中期评估报告稿

中期评估报告稿（共8篇）（共8篇）

1.中期评估报告稿 篇一

XXX安全社区 中期评估报告

根据XXX安全社区创建中期评估方案，XXX区安全社区指导委员会于2011年12月15日组织专家，对XXX安全社区建设实施了2011中期评估，形成了评估报告。

一、评估组人员 XXX 区安监局副局长 XXX 管委副主任 XXX 区安监局科长 XXX 区安监局科长 XXX 区质监局科长 XXX 区交警大队科长 XXX 消防大队参谋

二、评估内容

1、社区诊断组织实施情况及结论。

2、辖区安全社区促进委员会的建立情况，成员组成是否符合跨部门合作的要求，整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，能否确保顺利开展事故与伤害预防和安全促进工作。

3、各项制度落实情况：对于各工作组的社区诊断报告、机构组建文件、机构工作职责、各项工作制度以及与各项规章制度相关的原始档案资料是否已撰写和规整完毕。

4、是否制定了各工作组的创建计划和目标以及相关的落实情况。对各工作组计划进展情况进行分析评价，包括指标实现的进度、完成目标的趋势判断等。

5、各工作组按照实施方案的推进步骤，各促进项目的进展情况。

6、各安全领域预防目标和计划的制定落实情况。

7、信息交流情况：是否积极组织和参与安全社区创建的交流活动，有无安全社区创建协商议事机制，公众的意见和建议能否得到妥善处理、及时反馈。

8、预防纠正情况：是否制定了针对辖区潜在事故与突发事件的具有可操作性的应急预案，事故与突发事件预防机制的技术措施与管理是否到位，应急响应能否快速有效进行。

9、监督监测情况：是否建立事故与伤害监测机制。

10、档案管理情况：安全社区各工作组的档案是否完整。

三、评估过程

12月15日在管委三楼会议室召开座谈会。专家组简要介绍了安全社区建设的理念及莱山区安全社区创建标准，就各项任务的工作难点、解决办法与各组进行了交流与探讨，并提出了合理的意见和建议。期间专家组听取了个各工作组组长的工作汇报，查看了档案资料。专家组实地考察了XXX安全社区的建设情况，并与各项目点负责人座谈交流。

四、评估结论

1、对安全社区建设的总体结论（1）肯定的方面

XXX在前期工作中有效地开展了各工作组的安全促进项目，并取得了一定的效果，为辖区群众提供了安全、健康的生活环境。主要表现在“三个到位”：

一是“组织机构到位”。领导高度重视，建立健全了相应工作机构机制，实现了安全社区创建工作的跨部门合作和全员参与。

二是“宣传教育到位”。强化了宣传教育培训工作，通过广泛开展群众喜闻乐见的活动、设置永久性展板，营造浓厚氛围等方式，提高群众对安全社区建设工作的参与率。

三是“项目设置到位”。根据辖区社区诊断结果和群众最关注的安全问题，设置了工作场所、消防、社会治安、家居、交通等八个安全促进项目，并扎实推进各个安全促进项目。

（2）不足和问题

一是辖区群众的参与积极性不高。不少群众认为，安全社区创建是管委的事情，与自己无关，缺乏对安全社区的归属感和参与意识。安全社区创建开展的活动主要集中在企业和社区，覆盖范围不广。

二是安全理念比较狭义。在群众的观念中“安全”的重点主要是生产安全、交通安全和社会治安等，很少涉及到诸如家居安全、学校安全等内容。“大安全”观念淡薄，还有待于提高。

三是工作业务技能缺乏。由于开展安全社区创建工作的部门多，人员杂，许多人员自身缺乏一定的安全意识和业务技能，导致在推进项目促进工作中由于能力不足而出现了很多问题。如：伤害监测填报信息不准确等。

（3）整改建议

专家组指出，对于已经取得一定成绩的工作，要继续加强完善，不能松懈；对于存在不足的方面，要制定对策，尽快解决。比如：进一步扩大宣传面，提高安全知识的覆盖率。增加必要的资金投入，加强硬件设施。加强培训措施培养一批懂业务、会管理、吃苦耐劳、乐于奉献的工作骨干，凝聚集体的力量，提高社区工作者的整体素质。

2、对各安全专项的评估结论（1）交通安全

——路网体系建设促进项目 ①开展情况

专家组现场检查了XXX路网体系建设项目开展以来的基础资料，并现场检查了澳柯玛大街、山海路上的基础设施，如信号灯、减速带、隔离护栏等，对项目的开展工作提出了肯定。

②存在的问题和整改建议

一是辖区群众参与重点路段改造工作的积极性不高，特别是横穿马路现象，屡禁不止，在今后的工作中应该加大对群众交通安全的宣传力度，让群众自觉地参与进来。

二是社会志愿者，没有真正参与到交通改造工作中来。希望将重点路段交通改造工作作为交通安全监管的一项长期性工作开展下去，切实减少交通事故的发生。

（2）工作场所安全

——危化品安全防控促进项目 ①开展情况

专家组到优诺化工现场进行了检查，对厂区设置的企业文化宣传栏的相关内容进行了高度肯定。在随后检查了车间的应急预案的建立情况及演练记录、隐患排查记录、人员的安全承诺书等内容，肯定了车间在安全管理方面非常重视，员工安全意识较高，在安全隐患排查整改工作上一丝不苟，职责制度设立标准、全面。

