公益社会组织实施方案

公益社会组织实施方案（精选8篇）

1.公益社会组织实施方案 篇一

张家港福彩公益金资助社会组织公益创投活动

为进一步支持社会组织发展，推进和谐社区建设，充分调动社会各界参与公益事业的积极性，张家港市福彩公益金资助社会组织公益创投活动。

整个社会组织公益服务项目分两期开展，服务领域涵盖了为老、助残、关爱困境儿童、新市民子女及家庭、双拥优抚、临终关怀、企业服务、社区矫正和社区服务社会化等，由第三方专业机构——市明德公益事业发展中心提供专业支持。经各社会组织自愿申报，公益创投评审小组评审，第一期列支200万元资助 “怡居“塍”中心——后塍中心社区综合托管项目”等23个项目，第二期列支100万元资助11个项目。两期公益创投项目均实现了电子化申报，新增了需求评估报告，为社会节约了资源，让服务更贴合需求。

福彩公益金资助公益创投，是福彩积极参与社会服务，推动民政事业发展的重要形式，体现了福彩“扶老、助残、救孤、济困”的公益宗旨。

2.公益社会组织实施方案 篇二

江西属于我国农村劳动力输出大省, 是农村留守儿童的分布十分集中的省份, 农村留守儿童人口达到371.65万, 占该省农村儿童人口总数的51.47%, 占该省儿童人口总数的6.09%。本次调查集中对江西省各地区和学校的留守儿童进行实地探访。共发放300份问卷, 其中有效问卷为244份, 回收率为81.33%。此次调查对象均来自阳门小学、长胜小学、东方小学、南康三小、光明小学、水文队小学等留守儿童。

1.1 江西省留守儿童的主要特点

1.1.1人数庞大, 农村留守儿童为全省义务教育阶段在校生总数的1/4, 占到全省农村义务教育阶段在校生总数的近四成。留守儿童已经成为许多农村中小学校的学生主体。

1.1.2父母双方外出的农村留守儿童比例过大, 接近2/3。据部分地区调查, 这一比例还有进一步扩大的趋势。与此紧密相关的是, 约80%的农村留守儿童的委托监护人均为祖父母或外祖父母。

1.1.3从年龄结构和分学段情况看, 农村留守小学生显著多于初中学生, 由此可以推知, 江西省进城务工的农民工以年轻夫妇居多。

1.1.4 近七成的农村留守儿童未能实行寄宿制管理, 提示江西省农村义务教育阶段寄宿制学校建设严重滞后于现实需要。

1.2 江西省留守儿童教育的主要问题

1.2.1 亲情关爱缺失, 生活自主独立。

留守儿童多属于父母均外出的状况。调查显示, 60.19%的留守儿童父母均外出打工, 29.13%的儿童父亲外出打工, 10.68%的儿童母亲外出打工。父母外出打工, 严重缺失来自亲情的关爱, 留守儿童的监护情况主要分为三种, 分别是隔代监护、寄养亲戚家、儿童独自居住。留守儿童整体比较独立自主, 有73.03%的儿童表示经常做家务或偶尔做家务。

1.2.2 性格内向, 教育依赖学校支持。

情绪对留守儿童的心理和行为有很大的影响, 儿童与监护人的关系直接影响儿童情绪的表达和健康发展。调查显示, 部分留守儿童对自己给予较低的自我评价, 自我意识较差。当考试不理想时, 59.41%的儿童归因为自身没有足够的努力;与监护人有矛盾时, 52.81%的留守儿童选择闷不吭声的处理方法。社会支持也影响着儿童身心的健康发展, 留守儿童在遇到困难时, 选择寻求老师与同学的帮助要显著高于寻求父母或监护人。调查显示, 留守儿童解决困难的方式中, 求助老师、同学有53.5%, 求助父母、监护人、亲戚的有41.57%, 自己独立解决的有29.22%。

1.2.3 自我管理能力弱, 行为易出现偏差。

留守儿童正值身心发展的关键时期, 留守儿童的心理健康也是社会关注的焦点。由于长期缺乏亲情的关爱, 致使有些儿童形成内向、孤僻的性格, 产生无助、失落、被抛弃的挫败感, 甚至部分留守儿童缺乏自我管理能力, 形成上网、喝酒、赌博、打架的不良行为。当父母在家时, 51.89%的儿童认为与父母交流没有问题, 48.11%的儿童表示与父母存在不同程度的交流困难。

1.2.4 社会支持需求迫切且多样。

留守儿童的业余生活还是比较单调、乏味, 社区建设不够完善, 不能提供孩子丰富的课余生活。在课外, 留守儿童主要的活动是看电视、上网、聊天、打游戏, 而看书、运动的孩子则很少, 更有甚者, 留守儿童会跟随社会上的人一起玩。在调查走访中也没有看到村庄为儿童提供专门的活动场地及设备。调查数据显示, 64.98%的留守儿童希望志愿者能够帮助辅导功课, 同时可以进行绘画、音乐、体育、心理等方面的指导;21.96%的留守儿童选择希望提供学习用品及玩具;18.14%的留守儿童选择希望志愿者能够陪着他。由此看出, 留守儿童不仅需要物质的帮助, 更需要精神的支持和长期的关爱。

2 江西微爱留守公益组织参与农村留守儿童教育的实践模式

江西微爱留守公益组织成立于2012年10月25日, 由江西日报社牵头发起, 旨在通过整合媒体和社会资源, 搭建起一个关爱留守儿童的爱心平台。微爱留守公益组织致力于微公益文化的打造, 形成了“微善常举, 爱心传递”的公益口号, 并寻求社会力量资助, 汇集微薄之力, 以实际行动来关爱留守儿童, 逐渐形成了自己的实践模式, 取得了良好的社会效果。

2.1 建立“一对一”结对志愿帮扶

江西微爱留守公益组织在南昌大学等高等学校招募了200名大学生对指定200名留守儿童进行“一对一”的帮扶, 让这批孩子能在志愿者的关心下健康成长。在大学生志愿者和留守儿童之间采用“书信往来”简单而又充满爱的方式, 进行“一对”的往来。这种方式可让留守儿童能及时述说成长过程中的困惑和迷茫, 找到一位人生道路上倾听者和朋友。通过微博这一新媒体, 寻找一批典型的留守儿童, 进行重点帮扶, 在大学中开展“捐一本激励书、签一句勉励话”, 进行针对帮扶。2012年10月, “微爱留守”组织南康市内潮中学开展了《写给未见面的哥哥姐姐的一封信》留守学生信件184封, 信件的内容陆续在江西日报官方微博刊登出, 社会影响强烈。

2.2 注重品德教育, 进行心理疏导

注重研究和把握留守儿童思想品德形成的规律和特点, 充分利用各种资源, 通过开展各种主题活动, 培育留守儿童的感恩之心、进取之心、文明之心。心理干预是由江西心灵通开展对各地的留守学校教师进行全员培训, 并为留守儿童和留守儿童父母、监护人提供心理咨询, 尝试开通留守儿童心理热线。培养心理教育师资, 对留守儿童进行面对面、心贴心的心理疏导。注重了解留守儿童存在的心理问题, 针对已有的问题, 抓好人文关怀, 促进心理健康;对带有倾向性、易发性、规律性的心理问题, 实施重点教育疏导, 把解决心理问题与抓好生活关怀结合起来, 做到及时发现、正确疏导、悉心矫正、有效化解。

2.3 寻求社会资助, 丰富精神文化生活

寻求社会赞助, 资助留守儿童和学校, 在留守儿童集中的乡镇建立若干“留守儿童之家”用留守学校空闲教室建立若干“留守小屋”。2013年6月, 地处大山深处的江西省万安县弹前乡中心小学建立了留守儿童之家。南康市第一小学、横市镇横市中学和凤岗镇朱家村明德小学建立市、乡、村三级“留守儿童之家”示范点。此外, 江西师范大学、微爱公益组织为了丰富留守儿童的精神文化生活, 促进留守儿童德、智、体、美、劳全面发展, 先后在南昌、赣州、宜春、萍乡、吉安等地建立起几十个“留守儿童艺术体验中心”“微爱艺术加油站”, 开展诸如播放影像、读书交流、书法绘画等活泼快乐、娱情益智的文化活动。

3 社会公益组织参与农村留守儿童教育的思考与建议

发挥社会组织在社会管理中的积极作用, 加强社会、学校、社区、家庭、公益组织等各方面的联系, 构建关爱留守儿童的立体体系, 探索建立关爱留守儿童工作长效机制。

3.1 建立留守儿童专门档案, 加强日常管理

每学期对留守儿童进行细致的调查和登记, 建立留守儿童专门档案:诸如留守儿童及家长基本情况、留守儿童成长记录、家庭联系卡、爱心结对表、留守儿童兴趣活动记录等, 将这些资料整理成系统完整的文字、图片、音像资料档案等。通过家校联系、心理抚慰、生活关心、学习辅导、结对帮助、亲情聊天等方式给予留守儿童关爱, 了解留守儿童与其监护人日常联系情况。每学期至少召开一次留守儿童家长或监护人或代理家长会议。

