应对突发事件的基本原则

应对突发事件的基本原则（精选16篇）

1.应对突发事件的基本原则 篇一

《应对突发事件的能力》试卷

(2011-04-15 15:27:00)

一、判断题（10 道）

1.突发公共事件发生时法律、决策的制定也要按照惯常的民主程序。错误

2.法律保证，突发事件发生时一旦人民的权利在无意中受到侵犯，他们有请求国家给予赔偿的权力。正确

3.突发事件造成的损失，都是要计算成本的。正确

4.突发事件产生的原因及其表现形式是多样性的，损害程度也是多层次性的。

5.有时媒体是朋友，有时媒体是敌人；有些媒体是朋友，有些媒体是敌人。

6.突发公共事件管理，是在管理过程中的一种常态的管理。错误

7.天灾人祸是百年不遇、十年不遇的，是偶然发生的。错误 正确 正确

8.一个优秀的决策者还要善于融合不同的意见并做出选择。正确

9.公务员应对突发公共事件的能力在实践中锻炼就好，不需要做专门训练。

10.法律都是正常的，应对突发事件的法律也不例外。

二、单选题（10 道）

1.下列哪一项不属于突发事件的爆发期政府要做的事情（D.控制事态发展）

2.公共卫生事件不包括（C.危险化学品泄露）

3.对成熟的社会能力理解不正确的是（协调社会各方面的能力）

4.下列对于行政的紧急性的理解正确的是（）A.在制定与执行政策时不按照法律程序办事

5.地震灾害的伤亡主要是由（地震后的次生灾害）造成的。

6.下列哪个选项不属于危机现场中的“管理者效应”（C.“黄粱美梦反应”）

7.下列选项说法正确的是（C.突发事件造成的损失，都是要计算成本的）

8.古希腊的一位哲学家曾经这样说过：“人类的一半活动是在危机当中度过的”。说明天灾人祸是（）

A.百年不遇的B.可以预防的C.偶然发生的D.经常出现的 错误 错误

9.面对突发公共事件，一个优秀的决策者在普通公务员的基础上应该做到（）A.善于融合不同的意见并做出选择

B.要善于理性地分析情况C.善于系统地思维和统筹规化D.独立做出决策

10.在解决突发事件时，因为其紧急性，我们可以（）

三、多选题（10 道）

1.突发公共事件的特点（）

A.突发性和紧急性

B.高度的不确定性

C.威胁的社会性

D.救援资源的稀缺性A.不经任何部门批示直接下达命令B.条件不允许的情况下不需要广泛征集民众的意见C.法律、决策的制定完全按照惯常的民主程序D.权力集中在决策机关、领导人手里，任由其发挥

2.应对突发公共事件的能力建设包括（）

A.执政能力

B.依法应对的能力

C.决策指挥的能力

D.协调和沟通的能力

3.突发公共事件法治属于非常态法治，是关于突发事件引起的公共紧急情况下如何处理（）各种社会关系的法律规范和原则的总和。

A.国家权力之间

B.国家与国家之间

C.国家权力与公民权利之间

D.公民权利之间

4.我们在处理突发事件时首先遇到的问题是（）

A.与事故中伤亡者亲属的沟通

B.国家的损失问题

C.管理者要面对社会公众的反应

D.上级领导如何指示

5.政府在应对突发事件的具体措施（）

A.制定完善的应对计划

B.建立高效的协调机构

C.全面的应对网络

D.成熟的社会能力

6.行政机关的违法行为包括（）

A.专注于政务建设，不需要太多的与民众沟通

B.必须坚持一种符合社会主流价值观趋势的核心价值观

C.先保证自己的安全要紧，这是公职范围以外的事情

D.作为一个政府的领导人，在解决突发事件的时候，一定要充满社会责任感和信誉度

7.公共突发事件的周期发展分为哪些时期（）

A.突发事件的潜伏期

B.突发事件的爆发期

C.突发事件的持久期

D.突发事件的恢复期

8.应对突发公共事件时公务员的压力有（）

A.突发事件对生命的价值目标的严重威胁，就会突然对公务员的心理造成一种恐惧的压力

B.重任在肩

C.恐惧失败、局面失控

D.时间紧迫，信息不确定，接收不到所需要的信息

9.突发事件的类别有（）

A.自然灾害

B.事故灾难

C.公共卫生事件

D.社会安全事件

10.引导媒体在突发事件中充分发挥它的作用，其主要方法有（）

A.实现危机传播的基调统一；

B.对媒体实行信息封锁；

C.塑造政府危机管理的良好形象；

D.在满足公众信息需求中保持社会稳定。

2.应对突发事件的基本原则 篇二

基本类型

根据其性质可分为四类:外扰型、内扰型、矛盾型、尴尬型。

1. 外扰型指来自于课堂外部的人事物的干扰。

课堂教学不是绝对封闭的, 它与外部环境有着千丝万缕的联系, 由此不可能完全隔断外界的干扰。如, 家长推门找学生, 校长推门听课, 室外一声尖叫或雷声, 几只麻雀飞进教室“吱吱喳喳”地叫个不停, 等等。

2.内扰型指来自课堂内部的主要来自学生的人为干扰。

有的学生故意干扰, 如爱出风头的学生在教师讲课时, 故意提出一些不该提的问题, 有意为难老师, 或在回答问题时, 故意答非所问, 引发学生哄堂大笑, 或者在课堂上故意捣乱、打闹嘻笑。再如恶作剧学生把一条玩具蛇带进教室, 吓得其他同学尖叫。也有来自学生无意的行为, 如学生文具盒啪的一声掉在地板上, 学生拉动桌腿时不小心发出的与地板摩擦的刺耳尖叫声。

3.矛盾型主要包含学生个体与个体的矛盾以及师生个体矛盾两种。

如, 课堂上教师正在认真上课, 学生也正在专心听课, 突然同座位或相邻的两个同学突然争执起来, 轻者发生口角, 重者你推我拉, 互不相让, 甚至大打出手;师生关系不融洽, 学生故意刁难教师;教师处理问题不公或者方法欠佳, 学生不接受等。

4.尴尬型主要是课堂内师生的失误、分心而造成一时的尴尬。

如, 教师突然别样的穿着, 或者在课堂上出现讲解错误、板书错误, 或实验操作失误等必然引起窃窃私语, 而教师一时无从知晓;学生听得倦怠了在下边打瞌睡, 对教师提问答非所问, 这必然会引起哄堂大笑。

处理原则

1.及时原则, 即时到位。

对于课堂突发事件, 一定要及时处理, 能马上处理清楚的马上解决, 对于课下要处理的问题一定要做到及时到位, 切不可拖延。否则, 达不到预期教育效果, 同样的问题以后还会出现, 长此以往, 学生会对教师产生一种拖沓的印象。

2. 尊重原则。

著名心理学家威廉·杰姆士曾说, 在人的所有情绪中, 最强烈的莫过于渴望被人重视。由此可见, 学生也有着强烈的自尊心, 即使一时产生“出格”的表现, 他们也希望得到教师的重视和尊重, 尊重学生才能拉近师生距离, 课堂气氛融洽才能最大限度地减少意想不到事情的发生, 教师不仅要在课外尊重学生的人格, 在课堂上处理突发事件更要用真情实意尊重学生, 为学生创设一个融洽、和睦、协调的处事平台。

3. 冷静原则。

先不要发火, 给一段冷处理时间。教师用“发火”的方法, 本意想通过发火让学生心生敬畏, 让学生加深印象, 不要再犯同样的错误。可事实证明效果不够理想, 甚至有的违纪学生巴不得你生气呢, 他不怕你斥责他, 也不怕你管他罚他, 就怕你不生气, 冷静地研究他, 发火并不能收到很好的效果, 动辄发火是在向学生传递一个信号:这个老师只会吼人, 对这事你没有其他办法了。教师在发火之前先冷静面对, 寻找事因或破绽, 给予最有效的处理。

4. 倾听原则。

有一个故事:孔子让一名学生负责煮粥却发现那名学生用勺子偷吃粥。孔子耐着性子问他为何偷吃。学生说:有一些灰掉进锅里, 用勺子舀出来本想倒掉, 又想起老师说过一粥一饭来之不易, 所以把粥喝了。如果孔子不是耐心询问和倾听, 岂不错怪了学生, 而由此制定的教育措施怎能有效?经验告诉我们, 倾听是一个很好的办法, 甚至一个不容易对付的人, 在一个有耐心、同情心的倾听者面前, 都常常会软化并变得通情达理。在你倾听了解的同时也给你寻找最佳计策的时机。倾听学生心声, 加强师生心与心的交流, 教师才能真正走近学生。倾听学生的辩解、倾听学生的心声, 就能创造课堂教育的成功。

5. 平等原则。

课堂教学效果是师生互动的结果。互动的前提是师生的平等。在处置问题时教师要学会换位思考, 生生平等, 师生平等。有一位数学教师板演一道几何证明题, 证明到了最后却无法得出结论。有一个调皮的学生失声笑出, 教师勃然大怒, 狠狠批评了学生一番, 学生觉得很委屈, 便顶撞了该教师, 课堂因此而变得混乱不堪。如果教师此时能诙谐机智地承认自己的失误, 并且幽默地告诉发笑学生:当别人出现失误而笑话别人是一种很不礼貌的行为, 问题可能会得到很好的解决。

6. 公平原则。

对违纪学生的处理要一视同仁, 对同类问题处理的分寸要基本一致。两个学生在课堂玩游戏机发出了响声, 教师只狠狠批评成绩较差的同学, 结果这个学生与教师发生顶撞。

7.保护原则。

处理突发事件要保护学生的人格尊严和人身安全, 保证正常的教学秩序, 保护学生受教育的权利。如, 一个人突然敲开教室门, 要带学生出教室, 教师没弄清楚其社会关系, 冒然同意学生出去, 结果受到殴打。

8.教育原则。

我们处理课堂突发事件的最终目的是什么?让学生从中受到教育。因此, 一旦发生课堂突发事件, 我们就应该围绕学生是不是受到教育来制定处理的方案, 从而避免人为的类似事件的发生。

9.宽容原则。

人非圣贤, 孰能无过?在孩子成长的过程中, 自然会经常犯错误。应该宽容地对待, 大可不必“小错大骂, 大错木棒伺候”。

10.灵活原则。

教师在处理方式和方法上一定要灵活机动, 对不同的对象采取不同的方式方法。整体问题, 当场处理;局部问题, 个别处理;“个性”问题, 无声处理;课上问题, 课下处理;特殊问题, 特殊处理。

基本方法

一位优秀的教育工作者, 不仅要能完成计划内的工作, 还要具备高效解决课堂突发事件能力。课堂突发事件是事先预料不到的, 没有什么统一的模式, 但仔细分析, 它还是有一些基本的方法技巧可寻。

1.随变利导法。

一般适用于外扰型和尴尬型突发事件, 教师可以抓住事件中最感兴趣的一个点以变应变, 无声地将突发事件快速拉回教学轨道。上海著名特级教师于漪老师“蝶恋花”就是一个典型, 上课时, 几只蝴蝶飞进了教室, 吸引了同学们的注意力而无法上课, 于老师首先让学生把蝴蝶赶出窗外, 然后让学生以蝴蝶飞进教室为题打一词牌名, 同学们苦思冥想不得其解时, 于老师委婉道出:“‘蝶恋花’啊, 因为你们都是祖国的花朵!”。一位数学教师后脑勺翘起一缕头发引得学生窃笑, 老师知道后并没有呵责学生, 而是理顺头发要求同学们用一个字的数学名词形容自己看到的东西, 那天恰好讲“角”的内容。

2.借“错”就“措”法。

教师在课堂上难免出现口误或者讲解错误, 遇到这种情况怎么办?碍于面子, 将错就错, 不加纠正, 是绝对要不得的。但如果我们能够“借”错生智, 来个将“错”就“措”, 却不失为一种良好的教学机智。一位数学教师口误“任何数的零次方都等于1”, 学生没在意, 老师发现后说“谁发现老师刚才犯了个什么样的错误”, 学生们展开讨论;一位数学教师讲直线与方程时, 不小心将直线相交于第一象限, 而方程的根是两个负数, 教师没有着急, 而是诙谐地说:“老师老了, 全班分为两个组, 左边组作图, 右边组解方程, 看老师错在哪里”, 解决得不留痕迹。

3.实话实说法。

面对自己的失误, 教师实话实说, 坦承自己的不对, 不但不会降低自己的形象, 反而会取得较好的效果。有这样一个事例, 一位化学教师做钠燃烧实验, 当面对集气瓶里冒出的不是白烟而是黑烟, 面对同学们愕然的表情时, 老师随机应变:“这块金属钠为何燃出黑烟?请同学们回忆一下金属钠的物理性质及其贮存方法。”全班学生立刻由惊愕变成活跃, 一位学生抢着发言:“金属钠性质活跃, 不能裸露在空气中, 而是贮存在煤油中!”“你说得对!”教师满怀歉意地对大家说:“刚才我的疏忽, 实验前没有将沾在金属钠上的煤油擦干净, 结果发生了刚才的实验事故。为了揭示上述错误原因, 我不准备回头处理煤油, 而是将沾有煤油的金属钠继续燃烧下去。请大家想一想, 燃烧的过程中, 烟的颜色将发生怎样的变化?”“黑烟之后将出现白烟!”结果再次演示实验证明了大家的预言。当化学教师宣布:“同学们, 你们的预言实现了!”全班响起了热烈的掌声。老师坦诚的襟怀, 实事求是的品质, 灵活的教学机智赢得了大家的赞赏。