②存在的问题和整改建议

针对危化品泄漏开展的应急演练次数较少，建议定期在企业内部开展这方面的应急演练活动。

——防机械伤害促进项目 ①开展情况

专家组到杰瑞石油、欧东精艺石材装备现场进行了检查，机械设备的安全防护措施比较到位，劳动防护用品的发放和佩戴基本符合要求，安全检查工作也落实到位。

②存在的问题和整改建议

专家组在检查过程中发现，园区中小企业较多，在重点单位实施项目的同时，建议下步工作重点要对辖区中小企业进行防机械伤害项目推广。

（3）社会治安

——治安防控辐射管理体系促进项目 ①开展情况

专家组现场翻阅了自项目设置以来的一些资料，对管委干部、民警、群众广泛参与到治安防控工作中来给予了肯定。认为我辖区自项目开展以来，管委、群众广泛参与，开展了多种形式的宣传活动，发展了形式多样的志愿者队伍，取得了不菲的成绩。

②存在的问题和整改建议

在巡逻过程中仍有巡逻不到位现象，建议采取措施，加强日间夜间巡逻；强化志愿者参与程度，让群众积极主动的参与进来。

（4）消防安全

——林管所规范化建设促进项目 ①开展情况

专家组实地考察防火通道、林管所的建设，应急物资建设与人员配备基本到位；通过翻阅资料等形式查看消防安全工作组开展的消防安全知识宣传和文明祭祀活动。

②存在的问题和整改建议

专家组在检查过程中发现，工作组缺乏应急演练；在宣传工作中，存在走马观花现象，宣传教育不彻底，形式主义，今后宣传工作中要落到实处。

（5）家居安全

——家居燃气安全使用促进项目 ①开展情况

一是充分发挥社会志愿者队伍的作用，利用南塂集市等时段开展家居燃气安全知识宣传，并深入户中，提供燃气安全隐患排查，提供安全服务；

二是加强宣传力度，提高群众的用气安全意识。加强群众的燃气安全宣传教育工作，利用宣传栏、张贴标语等多种形式的宣传工具进行宣传。

②存在的问题和整改建议

针对燃气安全宣传活动不够丰富，燃气常识培训力度不够大，建议在下阶段工作中加大对居家燃气安全的培训力度。

（6）校园安全

——校舍安全改造促进项目 ①开展情况

一是改造校舍。2011年，管委配合相关部门在做好校址勘察、规划设计基础上，按照“消防、节能、抗震、卫生、人防”要求，投入1000万元，按省级规范化标准对南塂小学教学楼进行整体规划改建。

二是更换防滑地砖，增设防护栏。管委组织施工单位，突出安全理念，对走廊、教室、卫生间地面全部改用防滑地砖，走廊、楼梯加设防护栏112个，防止学生坠落。

三是改造健身设施。将南塂小学和东风岭小学原来土质操场改造为塑胶场地，更新室外健身设施，减少学生体育运动伤害的发生。

②存在的问题和整改建议

通过一段时间的不断改进，项目效果较为显著，但是在校园基础设施、学校的安全监管及安全引导和教育、学生安全意识等方面都存在一定的问题，下一步应该加大工作力度，明确工作重点。

评估组组长签字：

被评估单位负责人签字： 2011年12月20日

2.中期评估报告稿 篇二

在海水贝类中,贝壳的数量性状指标如壳高、壳长和壳宽,以及全湿质量、软体部质量、壳质量常用来评价贝体大小性状的变异,具有直观性和可度量性,是双壳贝类遗传育种中进行选择和定向培育的常用指标[19,20],广泛地受到遗传育种学家的关注。而选择留种往往须在不同生长阶段进行,不同生长阶段的生长速率也不相同。在生长发育的什么阶段开始选育留种较为经济合适,以往研究报道的很少。该研究比较了4个马氏珠母贝家系通过杂交和自交所产生的9个家系在相同养殖环境下不同生长时期生长发育的速率,为通过家系选择育种培育优良的珍珠贝新品种以及何时留种更加经济有效提供理论基础。

1 材料与方法

用于该研究的马氏珠母贝家系由4个亲本家系于2006年通过自交和杂交产生,编号为F12、F14、F17和F19。其中,F12为自交3代的家系,最初构建于2003年;F14、F17和F19的亲本家系构建于2004年,F14和F17为杂交家系,其父本为一个生长较快的家系(F15[17]);F19为自交第二代家系[17]。2008年3月通过解剖获取精卵,按表1进行人工授精,构建了12个家系后代,编号F1～F12。按常规的生产流程进行幼虫培育,对授精、胚胎发育、育苗和养殖贝进行编号,并采取隔离措施防止相互间污染。