3.2 充分发挥媒体的作用, 加强社会各界的关注

利用媒体的报道, 引起社会的关注与支持, 提供一些就业岗位, 促使留守儿童家长回乡就业, 让爱回家。调动全社会力量, 共同参与解决, 注重适应和满足留守儿童精神文化生活的需要, 每年定期在学校开展如播放影像、读书交流、书法绘画等活泼快乐、娱情益智的文化活动, 提供各类儿童读物, 协助学校组织各类体育运动小组, 开展有益身心的兴趣体育, 通过寓教于乐、潜移默化的方式使留守儿童的情感得到熏陶、身体得到锻炼。

3.3 加强农村社区建设, 丰富儿童课余生活

通过国家制度的大力支持, 推进社会主义新农村建设。加强社区基础建设, 建立、完善农村社区对留守儿童的教育和监护体系。乡镇政府应该发挥主导作用, 由村委会等负责, 联合学校、社工、公益组织, 充分利用老教师、老干部和青年志愿者, 为留守儿童建构一个全面和动态的生活、学习、人际交流的体系, 及时了解和掌握留守儿童的心理、思想变化以及行为倾向, 及时纠正儿童的不良行为倾向。

3.4 培育关爱留守儿童的师资和志愿者队伍

不断提高志愿者的工作水平;充分发挥家长学校的平台作用, 建立家校合作教育的有效机制;充分挖掘“五老”人员的教育潜能和教育优势, 构建政府、社会、学校、家庭共同关爱留守儿童的教育网络。要具体了解留守儿童的实际情况, 不可对留守儿童标签化, 根据具体情况对留守儿童制定切实可行的帮扶计划。

3.5 举办“特色家长学校”, 提高监护人的家庭教育素质

3.5.1 举办“祖辈家长学校”。

为了提高隔代监护人的素质, 可以专门举办“祖辈家长学校”, 对留守儿童的隔代监护人进行培训。通过培训, 引导老人们逐步接受新的教育观念和教育方法, 使隔代监护人能更好地了解和教育孩子, 从而更好地履行监护人的责任。

3.5.2举办“空中家长学校”。

父母在留守儿童心中的位置是无人可以代替的。解决家长的思想问题, 让他们人在远方, 心系孩子, 担当起家长的教育责任, 这是解决“留守儿童”家庭教育的重要问题。基层中小学可以利用现代的通信设备建立校方与家长间的互动平台, 通过这个平台了解留守儿童近期的心理情况和最近的学习情况, 让家长实时掌握孩子的身心发展状况。同时还可以利用现代通信技术, 通过电脑视频定期与留守儿童的父母进行“视频家长会”, 让留守儿童的父母更好地了解自己孩子的情况。

参考文献

[1]李莉.农村留守儿童教育问题研究综述[J].劳动保障世界, 2011 (07) .

3.公益社会组织实施方案 篇三

《中国慈善家》：很长一段时间里，中国政治与慈善都保持着非常远的距离，直到上世纪九十年代初，“慈善”才逐渐得到“正名”，民间公益慈善事业才开始在中国日渐发展。你如何看待这种变化？

刘泽彭：改革开放之前，我们的物质生活不是很丰富，现在社会财富增多了，更多的人关心并参与公益慈善事业，我觉得这是一个社会经济发展的过程。

有钱人捐了很多钱，这是好事情；收入不高的普通人，如果也拿出一部分钱进行捐赠，这样的人也是很伟大的；同样，一个年轻人，暂时可能捐不了钱，但是能来美丽中国支教两年，在第一线做一些事情，这也非常好。他们或许不是传统意义上大家理解的慈善家，但是在我看来，慈善家应该包括所有这些社会各阶层的人，社会发展和公益事业才会更好。

不论过去还是现在，总是会出现对于一些人做慈善公益的质疑。地震捐款的时候，我也去看过，我也知道里面存在哪些问题。

但是我觉得这不要紧，国家要慢慢引导。慈善公益不仅仅是钱的问题，它是一种价值观和生活方式。我在深圳就观察到，有很多义工走的时候都是开的奔驰。他们告诉我，深圳有政策，如果你做足多少时间的义工，就可能申请到深圳户口。我觉得这挺好，政府意识到，我要引导一些人去做这些事。

《中国慈善家》：目前，在某些方面，民间公益慈善事业的发展已经成为推动中国改革的一股不可忽略的重要力量。你怎么看？

刘泽彭：我同意这个说法，社会公益组织在某些方面能够推动政府的改革。

比如说，有些事情应该政府做的，但是政府没有做，公益组织去做了，这样就会给政府一些压力，对政府的改革会有促进作用。有很多问题，只有得到政府的正视和重视，才有可能真正解决。

《中国慈善家》：你曾不止一次提到，“公益组织只是解决问题的小溪，政府才是大江大河。”在你看来，政府和民间公益组织的关系应该是怎样的？

刘泽彭：近年来，政府在支持公益事业发展方面也做了很多努力。虽然注册仍然困难，税收优惠也一直难落实，但是公益组织和政府之间，应该更多一些包容，互相理解。政府除了应该给它们提供一个更好的保障体系之外，还应该尝试采取更开放的政策，思想再解放一点，步子再迈大一点，不要怕乱，有问题依法处理，大力扶持、鼓励合法的公益事业。

此外，我觉得，政府也应该鼓励和倡导各个社会群体的人都来参与公益，建立这种“人人都是慈善家”的文化。

《中国慈善家》：你原来长时间是体制内的公职人员，现在到了美丽中国，你如何转变自己的角色？

刘泽彭：我角色转变很容易，他们是一群快乐的年轻人做着一件非常快乐的事，我一开始跟他们接触就非常愉快，而且这也是我自己想做的事。

《中国慈善家》：近些年来，越来越多退休公职人员参与并推动民间公益事业，你怎么看这一现象？

刘泽彭：我身边也有一些退休的人，很关心公益的事情。我觉得这是社会发展到一定阶段，自然而然的现象，也是个好事情。民间公益组织也应该以更为开放和信任的态度去引进一些退休公职人员。如果公益组织认为有适合它们的人，就去选择。如果他做得不好，也自然会被淘汰。顺其自然去发展吧。

我们经常也在讨论，将来理事会的构成应该是什么样的。我坚持这样一个原则：加入美丽中国的人一定要给美丽中国带来正面的东西。

谈城乡教育发展不平衡

《中国慈善家》：你对教育的理解是什么？

刘泽彭：从广义的角度来讲，我认为教育是开启民智，我们开启民智的任务还没有完成。从狭义的角度来讲，教育就是教化，在传授知识的过程中，使受教育者不仅能获取知识，还能学会获取知识的能力。教育不是去装满一个筐，而是去点亮一盏灯。

我认为，人的价值观等很多问题都是通过教育才能解决的问题。你可以想象一下，如果没有教育的话，人类将会是什么样的。你要研究一个社会，你要想知道这个社会未来的走向，你必须研究它教育的现状。研究中国现在的教育，就知道中国未来二十年、三十年是个什么状况了。

《中国慈善家》：你曾走访、调研过的中国农村偏远地区中小学不在少数，你对城乡教育发展状况有怎样的认识？

刘泽彭：中国这几年发展得非常快，但我们的经济社会发展也出现了很多问题，尤其是教育问题。当前中国的城乡差距也越来越大，城乡之间教育资源和机会也越来越不均等。

在主要发达城市，将近80%的学生可以进入大学，在贫困的农村地区，只有5%的优秀学生才能进入大学，他们想通过读书改变命运的通道，几乎走不通了。我是文革前的大学生，我在清华读书的时候，我们班还是有不少农村学生的，现在清华大学农村孩子的比例不如我上学的时候。这是个很严重的问题。

城乡教育之间的不平衡，尤其农村优质师资的缺乏是一个最大的短板。我毕业的时候，大学生毕业分配到农村以后，不可能走，要走你得有粮票，得有工作关系，否则你就成无业游民了。改革开放以后，人口自由流动越来越快，西部优秀人才都向东部流动。现在，西部的优秀人才比以前还少，而且即使西部当地的孩子上了大学，也都不愿意再回去。一些边远地区更没有采取一些正确的措施留住老师。

《中国慈善家》：这些年，政府在均衡中国城乡教育发展上投入不少，但是差距并未明显改善，你怎么看？

刘泽彭：这些年政府确实也在农村教育问题上下了很多功夫，也有很多财政投入。我也去看过，学校建得不错，小孩吃得也还可以—我在学校跟孩子们一块吃过，当然，还需要改善。但是他们就是缺乏好的老师。

