农村综合改革中如何转变乡镇政府职能

农村综合改革中如何转变乡镇政府职能（精选8篇）

1.农村综合改革中如何转变乡镇政府职能 篇一

转变政府职能深化乡镇改革

古县镇党委书记柳扣兔

随着我县乡镇机构改革的推进，我镇的机构改革已经完成了领导职数的精减和一般职工的竞争上岗。领导职数由原来的18名减少为9名，书记、镇长两人变为“书记、镇长一肩挑”，3名副书记减为2名，5名副镇长减为4名（其中一名由副书记兼任）不再设副局级理论报告员、副局级计生助理员，专兼职党委委员。一般职工重新竞岗定岗。乡镇内部机构设臵由原来的“七站八所”改为一办两中心，即党政人大综合办公室（行政），农业综合服务中心和计生服务中心（事业）。这次乡镇机构改革不仅仅是领导职数的减少，职工岗位的重新设臵和由安排岗位变为竞争上岗，更重要的是面对新形势新要求，如何解决乡镇存在的诸多不相适应问题，如何转变乡镇职能，如何继续推进乡镇改革。

一、根据新形势新要求，着力解决好四个不适应

（一）机构设臵与市场经济要求不相适应。原来“七站八所”的机构设臵和职能配臵，与务实、高效、法制的社会主义市场经济要求不相适应。通过2002年和这次乡镇机构改革这一问题基本得到解决，改变了机构臃肿，冗员众多，造成人浮于事，效能低下，制约农村经济发展问题，但一定要走出“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈。

（二）工作方式与农村发展需要不相适应。新形势下，广大农民最想的是增加收入，最怕的是负担反弹，最盼的是能掌握科技技能，最烦的是行政命令；最需要的是丰富的文化生活，最想摒弃的是封建迷信、黄、赌、毒等丑恶现象；最企求的是能有大项目、大投入，最担心的是发展环境不能得到优化；最迫切的是有效的指导、引导、示范、服务，最担忧的是不能改变旧的工作模式。

（三）干部素质与农村工作不相适应。做好新时期的农村工作，关键是要建设一支懂政策、懂法规、懂经济、懂服务团结协作、高效务实、充满活力的干部队伍。面临农业和农村发展的新形势，迫切要求各级党委、政府把转变乡镇职能、创新工作模式作为一件大事来抓。

（四）乡镇财力与为“三农”服务的要求不相适应。我镇税费改革前镇政府“五统”达73.26万元，除专项支出外镇政府可支配资金60余万元，村提留款91.54万元。尽管改革后财政每年下拔一定的转移支付，但各村可用资金管理费仍不足。而乡镇政府机关就尤为突出，虽然财政每月下拔5000元办公经费，年终能够给一部分，但还远远不够。

如何解决这些问题，实际就是如何解决当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题，真正将乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导农民增收、维护农村社会稳定、创造良好的发展环境上来。

二、做好五大工作，切实转变乡镇职能

（一）界定职能，规范政府行为。要切实转变政府职能，首先要对乡镇职能进行科学划分、合理界定，也就是要明确乡镇政府“该干什么”和“不该干什么”。其次要适应市场经济和加强“三农”工作的要求，发挥好营造发展环境，加强社会管理，提供公共服务，维护社会稳定的职能，尤其要把工作重心转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把主要精力转到“抓项目、抓产业、抓服务”上来，把主要职责定位在“维护稳定、服务农民、促进发展”上来。根据“职责一致”原则，让镇政府在“越位”的地方“归位”，在“错位”的地方“让位”，在“缺位”的地方“补位”，扮演好其应该扮演的角色。要真正规范乡镇政府行为，需要上级政府依照乡镇一级承担的职能给予考核指导，不能延用旧的模式，上级部门也不应该偏离乡镇政府职能，为了为本部门服务而开展检查、竞赛甚至赞助、慰问等活动。

（二）转变观念，打造服务型政府。乡镇工作思路要由管理型向服务型转变，把工作重心真正转移到为村级组织和农民群众服务上来，为各类市场主体服务和创造良好的发展环境上来。要创新工作方式方法，由过去主要运用行政手段为主，转变为更多地运用经济、法律、民主和教育手段，有针对性地采用政策宣传、说服教育、示范引导、服务扶持等方式推进农村工作。更多地通过营造良好发展环境，引资上项，更多地通过培育产业大户，成立行业协会，专业合作组织和专业协会，建立“公司+基地+农户”等方式，逐步让龙头企业、产业大户、协会组织、经纪人担当经济活动的主角。积极探索各种服务方式，集中力量解决缺信息、缺技术、缺资金、缺人才等问题，实现乡镇经济工作由行政推动型向服务指导型转变，由催种催收向产业化经营服务转变，由通过检查命令推动植树、农建等向以奖代助，示范引导转变。

（三）紧贴发展，促进增收。“发展是硬道理”，要围绕生产发展、生活宽裕、财政增收，大力推进产业结构调整，培育发展主导产业，大力推进项目建设。要统筹一、二、三产业协调发展，突出抓好种养基地建设、农产品深加工、劳务经济、新农村建设和产业结构调整五项重点工作，充分发挥好龙头企业、专业合作社、民间销售协会、中介组织、农村经纪人队伍的带头作用，逐步形成家庭搞种养，龙头企业搞加工销售、专业合作社、中介组织、农村经济人队伍带领农民闯市场的农业基本经营模式，形成规模化生产经营，推动农业产业化和专业化，促进农民增收。大力推进项目建设，发展壮大以工业企业为主的骨干财源，从而增加财政收入，增加县财政转移支付能力，这样才能由以农养工，以农养政的时代真正转变为以工哺农，以转移支付养政的新时期，促进农业现代化，保证镇村两级正常运转。

（四）维护稳定，构建和谐社会。维护农村社会稳定，必须努力提高乡镇干部把握复杂局面，处理复杂问题的能力，在重大突发事件和严重自然灾害发生时，能够快速统揽全局，周密安排，审视度势，妥善处理。要密切注意社会动态，及时发现苗头性问题，化解各种矛盾，把问题解决在基层和把矛盾化解在萌芽状态。要认真研究，防范重大突发事件，研究农村产生矛盾的根源，做好应对和解决困难、风险以及矛盾的各项准备，增强工作的科学性，预见性和有效性。要善于因势利导、协调各方利益关系，综合运用经济、法律、行政和思想政治工作等手段，有效化解各种矛盾和纠纷，为农村的稳定发展创造和谐的社会环境。

（五）加强学习，提高服务水平。根据农村工作的特点，以胜任本职工作为目标，以增加农民收入为重点，大力加强乡镇干部技能培训。除自学外，当前要紧紧围绕农村政策、实用技术、市场经济知识和法律知识，进行短、专、快的专题培训，做到“缺什么补什么，什么人员少就培训什么人员”。强化为民服务意识，当好“十员”，增强为民服务本领做到“四力”（练内力、强定力、加压力、增动力），不断提高乡镇干部指导农民致富的本领，依法行政的能力和推动农村经济发展的能力。

三、坚持两大改革，继续深化乡镇机构改革。

要确保乡镇机构改革取得成功，在乡镇机构设臵、领导班子配备等改革的基础上，还必须关注机构的职能和承担的责任，按照本地发

展需要，明确细化岗位职责，依照产业发展需要，组建工作队伍，推行两项改革”。

（一）改革乡镇工作模式，构建以服务为主的运作机制。在新的乡镇机构设臵基础上，大胆改革“个个领导都包片，每个干部都包村”的做法，把乡镇工作大体合并成为两大块，即党政事务和产业服务。对党政事务工作，把党政综合办公室，建设成精干高效的综合性工作机构，实行统一领导，细化内部职责，保证日常事务的落实办理和新旧工作模式的有效对接。细化为两块，一是内部事务工作，包括日常事务和信访接待，二是组建新农村建设指导服务队。产业服务方面围绕本乡镇的主导产业和项目建设需要，组建产业服务队或办公室，实行专业化分工。把我镇事业机构设臵的农村综合服务中心，根据岗位职责进行细化，并按其职责组建经营管理办公室，负责农村经营管理、会计核算、对农村会计监督指导工作。组建两个服务队，一是农业产业化服务队，围绕我镇酥梨等主导产业提供服务，二是组建基础设施建设服务队，专门负责基础设施建设，项目的引进建设、重点项目手续代办、协办工作。计生服务中心要逐步建立、完善更科学的管理办法，不能只是做表、簿、卡、册而疏于服务，要用优质的服务，优惠政策的鼓励，科学的管理机制，促进计生这一基本国策的落实，创造优良的人口环境。变过去的被动管理为主动服务。

（二）改革干部管理考核方式，实行权责统一、效能管理，推行“能上能下”的管理机制。在推行竞争上岗、优化组合的基础上，因事设岗、因岗定人、整合人力资源，继续改革干部的管理考核方式。根据各自职责，制定新的干部管理机制，严格考核，实行一套管理办法、一套考核机制，坚持权责一致，效能管理。要数量考核和质量效益并重。考核结果与职务晋升，评优树模直接挂钩，实行重奖重罚。对当年考核优秀、称职比率不达70%的给予警告，连续二年考核不达70%者给予辞退，对综合办、服务中心、内设办（队）负责人，每年进行述职测评，对测评优秀、称职比率不达70%者，当年即进行重新报名竞争上岗，再由党委、政府聘任或任命，真正使干部能上能下。

2.农村综合改革中如何转变乡镇政府职能 篇二

关键词：乡镇改革,职能转变,经济社会

乡镇政府是我国农村的基层政权组织, 乡镇党委在基层农村发挥着领导核心作用。随着农村工作综合改革的深入, 乡镇机构的工作职能发生了重要、深刻的变化, 乡镇机构改革的关键是转变乡镇职能。崇信县是省上确定的乡镇机构改革试点县之一, 为适应新形势需要, 崇信县从2005年开始开展了以“转变乡镇工作职能, 建设服务型政府”为核心内容的乡镇机构改革实践, 近年来先后进行过两次较大的改革, 对乡镇的工作职能进行了界定。新的乡镇机构工作职能运行情况如何, 能否适应农村经济社会发展的新需要?笔者就崇信县乡镇机构改革和转变乡镇职能情况做了如下深入调查与思考。

一、崇信县乡镇机构改革及职能转变情况

崇信县辖2镇4乡2个工业园区管委会, 79个行政村, 410个合作社, 总人口10.2万人, 其中农业人口8.2万人, 有耕地面积37万亩, 2009年底农民人均纯收入2885元。2011年初全县乡镇共有工作人员356人, 公务员124人, 事业岗位干部职工232人;有科级领导干部79人, 一般干部职工277人;从文化结构来看, 大学94人, 大专190人, 中专及以下72人;从年龄结构来看, 35岁以下248人, 35岁~45岁79人, 45岁以上29人。

2002年以来, 崇信县为不断适应农村改革发展和农民致富增收的需要, 按照上级要求, 先后进行了两次大的乡镇机构改革, 使乡镇数由原来10个精减到现在的6个, 特别是2005年崇信县被确定为全省农村综合改革试点县之后, 县上在充分调研的基础上, 按照建立服务型、法制型政府的总体要求, 进一步强化服务机构建设和服务手段的探索, 把乡镇行政机构统一设置为“三办一部”, 即:党政综合办、经济发展办、社会发展办、人民武装部。改革后, 把乡镇原设的“七站八所”等事业单位全部撤销, 将职能进行了重新归并, 成立了“四个中心一个站”, 即:农业产业化发展服务中心、资金管理中心、劳务输转服务中心、法律服务中心和计划生育工作站 (服务所) , 改变了服务主体缺位、虚位的问题。把乡镇的重点职能定位为宣传政策、建设市场、调整结构、建办协会、发展劳务经济、开展社会救助和计划生育、维护稳定、发展公益事业、建设基层组织九个方面。在服务的手段上, 改变以往大包大揽的行政推动模式, 重点开展新品种引进、技术培训、资金协调、项目衔接、市场销售等服务工作, 一切服务面向群众、面向市场, 避免了抓不实、抓不好、负担过重的局面。与此同时, 县上积极选派乡镇干部到村、企业、民营经济组织和社会中介组织任职帮助工作, 实行干部包产业、包重点工作责任制, 打破了沿袭多年、传统的包村包队的工作模式, 积极引导农村建立各类产业协会和经济合作组织, 使干部真正下到了产业发展的一线。