于2008年6月将12个家系的稚贝移至深圳大鹏澳海区进行养殖,并于当年10月开始测量,至2009年10月结束,其中F1、F8和F10这3个家系因台风灾害丢失。在相同的养殖密度和管理条件下对各个家系进行养殖和管理。在其不同生长阶段,随机从每个家系中抽取50只活体珍珠贝进行清洗,测量其壳高(shell height,SH)、壳长(shell length,SL)、壳宽(shell width,SW)和体质量(total weight,TW)4个生长性状指标。试验期间共进行了7次不定期测量,并以此分为6个不同生长时期。壳高、壳长和壳宽用游标卡尺测量,精确到0.01 mm,体质量用电子天平称量,精确到0.01 g。壳高指壳顶到腹缘的最大距离,壳长指贝壳前后缘的最大距离,壳宽指左右两壳间的最大距离,体质量指阴干0.5～1.0 h后的活体珍珠贝全质量。用Excel 2003和SPSS 16.0软件分析和处理各数据,差异性显著分析采用方差分析(analysis of variance,ANOVA)和最小显著差法(least-significant difference,LSD)。生长速率按以下公式[20]计算:

生长速率(G)=(L2-L1)/(t2-t1)

式中L1为初始测定值或上时期测定值;L2为该时期结束时测定值;t1和t2分别为每时期测量起始和结束时间(以天数计)。

2 结果与分析

2.1 家系间的生长比较

在2008年10月至2009年10月期间,对9个家系的马氏珠母贝的4个生长性状共进行了7次不定期测量,经公式计算得出各测量时期壳高、壳长、壳宽和体质量的生长速率见表2。

经ANOVA分析,各家系在不同时期的生长性状生长速率不同,差异显著(P<0.05)。从周年总体的生长速率来看,壳高生长速率的趋势为F11>F4>F9>F3>F6>F12>F2>F7>F5,经LSD显著性分析,F11、F4和F9显著大于F6、F12、F2、F7和F5(P<0.05),F11比平均值0.092 4 mm·d-1大12.89%,F4比平均值大8.45%,F7比平均值小10.38%,F5比平均值小11.89%。壳长的生长速率的趋势为F11>F4>F3>F9>F12>F2>F6>F7>F5,F11显著大于其他家系(P<0.05),比平均值0.090 9 mm·d-1大13.26%,F5显著小于其他家系(P<0.05),比平均值小15.01%。壳宽生长速率的趋势为F6>F11>F3>F9>F4>F12>F2>F5>F7,F6、F11、F3和F9显著大于F5和F7(P<0.05),F6比平均值0.034 5 mm·d-1大9.85%,F11比平均值大6.66%,F5比平均值小11.28%,F7比平均值小11.89%。体质量生长速率趋势为F11>F12>F9>F3>F7>F2>F4>F5>F6,F11和F12显著大于F4、F5和F6(P<0.05),F11比平均值0.068 4 g·d-1大20.12%,F12比平均值大15.73%,F5比平均值小9.60%,F6比平均值小14.37%。从各生长性状的生长速率来看,F11除壳宽的生长速率略小于F6外是9个家系中最大的;F12的壳高、壳长和壳宽生长速率小于F9,而体质量的增长率却大于F9。

2.2 不同时期的生长比较

从不同时期各家系的生长速率来看,第一时期(Oct～Dec 8)F11和F2与F6在壳长的生长速率上有显著性差异(P<0.05),F11与F6在壳高、壳宽和体质量的生长速率上均有显著性差异(P<0.05),其他家系间各数量性状生长速率差异不显著(P>0.05)(图1)。9个家系中F6各项指标均为最小,F11除壳宽生长速率外,各项指标为最大;第二时期(Dec 8～Mar 9)各家系各数量性状生长速率无显著性差异(P>0.05);第三时期(Mar～May 9)各家系间壳高、壳长和壳宽生长速率无显著性差异(P>0.05),体质量生长速率F11、F7、F3和F5与F6存在显著性差异(P<0.05);第四时期(May～Jul 9)各家系间壳长和壳高的生长速率无显著性差异(P>0.05),F6与F3在壳宽生长速率存在显著性差异(P<0.05),F9与F2在体质量的生长速率存在显著性差异(P<0.05),在这个时期壳长、壳宽和壳高增长速率均较快,体质量增长速率在6个时期中最快;第五时期(Jul～Sep 9),9个家系之间各个生长性状的增长速率存在显著性差异(P<0.05),壳长、壳宽和壳高生长速率相对其他时期较慢,而体质量速率增长较快;第六时期(Sep～Oct 8)虽然各家系壳长、壳宽和壳高的生长速率均有显著性差异(P<0.05),但体质量增长速率无显著性差异(P>0.05)。