现在农村地区教师队伍的问题很让人担忧。我们都知道，一个学校办得好不好，关键在师资。如今，农村小学教师本科以上学历仅占5%，不少学历还都是通过补偿教育和在职培训得来的。老师们学历达标，能力不达标。教师老化现象更严重，刚毕业的大学生，宁愿在家待岗，也不愿当乡村教师。

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再加上，中国农村现在有将近六千万的留守儿童，在家庭教育方面有缺失。如果学校的教育再不到位，将来就会造成很大的社会问题。

我一直在想办法呼吁中央政府在政策上做一些调整，鼓励优秀人才到农村教书。我曾经向全国政协提过一个建议，公务员考试被录用后，应先去支教一两年再回来。当时得到答复说，你这个建议非常好，但是后来一直不落实。不落实我就追（问），为什么不落实？他们说没有编制。我觉得还是应该更加重视这个问题。

《中国慈善家》：在解决中国城乡教育发展不均衡的问题上，像美丽中国这样的民间组织和力量扮演的角色和发挥的作用是什么？

刘泽彭：美丽中国这样的民间组织招募老师去农村支教，直接受益的就是农村的孩子，在某种程度上能解决一小部分教育不平衡的问题。

现在有许多民间组织和企业也在为减少这种差距做出努力，我们不可能指望他们解决中国农村教育存在的这些问题，但是，他们的存在，能让社会和各级政府，尤其是中央政府，知道教育不平衡的问题有多么严重，然后大家都来想办法解决这个问题。这正是美丽中国应该发挥的作用和存在的意义。

另外，这样的平台也给很多社会成功人士和愿意帮助别人的有识之士提供了一个实现自己愿望的平台。有时候，我们总以为，只有被帮助的人才有收获，其实，帮助别人的人自己收获更大。

谈信仰缺失

《中国慈善家》：你曾在一次演讲中说，“是美丽中国帮我找到了人生的价值和意义。”请你分享一下，美丽中国怎样帮你“找到了人生的价值和意义”？你所谓的“人生的价值和意义”又具体指的是什么？

刘泽彭：美丽中国是一个非常优秀的年轻人的团队。农村缺老师这个状况我很早就了解，他们做这件事，第一很有意义，第二非常难。但是，这真的是一件很有理想的事。我以前做过很多事，不能说它们没有价值，但是这件事更有意义。

小潘他和团队赤手空拳创办美丽中国，在最困难的时候，甚至把他外祖父给他的遗产—一片樱桃树林都给卖掉了，投入到了美丽中国。我们还有很多其他的团队成员，他们很多之前在外企、银行工作，放弃了原来的职位加入团队，兢兢业业地工作。他们确实让我非常感动。他们比我的孩子还小一点，我是他们的长辈，我经常到他们那儿去，他们成天围着我说，刘老师谢谢你帮助我们。其实，真的是他们帮助了我。

他们对教育和山区孩子的那份爱心，与有些人一生所努力换来的职位和金钱相比，可能不能相提并论。他们没有为国家创造数以亿计的财富，也没有什么惊天动地的大事，但他们为一个民族的振兴，勤奋地思考着，并脚踏实地地奉献着自己美好的青春，努力为大山的孩子插上信心和理想的翅膀。我们用世俗的那些所谓成就的标准，去衡量这些比我们更有理想、更勇于担起社会责任的年轻人，是多么地苍白无力。人都是有理想的，无论活到多大年龄。

《中国慈善家》：你反复强调，美丽中国的年轻人“扛起一面旗帜，叫社会责任感”。

刘泽彭：我当时没想到，一群80后、90后能做这样一件事情，而且那些项目老师在两年时间内，在边远山区能耐得住寂寞，能脚踏实地地教好每一节课，确实让我非常感动。

当今的中国社会，大家都在议论一个问题叫信仰缺失，大家好像在精神上迷失了方向。我们提出了很多理论上的价值观，但是我觉得都很空，但这些年轻人就很实在。

现在很多人极尽所能去获取，而很少去给予，这是当今社会中很大的问题。我们需要提倡美丽中国这样一种精神，虽然光靠这一点力量不可能解决中国的教育问题，更枉谈价值观缺失的深层次问题，可是这样的一批年轻人，体现了中国这一代人身上的担当和责任。如果我们大家都有这种责任感，我想我们的社会一定是一个非常美好的社会。

《中国慈善家》：美丽中国目前面临的困难和挑战有哪些？作为理事长，你计划从哪些方面帮助他们？

刘泽彭：美丽中国现在发展得比较健康。我起的作用并不是很大，确实只是有限的帮助。主要是帮助他们把和理事会的关系理顺，在解决和当地政府的一些关系以及师资培训等方面做一些协调工作。其次，我觉得，如果募款能够得到社会各方面更多的支持，对将来的发展会发挥更大的作用。

《中国慈善家》：美丽中国已经进入了第七个年头，超过10万名学生受益。据统计，在过去的6年里，参加过美丽中国项目的老师有57%留在了非营利或教育领域工作，9%在一些知名学校的研究生院继续学习教育，准备继续为这项事业奋斗。你对美丽中国未来的期待是什么？

刘泽彭：我希望他们稳扎稳打，一步一个脚印，把事情做好。要先做好，再做大。

另外，我相信这些年轻的项目老师中间一定会出一些出类拔萃的人才。他们到农村去支教，他们自己在这两年的支教过程中也得到了锻炼。他们在支教的过程中，经历很多同龄大学毕业生没有经历过的挑战，也付出了更大的努力和毅力来解决这些问题，这样的锻炼对于这些年轻人自己的长期发展是有很大好处的。

我相信，结束支教行动后，无论他们是否继续从事教育职业，他们都会关注教育，为改变中国教育贡献自己的能量。星星之火可以燎原，他们的能量将会是巨大的。

4.公益社会宣传活动方案 篇四

一、目的意义

为迎接第三届中国公民道德论坛、首届中

部投资贸易博览会和市第十一次党代会，决定开展形式多样的公益宣传活动。通过开展多种形式的公益宣传，大力宣传公民道德和社会主义荣辱观，大力宣传长沙的良好形象，大力宣传长沙发展的辉煌成就，为会议的成功举办营造良好的氛围。

二、宣传内容

1、第三届中国公民道德论坛的宣传。大力宣传举办中国公民道德论坛的背景和重大意义，宣传公民道德建设和社会主义荣辱观的科学内涵、基本要求，宣传我市公民道德实践活动，宣传全市上下迎接论坛举办的崭新风貌。

2、首届中部投资贸易博览会的宣传。大力宣传首届中部投资贸易博览会的背景及重大意义，宣传长沙的投资环境和发展前景。[找材料到好范文 wenmi114.com--网上服务最好的文秘资料站点]

3、中国共产党长沙市第十一次代表大会的宣传。大力宣传大会的背景、意义，宣传全市人民在市委正确领导下取得的辉煌成就，宣传未来五年我市经济社会发展的战略目标和具体举措。

三、宣传时间

2006年8月20日至10月10日。

四、宣传方式及责任分工

1、户外大型公益广告宣传。在会场周边、入城口、机场、车站、码头及城市主干道、会议参观线路沿线利用现有的大型户外广告牌发布公益广告。以公益广告名义报建的广告牌由广告牌所属单位负责制作发布，各区、县（市）宣传部、工商局督促落实；市环路公司、达美广告公司所属的广告牌分别由市环路公司、达美广告公司负责；其余广告牌由各区、县（市）负责，工商部门负责协调广告位，宣传部门负责制作发布，发布内容由市委宣传部统筹安排（具体安排见附表）。各县（市）要在城区入城口、主要路段发布5～10块大型公益广告。

2、公交站牌、路名牌公益广告宣传。在会场周边、入城口、机场、车站、码头及城市主干道、会议参观线路沿线利用现有的公交站牌、路名牌发布公益广告，发布数量不低于现有广告牌总数的20％。分别由市民政局、市城建投资公司、白马广告公司负责。

3、其他公益广告宣传。在五一广场、东塘广场、田汉大剧院门口、长益高速公路长途汽车站、火车站广场及有电子屏的单位或社区，利用现有电子（电视）屏滚动播出宣传标语，分别由曙光电子传媒、各区、县（市）委宣传部、市广电集团、市交通局负责。在机场、车站候机（车）厅、进（出）站通道，利用现有小型广告牌发布公益广告，分别由黄花机场管理局、铁路分局火车站、市交通局负责。