2008年以来, 为适应农村改革发展的需要, 进一步转变政府职能, 促进新农村建设和农业产业发展, 推动城乡一体化建设进程, 县上在乡镇、部门科级干部中组织开展了“联家帮户”参与式服务助农增收活动, 共有463名领导干部与农户结成了帮扶对子, 帮联农户2778户, 累计投入帮扶资金12.11万元, 协调贷款38.8万元。通过帮扶措施的落实和示范带动, 全县新增大家畜1307头, 新增果园面积8200亩, 新增挂果果园面积4500亩, 新增蔬菜2510亩, 群众从帮扶中受益达到1000多万元。

通过近几年的探索实践, 全县乡镇职能转变工作取得了明显成效, 有力地推动了农业和农村经济社会的快速发展。一是优化了工作机构, 实现了由对口低效型向务实高效型的转变。打破上下对口设置机构的传统做法, 按照“三办一部、四个中心一个站”重新整合设置了乡镇机构, 各机构的职责更加明确, 任务更加细化, 工作更加具体, 减少了办事机构, 简化了办事程序, 提高了工作效率。二是优化了干部队伍, 实现了由单纯行政型向专业技能型的转变。通过精简领导职数、实行党政交叉任职, 6个乡镇领导职数由原来的94名减少到目前的79名, 减幅为17.5%, 领导班子平均年龄由40岁下降到34.8岁, 文化程度全部在大专以上, 结构更趋合理。通过多种形式对乡镇干部的分层培训, 促进了干部由万能型、事务型向技能型、专业型的转变。三是优化了乡镇职能, 实现了由简单管理型向综合服务型的转变。通过对乡镇职能的重新定位, 使乡镇进一步明确了自己所承担的职责和任务, 按照建设服务型乡镇的方向转移工作重心, 引导乡镇干部逐步从过去以管理为主向现在以服务为主转移, 初步形成了紧紧围绕“三农”抓服务的新格局。四是优化了运行机制, 实现了由主观随意型向科学规范型的转变。通过重新界定和调整乡镇职能, 使乡镇的工作机制得到了优化。各乡镇按照重新定位的职能, 真正摒弃了那些不该管、不在乡镇职能范围之内的事, 集中精力投身于社会管理和公共服务, 做到了管人与管事相一致, 使乡镇党委、政府的职能得到有效的统一和充分发挥。

二、乡镇职能转变面临的挑战及对促进农村改革发展所带来的影响

乡镇转变职能的过程, 在某种意义上就是破除阻挠其转变职能的体制机制障碍的过程。调研中, 通过召开座谈会和发放征求意见表的方式, 共走访了16名乡镇领导班子成员和23名群众代表。通过调研, 分析得出目前制约乡镇职能转变、影响乡村经济社会发展和农民增收的原因主要有乡镇自身职能转变不够到位和体制机制等外部环境条件制约两个方面的因素。

㈠从乡镇政府自身职能转变的角度看, 还存在五个方面问题一是工作思路逐步转向, 但在抓落实、见成效上有差距。乡镇机构改革尤其是取消农业税后, 大部分乡镇能适应形势, 果断地把工作重心调整到发展经济上来, 提出集中主攻产业发展、招商引资、基础设施建设的工作思路, 但从目前具体实施来看, 一部分乡镇虽然提出了较好的工作思路, 但在如何组织实施、如何抓落实等方面还存在徘徊观望现象。二是运行机制正在转变, 但在抓平衡、促发展上有差距。调查中, 发现全县6个乡镇都将干部分成了产业发展组 (抓结构调整) 、招商引资组和综合事务组 (抓计划生育、社会治安综合治理、安全生产) , 分组推动乡镇整体工作。经过调整之后, 很明显地突出了改革发展主题。但从运作效果来看, 综合事务组因以往有一定的工作基础, 运作比较好, 但分到产业发展、招商引资组的干部, 由于对发展产业、招商引资工作不够适应, 缺乏足够的认识, 工作相对滞后, 影响整个乡镇工作的平衡推进。三是改革分流顺势推进, 但在优结构、强素质上有差距。随着乡镇机构改革, 领导职数减少了, 工作人员精减了, 但部分乡镇干部年龄结构老化、能力水平不高和结构不合理等问题仍然存在。乡镇公务员大多数是1998年、2003年、2005年政策性过渡的人员, 年龄偏大, 知识结构老化, 能力偏低。四是干部管理得到加强, 但在改作风、树形象上有差距。近年来, 县上通过加强教育培训、严格责任考核、开展纪律作风整顿等措施的有力加强对乡镇工作人员的管理, 但从目前来看, 部分乡镇干部责任心、事业心不强, 认为取消农业税后, 最压头的“担子”没有了, 可以轻松了, 上班时看看报, 象征性地在机关转一转, 到村社跑一跑, 工作浮于表面, 不能较好适应目前乡镇政府职能转变的需要。五是财税征缴压力消除, 但在保运转、减赤字上有差距。农业税取消后, 乡镇干部从繁重的“催粮要款”财税征管工作中解脱了出来, 但随之而来的是经费困难, 运转不畅。从调查的情况来看, 全县6个乡镇负债都比较严重, 平均负债570多万元, 少则五六百万, 多的上千万, 并每年都有不同程度的新增债务。只要乡镇工作在运转, 就要有经费投入, 小到电话费、电费等办公经费, 大到基础设施建设、产业化配套体系建设等经费的投入, 尽管各级各部门对乡镇也加大了投入, 但因乡镇工作头绪多, 经费来源相对不足, 对以后工作运转特别是化解乡村债务的钱从哪里来, 乡镇政府和干部普遍都表示担忧。

㈡从体制机制等外因来看, 主要存在以下五个方面的制约因素

1. 从责权利层面考虑。在推进依法行政、建设法治型政府、建设社会主义新农村的背景下, 现行的法律政策对农民权益、上下级政府关系规定不够明确, 已成为影响乡镇政府职能转变的一大制约性因素, 主要表现在两方面。一是对农民应享有哪些经济社会发展自主权规定不明确、不具体, 为乡镇政府有可能侵害农民的权利提供了可能;对乡镇政府到底在推进农村产业发展中承担哪些义务, 到底应该怎么干、干什么没有具体明确规定, 为乡镇政府的不作为提供了可能。二是对人权、财权、执法权等行政权力的规定不利于乡镇。目前, 全县乡镇改革后, 乡镇司法、资金管理中心、国土等基层单位归口由县直主管部门直接管理, 但相应的一些维护稳定等职责并没有上划, 造成了乡镇职责与权利的不对等, 责大权小的状况普遍存在。

2. 从领导体制层面看。乡镇领导体制主要是关于乡镇领导干部的选拔任免、考察评价方面的制度性规范。一是“下管一级”的选拔任免制度。在县级, 各乡镇领导干部都由县委任免。二是与岗位目标责任制相结合的考察评价制度。县政府通过与乡镇政府签订“目标责任书”的方式来确保自身的工作任务和指标的完成, 签订后, 完成这些目标责任就成了乡镇政府全年工作的重点, 其中较重要的工作指标往往被赋予了“一票否决权”, 如计划生育、社会综合治理等工作指标。由于过分强调上级意图和任务而忽视了乡镇政府的工作自主权, 往往使乡镇政府把全部的时间和精力用在了完成上级任务上, 从而导致乡镇政府对农村公共服务的缺失, 不能满足群众的需求。

3. 从财政管理体制层面上看。农村税费改革以来, 全县因减免农业税而减少的乡镇财政收入327.1万元。税费改革后, 从2005年开始, 全县乡镇撤销了财政所, 成立了资金管理中心, 主要负责管理乡 (镇) 预算外资金、项目资金及乡 (镇) 国有资产和乡 (镇) 各单位的财务支出等职能。实行“乡财县管乡用”后, 乡镇就无财政收入可言, 尽管有中央财政的补助, 但乡镇经费支出的缺口仍较大, 乡镇政府维持正常运转都很困难, 用于产业发展、基础设施建设等方面的资金更少, 造成了乡镇支出的不断扩大和乡村债务负担的日益沉重。乡镇政府的财政困难现状严重影响了其职能的正常履行。

4. 从机构改革层面看。由于我国各级行政体制的高度同构, 乡镇改革“单兵突进”, 势必与省市县级政府的现行体制, 特别是与距离最近、关系最为密切的县级政府体制之间就会出现不协调。乡镇机构改革, 要求县级政府体制甚至市级、省级政府体制作出相应的调整, 主要表现在两方面。一是县级以上政府机构设置仍然偏多, 目前政府依然采用按职能归口设置机构的模式, 县级以上政府部门沿袭传统模式要求对口设置机构, 这就有可能使乡镇机构出现反弹, 过多部门频繁指导也干扰分散了乡镇干部的主要精力。二是乡镇层级的干部缺乏激励机制, 在乡镇长期工作势必在行政级别、工资待遇上处于不利地位, 乡镇干部急于转换身份, 沉淀下来的人也缺乏动力, 长此以往使乡镇干部的年龄、知识、专业结构不适应在新农村建设的新形势下开展为民服务的要求。

5. 从农民组织化层面上讲。乡镇政府职能转变的要求是理顺政府与企业、与市场、与社会中介组织的关系, 原则上应该做到“凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的;市场竞争机制能够有效调节的;行业组织或者中介机构能够自律管理的”事务, 政府都不能再干涉。全县农民的组织化程度不高, 农村的各类合作经济组织、社会性服务组织发育不完善, 无法承接应该由政府转出的组织生产、自律管理等相关职能。农民组织化程度低已成为乡镇政府职能转变的一大制约性因素。农民组织化程度低, 说明农村市场、社会发育不健全, 势必造成乡镇政府想交出相关职能却无人“接棒”的局面。

三、推进乡镇职能转变的思考与建议

针对解决乡镇职能转变中存在的实际困难和问题, 推进服务型、法制型政府建设, 今后应突出做好以下五个方面的工作。

㈠转变观念, 提高思想认识思想观念决定意识和行动。一方面, 要教育引导乡镇干部在思想上先知先觉, 在观念上主动适应, 树立为民服务的思想, 树立正确的政绩观, 带头转变角色, 深入实践, 转变职能。另一方面要牢固树立市场经济观念。要运用市场的力量来发展农村经济, 提高市场开放程度, 保证群众自由创业、自由选择和自主决策;要从过多的行政干预、行政审批、加强控制中走出来, 多渠道, 多方式提供服务, 不断改善经济发展环境, 提高市场配置资源的能力。

㈡制定落实政策, 规范行政管理关系针对乡镇机构改革后的乡镇政权“缺位”“越位”“错位”等问题, 尽快出台相关政策, 理顺关系。一是责任与权力要统一。实行上下联动, 合理规范县乡工作责任, 解决责大利小、责权不对等的问题。二是要强化区域管理职能。对市县派出机构工作人员的任免调配, 要征求乡镇党委和服务对象的意见。三是要理顺乡村关系。让权于村, 切忌大包大揽, 给村级组织更大的民主自治权。四是要积极化解乡村债务。对乡镇由于政策性因素形成的历史积淀性债务要尽快出台相关政策, 集中一次性完结或逐步减免, 给乡镇轻装减负。

㈢改进工作运行模式, 创新工作机制一是要推进工作机制创新。在系统总结乡镇干部参与式服务助农增收工作模式的基础上, 大力推行科级干部“联家帮户”发展产业责任制和乡镇干部包产业、包项目、包技术、包销路等目标管理责任制, 不断巩固和扩大服务成果。同时按照“归口管理、发挥特长”的原则和因责设岗、因岗定人的思路, 整合干部资源, 组建新农村建设、产业开发、政策服务等各种专业技术服务队, 解决群众在生产建设中遇到的各类实际问题, 促进乡镇人力资源合理利用。二是要推进基层民主政治建设。进一步完善乡镇党委领导班子民主决策议事制, 重大事项票决制等办法, 健全民主生活会制度, 重大事项征求村级意见制度, 不断规范从政行为。三是加大省市转移支付力度, 解决乡镇运转经费不足, 鼓励乡镇干部领办、创办, 吸引各类能人建办经济实体, 增加收入, 提高乡镇运转能力。

