棚户区改造项目汇报

棚户区改造项目汇报（9篇）

1.棚户区改造项目汇报 篇一

鼎盛官邸棚户区改造示范项目工程

肇州县鼎盛官邸棚户区改造示范项目工作汇报

黑龙江鼎盛志城投资管理有限公司

2011-12-17 尊敬的各位领导：

现将鼎盛官邸棚户区改造示范项目工程情况作以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、工程概况

鼎盛官邸工程位于肇州县十字街油田北路东，八厂东街北。拆迁前棚户区房屋普遍破损严重，棚户区房龄大多在20年以上，内部阴暗窄小，房屋密度大，居民普遍贫困，基础设施缺乏，环境逐年恶化，居民居住条件急需改善。棚户区改造占地面积：12129平方米，建筑面积70191平方米。拆迁户数75户，拆迁面积九千余平方米。回迁安置房188套，回迁面积1.57万平方米。

二、工程特点

棚户区工程建设质量，事关政府的公信力，事关百姓的生命财产安全。我公司组在加快推进速度的同时，更要坚持标准和质量，把安居工程建设成为优质工程。严把质量关，加强建设单位的质量管理，推行建筑工程质量终身责任制。

鼎盛官邸棚户区改造示范项目工程

切实发挥新闻媒体、人民群众和社会各界的监督作用，确保房屋建设质量。施工单位为江苏南通优秀的建筑企业，该企业施工实力强，管理水平高。认真研究分配和管理问题，严把准入关，真正让那些中低收入、住房困难的家庭受益，让人民群众住得开心、舒心、放心、安心。

三、项目各项手续齐全。

项目立项批准文件、拆迁许可证、规划用地许可证、建筑工程规划许可证、土地使用证、施工图审查相关手续、施工许可证、商品房预售许可证、工程质量监督报告、建设单位营业执照及资质证书、施工单位营业执照及资质证书、设计单位营业执照及资质证书、监理单位营业执照及资质证书

四、工程进展情况

鼎盛官邸棚户区改造项目，于2010年7月15日开工，由黑龙江鼎盛志城投资管理有限公司投资建设。江苏优秀施工企业施工。黑龙江省集盛建筑设计院设计。监理单位为大庆学伟工程建设监理有限公司。2010年施工桩基础。2011年施工主体及装饰工程。

2010年7月开工以来，我项目部在省、市、县领导的关怀下，在建设办、总监处、监理处的指导帮助下，全体参战

鼎盛官邸棚户区改造示范项目工程

人员克服重重困难，到目前为止，棚户区改造工程已基本竣工。

五、示范项目实施的主要措施：

1.以江苏南通优秀建筑企业整体实力为依托，继续组织精兵强将，集中优良设备，用最佳的资源配置，全力以赴冲刺，确保工程安全高标志、高质量完工。

2.是实行项目法施工，严格“工期、质量、安全、成本”四大控制，并通过多种激励政策最大限度地调动参战职工的积极性和创造性，用项目法施工优势和激励机制的力量，保证和促进建设目标的实现。

3.是强化生产组织，实行任务责任层层落实，压力逐级传递，并努力做到运行措施到位、靠前指挥到位、衔接协调到位、服务配合到位，使工程建设环环相扣、快速有序、高效运作。

4.是大力采用新工艺、新技术，提高机械化、预制化、装配化施工水平，紧紧依靠职工群众攻克技术难关，向科学技术要工期、要质量、要效率、要水平。

鼎盛官邸棚户区改造示范项目工程

5.是严格按ISO9001质量治理体系标准组织实施和落实，突出施工过程和工序控制，做到按规范施工，对要害工序及部位，做到质检人员“傍站”到位，确保工程创优达标。

6.是切实抓好治理，突出以人为本，把“零伤害、零损失、零事故、零污染”作为追求的目标，落实安全、环保治理体系标准，建立安全生产长效机制，抓好安全制度、责任、措施三落实，全面提升治理水平，确保施工全过程安全生产、文明施工。

鼎盛官邸全部竣工后一定能成为肇州县棚改项目的示范小区，为肇州县的旧城区改造起到一定推进作用，同时能成为县区标志性建筑，为肇州县再添一道亮丽的风景线！

谢谢大家！

2.棚户区改造项目汇报 篇二

关键词：棚户区改造项目,ISM模型,风险因素,可达矩阵

棚户区改造项目在全寿命周期中会受到许多风险因素的消极影响, 如果对风险因素不加以有效控制, 风险因素在一定时点下相互作用, 会使改造项目延缓、费用超支, 甚至导致棚改项目失败, 理清这些消极因素彼此之间的错综复杂关系对于进行风险管理有着很好的推进效果。为此, 本文引入ISM模型, 对棚户区改造项目风险因素之间的相互依赖、相互制约关系进行深入分析, 希望能从本质上将影响棚改项目的风险因素进行层次结构归类, 以区分哪些因素是直接的、哪些是间接的、哪些是根本的, 从而有针对性地对棚户区改造项目风险因素的控制制定相应措施, 对棚户区改造项目在后续实施过程中规避风险有着重要指导意义。

1 解释结构模型法 ( ISM)

1. 1 ISM工作原理

解释结构模型 ( Interpretative Structural Model-ing, 简称ISM) , 是由美国J Warfield教授于1973 年创立的一种分析方法, 它采用图论中的关联矩阵原理对社会经济等复杂系统的整体结构进行分析, 应用有向图来描述系统各要素间的关系[1 - 2]。ISM模型作为一种系统模型, 表示的是要素的集合体, 其特点是将复杂系统按一定方法分解为若干子系统, 并结合人的实践经验和知识, 在计算机帮助下, 最终构成一个多级递阶、层层递进的结构模型, 使系统内部各要素之间的相互关系一目了然、所处地位清清楚楚, 如图1 所示, 应用领域十分广泛[3]。

1. 2 ISM实施步骤

ISM作为一种系统结构建模方法, 不仅可对系统要素选择的合理性进行分析, 还可对系统要素及相互关系影响系统总体等问题进行分析[4 - 5]。其分析思路如下:

( 1) 提出问题, 确定系统要素。搜集和整理系统的构成要素, 采用专家讨论等方法设定某种必需考虑的二元关系, 形成一时模型, 得到系统要素集S:

( 2) 判断要素集中每个要素之间是否存在直接二元关系, 所有直接的二元关系都用邻接矩阵A = ( aij) M × N来表示, 其中aij定义为:

( 3) 根据推移律特性, 采用以下公式计算可达矩阵M:

式 ( 3) 、 ( 4) 中矩阵的乘法满足布尔代数运算法则, I是单位矩阵。此算法的本质是对A加上I后, 按布尔代数运算法则进行自乘, 直到某一幂次后所有乘积都相等为止, 可达矩阵就是此相等的乘积。

应用可达矩阵M, 采用以下方法求得可达集R ( Si) 、前因集A ( Si) 和共同集R ( Si) A∩ ( Si) , 有:

R ( Si) = { Si| Mij= 1; } , 表示从因素Ni出发可以达到的全部因素的集合, 可以通过可达矩阵M的第i行上数值为1 的列对应的因素来求的。

A ( Si) = { Sj| Mij= 1 } , 表示可以到达因素Ni的全部因素的集合, 即可以通过可达矩阵M的第i列上数值为1 的行对应的因素来求的。

R ( Si) ∩A ( Si) 表示R ( Si) 和A ( Si) 的交集, 当R ( Si) ∩A ( Si) = R ( Si) 时, 如其它因素能达到该因素, 而该因素不能到达其它因素, 则该因素是最高级因素。

( 4) 建立可达矩阵划分和结构模型, 包括区域划分、级间划分和建立递阶解释模型。

( 5) 根据系统涉及的理论和经验等相关知识, 对多级递阶有向图进行解释, 得到ISM模型, 根据模型对系统要素进行多级层次分析。

( 6) 将模型、多级层次分析结果与已有的意识模型进行比较, 如果不相符合, 返回步骤 ( 1) 对有关要素及其二元关系和ISM模型进行修正。

2 棚户区改造项目风险影响因素分析

棚户区改造项目是一个大型复杂系统, 具有显著的不确定性, 受许多风险因素的影响, 其中有直接的、也有间接的, 有显性的、也有隐性的, 有预知的、也有难以预料的, 且各种风险因素之间存在纵横交错、盘根错节的关系, 风险因素所造成损失后果的严重程度也不尽相同, 这就要求必须选用合理的方法对棚户区改造项目风险因素进行正确而合理的识别。而建设工程中常用风险识别方法不能有效识别棚户区改造项目风险因素, 为此, 采用特征映射理论[6 - 8], 从棚户区改造项目的特点出发, 通过专家调查法, 最终得到棚户区改造项目实施中存在的3 大类、10 小类风险因素, 如表1 所示[9]。

3 工程实例分析

现以南昌市利子街棚户区改造项目为例, 采用解释结构模型法对该棚改项目风险系统进行分析。该棚户区改造项目位于朝阳中路以北、新洲路以西、朝新路以东、 西河滩路以南, 总占地面积14. 25hm2, 拆迁户数为1 215 户, 总拆迁面积为13. 4 万m2, 涉及5 家企事业单位。该地区多为20世纪50 ~ 70 年代速成的不成套住房, 住户多为困难户, 房屋大部分早已破坏, 且此处地势低洼, 基础设施缺损, 道路狭窄, 人口稠密, 自然板房多, 垃圾随街乱弃, 存在严重的脏、乱、差现象和各种安全隐患。利子街棚改项目于2010 年7 月正式启动, 原计划2012 年6 月全部完成, 但至2012 年7 月项目还在土建施工中, 预计2013 年全部完工, 届时拆迁居民可全部回迁。通过棚改, 寄望改善棚改居民的住房条件, 完善此区域基础设施, 提升城市活力和改善城市品质。

3. 1 棚户区改造项目风险因素ISM模型的构建

由表1 可知, 影响棚户区改造项目的风险因素分为3 大类、10 小类共41 项具体因素, 共同构成了一个风险因素集合。这些风险因素之间并不是孤立的, 各因素与它所直接影响的因素之间存在着直接或间接的影响。选取棚户区改造项目风险因素10 小类作为本实证研究对象, 通过构建改造项目风险因素ISM模型来清晰说明利子街棚户区改造项目风险因素之间的相互层次结构关系, 如图2 所示。