全市各机关、学校、企事业单位以及城市街道、社区、农村乡镇、村，在本单位及所辖区域，利用现有宣传橱窗（栏）张贴宣传标语。

五、几点要求

1、中国公民道德论坛是中宣部举办的全国性公民道德建设重大活动，是社会主义荣辱观宣传教育活动的重要内容；中部贸易投资博览会是经国务院批准、由国家商务部等部委和中部六省人民政府主办的全国性会议；中国共产党长沙市第十一次代表大会是在长沙“十一五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。各区、县（市），市直机关各单位及有关部门要按照统一部署，结合各自实际，认真组织实施。相关广告公司和业主单位，要服从大局、积极配合，搞好集中公益宣传。各职能部门要做好耐心细致的工作。

2、各责任单位要按照统一规定的时间，确保如期发布。所有公益性宣传必须由专业人员设计，精心制作，确保质量。要搞好维护管理，发现污损，及时更换。市委宣传部将会同市工商局、市城管局组织全面督查，对落实不到位的将予以通报批评。

3、各区、县（市）要按照要求，制定相应方案，于8月15日前分别报我部宣传处和市工商局。

5.义捐策划案社会公益活动实施方案 篇五

向日葵天使山区助学部图书募捐活动

二、活动主题

因为关注，所以付出。举手之劳，大爱无疆。

三、活动意义

在向日葵天使志愿者走访的落后贫困山区，那里的学生很少接触外界的信息，在医疗、卫生将抗、安全知识等课外知识方面近乎闭塞，山区小学极度缺乏课外读物。大学生天使助学图书募捐活动策划书大学生天使助学图书募捐活动策划书。许多对于我们来说的常识，山里的孩子几乎不懂。而在大二师兄师姐搬离三水校区的时候，回收他们不需要的图书，然后经过分类整理，将部分适合小学生的书籍将用于建设向日葵天使图书室计划，不适合的书籍将被变卖，所得资金也用于向日葵天使图书室计划。从而使孩子们的思想得到提升，眼界得到开阔，生活得以丰富。

四、活动对象

三水校区全体学生(大二学生为主)

五、活动时间及地点

时间：7月9日8:30~18:30

7月10日8:30~18:30

7月11日8:30~18:30

地点：四大宿舍区保安亭附近

(竹园、桃园、123栋、456栋)

六、策划主办方：向日葵天使山区助学部

七、前期工作

1.宣传工作(负责人：黄潇)

(1)从7月1日开始队员们将QQ签名、飞信签名等改成宣传图书募捐活动相关内容。

(2)7月1日在官方网站、官方微博、校园风上会公布向日葵天使图书募捐的消息

(3)7月1日起Q群消息转发。

2.场地申请(负责人：胡欢华)

7月4日前向学校申请六个宿舍区保安亭附近的空地，用于摆放帐篷，开展收书活动。

3.物资准备与资金预算(注：所有物资要在7月3日准备妥当)

物资信息详见附表1物资准备

4.帐篷标示牌书写以及设置(负责人：钟韦妮、张行晨、佃杰)

注：卡纸一分为二，上面写向日葵天使图书募捐

完成时间：7月3日

5.联系废品回收站(负责人：张浩)

联系的事宜要在7月10日完成

八、活动流程

7:308：00物资搬运

早班男队员在7点30要集中商城，进行物资搬运。

8:008：30场地布置

早班队员要对场地进行布置，包括搭建帐篷，摆放桌椅，卡纸粘贴等

8:3018：30书籍回收时间

第一班：8:3012：20

第二班：12::00

第三班：15:0018:30

18:3020:00书籍的整理分类，回收，甩卖以及登记

书籍分类：教科书

杂志小说

工具书

其他书籍报纸

说明：1.前三类统一回收存放于21号宿舍楼一楼原青协办公室

2.最后一类每天回收活动结束后进行甩卖

(每个回收点的负责人要负责记录所卖物品的单价、一共多少千克、一共卖了多少钱，最后每天郭珊媚要对这进行汇总，做好登记)

九、人员安排

详见附表二人员安排

十、应急方案

下雨情况：如果小到中雨,活动照常进行.回收时候与保安沟通下，书籍暂时放在保安亭，若不能，则需腾出桌椅拿来放书。

如遇大雨，活动暂停。所收书籍搬回青协办公室。

出现回收点拥挤：每个回收点会准备46张回收记录表，让人群分开填写。

十一、后续工作

1、7月12日，把甩卖书籍的钱汇入团队基金;汇款后。向全校师生写一封感谢信，在开学的时候张贴到各个宣传栏，并发到论坛的指定板块(负责人：黄康妮、张浩)(完成日期：7月13日);

2、工作汇报(负责人：黄潇);(完成日期：7月13日)

3、各参与活动成员的汇报总结(至少300字，要针对不足，可改进地方提出方案;完成日期：7月13日)

4、各个队员分工向捐书人或者捐书的集体发送感谢信息，以作反馈。(完成日期：7月13日)

十二、注意事项

1.各个小区负责人要跟秘书组人员(郭珊媚、彭柳)落实好帐篷、凳椅存放的地方，另外就是登记表、卡纸等宣传物品;

2.各小组交接班时候要注意物资的接替保管，不要出现交了班却把登记表弄丢的情况;

6.公益社会组织实施方案 篇六

岗位计划的通知

皖人社秘„2012‟213号

各市、省直管县人力资源和社会保障局、财政局、教育局：

为贯彻落实《安徽省人民政府转发国务院关于进一步做好普通高校毕业生就业工作的通知》（皖政„2011‟101号）精神，省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省教育厅决定组织实施就业困难高校毕业生服务基层社会管理和公共服务公益性岗位计划（以下简称“高校毕业生基层公益性岗位计划”），现将有关事项通知如下：

一、总体要求 按照国务院关于进一步做好普通高校毕业生就业工作要求，坚持将高校毕业生就业工作摆在就业工作首位，进一步拓展高校毕业生基层就业渠道，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，开发公益性岗位，用于吸纳就业困难高校毕业生就业。

二、招聘计划和范围

（一）招聘计划。高校毕业生基层公益性岗位计划从2012年开始，连续3年，每年招聘4000个岗位，用于吸纳就业困难高校毕业生就业。各市、省直管县结合实际情况，1

确定公益性岗位数量后申报，由省人力资源和社会保障厅综合平衡后下达计划。

（二）岗位范围。2012-2014年主要为街道（乡镇）、社区基层社会管理和公共服务公益性岗位。

三、招聘对象和条件

（一）招聘对象。高校毕业生基层公益性岗位计划招聘对象为，安徽籍毕业2年以内、领取《就业失业登记证》的普通高等学校毕业生。各地可结合实际，确定招聘范围。

（二）招聘条件。

（1）严格遵守国家的法律法规，品行端正，作风正派，无违法违纪记录。

（2）自愿从事基层社会管理和公共服务事业，热爱基层工作，吃苦耐劳，乐于奉献，愿意扎根基层。

（3）能够服从组织安排，有一定的工作能力和较强的组织协调能力。

（4）身体健康。

四、招聘原则和程序

（一）招聘原则。公益性岗位招聘必须坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞争择优方式，主动接受社会监督。

（二）招聘程序。招聘工作由人力资源和社会保障部门组织，按照上报计划、发布公告、网上报名、考试聘用、签约上岗等程序进行。

（1）上报计划。每年6月底前，各市、省直管县人力资源和社会保障部门会同有关部门商定后上报招聘岗位计划。包括岗位名称、岗位分布和招聘数量等内容。

（2）发布公告。各市、省直管县通过媒体、网络公布公益性岗位招聘高校毕业生的范围条件、招聘名额、政策待遇及有关规定等。

（3）网上报名。凡符合条件的高校毕业生均可报名。报名采取网络报名的方式进行，具体要求另行通知。

（4）考试聘用。考生在报名户籍所在市（含省直管县）参加考试。笔试考试由省人力资源和社会保障厅统一组织。体检、复核工作由各市、省直管县自行组织。拟聘人员名单经各市、省直管县公示无异议后，报省人力资源和社会保障厅备案。

（5）签约上岗。考生被聘用后，由聘用单位与其签订劳动合同，并参加岗前培训，经培训合格后安排上岗。

五、待遇和管理

（一）劳动报酬。“高校毕业生基层公益性岗位计划”被聘用人员，其工资水平参照当地同类别街道（乡镇）、社区事业单位工作人员工资标准确定，年均工资收入不低于18000元。有条件的地区可随当地人均工资水平增长而适当提高公益性岗位聘用人员待遇。

（二）劳动关系。“高校毕业生基层公益性岗位计划”被聘用人员工作期间，应当与用人单位签订劳动合同，期限

为三年。在劳动合同期内，聘用人员的档案、人事、户籍关系等统一由当地公共就业人才服务机构免费代理，党、团关系转至用人单位。劳动合同期满后，服务期间的工作时间可计算为连续工龄，并视同为基层工作经历。