第一时期以壳长、壳宽和壳高的生长较为明显,第三时期以体质量的生长较为明显。慢速生长时期各家系间的生长性状生长速率差异均不显著(第二时期),或仅在个别家系的某一生长性状生长速率上存在显著差异(第三时期);而在快速增长时期(第五时期)各家系间的生长性状生长速率均存在显著差异。各家系间的生长性状生长速率的差异性与快速生长期趋于一致,与慢速生长期相关性不大。同一家系在不同生长时期的生长性状生长速率来看,第一、第四时期壳长、壳宽和壳高的生长速率较快,而第四、第五时期体质量增长速率较快,第四时期的增长速率总体快于第五时期,但在第四时期体质量增长速率较快的家系到第五时期其体质量生长速率相对前一时期减缓,而第四时期体质量增长相对较慢的家系,第五时期生长速率相对平稳,壳宽生长速率也存在类似状况。

注:同行相同上标字母表示差异不显著,不同上标字母表示差异显著(P<0.05)

Note:The same superscript letters within the same line indicate no significant difference, while different ones indicate significant difference(P<0.05).

2.3 家系的绝对生长

从绝对生长方面评价家系的生长情况(图2),经ANOVA分析各家系经周年养殖后的最终测量值有显著差异(P<0.05)。9个家系在测量结束时,F11各项生长指标为最大[SH(63.17±5.51)mm,SL(59.7±7.04)mm,SW(21.19±2.26)mm,TW(31.55±7.55)g],壳高比平均值58.82 mm大7.4%,壳长比平均值56.6 mm大5.47%,壳宽比平均值19.93 mm大6.32%,体质量比平均值26.56 g大18.79%。壳高与F9,壳长与F3、F7和F9,壳宽与F3、F5、F7、F9和F12,体质量与F9无明显差异(P>0.05)。绝对生长最小为F2[SH(54.02±5.54)mm,SL(52.89±5.53)mm,SW(18.65±1.95)mm,TW(23.91±6.84)g],壳高比平均值小8.16%,壳长比平均值小6.55%,壳宽比平均值小6.42%,体质量比平均值小10.28%。方差分析表明,壳高与F3、F6和F12,壳长与F4、F5、F6和F12,壳宽与F4、F5、F7和F12,体质量与F2、F3、F4、F5、F6、F7和F12的差异均不显著(P>0.05)。

从遗传背景来分析,以F17为亲本的家系组生长速率均大于平均值,以F19为亲本的家系组生长速率均小于平均值。测量初期各家系的绝对生长值虽然差异显著,但没有体现出明显的亲本优势。测量初期末期以F17亲本的家系组合的绝对生长均大于平均值,以F19为亲本的家系组合的绝对生长均小于平均值。从而说明以F17为亲本的家系组合在生长速率和绝对生长值体现出生长优势。

3 讨论

建立家系并进行系统选择是培育优良品种的重要方法,利用家系育种获得的优良家系经过进一步繁殖选育即可形成具有一定特性的品系;家系也是进行遗传性状分析和构建遗传连锁图谱等的重要试验材料[21,22,23]。

从9个马氏珠母贝家系不同时期4个生长形状的生长速率比较可以看出,部份家系间4个生长性状的生长速率没有显著性差异,而部份家系间差异显著;在生长的不同阶段,各个家系间4个生长性状的生长速率差异显著性也不相同,在快速生长期家系间的生长速率差异显著,而在慢速生长期差异不显著,快速生长期的生长发育特点决定着整个生长发育过程的特点。在整个测量过程中,部份家系(F11、F12和F9)表现较优的生长速度和生长量。该试验因台风原因丢失了F1、F8和F10这3个家系,其分别为亲本F12、F17和F19自交产生,使研究亲本与子代间的杂种优势产生困难。通过生物统计学方法对缺失数据进行估计后,对杂种优势的计算失去意义。但在整个生长过程中从子代各家系的生长速率来看,亲本中含有F19的家系生长速率较慢,亲本中含有F17的家系生长速率较快。从各家系的遗传背景来看,生长较慢家系(F2、F4和F6)的亲本(F12和F19)均为自交产生,亲本家系的种质可能因自交产生了退化,且杂交配合力较差,因而后代出现生长较慢的现象;而生长较快家系(F9和F11)的亲本(F14和F17)均为杂交产生,且亲本的父本为2004年培育的1个生长快速的家系(F15[17])。杂交亲本的各项遗传性状是组合成杂种后代的物质来源,亲本间的基因频率不同,2个亲本群体中显性有利基因的互补,并增加基因互作的机会,其杂交后代可能会表现出杂种优势[23]。家系选择实际是对基因型选择的逐代纯化过程,新的优良品种是经过多次分离选择最后从稳定的品系中选拔出来的结果。该研究通过选择合适的亲本家系建立遗传结构清晰的子代家系,且部分家系早期的生长速度较快,在快速生长期的测量数据也显示出这样的趋势,说明是遗传背景差异所导致的家系间极显著差异,符合家系育种的要求。从所有测量统计指标来看,F11、F12和F9具有显著的生长优势,针对这些已经表现出明显生长优势的家系应当继续进行养殖选育工作,培育出具有稳定优良性状的品系;对于这些家系出现生长差异的原因还可通过分子标记技术作进一步的分析。