构建棚户区改造项目风险因素ISM模型之前, 首先设S为棚户区改造项目总风险, 则影响S的各个风险因素分别是: 政策法规风险S1; 行政管理风险S2; 市场风险S3; 社会风险S4; 自然风险S5; 拆迁风险S6; 技术风险S7; 施工风险S8; 资金风险S9; 管理风险S10。ISM模型的构建步骤如下:

( 1) 提出问题, 确定系统要素。分别向南昌市棚改领域相关专家发放调查问卷和进行当面访谈, 对问卷和访谈结果进行汇总, 经反复研究, 最终确定出一个较为合理的棚户区改造项目风险因素相互关系表, 结果如表2 所示。表中: ∨表示行风险因素影响列风险因素, ∧表示列风险因素影响行风险因素, × 表示行、列位风险因素互相影响, 空格表示行、列风险因素互相没有关系。

( 2) 建立邻接矩阵A。根据表1 中的风险要素关系, 可以把利子街棚户区改造项目风险要素的逻辑关系用邻接矩阵A来表示, A的行列因素数相同。矩阵A中, 1 表示行因素对列因素有影响, 0 表示行因素对列因素无影响或影响可以忽略不计。为防止在后续进行区域划分时可达集和先行集出现空集, 特在此将邻接矩阵对角线上的0 全部变为1, 并在后续区域划分时给以修正, 不影响结果的准确性。邻接矩阵A如下:

( 3) 建立可达矩阵M。对邻接矩阵A采用公式 ( 3) 、 ( 4) 进行计算, 求得到可达矩阵M。由于数据量大, 为方便计算, 利用Matlab软件编程进行运算, 求得可达矩阵M:

(4) 区域划分。将可达矩阵M中各风险因素分解为不同的区域, 并判断其相互之间的连通关系。对可达集R (Si) 、先行集A (Si) 进行计算, 最后再根据以下公式计算因素的集合L1:R (Si) ∩A (Si) =R (Si) 。

L1中的元素有如下特征: 从其它因素可到达该因素, 而从该因素则不能到达其它因素, 同属于一个集合L的因素表明其同属于一个层次。然后从可达矩阵M中删去对应L1中因素的行、列, 得到矩阵M', 对M'重复上述操作, 可依次确定L2, L3, …, 直至完成所有因素的级位划分。按照以上步骤, 根据可达矩阵M对棚户区改造项目风险因素进行区域划分, 通过第一次计算获得可达集R ( Si) 、先行集A ( Si) 和R ( Si) ∩ A ( Si) = R ( Si) , 如表3所示。

根据表3 可确定出第一级因素集合L1, 其中包括S2、S7、S8共3 个风险因素; 重复计算, 并对结果进行局部修正, 最终将10 个因素分配在3 个级别上。因篇幅限制, 本文只列出一次计算过程, 其余计算过程从略。最终确定的因素级位划分如下:

这四层因素集中反映了影响利子街棚户区改造项目风险的因素, 它们之间的层次关系形成了有一定逻辑关系的影响因素链。根据矩阵表征的关系, 用有向图连接相邻级别间的因素, 便得到了如图3所示的层次结构图, 该图清晰地反映出各级别因素间的相互关系。

3. 2 棚户区改造项目风险因素ISM模型的分析

根据上节求解得到的层次结构图, 将对应棚改项目的风险因素名称填入, 可以得到南昌市利子街棚户区改造项目风险递阶解释结构模型, 如图4 所示。通过ISM分析, 可将影响利子街棚户区改造项目的10 个风险因素划分为三个层次, 第一层包括行政管理风险、技术风险和施工风险; 第二层包括市场风险、社会风险和自然风险; 第三层包括政策法规风险、拆迁风险、资金风险和管理风险。

由图4 可知, 这10 个因素之间具有相互影响关系, 解释结构模型中的箭头表征了因素之间的关系, 有向图将因素连接形成链状结构、层层递进。从图4 还可知, 并非所有因素之间都具有 “影响” 关系, 有 “影响”关系的因素之间会形成因果反馈链。对利子街棚户区改造项目风险因素ISM模型进一步分析如下:

第一层因素是与棚户区改造项目失败密切相关的显性原因, 属于直接原因。棚户区改造项目的顺利实施在很大程度上取决于政府的改造力度和支持程度, 有了政府的支持作保障, 施工的成败就直接决定了改造项目的程度, 但在具体的实施过程中还需考虑采用施工技术的合理性等因素。因此, 行政管理风险、技术风险和施工风险这三者就共同构成了影响利子街棚户区改造项目成败的直接原因。

第二层的所有因素是影响改造项目的间接原因, 但是对棚户区改造项目影响的后果不容忽视。市场风险、社会风险和自然风险在一定程度上可统一归纳为影响改造项目的外部环境因素, 这些因素并不能直接阻止改造项目的实施, 但其产生危害的后果达到一定程度的时候便会影响棚改项目。

第三层因素是影响棚户区改造项目成败的根本原因。政策法规是从国家层面对棚户区改造长期进行提供的最有利保障, 因为大多数的棚户区改造项目达不到收益平衡, 必须靠国家的资金扶助才能进行, 如果棚户区改造得不到国家政策的支持和倾斜, 那就注定了棚改项目必然走向失败。拆迁也是影响棚户区改造失败的一个根本原因, 不能如期按照既定的目标完成拆迁任务将严重影响到后续的一系列改造阶段。同时, 棚户区改造项目的正常进行必须要有充足的资金做保证。此外, 项目管理是从行为上、实体上通过一系列人的活动将改造项目付诸实施的过程, 高效的项目管理可以避免或减少各种风险因素对棚改项目的影响, 合理约束有关参与人的行为, 确保改造项目正常完成。

4 结论

对于棚户区改造项目而言, 在进行风险管理同时了解不同风险因素之间的相互关系是十分必要的。通过ISM模型分析出影响棚户区改造项目风险发生的直接、间接和根本的因素, 为该类项目风险管理提供了参考, 也开辟了分析棚户区改造项目风险因素之间相互关系的一个新思路、新方法, 具有很强的实际应用性。但也要认识到, 该法是建立在主观定性分析的基础上, 并没有具体体现各个风险因素对整个棚户区改造项目的影响程度大小, 具有一定的主观性, 在后续研究中可考虑结合其它算法, 如可拓方法、模糊数学、蚁群算法等, 构建便于客观量化的棚户区改造项目风险系统分析模型。

参考文献

[1]潘巍.建筑工程质量事故影响因素的ISM建模与分析[J].工程管理学报, 2012, 26 (1) :79-83

[2]田彦清, 杨振宏, 李华.基于ISM和AHP的作业场所风险影响因素研究[J].中国安全科学学报, 2011, 21 (1) :140-146

[3]吴园, 雷洋.基于ISM模型的BT建设项目风险分析[J].重庆交通大学学报:社科版, 2010, 10 (5) :25-27

[4]谭大璐, 毛晓丽, 陆扬.基于ISM结构模型的成都市政府重大投资项目决策风险研究[J].科技进步与对策, 2011, 28 (13) :14-17

[5]李莉, 刘清.基于ISM的三峡船闸船舶过闸碰撞事故风险分析[J].武汉理工大学学报, 2012, 34 (2) :49-53

[6]K C LAM, D WANG, PATRICIA T K LEE, et al.Modeling risk allocation decision in construction contracts[J].International Journal of Project Management, 2007, 25 (5) :485-493

[7]窦万峰.并行工程环境下的多域特征映射研究[D].西安:西安电子科技大学, 1998.

[8]冯文峰, 祝文娟, 周宇光.自组织特征映射网络在建筑工程分类中的应用[J].计算机应用, 2010, 30 (6) :1544-1547

3.棚户区改造档案刍议 篇三

【关键词】棚户区；改造；档案记录

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。做好相当的档案记录工作，对于提升社会和谐以及传承文明来说，起到了至关重要的作用。下文主要针对棚户区改造档案进行了全面详细的探讨。

一、棚户区改造档案工作中所存在的问题

棚户区改造工程中所涉及到的相关档案，实际上就是指棚户区改造期间，相关的档案部门能够在开始改造工作开始之前、建设过程中、工程竣工后等几个环节中，进行详细的信息记录，并且整理成档案。这些档案之中，不仅有改造之前的相关照片、音像，还有整个改造工程的立项审批、招投标、设计、拆迁回迁、拆迁补偿、施工、工程管理、工程监理、工程竣工验收等各个环节的详细文字、图表、音像、电子文档等信息。但是就我国目前在棚户区改造工作中的实际情况来看，却存在着一些不利于档案工作进行的现象：

1.棚户区改造工程建设中，直接管理的领导小组实际上属于一个宏观性管理部门，其本身并不存在实体，在执行工作的过程中，只是对于改造工程进行监督、协调、审查、统计等。那么在这样的情况下，也就无法针对整个棚户区来建立档案工作。

2.棚户区的改造工程已经开始和市场化运作相结合，相当一部分棚户区都是由于开发商的开发需求而推动的。而城市的档案管理部分，就没有针对这类商业性质的改造工作加以记录。这直接导致档案管理工作缺乏一个统一化的管理单位，也就无法充分的体现出政府这其中的整体工程规划。

3.棚户区改造工程是一个具有重大意义的民心工程,国家、省、市领导给予高度重视,领导关心、视察等形成的照片、录音、录像很多。这些音像档案均分散形成,新闻部门形成的,由新闻部门保管,棚改办形成的,由棚改办保管;开发商形成的,由开发商保管,而上述部门保管的音像档案,不仅仅是这些内容的档案,特别是新闻部门,他们所形成的音像档案非常多,内容杂,不可能把棚户区改造工程的音像作为一个专题档案保管起来,极易造成管理混乱,甚至还有不存档的可能,不能突出完整的音像效果。