（三）岗位管理。各地人力资源和社会保障部门负责本地公益性岗位管理工作，建立公益性岗位人员数据库，实行实名制管理，随时掌握公益性岗位人员的增减变动和劳动报酬、社会保险补贴发放情况，并及时进行检查，指导做好公益性岗位工作。各用人单位负责对使用的公益性岗位人员进行日常管理，制定相应的管理制度和考核奖惩办法。用人单位需每季度向县（市、区）人力资源和社会保障部门如实上报公益性岗位人员上岗工作等情况，人员变动要随时报告。

公益性岗位人员实行动态管理和退出机制，用人单位终止或解除劳动合同，应及时报告县（市、区）人力资源和社会保障部门，同时停止发放工资及各项补贴。

六、资金保障

（一）岗位补贴。按照分级保障的原则，“高校毕业生基层公益性岗位计划”补贴资金，由省级财政和地方财政共同承担，所需资金从各级财政安排的就业专项资金中列支。省级财政对皖北地区和大别山区予以适当倾斜。

（二）社保补贴。用人单位应当依法为公益性岗位人员办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。个人缴纳部分由个人承担。单位缴纳部分由就业

专项资金给予补贴，采取先缴后补的方式进行，由用人单位先行缴纳各项社会保险费用。

七、工作要求

（一）加强组织领导。“高校毕业生基层公益性岗位计划”由省人力资源和社会保障厅牵头负责，会同省财政厅、省教育厅共同实施。各地要高度重视，进一步加强组织领导，确保“高校毕业生基层公益性岗位计划”落到实处。

（二）落实工作责任。“高校毕业生基层公益性岗位计划”是落实省委、省政府关于做好高校毕业生就业工作要求的重大举措之一。各级人力资源和社会保障部门要切实履行牵头职责，各级财政部门要保障专项资金落实到位，各级教育主管部门要加强协调配合，做好就业困难高校毕业生信息衔接工作，确保工作取得实效。

（三）加强资金监管。各级财政、人力资源和社会保障部门要进一步加强专项资金管理，规范专项资金申报、审批和拨付程序，严禁挪用、骗取、套取专项资金，自觉接受上级有关部门和社会的监督检查，确保专款专用，努力提高专项资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

安徽省人力资源和社会保障厅

安徽省财政厅

安徽省教育厅

7.公益社会组织实施方案 篇七

20世纪末,随着新公共管理运动兴起,政府购买社会组织服务成为政府提供公共服务的重要制度创新。许多学者前瞻性地指出,契约国家正逐步取代行政国家,这里的契约指的就是政府购买公共服务契约(Hood,1997;Cooper,2003;Toole、Meier,2004;Freeman、Minow,2009)。近年来,政府购买社会组织服务已经从新公共管理理念转化为创新实践,我国各省市也在积极探索政府购买服务试点。2013年9月,国务院颁布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。2013年11月,党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”。2014年12月,国务院发布《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》,明确“要加快出台有关措施,以扶贫济困类项目为重点,加大政府财政资金向社会组织购买服务力度”。2015年1月,财政部颁布了《政府购买服务管理办法(暂行)》。

然而,无论是政府采购领域还是社会组织行业,都是腐败频发区域。在政府采购领域,吃回扣、天价采购、暗箱操作等问题屡遭曝光。根据审计署2006年审计结果公告,教育部、国家自然科学基金委员会、文化部、国家民族事务委员会4个部委政府采购违规金额高达3.8亿元。2007年广州市政府采购中心爆发“窝案”,人大代表强烈诟病“集中采购造成集中腐败”。根据深圳市审计局2012年审计结果公告,深圳大运会违规采购超千万元,深圳市原副市长等多名官员因此落马。在社会组织行业,2004年自然科学基金会会计贪污挪用公款2亿元,2006年体育总局挪用彩票公益金2787万元炒股,2011年上海卢湾区红十字会消费“万元餐”,2011年南京慈善总会副会长潘锴红假借慈善名义非法吸金近5200万元等等,这些行为严重损害了社会组织的公信力。因此,对于政府购买社会组织服务,亟待构建有效的审计机制,遏制可能出现的政府“任性”用权、社会组织“任性”用钱的逆向选择和道德风险。

国家审计作为一种制度安排,是依法用权力监督制约权力的行为,是国家治理系统中内生的一个具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,是国家政治制度中不可或缺的重要组成部分。为促进国家治理现代化和国民经济健康发展,国务院在2014年10月发布《关于加强审计工作的意见》,要求“实现审计监督全覆盖,促进国家治理现代化和国民经济健康发展”。为保障审计机关依法独立行使审计监督权,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,中共中央办公厅、国务院办公厅2015年12月发布《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件,要求“贯彻执行国家重大政策措施和宏观调控部署情况,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。因此,构建覆盖政府购买社会组织服务的审计体系,配合政府体制转型,服务改善民生,促进社会公正,成为国家审计的改革和发展方向。国家审计在党和国家监督体系中发挥重要作用的路径如下图所示。

二、彩票公益金:政府购买社会组织服务的重要资金来源

自2009年国务院颁布《彩票管理条例》以来,财政部、民政部、国家体育总局先后制定了《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》等法规,部分地方也颁布了强化彩票管理的实施细则。根据规定,彩票公益金按比例从彩票发行销售收入中提取,专项用于社会保障、教育、医疗、扶贫、养老、文化、体育、法律援助等社会公益事业。彩票公益金按照50%、50%的比例分配为中央集中彩票公益金和地方留成彩票公益金。中央集中彩票公益金60%分配为全国社会保障基金、30%分配为中央专项彩票公益金、5%分配给民政部、5%分配给国家体育总局。地方留成彩票公益金由省级财政、民政、体育等部门协商确定分配办法。以归属中央的部分为例,其中的中央专项彩票公益金用于国务院批准的社会公益事业项目,这是政府购买社会组织服务的重要资金来源。2009~2014年中央专项彩票公益金政府购买社会组织服务的安排使用情况见表1。

单位:亿元

由表1可见,在2009~2014年六年中,政府购买社会组织服务彩票公益金的用途和种类不断增加,项目支出不断增大,六年安排使用总金额为128亿元。

在中央层面,彩票公益金的政府购买对象主要是中国教育发展基金会、中国残疾人联合会、中国红十字会总会等大型社会组织。与中央不同,在地方层面,政府对彩票公益金购买社会组织服务不断进行探索和突破,出现了公益创投、公益招投标、以奖代补等创新模式。以公益创投为例,在传统的政府购买服务中,往往选择规模大、年限长的社会组织作为购买服务的承接方,按照政府的项目规划开展工作。公益创投的对象则是初创期和中小型的社会组织,通过资金支持和业务辅导,帮助其成为合格的政府购买服务承担者、公共服务提供者。彩票公益金为推动政府职能转变、整合利用社会资源、增加公共服务供给、提高公共服务绩效提供了重要的资金支持。

然而近年来,巨额彩票公益金在筹集、管理、分配、使用过程中的合法合规情况和使用绩效日趋成为社会关注的焦点。2014年11月3日,新华社新媒体专线刊发《我国彩票销售过万亿元巨额公益金去向应更透明》,获得中央领导批示,数百家媒体转载,数万名网民评论。2014年12月8日,人民日报刊发《彩票公益金用哪了》,直指彩票公益金发行费多年居高不下,账面结存闲置,甚至被挪用买游艇、盖大楼、补亏空。2014年11月,审计署及下属特派办对全国18个省份的彩票公益金开展国家审计。此次年底临时追加审计是我国首次全国性彩票资金审计,剑指彩票公益金的合法合规情况及使用绩效。2015年6月,审计署发布《彩票资金审计结果》,审计共抽查2012~2014年18省彩票资金658亿元,查出违法违规问题169亿元,结存闲置绩效问题207亿元,近60%的被抽查资金存在问题。此外,还发现部分省份未经批准,违规利用互联网销售彩票630亿元。

三、中国红十字会总会彩票公益金项目审计案例分析

中国红十字会总会是第一个获得中央专项彩票公益金政府购买服务的社会组织。根据财政部公告,2009~2014年,中国红十字会总会共获得16.24亿元中央专项彩票公益金。项目经费用于总会和地方各级红十字会人道救助救援、生命健康安全教育、中国造血干细胞捐赠者资料库、贫困患儿救助和人体器官捐献5个项目。以贫困患儿救助项目为例,该项目主要由中国红十字会总会直属单位中国红十字基金会实施。国家彩票公益金从2009年开始支持“小天使基金”,截至2014年累计支持4.03亿元、资助白血病患儿12583人;国家彩票公益金从2011年开始支持“天使阳光基金”,截至2014年累计支持6548万元、资助先心病患儿3733人。