3.中期评估报告稿 篇三

近日，通化市二道江区人大常委会在本届人大常委会第十二次会议上对区人民政府十一五规划纲要中期评估报告进行了审议，审查批准了十一五规划的调整报告。

会议认为，区十一五规划实施以来，区政府充分利用东北老工业基地振兴的有利时机，加大招商引资力度，强化投资拉动，加强工业集中区建设，大力发展围钢经济，使全区经济有了长足的发展，有效地解决了工业经济支撑点单一的问题，使工业经济保持了快速增长的良好态势。截至２００７年末，十一五规划部分主要经济指标已接近和超过十一五规划末期目标，为全面落实科学发展观使十一五规划更具科学性、发展性，保持又好又快发展的良好势头，为编制中长期规划奠定基础，全面建设小康社会，对十一五规划中期评估进行审议是适时和科学的，对经济发展是有利的。

会议对区政府在十一五规划实施过程中取得的成绩给予了充分的肯定，同时，也对调整后的十一五规划的实施提出建议。一是要在经济总量上不断扩大；二是要在项目建设上发展高新产业，多上科技含量高附加值高的产业；三是在产业结构调整过程中，做到趋利避害，化解风险，均衡发展；四是培育财源，加强征管，节约开支，增强财政实力。（刘敏）

创新审议方式 提高监督实效

地方人大常委会审议“一府两院”专项工作，是《监督法》确定的重要监督方式之一。长春市二道区人大常委会注重审议方式创新，提高了监督实效。

实施棚户区改造是省、市、区三级政府确定的造福百姓、惠及民生的重点工作。长春市二道区作为老工业区，基础设施十分落后，棚户区改造开发任务非常繁重。为加快推进棚户区改造开发建设的步伐，区人大常委会把审议监督区政府的棚户区改造开发建设工作，列入了常委会的重点审议内容。审议前，他们改变过去少数人参与调研、多数人进行审议的方式，组织参加审议的区人大常委会组成人员、并邀请部分市、区人大代表共同视察，让大家直观地看到通过棚户区改造开发給城市建设带来的新面貌；然后，再听取区政府关于棚户区改造开发建设的情况报告；最后，召开常委会进行审议。实施先视察、后审议的方式，形象直观、目的明确，使大家耳目一新，既改变了大家头脑中存在的老二道陈旧混乱形象，也对区政府在棚户区改造开发建设方面所做出的努力给予了充分的理解和肯定，更对变化着的新二道的快速发展充满了信心。这次审议工作方式的创新，提高了人大常委会审议工作的质量，推动了政府的重点工作，确保了监督工作的实效。

4.中期评估报告稿 篇四

自**县妇女儿童发展规划颁布实施以来，**镇党委、政府始终把推动两个规划的实施作为落实科学发展观、促进经济社会全面协调和可持续发展的一项重要战略任务。统一部署，精心安排，认真履行职责，采取有效措施，为切实保障妇女儿童权益，促进妇女儿童事业全面发展，做了大量富有成效的工作。

根据乡镇实施妇女儿童发展规划的有关指标监测统计情况分析来看，还存在着许多问题和不足，具体表现在：

1、从表

（一）的各项指标来看，全镇就业的女性的比例较大，占54％；参加基本医疗保险和生育保险的女职工比例相对偏低，仅占38％和50％；农村养老保险女性股保人数就更少，只有0.032万人。从数据显示来看，女性是一个占相当数额的社会劳动群体，但身心健康、老有所养等社会保障还远远跟不上，这是城镇女性和农村女性迫切要求改进的一个薄弱环节。

2、表

（二）的各项指标显示，人大代表女性、政协委员女性、政府领导班子女干部的人数和比例，无论从县级还是乡级均显示为0；党委领导班子女干部配备面县级为0，乡级仅占20％；居民委员会成员中女性仅1人，比例为33％；村民委员会成员中女性17人，占30％。从以上统计数据来分析，女性参政、议政及执政的比例相当低，要提高女性的地位，树立女性的威信，我们认为女性领导配备面的比例有待提高。

3、从表

（三）的各项指标显示，小学女生净入学率仅359人，占45.5％；小学生辍学2人，占0.21％，而初中阶段女生毛入学率人数只有402人，占38.6％；初中女生三年巩固率373人，占35.4％。这些数据表明乡镇的入学率较低，九年义务教育有待加强，从女生入学率来分析，有相当一部分人还有重男轻女的旧思想、老观念。