4.体现民心工程、德政工程的阜新市棚户区改造工程结束后,整个工程(包括改造前、建设中、竣工后)形成完整的档案没有一个最终的保管单位。

二、棚户区改造档案的建立

1、建立完善的工作机制

动迁、安置和建设单位是履行棚户区和危旧房改造档案管理法律义务的主体。有关单位应指定分管负责人，统一领导档案工作。指定专、兼职人员负责本单位档案的集中管理。公务人员应按照规定的归档范围将在公务活动中形成的不同载体的文件资料收集、整理并及时移交。健全规章制度，建立责任体系，形成约束机制。将档案工作纳入项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制之中，做到“三个同时”，即：下达项目计划时同时提出档案工作要求，检查项目工作时同时检查档案资料，验收项目时同时验收档案工作。加强必要的投入，配备工作需要的装具、保管和办公设备，满足基本的工作条件。另外，鉴于棚户区档案的特殊性，工作人员还应事先进行摸底调查，随时跟踪指导，上门服务，特别是关于动迁户的房照原件，因为涉及政府补偿金，更要慎而重之。

2、规范收集的档案内容

棚户区和危旧房改造档案分为文书档案、项目档案、动迁户档案、声像档案、电子档案、会计档案六大类。其归档范围按照《棚户区和危旧房改造档案归档范围》执行，档案的整理工作应按有关业务标准规范进行，文书档案按照《归档文件整理规则》的规定执行，项目档案按照《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》的规定执行，迁户档案按照货币安置、产权调换、比照合法房、违建房等类别，以户为单位进行收集整理，声像档案、电子档案的整理，按国家相关法规或地方出台的暂行条例进行，会计档案的整理，按照《会计档案管理办法》的规定执行。一般来说，棚户区改造住户拆迁档案包括下列内容：棚户区改造项目入户调查表、棚户区改造项目征求意见表、棚户区改造项目协商记录表、评估结果报告、土地、房屋权属证明材料、解决廉租房、经济适用住房等住房保障和优抚、低保、社保等社会保障的相关材料、补偿安置协议、行政裁决、强制拆迁资料、其他资料。其中，动迁户档案尤为重要，房屋拆迁协议书、验收单，煤、水、电、暖气、房费收据，土地使用证、产权证等要件，是棚户区改造檔案中不可或缺的部分。

三、相关平房档案的销毁

棚户区改造完成后，相关的平房档案已退出历史舞台，丧失了原有的作用，所以，对它们进行销毁，对于节约库房空间、降低保管成本，都是必要的。

第一步，对照甄别。在甄别平房档案的名单时，是挑要保存的、还是挑要销毁的，这是一个值得注意的问题。正常情况下甄别时应该以要销毁的档案为主，这样即使有漏下的，也不至于有什么严重的后果；反之，若是挑出要保存的，余下来的全销毁，那么万一有漏掉的，则会给工作带来巨大的损失。在这个环节的工作中，大致有这么三种方法：一是一个人负责几个委，所有人依次把全部档案都翻一遍；二是大家全线出击，每人分一部分档案，将所要销毁的房户从所在的委中剔出。

第二步，复核抽取。复核最好按人名和档号进行交叉复核，一个人负责几个委的，只要最后把名单汇总就行了。但在此过程中，要特别注意同名的档案，因为这种情况是最容易引起分歧的；所有人负责所有委的，则要把相同委的房户名单集中到一起。接下来用excel制成表格，把人名和档号录入，最后打印出来。

第三步，集中销毁。派专人专车运到造纸厂，在档案工作人员监督下实行即时即地销毁。鉴于销毁平房档案这项工作的长期性和繁琐性，有以下两点建议：第一，对于尚未销毁的平房档案，我们是不是可以用现代化的手段对卷内目录进行一下处理，使之规范化、数字化；第二，在平房动迁的时候，可以主动先到现场去进行摸底工作，更好地掌握第一手资料。

四、结语

简言之，棚户区改造档案文件以件为单位进行整理和计算机档案管理的应用，是档案管理工作的一个改革，面对改革我们既应坚持行之有效的管理思路和方法，更要勇于开拓，积极创新，选用最先进、最科学、最高效、最经济的科技手段，达到管好，用好档案的目的。

参考文献

[1]陈君韬.新形势下工程档案的创新服务探讨[J].城建档案,2013(12)

[2]厉文平.日照市城建档案馆开展地下管线档案业务培训[J].城建档案,2013(12)

4.棚户区改造工作情况汇报（精选） 篇四

棚户区改造是县委、县政府一项的重大战略部署，是改善民生的首要任务。按照省、市政府对我县的工作要求，把棚户区改造作为城镇化建设重要工作，改善民生的头号工程，必须做到科学规划、合理部署，上下联动，全力推进。

一、棚户区基本情况

在上世纪50年代到80年代，先后建设了一大批单位的职工住宅，由于上世纪末的单位改制转轨，房改政策的落实，成片的房改房、公房都没有及时的采取维修、改造，逐步形成了现在的棚户区。历史原因形成的这些棚户区具有四个突出特点:一是房屋破损严重，棚户区房龄大多超过30 年，阴暗窄小。二是基础设施条件极差。区内居民普遍仍使用公共厕所，道路狭窄且排水系统落后，房屋设计不科学，居民如厕难、行路难等问题十分突出。三是职工支付能力低，既无能力出资改造房屋，更无能力购买新房。四是商业化运作难度大。棚户区大部分位于城市中心地带，房屋密度大，动迁成本高。长期以来一直无法改造，严重影响居民的生产生活和城市形象。随着省、市政府积极推进棚户区改造工程的政

策，赋予了资溪发展的重大历史机遇，对于进一步提升资溪旅游城市形象，提升城市环境质量，改善人民群众生活水平，推进和谐建设，意义重大，影响深远。

二、棚户区改造总体计划和进展情况

按照省、市政府的部署和要求，我县棚户区改造总体计划：力争在2017年底前改造户数582户，房屋建筑面积约3.53万㎡，基本完成我县中心城区内的棚户区改造。目前进展情况：2014年启动了林业局县城交验站棚户区改造项目，改造建筑总面积约4246㎡，共64户（含火车站原铁路给水所），土地面积约14.82亩。其中：房改房建筑面积约3418㎡，公房建筑面积约828㎡，项目总投资约1008.2万元，安置建筑面积约6820㎡。现已进入施工建设阶段。2015年已着手对农药厂棚户区项目进行改造。改造建筑总面积约3467.54㎡，改造户数66户（其中：房改房建筑面积约1384.67㎡，公房建筑面积约2082.87㎡），土地面积约11.27亩，项目总投资约1500万元，安置建筑面积：4143㎡。

三、我县棚户区改造的主要思路和做法

我县按照“一个着力、五个结合”，即：着力改善城市低收入家庭的住房居住条件，把棚户区改造与城市发展、城

市转型相结合，与土地资源整合相结合，与完善城市功能、提高城市综合竞争力相结合，与改善城市环境相结合，与改善民生相结合的总体思路，坚持“科学规划、分布实施，政府主导、市场运作，因地制宜、注重实效，完善配套、同步建设”的基本原则，把棚户区改造作为全县工作的重中之重，举全县之力加以推进。

棚户区改造是一个艰难而又漫长的项目，必须做到规划先行，依规实施。我县聘请专业的设计单位编制了《城区棚户区改造规划设计方案（2013-2020）》，该规划设计方案详细提出了棚户区改造的目的和意义，明确了改造目标和期限，制定了改造项目和改造任务。为下一步的实施改造提供了科学可行的改造规划。规划设计方案中还提出了棚户区改造的操作要求：

1、合理选址；为更好更快的推进我县城区棚户区改造进度，棚户区改造应遵循优先选择自改积极性较高，改造后可直接产生经济效益或改变城市区域面貌的项目。对自改积极性不高，改造难度较大的项目坚持耐心动员，争取做到棚改无上访、无纠纷，做到实实在在的民生工程。

2、设计房型；在合理选址确定项目后，根据棚改居民 的意愿，科学合理的规划设计棚户区改造安置房房型，改善棚改居民的居住环境。

5.棚户区改造项目汇报 篇五

县棚户区改造领导组：

现将棚户区改造工作进展情况及下一步需协调开展的相关工作汇报如下：

一、城建环保北段、烟草糖业东段棚户区改造项目房屋征收目前工作进展情况

城建环保北段、糖业烟草东段棚户区改造项目房屋征收前期的大量工作已基本完成，目前已与招商中标单位签订了棚户区改造项目合作框架协议。武乡县2012年棚户区改造实施方案、城建环保北段、烟草糖业东段棚户区改造项目的房屋征收决定、房屋征收委托书、房屋征收决定公告文稿已通过县法制办、政府办相关负责人把关审阅，正在发文阶段。设立棚户区改造项目房屋征收资金专户正在办理之中，棚户区改造区域各单位已成立了本单位房屋征收领导组，由专人负责棚户区改造的房屋征收工作。武乡县房屋征收管理中心已与丰州镇人民政府、住建局、环保局、项目办、药材公司签订了房屋征收委托书。外贸公司、食品公司、副食果品公司3个单位因单位原因，至今未签订房屋征收委托书。项目办、外贸公司至今未向房屋征收管理中心提供棚户区改造范围内房屋的权属、区位、用途，面积调查表相关资料。

下一步工作安排

1、食品、外贸、副食品房屋征收委托书需要尽快签订。

2、项目办、外贸公司限时向征收中心提供房屋权属单位组织调查本单位征收范围内房屋的权属区位用途，面积情况等相关资料，征收中心在征收区域公布。

3、确定国家承认的有资质测绘单位和付测量费用单位，对未登记房屋进行测量、面积确认。

4、设立房屋征收资金账户事宜，棚户区改造领导组要明确委托单位尽快完成账户设立，确保征收资金足额到位。

5、县政府组织相关部门，对被征收单位、住户无权属登记的建筑进行调查、认定、处理并确定补偿标准。

6、县政府对审核通过的2102年棚户区改造实施方案、房屋征收决定和征收决定公告进行发文，房屋征收决定和征收决定公告通过新闻媒体或在征收范围内粘贴等方式进行公告。

7、武乡县房屋征收管理中心负责做好《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《武乡县房屋征收实施方案》的宣传、解释工作。

8、武乡县房屋征收管理中心与被征收人选定的信弘达房地产价值评估公司签订房地产评估委托合同书。由权属单位协助评估公司对本单位、住户的房屋进行评估，并出具评估结果。在征收范围内公示评估结果，被征收人对评估结果无异议后，依据评估报告房屋征收实施单位开始房屋征收补偿工作。

9、房屋征收工作由武乡县房屋征收管理中心委托的房屋权属单位按照《房屋征收补偿实施方案》，采取“谁的房屋，谁负责征收”的方式，与被征收住户签订房屋征收补偿协议，实施搬迁。