在获得中央专项彩票公益金购买服务的社会组织中,部分通过官网公布了彩票公益金的监督情况。如中国教育发展基金会制定了《中央专项彩票公益金教育助学项目管理和实施暂行办法》,对彩票公益金项目资助奖励名单进行公示;中国残疾人联合会聘请会计师事务所对中央专项彩票公益金项目进行专项审计并公布审计报告;中国法律援助基金会开设彩票公益金专栏,对项目动态、政策文件、典型案例进行披露。相比而言,中国红十字会总会披露的彩票公益金项目监督体系更加完善,见表2。

本文将从内部审计、社会审计、政府审计三个方面对中国红十字会总会彩票公益金项目进行研究。

(一)内部审计

除了对彩票公益金项目进行常规的内部审计,中国红十字会还探索创新了调研回访、电话回访等内部监督模式。以下将以承担彩票公益金贫困患儿救助项目的中国红十字会总会直属单位中国红十字基金会为例,对内部监督模式创新进行分析。

1. 实地调研回访。

中国红十字基金会多次派出由项目管理部、财务部和社会监督办工作人员组成的调研组,选点救助项目申请和资助人数较多的省份,对地方红十字会及定点医院执行彩票公益金大病救助项目情况定期进行实地调研回访。调研回访对选取的地方红十字会及定点医院的项目管理、财务管理、费用减免、档案管理及信息披露等方面实施内部监督,对地方红十字会及定点医院提出的问题和意见进行反馈,对调研发现的问题提出整改建议。调研回访发现,问题集中在审批流程慢、定点医院执行效率低等方面。调研回访由中国红十字基金会内设的社会监督办公室牵头组织并出具调研回访报告,调研回访报告报送中国红十字会总会、财政部社保司医保处、财政部综合司彩票处等单位,同时通过中国红十字基金会官网信息披露监督简报频道向公众公开披露。

2. 电话回访。

中国红十字基金会多次邀请社会监督巡查员对彩票公益金受助项目定期进行电话回访。社会监督巡查员由政府、监察、审计、法律、媒体、学界、捐赠人等外部独立人士担任。根据“小天使基金”、“天使阳光基金”办公室提供的受助白血病、先心病患儿名单,随机抽取受助患儿的监护人,以电话方式询问资助款的到账、使用、患儿救助情况及其他相关信息,电话回访抽样数量占样本总数的30%以上。社会监督巡查员根据与患儿家属的实际访谈,反馈患者评价,指出其中存在的问题,并提出工作建议。电话回访报告均鉴证了资助款到账时间同比提速,资助款到账率达100%。值得充分肯定的是,电话回访报告并没有回避一些尖锐的问题,如救助申请审批手续繁琐,“患儿家庭要苦苦等待半年至十个月甚至一年之久(资金到位情况下也需要等四五个月)”。电话回访由中国红十字基金会邀请的社会监督巡查员署名出具电话回访报告,电话回访报告报送中国红十字会总会、财政部社保司医保处、财政部综合司彩票处等单位,同时通过中国红十字基金会官网信息披露监督简报频道向公众公开披露。

3. 评价。

在审计体系中,由于独立性差、执行力低,内部审计往往成为最薄弱的环节。根据我国现有法规体系,无论从社会组织管理的视角,还是从政府购买服务监督的视角,对社会组织内部审计的规范都相对薄弱。中国红十字基金会对内部审计机制进行探索和创新,使其更有效地发挥了监督效力,在业内无疑具有积极的示范意义和参考价值。首先,对地方红十字会及定点医院进行实地回访,对受助患者进行电话回访,这样的回访模式是符合成本效益原则的,也是符合监督对象具体特点的。其次,邀请具有社会影响力和专业素质的外部社会监督巡查员参与内部审计,提升了内部审计的独立性。尤其是邀请外部社会监督巡查员进行电话回访的模式创新,对于资助对象广泛的社会组织来说是较为合适的。事实也证明电话回访报告并没有回避一些尖锐问题,所揭露的问题无论在数量方面还是性质方面,均超出其他审计机制。基于一线素材所提出的工作建议紧扣实际,参考价值较高。最后,对内部审计结果进行公告,畅通公众监督渠道,在社会组织中无疑具有先进性和示范性。

(二)社会审计

除了对彩票公益金项目进行常规的年度审计,中国红十字会还依据财政部、民政部发布的《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》,对属于重大公益项目的彩票公益金项目实施了专项审计。同时,依据财政部发布的《彩票公益金管理办法》,对彩票公益金项目实施了绩效评价。

1. 年度审计。

以中国红十字会总会直属单位中国红十字基金会为例,中国红十字基金会2009~2014年的年度审计报告均获得了标准无保留的审计意见。值得注意的是,2012年中国红十字基金会将会计师事务所由小规模会计师事务所中维会计师事务所变更为内资大所信永中和会计师事务所,2013年再次变更为内资大所立信会计师事务所。上述年度审计报告通过中国红十字基金会官网信息披露审计报告频道向公众公开披露。

2. 专项审计。

在年度审计之外,中国红十字会还依据规定对属于重大公益项目的彩票公益金项目实施了专项审计。以中央专项彩票公益金重点资助的中国红十字基金会下设的“小天使基金”为例,立信会计师事务所为其出具的2014年度审计报告显示,“小天使基金”捐赠收入为149万元,政府补助收入为1.41亿元,中央专项彩票公益金收入占据“小天使基金”收入的绝大部分。立信会计师事务所为其出具了标准无保留的审计意见。“小天使基金”专项审计报告通过中国红十字基金会官网信息披露审计报告频道向公众公开披露。

3. 绩效审计。

通过逐份分析上述年度审计报告和专项审计报告发现,它们仅仅对社会组织财务状况、业务活动成果及现金流量在重大方面的合法合规情况做出鉴证,不涉及捐赠款物的使用绩效评价,未披露任何负面问题和信息。对于以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为宗旨的公益性社会组织,款物的使用绩效和财务收支的合法合规同等重要,如果仅仅依赖传统合规审计,难以满足利益相关者的信息需求,也难以充分发挥社会审计的监督作用。因此,财政部于2012年3月发布《彩票公益金管理办法》,规定“应当建立彩票公益金支出绩效评价制度,将绩效评价结果作为安排彩票公益金预算的依据”。中国红十字会总会2012年7月随即邀请北京金凯伟业咨询有限公司对中央彩票公益金项目进行了绩效评价。截至2015年底,已发布2011年、2012年、2013年三个年度的彩票公益金项目绩效评价报告。2011、2012年度绩效评价报告以项目决策、项目管理、项目绩效为评价内容,2013年度绩效评价报告以项目投入、项目过程、项目产出、项目效果为评价内容,采取百分制评分标准,各项目总体评价得分见表3。

由表3可见,贫困患儿救助绩效评价平均得分最高,生命健康安全教育绩效评价平均得分最低。绩效评价报告对项目进度及资金结余进行了分析和解释。三年的绩效评价报告反映的问题普遍集中在款物拨付、执行进度较慢,委托业务管理及资金使用的合理性、合规性等方面。

4. 评价。

根据《基金会管理条例》、《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》、《彩票公益金管理办法》规定,承担中央专项彩票公益金项目的社会组织应同时实施年度审计、专项审计、绩效评价并进行公告,以接受社会公众的查询和监督。但根据笔者对承担中央专项彩票公益金项目的六家基金会官网的统计,仅有承担中国红十字会彩票公益金贫困患儿救助项目的中国红十字基金会同时披露了年度审计报告、专项审计报告、绩效评价报告。另外,根据财政部、民政部2011年12月发布的《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》,基金会应选聘百强事务所或大规模事务所,中国红十字会总会2012年初首次面向社会公开招标审计服务,停止聘用受到公众质疑的小规模事务所中维会计师事务所,改聘国内排名前列的信永中和会计师事务所、立信会计师事务所。对此,仍有较大的改进空间。例如,绩效评价报告以总结成绩为主,而较少提出存在的问题、工作建议;监督力度逊于社会监督巡查员完成的电话回访报告;未披露客观量化的明细评分标准,打分较为主观;仅有北京金凯伟业咨询有限公司公章,无具体执业人员签字,弱化了问责效力。

(三)政府审计

审计署对中国红十字会总会的政府审计主要体现为预算执行情况和其他财政收支审计、彩票资金专项审计两种形式。审计主要针对中国红十字会总会及所属单位中央专项彩票公益金预算执行、彩票公益金资助项目,并对有关事项进行了延伸审计。

1. 预算执行情况和其他财政收支审计。

在审计署公告的《中央部门单位预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》中,两次披露了中国红十字会总会彩票公益金项目存在的问题,而且都集中在中国造血干细胞捐赠者资料库项目上:《中国红十字会总会2004年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》披露了“2003~2004年,中国造血干细胞捐献者资料库管理中心未经批准向白血病患者收取‘检索相合费’和‘管理服务费’81.99万元”的问题;《中国红十字会总会2010年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》披露了“2009年底,红十字总会未将所属干细胞管理中心项目资金累计结转和结余25.32万元纳入2009年度部门决算和2010年部门预算,也未报经财政部门审核确认”,“2010年,所属干细胞管理中心未经批准,在‘中国造血干细胞捐献者资料库’项目中,列支了与该项目内容无关的抽检费、红十字总会新闻稿发布服务费和会议费共计22.48万元”等问题。