4、从表

（四）的各项指标来看，各项指标还较达标，这是加强妇女儿童保健知识、孕产妇保健知识和孕产妇住院分娩宣传取得的成果，我们将继续采取措施，争取取得更好的成绩。

5、表

（五）各项指标显示，农村改水受益人数为4824人，占29.5%，农村自来水普及率4582人，占28.1%，农村卫生厕所普及率1562人，占0.8%，垃圾无害化处理率、污水处理率均为0。这些数据表明，乡镇农村人民群众的生活环境相当差，这也是人民群众最迫切改变的状况。

6、表三的统计表的各项指标显示，办公室行政编制1人，办公经费较低，2001—2005年仅为0.25万元，全镇17个村均未配备妇儿工委办公室，办公经费也未纳入预算。这表明村级还未健全机构、制度等，有待急需解决。

特此报告

**镇妇儿联合会

5.课题中期评估阶段研究报告的撰写 篇五

一、课题阶段研究报告的主要结构

阶段研究报告是在课题研究某一阶段结束后，对课题的研究过程和成果进行客观、全面、实事求是的描述，是课题中期评估的主要材料。

规范、合格的课题阶段研究报告，需要回答三个问题：

一是“为什么要选择这项课题进行研究”，即这项课题是在怎样的背景下提出来的，其理论意义和现实意义怎样；二是“这项课题是怎样进行研究的”，着重讲清研究的理论依据、目标内容、方法步骤及主要过程，中途研究进行了哪些调整；三是“课题研究取得哪些研究成果”。

规范的应用性研究课题阶段研究报告，包括以下几个部分：

1、课题提出的背景和意义；

2、课题研究的理论依据；

3、课题研究的目标与主要内容；

4、课题研究的方法与步骤；

5、课题研究的主要过程；

6、课题研究成果；

7、课题研究存在的主要问题及今后的设想。

从第2-5部分回答 “这项课题是怎样进行研究的”。

课题阶段研究报告的前4个部分，在原课题方案和开题报告中都有要求，内容基本相同。在撰写课题阶段研究报告时，只须作适当修改就可以了，但不能完全照抄。第5-7是重点部分，花费的笔墨较多，需要进行回顾梳理、归纳提炼，重新撰写。

二、阶段研究报告的要求

1、要根据课题实际，规范小标题的表述。

我们的课题属于开发应用性研究课题。文中小标题的表述要规范，做到前后一致。“假设”是实验性研究课题的重要部分，开发应用性课题一般没有“假设”。

2、要扣紧关键词撰写阶段研究报告。

要围绕课题的标题，尤其是扣紧题目中的关键词写好研究报告。这也是填写课题立项申报表、制定课题研究方案和撰写开题报告，组织课题研究的基本要求。

3、阶段研究报告的结构要完整。

要按照上面7个部分的基本结构要求来撰写阶段研究报告，做到结构完整。阶段研究报告的格式不同于论文，不要在报告的前头增设“内容提要”、“关键词”等。

4、语言文字表达要规范。

阶段研究报告运用的语言应是陈述性的，文字应当简洁流畅。在语言文字的表达中，一要注意不要使用经验总结式的语言；二要准确表达，切忌答非所问；三要简练，文字切忌累赘重复。

三、报告各部分的具体要求

1、课题提出的背景和意义

背景部分内容的陈述，要求用两、三段简洁的文字讲清选择这项课题进行研究的原因、理由，回答好“为什么要选择这项课题来研究”这个问题。个别的如有必要，可列出一个部分“课题内涵的阐释”，专门对课题的内涵作一个说明。课题研究的意义包括理论意义和现实意义，也可单独作为一段来陈述陈述。

2、课题研究的理论依据

理论依据是课题研究的理论指导。课题研究需要在一定的理论指导下来进行。这部分的陈述要求理论依据要具体，要围绕课题研究的需要，有针对性地列出课题研究所依据的若干个具体的理论观点或若干项具体的政策，所依据的理论要具科学性和先进性，所选择的政策要具时代性。

3、课题研究的目标和主要内容

课题目标体现的是本课题研究的方向，是本课题所要最终达到的目的。目标的确定不要过于空泛，过于原则，或没有扣紧课题题目。

要注意研究报告结构的内在联系。也就是说，本课题所确定的目标，最终必须落实到研究成果中去。看一个课题的研究合格与否，能不能通过验收，就看研究成果，所取得的成果是不是达到了预期的研究目标。在陈述所取得的研究成果时，一定不能忽略研究目标与研究成果之间这一内在的联系。否则，会令人感到这个课题研究并不成功。

课题研究的主要内容陈述的是课题研究的范畴，课题研究的着力点。对研究主要内容的表述应当紧扣研究目标，简明扼要，准确中肯。在陈述课题研究的主要内容时，有的将子课题表述成研究的内容，这也是一种简洁明了的表述办法。必须注意的是，课题研究的主要内容与研究成果同样有着密切的内在联系，课题研究的主要内容的研究结果必须在研究成果中予以体现。