10、国土部门对拆除后的净地进行收储、招拍挂，由取得土地开发权的单位实施建设。

四、工作建议

1、建议明确设立房屋征收专用账户的责任单位，尽快设立专用账户，向房屋征收专用账户注入房屋征收补偿资金，确保顺利展开实质性房屋征收补偿搬迁工作。

2、建议县政府组织相关部门，对被征收单位、住户无权属登记的建筑进行调查认定处理。

3、建议制定出台被征收单位办公场所和职工安置方案，进行合理安置。未签订房屋征收委托书的单位要尽快与房屋征收管理中心签订委托书，确保下一步房屋征收工作有序进行。

6.棚户区改造开发项目建议书 篇六

第一节 项目的背景及由来

*区作为历史名城－*市的主要门户和市辖城区，凭借其秀美的山水风光，舒适的自然环境，将*市装扮成一个花团锦簇的秀美之城。

*区*街道原属*老城区，城市建设的设施完备，人口密集，但居民住房多数因历史原因造成了居住环境差，房屋是危房，道路是市场，迫切要求予以改善；*区委、区政府和*街道办事处对本改造项目高度重视和大力支持，审时度势，及时抓住发展机遇，将改造该区域列入重要议事议程，投资兴建一个融商贸、居住于一体的富有现代化气息的住宅区。

*棚改项目位于*区*，拥有优越的地理位置，良好的人文环境，置身国道旁，远眺湘江北去。项目建成后将成为改变河西城市面貌，提升城市品位，提高市民居住质量和改善生活环境的一个亮点工程，成为市委、市政府的“东大门”。

第二节 项目简介* 棚改项目隶属于*区*街道办事处，北临*路，东接高新技术开发区，西邻*社区，南临*路。项目选址地周围没有污染性强的厂矿企业及洪涝灾害等安全问题，总占地面积约654亩。

项目建设主要以高层公寓为主，配备道路、绿地、生活设施等基础建设，强调“以人为本”的原则，实现商业贸易、房产开发、居民安置的三大功能，导入专业化的园林规划，“窗口”风格建筑设计，人性化的户型设计。项目建成后，必将*塑造成为一个“繁荣的经济强市、开放的窗口城市、文明的现代都市、秀美的山水名市”。

第三节 主要经济指标

序号 指标名称 单位 指标 备注

总用地面积 亩 654

总建筑面积 万平方米 109

居住建筑面积 万平方米 107.9

公共建筑面积 万平方米 1.1

容积率 2.5

绿地率 ％ 42

总投资 万元 162383

销售收入 万元 198620

利润总额 万元 25114

投资利润率 ％ 15.4 静态投资回收期 年 6.47 不含建设期

第四节 结论与建议

1、结论

随着市委、市政府西迁，基础设施的建设及其它配套服务的加强，本区开发的增值潜力巨大，市场前景广阔。*棚户改造项目在改变原有城区旧貌的同时，也使区域内的经济发展得到提高，人们生活水平上升，城市建设加快前进步伐。项目的经济效益、社会效益和环境效益十分显著，具有良好的开发前景。

2、建议

1）本区周边交通条件优越，生活配套设施齐全，南邻*，具备舒适宜人的居住环境。项目建设过程注重与环境的协调，达到合理统一。

2）项目的拆迁量较大，牵涉的住户很多，工程开始时要慎重考虑居民的安置问题，以免拖延建设进度，影响全部施工。

第二章 项目建设的必要性与意义

1、房地产业的发展促使国民经济稳定发展，提高国民收入

房地产业是从事房地产开发建设、经营管理和综合服务等社会经济活动的第三产业部门。它是国民经济的基础产业和先行产业，具有高附加值性和对相关产业的导向性，在许多国家，房地产业是国民经济的支柱产业。

在任何国家和地区，房地产业都为其国民生产和生活提供大量必须的生产资料和生活资料，房地产兴旺发达，其经济也就欣欣向荣；房地产业衰退落后，其经济形势也就不容乐观。因此，要保持某地区社会经济的长期稳定发展，房地产业是必须大力发展的产业。

房地产业的发展与国民经济的发展密切相关，一方面房地产业是社会经济和现代化城乡建设事业发展的产物，没有发达的社会经济基础、没有较高的社会生产水平和国民经济的基础支撑，就没有发达的房地产业；另一方面，房地产业是国民经济的基础产业、先导产业和导向性产业，能为社会经济发展和人民提供必须的生产资料和生活资料等物质基础，两者的关系是相辅相成、紧密相连的。

2、项目建设与全省的发展目标和*市的规划思想相一致

2001年至2005年，*将以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加速工化业、城镇化和信息化进程，加快产业结构调理,积极发展房地产业，加快与国际经济对接和融合，提高国民经济整体素质和竞争力，全面建设小康社会，推动农业大省向经济强省跨越。根据国家产业政策和未来走向，结合*实际情况，未来15年*招商引资的战略重点之一是以旧城改造、小区建设、安居工程为主体的房地产业。

到2005年GDP达到5700亿元，人均8450元。财政总收入500亿元，三次产业结构调整到15:44:41。城镇居民和农民人均可支配收入分别达到8320元和2740元。未来5年，我省将以沿湘江1200平方公里区域为核心，构筑一个集高新技术产业、商贸金融、高档住宅、旅游休闲为一体的沿江经济风光带，经过努力，力争使*市发展成为华中地区的又一个重镇。

3、项目建设符合市政府的棚改改造政策

该项目的开发符合市政府（2001）12号文件规定的棚改改造政策，以“居者有其屋”为主要目标，配合国家房改政策精神，本着“多层为主、密度适中、高层点缀、环境优美、有利生产、方便生活”的原则，实现住宅建设小区化、小区规模化。

本区作为*市的旧城区，以其深厚的历史沉淀，一直承载着*的城市中心区功能。随着国家改革开放政策的逐渐深入、社会的进步、经济体制与增长方式的转型，旧城区承载的职能逐渐多元化、复杂化。旧城区城市更新过程不仅可改善其基础设施，更显著的是随着房地产市场的开放，城市土地有偿使用制度的实施，土地级差效应的发挥，优化了土地利用结构，提高了其综合服务功能。加快旧城改造，将村镇改造与村镇居民点建设纳入城市建设的长远计划，可使城市功能布局更趋合理。

4、项目建设可改观旧城住房面貌，优化人居环境

随着旧城区棚屋的改造、拆除，*市建成了一批经济适用房和廉租房用于安置拆迁户，目前已有10万户、20多万的原棚户居民从低矮、潮湿、破旧的棚屋，搬进了配套设施完善、环境优美的居住小区。3年来，共投入资金近20亿元，已有310多万平方米的棚屋被拆除改建。棚户改造大大改善了*市中低收入和困难群体的居住环境，提高了他们的生活质量。两年前还是一片低矮破旧棚户的*地段，如今已是大厦高耸、新房成片，成了城市的一大景观。

棚户改造还为城市道路和基础设施建设腾出了空间，更全面拉动了*市的经济增长、激活了*房地产市场。如今，*的一个个社区、一条条街道变得视野开阔、呼吸通畅，市民生活环境得到了进一步的改善。对*城建来说，*完成了过去十年、甚至几十年都不敢想象的变革；但对*而言，另一个时代正在开始，建成一个“繁荣的经济强市、开放的窗口城市、文明的现代都市、秀美的山水名市”。

第三章 市场分析

1、我国加入WTO对全省房地产业进一步发展创造巨大空间

我国于2001年12月11日加入WTO，将对全国的国民经济产生重大而深远的影响，同时也对作为国民经济支柱产业的房地产业产生巨大的影响。根据WTO的要求和我国的承诺，入世后，房地产业、房地产中介业、服务业、金融业、保险业等行业都将开放，这将为我省房地产业创造发展空间。

入世后，国外投资和国外产品的进入将会增加，从而导致更多的外国公司进驻我省各城市，必然增加房地产的需求，特别是对外销房、高中档写字楼、宾馆、商场、厂房等非住宅房屋的需求。随着关税的降低和就业及居民收入的提高，居民的日常开支将降低，转而增加到住房消费开支上，使住宅类房地产需求上升；在短期内，由于进口建材、建筑物设备等关税的下降，从目前的30％下降到10％左右，将导致房地产建筑成本明显下降，进而导致房价下跌。国外房产中介服务、金融业和外资保险业的进入，将极大促进我省房地产中介服务水平，丰富和发展房产金融业务，开展多项保险业务，拓宽险种，使房地产市场更加活跃。

2、我省经济环境良好为房产发展提供了机遇

改革开放以来，*省的社会经济就一直持续稳定的发展，使我省综合实力大大增强，社会生产力、国民收入、人民生活水平也有极大的提高和改善。2001年，第三产业特别是文化、旅游、信息和房地产等新兴产业继续快速发展；全省财政收入完成361.56亿元，增长10.03％；全省农民人均纯收入2299元，增长4.7％，城镇居民人均可支配收入达到6780元，增长9%。良好的经济运行环境、持续增长的国民经济、快速提高的国民收入，为我省房地产业的发展提供了极好的发展基础、可靠的财政资金支持和巨大的发展空间。经济越发展，所需的房地产也就越多；人民收入水平越高，改善住房条件的愿望就越强烈，有效需求也就越大，房地产中的主要领域住宅市场发展的机遇和空间也就越大。

3、我省的商品住宅进入一个新的换代期

随着新世纪的到来，由于国力增强，人们生活水平的普遍提高，对住宅开始了从量的需求向质的需求转变，追求质量好，品质高的住宅已成为新世纪不可阻挡的趋势。

全省住宅商品化市场日趋成熟，不同需求的档次已经拉开，而其中的中高档住宅已率先进入换代期，由于房贷政策的不断完善，买得起好房子的人越来越多，这是换代住宅开始形成的市场基础。

从旧有住宅的布点看，有相当一部分已过早地进入了淘汰期，有的房屋甚至出现墙体开裂、渗水，屋顶漏水，阳台倾斜，钢筋外露等安全隐患，这也是与经济不发达，早期建造的住宅一次投资过低使得住宅寿命下降有关，换代是不可避免的。而且，建材和建筑部品的短缺状况已结束，品种和类型的多样化有力支持了住宅的升级换代。