4.顺势逆导法。

处理偶发事件时, 要注意发现和挖掘突发事件不利中积极意义要素, 顺事态迂回引导, 把学生拉向正轨。如前文提及的恶作剧学生把一条玩具蛇带进教室的事例, 待同学尖叫后, 语文老师收缴了玩具蛇, 边演示蛇的摆动状态边说:这个同学喜欢机械研究是件好事, 但你的个人爱好已经给他人带来了不便, 如果下节课时你能解释清楚:是什么物理原理让这些竹节连接起来会栩栩如生的游动?突然遇见蛇人的心理机能有哪些反映?刚才的尖叫估计多少分贝, 对人体有什么影响?我想, 同学们也许更会原谅你刚才的不是。那个学生惭愧地埋下了头, 他没想到老师原谅了他, 知识面这样广, 而且会提出他一知半解的问题, 回家后认真查找资料回答老师的问题。

5.暂悬冷置法。

就是把课堂发生的事情稍作处理后暂时“搁置”起来, 待以后再从容处理的方法。主要使用与矛盾型突发事件, 因为此类事件发生后, 情绪不稳, 很难心平气和地接受教育, 甚至会产生更严重的逆反情绪, 使局面难以收拾;而教师容易心理失衡, 缺乏充分的心理准备和冷静的分析, 如果贸然进行“热处理”, 难免发生失误或难以取得最佳的教育效果。

6.爱心感化法。

爱是教育的本质, 而多数不好处理的突发事件经常发生在一些差生身上, 他们虽然调皮且自卑心理较重, 但犯错误的同时又十分渴望得到老师的信任和尊重, 他们往往有“破罐子破摔”的心理, 我们更要无私地献出爱心。教育是用心去感化和教育学生, 只有爱心相随, 缩小心理距离, 学生才能在心里接受教师的教育, 当学生感受到“教师为他的成功而欢欣鼓舞、为他的不尽如人意而失望、痛心”, 当学生感到教师不是站在旁观者的角度时, 师生的心理距离就缩短了, 问题也就好处理了。

7. 巧给台阶法。

课堂上, 对于那些好出风头或恶作剧的学生, 在对他们进行批评教育时, 要注意给他们台阶下, 切不可感情用事, 用训斥加批评甚至是体罚或变相体罚等方法简单粗暴地处理, 这样容易激起师生之间的矛盾, 造成师生之间对立情绪的扩大。

8. 善意暗示法。

如个别提醒、重点提问、幽默调侃等。此法主要用于上课精力不集中、思想开小差而导致分心的学生身上, 当这种情况发生时, 教师可视情况用语言、眼神、手势等作暗示;如果暗示法不起作用时, 教师可换用个别提

醒法, 可以边讲课边走到该生身边, 或亲切地摸摸他的头, 或轻轻地敲敲他的书本和课桌;如果以上两种方法都不见效, 还可以尝试重点提问法, 通过个别提问, 强迫他把注意力转移过来。待学生精力恢复, 注意力集中时, 再讲课, 效率会大大提高。

9. 机动转移法。

教师在教学过程中难免遇上不认识的字或做不对的题, 特殊情况下又不得不处理, 我们不妨将其困难后移或者转移以求得最后解决。如一位教师突然接到一份学生名单, 但其中有一个学生的名字认不准, 可以将其他学生都点名后问:都点到名了吗?没点到没的学生自然会举手报上名来。

10. 以静制动法。

面对课堂上的突发事件, 有时, 沉静会起到很好的效果。一位教师在课堂上大声训斥学生, 但课堂就是吵闹不停, 老师的喉咙吼破了也不管用, 老师干脆一声不说肃静站于讲台, 一分钟左右课堂变鸦雀无声了。

11. 虚心宽容法。

虚心宽容是处理课堂偶发事件的心理基础, 宽容在处理中的作用是极富艺术性的, 宽容不是软弱无能, 不是无原则的迁就, 教师要使学生在心灵深处反省, 要使学生体会到教师的仁厚和良苦用心, 应给予学生更多的爱心和理解, 促使学生自我反省、自我教育。一位教师兴致勃勃地走进教室, 突然发现黑板上画了一幅自己的画像, 引起课堂上一阵骚动, 但是老师竭力地控制住自己的情绪, 平静而真诚地说:“画得确实像我, 如果能画出我的内心希望就更好了”, 教师没有擦掉画像而很认真的上他的课, 大约十分钟后有位学生低着头上台将画像擦掉了。原来他以为老师会大发雷霆, 没想到老师原谅了他, 并且听出了“弦外之音”的教育。

12. 适度惩戒与精神抚慰法。

没有惩戒就没有教育, 有的学生面对教师的说教根本不理睬, 甚至认为老师软弱可欺, 这个时候就可以采用适度的惩戒。“热炉原则”告诉我们:凡是被热炉烫过的人一定不会再用裸手触热炉, 适度的惩戒也可以教育学生什么是不可以的。当然, 我们必须注意方式方法, 一定不能体罚或变相体罚, 并且事后一定要单独与学生谈心, 让他知道老师惩戒他的良苦用心, 进行精神抚慰。

3.应对突发事件的基本原则 篇三

应对国家重大突发事件，武装力量运用的主要特点 一是行动的政治性强。动用武装力量应对突发事件，是世界各国处理危机的通常之举。由于涉及政治、经济、外交、民族、宗教等诸多敏感因素，军事行动具有极强的政治性。行动的效果要由社会效应去评判； 行动的方法、手段要受到政治目的的严格制约。特别是在处置群体性突发事件和平息暴（骚）乱的行动中，动不动用武器这一问题即直接受到政治目的的严格制约。无论是处置重大自然灾害、事故灾害、恐怖破坏、暴（骚）乱，还是处置边（海、空）防等突发事件，都必须严格执行相关法律、法规， 以及国际法和国际惯例。

二是力量多方临时调集。由于突发事件发生的时间、地点、规模和危害程度等，是难以事先预测和掌控的，这使得我们不能像应对战争那样预先进行充分准备。因此，应对重大突发事件往往力量不足，力量构成要素不全，需要根据事件的性质、规模和危害，从不同方向、不同建制的部队、单位，临时调集适度规模的各种处置力量。比如汶川抗震，我军5天内从多个战区调集了几十万人，部队来自全军多个军级、多个师旅级、多个团级单位，几乎涵盖了所有的军兵种。不同的专业力量临时调集，构成十分复杂，互不隶属，给指挥协调带来的难度非常大。

三是专业力量作用突出。应对不同种类和性质的突发事件，专业力量所发挥的作用是一般部队无法替代的。要根据不同性质的事件和不同种类的行动，以及行动的地域特点， 有针对性地调动和使用不同的专业力量。如舟桥、工程、武警、水电、交通、专业救援、公安消防以及医疗和卫生防疫等力量。反恐、平暴行动中，主力是使用武警反恐专业部队， 解放军特战、侦察部队，以及武警、解放军的机动部队。要集中控制和使用专业力量， 要用在对全局有决定性影响的关键目标和关键时刻。

四是特殊性保障要求高。应对不同性质、种类的突发事件，要求采取不同的保障方式和手段，并且实施特殊装备、物资和技术保障。保障要求的时效性强，必须在规定的时间内保障到位，超出了保障的时限要求将直接影响到处置突发事件的效果，甚至失败。

五是军地联动，协调复杂。应对国内重大突发事件，往往是军地联动，涉及军、警、民、政府各部门和有关社会团体，以及安全、公安、民航、铁路、公路、电力、通信等多种力量与部门的配合和保障；国际行动往往是涉及多个国家的政府组织和军队力量。由此而造成联合行动的指挥控制十分复杂，必须构建一个权威高效的联合指挥机构，对所有参与处置的力量实施统一指挥，及时明确各力量内部的指挥协同关系，以保证形成处置合力。

六是行动过程高度透明。信息时代，媒体作用显著，因此动用武装力量应对突发事件的过程须高度透明。必须在第一时间向国内民众和国际社会及时发布相关信息，以抢占舆论先机。要通过主流媒体加以报道。“堵”、“遮”、“捂”已不适应信息的时代要求，对此要加强“疏”、“控”、“引”，以提高信息的透明度、群众的参与度和可信度。

应对国家重大突发事件，武装力量运用的主要原则 一是服从大局。动用武装力量应对重大突发应对国家重大突发事件，事件时，要把维护国家的战略利益和实现国家武装力量运用的主要原则的政治目的放在首位。无论是处置重大自然灾害，反恐、平暴、维稳等国内行动，还是参与国际行动，都要服从服务于中华民族的根本利益。要站在战略全局的高度去分析所面临的形势，进而正确赋予军队和武警部队任务，并明确部队行动的目标和方式，确保维护国家和广大人民群众的根本利益。当国家的核心利益与其他利益发生矛盾时，要着眼国家生存与发展的总需求，坚定维护影响国家发展的生死攸关利益，防止瞻前顾后、迟疑不决，进而损害国家的根本利益。

二是依法用兵。动用武装力量应对重大突发事件，必须严格依据国家有关法律、法规，以及国际法和国际惯例。在应对重大突发事件方面，我国现行法律还不够完善， 宪法仅对戒严、动乱和战争状态等问题分别作了原则规定，但没有确立其他紧急状态制度，没有对紧急状态下的政府应急管理权等作出规定，因此动用武装力量应对重大突发事件的法律规定还比较原则化，特别是在恐怖主义活动日趋猖獗的情况下，制定出台《反恐怖法》更显迫切。目前，中央政府除根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《应对重大突发事件国家专项应急预案》等法律和预案来动用武装力量外，还应明确军队和武警部队的行动方式、方法、手段及相应强度。在处置群体性突发事件时，要严格掌握使用强制性手段的界限； 在平息民族地区发生的暴（骚）乱事件时，要严格把握动用武力的界限和用兵的强度； 在处置恐怖和分裂事件时，则应以实现维稳止乱为目的，采取强有力的措施和手段， 果断处置；在应对重大自然灾害和事故灾难中，要不惜动用各种资源和力量，采取一切可以采用的办法，努力把灾害损失降到最低程度。

另外，《中华人民共和国人民武装警察法》、《中国人民解放军防暴条令》等相关法律、法规和应急预案，应对群体性事件、民族分裂性暴（骚）乱事件、政治性暴（骚）乱事件，以及重大刑事犯罪事件的性质、表现形式加以规范，并明确武装力量参与处置此类事件的法律地位，同时对危及人民群众生命财产和执法官兵人身安全的严重犯罪行为应作出及时、有效处置的法律规定。根据“第一时间、降低危害”的法规精神， 经法定程序批准的国家级、省（自治区、直辖市）级应急预案应具有法律效力，预案涉及动用的各种力量可在第一时间内依法行动。在应对重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件中，事发地的驻军可根据地方政府的请求按指挥权限边行动边报告，或先行动后报告； 对于群体性事件和各种性质的暴（骚）乱事件，事发地的驻军应根据应急预案在第一时间做好准备，加强对重要军事和警卫目标的保护，并按上级的命令遂行相应的处置任务， 以最大限度地减轻突发事件对社会造成的危害并控制事态发展。

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三是足量适用。动用武装力量应对重大突发事件，要根据突发事件的性质、规模等情况，调集足够和适用的力量。调动的力量要有一定的数量规模，以能够应对事态的变化和发展，有利于整个局势的掌控和解决。投入的力量要有针对性，要根据不同事件的性质和部队的特点，针对性地使用力量，特别是要注重专业和特种力量的运用。平息暴（骚）乱和处置群体性等社会安全类事件，要先使用公安干警和武警部队，再使用民兵预备役和解放军；应对恐怖袭击破坏，要先投入反恐专业部队、特战、侦察或防化专业力量； 抢险救灾行动则要综合运用多种力量，其中重点是专业救援力量。

四是统一指挥。围绕突发事件要及时明确指挥关系，实施统一指挥、协调和控制。应对重大突发事件，无论是军地联合处置，还是以军队为主处置，都会涉及到多元的处置力量。必须按照“属地统一领导、军队集中指挥”的原则，统一行动。事发地党的委员会和人民政府必须担负起统一领导的责任，参与处置突发事件的所有武装力量应由当地驻军或指定部队的最高指挥机关统一指挥。总的来说，军队要按照指定的指挥关系（隶属关系）和指挥权限指挥部队行动，地方按照行业、部门和业务范围实施授权指挥。在非常紧急的情况下，如果再按照常规的逐级请示报告，逐级下达命令的程序指挥部队的行动，可能错过处置的最佳时机时，可实行定人、定岗、定责，给予一线指挥员现场因情处置的必要权力，以提高紧急情况下的处置效率。