㈣拓宽服务领域, 增强服务功能以建立服务型政府为目标, 不断拓宽服务渠道, 提高服务质量, 巩固服务成果。要持续落实好退耕还林补助资金、农资综合补贴、抗震救灾资金, 农村困难家庭低保等惠农资金发放等民生性服务工作。围绕实施新农村建设、旧村改造、土地项目整理等农村基础设施建设, 因地制宜, 合理规划, 整合各类建设资金, 不断加强田、林、路、水、电、气、交通、通讯等基础设施建设, 切实抓好基础性服务工作。积极创造条件, 整合各类资源, 不断改善乡镇中小学办学条件, 努力提高乡镇卫生院、乡村服务所的服务水平, 建办村民文化活动中心等公益性服务。以推进产业开发、增加农民收入为目标, 组织开展科技推广、技术服务等产前、产中和产后等生产性服务。采取就地转移, 组织输转, 加大培训, 多方式、多渠道做好劳动力转移。选派乡镇干部到村任职, 组织党员群众组建产业协会, 建办专业合作经济组织, 走“支部+协会”模式的党群共富经济合作路子, 做好群众增收的市场性服务。

3.农村综合改革中如何转变乡镇政府职能 篇三

农”问题，中央越来越重视，相继出台了统筹城乡发展、减免农业税费和保护粮食生产等一系列政策。建设服务型政府，也日益突出与重要。建设服务型政府，乡镇领导服务基层的担子更重了，要干的事情更多了。从而，乡镇领导干部不再“催粮要款”了，就必须腾出手来，用更大的精力，帮助群众调整产业结构、增加农民收入；排查农村矛盾，维护农村稳定；搞好公共服务，改善生产生活条件；开展文娱活动，丰富农村生活；关心困难群众，实现共同富裕。随着服务型政府的建设，乡镇领导必须正视改革的考验，积极应对，切实转变职能，转变方式，改进作风。

一、在职能上，自觉转变，自我调整

当前如何转变政府职能，建设服务型政府，真正从实现好、维护好和发展好人民群众根本利益的角度出发，真正为“三农”服务，是广大乡镇党政领导干部迫切需要解决的问题。受传统体制影响，我们的政府管得过宽。乡镇管理越位、缺位、错位现象比较突出，不该管的管了，该管的却没能管到或管好。虽然乡镇政府处于最基层，直接面向群众，但并不代表所有的事都应大包大揽。建设服务型政府应该从“全能型”转向“有限型”，“权威行政”转向“服务行政”，“人治行政”转向“依法行政”。随着管理型向服务型的政府职能的转变，处于工作最基层，变革最前沿的乡镇领导必须切实转变角色，大胆调整工作管理理念，牢固树立服务第一、群众第一、基层第一的观念，将过去履行职能主要靠管、征、催、罚等行政干预转变到为农、便农等优质服务上来，为基层、群众提供便捷、周到、高效的服务。一是做好农业生产服务。一方面，要重点扶持一批生产有技术、经营有头脑，产品有市场的种养大户，支持和鼓励创办示范服务基地，引导群众、带着群众干。另一方面，要竭尽全力为农民提供产前、产中、产后服务，尤其在良种引进、技术指导、农机推广、田间管理、防虫病害、农产品贮藏保鲜和销售各个环节，全方位、全流程地搞好服务。二是抓好信息服务。精心筛选、科学整合各类市场信息，结合农业结构调整，把适合当地发展的致富信息和项目及时送到千家万户，为农民走向市场，实现增产增收目标奠定良好的基础。三是搞好公共事业服务。着力抓好农村农田水利基础设施建设，切实增强农业抵御自然的能力；用足、用好、用活中央、省、市支持“三农”的各项优惠政策，加大对农村义务教育、公共卫生、交通建设、文化基础设施的投入，不断改善农村生产生活条件；加大关注贫困弱势群体的力度，确保贫困户有饭吃、有衣穿、有房住，子女有学上。

二、在作风上，依法行政、规范用权

乡镇直接面向群众，直接接触群众，能否依法行政，关系到群众对服务型政府的认可。因此，乡镇领导必须带头依法行政，强化法治实践。

4.农村综合改革中如何转变乡镇政府职能 篇四

和干部队伍建设的问题探索

摘要：年初，本人对桃江县农村综合改革后的乡镇领导班子和干部队伍建设情况进行了调研，重点是调研在党政交叉任职模式下乡镇领导班子成员特别是一、二把手和乡镇长助理的工作思想状况，及时掌握乡镇领导班子和干部队伍的思想、工作现状，发现问题，总结经验，提出了狠抓班子建设，提高班子的整体执政能力,充分调动副书记的工作积极性,提高乡镇长助理的工作积极性，充分调动其他干部的工作积极性，形成乡镇领导班子整体合力的建议。

关键词： 乡镇领导班子干部队伍建设执政能力约束机制

年初，根据益阳市委党校的安排，本人与桃江县委组织部的同志一道，对农村综合改革后的乡镇领导班子和干部队伍建设情况进行了调研，重点是调研在党政交叉任职模式下乡镇领导班子成员特别是一、二把手和乡镇长助理的工作思想状况，及时掌握乡镇领导班子和干部队伍的思想、工作现状，总结经验，发现问题，提出建议。

一、乡镇领导班子和干部队伍建设成效明显

本次农村综合改革的重点和难点是乡镇机构，而乡镇机构改革的重点是优化乡镇布局、合理设置乡镇机构、大力精简富余人员、转变乡镇职能。在市委的统一领导、精心安排和科学部署下，全市乡镇机构改革稳步推进，干部思想、社会大局基本稳定，乡镇机构运转顺利，行政成本大幅下降，政府职能逐步转变，经济社会发展呈现良好势头。

（一）加速适应磨合，班子内部团结得到加强

乡镇机构改革后，全市31个乡镇场调整为现有的16个乡镇场，班子成员和一般干部来自不同地方，彼此不熟悉了解，难免在工作中产生误解和被动。乡镇党委采取了召开民主生活会、开展交心

淡心活动、分工协作、尊重干部意见等许多有力措施，在较短的时间内实现了班子内部和干部之间的润滑磨合，团队的力量和精神得到充分发挥。

（二）提升能力素质，领导班子的执政能力得到加强

乡镇机构改革后，很多班子成员的分工和角色都发生了变换。为尽快适应新岗位，乡镇党委首先注重加强对班子成员的学习教育，提高其履职能力，使班子成员在新岗位上迅速成为行家里手。其次注重调查研究，提高领导班子的决策能力。新组建的乡镇领导班子分工后，针对各自线上的工作，深入村组农户开展调研，掌握第一手资料。发现存在的主要问题。寻找最佳的解决办法，使决策更加符合农村工作的实际。第三是注重决策的落实，提高领导班子的执行能力。各乡镇通过抓制度建设，督促和指导相关部门作出实施决策意见的行动方案；对决策总任务进行目标分解，选派各项任务的执行者．做好宣传发动工作，监督和指导各方面执行决策，顺利实现决策目标。

（三）完善约束机制，干部从政行为进一步得到规范

一是完善集体决策机制，坚持大事讲民主、讲原则的办法，对集体决策的事项进一步细化。决策前有调查，决策中讲民主，决策后求落实，科学决策的水平逐步提高。二是坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的综合治理方针，进行反腐防腐工作。市党委、市政府及纪检监察部门的领导下各乡镇领导班子紧紧围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设的目标，立足改革发展稳定的大局，建立健全与本乡镇相适应的教育、监督并重的惩治和预防腐败体系。积极探索实施乡镇干部党风廉政建设责任制、干部廉洁自律制度、财务管理民主理财制度和预决算制度、政务公开制度、信访制度、驻乡镇部门行风评议制度、干部评议和廉政谈话制度以及农村党风廉政建设监督网络等，初步构筑起乡镇党风廉政建设的规范化管理体系。三是工作作风得到进一步转变。落实干部驻村办点制度，转变思想观念，强化服务职能，带着对群众深厚感情开展细致工作，深入基层调查研究，真正帮助群众解决实际问题。加强对干部队伍的教育管理，以人为本，罚管并重，既有经济制裁，又有教育引导，乡镇考核干部政绩的标准体系逐步健全，干部的工作积极性得到进一步提高

二、乡镇领导班子和干部队伍建设中存在的问题

（一）党委书记、乡镇长“一肩挑”的关系未完全理顺

1、理论上的障碍。党委书记是乡镇党组织的一级负责人，主要任务是宣传、贯彻、落实上级党组织制定的方针、政策，并根据上级精神制定党委的工作目标、计划，管理教育党委管辖下的党员、干部，指导下级党组织开展活动等。而作为乡镇政府，其主要职能是发展和管理经济，对农户和各类经济主体进行示范引导，提供政策服务和营造发展环境，提供社会管理和公共服务；并按照依法行政的原则，宣传、贯彻落实好党和国家法律、政策，规范政府行为，保障农民的合法权益，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础。那么党委书记兼任乡镇长的探索在党政理论领域内就发生了冲突。第一，在表面上看来虽然只是党政以“一把手”的资源整舍，但实质上已经发生根本性变化。本来由党委制定政策，政府执行政策的工作模式，变为党委政府制定政策，党委政府执行政策，谁来评价政策的科学性、合理性?第二，在我国，党是领导一切的组织，党政一肩挑将导致政府的无限扩权，地方利益提至首要位置，不利于市委的统一领导和农民权益的保护。第三，对党委书记的监督必将连形式上的制约都失去。党委书记的选拔变得如此重要。一个地方的发展与否、稳定与否都与党委书记有着莫大的关联，党委书记选不准不但可能影响一时，也可能影响一代。

2、法律上的冲突。按照我国《选举法》的规定，乡镇政府的正副乡镇长需经乡镇人民代表会选举产生，并对选民负责，人大与政府的关系是监督与制约的关系，这是一个通用的制衡体系。委书记在党内选举产生，党委书记兼任乡镇长后，势必会导致三种法律冲突，同一个人要经过党内、人大两重选举产产生，人大在党的领导下开展工作，乡镇长由人大选举产生，党委书记的个人意志对人大的选举结果将产生重大作用，人大对乡镇长的监督流于形式

3、现实中的问题。乡镇合并后，由于辖区扩张，人口增加、面积增大，党委书记一天到晚忙于处理各类日常事务，工作压力特别大，加之开会时间多，有时同时几个会议，应接不暇，很难有下村的对间，导致对村级管理难到位．拿不出时间开展调研，来解决一些深层次的问题；接待任务重，许多市直部门到乡镇来检查调研工作，大事小事要找书记，接待工作让许多党委书记感到很疲惫，他们坦言，很多部门不能得罪，书记如果不出面接待，上面的同志认为就是对这项工作不重视，以后找他们办事时，就有可能遇到阻力。

（二）党委副书记工作积极性不高

一是分工不一。根据市委的意图，乡镇党委副书记原则上是协助党委书记开展工作。在具体实践中，有的乡镇对协助做了具体安排，如分管经济；负责机关财经审批等，有的乡镇则没有明确，有的还负责其他一些日常工作。二是心态不适。全市绝大部分党委副书记都是改革前的乡镇长，主持政府全盘工作，现在岗位发生变化，从前台走到后台，心态一时难以调整。三是定位不准。大部分党委副书记在调研中都表示想干一番事业，但对自己目前的岗位到底要干一些什么事，怎么干事有担心，导致工作中谨小慎微、放不开手脚。四是认识不高。有的认为党委副书记虽然在领导班子排序中靠前，但仍是在副科级实职岗位上工作的干部，把自己的作用等同于一般的副职，书记安排干什么就干什么，工作上没有发挥主观能动性。

（三）乡镇长助理队伍建设亟待加强

乡镇长助理是本次改革后的一个特殊群体，全市共有66名。这些同志有的曾长期在乡镇领导班子中任职，有的在乡镇工作多年，经组织考察进入班子的时间不长，有的是从市直下派进入班子，有的是通过公开考选进入班子。后两类担任班子成员的时间都不长，以年轻的同志居多。这支队伍也存在着不容忽视的问题。一是心里包袱沉重。乡镇长助理在改革中从乡镇领导班子成员的岗位上退下来，他们认为，乡镇机构改革对公