4、课题研究的方法与步骤

课题研究的方法，指的是该项课题在研究时所采用的教育科研方法。一项课题的研究，往往要采用多种科研方法。比如，采用实验法，同时也可能采用问卷法、调查法、统计法、分析法等。这部分的陈述，一般列出将采用的科研方法，稍加说明就可以了，花费的笔墨不必很多。

“课题研究的步骤”这部分的陈述比较简单。一般将课题研究分成准备、实施研究、总结等三个阶段，也有的分成四个、五个阶段。然后，在每个阶段中简要陈述做了几项工作，一做什么，二做什么，三做什么，简明扼要，不必详细陈述。

5、课题研究的主要过程

“课题研究的主要过程”这部分，需要花费较多的笔墨来陈述。要通过回顾、归纳、提炼，具体陈述课题研究的主要过程，具体陈述采取哪些措施、策略，或基本的做法来开展研究。

撰写“研究的主要过程”这部分内容时，应注意不要用总结式的语调来撰写，不要将这部分写成经验总结或研究体会。

6、课题研究成果

“课题研究成果”这个部分是整篇课题阶段研究报告中最为重要的部分。一个课题阶段研究报告写得好不好，是否能全面、准确地反映课题研究的基本情况，使课题研究成果具有推广价值和借鉴价值，就看这部分的具体内容写得如何。一般说来，这部分的文字内容所占的篇幅，要占整篇课题阶段研究报告的三分之一以上。

我们课题的成果应该是比较多的：教师研究水平和教学水平的提高，他们的专业成长；学校数学资源网站和教师个人博客建设；教学资源包的开发；教学资源的有效利用研究；学校个性化的研究成果等等。

“课题研究成果”这个部分内容的表述，要注意三个问题：

第一，不要只讲实践成果，不讲理论成果。一个课题阶段研究报告的研究成果，应当包括理论成果和实践成果两个部分。不少的研究报告，是这样陈述研究成果的：我们通过研究，开设了几节公开课观摩课，获得那一级奖，在刊物上发表了多少篇论文，有多少学生参加什么竞赛获得了那些奖项。或者学生的学习成绩和学习能力获得了哪些提高，教师的科研水平得到了哪些提高等等。这些是研究成果，但仅是属于实践成果。一篇课题阶段研究报告，单单这样陈述，是远远不够的。因为这样的陈述，别人无法从你们的研究成果中学习到什么，这样的研究成果没有什么借鉴推广价值。也就是说，我不搞课题也能取得这些成果。

具有借鉴价值和推广价值的，往往体现在理论成果部分。有的人认为，我们的课题研究没有什么理论成果。其实不然。我们所说的理论成果，就是我们通过研究得到的新观点、新认识，或者新的策略、新的教学模式等等。这些，又往往与我们在“研究目标”或“研究内容”中所确定了的要达到的成果密切联系。

第二，研究成果的陈述不能过于简略。有些课题在研究过程中，撰写出多篇论文。这些论文，就是课题研究的部分主要成果。在研究报告“研究成果”部分，要将这些论文的主要观点提炼、归纳进去。

第三，有关课题的研究经验或研究体会不要在“研究成果”这个部分来陈述。一般说来，一个研究课题在通过结题验收以后，课题组还需要进行总结。这个总结，就要总结课题研究的经验，谈及研究的体会。而在课题阶段研究报告中，就不要陈述这两个方面的内容。

7、存在的主要问题及今后的设想

6.中期评估报告稿 篇六

江苏省发展和改革委员会

（2008年12月）

根据国家发展改革委的要求，省发展改革委组织开展了“十一五”规划《纲要》中期评估工作。从评估结果看，《纲要》的实施尽管受到了国内外宏观经济环境变化的较大影响，但《纲要》中确定的发展战略、基本方针和各项任务仍然得到了较好的贯彻落实，总体进展情况良好。

一、“十一五”规划《纲要》中期进展情况

“十一五”以来，我省主动适应国内宏观调控新形势，积极应对国际经济环境新变化，紧紧围绕富民强省和“两个率先”的奋斗目标，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，扎实推进“十一五”规划《纲要》的全面落实，经济保持了平稳较快发展，和谐社会建设取得了新的成就。

（一）国民经济在新的宏观调控背景下继续保持较快增长。地区生产总值和财政收入超过预期。2006－2007年，全省地区生产总值年均增长14.9%，超过了“十一五”规划10%以上的预期增长目标。2007年，全省地区生产总值为25741亿元，按2005年价格计算完成预期目标的83%；人均GDP33928元，比2000年增

长1.32倍，年递增12.8%，“十一五”规划提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的预期目标有望提前达到。财政收入快速增长。2007年，实现地方财政一般预算收入2237.7亿元，相当于2010年预期目标的93.2%；年均增长30.1%，远超年均增长12%左右的预期目标。2008年上半年，由于受到外部宏观经济环境的较大影响，经济增长速度略有下降，但仍保持了较快增长，达到13.6%。