4、河西新城房产市场空缺大，具有极佳的开发优势

商品房的贫乏，既是河西的遗憾，也是巨大的商机。不见得高层塔楼就是高档房，河西作为山水城区，为了不破坏生态景观，建设高度将受到严格限制，以后可能还是以多层或小高层为主，这是受人青睐的产品。一位资深业内人士指出，即使经济房也能开发Townhouse(联排别墅)。这种住宅产品既属于城市范畴又不居于闹市中心，既交通方便又亲近自然，密度较低，花园不大，但每家均有，居住品质高。在国外，Townhouse这种多层联排式住宅其实是一种很普通的住宅，但到了国内，安上个联排别墅的名份，竟成了富人的窝儿。其实专家认为Townhouse也可做到质优价廉，在河西新城应占有一席之地。

河西居民的消费水平略低于河东，作为城市建设重要内容的商品房，面临本区内有效需求不足的问题。但是，如果眼光稍微放远一点，河西有河东无法媲美的阳光、青山、绿水、新鲜空气。据有关数据表明，河西*的绿地覆盖率已达到45%，空气负离子含量远高于河东3个公园，还有湘水及山景构成的环保空间，这些现代人梦寐以求的家居条件，无疑也在时刻诱惑着*人。

第四章 项目的市场定位

项目建成后，将形成三大功能：

一是商业贸易功能

商贸市场，是贸易商品和生产产品流通的主要载体。在市场经济条件下，本区开展商贸业开发，既占有广阔的商贸市场，可形成一定规模的商贸营销渠道与网络，又能有效地促进商贸流通，进而促进全区经济的发展。

二是房产开发功能

项目拟建部分中、高档住宅，以经济、美观、人性化的设计，倡导全新的居住理念，吸引更多的人口前来入住，打造*区的舒适住宅环境和河西新城的住宅家园。

三是居民安置功能

通过良好的周边环境、优质的生活配套服务，解决拆迁居民的安置问题，满足居民的住房需求，提高当地居民的生活质量和居住条件，形成高起点、高品位、高质量的住宅区，改变现有面貌，成为河西的一个亮点工程。

第五章 项目的选址条件

1、地理位置

*棚改项目隶属于*区*街道办事处，北临*路，东接高新技术开发区，西邻*社区，南临*路。项目选址地周围没有污染性强的厂矿企业及洪涝灾害等安全问题，总占地面积约654亩。

2、气候条件

项目所在地属于亚热带季风性湿润气候，四季分明，夏季约124天，冬季约100天。

年平均气温 17.2℃

最热月份 <七月> 29.3℃

最冷月份 <一月> 4.7℃

极端最低气温 －11.3℃

极端最高气温 40.6℃

年平均降雨量 1394.5㎜

年降雨日 148天

无霜期年平均 275天

全年主导风向 西北风

平均风速 2.7m

全年日照时数 1677.1小时

3、土壤、地质条件

本地土壤土层深厚，酸碱度为中性，质地为沙质土壤，略呈粘性；*地区表层为第三纪红土，红砂岩以及第四纪冲积层，从工程地质条件考虑，红砂岩风化残积物和亚粘土层均为良好的地基基础持力层。

4、交通条件

*区内东西向公路有*高速公路，*路；南北向有*，*，绕城高速公路。项目原属老城区，*棚改区周边的城市道路干线纵横布局，交通条件四通八达，北接*路，南靠咸嘉湖路，市内多个公交站点设置于此，与区内外及整个*市的联系十分方便。

5、供电、供水、供气条件

项目的东部紧靠市电力局、城西供电局，完全能保证全部居民及经营部门的电力需求。

*市政自来水管网已铺设至此，附近布局有四水厂，本区有三水厂，水量充足。

煤气管网铺设至市委、市政府新址，距本区不远，供应有保障。

6、邮电、通讯条件

本区域的光缆线路，电信电缆的长途和程控线路，移动、联通的信息网的覆盖面都达到了城市建成区的标准，尤其是电信宽带网络已延伸到此。

7、其它条件

区域内配套设施齐备，服务项目完善。现桐二社区南部有*，居住环境极佳；整个区域周围学校、银行、医院等管理服务机构一应俱全。

第六章 项目的建设方案

第一节 项目建设的原则

1、项目要贯彻“以人为本”的原则。项目要把生态环境与人文环境放在重要的地位，使居民更多地接近自然环境，营造安定、健康、和谐的社区环境。

2、项目要贯彻“高效、便捷”的功能原则。从规划到建设，从交通到绿化，都要突出以人为本的思想；各区域和功能空间之间形成高效、便捷的网络，要结合人们对生产生活的需要。

3、项目要贯彻“可持续发展”的原则。项目要把生态、环保放在重要的地位，从宏观规划到微观设计、具体技术的采用都要坚持可持续化发展要求。

4、项目要贯彻“适用、经济、在可能条件下注意美观”的原则。突出*文化，创造建设品牌，成为棚户改造样板工程。区内建筑力图实现精致、典雅，具有美感。

第二节 项目的建设内容

本项目所处地域属于*街道办事处，占地面积43.6万平方米，临*路全长400米，北部紧贴*路，位置优越，开发前景十分乐观。

项目主要建设高层公寓，采用专业化的园林规划，“窗口”风格建筑设计，人性化的户型设计。初步拟定将原来的三个社区建成高层公寓，*社区一层为连体大市场；而且住宅区内修建通达各个区间的硬化道路，配备适度的绿地花园等建设。

第三节 项目建设规模

1、项目占地面积为占地面积：654亩（43.6万平方米），其中A区220亩，B区434亩。

2、容积率暂定为2.5，规划开发面积109万平方米，其中住宅面积107.9万平方米（约占开发面积的90％），商业铺面1.1万平方米（含连体大市场，约占开发面积的10％）。

3、小区道路面积6.9万平方米，绿化面积18万平方米，绿化率42％。

4、土地654亩，拆迁房屋约18万平方米；

第四节 项目实施计划或进度

按照基本建设程序，项目建设进度拟定如下：

1、2003年9～10月内完成项目的项目建议书、可行性研究报告的编制及报批； 2、2003年11～12月内完成初步设计、论证及立项审批等手续，组建管理机构； 3、2004年1～4月内完成施工图纸、设备定货施工准备； 4、2004年5～12月内完成项目第一期工程的土建施工；

5、2005年1～4月内完成项目第一期工程的设备安装；

6、2005年5月项目第一期工程的竣工验收； 7、2005年6～12月内完成项目第二期工程的土建施工；

8、2006年1～4月内完成项目第二期工程的设备安装；

9、2006年5月项目全部工程的竣工验收。

第七章 投资估算与资金筹集

第一节 投资估算

1、项目投资估算依据

1）参照*市近期同类工程实际造价资料估算；

2）参照国家的有关政策估算；

3）预备费（不可预见费）按5%估算；

2、投资估算

1）前期费用

①土地获取成本

40万元/亩×654亩＝26160万元

②拆迁成本

1000元/平方米×18万平方米＝18000万元

③工程勘查设计

18元/平方米×109万平方米＝1962万元

④报建费

拆迁面积18万平方米×15元/平方米＝270万元

⑤合计：46392万元

2）工程建安费用

①建安费

800元/平方米×109万平方米＝87200万元

②水电配套工程（包括水电工程和增容）

50元/平方米×109万平方米＝5450万元

③小区道路绿化配套工程

50元/平方米×24.9万平方米＝1245万元

④工程监理费

109万平方米×800元/平方米×1％＝872万元

⑤合计：94767万元

3）项目建设投资

项目建设投资为141159万元

第二节 资金筹措

项目建设所需141159万元，建设资金按“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，招商引资解决。

第八章 经济效益估算

第一节 成本估算

1、成本估算：

名称 金额（万元）备注

开发建设成本 141159 管理费用 4235 按建设成本的3％估算

预备费用 7058 按建设成本的5％估算

销售费用 9931 按总收入的5％估算

总成本费用 162383 1、2、3、4项之和

经营成本 14166 2、4项之和

2、项目总投资：

项目建设总投资费用：162383万元。

第二节 营业收入与营业税金

1、销售收入估算：

1）住宅：107.9万平方米×1800元/平方米＝194220万元

2）商铺：1.1万平方米×4000元/平方米＝4400万元

合计：198620万元

2、销售税金及附加估算

根据现行财政制度，项目须缴纳5％的营业税，城市维护和教育费附加分别按营业税的7％和5％征收。总销售税及附加为11123万元。

第三节 利润估算

项目年利润总额为25114万元,上交所得税8372万元。

销售利润率 12.7％

投资利润率 15.4％

投资利税率 22.3％

第四节 静态投资回收期 总投资 162383

投资回收期＝ ＝

利润总额 25114

＝6.47年<不含建设期>

第九章 社会环境效益分析

1、产业效益

项目建成后，进行住宅、商铺的销售，预计年销售收入可达198620万元。棚改区每年将创利润25114万元，可搞活当地市场，促进当地人们增收。建设的住房、店铺等不仅可以满足原来居民的居住、生活之需，还可以面向整个*区及*市的市场，甚至辐射到周边其他地区。

2、地租效益

棚改区建成后，将通过市场的集散作用，辐射带动周边地区的开发，促进*区和*的城市化进程，从而促进土地资源升值，实现资源的有效配置和效益的最大化。

3、环境效益

城市的内在价值很大程度取决于环境。本项目的建设，将结合经济效益、社会效益和环境效益，开发过程注重建筑设计与环境协调，绿化措施相配套，通过绿化、美化、亮化*市城乡环境，从而提升*市自身城市价值，形成环境优美、人际和谐的文明城区、精品城区。

第十章 结 论

*棚户区改造项目的建设是利国利民之举，它既符合国家提高人们生活质量、改善居住条件的思路，同时也符合省、市关于进一步改造棚户区的规定，加快城市化进程的精神，更符合我区城市发展的实际情况，而且该项目投资条件具备，经济效益和社会效益十分显著，是一项前景广阔的经济投资方式。