务员的冲击主要是原来的班子成员，对一般干部而言影响不大，在他们看来是不公平的。市委虽然考虑到了他们的感受，设定一个缓冲阶段来过渡，但这个角色在工作中还是感觉比较尴尬，不是乡镇领导，履行乡镇领导的职能，发挥乡镇领导的作用，承担乡镇领导的责任，在实际工作中不敢放手干事。而且乡镇长助理在益阳地区以外的组织是不认可的，消化只是迟早的问题，何去何从大家都没有把握。二是工作积极性没有充分楚挥。乡镇长助理能够在原来的乡镇班子中担任领导，证明其工作能力、水平、德性已经得到组织的认可。由于改革的需要，进入了助理行列。尽管市委和乡镇党委给予了较大的施展才华的空间和良好的工作环境，但由于助理名分和实权不符的原因和个别干部群众的错误认识，其工作环境打了折扣，工作积极性较原来降低了许多。三是制度设计和功能定位上存在缺陷。乡镇长助理顾名思义是协助、帮助乡镇长工作的人员，只是辅助性地开展工作，与乡镇长在职务(职位)上处于从属关系，其工作只对乡镇长负责，在整个政府体系中不能完整、独立地行使行政权。在党委书记兼任乡镇长的制度模式下，设置乡镇长助理，在一定程度上对党委书记(乡镇长)纷繁复杂的工作有所缓解，但在实践中，乡镇长助理的分工是按照班子成员的分工对待，分管工作对党委政府负责而非对乡镇长负责，其功能已经发生变异。且每个乡镇的助理少的有2人，多的达6人，而沅江市的市长助理仅有1人，过多的乡镇长助理不利于工作的开展，它的设置不是改革的最终目标．消化工作应提上议事日程。

（四）干部队伍思想作风、工作作风尚不能适应形势发展的需要

乡镇干部除班子成员和助理外，还存在三类不同层次的干部。一类是退线的科级干部；一类是原来是班子成员，在改革中被淘汰为副科级的干部；一类是普通科员。这三类人在工作中也存在不同的问题。退线科级干部因年龄偏大，在改革前或改革后离开乡镇领导干部岗位，对继续工作的热情明显消减，有的除参加中心工作外，只干一些协助性的轻活，或专门到村里办点；有的看到乡镇无明确要求，干脆不上班，自己干自己的事去了。第二类干部除个别年轻的同志还在努力工作外，其他人已经基本上放弃了在政治上进步的追求。其原因是基于他们中有的年龄已经较大，有的在干部群众中影响较小，靠民主推荐选拔的可能性较下，所以在工作中没有多少积极性。部分干部受改革的影响，在思想上有松劲情绪，工作被动应付，存在吃大锅饭的思想。因为这次改革的主要对象是事业站、所人员，对他们的冲击不大，没有产生紧迫感，反正提拔希望不大，干好也没用。同时由于乡镇的干部绩效考核评价制度不完善，公务员的经济待遇不会因为干事的多少和效果而受到影响。

三、对策及建议

(一)狠抓班子建设，提高班子的整体执政能力

l、抓学习培训，提高班子成员执政水平

按照建设学习型机关、学习型社会、学习型政党的要求，着重抓好中心组学习。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例(试行)》，创新培训办法，提高干部队伍的整体素质。继续按照“扩大规模、分类培训、注重实效”的办法，大力加强和改进乡镇干部教育培训工作，突出乡镇领导干部为重点的培训力度，一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，不断增强教育培训的针对性、实用性，促进乡镇领导干部迅速成为复合型农村工作领导人才。逐步推行干部培训学分制考核管理办法，健全干部教育培训工作管理机制，多层次、多渠道、大规模、有计划地开展乡镇领导干部的轮训、调训工作，培养和造就一支高素质的乡镇领导干部队伍，为农村经济建设和社会事业发展提供坚强的组织保证和人才支持。

2、抓制度建设，健全运行机制

为了使乡镇领导班子运行纳入规范化、制度化的轨道，提高乡镇党委工作的整体效能，必须狠抓乡镇领导班子的制度建设。一是增强制度的系统性。各乡镇必须建立健全领导班子思想政治建设制度，包括政治理论学习制度、集体领导和民主决策制度、党政联席会议制度、班子成员岗位责任制度、办事公开制度、工作实绩考核及奖惩制度、民主生活会制度、勤政廉政制度、党内外监督制度、个人重大事项请示报告制度。二是维护制度的严肃性。制度一经颁布，班子和个人必须严格执行。突出抓“一把手”责任的落实。抓住班子中“一把手”这个关键，要求“一把手”对抓班子的制度建设负主责，带头遵守制度，强化“一把手”的示范带动作用。对不按制度办事的人员及时批评教育，重者要严肃处理。各乡镇党委都要把班子的制度建设纳入工作总体规划，认真研究，明确专人负责。三是力求制度的实效性。避免制度在执行过程中出现的“虎头蛇尾”现象，为确保在实际工作中收到实效，要落实几个层次的监督。第一，组织部门监督。将制度建设纳入乡镇领导班子

建设的一项主要内容，纳入组织部门的考察考核范围，开展制度落实情况的督查。采取实地考察、查阅相关资料等方式，及时总结好的验、做法，找出问题和不足，然后将情况反馈，好的进行表彰鼓励，差的提出批评，督促其制定整改措施；第二，党内民主监督。在民主评议党员的过程中，检查、评议每名班子成员在按章办事方面是否发挥了带头示范作川。第三，群众监督。采取走访座谈和召开群众代表会议的方式，听取群众对乡镇党委工作的意见和建议。

3、抓团结协作，形成坚强的领导核心

班子因凝聚力不强导致战斗力滑坡，主要原因是民主集中制建设抓得不够，该民主的不民主，该集中的不集中。有的搞“一言堂”，个人说了算，听不得不同意见：有的不维护集体领导，使集体作出的决定不能有效地贯彻执行，损害了班子的团结和统一。为了解决这些问题，要把开好民主生活会作为突破口，市级领导以及组织部派员参加，了解班子成员的思想状况，摸清情况，找准问题，加以必要的指导，清除思想上的“病灶”，着力营造班子内部和睦共事、团结战斗的良好氛围。首先是指导新班子成员互相交流思想，明确开创工作新局面的紧迫感、责任感和使命感。其次是组织新班子成员就如何搞好班子团结、消除“内耗“开展专题讨论，引导每名班子成员认真进行批评与自我批评，统一思想认识，奠定新班子团结协作、开拓进取的思想基础。第三是明确新班子的任期目标，把每名班子成员的主要精力集中到经济建设这个大目标上来，心往一处想，劲往一处使，形成强大的凝聚力。

(二)建立和完善分工协作机制，充分调动副书记的工作积极性

1、建立乡镇党委书记权力资源的制约机制

党委书记兼任乡镇长是我市在农村综合改革时探索建立的一种新机制，虽然在理论上还存在一些争议，但从目前运作的情况来看，这种模式是比较符合当前农村工作现状的。中国共产党执政几十年来，党政只是形式上的分离，实质上相互交融，互为一体。为进一步将这种在探索中建立的制度予以完善，必需对党委书记的权力资源进行合理制约。一要建立分权机制。党政一肩挑无疑促成了党委书记的权力空前扩大，根据当前农村工作的复杂性、艰巨性、重要性，有必要适当将党委书记的部分权力下放给副书记，因为在班子成员中，副书记兼任副乡镇长，二者具有同一性。就副书记的地位而言，他又是仅次于党委书记的领导者。二要建立监督机制。根据《党内监督条例》和其他党纪、政纪规定，市委要明确党委书记在工作当中接受来自哪些方面的监督，特别是同级与下级的监督要落在实处。三要建立惩处机制。责、权、利高度统一表明，党委书记不仅仅是一个职位，一份荣耀，更重要的是一份责任，党委书记有责任发展一方经济，确保一方稳定，维护群众利益。如果是因为个人主观原因造成工作失误，市委必须予以惩处。

2、确立党委副书记的地位

一要从岗位价值上确立党委副书记“二把手”的地位。要明确市委进行乡镇机构改革的目的是精简领导职数，提高工作效能。党委副书记兼副乡镇长是积极探索现实条件下党政交叉任职的可能性

与必要性的需要。市委对政治思想好、业绩突出、群众公认的党委副书记要大胆提拔重用。书记异动后，同等条件下要优先考虑党委副书记的继任，一可以使工作保持连续性和稳定性，二可以形成良好的用人导向，促成在职的党委副书记放下包袱，积极工作，其他班子成员通过努力向党委副书记的岗位靠拢。要建立重大事项授权制度。从制度上确立在哪些事项范围内、在哪种情形下，正职可以以何种形式授权或要求副书记行使权力、处理问题，其处理结果由书记负责。这样可以化解党委书记兼任乡镇长后带来的工作范围广、工作压力大的矛盾，又可以让党委副书记在“一把手”的岗位得到锻练，使其提高工作能力，成为名副其实的副手。这种制度还要明确某些重大活动、重要会议、重要事项必须要求党委副书记参加，并赋予一定的权力和责任，规定所享受的政治经济待遇，建立区别于正职和其他一般班子成员的科学评价体系。

二要从职责分工上确立党委副书记的地位。应该从制度层面上明确并统一党委书记主管全面，党委副书记在协助党委书记主持党政工作的基础上可以明确乡镇政府工作中最重要的工作，如经济、招商引资等大事，一可以防止副书记的权力被悬空、边缘化；二可以从制度上制约书记的随意性形成适当的监督力度；三可以发挥副书记的作用，将这些最为重要的工作落实到人。

三是各方要真心维护党委副书记的地位。一是党委书记对党委副书记要从感情上尊重，从内心上信赖，在工作中支持，真正做到放权、放手、放心而不放任，为党委副书记营造一个开展工作的宽松环境，搭建一个施展才华的良好舞台。二是党委副书记要找准自己的定位，自我珍视二、三把手的地位。党委副书记要时刻注意摆正自己的位置，清醒地知道自己不再是乡镇法人代表，不再主持政府全盘工作。但仍需发挥特殊岗

位上的特殊作用，主动想问题，干事情，维护“一把手”的权威，处处对“一把手”负责。三是乡镇其他干部要认同党委副书记的地位，坚决纠正只认“一把手”不认副

职的错误思想。班子其他成员和一般干部要主动尊重、配合党委副书记的工作，认同党委副书记就是“一把手”的代理人地位。

(三)提高乡镇长助理的工作积极性，积极稳妥逐步消化

设置乡镇长助理制度，是市委从改革的大局出发，将部分班子成员放到一个人才储备区，享受班子成员的待遇，承担班子成员责任的一个群体。从改革的目的分析，精简乡镇领导职数，建立复合型乡镇领导班子成员是大势所趋。消化乡镇长助理应当与改革同步进行。一可以考虑优秀的助理进班子。受乡镇领导职数的限制。这次改革中有一批优秀的干部从班子成员落选进入助理行列。但他们在工作中任劳任怨，放下包袱，投身新的工作岗位。发挥自己的优势，主动想事，积极干事，在干部群众中树立了良好的口碑。这样的乡镇长助理市委可以通过民主测评、组织考察相结合的办法，在乡镇领导职位出现空缺的情形下考虑优秀助理进入班子，继续担当乡镇工作的主要职位。二是在改革中经不起考验，精神意志衰退，工作消极怠工，并且在干部群众中散布一些不利于改革的言语的人，要清理出助理队伍，进入一般干部行列。三是在乡镇长期工作，对乡镇建设贡献了心血的助理，市委可以考虑制定一个标准，包括年龄、乡镇工作时间、工作业绩、原来的职务等，对这批助理提级或调入市区工作。

(四)充分调动其他干部的工作积极性，形成整体合力

充分挖掘退线干部的工作潜能。退线干部是乡镇的宝贵人力资源，合理的利用对乡镇工作大有益处，乡镇党委为调动他们的积极性，要采用经济上帮扶、工作上支持、生活上关心的办法，遇事多征求意见，体现组织对他们的认同，让他们发挥经验丰富，有一定的群众基础的优势，处理在农村改革发展中遇到的新问题、新情况。