2. 彩票资金专项审计。

2014年11~12月,审计署及下属特派办对财政部、民政部及所属福彩中心、体育总局及所属体彩中心,18个省的省级财政、民政、体育行政等部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目的彩票资金开展审计。2015年6月,审计署发布《彩票资金审计结果》,其中未披露中国红十字会总会等中央及地方专项彩票公益金资助社会组织的检查信息及存在的问题。

3. 评价。

根据审计署2015年6月发布的《彩票资金审计结果》,彩票公益金资助项目存在的问题主要集中在民政、体育等行政事业单位,未披露中央及地方专项彩票公益金资助的社会组织的检查信息及存在的问题。而根据国务院批准的彩票公益金分配政策,以中央集中彩票公益金为例,60%分配为全国社会保障基金、30%分配为中央专项彩票公益金、5%分配给民政部、5%分配给国家体育总局。可见,作为专项彩票公益金承担主体的社会组织,获取彩票公益金的资金分配是多于民政、体育等部门的。以中央专项彩票公益金政府购买社会组织服务为例,六年安排使用总金额128亿元。但是在我国首次彩票资金审计中,从审计结果公告来看,审计署似乎未将彩票公益金资助的社会组织作为审计重点。

四、启示与建议

以中央集中彩票公益金为例,30%分配为中央专项彩票公益金,政府购买社会组织服务的资金主要来源于此。可以预见,随着彩票公益金公益属性的强化,政府职能转变的推进,分配用于政府购买社会组织服务的资金比例将不断提升,彩票公益金将成为社会组织公益捐赠之外重要的资金来源。因此,从政府的角度,有效的审计机制既是资金绩效的监督工具,又是政府拨款的决策依据。从社会组织的角度,有效的审计机制既是公信力鉴证的必要手段,又是政府拨款的申请依据。基于对中国红十字会总会彩票公益金项目审计的案例分析,笔者对政府购买社会组织服务审计提出以下建议:

1.创新内部审计。

中国红十字基金会彩票公益金项目的内部审计机制无疑是本案例研究的最大亮点:对委托机构进行实地回访,对受助人员进行电话回访,邀请外部社会监督巡查员签字出具电话回访报告,对内部审计结果进行公告。中国红十字基金会对内部审计机制也进行了探索和创新,使其更有效地发挥了监督效力,在业内无疑具有积极的示范和借鉴意义。建议财政部、民政部对中国红十字基金会彩票公益金项目内部审计进行专题调研,制定政府购买服务社会组织的内部审计操作指引。

2.推进绩效审计。

绩效审计作为评估社会组织绩效的常规审计,其重要作用不言而喻。推进绩效审计,应着力解决“谁来做”、“怎么做”、“做给谁看”三个问题。首先,以中央专项彩票公益金项目为例,不同的社会组织应选择不同的绩效评价方式。如中国红十字会总会邀请北京金凯伟业咨询有限公司对中央彩票公益金项目进行绩效评价,中国残疾人联合会则是由其计财部统一组织实施绩效自评工作。为提高社会组织绩效审计的可比性和独立性,避免评价口径不同、“报喜不报忧”等情况,建议由实施政府拨款的财政部门为承担政府购买服务的社会组织统一委派的绩效审计机构,绩效审计报告由执业人员签字鉴证,审计费用在彩票公益金项目中专项列支。其次,从公益性、效率性、效果性、公平性、环境性五个目标出发,结合社会组织运作的具体特点,构建社会组织绩效考评体系,考评指标力求做到客观、量化、明细。最后,将绩效审计结果作为安排政府购买社会组织服务的决策依据,根据绩效审计结果动态调整财政资金拨款预算,对于资金使用效果差、效率低、结余多的社会组织少拨款甚至不拨款,通过运用政府拨款的契约选择权发挥外部治理效应。

3.强化政府审计。

在中央集中彩票公益金层面,现阶段承担政府购买服务的六个社会组织均为我国历史悠久且声誉较高的大型公募基金会。这些基金会一般具有较为完善的内部控制和审计机制,且受到社会公众的关注。但在地方留成彩票公益金层面,以初创期和中小型社会组织为对象的公益创投正在如火如荼地进行。根据审计署发布的《彩票资金审计结果》,“73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式,套取彩票资金5.96亿元”。公益创投作为扶持初创期和中小型社会组织的制度创新值得充分肯定,但应警惕其中可能存在的虚报套取、权力寻租、资金滥用等问题。对于初创期和中小型社会组织来说,内部控制制度尚不完善,如果仅仅依赖内部审计及社会审计显然是不够的,亟需政府审计有效介入。建议审计部门将彩票资金审计纳入年度常规检查计划,将承担政府购买服务的社会组织纳入检查范围;对承担政府购买服务的社会组织依据资金来源进行审计分工;接受中央财政资金的社会组织提交审计署审计,接受地方财政资金的社会组织提交地方审计部门审计。更重要的是,地方审计部门应重点关注承担公益创投的初创期和中小型社会组织,保障和引导公益创投制度健康发展。

摘要：随着政府体制转型和政府职能转变,政府购买社会组织服务成为公共服务供给的重要制度创新。构建政府购买社会组织服务审计机制,是服务新常态下国家治理的现实需求。本文从内部审计、社会审计、政府审计三个方面对中国红十字会总会彩票公益金项目案例进行研究,为构建政府购买社会组织服务审计体系提供启示和借鉴。

关键词：政府购买,社会组织,基金会,彩票公益金,审计

参考文献

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8.公益社会组织实施方案 篇八

关键词：品德与社会；活动课；体验教学

《义务教育品德与社会课程标准》中指出：品德与社会课程是在小学中高年级开设的一门以学生生活为基础，以学生良好品德形成为核心，促进学生社会性发展的综合课程。品德与社会课程旨在培养小学生良好品德，促进小学生社会性发展，帮助小学生认识、参与、适应社会，为小学生成为具有责任、爱心、良好行为习惯、个性品质而奠定基础。在品德与社会课程教学中，充分发挥小学生道德教育主阵地的价值，从“活动课”体验入手，让活动融入课堂，寓教于乐，组织与实施“活动—体验—明理—内化—导行”的活动课，为学生创设情境，构思体验，参与引导，激活体验，讨论交流，内化体验，内化导行，强化体验，让学生认知活动、感受活动、参与活动、活化情感、分析活动、刺激思维、践行活动、固化行为，在活动体验中培养小学生德行，带给小学生品德生长的力量。

一、小学品德与社会课教学中活动课模式

小学品德与社会课程秉承“以人为本，德育为先”的教学理念，结合小学阶段德育教育工作实际，摒弃“灌输德育”的教学弊端，在课堂教学中努力探求符合小学生生活实际的德育新模式——活动课模式，加强和改进小学生德育，真正做到“以生为中心”的促进小学生身心和谐发展。活动课是应用系统方法，对品德与社会课程资源的有机整合，对课堂教学活动课各环节进行整体安排，明确构想“教什么、怎么教、教结果”，将活动融入课堂教学，通过明确活动主题、确定活动目标、做好活动准备，组织与实施活动课，让小学生直接参与活动课，让小学生在活动课动手动脑，体验学习，完成明理，内化导行。

从小学品德与社会教学活动课模式可以看出，教师基于学生生活，通过“设计活动主题—明确活动目标—做好活动准备—组织活动实施”，为学生创设情境，构思体验，参与引导，激活体验，讨论交流，内化体验，内化导行，强化体验，让学生认知活动、感受活动、参与活动、活化情感、分析活动、刺激思维、践行活动、固化行为，让学生在活动课实现“知识与技能+情感与态度+行为与习惯”三维目标。在品德与社会活动课中，以小学生生活为基础，围绕活动为中心，用活动设计和活动体验组成课程教学框架，用活动交织成为品德与社会课堂的基本层面。其中，设计活动主题，按照各单元教学内容扩充或压缩制定，兼顾小学生实际情况，让小学生真正参与活动，在活动中获得持续发展；明确活动目标，教师需要在每节活动课中，规划设计学生学什么，让学生获得知识技能、学习经验、品德和行为习惯等，应结合学生实际情况，多元化设计活动课目标；做好活动准备，教师准备好活动课教学方案，做好活动课教学分析工作，如，活动环境考察、学生思想状况等。学生做好在活动课中搜集资料、社会实践等准备，激活小学生对周围事物的好奇心，引导小学生探索活动课，调动小学生活动积极性；组织活动实施，以活动为载体，引导学生参与体验，达到明理、内化体验，实现情感、思维到行动的转化，帮助学生内化导行。