五是综合保障。动用武装力量应对国家重大突发事件时，要根据事件的性质和军事行动样式的个性需求，采取不同的保障方式，使用不同的保障力量，突出专业化的保障内容，实施综合保障。具体来说，一要根据不同战略方向和可能发生的不同突发事件， 有计划、有针对性地研制和储备一定数量的特需装备和器材；二要依法动员、统一调配使用地方和军队的各种专业技术保障力量；三要综合运用各种运输保障方式和手段，确保部队及时到位；四要灵活运用预置保障、越级保障、伴随保障和多向投送保障等方法， 确保武装力量遂行任务中的各种物资和装备需要。

六是主导舆论。动用武装力量应对国家重大突发事件时，要根据事件的性质、危害和武装力量的行动任务、目的，及时发布有关信息和提供新闻点，以主导和掌控舆论。动用武装力量应对国家重大突发事件，特别是社会安全事件，受社会关注度高，主动发布有关信息，特别是公开部队的行动任务和目的，十分有利于消除国际社会、国内民众的疑虑。媒体的介入和影响是客观的，要善于打主动仗，主动设置议题，及时提供新闻点， 以此来引导舆论走向，塑造有利的应对处置环境。（陈士强 国防大学战役教研部）

4.突发事件应对的心得体会 篇四

从近年的突发事件的发生看，无论是何种公共事件，大多是因为个别领导干部官僚主义严重、漠视群众利益、工作方法简单粗暴、违法行政(群众利益得不到保障、生活无着落、政策不配套、标准不统一、情报滞后信息不灵)、干部执政为民思想缺失、宗旨意识淡漠、基层组织软弱涣散、难以化解不稳定因素、对农村黑恶势力未能及时打击处理而致使事件升级。尤其是在当前改革攻坚阶段，各种矛盾增多，各类群众利益诉求增多，行政侵权、司法侵权个案的发生，很容易升级为涉政公共事件。所以要求我们每个干部：

一、要在处理突发事件时必须依法行政，公正文明执法，坚决防止侵害公民基本权利的行为发生。

二、要从提高党的执政能力的高度，切实增强预防处置突发事件的政治责任感和自觉性。

三、要把维护好群众的利益作为改革发展的出发点，从源头上预防和减少公共事件的发生。

四、要正确把握处置突发事件的原则，完善处置机制，真正建立和完善矛盾纠纷排查调处机制、预警机制、应急处理机制和责任追究机制，进一步提高预防和处置能力，坚持正确的处理原则和方法，一旦发生突发事件：

1、要把着力点准确放在判断事件的性质、及时解决群众的诉求、切实加强对群众的教育引导，靠法律、靠政策、靠政治优势解决问题;

2、领导干部要到一线指挥，面对面与群众对话，认真听取群众意见，耐心细致地做好群众工作;

3、要高度重视群众的利益，维护法制尊严，维护社会稳定，把握先机，争取主动，依法果断处理，防止事态扩大;

4、要始终贯彻慎用警力、慎用武器警械、慎用学习《公共突发事件应急处理》强制措施的原则，防止发生群众伤亡事件;

5、要加强各部门协作配合、加强情报信息，严密防范、严厉打击敌对势力插手利用。

五、要切实加强基层三级管理网络建设，把人员、责任真正落到实处，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。

必须下大力气抓好三级管理网络建设，牢固树立强基固本的思想，把加强基层基础建设作为促进经济建设发展和社会稳定工作的重中之重，努力把各种不稳定因素解决在基层和萌芽状态。要以村、社区为重点，切实加强信息员教育，充分发挥其信息作用。

六、要努力掌握网络媒体舆论的主导权，消除媒体可能传播放大矛盾的负面效应。

5.应对突发事件批量伤员的应急预案 篇五

突发事件或灾难性事件是指由于地震、车祸、空难、火灾等意外灾害，有成批的伤员需要救治的紧急情况。成批伤病员的抢救应由院领导指挥，手术室应组织人力、物力积极配合抢救。

1.手术室备齐各种急救器械、药品、物品、仪器设备等，保持备用状态。

2.明确紧急情况呼叫程序及呼叫号码，确保呼叫及时应对，人员到位。

3.发生伤员抢救时，应遵照抢救及特殊事件报告处理制度，及时逐级向护士长及医院有关

部门和院领导汇报，以便使医院掌握情况，协调各方面的工作。

4.护士在执行医生口头医嘱时，必须复述一遍，避免医疗差错或事故的发生。

5.紧急情况下，医生未到之前，护士应果断进行心脏按压、人工呼吸、给氧、吸痰、紧急

6.应对突发事件的基本原则 篇六

陈寿宇

在人类发展的历史长河中，可以说灾难是无时不在的。从远古到现时，人类文明史就是一部人类不断遭受灾难冲击而又不断战胜灾难、走向成熟完善的发展史。饱经沧桑的中华文明也是遵循着如此的轨迹一路走来，正向世人展示着辉煌的现在。正如温家宝总理所说：“几千年来，我们国家都是灾难和文明进步伴随在一起的。”在突发事件发生的种类、规模、频率和影响持续增强，无论政府还是民众的危机认识都在不断提高的时代背景下，只有遵循科学发展观的正确指导，不断研究、总结和把握突发事件应急管理的一般规律，积极应对和有效处置各类突发事件，才能保证经济社会的持续、快速、健康与协调发展，加快实现社会主义和谐社会的发展目标。

一、贵阳市各级人大及其常委会应对突发事件的现状

（一）参与应对突发事件的工作

我市各类突发事件的发生较为频繁，总量较大，每年都在数百起以上。2008年1月中旬至2月初的发生的、与我国南方地区共同遭受的特大凝冻灾害，其影响与应对处置最为典型。面对持续时间之长、凝冻范围之广、受灾面积之大的特大凝冻灾害。如果对此认识不足、应对失策、处置不当，必将造成不良影响、严重后果及损失。随着国家对突发事件应对工作的逐步重视和加强，贵阳市的突发事件管理工作也不断得到强化和改进，制度化、规范化水平不断提高，信息公开和处置透明度不断增强。

作为地方国家权力机关，贵阳市各级人大及其常委会面对突发事件没有冷眼旁观，尤其对于影响较大、涉及范围广、损失严重的突发事件，都把它作为当时本行政区域的大事和人大工作的重点来对待和处理，按照中央、省的要求以及市委统一部署，积极参与和应对，做好相关的工作。在日常工作中，注意在立法权、监督权的行使以及信访工作等方面关注和解决涉及突发事件应对的问题。1998年，市人大常委会作出《关于讨论、决定重大事项的决定》，将“重大突发事件的处理情况”列为应当向市人大常委会报告的事项加以规范；2005年又制定地方性法规《贵阳市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，把“重大突发事件、自然灾害的处理情况”规定为应当向市人大常委会备案的重大事项，由此为重大突发事件处理情况的规范定性与纳入人大工作职责范畴提供了具有法律效力的依据。所制定的消防、城市供水、大气污染防治、防雷减灾、家畜家禽防疫检疫管理、公共餐饮具卫生管理、中小学生人身伤害事故预防与处理等地方性法规，涉及了突发事件预防、处置等相关内容，为各类相关突发事件的应对提供了一定的依据和保障。2004年“非典”疫情发生后，市人大常委会成立检查组深入开展了为期半个多月的执法检查，听取审议了市政府关于依法开展传染性非典型肺炎防治工作情况的报告和执法检查组的报告。2008年凝冻灾害发生后，市人大常委会根据市委部署要求，坚持“把争取时间放在首位”，迅速成立应急指挥组织，常委会领导率先垂范，带领专门委员会、常委会工作机构，按照市委及人大党组分工深入区县、乡镇、机关、企业、居民、农户，了解受灾情况和救灾工作，了解水、电、煤、气、路、通讯保障情况，农贸市场、医疗卫生、食品安全情况，以及安全燃放烟花爆竹等情况，督促检查，调研指导，慰问安抚，广泛动员市人大代表积极参与救灾抢险、捐赠助困，积极承担起“抗凝冻、保民生”任务，并以“人大代表关注灾后重建”为题推出首期“人大网议日”活动，邀请市长与市人大代表、网民共话灾后重建，取得良好效果。各区、县（市）人大常委会立足本地实际，根据党委分工，积极参与突发事件的应对工作，在突发事件预防、处置、恢复等各个环节，从检查督促到指挥救援，分片负责到慰问指导，现场视察到救灾捐赠，动员代表到发动群众，政策法律宣传到稳定群众化解矛盾等各个方面和不同角度，发挥了作为国家机关尤其是国家权力机关的作用，为其行政区域内突发事件的应对做了大量的监督、支持和服务工作。在抗击雪凝灾害工作中，我市各级人大涌现出一大批工作突出、作出贡献的先进单位和人大代表、人大工作者。在经历一次又一次突发事件应对后，市、区（县、市）人大常委会的依法突发事件应对意识正在不断增强。

（二）存在问题及原因

1、受社会危机意识和危机管理工作滞后的影响，地方国家权力机关虽有较强的突发事件预防、处置意识和较高的参与积极性，但对突发事件的依法应对缺乏应有的重视、研究和思考，缺乏相应的教育和培训，对突发事件应对法的相关规定尤其是人大常委会的职责权限不甚了解，专业化、规范化、制度化的人大应对突发事件的机制与目标尚未确立，群体的力量整合、智慧凝聚和积极性调动不够，整体上对突发事件反应的及时性、主动性较差，所蕴藏的“能量”未能很好释放，所具有的作用没有得到较好发挥。具体的突发事件应对工作的分工不规范，且规范化水平从上到下呈现层层递减趋势，存在国家权力机关与行政机关领导人员同样“受命”接受分配突发事件应对任务，代行行政机关突发事件应对职权，直接指挥处置突发事件等现象。

2、突发事件应对工作常态化程度低，未纳入常规性工作来安排和实施。由于群体危机意识的参差不齐，加之重大突发事件发生较少，反映出人大及其常委会对突发事件应对的预防工作关注不够，在年复一年的监督、重大事项决定以及代表视察活动等工作中，未在系统思考基础上把突发事件应对执法检查、专项报告等作为常规性工作列入计划安排实施，无专门的突发事件应对立法活动，现有法规的相关条款内容零散，对突发事件应对的规范化推动工作也做得不够，贯彻预防为主的突发事件应对原则和增强同级政府的依法应急管理能力的工作尚有差距。

3、获取信息的渠道不畅、及时性差，内容不全面。除了原有信息公开的规范化和透明度的历史原因，以及体制上的缘由外，作为地方国家权力机关也未对政府的突发事件应对信息报送作出规定、明确要求，政府在此方面的自觉性约束也较薄弱，致使人大及其常委会获得突发事件应对信息的渠道、效率、质量等都受到影响，也制约了人大及其常委会对突发事件全貌的把握、应对的判断和工作的效果。

4、按照法律规定听取审议同级人民政府专项报告情况差，地方性法规有待修改完善，法律规定本身也存在一定不可操作性。根据突发事件应对法的规定，突发事件应急处置工作结束后，政府应当向本级人民代表大会常务委员会作出专

项工作报告，但对于诸如2008年初凝冻灾害的应对处置，只有少数区、县政府依法作了报告，未作报告的人大常委会也未责成政府作出报告，部分县级人大常委会认为其已经参与其中而觉得无需报告。而且，《贵阳市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》第六条第四项将重大突发事件、自然灾害的处理情况作为应当备案的重大事项，虽然提升了规范的层次与效力，但由“报告”事项变为了“备案”事项，降低了讨论决定的“规格”，并与突发事件应对法的规定不一致，亟待研究修改，以维护法制统一。突发事件应对法第十六条规定的专项工作报告未作区分限定，有待细化，否则各级人大及其常委会将据此陷于大量的具体审议事务当中，既不利于法律的有效实施，也不利于国家权力机关和行政机关有序开展工作。

二、地方国家权力机关应对突发事件的必要性和重要性

基于政府作为公共事务管理者和公共秩序维护者的地位，对各类突发事件实施应急管理，有效应对突发事件，最大限度地预防和减少突发事件，尽可能地减轻和避免突发事件可能形成的危害与损失，即当然成为现代社会各国政府的一项重要职能和责任。全国人大常委会2007年制定的《突发事件应对法》，在充分发挥政府的主导作用的同时，又考虑了权力集中行使可能存在的滥用权力问题，在第十条第一款、第十二条对政府行使处置权利作出了必要的限制和规范，并对行政机关如何对国家权力机关负责、受到国家权力机关监督制约的问题作出了具体规定，为各级国家权力机关应对突发事件的行为提供了直接的法律依据。

提高依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件的危害，不仅是新时期我党面临新情况、新任务、新挑战所应当担负的执政使命，而且是各级政府的一项战略任务和日常管理的重要组成部分，时刻检验着政府的组织管理能力、依法行政水平和公共治理效率，也是对包括各级人大及其常委会在内的国家机关施政水平的全面考察和综合衡量。而且，随着依法治国进程的推进及社会法治观念的增强，势必涉及检讨地方立法和问责地方国家权力机关行使监督权、立法权、任免权等具体问题。因此，地方国家权力机关适应突发事件应对客观形势的变化与发展，根据自身地位、作用与职责，重视和研究突发事件对经济