加大对年轻干部使用提拔力度。机构改革后，乡镇机关的机构整合为三办一所，办、所负责人大多由副科级干部担任，年轻干部受到重用锻炼的岗位较少。乡镇党委要破除唯“出身”论的观念，以不惟文凭看水平、不惟年龄看贡献、不惟资历看能力的勇气，把已经成熟的年轻干部放到重要的岗位去锻炼。党委的主要领导要时刻注意关心年轻干部的成长，加强教育和管理，传授工作经验，允许适当的工作失误，市委对干出实绩的乡镇年轻干部要按照《干部任用条例》予以提拔重用，形成良好用人导向。加大对干部的交流力度。市委在2003年制定出台了《桃江市科技干部交流暂行规则》，内容较少，范围太窄，市委应进一步作出明确规定所有乡镇干部交流的具体措施、交流的条件、去向、程序，采取横向交流、回避交流、警示交流等方式，搞好干部的交流使用。对在同一乡镇连续工作一定年限的干部，有亲情关系且影响工作和团结的干部，优秀年轻干部重点进行交流；对表现优秀、政绩突出的干部，优先提拔使用；对工作态度不端正，难以胜任本质工作，考核为“基本称职”的干部，安排到边远艰苦乡镇进行锻炼；对不胜任本质工作，考核不称职的干部实行待岗处理。在交流中是干部提高对工作和自身的认识，找到适合自己的位置，发挥自己的潜力，从而增强乡镇干部队伍的生机和活力。

参考文献：

[1] 中共中央宣传部理论局：《必须翻越这道坎》，《理论热点18题》，学习出版社，2004年8月第一版。

[2] 中共中央宣传部理论局：《解决“三农”问题的神来之笔》，《理论热点面对面》，学习出版社，2006年7月第一版。

[3]湖南省人民政府农村工作办公室，《抓好“七件大事”，促进农村和谐发展》，北京，《求是》2007年第10期。

[4] 《邓小平文选》，人民出版社，1993年版，第3卷，第314页。

[5] 李国祥.解读”十一五"：建设社会主义新农村[N].中国农村研究网，2005-12-26.[6] 刘建进.1997-1998年中国农村劳动力就业及流动状况（中国农村发展报告2）[R].北京：社会科学文献出版社，2001.[7] 加强党的执政能力建设学习读本编写组，《加强党的执政能力建设学习读本》，中共党史出版社，2004年10月版，第210页。

[8]胡锦涛，中国共产党第十六次代表大会政治报告

[9]中国共产党十六届四中全会公报

[10] 中国共产党十六届五中全会公报

5.浅谈乡镇职能转变 篇五

一、加强乡镇职能转变的重要性和必要性

乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。

1、加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势。乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民群众当家作主的民主权利。乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。

2、加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必然。改革开放以来，农村废除了人民公社，实行了家庭联产承包责任制为主的统分结合、双层经营的体制，这使广大农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格放开，山东的白菜运往浙江，再也不用绳子挂起来。福建的芦荟也经常来到北方人的餐桌上，农村经济向着专业化、商品化、社会化方向迅速发展，广大城乡农民得到了明显实惠，特别是随着中国加入WTO，农村经济体制改革的深入，乡镇企业异军突起，农村剩余劳动力从土地上转移出来，农村经济的发展，让农村基层工作者眼花缭乱。农副产品的商品化和传统农业的多元化发展，市场经济体制逐步形成了，这本来是极大的好事，但对农村基层政权建设却是一个极大的冲击，给我们提出了新形势下我们干什么，怎么干的严峻问题。

3、现阶段农村税费改革，使乡镇职能转变成为新形势下乡镇的必由之路。随着农村税费改革的深入，特别是中央一号文件的贯彻落实，乡镇工作向何处去，农村基层政权建设在社会主义市场经济体制和民主与法制建设中的双重作用如何体现出来，是一个严峻的难题。当然，我们没有理由把乡镇功能变化全部归之于农村税费改革，但不可否认它的确是影响乡镇职能发挥的重要原因。过去，乡镇百分之八九十的时间和精力都用在了“催粮要款”、“刮宫引产”这些任务上。在当时的形势下，因为“保工资、保运转、保稳定”是压在乡镇肩上的一大重担。现在“三保”要继续，但乡镇工作有没有事，有多少事要干，农民群众对乡镇工作欢迎不欢迎，干群关系能否得到进一步改善，归根结底，都在于乡镇是否能够真正实行职能转变。

二、目前乡镇职能存在的问题和现状

我国现阶段的农村生产水平低下，特别是我们后高山区，农业生产工具基本上是原始农具，牛耕、人拉、人背、人耕司空见惯，现有的农村基础设施也基本上是“大跃进”和“农业学大寨”期间兴建起来的，设施陈旧，年久失修，很难适应现代化农业发展的需要。同时，农业布局、结构不合理规模上不去，不适应市场经济发展的要求，要想尽快改变，离不开乡镇政府的有效管理。但是，现阶段的农村基层政权建设又面临着传统观念的制约和职能的弱化，以及乡镇从业人员素质低下等具体问题。

1、乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展，特别是改革开放以来，农村实行了家庭承包责任制，农民获得了生产经营自主权，取得了明显的直接的经济利益，随着市场经济体制的建立，农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高，在生产环节，流通环节也出现了很多问题。农业发展过程中的资金短缺，技术滞后，信息闭塞。这些问题乡镇政府都难以解决。如农民种植什么样的良种适宜该地区生长，乡镇得依托县种子公司；用什么肥料、多少农膜得靠供销社；农作物发生病虫害，得请农业局，根据以往的经验，出现农作物病虫害后，农业局还要调查、研究，最后才能开出方子，到这时，很多农作物都已经遭受了损失。这些问题都迫切需要乡镇政府来解决，而实际上这恰好是乡镇政府的薄弱环节。养殖业、中药材等发展中，这种职能上的薄弱环节表现得尤为突出。假种子、假农药,打击有专门职能部门，乡镇政府是看得见却管不着。

在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村、户籍管理靠公安，婚姻登记也上划了，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了极大的困难。在集镇建设上，要推进集镇建设，但集镇规划靠城建局，土地审批靠土管部门，同时还涉及公路、水保等单位，乡镇制定的措施稍有不慎便会落空。同时，事业单位工作人员人浮于事，群众意见大，认为政府监督不力。

2、没有适应新情况的工作模式。农村税费取消了，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，究竟该怎样工作却浑然摸不着头脑。他们无法从传统的乡镇工作中解放出来，没有了“催粮要款”，少有了“刮宫引产”，只有听领导安排，推一下，动一下，有的甚至动都不会动。当前，在农村各项改革不断深化的形势下，尤其是逐步取消农业税，取消除烟叶税外的农业特产税后，钱从哪里来？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消极懈怠。一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片。有的干部认为，现在特产税取消了，乡镇政府的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已是很不容易的了，直接面对群众服务就显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看。许多干部包村，包的是村干部，只为村干部当好通讯员就算了事，搞产业宣传老一套，抓不出典型跟不上服务。

3、乡镇干部素质普遍低下。乡镇干部中退伍军人多，选举式干部多，顶招干部多。这“三多”干部占到乡镇干部总数的65%以上，许多干部不重视马克思主义理论和建设有中国特色社会主义理论的学习，不具备基本的理论基础和政策水平。同时，乡镇干部文化水平参差不齐，多数没有受过系统的正规教育。部分干部，宣讲中央一号文件只知道取消农村特产税，落实计划生育只讲一胎化，对政策的精髓，说不明道不白。更重要的是，在长期的以“催粮要款”、“刮宫引产”为主的乡镇工作中，乡镇干部脱离专业工作，即使专业干部也不懂专业特长，很多农校毕业生不会指导农民修剪桑园，家住农村的干部不懂制茶，种烟技术。许多乡镇干部工作依靠村干部，能力上比村干部还低。

三、转变思想，更新观念，切实转变乡镇政府职能

1、不断强化乡镇政权体制改革。转变乡镇政府职能，要实现乡镇政权建设适应社会主义市场经济发展的客观需要，乡镇就由“抓事务，抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，机构设置也应向这个重心靠拢，整合人力资源，在精简事务性机构的同时，组建以产业服务为重心的服务机构，强化政府在促进农民增收上的职能。当前，我县走出了一条“领导干部能上能下，一般干部谋职锻炼”的用人机制，这既是提高干部队伍素质的重要途径，也是激励干部作为的良好平台，乡镇职能转变要以此为契机，在机构设置、人员编制、职能确定等问题上要立足实际，合理设置机构，不墨守成规。同时，要为广大干部创造良好的学习机会，加强对干部的继续教育，使乡镇干部更多更好地为农民增收服务。

6.乡镇职能转变调研报告（定稿） 篇六

在乡镇工作多年以来，从不断的学习积淀、思想的转变到不断的适应和发展，我深刻认识到加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势，也是适应农村市场经济发展的必然选择。农业农村工作从过去的“催粮要款、刮宫引产”转变为贯彻宣传党和国家的方针政策，保障农民合法权益，科学指导生产技术，向广大群众提供优质的公

共服务；从“政令型”向“服务型”转变；从过去的“强制干预型”变为“引导型”。乡镇职能的转变对基层组织在思想认识、干部管理、工作机制等方面提出了具体的、更高层次的要求。现就樊学乡乡镇职能转变的主要情况和我个人在乡镇职能转变上的一些认识报告如下：

自农村税费改革以来，樊学乡按照中央、省、市、县关于乡镇职能转变的政策方针及指示精神，统一思想，提高认识，组织全体干部认真学习，开展专题培训，明确工作职责，加强干部管理，创新工作机制，努力营造“小政府，大服务”的工作格局。主要从解决“干什么”、“谁来干”、“怎么干”、“干成什么”这四个问题入手，加快了乡镇职能的转变。

一、党政机关人员及机构基本情况

我乡总土地面积209平方公里，辖12个行政村，68个村民小组，共有1058户，农业人口4758人，2009年农民人均纯收入为5060元。县上共核定我乡行政编制17个（原有编制18个，司法编制上划），事业编制11个。2009年底共有干部职工45人，其中中共党员32人，女干部6人，行政人员26人，事业单位工作人员19人。按文化结构划分：大专以上文化程度29人，中专及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年龄结构划分：35岁以下21人，36—45岁10人，46—55岁10人，56岁以上4人。按人员身份划分：公务员20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，计生聘用人员3人。领导干部9人，本科3人，大专6人，平均年龄37.8周岁，35岁以下班子成员有4人。全乡共有驻乡企事业单位12个（中心小学、卫生院、畜牧站、司法所、信用社、供销社、供电所、变电站、交警中队、定边采油厂樊学采油队、定边采油厂白马要先采油队、长庆采油五厂堡子湾作业区），企事业干部职工1850人。

二、乡镇职能转换的主要情况

（一）解决“干什么”的问题，明确工作职能。乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和实现农村全面小康的直接领导者、组织者和推动者，担负着稳定一方社会，发展一方经济，服务一方群众的职能。我乡地处深山区，长期受基础设施条件的制约，农业农村工作面临的局面比较艰巨，经过几年的探索和总结，结合全乡农村发展的实际状况，乡党委和政府主要从以下九个方面做出明确的定位：一是坚持科学发展观，制定我乡长期发展规划，即坚持“生态立乡、依法治乡、文明建乡、资源强乡、科教兴乡、农业富乡”战略，走可持续发展道路，在规划和形成主导产业方面逐步从“干预型”向“引导型”转变。二是切实以组织实施“五通三建”等民生工程为重点，不断改善山区基础设施条件，为经济和社会各项事业协调发展奠定坚实的硬件基础。三是贯彻宣传党和国家的方针政策、法律法规，强化村级党组织建设，指导村委会开展工作，积极推行村民自治民主管理，实行乡村党务、政务、村务、财务公开，保障群众的知情权，提高群众民主管理村级事务的能力。四是开展计划生育工作，提供宣传、咨询、生殖保健、奖励扶助等服务，营造良好的人口环境。五是实施安全生产监督管理，协调处理各类矛盾纠纷和信访问题，维护社会安全稳定。六是在低保救济、文化教育、医疗卫生等方面承担农村社会保障责任。七是领导和协调各企事业单位发挥业务职能，推动社会事业发展。八是保障乡村两级组织正常运转，开展财务集中管理、核算、转移支付等功能。九是完成好县委、县政府交办的其他工作任务。