项目建成后，经济效益显著。据初步估算，项目总投资为162383万元，年营业总收入198620万元，年利润总额为25114万元，投资回收期6.47年。

项目的社会效益明显。住宅区建成后，将成为本区经济的新增长点，既带动产业发展，调整经济结构，又增加农民收入，也改善了环境，推动了*市美化、优化建设进程。

7.棚户区改造项目汇报 篇七

2007年4月, 济南市委市政府提出用3年时间基本完成旧城棚户区改造任务, 重点是低洼易涝、基础设施严重不配套的平房、简易房、危险房集中的片区, 拆迁面积达到460万平方米, 约需动迁6.8万户、18.6万人。截至目前, 济南市已经启动27个集中片区和14个零星片区的改造, 拆迁建筑面积约210万平方米, 动迁居民约3.5万户、12万人, 开工建设安置房约130万平方米, 取得了阶段性成果。

二、棚户区改造的主要经验

1. 制定和完善棚户区改造政策措施

棚户区改造之初, 济南市人民政府就发布了《关于加快实施旧城棚户区改造的通知》, 把实现和维护好群众利益作为棚户区改造的出发点和落脚点, 不下达经济指标, 不谋求政府收益, 最大限度让利于民。一是以就地安置为主, 以异地安置、货币补偿为辅。群众对安置房拥有完全产权, 选择货币补偿的按该片区新建普通商品房市场价格评估确定。二是对只有一套住房且面积低于国家强制标准规定的住宅设计最低套型面积的, 由政府无偿按最低套型面积标准安置或换算后进行货币补偿。三是超出应安置面积的部分, 按该片区的普通商品房评估价收取差价。四是对棚户区改造拆迁安置房用地外的经营性用地, 通过招拍挂方式出让, 所产生的土地收益作为专项资金, 用于棚户区改造的统筹调剂和相关基础设施配套建设。五是按照房屋总建筑面积4‰的比例建设部分经营用房, 交由社区居委会经营, 所得收益用于困难居民物业补助, 保证困难群众既能住得上房又住得起。

针对棚户区改造密度大、拆迁成本高的实际情况, 2008年9月济南市财政局、物价局联合印发了《关于公布廉租住房、经济适用住房和棚户区改造拆迁安置房建设首批免收的行政事业性收费和政府性基金目录的通知》, 免收城市建设综合配套费、拆迁管理费、防空地下室易地建设费、城市绿化收费、环境卫生费等19项收费。

为了应对金融危机对棚户区改造的影响, 不折不扣地完成棚户区改造任务, 济南市办公厅印发了《关于进一步加快推进棚户区改造的意见》, 进一步加大了对棚户区改造的支持力度。一是棚户区改造项目安置房部分免征相关行政事业性收费和政府性基金, 商品房部分视安置房建设规模和工程进度予以减征;二是改造项目商品房城市建设综合配套费和人防工程易地建设费仍需缴纳部分, 可按工程进度分期缴纳;三是前期涉及的经营性收费一律按相关标准下线执行;四是劳务工资保证金推迟至申请办理施工许可时缴纳, 房屋维修基金推迟至办理产权分户时缴纳;五是棚户区改造项目完工前的预售收入, 按照国家税收政策规定标准的下线预征企业所得税。六是改善政府行政服务, 在土地供给、规划审批、建设和预售许可、贷款办理等方面简化程序, 实行全过程的承诺服务、优质服务和高效服务。

2. 建立健全棚户区改造组织机构

济南市成立以市长为组长, 分管副市长为副组长, 各有关单位组成的济南市旧城改造工作领导小组, 统一领导全市棚户区改造。成立济南市旧城改造投融资管理中心作为市政府推进棚户区改造的协调机构和运作平台, 具体负责棚户区改造的总体规划和实施计划, 负责棚户区改造项目的规划策划、投资融资、拆迁安置、项目招商等工作。各区都成立旧城改造指挥部或办公室, 充分发挥和调动基层各部门特别是办事处的作用, 具体进行棚户区改造拆迁和国有土地收储工作。

3. 借鉴外地经验, 因地制宜开辟棚户区改造创新模式

在济南棚户区改造之初, 市里派出调研组赴辽宁等地进行学习调研其棚户区改造的经验做法。在学习外地经验的基础上, 采取了政府主导和市场相结合的运作模式, 对一些重点项目采取政府兜底的方式运作, 开创了以改善民生为主、以扩大内需为重、以积蓄后劲为基的济南模式, 把棚户区改造与产业发展结合, 改善民生与扩内需保增长统一, 形成了具有济南特色的棚户区改造新模式。

一是坚持政府主导。济南市棚户区改造一开始就从思想上明确棚户区改造是政府的责任, 突出强调发挥各级政府的主导作用。第一是政府主导规划策划。采取就近整合、整体捆绑或项目搭配等方式, 确定棚户区改造的总体规划和年度计划。第二是政府主导拆迁安置。各区政府负责组织拆迁工作的摸底、审核、公示, 落实拆迁安置房源, 组织居民回迁。第三是政府主导土地熟化。由政府筹措资金统一整理熟化土地, 有效破解市场运作周期长、资金不到位的弊端。第四是政府主导安置房建设标准。棚户区改造主要针对困难户和低收入家庭, 户型以90平方米以下为主, 所占比例90%以上。第五是政府主导市政基础设施建设。强化工程监督, 确保公共基础设施配套完善, 项目范围外的市政基础设施由政府组织建设。

二是实施“阳光拆迁”。棚户区改造事关拆迁居民切身利益, 为把这项惠民工程打造成“勤廉双优”工程, 市区两级加大信息公开监督检查力度, 实现了该项工作的公开、公平、公正、透明。对拆迁安置方案、享受最低保障居民名单、规划设计方案、选房方案等居民关注的政策措施, 通过各种形式和途径, 公示告知社会各界。主动畅通民意反馈渠道, 开门接受群众监督。通过向居民发放公开信、设立公开电话等, 给居民一个反映问题的平台, 也是对棚改工作中廉政建设、行政效能建设的公众监督平台。

三是加强监督力度。首先, 棚户区改造市区两级实施公众监督、内部监督相结合的办法, 建立和完善责任考核制度, 强化责任考核的规范性、有效性, 将责任考核结果作为业绩评定、奖励惩处的重要依据。其次, 市审计局制定市区两级审计机关联动审计制度。审计部门与旧城改造投融资管理中心建立联系人制度, 定期进行情况交流和沟通, 及时研究解决棚户区改造工作中遇到的问题, 确保棚户区改造资金的高效使用。另外, 由旧城改造投融资管理中心委托中介机构对棚户区改造资金进行现场跟踪审核, 旧城改造投融资管理中心和审计局分别对中介机构人员及审核质量进行管理和监督, 并建立中介机构审核人员的考核管理办法。

三、棚户区改造存在的问题

1.拆迁收尾难的问题依然存在。棚户区改造是一项民心工程和民生工程, 绝大多数群众理解、支持这项工作, 但存在个别居民漫天要价、抵制拆迁的现象, 影响项目顺利开展。

2.根据项目规划和行业管理规定, 棚户区改造项目中的学校、社区中心、卫生站、邮政等配套设施, 都是无偿交付使用, 单靠项目开发全部代建难以实施, 需要政府投资建设。

3.受宏观经济形势影响, 目前部分棚户区改造项目由于拆迁成本高, 项目规划无法实施, 造成部分项目用地暂时闲置。

4.通过济南市实际运作, 济南市旧城改造投融资管理中心作为政府和市场之间的平台在棚户区改造中起到至关重要的作用, 但是其主体资格地位未能在法律法规层面予以明确。

四、棚户区改造相关建议

1.为了维护绝大多数被拆迁居民的合法权益, 加快改造建设进度, 解决棚户区改造中拆迁收尾难的问题, 建议司法部门加大对棚户区改造工作的支持力度。

2.对于棚改片区需要建设的农贸市场、商业网点、医疗、文体、教育等公共配套设施, 建议相关部门制定行业专项规划, 由政府组织建委、财政、规划、教育、民政、工商等部门研究平衡确定公共配套设施建设的具体位置、规模、标准等。

3.对于规划确定的学校、社区中心、卫生站、邮政等公共配套设施建设, 建议政府组织有关部门研究明确建设模式、资金来源、产权归属及使用管理等相关办法。

8.棚户区改造项目汇报 篇八

她一家三口几十年一直蜗居在一个十几平方米、建造于上世纪五六十年代的房子里。“最怕下雨天，屋子到处都漏水。”

她最大的愿望是能住上宽敞明亮的房子，不再“冬冷夏雨”。如今，她这个愿望实现了。

今年，林业棚户区改造工作正式启动，规划在2009年至2011年全面完成林业棚户区改造任务，改造总户数96.09万户，新增住宅面积约4805万平方米，使林区职工住房条件得到基本改善，相关配套设施相对完备。

据了解，重点国有林区森工企业棚户区改造工程每户建筑面积为50平方米，建设资金以中央扶持、地方政府配套、企业补贴、职工个人自筹相结合的方式解决。中央补助每户15000元，省级人民政府配套不低于每户10000元，企业和职工自筹资金可以通过出资、投工、投料等多方式、多渠道筹措，合理确定企业和职工出资比例，有条件的地区也可以争取金融部门政策性信贷支持。

民心工程

此次林业棚户区改造大致分为两大区域：一是重点国有林区，二是国有林场。重点国有林区主要分布在东北地区的吉林、黑龙江、内蒙古等省区，这个区域里分布着100多家林业重点森工企业、采运企业和重点营林局，总面积5716万公顷，林区总人口551万，其中林业人口308万。我国现有各种类型的国营林场4827个，分布在31个省、自治区、直辖市的1600多个县，面积6200万公顷，林业人口为284万人。全国重点国有林区和国有林场现有各类住宅总面积8789万平方米，户均建筑面积45平方米，人均15平方米。

“林业棚户区改造是一项德政工程、民心工程。启动实施林业棚户区改造，是党中央、国务院关心林业、关注民生、改善民生的充分体现。”国家林业局副局长祝列克表示，“加快推进林业棚户区改造，是拉动内需、促进经济增长的重要措施。实施保障性安居工程建设，是中央扩大内需、促进经济增长的战略决策，是保持经济增长与改善民生、拉动内需与刺激消费的有效结合点。”

从林业棚户区改造试点情况看，新增中央投资的拉动效应明显。全部完成96万户林业棚户区改造任务，中央投资可直接带动地方、企业和职工投资近400亿元；预计消费钢材125万吨、木材114万立方米、水泥918万吨，必将对拉动内需、促进经济增长发挥重要作用。