社会发展的影响，依法、有效地在应对各类突发事件中发挥好作用，不断推进应急管理工作的改进、完善和加强，具有重要的现实意义。

（一）地方国家权力机关应对突发事件，是依法履行职责、担负历史使命的当然之举

《突发事件应对法》第十六条的规定，使具体的突发事件出现后人大常委会的工作内容变得明确实在；监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，更是法律赋予人大常委会的日常工作职责。因此，依法做好突发事件应对工作，不仅是各级政府的工作责任，同样是各级人大及其常委会应尽职责。地方各级人大及其常委会依照法律规定的权限，通过行使立法权、监督权、重大事项决定权和选举任免权等，无论是常规状态下按照人民代表大会通过的政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算推进工作，还是非常规状态下对各类突发事件的应对、处置及管理，都可能依照法律法规的规定由人大及常委会接受备案、听取审议或者讨论决定，都应当成为国家权力机关及其每一个人大代表关心、注意的事情。强化人大职能作用，推进人大决策的民主性、科学性，从源头上降低突发事件发生的可能性，促进政府构建开放规范、有机合理、协同运作的应急管理系统，提高应急管理能力，把非常规状态的突发事件预防、控制、处置好，把事后恢复重建抓紧抓落实，是地方国家权力机关依法履行职责的一个方面。

（二）地方国家权力机关应对突发事件，是保证法律实施、推进依法行政的必然要求。

我国实行依法治国、建设社会主义法治国家，一切管理国家事务、经济文化事业和社会事务的活动，都必须依法进行，即使是非常规状态的突发事件的应对行为也不例外。突发事件应对过程，既是对负责应对工作的相关人民政府及其有关部门应对行为合法性的具体检验和衡量，也是对行政机关常规状态下依法行政能力与水平的全面考察和综合鉴定，因为较强的依法行政自觉性和较高的依法行政水平有效预防和妥善处置突发事件发生的根本保障。保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行，是法律赋予人大及其常委会的首要职责。从确保法律的全面贯彻执行和依法行政全面实施的角度审视，突发事件的特殊性不能成为其应对工作

随意性的任何借口，合法性恰恰是其基本的要求，也只有这样才能更好地获得社会各方面的鼎力支持，也才能使处置结果更加有效。地方国家权力机关积极重视和依法应对突发事件，可以有效地推进法律法规的贯彻执行，不断促进依法行政能力和水平，防止执法“死角”的出现。

（三）地方国家权力机关应对突发事件，是促进科学发展、实现社会和谐的具体行动

在各类突发事件中，无论自然灾害、事故灾难，公共卫生事件、社会安全事件，都与科学发展观和社会主义和谐社会的要义、核心、任务要求、方法原则等涉及的内容密切相关。有效预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，正是科学发展和社会和谐的题中应有之义，也是衡量发展是否科学、社会是否和谐的重要因素。地方国家权力机关重视突发事件应对工作，使突发事件得到及时有效的预防、处置，实现良好的恢复重建，是坚持和贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，投身加快推进以改善民生为重点的社会建设、构建社会主义和谐社会事业的具体体现。

（四）地方国家权力机关应对突发事件，是创新人大工作、树立自身形象的实际表现

7.浅谈突发事件报道的应对技巧 篇七

我国2007年施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定, 突发事件指突然发生, 造成或者可能造成严重社会危害, 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。上海交通大学人文艺术研究院副院长谢耘耕在其《突发事件报道》一书中认为:难以预测和未能预测而突然发生的事情就是突发事件, 对此进行的新闻报道可称之为突发事件报道。通过多年的实践操作, 笔者认为前者的定义更倾向于重特大事件, 而后者的广义定义更适用于日常的新闻报道。

由于突发事件自身的偶发性、破坏性, 及与日常生活的关联性和影响力, 使得突发事件报道已逐渐成为媒体突出新闻时效性的重要阵地, 成为媒体竞争的主阵地之一。但在实际报道中, 时常出现求快失稳、为新闻而忽视影响等问题, 主要表现为四点:

1. 事件报道采访不细以偏概全;

2. 调查不足轻下结论影响事件善后处理;

3. 策划不周忽视背后影响造成连锁的不良社会反应;

4. 采访、报道方式简单粗暴忽视当事人感受等。

二、突发事件报道四字诀和“一二三四”技巧2.1突发事件报道四字诀

由于突发事件自身的突发性特点, 决定了它难以在第一时间作出周密策划, 所以要想做好突发事件报道必须突出“快、准、新、细”四字诀。

1. 快:获得线索快、赶到现场快、采写编发快

随着网络媒体等新兴媒体形式的快速发展, 新闻的时效性特点正在逐日放大, “报的好不如报的早”已成为了新闻媒体的共识, 这一点在突发事件报道中尤其重要。

要做好突发事件报道, 首先就要第一时间获取线索, 没有线索自然就不可能出现好新闻, 这就要求媒体及其从业人员建立起系统的线索网络, 在开新闻热线面向社会征集线索、培养职业线人的同时, 可与公安、消防、安监、路政、卫生等部门建立合作联系, 并加强媒体间、记者间的信息共享。有了线索其后就是及时到场, 突发事件不仅发生的突然, 往往结束的也很快, 到场慢不但会失去第一现场, 甚至难以找到目击者还原现场。最后就是采写编发快, 报道最终要落到纸面, 第一时间发布是新闻的生命, 更是特发事件的生命所在。

2. 准:找准采访对象、采准新闻事实

真实准确是新闻的主属性之一, 要避免求快而失准。这就要求从业者采访时找准采访对象, 多方核实获取准确信息。常见的车祸、火灾、管线泄漏等突发事件中, 往往直接涉及当事人利益, 其陈述的情况受情绪和利益影响多带有较强的主观性, 此时记者被其完全牵制失去自己的思考, 但一定要多方求证, 并克服困难采访各方当事, 完善新闻事实。这就要求记者采访时要踏实、灵活, 采访受阻时要及时找到新的的突破口, 并要善于沟通处理人际关系, 以便能从相关人员口中获取信息。

3. 新:报道方式、报道角度求新

新闻的新, 不单单体现在时效性上, 也体现在报道方式和报道角度上, 突发事件报道也是如此。特别是车祸、火灾报道中, 单纯的报道何时何地发生了何事往往难以吸引读者, 更难以突出突发事件报道的实际的警示和引导意义。这就要求记者在报道时学会找特点、找重点, 学会在个体事件中寻找共性问题, 在群体背景中寻找个性角度。

在报道方式上, 可通过新闻链接等方式完善报道结构, 突出服务性、引导性和警示性。

2.2突发事件报道的一二三四技巧

笔者总结多年工作经验认为, 要想做到“快、准、新、细”完善突发事件报道, 可从四个方面入手, 并简单总结为“一二三四”技巧, 即:迅速确定一条主线以明确报道方向;捕捉两个闪光点以完善细节;找到事件当事方双方 (或多方) 及监管方, 三方同采保证信息准确;完成人员伤亡及损失、事故原因、救援措施、善后处理四个追问。

三、确定一条主线

采访突发事件时, 应在获得线索后赶往现场的途中便争取了解基本情况, 已确定报道方向和报道规模。到场后根据现场情况和之前了解的信息并迅速与编辑部门沟通确定报道主线, 第一时间作出报道初步策划。只有主线明确了, 策划准确了, 采访才不会盲目, 稿件才会有深度, 有内容, 有服务。

如《新晚报》今年2月刊发的“抵制养老院, 让78岁徐老汉踏上寻死之旅”系列报道中, 记者到场后很快了解到来自肇东的徐老汉因与子女就养老问题产生分歧并欲在最后旅行后轻生, 却在冰城的“轻生”之旅中屡受救助感受到社会温暖的事实经过, 立即确定了社会关爱的报道主线, 尽量淡化了空巢老人生活困境这一较为冰冷的话题, 当天便采写了弘扬哈尔滨城市大爱的《空巢老人欲轻生冰城遇到活雷锋》报道, 随后在跟进事件进展和老人生活的同时, 关注了空巢老人生活状态, 报道在社会各界引起强烈反响。

四、捕捉两个闪光点

有了细节, 新闻报道才会鲜活生动, 才会引人关注, 突发事件报道更是如此。在突发事件细节采集过程中, 不可盲目, 不妨先从人性的角度寻找两个闪光点:一是事发时人性的闪光点;二是救援中人性的闪光点。

如《新晚报》今年4月初对火海中舍自家救大家的最美草根———籍刚的系列报道, 记者现场采访棚户区火灾中获知一最先发现火情的居民在事发时没有抢救自家财务而是连续踢开10户邻居家门逐户通知救人这一细节, 并立即与编辑部门沟通确定报道方向。随后采写了《籍刚火海舍家救四邻》专题报道, 在灾难中放大了人性光辉, 更放大了以人为本的人文关怀, 收到了极佳的社会效果。

总之, 突发事件报道务必及时、准确地向受众传递真实有益的信息, 这就要求记者和媒体通过“一二三四”几个技巧把握“快、准、新、细”的精髓, 在报道过程中通过平衡的技巧, 充分体现人文关怀。■

摘要：突发事件广义上可以理解为难以预测和未能预测而突然发生的事件, 其范畴可涵盖自然灾害、社会安全事件、交通事件、安全生产事件、公共卫生事件等, 对此类事件的新闻报道就是突发事件报道。因其自身的即时性、危害性、关联性等特点, 使得突发事件报道已逐渐成为各类媒体竞争的重点。

8.12星座美眉的突发事件应对法 篇八

白羊座（03.21-04.20）

精力充沛且喜好运动的羊羊最爱各类野外活动，所以她们大部分有自己专门的野外运动装备。当灾难来袭时，待在房间里自然不安全。齐全的户外装备，能为她们遮风挡雨，安全露营，有效减少其他灾害带来的损失。

金牛座（04.21-05.20）

一向勤劳务实的牛牛多热衷投资理财，她们炒股、炒房、买基金，一切跟财富有关的东西都是她们的兴趣所在。当灾难袭来时，她们一定会以最快的速度，收拾好现金、存折、金器和各类证券，带着它们逃离现场，这可是她们一直为之奋斗的成果。

双子座（05.21-06.21）

双子美眉天生是干情报员的料，她们喜欢收集各类最新、最快的消息，然后以最快的速度广播出去。所以双子美眉们一定会带上收音机、相机、手机等可以最快、最大量收集资讯的工具，即使在受灾的特殊时期，她们也不允许自己跟即时资讯脱轨。

巨蟹座（06.22-07.22）

蟹蟹爱心大过天，哪里有她们，哪里就有温暖，即使逃离在外，她们也要把家的温馨带上。所以，她们离开时会带上大量的食品和药品，遇到那些只身出逃的人，就把食品分给他们。药品是为了那些意外受伤的人准备的。

狮子座（07.23-08.22）

狮子美眉是天生的王者、领导家，总是人群中亮眼的对象，她们很注重自己的形象，也爱炫耀自己的功绩。所以，在危难时刻也不忘带走一切可以证明她们实力的成绩证书和奖章，就算冒着生命危险，也不能让自己的光荣历史被废墟掩埋。

处女座（08.23-09.22）

追求完美且极爱干净的处女美眉，最不能忍受脏和乱，她们就是洁净的化身。所以，她们出来的时候一定会带上干净的衣服以及各种清洁用具，打开她们的包包，毛巾、牙刷、肥皂应有尽有，甚至她们还会带上消毒药水，一切只为有个干净的环境，避免灾害引发的疾病传染。

天秤座（09.23-10.22）

迷人的秤子隨时散发着一种优雅、高贵的气质，她们能很好地协调各类关系的平衡。为了保持这种气质，她们很注意自身内涵的提升，平时会阅读很多书籍，及时补充各种需要，灾难那一瞬间，她们会带上与灾害相关的书籍，通过学习帮助自己也帮助更多的人。

天蝎座（10.23-11.21）

蝎子向来喜欢独来独往，不喜欢被束缚，讨厌一切繁琐的手续，她们认为把时间浪费在这些没有意义的事情上是不对的。所以灾难到来时，她会立即带齐所有的证件，一旦需要，顺手拈来，不费口舌，不费时间，简单快捷。

射手座（11.22-12.21）

好动又好奇的射手美眉，平时总是闲不住，最喜欢对各类机器拆拆拼拼的，所以她们会给自己准备一套十分齐全的工具，以便她们给各种机器做手术。当危难来临，带上工具箱既是心有不舍，更是有了能在关键时刻保命救人的好帮手。

摩羯座（12.22-01.19）

对于执着、勤奋的摩羯美眉来说，工作是她们最大的乐趣，她们已经达到了“工作狂”的级别。即使大难临头了，她们也不会忘记那些没有完成的工作、笔记本、各种装有重要资料的磁盘、U盘等文件载体，如果有必要，她们甚至会抱着电脑主机出逃。

水瓶座（01.20-02.18）

个性十足、特立独行的瓶子爱收集一些稀奇古怪的东西，走进她们的房间，到处是她们多年四处搜集来的稀有物种。这些辛苦淘来的宝贝个个都有故事，即使灾难来时不可能全部带走，也会尽力带上几件压箱底的宝贝。

双鱼座（02.19-03.20）

爱幻想、爱浪漫的鱼鱼很喜欢做白日梦，她们也爱回忆所有美好的事物。她们珍藏着每一张带着回忆的照片和每一封充满温馨的书信，这些是她们最美好的财富，她们会把这些东西装在专门的盒子里，无论上哪儿都会带着它。

9.应对突发事件的基本原则 篇九

您好!本问卷旨在了解大学生应对突发事件的情况，不记名调查，问卷答案无所

谓对错，调查结果仅供学术参考，无其他用途。您的资料将给我们的研究提供很

大的帮助，希望您认真填写，并请在您的选项前面打钩。谢谢您的支持和参与！

您的学院：您的性别：您的年级：1平时您会主动学习关于应对突发事件方面的知识吗？

A 经常B 完全不会C 偶尔会最近甲型H1N1流感来袭,您有采取一些防护措施（如戴口罩）来保护自己吗？

A 完全没有B 有，而且很谨慎C 无所谓，感觉没有多大作用您知道或者在需要时能在第一时间内找到校保卫科和校医院的电话号码吗？

A 不知道也不能B 知道C 不知道但能随时找到假如您身边的同学得了急病您该怎么办？

A 打电话给校医院B 任其自理C 立刻带他（她）去医院如果发生天灾（如地震、洪水等），您知道自救和减少损失的有效措施吗？

A 知道B完全不知道C 知道一点遭遇黑社会势力威胁时，您会如何应付？

A 向家人求助B 自己解决C 向警方求助当您发现某人有很明显的轻生倾向时,您会怎么做?