（二）解决“谁来干”的问题，加强干部管理，激发活力，提高工作效率。

一是在干部中实行“双向选择，自主报岗，公开竞聘”的上岗办法，根据当前农业农村工作的特点，设立农业农村、安全生产、封山禁牧等工作岗位，由干部根据自己的实际工作能力主动进行报岗，然后在乡村两级干部会议上公开述职，由全体村干部和党员群众代表公开投票选择上岗人选，使干部都能分配到适合自身发展的岗位上。2009年，农业农村办公室设立驻村干部12人，具体负责指导各村农业生产和农村管理工作，贯彻落实和宣传乡党委、政府的安排部署；安全生产办公室设立专职干部3人，负责全乡安全生产巡查、监测、报告和处置；封山禁牧工作办公室设立专职干部3人，负责贯彻宣传《封山禁牧条例》，对全乡羊子偷牧、夜牧、散牧现象进行监控，开展行政处罚，发展人工种草和舍饲养羊，管护林地；计生办设置工作人员4人，专职开展计划生育服务；两个财务中心站所（财税所、农经站）设置工作人员7人，负责乡村两级财务集中核算管理；将党政办、会计处划归后勤办公室管理，设置人员3名，专职负责后勤管理和机关办公室工作；其他业务工作由乡党委根据实际情况由工作人员兼职，并鼓励主动分流人员走出去创业。通过实行“双向选择，竞争上岗”的管理办法，明确了全体干部的具体工

作职责，杜绝了推诿扯皮、责任不清、工作岗位错位交叉的不良现象，使“能上能下”成为主题，激活了干部职工的流转。

其次是创新激励机制，严格奖励制度和责任追究制度。根据实际制定了干部考勤制度、干部学习制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、计划生育工作奖罚办法、封山禁牧工作奖罚办法等一系列规章制度，明确奖罚细则，将干部职工的工作情况与绩效工资、奖金福利相挂钩，用制度管人，用制度管事。干部在圆满完成党委、政府交办的工作任务后，进行通报表彰，并按照制度予以相应的经济奖励。对于出现延误工作，未按时完成任务和造成不良影响的也严格按照规章制度进行处罚。激励机制的完善极大地增强了干部的工作积极性和责任心，杜绝了乡镇干部经常跑班的现象，提高了工作效率。

三是由乡党委提出，在全体干部中开展争创“复合型、服务型、创新型、主动型、勤政型”新五型干部活动，针对每位干部存在的问题，乡党政主要领导一对一进行帮助谈话，诫勉干部进一步完善自我，积极投身工作，培养全体干部立说立行、言行一致的工作态度。同时乡党委明确指出了“四个做到”，即：要求党员做到的，村干部必须先做到；要求村干部做到的，乡干部必须先做到；要求乡干部做到的，班子成员必须先做到；要求副职领导做到的，党政“一把手”必须先做到。

四是在村干部的管理上，实行40%绩效工资制，每年均按照乡党委、政府分解下达的任务指标，制定考核细则，由班子成员组成工作组对村干部进行年终考核，并邀请党员代表、人大代表和群众代表进行评议，对于在考核评议中前三名和单项工作突出的行政村均予以经济奖励，村干部工资全额发放。考核评议居末位的或主要工作被一票否决的村集体，村干部不仅会被扣减绩效工资，而且必须在乡村两级干部全体会议上作表态发言。这一办法有效解决了村干部不作为、乱作为的问题。

（三）解决“怎么干”的问题，创新工作机制。

一是激发活力的干部任用机制。坚持把“双向选择，竞争上岗”这一机制长效化，不断完善和创新激励措施，提高工作效率，强化工作责任，打造一流业绩。

二是联系群众、服务群众的驻村工作机制。班子成员包片负责，驻村干部具体实施，制定了《干部驻村工作制度》，使驻村干部从原来的“催粮要款、刮宫引产”转变为方针政策的宣传员，生产技术的指导员和致富信息的传递员。将为群众办实事、解难题情况纳入干部考核范围，变群众上访为干部下访，主动排查和调处矛盾，定期调查研究，问计于民，了解群众所需，及时调整和完善工作措施。

三是引导村民自治，实现快速发展的农村民主管理机制。在农村综合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放开，而是将过去的“强制干预型”变为“引导型”，通过政策宣传、村两委领导、党员示范、典型带动、项目推动等方法，保持农村发展民主化、法制化和可持续化。

四是内涵丰富的便民服务机制。主动定期公开党务、政务信息，提供方针政策、致富信息、法律法规等咨询服务，依法开展行政许可。

五是驻乡各企事业单位实行双向管理机制。各单位在业务上受其上级业务部门的领导，行政上受乡党委、政府管理。按照属地管理原则，根据班子成员分工的不同，负责具体联系和监督管理，并通过对企事业单位开展业务工作实效进行考核、人大代表评议以及与其上级业务主管部门协调沟通来进行节制和领导，指导各单位开展便民服务，发挥业务职能。

（四）解决“干成什么”的问题，推进全乡经济社会各项事业又好又快发展。

乡党委、政府准确把握乡镇职能转变的趋势和实质，以科学发展观为统领，以维护群众利益为核心，以加快改变山区农村面貌为首要责任，全力为广大群众提供公共服务，干部职工工作作风得到彻底扭转，经济和社会各项事业快速发展。

一是农村经济增长势头良好。农民人均纯收入从2002年的不足900元，达到5060元；农民收入渠道增加，农业、畜牧业、服务业产值逐年提升，财政收入稳中有升。

二是基础设施条件明显改善。几年来，先后完成了中心小学教学楼、卫生院门诊房、畜牧站、政府综合服务大楼、集镇农贸市场、街道硬化、排水设施建设，2009年还投资493万元实施了集镇街道改线工程。农村通村油路总里程突破100公里，12个行政村全部通电。共完成扶贫重点村建设6个，“三改”300余户。积极开展农田水利基本建设，新修梯田1000亩，新修和加固淤地坝3座，治理流域面积10平方公里，坝地500亩。实施“安全饮水工程”，共硬化水场面积7万平方米，人畜饮水困难得到缓解。

三是生态环境迅速好转。全乡累计造林9万余亩，其中退耕还林1.34万亩，人工种草保留面积达到2.3万亩，农村集体林权制度改革工作于今年12月上旬完成。连续几年对定铁公路樊学段进行高杆大苗树种的补植，目前已初见成效，2009年又对姬樊公路、刘野公路、樊白公路进行了绿化建设。

四是社会事业不断进步。计划生育服务水平不断提高，奖励扶助政策得到有效落实。在12个行政村规划建设了文化活动室，安装“村村通”地卫设施700户。全面落实教育“两免一补”优惠政策，适龄儿童入学率达到100%。农村卫生工作成效显著，“创卫”工作正在申报市级卫生示范乡镇。社会医疗保障作用突出，2009年全乡参加新型农村合作医疗的人数达到4719人，占到总人口的99%，1—12月份全乡共有124人次住院和877人次门诊，报销医疗费用分别达到达18.8万元和2.2万元，报销率达到45%和62%，极大地减轻了群众看病花钱的负担。困难群众生产生活问题得到妥善安排，农村居民社会养老保险工作正式启动。

五是农村社会保持安全稳定。几年来，全乡保持了无安全责任事故发生，无重大刑事治安案件发生，无越级上访和群体性事件发生，先后被县委、县政府授予安全乡镇、无毒乡镇。

六是村级组织管理民主，村两委班子、村级监督委员会组织健全，运行顺畅，村务公开、民主理财、一事一议等制度得到有效落实，村民自治程度提高，群众法制意识增强。（如村上坚持一年两次定期公开村务、财务，主动向全体群众公布收支明细，使群众明白钱花在什么地方，合不合理，了解低保和民政救济对象的确定到底公平不公平等等，有效地避免了一些矛盾的发生，缓和了干群关系）

三、存在的主要问题

结合我乡的实际工作情况，就整体乡镇职能转变过程中存在的问题谈一谈我个人的看法：

一是乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展，特别是改革开放以来，农村实行了家庭承包责任制，农民获得了生产经营自主权，取得了明显的直接的经济利益，随着市场经济体制的建立，农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高，在生产环节、流通环节也出现了很多问题。农业发展过程中的资金短缺、技术滞后、信息闭塞这些问题乡镇政府都难以解决。如农民种植什么样的良种适宜该地区生长，用什么肥料、多少农膜，农作物发生病虫害，得请农业局、种子公司、林业局、供销社等部门。根据以往的经验，出现农作物病虫害后，农业局还要调查、研究，最后才能开出方子，到这时，很多农作物都已经遭受了损失。这些问题都迫切需要乡镇政府来解决，而实际上这恰好是乡镇政府的薄弱环节。打击假种子、假农药有专门职能部门，乡镇政府是看得见却管不着。在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村户籍管理靠公安，婚姻登记上划到了县民政部门，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了很大困难。在集镇建设上，要推进集镇建设，但集镇规划靠城建局，土地审批靠国土资源局，同时还涉及公路、水利、林业、卫生等单位，乡镇制定的措施稍有不慎便会落空。在制定措施上往往与上级业务部门发生冲突，导致事事请示，事事无主见，疲于应付业务部门下达的任务，干部都成了各部门的“统计员”、“填表员”和“收费员”，职能发挥作用不明显。

二是虽然驻乡企事业单位基本能很好地配合乡党委、政府的工作，乡上也每年对各单位给予经费支持（仅2009年乡政府就拨出资金近30万元用于学校、卫生院、畜牧站等单位的经费保障），但还是存在衔接不够紧密，乡镇监管职能弱化的问题。如企事业单位聘用人员，人事权在上级业务部门或本级企事业单位，但经费却要乡上承担。对驻乡单位的业务行为缺乏明确的监管权限，无法做到及时、有效的监管。上级业务主管部门对企事业单位业务考核时不主动征求当地党委、政府的意见。

四、在乡镇职能转变方面的建议

1、实施机构改革，整合行政资源，从县到乡镇建立归口统一，职责明确，能够衔接顺畅的机构，解决职能交叉错位、缺位的问题。推广在乡镇干部队伍管理和农村民主管理方面的典型经验，建立适合我县县情及农村工作实际的干部管理和绩效考核办法

2、在拓宽服务范围的同时，强化乡镇一级的职能权限，减少在农业农村综合管理中制定规划、落实资金和社会事务管理等方面的掣肘。

7.农村综合改革中如何转变乡镇政府职能 篇七

一、新形势下乡镇职能如何转变

全国免征农业税，农业农村形势发生了深刻的变化。面对新的形势，乡镇长期以来形成的传号令、收税费、跑田埂的工作传统，面临着前所未有的转型考验，无论从思想观念上、工作方法上、发展思路上、管理模式上都存在着不适应。面对这些“不适应”，探索新形势下乡镇工作的方向和出路必须从解决“不适应”着手。做到“四个转变”：

一是干部观念由领导管理向指导服务转变，寓管理于服务之中。我国现在总体上已到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，实行包括取消农业税在内的各项惠农政策，强化农业的基础地位是经济发展规律的必然要求，势在必行。乡镇干部必须顺应形势发展的要求，转变观念，调整心态，主动由领导管理向指导服务转变，甘当公仆，积极服务广大农民，带领群众致富，发展农村经济。

二是工作重心由就农业抓农业向以工带农、以工促农转变，突出抓好农副产品加工业。农业税的全面取消，以农业为主的乡镇将面临严峻的挑战，这就要求乡镇立足农业但不局限于农业，着力在农业之外培植新的财源，目前最好的选择就是大力发展农副产品加工业，这既可以延伸农业产业链条，带动三产业的发展，直接增加农民收入，还可以带动农业结构调整，推进农业适度规模经营，从根本上提升农业效益和农村经济运行质量，在以工哺农的同时，实现以工带农、以工促农。