国有林区建设一直是“先生产、后生活”，基础设施建设投资缺口很大，职工生活设施建设严重滞后，山上林场（所）普遍都是“小、散、破”，交通不便，缺乏基本的医疗、教育条件，林区社会发展十分缓慢。有关数据显示，林业职工里低保家庭占到32%，林区职工已经成为现阶段最为突出的弱势群体。“因此，加快推进林业棚户区改造，让林区职工群众共享改革发展成果，是林区广大群众的多年期盼，体现了以人为本，是科学发展观在林区的具体实践。”祝列克说。

“一个企业就是一个社会”，这在我国的森工企业中十分常见。企业在为国家经济建设作出巨大贡献的同时，也承担了大量的社会职责，企业负担沉重，积淀了大量的历史欠账，“两危”问题突出，各种矛盾交织。

因此，林业棚户区改造工程的实施，为全面优化林区生产生活布局提供了良好契机。“对加快林区生产生活布局调整，加速林区小城镇建设步伐，提升林区经济社会发展层次，推进森工企业改革的深化，促进林区经济社会协调可持续发展，都具有重要意义。”祝列克说。

试点经验

截至目前，试点地区棚户区改造前期工作已经就绪，中央1.5亿元投资已全部完成，累计签订合同资金3.6亿元。2009年，国家在扩大内需新增投资中又专项安排林业棚户区改造投资22亿元，建设任务14.67万户，林业棚户区改造在全国9个省区的135个重点国有森工局全面启动。

根据调查和测算，国家投入的23.5亿元投资，可以带动约70亿元的各项配套。“这样水泥、红砖、石材、钢材、运输等相关行业都因此受益，能够拉动我国建材和相关产业的发展。”国家林业局计划与资金管理司巡视员、局林业棚户区改造领导小组办公室主任王前进告诉《经济》记者。

据他介绍，目前各地实施方案已得到国家有关部门批复，国家投资计划已下达，各地省级配套资金已得到省政府的承诺并列入年度财政预算或地方国债予以安排，实施单位的各项前期工作正在抓紧进行。

林业棚户区改造能够顺利推进并初见成效，除了国家有关部委的大力支持和指导、地方各级党委、政府的高度重视和有关部门的密切配合高效运作之外，也离不开职工群众的广泛参与。

“很多林区职工尤其是老职工每天早晨早早地拿小马扎坐在工地边盯着看。也许他们不知道住在哪一个楼、哪一层，但是他们知道这个房子是为了他们盖的。他们真的像义务监督员一样看着施工。”说到这里，王前进一脸欣慰。

尽管试点取得了一定成绩，积累了一些经验，但是林区棚户改造在实施过程中还有一些需要克服的困难。

的确，我们大部分棚户区使用年限已经超过了35年，很多房屋已经超过了正常使用寿命，并且整体建筑标准低，人均面积小，质量不高。“很多房屋是就地取材建成的，有的是泥草房、板加泥、土坯房。据我们调查，这类房屋占到1/3以上。”王前进说。

除此之外，整体布局不太合理，道路比较狭窄，也存在安全隐患：墙体开裂、地基下沉，房屋漏雨和框架的损坏，而且电线都是明线，一旦发生火灾很难扑救。

配套设施也不完善。首先是给水，尽管国家林业局党组对国有林区改造非常关心和重视，这几年也将林区给水作为改善民生的一项重点工作来抓，但因为面积比较大，国家投资又相对比较少，到目前为止给水没有全覆盖，已有的给水管道线路老化，跑冒滴漏严重。其次是排水，所有棚户区都没有排水设施。“每年到夏天下雨的时候，水就进房了，个别的危房面临倒塌的危险。因为林区地下水位比较高，到了冬天有些地方水一层层结冰，形成冰湖，冰湖达到一人多高。”王前进说，“没有集中供暖的设施设备，一家一户靠烧加工剩余物，使森林资源的隐性消耗大，也存在火患危险。”

七个关键环节

祝列克表示，林业棚户区改造任务繁重，政策性强，涉及面广，需要严格把握政策，细化各项工作。特别要把握好以下七个关键环节：

严格界定范围对象，这是做好棚户区改造工作的政策前提。棚户区改造以解决困难职工基本住房需求为原则，是“雪中送炭”。实施范围包括国有森工林业局、营林局和林场中破旧平房集中连片、泥草房和危房面积超过50％、基础设施不齐全、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差、低于当地平均收入家庭户数较多的居民点。“在此范围内的林业职工，要一个不漏地享受国家棚户区改造优惠政策。要制定好实施计划，优先安排山上林场职工、危房户、低收入的群体。”祝列克特别强调。

充分尊重职工意愿，这是做好棚户区改造工作的群众基础。必须充分尊重民意，坚持以人为本。入户调查登记、组织评估、发布公告、改造方式、户型设计、资金筹措、签订协议、分配方案、住房竣工验收报告等，都要按照公开、公平、公正的原则，充分听取职工意愿，向群众公示，接受社会监督。坚决防止暗箱操作，弄虚作假。

筹集落实建设资金，这是做好棚户区改造工作的关键。国家林业局林业工作总站副站长、局棚户区改造工作领导小组办公室副主任闫振告诉记者：“中央的投资已经足额到位，每户1.5万元。据了解，各个相关省都采取了有力的措施，结合自己的情况予以保证省级配套资金。有的省列入本省的年度财政预算，有的省把它放到国务院代发的地方国债进行安排，还有的省通过省财政的金融平台，来为棚户区建设提供无偿的配套资金，可以说多种方式并举。”据他介绍，关于个人出资这块，各地因地制宜地采取了一些办法。比如吉林省对于职工棚户区改造住房产权进行改革，在省建设和国土部门的大力支持下，赋予缴纳了一定比例的个人付款职工以全部产权，进一步调动了广大职工投资于棚户区改造的积极性。

科学选择户型设计和改造方式，这是做好棚户区改造工作的基本原则。“在广泛征求了林区职工意见的基础上，确定了国有林区棚户区改造基本户型为50平方米。对于一些民族地区，对于三代同堂、家庭‘大儿大女’的问题，我们也在从严掌握的基础上，给予适度放宽。但是放宽的幅度很小，这样体现国家保障性安居工程的本意。”闫振说。

加强部门协调配合，这是搞好棚户区改造工作的机制保障。林业棚户区改造需要多部门通力合作，共同推进。各级林业部门在推进棚户区改造工作中，切忌闭门工作，大包大揽。

搞好配套基础设施建设，这是做好棚户区改造工作的重要环节。棚户区改造既要改善职工群众的住房条件，又要让他们住得方便、住得舒适。必须做到配套基础设施建设与棚户区改造同步规划、同步设计、同步实施，确保棚户区改造功能配套、设施齐全。

确保群众满意，这是做好棚户区改造工作的最终目标。

保质保量

为了确保林业棚户区改造工程高质量、高效率地完成，国家林业局会同国家发展改革委、住房和城乡建设部、国土资源部即将联合发布《国有林区棚户区改造项目管理暂行办法》，对于林区棚户区改造的原则、组织管理、计划管理、资金管理、建设管理、竣工验收以及相关优惠政策支持等方面都作出了明确的规定。

“据我了解，这个文件正在国家相关部门的会签之中，很快就可以颁发。同时我们要求各地在国家颁发的管理办法基础上，结合本省具体情况和相关优惠政策等支持因素，制定实施细则。”王前进表示。

棚户区改造不仅是一项民心工程，也是一项重要的政治任务。“目前林业部门主要负责同志亲自抓，负总责，并把棚户区改造的任务、目标、责任细化分解、落实到相关部门，落实到人，层层签订责任状，层层抓好落实。”王前进说，“棚户区改造中央的补助和地方的补助数额很大，所以，我们要求对棚户区改造建设资金实行专款专用，单独核算。”

据他介绍，他们会对棚户区改造资金运行情况进行全方位、全过程的跟踪监管，发现问题要严肃处理，并且对于配套资金不落实、资金出现问题的地方，国家林业局也将会同有关部门采取严格的措施，直至暂停所在区域的资金拨付。

针对外界关心的特困人群是否会享受优惠政策、这些优惠政策是否会有效落实的问题，王前进表示：“我们要求各级林业部门要积极、主动地向各个有关部门汇报、沟通，争取政策支持，切实把林区棚户区改造所涉及到的土地划拨、征占用管理、城市基础设施配套建设、林地征占用补偿以及地方各项行政性收费等一些税费减免优惠政策落到实处。”

为保证质量安全，从设计、采购、选择施工队等各个环节进行严格把握。“一些试点局有的住房已经交付使用，我本人去现场看了，质量还是信得过的。”王前进说。

张阿姨说，现在她就想早点住进去。这不仅仅是她一个人的心声。

据了解，这次棚户区改造的重点任务主要是在东北、内蒙古等地区，这些地区由于气候影响，每年的土建施工期只有6～7个月的时间，时间很紧。

“今年要确保在10月底以前完成土建，让职工能够早日搬进新房。”王前进告诉记者。

国家生态文明教育基地创建工作启动

国家林业局、教育部、共青团中央近日联合发出通知，并颁布《国家生态文明教育基地管理办法》，决定从今年开始启动国家生态文明教育基地创建工作，每年授牌一批国家生态文明教育基地。原则上每年只授10个单位为“国家生态文明教育基地”。

据了解，国家林业局、教育部、共青团中央成立了国家生态文明教育基地创建活动领导小组。设在国家林业局宣传办公室的国家生态文明教育基地管理工作办公室，每年4月1日至5月20日负责受理各地申报工作，6月至7月组织专家进行实地考察评审，并选择时机进行授牌。

国家林业局、教育部、共青团中央《关于开展国家生态文明教育基地创建工作的通知》要求，建立国家级、省级生态文明教育基地创建机制，先在省级生态文明教育基地创建的基础上再逐级推荐申报国家生态文明教育基地；建立生态文明教育进课堂机制，将生态文明教育列为大中专院校和中小学的必修课和社会实践项目；建立社会公众参与机制，在国家级、省级生态文明教育基地开展有计划、有组织的社会公众参与生态文明教育的活动；建立交流合作机制，加强与有关部门的、基地间的、国际间的交流与合作，共同推进生态文明教育上水平；建立投入机制，加大对生态文明教育基地的投入，提高生态文明教育基地能力建设。