A 劝慰开导B 别人的事自己管不了C 把情况告知心理辅导老师如果您所住的宿舍楼发生火灾，您首先会做什么？

A 号召舍友一起灭火B 立刻撤离寝室C 搬运贵重物品当您发现校道上有人昏迷在地时,您会如何做？

A 立刻将其送去医院B 打校医院电话请救援C 避免麻烦,一走了之遇到有心理问题的人持刀或危险器物欲伤人时，你会怎样应对？

A 逃离现场，并警示他人B 通知保卫科C去前制止或将其制服如果您路过某地发现有人欲跳楼自杀，您将作何反应？

A 无所谓，或观看或走开B 上前劝慰C 通知保卫科倘若您不慎误入非法传销窝，当如何自救？

A 不知道，或反抗或消沉B 记住地址，伺机报警C 骗取信任，寻机逃离您认为在遭遇抢劫时应当持怎样的心理或态度？

A 坚决反抗B 弃财保命，记住匪徒特征C 冷静面对，伺机与之搏斗如果您发现身边有人参与某邪教组织的非法活动，您会？

A 事不关己，不理会B 报警C 寻求刺激，跟随参与如果您发现公共场所有暂放的化学危险物品泄露，您会怎么做？

A 报告有关部门B 立即去补救，以防污染C 不理会，只保障自身安全当您发现有人触电的时候，您的第一反应是？

A 大声呼救B 自己设法解救C 打电话报警乘坐升降式电梯时突然停电或发生故障被困时，您该怎么办？

A 安静等待救援B 打电话求救C 拍打电梯门并大声呼救当有人开私家车在校园向您问路，并要求您上车帮忙指路时，您会怎么做？

A 只讲述路线，拒绝上车 B 助人为乐，答应其要求 C 对其印象好就答应平时您在一定的情景中（如深夜独行）会想过可能会遇到突发性事件吗？

A从没想过B 有时会想C 想过您认为我们学校是否应开设关于学校安全教育和应对突发事件的选修课程？

10.应对突发事件的基本原则 篇十

领导者应提高应对突发事件的综合能力

t望周刊在最新一期中刊文指出，在这次抗击“非典”的斗争中，领导者应对突发事件能力的问题显得格外突出。文章认为，起初的仓皇应化为当下的全力抗击。所有领导者应当在这次特殊的斗争中学习锻炼，提高应对突发事件的综合能力。这篇署名“施平”的文章说，如果没有见微知著的敏锐，没有科学知识的武装，没有统观全局的意识，没有协调整合的本领，面对复杂的局面就会惊慌失措、捉襟见肘、无所作为。文章认为，所谓“突发”，并不全然是无端飞来，出现之初，总会有这样那样的迹象。高明的领导者，能够及时地抓住那些初露端倪的现象，把问题解决于萌芽之中，以避免事态扩大造成的损失。敏锐性的`培养，需要有对工作极端负责的精神，只有对工作、对人民极端负责，即真正勤政爱民的人，才能够及时了解全面的信息并对信息作出科学的处理和分析。在勤政的同时，作为领导者还需要有丰富的经验积累。文章认为，经验和教训给各级领导干部提出了一个新的课题，就是一定要不断提高对各种突发问题辨别处理的敏锐性。如果不能以极端负责的态度聚精会神观察分析各种信息并作出及时准确的判断，如果不能努力学习和积累各种有益的经验，以提高自己的领导能力，怎么能代表好人民群众的利益?文章又指出，在突发事件应对中，相应的经验虽然可以提高敏锐性，但完全跟着经验走，也容易误入歧途。经验如果不同科学结合，就可能错误地运用经验。不同的突发问题，要有不同的处理方案。方案只有建立在科学的基础上，即符合事物本身发展的规律，实行起来才能收到良好的效果，才能经得住实践的检验。领导者的知识水准和经验层面终归是有限的，要得到一个正确的科学的应对方案，就要依靠科学，依靠掌握这方面知识的专门家。但专门家的意见也不会都一致。这就要求领导者能够综合各种意见择善而从。文章说，兼听而善择，这是一个高明领导者应当具备的能力。只有这样，才能真正用科学的知识武装起来，用先进文化武装起来。文章指出，突发事件的应对，是一件系统工程，需要观照全局，照顾周全。比如这次同“非典”的斗争，除了组织抢救、实施各种果断措施外，还必须统筹全局，考虑到人民的安危，社会的稳定，经济的发展，国际的交往，市场的供给，知识的普及，科学的研究，周边的关系，等等。全局观念在任何时候都很重要，处理突发事件时尤为重要。文章进而指出，有了对突发事件敏锐的把握，有了在科学基础上制定的观照全局的应对方案，还要有整合各种资源、调动各种力量、共同应对突发事件的本事。“军中无戏言”，这句话寓意十分深刻，应对突发事件，都要有一种决战决胜、实干苦干的精神，都要有一种令出法随、雷厉风行的作风，都要有一种组织协调、凝聚力量的本事。文章最后指出，领导者应对突发事件的综合能力，是贯彻“三个代表”重要思想所不可或缺的，是在今后领导有中国特色社会主义建设事业中可以长期发挥作用的宝贵财富。 来源：中国新闻网 2003年5月06日

11.应对突发事件的基本原则 篇十一

养兵千日 用兵千日 从旷日持久的反恐战争，到危机四起的中东北非变局，从汶川地震，到日本因地震海啸引发的核危机等，人类面临着一次次痛彻心扉的多种安全威胁。在综合安全威胁不断严峻的时代背景下，军队参与应对突发事件日益成为军事力量运用的重要方式。传统战争是“养兵千日，用兵一时”，非战争军事行动则是“养兵千日，用兵千日”。应对突发事件，军队责无旁贷，使命必为。

从近年来的世界范围情况看，军队在应对突发事件中发挥着的主力军作用日益凸显。日本“3.11”大地震引发的海啸、核事故，自卫队先后投入10 万重兵参与地震救援、海啸搜救及核泄漏处置等行动。2008 年汶川发生强烈地震后， 我军立即启动应急机制，派出14.6 万兵力，以最快的速度奔赴灾区抢险救灾。军队以其高度的组织性、纪律性、专业性，以及特有的献身精神，在应对各类急难险重的突发事件中，日益扮演着越来越重要的角色。

《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件定义为：“是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”这一概念至少包含以下要义：首先，发生的突发性，爆发突然，始料未及；其次，造成的危害性，影响重大，后果严重；第三，原因的复杂性， 既有天灾，也有人祸；第四，构成的广域性，涉及到社会生活的方方面面。因此，必须采取超常规措施加以应对，快速处置。

军队是维护国家安全的坚强柱石，既是一种遏制战争、打赢战争、维护和平的威慑性力量，同时，根据宪法赋予的使命，也是一种护佑民生、维护稳定的建设性力量。面对日益复杂化的多种安全威胁，秉承“听党指挥、英勇善战、服务人民”等优良传统的革命军队，我军肩负起了应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的神圣职责。我军的职能使命在新的历史条件下得到空前的延伸和拓展。但军队在执行应对突发事件的任务时， 必须严格界定军队参与处置突发事件的性质和种类，须知绝非是包打天下。只有那些对国家社会可能造成严重危害、或对国家主权安全及发展利益和军事安全构成威胁的重大事件，才需要动用军事力量加以紧急处置。

《军队处置突发事件总体应急方案》，将突发事件概括为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和军事突发事件等五大类。根据新世纪新阶段我军历史使命和参与应对突发事件的性质、特点和要求，军队应对突发事件紧急用兵和承担的军事任务主要集中在以下五大领域：一是应对军事突发事件任务，主要是围绕捍卫领土领海领空主权，保持边海防和平稳定而展开的应急作战行动；二是反恐处突任务，主要是参与打击三股势力、平息政治动乱等方面的依法行施的军事行动；三是社会管理任务，主要是参与制止重大群体性事件的低强度军事行动；四是灾难救援任务，主要是参与抗震救灾、抗洪抢险以及重大传染性疾病防治等军事救援行动；五是境外军事任务，主要是在国际军事合作框架下参与的人道救援、打击海盗、人员撤离、维护权益等军事行动。

有了金刚钻，敢揽瓷器活

安全威胁派生军事任务，完成军事任务需要能力支撑。在科学理念的指导下，能力既要靠陈年累月的训练练就，也要靠在应对各种安全挑战的实战中磨砺。历史经验反复证明，一支没有能力的部队，既打不赢战争，也难以担负和完成处突任务。

天有不测风云，人有旦夕祸福。在传统安全威胁与非传统安全威胁交织作用下，天灾人祸不时发生，重大灾难事故频发，局部动荡此起彼伏，人类面临着更加严峻的安全挑战。我国也是深受综合安全严重威胁的国家，特别是近几年以重大自然灾害和重大传染性疾病为主要内容的突发事件接连爆发，给国家和人民生命财产安全造成严重损失。从汶川、玉树的强烈地震，到舟曲的泥石流救援等，我军在第一时间启动应急机制，派出救援力量，实施及时有效的救援，彰显出我军在严峻考验面前吃大苦、耐大劳的精神气概和英勇无畏、敢打必胜的能力，赢得了我国民众的信任和国际社会的高度赞誉。

国际国内两个大局互动联系，加深了多样化安全威胁的广度和深度，军队应对突发事件必然将成为一种常态任务。为了能够有效地践行新世纪新阶段我军的历史使命，必须形成一支战时能打赢、平时能应急、关键时能处置的力量。具体来说，要做好如下几个方面的工作：一是构建起国家应急骨干力量。主要发挥8支国家级应急专业力量和省级应急专业力量的主力军作用，加强抗洪抢险应急部队、地震灾害紧急救援队、核生化应急救援队、空中紧急运输服务队、交通应急抢险队、海上应急搜救队、应急机动通信保障队和医疗防疫救援队等的能力建设。二是构建起军队应急预备力量。根据不同战略方向的安全威胁和可能发生的突发事件，赋予各军兵种部队应对突发事件的任务，制定应对预案，遇有突发事件即就近用兵、果断处置。三是构建起国防动员力量。目前多数地市县依托民兵和预备役部队组建了应急专业力量，应充分发挥他们的专业优势，形成军地处突力量的多元化。同时高度重视航空、航海、陆上交通等领域的国防动员建设，制定征用预案，加强军地联合演练。四是引进国际支援力量。适应国际军事合作的大趋势， 根据需要与可能，研究国际军队力量入境参与抢险救灾的可行性以及有关法律条款等。

提高军队应对突发事件的能力建设，要着力增强两个理性认识、解决三个突出问题。两个理性认识：一是中国军队在维护国家主权、安全、领土完整等方面的基本使命不会改变。无论战争年代还是和平建设时期，核心军事能力建设是国防和军队建设永恒的主题，是战斗力生成的源泉。打赢信息化条件下局部战争这一核心军事能力，是军队应对突发事件任务的坚实基础和可靠依托。加强军队应对突发事件的能力建设，绝不能以牺牲核心军事能力建设为代价。二是非战争军事行动成为保持和提高军队战斗力的有效途径。和平时期，军队战斗力的生成有一个长期训练和储备的过程。这一过程更多体现在应对多种安全威胁的行动上。日本“3.11”抗震救灾行动表明，非战争军事行动和局部战争在规模和烈度上甚至没有太大区别。军队在遂行非战争军事行动中，即能够在近似“实战”的环境中，全面提高动员能力、投送能力、组织指挥能力与综合保障能力。解决三个突出问题：首先，是军队应对两种安全威胁的战略筹划问题。就是要在战略全局上提高认识、加强设计、整体推进；其次，是提高“两个军事能力”的融合问题。就是要在提高核心军事能力与非战争军事行动能力上统筹兼顾、相互衔接、彼此促进；最后，是军事理论指导与实践创新的问题。就是要在理论创新和实践创新的基础上立足现实、着眼未来、推动发展。