三是工作方式由简单的行政强迫命令向用市场办法引导、服务、示范转变，抓龙头、抓协会、抓大户。面对新形势、新问题和新要求，乡镇干部要适应发展的需要，必须改变过去主要靠行政命令的工作方式，学会用市场经济的办法开展工作，通过抓龙头、抓协会、抓大户来引导、服务、示范，发展农业，活跃农村，致富农民，引导、推动农业走区域化布局、规模化生产、社会化服务、一体化经营之路。

四是日常管理由“为民作主”向“让民作主”转变，群众的事情让群众民主决策自主办理。密切党群干群关系，构建和谐农村，必须全面落实村民自治，变“为民作主”为“让民作主”。不论大事小事，好事坏事，只要属于村民自治范畴，乡镇都要“指导、支持、帮助”群众通过规范的方式和程序，民主决策，自主办理，更多地通过运用法律、经济和教育管理的手段，实现有效管理。

二、当前影响农民收入进一步增长的原因

农民增收困难，从根本上来说是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路、新方法，要积极研究探索促进农民增收的有效途径，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。最关键的就是要确立强烈的富民意识，在农民增收上有新突破。从实际情况看，凡是农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳力转移、结构调整、土地扭转、多种经营等。近几年迅速崛起的个私经济，已成为推进农业劳力转移的先锋，成为解决农村就业的关键，成为农民最现实、最直接的致富“亮点”。应该在指导思想上，把这些“渠道”作为农民增收的治本之策，促进农民收入的持续稳定增长。农民收入增长缓慢，究其原因有以下几点：

1．农民文化素质普遍偏低，是制约农民收入进一步增长的主要原因之一。在科学技术迅猛发展的今天，用于农业生产的新品种新技术大量涌现，要求农民加强对这一方面科学技术的学习，并将其运用到生产经营中去，而文化素质较低的农民对此则有些无所适从，很难选择到先进适用且市场需求空间较大的新品种和新技术运用到生产经营中。

2．农民的组织化程度低，在市场经济条件下，市场主体的竞争力强弱与组织化程度的高低成正比。自改革以来农民的生产经营活动仍以农户为单位，每一农户经营的土地非常有限，就我乡而言：耕地**亩，农业人口**万人，人均**亩，要在这些土地上把农民的收入提高到小康水平，实现农业现代化，是根本做不到的。另外，农户的生产经营行为过于分散，在生产经营上仍处于“户自为战”的状态，农户经营行为协调性很差，组织化程度极低，这使农户经营行为有很大盲目性，在市场竞争中很难形成优势，进而影响了农民收入的进一步提高。

3．农业信息资源的开发利用及服务水平较低，不能满足农业信息化发展的要求。由于农民受自身文化素质所限，很难搜集到适应其需要的农业信息，加之虽经有关部门及时有效地将农业信息提供给农民，但因农民自身意识低，而不予接受或被动应付，使得处于分散经营状态下的农民，面对充满风险的市场只能凭经验、凭感觉，有时纯粹凭想当然做出相关的经营决定，有很大的随意性和盲目性，其结果往往是投入颇多，收益甚微，有时甚至连投资都很难收回，增收更无从谈起。

4．城镇化进程滞后，制约了农村剩余劳动力和农村人口的有效转移。我乡长期以来，均以农业生产为主，是一个典型的农业乡镇，工业发展几乎为零，导致城镇化进程滞后，严重制约了吸纳劳动力最多的第二、三产业发展，无法在本辖区内提供更多的就业岗位，劳动力的转移仅依赖于外出务工、经商，但大部份农民因家庭和个人素质原因，外出无门，从而使大量农村劳动力被束缚在有限的土地之上，阻碍了农村人口向其他产业的转移，其结果是农业劳动生产率难有较大幅度提高，农民的非农产业收入降低甚至无从获取，严重制约了农民收入的进一步增加。

三、进一步促进农民增加收入的措施

促进农民增加收入，要把农业和农村内部的文章做足。一是在拓宽增收空间上做文章。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，利用一切可以利用的有效资源，不断开拓农业增效增收的空间，比如在社会主义新农村建设中，国家号召发展沼气建设，建成一批沼气示范县和沼气示范乡，这样一来，既使一些生活垃圾有了归宿，又使农民在日常液化石油气购买上省下了一大笔开支，又可以利用沼气池的沼液和沼渣，大力发展种植业和养殖业，从而实现了一招多效，形成综合互动、良性循环的农业发展布局，切实减轻农民负担，增加农民收入。

二是在农产品增值上做文章。就是改变传统的农业生产经营方式，大力发展“订单农业”和“项目农业”，培育龙头企业，拉长产业链条，使农产品在精深加工的过程中增值，进而促进农民增收。在各级财政安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对农业龙头企业扶植投入的同时，我们还应当积极鼓励地区内外的资金技术合作，鼓励股份合作制经济发展，加强信息技术的交流与合作,促进区域间的资源共享和信息共享。

三是在推广新技术上做文章。积极同科研单位、大专院校建立合作关系，搞好开发，增加品种，提高农产品品质，高标准建设农业科技示范小区，树立典型，引导农业产业结构调整顺利发展。实施良种工程，引进优良品种，改良现有品种质量，努力提高农业科技含量。同时结合支柱产业的发展，加大科技培训力度，开展农业技术培训，提高农民科技教育水平，增强农民对市场化的适应能力。

促进农民增加收入，要全方位开辟农民就业和增收的渠道。一要向农业的深度要效益。引导农民更多地从事非农产业，要立足当地资源优势，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业，加快改造传统工业，积极发展商业、运输、饮食服务、旅游等劳动密集型产业。例如：我乡**庄、**庄、**庄和**庄等四个村街曾是远近文明的沙壤村，耕地全部是沙壤化土地，以前种植粮食，一年下来如遇年景不好时，连种地的成本都很难回收，当地的农民生活水平也是落后于我乡其它村街，自20世纪90年代初开始，个别农户开始发展腊杆种植及腊杆粗加工业，这样一来，既使土壤的沙化程度得到了有效控制，又使当地的农民生活水平得到了普遍提高，从原来的人均收入全乡倒数跃入全乡前列。腊杆产业已成为我乡农民致富增收的一大亮点。全乡有近20%的人口投入到这个行业中，腊杆加工户30多家，组建了腊杆协会，腊杆经纪人队伍达到350多人，形成了腊杆产加销一体化经营。产品销售遍及全国，并远销到香港、新加坡等国家和地区。

二要发展个体私营企业和乡镇企业。推进乡镇企业改革和调整。发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村内部就业空间的重要途径。重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度；大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入，从而使农村的剩余劳动力就近转移。比如:今年以来,围绕全市项目建设年的总体目标要求,全市范围内积极开展各项招商引资活动,项目建设的成果喜人,特别是建成的规模私营企业为劳动力就业创造了广阔的空间。我乡今年建成并开工生产的**商贸有限公司、**有限公司等两家新企业就吸纳我乡的农村剩余劳动力就业400余人，为农民就业增收开辟了新渠道；通过深化改革，完善机制，充分调动投资者、经营者的积极性，引导乡镇企业加快调整产业和产品结构，加快科技进步和体制创新，积极发展高新技术产业和名、优、特、新产品，提高乡镇企业的科技水平和竞争能力。今年6月份，我乡的**有限公司就成功实施了技改项目，产品打入美国、日本市场，年创收**多万元。

三要加快发展小城镇。小城镇是转移农民的基地，是二、三产业的载体，对增加农民收入具有强大的带动作用。应有选择的培育一批重点的中心集镇，努力在城镇投资体制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城镇成为农村经济发展的重要增长点。同时小城镇建设要同壮大区域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。

四要推进农村劳动力外出就业。采取多种形式，通过多种渠道，把农村富余劳动力组织起来，到企业、城市务工经商，加快促进农村劳动力向非农产业转移。这样，既有利于增加外出务工人员的劳动收入，还可以通过外出务工人员在外出务工过程中，参加各种级别的技能培训和接受经济发达地区的文化、产业及人文环境影响，又能产生优势带动效应，促进落后农村地区的科学技术与产业格局不断优化升级与创新,加速落后农村地区的经济和社会发展,提高当地农民的生产生活水平和生活质量,增加当地农民的收入。

促进农民增加收入，要充分调动农民自主创业增收的积极性。富民重在扶志提智，增强农民自主创业能力。解决“三农”问题，核心是农民。除资金、技术、信息等一些客观制约因素外，从农民自身来讲，最突出的是农民创业意识弱、创业能力低、就业不充分。在推进农村创业富民中，应从“治本”上下功夫，不是简单“给予”，而是综合“提升”，变“输血”为“造血”，激促农民“自主创业”，通过外在的帮扶，把蕴藏农民中的创业活力充分迸发出来。

从社会发展的趋势看，在市场经济条件下，自谋职业、自主创业、流动就业，不仅成为一种就业现实，而且是社会发展的必然。在新增就业人口中，无论是下岗职工，还是农民，千万个就业岗位将被众多的自谋职业、自主创业的有志之士所创造。农民有自主创业的优势。他不背任何包袱，可以自由跳入市场经济的海洋、自主地闯荡。乡镇企业是中国农民的伟大创造，在那里无不渗透着农民自主创业的光辉业绩，无不体现着农民自强不息的精神，无不展示着农民辛勤劳动的富裕之路。近年来，我乡**村在大力发展农业种植的同时，在个别农户的带动下，发展风筝加工厂**多家，形成了风筝加工产业。目前，我乡**村的风筝在全国已远近闻名，产品销往全国各地，部分出口，为广大农民带来了可观的经济效益。又如我乡在农业结构调整过程中，棉花的种植面积不断增加，连续几年在万亩以上，棉花经纪人队伍不断扩大，棉花加工企业也如雨后春笋般应运而生，在富裕了企业的同时也为当地农民增加收入创造了新的有利条件。

促进农民增加收入，要立足当前采取见效快的具体措施。一是进一步加大政府对农业的补贴和支持力度。农业是我国经济发展、社会稳定的基础，是“安天下”的产业，为此必须进一步巩固和加强农业的基础地位，把加强农业放在国民经济的首位。首先，应从全面建设小康社会的战略高度，提高对农业基础地位的认识，出台相关优惠政策，加强对农业的支持和保护，促进农业发展，切实增加农民收入。各级政府应在财力允许的情况下，拿出一部分专项资金和积极吸引民间资本、加强以水利为重点的农业基础设施建设和农田基本建设，以利于农业的可持续发展。同时更应注重调动广大农民投资积极性，惟有如此，才能从根本上解决农业生产长期投入不足的问题，弥补过去的欠账，促进农业的稳定、持续、快速发展。其次，应建立一批农业高新技术精品园，使其成为农业高新技术的开发、示范、生产一体化的基地，强化其示范带动和辐射作用，进而拉动高新技术的推广和应用，促进农业产业结构调整和优化。

二是采取措施，促弱势群体增收。目前，我乡残疾人近人、特困户约 户、人，要全面建设小康社会，如何使这部分人增收奔小康。一方面应抓好弱势群体的“三保”工作。协实落实好贫困户低保政策，全面推行新型农村合作医疗保险，逐步建立健全社会养老保险体系；另一方面应抓好扶贫攻坚工作。乡村干部与贫困户结成帮扶对子，帮扶时要变输血式为造血式，首先应富贫困户的脑袋，再富口袋，激发其致富斗志，转变其经营理念，帮其做好致富规划，确保弱势群体增收。

三是巩固农业在农村工作中的基础地位，确保政策的稳定性和连续性。农业是一种具有特殊地位的基础性产业，俗语说：“无粮不稳、无工不富、无商不活”，因此，领导干部首先在思想上要摆正农业和农民的位置，将政策毫无保留地贯彻下去，并确保政策的稳定性和连续性，可以说农民增收成也在政策、败也在政策，只有基本政策得以稳定、连续地实施，才能使农民增收，反之，农民增收就徘徊不前甚至会倒退。