我国沿海防护林基干林带初步实现合拢

记者近日从海口召开的全国沿海防护林体系建设现场经验交流会上获悉，我国沿海基干林带初步实现合拢，森林资源显著增加，沿海防护林体系框架基本形成。截至2008年底，沿海地区累计完成造林420万公顷，新建、加宽加厚和更新基干林带9384公里，新增农田林网控制面积近68万公顷，控制率达81%，村屯绿化率达35%。

会议提出，今后要以保护现有森林资源为基础，以海岸基干林带和防风消浪林带建设为重点，努力构建层次多样、结构稳定、功能完善的沿海防护林体系。力争到2015年，沿海地区森林覆盖率达到37.3%，基干林带达标率92.3%，红树林恢复率95.1%，农田林网控制率85%，村屯绿化率90%。

全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦强调，我国沿海防护林建设要实现由一般性生态防护功能向以应对海啸和风暴潮等突发性生态灾难为重点的综合防护功能扩展转变，由单一结构的防护林带建设向由消浪林带、海岸基干林带和纵深防护林网三个层次构成的复合结构转变，由以海岸基干林带建设为主向与滩涂红树林、城镇乡村防护林网、荒山绿化和城市绿化美化结合转变，在沿海地区建成布局合理、结构优化、功能完备的绿色生态屏障。

（文/蔡亚林）

第六届中国城市森林论坛5月7日杭州开幕

记者近日从国家林业局获悉，由关注森林活动组织委员会举办、国家林业局、全国政协人口资源环境委员会、浙江省人民政府、经济日报社共同主办、杭州市人民政府承办的第六届中国城市森林论坛，将于5月7日、8日在杭州市举行。

本届论坛的主题为“城市森林与品质生活”。将组织市长和专家论坛，授牌一批国家森林城市，研究和探索城市森林建设的前沿理论，总结和推广城市森林建设的成功经验与模式，大力宣传中国城市森林建设的成就，积极倡导人与自然和谐的理念，广泛动员社会各界力量参与城市森林建设，努力为促进经济社会可持续发展，推动生态文明建设营造良好舆论氛围。

2004年以来，中国城市森林论坛已成功举办五届。五年来，在中国城市森林论坛的大力推动下，建设绿色城市、森林城市、生态城市的理念不断被传播，无论是百姓的生活态度还是政府的决策行为都在发生着悄然改变。五年来，确保生态永续、发展永续、宜居永续的理念不断被实践，对青山绿水的期盼正逐渐变为现实中的美景。五年来，共有10座城市荣膺“国家森林城市”称号。

杭州市作为第六届中国城市森林论坛的举办城市，在“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的理念指导下，城市森林建设实现了城乡绿地面积的大拓展、绿化质量的大飞跃和管养水平的大提升。

9.内蒙古自治区棚户区改造项目 篇九

第一章

总

则

第一条为确保全区棚户区改造及配套基础设施的顺利实施，切实加强旗县（区）棚户区改造项目融资资金的管理,根据内蒙古自治区人民政府第25次常务会议纪要（〔2014〕8号）的精神,制定本办法。

第二条内蒙古自治区棚户区改造项目融资资金是指由内蒙古财信投资集团有限公司（以下简称“财信集团”）为融资主体，统一向国家开发银行融资，用于全区旗县（区）在建、新建棚户区改造项目的贷款资金。

第三条旗县（区）棚户区改造项目是指列入全区2013-2017年棚户区改造计划的房屋征收和建设项目，包括国有林区、国有垦区、国有工矿和城市棚户区改造项目。第二章

融资管理

第四条自治区财政厅、住建厅和发改委受自治区人民政府委托与内蒙古财信投资集团签订《委托代建协议》，指定内蒙古财信投资集团作为全区旗县（区）棚户区改造项目的融资主体和委托代建主体，统一向国家开发银行融资，统一归还贷款，负责项目贷款资金的管理。第五条内蒙古财信投资集团资本金根据实际需要确定，通过自治区财政补助资金注入、自治区本级国有股权划转注入、国有资源（资产）资本化、国有资本经营预算资金等渠道逐步解决。

第六条作为资本金注入的自治区财政补助资金，分年度下达财信集团。资金按照自治区财政厅分配意见通过财信集团无偿拨到项目建设单位，资金用途严格按现行国家政策规定执行。第七条有合作意向的旗县（区）人民政府可通过受托管理（代持）方式，以所持有的国有股权增加财信集团资本公积，受托管理模式由财信集团与相关旗县（区）人民政府协商办理，并向自治区财政厅报告。

第八条财信集团就纳入全区规划的棚户区改造项目，统一向国家开发银行申请贷款。国家开发银行按照项目进行评审，给予贷款授信。

第九条自治区财政厅会同自治区住建厅、国开行内蒙古分行，按照可用财力、棚户区改造规模、政府性债务情况，匹配相应权重，分配旗县（区）贷款授信额度。对于列入财政部或自治区财政厅确定政府性债务风险预警地区，原则上不予分配贷款授信额度。

第十条项目旗县（区）人民政府是项目建设责任主体，向自治区财政厅出具相应的还款承诺函及人大将还款本息列入财政预算的批复等相关文件。项目所属盟市人民政府（行政公署）作为旗县（区）棚改项目融资还款保证方，向自治区财政厅出具担保承诺函。第十一条项目旗县（区）人民政府及项目建设单位负责协调相关部门取得项目的立项、规划、用地、环评的审批，并分别出具书面审批意见。

第十二条

项目旗县（区）财政部门向财信集团提交经当地建设主管部门、财政部门、旗县（区）人民政府和所属盟市人民政府（行政公署）及自治区财政厅、自治区住房和城乡建设厅审核同意的用款申请表、资本金到位证明等资料，财信集团初审后报国家开发银行。国开行内蒙古分行就项目批复文件、承诺函、用款申请表、资本金证明等完备的项目与财信集团签订《借款合同》，办理相关手续。

第十三条财信集团与旗县（区）人民政府和建设用款单位就材料完备项目签订《资金使用协议》等法律文件，财信集团以委托代建协议项下的应收账款向国家开发银行提供质押担保。第十四条财信集团在国开行内蒙古分行设立资金专户,用于集中办理国开行贷款。各旗县（区）人民政府将贷款额度5%的资金存入财信集团在国开行内蒙古分行开设的专户作为保证金。第十五条项目旗县（区）建设用款单位制定项目用款计划,经当地财政部门审核同意后上报财信集团,财信集团据此汇总、制定提款计划报国开行内蒙古分行。

第十六条国开行内蒙古分行在审核并确认项目贷款发放条件全部落实后，将贷款发放到财信集团的资金专户。第十七条项目旗县（区）建设用款单位向财信集团提交支付申请及国开行内蒙古分行要求的相关支付凭证等材料，财信集团汇总并向国开行内蒙古分行提交支付申请及相关材料，经国开行内蒙古分行审核确认后拨付贷款资金至各旗县（区）财政局专户。（不得新开立财政账户，在现有财政专户内分账核算。）

旗县财政局在收到建设用款单位用款申请后的七个工作日内将资金拨付到用款单位在国家开发银行内蒙古分行开设的帐户。

第十八条项目旗县（区）人民政府及建设用款单位必须严格履行基本建设程序，执行国家有关法律、法规和部门规章、行业标准、财务制度等规定,严格根据项目建设内容使用建设资金, 确保资金专款专用。

第十九条项目旗县（区）财政部门及项目建设用款单位要强化项目预算管理,确保项目建设按照规划进行,避免资金浪费,切实提高资金效益。

第二十条项目完工后，项目建设用款单位要按照《基本建设财务管理规定》的要求，及时组织竣工验收，编制竣工财务决算，报财政部门审批。第三章

贷款偿还 第二十一条旗县（区）人民政府作为贷款项目的责任主体，将贷款资金纳入政府性债务管理，按照谁借款、谁使用、谁偿还的原则，按时偿还贷款本息。项目旗县（区）人民政府要按照贷款偿还计划，将还款资金足额列入年度预算，确保按期支付贷款本息。逾期不能偿还贷款本息，将通过保证金账户扣缴偿还；保证金帐户金额不足的，由其盟市人民政府负责偿还；如果不能按时上划还款资金,自治区财政厅可通过上下级财政结算直接扣取该地应承担的到期贷款本息。

棚户区改造项目还款资金来源包括：项目旗县（区）列入政府预算的财政专项资金，棚户区改造项目和配套商业设施租售收入、旗县（区）偿债准备金，以及经各级政府批准的其他渠道筹集的资金等。

第二十二条财信集团在国开行内蒙古分行设立还款资金专用账户,用于归集项目旗县（区）按期划入的还款资金。

第二十三条项目旗县（区）财政部门负责归集项目还款资金，按时足额汇入财信集团在国开行内蒙古分行设立的还款资金专用账户。

第二十四条财信集团对符合国开行内蒙古分行支付条件的贷款资金做到及时拨付，贷款滞留利息应依据滞留原因，确定责任，由各责任主体据实负担。

第二十五条项目旗县（区）需在资金使用协议约定的还本付息日的15个工作日前,将应偿还贷款本息足额划至财信集团还款资金专户。

第二十六条

鼓励项目旗县（区）提前归还财信集团的借款。第四章

监督检查

第二十七条项目旗县（区）应该严格执行项目法人责任制、工程招投标、工程监理制度。盟市、旗县审计部门加强棚户区改造项目融资、使用、偿还等情况审计；监察部门会同有关部门加强棚户区改造项目融资、使用、偿还过程中违规行为的查处；财政部门要加强贷款资金的监控管理，保证资金安全，提高资金使用效益。

第二十八条项目建设资金必须实行专帐管理、单独核算,确保专款专用。如经检查发现有挤占、挪用项目资金、或资金拨付不及时的情况,自治区财政厅责成相关责任单位立即纠正。对工作不作为、管理不严或违反操作造成工程资金损失、浪费的责任人,按照有关规定,追究相关负责人的责任。对触犯刑律的,要移交司法机关依法惩处。第五章

附

则

第二十九条如遇国家政策变化,影响到本办法中相关约定事项执行的,自治区财政厅可对本办法进行相应修改。

第三十条各项目旗县（区）可依据本办法,制定具体实施细则并报自治区财政厅备案。第三十一条本办法自公布之日起施行。