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未雨绸缪 军民融合 打有准备之仗，走军民融合之路，是提升军队应对突发事件能力的关键出路。从“军民结合”、“寓军于民”到“军民融合”的战略思维转变，体现了我们对经济建设和国防建设协调发展规律的不断深化的认识和更加准确的把握，这既是国防和军队建设的指导思想，也是军队应对突发事件必须一以贯之的主轴。

能力源于使命凝聚。处置突发事件是一项艰巨的政治任务，是军队和各级政府的共同责任。要以《国防动员法》为依据，从融合思想观念抓起，从培养感情入手，建立起有效的工作沟通平台，增强相关领导的忧患意想意识、使命意识、协作意识，形成军地共抓、社会支持、人人参与的良好氛围。

能力在于军地联动。军队应对突发事件， 更多地体现为支援地方、服务人民、保卫建设成果。因此按照军民融合的思路进行建设和准备，更具优势和潜力。要把国防建设的各种资源统筹起来，瞄准现实和潜在的多种安全威胁，努力抓好三个融合，即首先是国防军队建设与国家经济社会发展的深度融合。牢固树立大安全观、大国防观，统筹国防建设与经济社会两条战线，统筹军事力量和国防动员两种资源，促进各种要素的最大融合；其次是应急与应战的衔接融合。坚持应急应战一体化，努力把处突动员能力蕴藏在社会民众之中，着力提高人才储备能力、战略投送能力和后勤装备保障能力；最后是应急管理机制的联动融合。整合军地各指挥要素，明确在政府主导下军队随行处突任务时的领导与指挥关系及权限，力避令出多门、各自为战、指挥无序的问题。

能力贵在破解难题。参与突发事件处置是和平时期军队非战争军事行动的重要样式， 尽管我军在长期的实践中积累了丰富的“人民战争”的经验，但对于一个擅长于传统作战的军队来说，依然还面临诸多的难题和考验。尤其是在与地方政府共同行动时所表现出来的四难问题，即需要有效处置：一是思想难以转过弯，认为部队是执行政治任务的特殊集团， 地方政府领导缺乏用兵的能力， 在思想上很难接受地方政府的领导和指挥；二是军地指挥难以融合，军地分属两个体系，领导指挥关系有着根本的不同， 在执行处突任务时经常表现出军地指挥关系不顺畅的问题；三是依法行动难以把握，特别是在军事基本法律层面、专项军事法律、军事行政法规、军事规章以及国际条约与协定等方面缺乏系统配套的法理依据；四是新闻媒体难以应对，处置每一次突发事件，必然会引起国内外新闻媒体的广泛关注，但目前官兵普遍缺乏应对媒体、引导舆情的能力。

总之，要增强军队应对突发事件的能力，必须解放思想、突破常规、依法行动，在解决好应对突发事件中的诸多难题中不断提升军队应对更加复杂的突发事件的能力。

（刘福俊国防大学战略教研部王建平国防大学战略教研部）

12.突发事件中广播新闻的应对之策 篇十二

1. 突发事件中的广播媒体具有重要的不可替代的作用。

在突发事件中，广播以它特有的“短、平、快”独特优势，播出的信息短小精悍，语句通俗流畅，适应不同层次的听众，而且覆盖面广，能在最快的时间内，较少受外界条件的制约，及时传递最新的信息。2008年初，冰雪灾害袭击了江南大地，交通受堵，电力、通讯中断，此时的广播发挥了它的独特优势。中央人民广播电台《中国之声》的《爱心守望，风雪同行》特别直播节目通过23天近200个小时的直播，及时传递了党和政府的声音，真实准确地报道了中央心忧灾区群众，使受灾的群众和被困的司机及时获得外部的救援信息，给群众送去了温暖，送去了希望。广播在突发事件中建立了一个立体化的信息桥梁，通过上到下、下对上以及不同层级之间的信息沟通与交流，起到了安定人心、鼓舞士气的积极作用。

2. 广播媒体可以不受时空的限制进行异地连线播报。

从突发事件的信息传递角度看，新闻广播的本质就在于随时随地就社会生活的动向与趋势，对听众作出最快最及时的反应和传播。而广播连线通过记者现场直播的方式，第一时间、第一现场把新闻播发出去，记者在新闻发生的现场只需要通过手机就可以“连线”直播间，把现场的情况及时传递给听众。广播现场连线具有较高的时效性、强烈的现场感，在满足听众信息需求的同时，让听众产生与事件的同步感，从而获得某种真切的现场感受，拉近事件与听众的心理距离。2009年初，江苏省徐州、连云港、宿迁等地出现较大旱情。江苏电台立即采取记者站和市县电台联动方式，多角度、多侧面报道了江苏省委、省政府和当地政府积极采取措施抗旱保苗以及农民抗旱自救的行动。江苏台率先进行了“落地”报道，整个报道基调积极，与当时正在进行的“两会”报道形成呼应，体现了“信心2009”的精神。盐城发生水源污染事件后，当天中午12点，江苏新闻广播迅速启动快速反应机制，记者、编辑分头进行联系采访。12点15分，第一次记者连线报道，主持人稳妥把握，“当地百姓不要慌乱，相信政府会妥善解决，尽快恢复供水”，实现了在江苏省内媒体独家首发。之后的滚动新闻采取行进式报道，跟踪事态发展。此次报道中，记者连线与录音报道、新闻快评有机结合，音响丰富，有声有色。

3. 在应对突发事件中, 广播新闻还可以采用跟踪报道、深度报道、访谈节目等多种形式和手段发挥自身优势, 第一时间形成立体式的传播效果。

4. 通过突发事件，塑造广播媒体品牌形象，彰显媒体公信力。

13.突发事件应对工作 篇十三

2010年，我院应急管理工作在上级党委、政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七届三、四中全会为动力，深入学习实践科学发展观，高度重视应急管理工作，按照“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的思路要求，从维护人民群众利益的高度出发，加强组织协调，完善机构网络和预案体系，做好统筹规划，提高应对突发公共事件的能力，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会稳定发展，较好地完成了各项工作和任务，依法、及时、有序、妥善地处置各类突发公共事件，有效维护本辖区的社会政治稳定和广大人民群众利益，促进了全镇经济社会的发展。现将我院应急管理工作情况总结如下：

一、充分论证，加强应急预案体系建设

在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借周边兄弟卫生院的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取县级以上专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。按照“纵向到底，横向到边”的要求，我院制定了《昌乐县朱汉卫生院突发公共事件总体应急预案》。要求卫生院各科室、一体化各卫生室按照科学性、可操作性的原则，建立和完善各项安全应急预案和应急处理办法，并切实开展预案演练、评估工作。

二、分级负责，加强应急管理体制建设

为了确保有效控制和依法、及时、有序、妥善地处置好辖区内的突发公共事件，消除突发公共事件的影响，保障人民群众生命财产的安全，我院对手足口病、甲型H1N1流感等公共卫生事，在镇委、镇政府、卫生局党委的统一领导指挥下，按照分级负责，归口管理和谁主管谁负责的要

求，制定了一系列突发公共事件应急预案。为了使卫生院各科室、一体化卫生室的负责人切实负起领导责任，成立了昌乐县朱汉卫生院应急管理工作领导小组，院长亲自负责，任组长，分管领导任副组长，卫生院直相关科室负责人任组员。加强对应急工作的组织领导，进一步完善了应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。

我院针对各个时期有可能发生的突发公共事件，组织了有关人员和应急专业人员开展了相应的应急教育培训工作和预案演练，同时按照这些应急预案的要求，积极做好有关人员、物资准备工作，为这些应急预案在一旦发生相关突发公共事件时得到迅速起动实施做好充分准备。这一系列突发公共事件应急预案的制定和落实，构成了我院应急管理预案体系，为我院处置突发公共事件做到统一领导、统一指挥，依法、及时、有序、有效地开展提供了保障。同时，我院认真做好重大事件期间的值守应急工作，严格执行值守制度，实行领导带班，安排工作能力强、经验丰富的同志值守，妥善处置各种矛盾纠纷，有效地确保了辖区内重大公共卫生事件的社会稳定。

三、强化监督，加强应急管理机制建设

(一)加强对应急工作的组织领导，进一步完善应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。建立和完善了村级各部门特别是村级的监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。不断加强应急队伍建设，充分发挥党员在应急工作中的骨干作用。按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的应急救援体系。配全应急保障物资和装备，确保应急物资随时调用，便于及时处置突发事件所需。

（二）充分发挥统筹协调和监督指导作用，努力加强对各村应急管理工作的督查和指导。根据实际情况，报经镇委、镇政府批准，本，进一步加强了对各村、学校、幼儿园等重要部位的应急管理工作，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，切实提高应急管理队伍在处置突发公共事件中的快速反应和协同应对能力，全面提高应急管理工作水平。

（三）坚持值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作。进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作，通过良好值班制度的执行以及及时上报应急管理工作信息来保障特发事件应急管理工作的有效落实。

四、加强宣传，学习贯彻落实《突发事件应对法》和国家相关法规及管理规章制度

我院着力抓好《突发事件应对法》和国家相关法规及管理规章制度的学习宣传和贯彻实施，进一步提高依法开展应急管理的水平，牢牢掌握应对的主动权，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损失。院主要领导带头学习《突发事件应对法》和《昌乐县突发事件总体应急预案》，并认真组织好卫生院的学习宣传活动。一是要认真抓好学习宣传。加大宣传力度，营造学习贯彻落实的浓厚氛围。二是以创新工作思路。加大工作力度，夯实管理基础，努力实现“无急可应、有急能应”的最终目标。三是要切实加强应急组织体系建设。要以学习贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》为契机，进一步完善应急基础设施建设，整合建立突发事件应急队伍。四是要完善相关的配套措施。坚持“预防为主、预防和应急相结合”的原则，制定完善相应的应急预案。

五、提高认识，加强应急管理宣教和培训体系建设

（一）强化管理，加强演练。一是积极开展应急管理宣传教育，辖区内幼儿园每周开展不少于2个课时的应急知识宣传活动，各中小学每周一在全校范围内开展公共卫生安全教育讲座，做到警钟长鸣。二是加强了对安全隐患的排查与预防，各幼儿园、中小学每天由该校突发事件应急领导组织人员对每名学生进行全面的检查二次，发现隐患及时解决，限时定人，强化责任，确保隐患及时发现及时消除。

（二）广泛宣传，营造氛围。结合实际情况制订具体工作方案，有计划、有步骤、有重点地组织实施。采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用广播、宣传栏、明白纸等多种载体，主动开展应急管理宣传教育工作，积极动员社会各界参与。一是利用会议宣传，把应急管理工作纳入经常性工作机制，逢会必讲，时刻提醒大家，警钟长鸣。二是利用各村宣传栏、印制宣传品，进一步扩大知识宣传面。三是利用学校教育宣传，县区内各幼儿园、中小学，规定每学期开展不少于5个课时的应急知识宣传活动，努力实现教育一个学生，带动一个家庭，影响一方群众的目的。

（三）妥善处理，突出亮点。在处置突发公共事件工作中，我院的主要做法是：一是坚持预防为主。建立和完善矛盾纠纷排查制度和信息汇报制度，确保全面掌握情况和信息畅通。二是坚持实事求是。对有可能引发突发公共事件的事项、区域分类管理，加强监控，通过建立健全信息反馈网络，多渠道、多方面收集信息，建立预警机制，特别是在突发公共事件有可能发生重要敏感时期重点加强防范。三是坚持积极处置。突发公共事件一旦发生，立即起动相应的应急预案，在第一时间组织力量深入现场调查处置。四是坚持统一领导和统一指挥。坚持镇委、镇政府统一领导、统一指挥，各相关科室人员密切配合，根据突发公共事件发生的程度及时作出处置方案，确保相关工作有序展开，使事件得到及时有效的控制和逐步化解

六、保稳定、促和谐，推进基层应急管理工作示范点建设

（一）进一步完善应急管理组织体系。

完善村级应急工作领导机构、办事机构和工作机构，健全组织管理体系，实现了应急管理工作常态化、规范化。将应急管理工作作为自治管理的重要内容，落实应急报告信息员和协管员，组建了由一体化卫生室人员、村支部相关人员组成的应急小分队，积极做好群众的组织、动员工作。

（二）切实加强值守和突发事件信息报告工作。

建立24小时值班制度，尤其在手足口病及甲型H1N1流感流行时期，落实幼儿园、学校、卫生院、镇村干部值班制度，确保值班电话24小时畅通，信息及时传递，重要情况及时向镇政府报告。