8.农村综合改革中如何转变乡镇政府职能 篇八

难--乡镇现行机制难以适应发展需要

从调查情况来看，乡镇现行机制与乡镇干部自身存在的一些问题难以适应全面建设小康社会的时代要求。主要表现在以下几个方面。

1、政府机构臃肿，财政给养人员过多。乡镇作为一级政府，要求配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，不管地域大小，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的“脚”，结果乡镇机构臃肿，财政供养人员过多，致使政府职能转变滞后，政府运行成本太高。以我县为例，我县是陕南一个落后的山区农业县，财政入不敷出，但每个乡镇吃“皇粮”的多则近百人，少则三四十，致使乡镇财政不堪重负。如我县银龙乡，该乡人口仅有6143人，但在编和不在编干部却多达71人；财政收入仅有30万元左右，而一年的支出却要80多万元。

2、财权、事权与职权失衡。税费改革前，乡镇就存在着财政收支缺口，但是由于当时农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过借债，通过寅收卯粮来勉强维持。农村税费改革后，取消了原先纳入乡镇财政预算的税费项目，乡镇可用财力一下子变得更加捉襟见肘了。如我县2003年全县乡镇可用财力为796万元，而同期乡镇供给人员为854人，仅正常工资性支出就需700多万元。但绝大部分事权（政府职能转变、农村社会公共物品提供、农村公益事业发展等）都需要乡镇承担，乡镇政府得到的财权与事权比例失衡。而在财权与事权不相统一的情况下，乡镇的职权也逐渐萎缩，近年来乡镇的“七站八所”在行使职能时逐步走向独立，相关部门如国土、司法、统筹等十多个单位由上级主管部门垂直管理，与乡镇党委、政府形成“隔离层”，而这些单位所承担的责任，却依然在乡镇。权利不断上收，责任不断下放，乡镇财权、事权与职权的失衡，直接造成乡镇各项工作协调和开展困难，乡镇党委、政府所承担的工作任务与应具备的行政职能不相匹配。

3、干部作风不够扎实。由于乡镇工作和生活条件十分艰苦，导致相当一部分乡镇干部不能安心扎根基层，千方百计想“进城”，没有把主要精力放在本职工作上；还有一部分乡镇干部对自身要求不严，学习不主动、不深入，对党在农村的政策吃不透、拿不准，工作方法简单；更有一少部分乡镇干部工作不求上进，敷衍了事，作风漂福

4、干部流通体制不够完善。乡镇干部结构不合理，分布不均衡，平均年龄偏大，性别比例失调。干部进出不畅，难以有序流动，尽管，近年来我们对乡镇干部的提拔任用和交流力度不断加大，但交流的主体是乡镇领导干部，而一般干部的交流难度很大，仍处于探索阶段。经济条件好的乡镇干部不愿到条件差的乡镇工作，城郊乡镇的不愿交流到边远乡镇，本地干部不愿交流到外乡镇，造成相当一部分干部长期在一个乡镇工作，思想上有厌倦情绪，工作缺乏积极性和创造性。据统计，我县池河镇113名干部中，在本乡镇工作10年以上的有78人，占干部总数的69.1％。

5、干部综合素质有待提高。随着经济社会的发展，农村产业结构调整和解决农民群众生产生活问题都需要有一支高素质的乡镇干部队伍，有一技之长的专业技术人才，然而，乡镇干部学知识、学技术大多靠自学，目前的培训条件根本无法满足大规模培训干部的需要，相应的干部培训配套机制也不完善，乡镇干部素质提高缓慢。据初步统计，乡镇干部中重管理的干部多，懂技术的干部少，有中级专业技术职称的干部平均每个乡镇不足10%。

盼--农民期盼乡镇提供优质服务

转变乡镇职能，变指令为指导，变管理为服务。那么，群众究竟需要什么样的服务呢？我们在调研过程中了解到，农民“想的是致富，难的是技术，缺的是服务，靠的还是乡镇干部”，他们迫切希望有一批联系紧密、作风过硬、发展经济本领强的乡镇干部带领他们搞经济、闯市场，在生产、技术、流通、经营管理等方面为他们提供全方位的指导和服务。

1、提供信息服务。市场信息对于农民来说，好似指路明灯，农民要致富，就要选准项目，而项目来源于对市场信息的搜集、整理、判断和预测。农民普遍反映，希望乡镇为他们提供准确的、较全面的市场信息，引导他们发展具有市场前景的项目。

2、提供科技服务。农民群众因为缺乏技术，搞项目时就不大胆，想干而不敢干，怕一旦技术跟不上，就会失败，亏本。技术问题已成为农民致富路上的一条拦路虎，为农民提供的科学技术服务显得尤为重要。

3、提供流通服务。调研中，农民群众大多反映，现在农副产品生产出来找不到销路，大多都卖到了小商贩的手中，短斤少两不说，小商贩还极力压价，农民虽然极不情愿，却也无可奈何，这也成为影响农民增收的一个直接原因。农民急需要有一个能够代表他们利益的流通服务组织，内联农户，外联市场，引导他们搞好农副产品销售。

4、提供政策服务。党在农村的各项方针、政策，是农民利益的集中体现，认真抓好政策的落实，特别是落实好土地承包、减轻农民负担、按保护价敞开收购余粮等与农民利益直接相关的基本政策，不但保护了农民的根本利益，还可以提高农民的生产积极性。

5、用好作风提供优质服务。乡镇干部的工作作风一直以来都是一个十分敏感的问题，作风的好坏直接影响着干群关系。农民群众需要的是真正扑下身子，做给他们看，带着他们干，真心诚意帮助他们排忧解难的干部。

变--乡镇转变职能要出实招

转变乡镇职能不是一句空话，要动真格，出实招。今年以来，我县采取

合理设置机构，优化人员配制，强化监督管理，严格考核奖惩等改革措施，使乡镇工作机制真正走上一条群众欢迎、干部拥护、上级认可的改革新路子。下面，结合我县的一些具体做法，提出转变乡镇职能的几点建议：

1、合理设置机构。转变乡镇职能，即由管理型向服务型转变，必须要建立相应的体制和机构做保证，必须调整乡镇机构设置和运转形式，改变干部工作角色和方式方法。一是按需求设置机构，我们对过去设置重复、职能交叉、越位错位的机构进行撤销；把业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并；把业务单

一、工作量相对较少的机构进行挂靠。二是按服务设置机构，针对服务的对象、性质和方式的不同，设置对应的服务机构，实行“对口”服务。三是按发展设置机构。各乡镇根据区域经济的不同现状，设置符合各自产业发展特点的相应机构。

2、优化组合人员。坚持因事设岗，因岗定人，实行“竞争上岗、双向选择”的机制。对乡镇内设办（所、队）负责人，全面实行竞争上岗，一般工作人员由办（所、队）负责人根据其业务特点选择工作人员，一般工作人员根据所学专业和工作经验，自由择岗。对在改革中岗位发生变化的干部，我们出台了“三变三不变三鼓励”的优惠政策，即变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变原职务职级；变分配方式，不变开支渠道。鼓励乡镇干部自担风险，带薪从事农业产业化生产经营或承建农科示范园；鼓励干部带薪从事民营经济，领办、创办企业；鼓励干部带薪到村和街道社区任职。

3、撤销包村干部，成立产业服务队。我县积极探索和改革乡镇干部管理和服务模式，绝大部分乡镇撤销了包村干部，重新整合技术力量，实行了按产业或工作项目将干部编组定岗，成立产业服务队。过去，乡镇干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，结果什么事都抓不出成效。现在成立了服务队，工作不搞“大杂烩”，干部不当“万金油”，实现了干部包村向专业服务转变，提高了工作效率和服务水平。在谈到服务队的工作成效时，曾溪乡四新村支部书记说：“过去包村干部绝大部分精力用在收税上，对农民的指导太少了。而现在的服务队是‘九牛爬坡，各出各的力’，效率很高，为农民提供的是专业服务。”以我县饶峰镇为例，该镇根据自身产业发展需要，成立了烤烟，基础设施项目建设，蚕桑、畜牧产业，财政、林业，计划生育和综合工作六个服务队，分别制定目标任务，实行考核奖惩，且与工资挂钩，激发了干部为农民服务的热情，服务队巡回各村开展技术培训，进行专业指导，推动了产业发展。

4、乡镇干部领办、创办绿色企业和科技示范基地。城关镇新堰村农民马孝平告诉我们：“前年政府号召种莲藕，我怕种了不一定赚钱，所以一直拿不定主义。后来，看到镇上的干部集资入股新建莲藕示范基地，我觉得他们田地要租，劳力要请，而自己可以省下这部分，肯定能赚钱，就试种了几亩，结果卖了个好价钱。”马孝平的话反映了很多农民的心声，他们发展产业或新项目，怕担风险，没有信心，往往处于观望状态。而乡镇干部带头示范、领办创办绿色企业和科技示范基地，给农民现身说法，能有效地把政府号召变为农民自发行为。2002年，熨斗镇干部孟天毅贷款25万元，承包了熨斗茶厂，建起了千亩优质茶园示范基地，兴办了养殖场，形成种、养、加工一体化的经营格局。茶厂和养殖场雇用农民工45人，并带动帮扶发展畜牧产业大户10户。实践证明，乡镇干部领办、创办绿色企业和科技示范基地，是推进产业发展，吸收和消化当地剩余劳动力，缓解财政压力的得力举措。

5、乡镇干部兼任村支部书记。据有关资料反映，我国部分市县试行将乡镇干部下派到村任村支部书记的做法，收效良好。但我们在调研过程中，就这一做法征求乡镇领导、一般干部及农村党员、干部、群众意见时，大家看法褒贬不一。有人认为这种做法可行：一是乡镇干部兼任村支书有利于改进和加强党对农村工作的领导，将工作重心下移，实现乡镇机关高素质的党员干部同基层党组织的“高位嫁接”。二是可以消化乡镇富余人员。三是可以缓解村干部报酬给乡镇财政带来的压力。也有人认为这种做法不可取：一是乡镇干部兼任村支书在角色扮演上有冲突。二是乡镇干部兼任村支书开展工作难。村委会及村干部能否接受下派的村支书，群众对其信任程度如何，以及乡土观念、宗族势力的排挤等等，都为乡镇干部兼任村支书开展工作设置了重重阻碍；三是乡镇干部兼任村支书生活上有困难。考虑到吃住等细节问题，有可能给农民增加新的负担。因此，我们认为，实行乡镇干部下派兼任村支书这一做法要慎重。第一，要挑选能力强、作风正的干部，这是前提和保证；第二，要符合该村实际，该派则派，不搞一刀切，这是关键。

6、乡镇干部充实进社区工作。随着城镇化建设进程的不断加快，社区工作的重要性凸现出来。然而，一些地区，特别是贫困山区，社区工作还存在许多薄弱环节。就我县而言，一方面是社区干部队伍老化，工作人员大多都是一些退休老干部，平均年龄均在60岁以上。另一方面是社区工作人员工资待遇太低，工作积极性不高，难以适应社区发展的需要，据调查我县社区工作人员的平均月工资为120元。这部分工资不但不能充分调动工作人员的积极性，而且还增加了乡镇的财政负担。因此，把乡镇干部充实进社区工作，上述问题则迎刃而解。

7、乡镇干部到发达地区闯市尝找信息、引资金。税费改革后，乡镇干部工作量将减少一半，势必产生大量富余人员，而且绝大部分乡镇本身就严重超编，如何为大量的乡镇富余人员提供施展才华的平台，发挥作用值得我们认真思考。从我市个别县的实践来看，组织和引导乡镇干部到发达地区谋职锻炼、闯市尝找信息、引资金，这一做法是积极的，成功的，是一条“借地育才”、“借鸡下蛋”、培养和锻炼干部的好方法，是乡镇干部人事制度改革的有益尝试，对盘活干部资源，带动地方经济发展起到了重要的示范、引导和推动作用。

8、变乡镇干部为农村经纪人，成立农副产品流通服务组织。我们在调研过程中，有农民群众反映，农业结构调整“你也调，我也调，调来调去卖不掉”，农民最大的困难是卖难问题。为让农民吃上一颗“定心丸”，种啥不愁销，我们可以在乡镇干部中挑选信息灵、懂营销、善管理的干部，鼓励他们组建中介组织，为农民和企业提供商品供求信息和产品营销等有偿服务。也可以按股份制形式，成立农副产品购销公司，通过市场化运作，引导农民搞好农副产品销售。