二、小学品德与社会课教学中活动课的组织与实施

（一）回归生活：创设情境，构思体验

在小学品德与社会教学活动课中，教师应充分结合课程目标、内容、学生身心规律和认知水平等因素，让课堂活动回归生活，从小学生生活背景出来，针对活动课创设活动情境，在情境中教师和学生对话交流，相互探讨，表达自我意见和看法，教师在活动情境中，注重小学生情感交流，组织品德与社会活动，在新课改要求下，引导小学生体验活动，在活动中构思小学生学习体验，增强小学生对道德的认知，感受活动，理解活动，增强活动体验性，让小学生在活动中产生对品德与社会的基本认知。

如，亲情树下我成长单元中的“家庭万花筒”，为了让小学生对家庭有一个较为全面的认识，了解传统家庭模式，笔者结合小学生的生活背景，给小学生展示一幅图片——“城市车水马龙的景象——夜晚，万家灯火的景象”，引出“家”的概念，创设活动情境（1）：让学生说一说自己对家的定义，说一说家是什么样的，家像什么；活动情境（2）：给学生播放《红楼梦》视频，让学生说说中国传统大家庭的模式；活动情境（3）：说一说自己心目中“传统家庭美德典范”，如《郑氏家范》《孟母三迁》等；《父母——我特别的朋友》让小学生反省自己和父母的关系，体会和父母的良好感觉，学习和父母的沟通技巧，笔者给小学生创设活动情境（1）：家庭调查，让小学生调查和父母的沟通状况，思考自己家庭情况；活动情境（2）：阅读诗歌——《你留意过自己的父母吗？》；活动情境（3）：给父母写一封信。《我是文明家庭一份子》为了创建文明家庭，让学生感受创建文明家庭的快乐，创设活动情境（1）实战模拟，4位小学生临时组建家庭，将文明家庭创建计划、困惑、方案进行演习，为创建文明家庭铺好路。在本单元中，“家庭万花筒”“父母——我特别的朋友”“我是文明家庭一份子”三课层层递进，螺旋上升，在每一课中创设不同的活动情境，构思体验，让小学生真正感受亲情，关爱家人。

（二）活用活动：参与引导，激活体验

《义务教育品德与社会课程标准》中提出：“有效的教育必须采用儿童乐于和适于接受的生动活泼的方式。”著名心理学家皮亚杰也曾说过：“动作是智慧的根源。”在小学品德与社会活动课中，创设情境，构思体验还不够，还需要学生和活动相互作用，活用活动，让小学生参与引导活动，激活小学生体验，小学生主动积极参与活动，在活动体验中激发小学生品德情感，产生“润物细无声”的活动体验效果。在活动课中，教师需要以活动点燃课堂火把，以活动为引领，激活学生体验，提升小学生情感，让品德与社会课燃烧，让学生在活动课中认识、感受、体验，让课堂活动变得“言之有物”，拉近小学生和品德、社会的情感关系。

如，《难忘的校园生活》中，笔者设计“成长记录”活动，真实记录小学生的难忘瞬间，给小学生展示自己班级的集体照，让小学生找一找照片中的自己，让小学生在回忆的时候，引导小学生畅谈感受，激发小学生情感；装扮“展示台”，呈现小学生难忘的“第一次”，小学生回忆从自己进入小学，经历过的许多难忘的第一次，画一画、写一写自己的难忘，将其贴在黑板上，和同学一起分享自己的第一次；细览“风景线”，给小学生呈现出校园内的“风景线”图片，引导小学生回忆学校运动会、春游等画面场景，讲一讲自己和班级的故事，和班级一起成长，回味上学期间在班级中的感人情境，然后让学生填写“收藏夹”，打开自己的记忆匣子，回味自己难忘的校园生活。在本课中笔者创设“成长记录”“展示台”“风景线”“收藏夹”等系列活动，绘制“我的小学生活档案卡”，激活小学生学习热情，真正体会校园是自己学习、交往、生命成长的乐园，激活小学生令人难忘的校园体验，体会小学校园生活的丰富多彩。

（三）价值引导：讨论交流，内化体验

《义务教育品德与社会课程标准》中明确指出：“教学空间从课内向课外延伸，从课堂向学校、家庭和社区扩展。课程必须贴近他们的生活，反映他们的需要，让他们从自己的世界出发，用自己的眼睛观察社会，用自己的心灵感受社会，用自己的方式探究社会，并以此为基础，提升学生的生活。”在品德与社会活动课中，教师组织小学生讨论交流参与活动的看法，从深层次思考品德、社会，做好活动课价值引导，促进小学生从活动认知、活动情感转化为内在思想，获得真正体验，强化活动课体验，促进小学生品德思维发展。

如，《园丁赞歌》中，笔者设计“老师，让我悄悄走进您”的活动，让小学生自己设计采访记录，具体参与活动，记录被采访老师小档案、采访话题、精彩回放、真情感言，然后让小学生漫游“知识窗”，走进“活动角”，搭建“师生心桥”，通过跟踪采访老师日常，深刻了解老师的工作特点，了解老师的教学风格。在学生采访记录后，组织小学生交流先进老师的感人事迹，从平凡老师的事迹中，感受老师对学生的关心和爱护，让学生在讨论交流中体会老师的辛苦，体会老师的无私奉献，懂得尊敬老师，尊重老师的劳动。通过小组讨论和汇报交流，引导学生明白和老师应真诚交流，主动理解老师，也告诉学生老师和学生之间可能会存在误会，但人无完人，信任和宽容才是美德。小学生在讨论交流中，能够敞开心扉，说出自己的心里话，联系自己老师的事迹，唤醒学生热爱老师、尊重老师的思想情感，增强师生情感。

（四）固化行为：外转导行，强化体验

小学品德与社会教学活动课中，小学生从感受活动、参与活动、分析活动、践行活动，在活动中逐渐改变小学生道德认知、情感、思维、行为，对小学生实施一体化转化教育，实现从认知到情感、情感到思维、思维到行为的转化，有效实现活动课教学目标，提高活动课品德教育质量。同时，在活动课中，也要注重对小学生道德教育的延伸和升华，促进小学生道德习惯的养成。小学品德与社会活动课构建以学为中心的“活动-体验”高效课堂，从课堂、课外的延伸，避免活动课的教学方式和频率，形成品德教育合力，让品德活动课真正“动之有效”，真正在“小课堂”中展现“大德育”，收获德育教育“踏雪无痕”的效果。

如，“诚信真可贵”中，经过“故事屋”“评议箱”“聪明谷”三大活动，让小学生感受诚信的价值，深化诚信意识，交流“小调查”，展开“小讨论”，深化诚信意识，理解诚信行为，指导诚信行为，讨论“金点子”，减少失信后果，让小学生充分交流，寻找弥补失信的办法。最后，为了促进小学生将诚信转化为行为，真正践行诚信真可贵，举办“争当诚信小使者”活动，让小学生以故事、名言朗诵、小品、签名、合唱等活动形式，真正做到诚信待人。在具体活动中，（1）小学生收集诚信名言，如“轻诺必寡信，多易必多难”“人而无信，不知其可也”“真者，精诚之至也。不精不诚，不能动人”“养心莫善于诚”“自古皆有死，民无信不立”。（2）学生集中排练小品，如，小学生编排“诚信是金”“诚信应考”等；（3）制作诚信树，发动学生签名，声明诚信做人。通过搞活“诚信”主题的活动，利用学生实践阵地，在活动中渗透行动，在行动中养成，让小学生亲历活动，参加实践，以活动为载体，创设践行良好时机，让小学生轻松愉快地参加活动，在活动中真实表现自我，养成良好习惯，固化良好行为，强化活动体验。

小学品德与社会活动课中，“设计活动主题—明确活动目标—做好活动准备—组织活动实施”是活动课的主线，“创设情境，构思体验”是活动课的准备，是基础，“参与引导，激活体验”是活动课的主体，是过程，“讨论交流，内化体验”是活动课的实施，是内化，“内化导行，强化体验”是活动课的延续，是升华，让学生认知活动，感受活动，参与活动，活化情感，分析活动，刺激思维，践行活动，固化行为，实现活动课教学目标，提升活动课教育质量。

小学生德育应从生活出发，以生活为基础，建设活动课，增强小学生的认知、感悟、体验。在活动课中，教师给学生创设活动情境，增加小学生德育体验机会，让小学生入情入境，置身情境，在活动中感悟，在感悟中升华认知，在活动中体验，在体验中激发情感，在活动中养成，在养成中规范，促进小学生智慧生长，品德生长。

参考文献：

[1]万秀英.小学品德与社会课教学中活动课的实施策略分析[J].黑龙江教育（理论与实践），2014（1）：29-30.