（三）扎实推进农村应急知识宣教普及工作。

围绕流行病疫情等广泛宣传应急管理法律法规和预防等应急知识。通过村务公开栏、卫生室等场所，设置宣传栏目或摆放应急知识读本，积极组织开展科普宣传活动，切实增强农村群众的应急知识能力。

七、2011年应急管理工作计划

当前，我镇公共安全形势虽然总体平稳，但各类公共事件的突发性、复杂性和特殊性仍然存在。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为全镇经济社会发展创造一个平安稳定的社会环境。

（一）进一步完善应急预案体系。

要进一步扩大应急预案覆盖面，各卫生室完成应急预案编制工作。卫生室应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。要针对本辖区常发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。

（二）加强基层综合应急队伍建设。

要组织医务人员、卫生室人员、卫生院防疫人员等，建立基层应急队伍，要充分发挥卫生相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。

（三）抓应急保障基础性工作

加强基层安全基础设施建设。加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。卫生室要采取有效措施，加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力；加强教育，使这支队伍全心全意为人民服务，在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。

（四）加强宣传教育和培训。

广泛开展宣传教育。各村卫生室要充分利用宣传单、宣传栏、标语等多种渠道，针对各类易发的公共事件，面向社会公众、进行应急管理宣传教育。

（五）抓组织领导工作

要将加强基层应急管理工作作为全面履行职能的一项重要任务，把应急管理融入到卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中。平时组织开展预防工作，发生突发公共事件时要及时启动应急响应机制，主要领导负责应急救援指挥工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。院主要负责人要加强对本单位应急管理工作的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。

昌乐县朱汉卫生院

14.突发事件应对法(1020) 篇十四

《中华人民共和国突发事件应对法》已由第十届全国人大常委会第29次会议审议通过，自2007年11月1日起正式施行。所谓突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。我校也制定了相关的工作《预案》。

一、预防和处置公共事件意义重大

所谓突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。做好预防和处置公共事件对进一步加强应急管理工作，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，构建和谐社会具有重要意义。充分认识到在校增强预防和处置公共事件的能力不仅是当务之急,更是保证正确履行检察职责, 维护社会和谐稳定的基本要求。

二、加强教育，提高突发性公共事件的应对能力

我们日常加强教育，战时才能具备应对的能力。应对突发公共事件，首先要从提高自身素质做起。由于全球化经济发展的需要，目前我们居住的自然环境也经历着日益恶化的苦难，地理条件决定了某些自然灾害的发生是不确定更是可能的，应有一个长期的心理决定。通过开展时势教育，让我们懂得当前我国正处在经济社会加速转型的关键时期，许多深层次的矛盾和问题逐渐显现，较容易出现社会失序、经济失调、心理失衡等客观上的不利因素。因此，要我们具有较强的应对灾害意识。突发的公共事件作为一种质的突变，具有很多的不确定性，往往会严重危害人们的生命和财产安全。面对具有巨大破坏性的突发事件，作为教育工作人员责无旁贷，在承受灾害的同时，更要积极伸出关爱的双手，拿出奉献的精神参与救助。让学生在我们这里得到安慰和鼓励。通过我们的帮助，尽快让受灾群众燃起重新开始的信心，让精神受到极大刺激的群众尽快恢复理性的思维，形成合力，战胜灾难，防灾减灾，化险为夷，逢凶化吉。

三、做好准备，提高面对突发性事件的防范能力

15.提高领导干部应对突发事件的能力 篇十五

一、突发事件应急管理概述

(一) 突发事件的定义和分类、分级

1. 突发事件的定义

国内外学者对“突发事件”这一概念提出了很多定义, 至今已有一百多种。根据我国国情和长期实践, 2007年颁布实施的《中华人民共和国突发事件应对法》, 对突发事件的概念作了如下表述。突发事件, 是指突然发生, 造成或者可能造成严重社会危害, 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。广义上, 突发事件可被理解为突然发生的事情:第一层的含义是事件发生、发展的速度很快, 出乎意料;第二层的含义是事件难以应对, 必须采取非常规方法来处理。比如, 自然灾害。狭义上, 突发事件就是意外地突然发生的重大或敏感事件, 简言之, 就是天灾人祸。如恐怖事件、社会冲突、丑闻包括大量谣言等等, 专家也称其为“危机”。一般来说, 突发事件具有发生的突然性和紧急性、发生和发展的不确定性、危害和严重性、时间的紧迫性。

2. 突发事件的分类

目前, 世界各国对突发事件的分类并不统一。这是因为, 突发事件的类型纷繁复杂, 在不同时期、不同地域, 常见或多发突发事件也会有所不同。在我国, 突发事件应对法对突发事件分为以下4类:一是自然灾害。是指给人类带来危害或损害人类生活环境的自然现象, 主要是由自然因素直接所致, 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。二是事故灾难。是指具有灾难性后果的事故。是人们在生产、生活过程中发生的, 直接由人的生产、生活等系列活动引发的, 违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止, 并且造成大量的人员伤亡、经济或环境污染的意外事件。三是公共卫生事件。是指已经发生或可能发生的, 对公众健康造成或者可能造成重大损失的传染病和不明原因的群体性疫病, 还有重大食物中毒和职业中毒, 以及其他危害公共健康的公共事件。本质特征是由自然因素和人为因素共同所致, 主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。四是社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外事件、恐怖袭击事件和群体性事件等。原因很多, 有政治因素、自然或者环境因素、社会因素、经济因素、文化因素等。社会安全事件除一部分是敌对矛盾外, 大部分是人民内部矛盾。

3. 突发事件的分级

突发事件应对法将突发事件分为4级:Ⅰ级 (特别重大) 、Ⅱ级 (重大) 、Ⅲ级 (较大) 、Ⅳ级 (一般) 。

Ⅰ级 (特别重大突发事件) , 表示规模极大、后果极其严重, 需要动用全省的力量甚至请示中央政府增援和协助才可以控制。处置工作由发生地省级政府领导和协调。必要时由国务院统一领导和协调处置。

Ⅱ级 (重大突发事件) , 表示其规模大, 后果特别严重。发生在一个市以内或波及两个市以上, 需要动用省级有关部门力量。

Ⅲ级 (较大突发事件) , 表示后果严重, 影响范围大。发生在一个县以内或是波及两个县以上, 超出县级政府应对能力, 需动用市有关部门力量。

Ⅳ级 (一般突发事件) , 表示影响局限在社区和基层范围之内, 可被县级政府所控制。

(二) 突发事件应急管理的主要环节

1. 预测预警

凡事预则立, 不预则废。不论做什么事, 事先有准备, 就能得到成功, 不然就会失败。

2. 应急处置

主要包括:信息报告、先期处置、应急响应、指挥协调等环节。

3. 恢复重建

突发事件的影响得到初步控制后, 恢复重建是救灾工作的延续。主要包括:善后处置、调查与评估、评估事件造成的损失, 如果是事故灾难, 就要进行事故原因调查。

4. 信息发布

主要形式包括授权发布、新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

二、我国应对突发事件工作面临的形势和存在的问题

(一) 面临的形

1. 自然灾害多发频发

一是由于特有的地质构造条件和自然地理环境, 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。除火山活动外, 我国几乎所有类型的自然灾害都出现过。在全球气候变化背景下, 极端天气事件发生的几率进一步增大。

二是多年来片面追求经济发展速度对自然生态造成的严重破坏。随着经济建设的发展, 灾害造成的损失也逐步增加。近年来受全球气候变化影响, 极端天气气候事件多发频发, 气温异常变化也会导致洪涝、干旱、低温雨雪冰冻等灾害可能增多, 物种灭绝、环境污染、土地沙化、水土流失、沙尘暴……全球生态问题的日益突出。

2. 事故灾难触目惊心

我国各类生产安全事故总量大、损失重, 重大、特大安全事故时有发生。安全生产形势严峻。事故隐患大量存在, 违章指挥、违章作业现象严重。煤矿、交通等重特大事故频繁发生, 给人民群众生命财产造成严重损失。环境污染已经成为当前中国发展中的一个重大问题。

3. 公共卫生形势严峻

我国传染性疾病形势相当严峻, 全球新发现的30多种传染病已有半数在我国发现。重特大疫情和群体性不明原因疾病时有发生, 传播速度快、波及范围广、防控难度大。食品药品安全问题愈加突出, “民以食为天”, 而近年来层出不穷的食品安全问题, 让老百姓担心起这片“天”。公共卫生问题直接关系到公众的健康、经济的发展和社会的安定, 也成为社会普遍关注的热点问题。

4. 社会安全面临新的挑战

当前我国正处于经济社会发展与转型的关键阶段, 社会公共安全领域面临的情况和问题也日趋复杂。社会转型期矛盾凸显, 蕴藏着大量的不安定因素, 极易发生社会安全事件。多数群体性事件的发生显示正常的利益诉求渠道被堵塞, 情绪不能释放, 长期积怨, 最终以非正常的利益表达方式。在今后相当长一段时期内, 我国突发事件仍将呈现领域多、规模大、频次高的特点, 许多事件起因复杂、突发性强、蔓延迅速, 预防处置工作稍有不慎, 往往会造成严重后果。

(二) 当前领导干部应对突发事件存在的问题

1. 体制不完善机制不健全

“一案三制”作为我国突发事件应急管理建设的基本框架, 还有许多不足之处。“一案三制”:“一案”是指制订修订应急预案;“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。亟待制定和完善各级政府、各个部门单位和企业应对突发事件的应急预案, 建立健全相应的体制、机制和法制。

2. 应急意识不强经验缺乏

从近几年发生的突发事件来看, 我国民众、地方政府应急意识不强。民众、地方政府在突发事件面前表现束手无策。地方政府和有关部门单位在突发事件第一时间失去声音, 或者引导、处理不当, 瞬间谣言四起, 人心惶惶。

3. 缺乏处置突发事件演练

国家级的处置突发事件演练有时看到, 但到地方省级少有进行, 县乡村就成了稀罕事, 企业界也未曾听闻。平时缺乏教育疏导和处置演练, 突发事件发生后应对就措手不及。

4. 认识及指导思想的错误

在处理突发事件的过程中, 一些领导干部受传统应急指导思想影响, 首先想到如何封锁消息, 还有迷信“谣言不攻自破”、“身正不怕影子斜”以及“谣言止于智者”的思想, 消极地相信“真相总有一天会大白于天下”;有的是认为事件还在调查中, 担心一旦公开, 会造成民众恐慌, 影响社会稳定。

5. 忽视网舆民情反应迟缓

据统计, 中国互联网网民数已超过美国跃居全球首位。网络媒体的开放性, 使每一个网民实际上都成为了新闻发布或新闻制造者。我国80%的危机从网络媒体爆发, 所以各级政府尤其领导干部要重视网民所发的小帖子、邮件或博客文章等网舆民情。近年来, 由于地方政府或企业部门反应迟缓, 忽视网舆民情, 使得某些事件迅速成为公众关注的焦点, 从而给社会、经济、政治造成损失和麻烦。

三、领导干部应努力提高处理突发事件的能力

(一) 加强学习, 做好应对突发事件的知识储备

1. 要学习应对突发事件的基础理论。

随着公共危机管理相关理论的增多, 作为领导干部要全面学习这些理论, 以达到对危机管理理论有个全面、清醒的认识, 从整体上把握事件的处理过程。

2. 学习当地民间在应对突发事件方面的措施和知识。注意挖掘、整理和利用民间的经验。

3. 注意学习借鉴其他地区、其他国家的相关经验。

4. 学习突发事件应急的法律法规、相关政策。

熟悉公共突发事件应急管理的法律、法规及相关预案, 并依法执行, 是应对突发事件的基本要求。要通过学习, 清楚自己在突发事件处理中的权利和义务, 培养良好的依法和依规章办事的意识。

(二) 强化实践磨砺, 提升综合应对能力

一是敏锐判断的能力。突发事件并非空穴来风, 一般情况下, 在酝酿、发生、发展过程中会表现出一些迹象、预兆, 只不过是有的预兆明显, 有的预兆不明显而已。要善于捕捉初露端倪的表现现象, 见人所未见。对发生的事件进行辨别、分析, 尽可能把问题化解在萌芽状态。所以说, 敏锐的洞察力是提高应变能力的前提。

二是驾驭全局的能力。突发事件的处置, 往往牵一发而动全身, 来不得半点马虎。这就需要统观全局, 周全思考。既要考虑事件造成的社会影响, 也要考虑事件造成的经济损失;既要考虑国家政策法律的规定, 也要考虑当地群众的风俗习惯;既要考虑事件本身的处置, 也要考虑其后续影响以及周边因素的作用。

三是快速应变的能力和组织协调的能力。对领导干部的组织协调能力有着更高的要求:第一, 能在短时间内聚合各种要素如人力、物力、财力, 充分调动各方面的积极性。第二, 能有条不紊地开展工作, 并且做到高效、及时、有序。第三, 能优化调控手段, 以高超的领导方法和领导艺术, 尽力以理性的方式, 妥善处理好突发事件。

四是科学决策的能力。也是应对能力高低的最终体现。科学的决策必须注意五个方面:第一, 要迅速查清事由;第二, 要因情施策, 区别对待;第三, 决策要有适度超前性;第四, 要群策群力, 寻求最佳方案;第五, 要果敢决断。

五是处变不惊的能力。这种能力在危机管理过程中往往具有决定性意义。作为领导干部, 要胆大心细, 遇事不慌。能否在危机面前临危不惧、处变不惊、指挥若定, 是能否进行正确的危机决策的前提条件, 也是领导干部必备的心理素质。

参考文献

[1]党政干部读本.预防与处置群体性事件[M].北京:人民日报出版社, 2009 (3) .

16.谈军队应对突发事件的几个问题 篇十六

军队应对突发事件的任务属性及其要求 军队作为国家完成政治军队应对突发事件的任务的特殊武装集团， 任务属性及其要求在担负传统的军事任务之外，在应对非传统安全威胁、担负处置突发事件任务等方面发挥作用，其独特的任务性质及其要求是十分明显的。具体来说主要有如下几点：

1. 具有本质上的政治性，要求牢固树立坚强的政治意识

军事是从属于政治的，是为国家利益全局服务的。我军作为党领导下的人民军队，遂行应对突发事件任务具有很强的政治属性。从近年来参加处置事故灾难、重大自然灾害、公共卫生事件、社会群体事件和最近的海外营救华人等实践来看，完成多样化的非传统军事任务， 其牵动着我国政治、经济、社会乃至外交大局，政治性、政策性、敏感性都很强。稍有疏忽，就可能会给党和国家的工作大局带来被动。由此可见，军队应对突发事件，既是军事仗，也是政治仗，必须牢固树立坚强的政治意识，始终坚持从政治层面和战略全局的高度来运筹谋划军事行动。必须牢牢把握政治方向，确保部队的一切行动听从党中央、中央军委和胡主席指挥。必须坚决服从服务于国家改革、发展和稳定的大局。必须大力弘扬当代革命军人核心价值观，使军队一切行动的落脚点落在服务人民和履行使命上。

2. 具有时间上的突发性，要求不断提高快速反应能力

从近年来部队应对突发事件任务的实践来看，突发事件一般事发突然，令人猝不及防， 这对部队的快速反应能力提出了很高的要求。比如，发生在2008 年年初我国南方地区的严重雨雪冰冻灾害，起初人们并不在意，还以为瑞雪兆丰年，结果短短几天就演变成特大自然灾害。汶川“5.12”特大地震，事先毫无征兆，几十秒时间就造成了巨大灾难。实践表明，为了及时有效地应对突发事件，消除多种安全威胁，必须不断提高快速反应能力。做到在第一时间传达学习党中央和中央军委指示，统一官兵思想和行动；第一时间启动应急指挥机制，组成联合指挥机构，对部队行动实施有力指挥；第一时间完成战备等级转换，部署兵力快速机动到位并展开行动。

3. 具有技能上的专业性，要求具备相应的专业技能

应对突发事件，不论是处置事故灾难、重大自然灾害、公共卫生事件，还是社会群体事件，都要求具备相关的专业知识和技能。比如抗震救灾，就要有搜救、医疗、卫生防疫、通信和大型机械使用与维修、心理救助等方面的专业知识和技能。如汶川地震中，仅对唐家山堰塞湖进行排险，就综合运用了天文学、地质学、水利学、工程力学、爆破学、气象学、航测学等多门专业知识和技能。在处置工业、生产、核设施等灾害事故中，不仅需要化学、防化、防辐射、洗消、消防、压制井喷、处理核电站事故、修理或置换输油管线、恢复和保证电力供应等专业知识和技能，还需要医疗、卫生防疫、核辐射检测等专业人员，甚至还需要做大量深入细致的群众思想工作。虽然在处置行动中， 许多场合和时节打的是混合仗，即专业知识技能与一般知识技能都上阵，有时甚至更需要强壮的体魄、坚强的意志和不畏牺牲的精神。但多数情况下，具备专业知识和技能的人员更为缺乏。如这次“3.11”日本东北部地区发生特大地震后，日本自卫队紧急出动， 在转移和疏散民众、运送救灾物资中发挥了重要作用，但在处理核泄露事故方面，虽有多批自卫队员英勇献身，但发挥作用还是受到一定限制，原因是“不懂核电站技术”（日本自卫队干部语）。从这种需要出发，应该看到我军指战员的知识结构和专业技能， 与完成这种应对突发事件所需要的专业知识和技能相比，也存在着不少差距。

4. 具有力量上的多元性，要求努力提高协调指挥能力

军队遂行应对突发事件任务，往往是与地方各种力量、部队内部不同建制、不同隶属关系的单位共同完成的，在参与力量上呈现多元性特点。比如汶川地震救灾中，军地参加单位之多、人员之广、战线之长，前所未有。仅参加抗震救灾的部队即来自全军所有大单位，涵盖了陆军、海军、空军、二炮、武警的20 多个专业兵种。在此次地震救灾中，成都军区在构建处置突发事件联合指挥体系、提高协调指挥能力等方面进行了有效的探索和创新。在部队指挥上，根据军委指示，在战区建立了联合指挥部，同时构建了在其领导下的责任区指挥所、任务部队指挥所。该指挥体系同时在协调与地方的关系方面作出了很大的努力，取得了很好的效果，这对整个抗震救灾任务的完成起到了至关重要的作用。实践证明，力量的多元性，要求必须加强军地之间的协调和军队内部的集中统一指挥，要整合各种资源，形成整体力量， 发挥合力优势。

军队应对突发事件的兵力运用 军队参与应对地方突发事件，应综合考虑政治需求、法律要求、用兵权限和任务需要等因素，做到依法用兵、科学用兵、适时用兵。

1. 按照权限，依法用兵

使用军队应对突发事件是我国法律的明确规定，《突发事件应对法》第十四条明确指出：“中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令，参加突发事件的应急救援和处置工作。”这说明，我军参与处置突发事件是完全合法的。而且，军队作为国家强力集团，在参与国家政治和社会生活中，理所当然地负有在各项活动中，维护法律尊严和保障法律实施的职责。但与此同时，动用军队还必须严格按照国家批准用兵的权限执行，不得超越用兵权限派兵执行任务。这就是说，军队担负合法、护法的应对突发事件任务，不仅要在内涵上予以体现，而且还必须在形式上，通过行动过程中的每一个步骤和每一项措施体现出来，使每一个行动步骤和每一项措施都具有法律依据， 符合法律要求。

2. 根据情况，科学用兵

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突发事件事发突然、处置要求时效性强，要求军队快速反应、果断决策、科学用兵。从实践来看，军队处置突发事件在用兵上应注意以下几个方面：一是就近用兵。应始终掌握预定执行任务部队的部署位置，以及交通条件、机动距离等，优先使用事发地部队， 并就近抽调部队支援，以便迅速投入，控制局势和事态。二是量情用兵。应预先制订兵力出动和使用预案，根据突发事件的性质、规模和危害程度，确定兵力出动的规模大小、种类和专业类别，并视情况的发展变化，及时调整任务和部署。如我军某运输航空兵师， 作为空中紧急运输服务部队，被赋予国家级空中应急运输和救援任务，在青海玉树地震救灾中发挥了重要作用。正因为玉树不通火车，空中救援是当时唯一的最佳救援途径， 动用这支力量也成为最优选择。三是专业用兵。应全面掌握部队的人员、装备、专业特长和战备训练水平，根据不同任务派出相应的部队和专业力量。例如这次在利比亚撤回我国公民的行动中，派出了空军运输航空兵和海军舰艇护航力量，很好地完成了任务。四是重点用兵。围绕重要地区、重点方向和要害目标集中用兵，把部队用在最关键、最危险、最薄弱的部位和环节，以发挥中流砥柱和突击队的作用。

3. 把握时机，适时用兵

军队应对突发事件，如前所述不仅是合法的，而且具有护法的性质，应当积极参与。但由于军事行动的独特性毕竟不同于一般力量的使用，其严格的批准权限与突发事件的紧急处置要求之间会形成一定的矛盾。这种矛盾在近些年军队参与处置此类事件的初期是明显的，比如在2008 年应对南方部分地区的雨雪冰冻灾害中，就曾出现过审批迟缓于行动的情况。但随着实践的深入和军地联合行动的增多，这种矛盾正在缩小，将来会趋于消失。原因是军地在联合行动中了积累了很多很好的经验，同时，大家也加深了对法律原则的理解，特别是对军事法规中关于“在险情、灾情紧急的情况下，地方人民政府可以直接向驻军部队提出救助请求，驻军部队应当按照规定立即实施救助，并向上级报告； 驻军部队发现紧急险情、灾情也应当按照规定立即实施救助，并向上级报告”（见国务院、中央军委2005 年6月21 日联合颁布的《军队参加抢险救灾条例》）等规定条文的理解。事实上，就应对突发事件而言，早用兵和晚用兵在本质上是一致的，都符合法律的要求，但早处置和晚处置在效果上是大不一样的。这即要求在用兵时机上要高屋建瓴，抓本撮要，趋利避害，适时介入，特别是在抢险救灾中，要视灾情为命令，视时间为生命，不畏艰险，勇担重任，做到在灾情控制上不失利，在政治上不丢分。

军队应对突发事件的协调与指挥 军队参与处置突发事件，由于是党政军警民联合行动，就军队外部而言，其领导机关或领导人的工作主要是与地方搞好协调的问题；就军队内部而言，主要是集中统一指挥的问题。搞好与地方的协调，是了解和掌控全局，保证完成任务的基础。在军队内部实施集中统一指挥，是保证部队在完成任务中，起到合力突击和控制局势发展等作用的关键。

1. 与地方的协调

与地方的协调，主要是指与地方政府及政府各部门、各系统之间的协调。《突发事件应对法》第四条规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”这就是说，应对突发事件的工作，必须在党中央和各级党委的统一领导下，由国务院和各级地方政府按属地管理为主的原则具体负责。这就要求军队必须服从这样的管理大局，自觉地在这样的大局下行动。实际上由于政府和军队的分工不同，这样的应急管理体制是完全符合处置突发事件的实际需求的。因此，参与应对突发事件，各级军队指挥机关的一个突出任务就是搞好与地方的协调。在近几年军队应对突发事件的实践中，已经摸索出与地方协调的有益经验。如根据涉及地域和范围的不同，组成不同级别的军地联合指挥机构；根据任务性质的不同，组成不同类别的军地联合指挥机构；如此等等。前者如汶川地震救灾中，成都军区参与构建的四川省军地联合抗震救灾指挥机构。后者如在2008 年抗击雨雪冰冻灾害中，建立了以省军区领导同志为主的军地各级联合指挥机构。其中任务部队的主要指挥员视具体情况也可参加军地联合指挥机构，同时军地之间互派联络员。上述的这些尝试在实践中都取得了良好效果，今后还应继续探索和创新。同时，从应对突发事件的任务日益繁重的趋势来看，下一步还应把建立健全军地联合指挥平台、完善军地联合指挥机制、进一步明确指挥权限、规范联合方法、形成高效顺畅的联合指挥体系等任务提上日程。甚至也应把与外军部队的救援协调纳入视野，予以关注，及早进行研究。如这次日本“3.11”地震中，日本自卫队即与参与救灾的美军部队进行了协调行动。

2. 在军队内部的集中统一指挥

在军队内部的集中统一指挥，应主要解决“统”和“活”的问题。“统”主要是观念上的，也包括实践中的。一个建制单位和相同隶属关系的部队不存在这样的问题，但应对突发事件，往往是不同建制单位和不同隶属关系的部队同时参加，有时甚至是陆海空俱全。在这样的情况下，必须把观念上缺乏“统”的问题予以足够重视，首先予以解决。必须强调，实施集中统一指挥，是确保人民利益和处置行动成败的关键，必须确保组织指挥的决定权高度集中，不允许任何的干扰和削弱。同时，还必须保证在行动上服从命令听指挥，不论是任务部队的最高首长，还是当地军事机关的负责同志，一旦进入军地联合指挥机构，担负起协调军队各方面任务和行动的重任之后，就一定要尊重其身份和责任，听从其指挥，确保军队行动贯彻统一的意志，形成整体合力。

解决“活”的问题，主要是解决集中统一指挥之下的灵活行使指挥权的问题。强调集中统一指挥，并不意味着事无巨细，统统指挥，也不意味着要代替行使非隶属部队的直接指挥权利，或干涉乃至包办下级指挥。而是既要允许和提倡下级指挥员在不违反总意图的前提下，充分发挥主观能动性，创造性的完成任务，又要注重在紧急情况下，适度赋予下级指挥员机动行事的权利。对突发性，多变性较强的处置行动来说，要善于打破常规，坚持把集中指挥与分散指挥、综合指挥与专项指挥、按级指挥与超级指挥有效结合起来。基本原则是，当地最高军事机构可将任务部队的具体任务，纳入统一的意图下进行整体筹划，在确保对各级指挥活动与实施宏观指导和跟踪监控的前提下，由各级指挥机构按照担负的任务和实际情况实施相对独立的指挥。

（霍凤鸣 国防大学战略教研部 ）

（陈胜武 石家庄陆军指挥学院非战争军事行动教研室）

（刘志超 石家庄陆军指挥学院）