对外贸易持续快速增长。“十一五”头两年累计进出口和出口总额分别接近和超过了“十五”期间五年累计总量。2007年全省进出口总额3495.4亿美元，其中出口2036.7亿美元，分别增长23.1%和27.0%。进出口和出口规模居广东省之后，保持全国第二位，占全国的比重分别为16.1%和16.7%。实际利用外资总量和增速均在全国保持领先地位。2006和2007年实际外商直接投资分别达到174.3和218.9亿美元，分别增长32.3%和25.6%。

科技创新能力明显增强。科技投入大幅增加，2007年全社会研发投入占地区生产总值的1.7%，两年提高0.22个百分点，比“十一五”规划2%以上的预期目标低0.3个百分点。重大科技成果转化加快，已累计实施省科技成果转化资金项目300项，突破了一批制约产业发展的重大核心关键技术。专利申请和授权量大幅度上升，2007年全省申请专利88950件、授权专利31770件，分别跃居全国第二、三位。科技创新能力综合指数列北京、上海之后，跃居全国第三。截至2007年，全省国家和省认定的企业技术中心、行业共性技术中心已达290家，规模以上工业企业一半以上设立

独立的研发部门，1/4以上企业设立独立的技术部门。

全社会固定资产投资稳步增长。2006－2008年6月末，全社会固定资产投资累计完成28972.7亿元，完成“十一五”规划60000亿元调控目标的48.3%，平均增长18.5%，比“十五”同期增幅减缓5.4个百分点。2007年，总消费率为42%，比2005年提高0.8个百分点。

（二）富民优先在建设更高水平小康社会实践中成效显著。“十一五”以来，我省坚持把提高人民生活水平和构建和谐社会作为发展的根本目的，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民工程，推动了城乡居民生活水平和生活质量的全面提升。2007年底，对照全面小康四大类18项25个指标目标值，全省共有19个指标达到目标值要求，完成率达76%，其中核心指标人均GDP和城镇居民人均可支配收入都超过了目标值要求。苏南总体上已全面达到省定全面建设小康社会标准。昆山、张家港、常熟、吴江、太仓、江阴、宜兴、武进、扬中、溧阳、金坛、海门、丹阳、江宁等14个县级市（区）总体上达到省定全面小康社会标准。

2007年，城镇居民人均可支配收入达到16378元，完成“十一五”预期目标的86.2%，与2005年相比年均增长15.3%；其中，工资性收入10604.3元，经营性收入1683.9元，分别占可支配收入的64.7%和10.3%。农民人均纯收入达到6561元，完成预期目标的87.5%，年均增长11.5%；其中，工资性收入3476元，经营性收入2552元，分别占人均纯收入的53.0%和38.9%。2006和2007年全

省城镇登记失业率分别为3.4%、3.19%，呈现持续下降态势，均控制在4.5%的规划目标之内。两年间新增就业人数225.2万人。城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖面分别达98%、95%，失业保险覆盖率达到98%，农村新型合作医疗覆盖率95%，均提前达到“十一五”规划预期目标要求。在实现城乡“低保”全覆盖的基础上，建立了“低保”标准随物价上涨和城乡居民收入水平提高相应增长的机制。2007年，全省恩格尔系数41.6%，与40%的调控目标相差1.6个百分点。人民群众对社会治安满意率为97.6%，超过预期目标7.6个百分点。农村生产生活条件全面改善，2006年以来，新建改建农村道路2.2万公里，完成“十一五”规划的55%，全省所有行政村通了公路，符合通车条件的客运班车通达率99.5%，居全国省区之首。农村自来水普及率由2005年的85%提高到2007年的96.9%，与“十一五”规划目标差1.1个百分点，改厕率达到67%，完成规划进度的83%。

“十一五”以来，进一步加快构建公共文化服务体系、文化市场体系、文化创新体系步伐，先后投入200亿元新建了一批重点文化设施，较好地满足了广大人民群众基本文化需求，“十一五”规划中的多数文化指标已经完成或超额完成。

（三）产业结构在加快转变发展方式中不断得到优化升级。产业结构正向预期调整目标靠近。2007年，全省三次产业构成比例为7.0:55.6:37.4，与2005年相比，第一、第二产业比重均下降1.0个百分点，第三产业比重上升2个百分点；三次产业从

业人员结构27.9: 35.3: 36.8，实现了“十一五”提出的“三二一”排序，与2005年相比，第一产业从业人员比重下降3.6个百分点，第二、第三产业分别上升1.0个和2.6个百分点。

现代高效农业发展势头良好。2007年，全省农业劳动生产率为13714元，提前达到了“十一五”规划提出的11000元左右的预期目标，年均增长17.2%。全省农田有效灌溉面积达383.8万公顷，新增节水灌溉面积6.9万公顷。粮食产量稳中有升，2007年达3173.3万吨，比2005年增加338.7万吨，2008年夏粮总产量达1094.1万吨，同比增长2%。优质、高效、安全和生态农业发展较快，高效农业面积占耕地面积的比重已超过30%。2007年农产品出口增长18.6%，超过了15%的预期目标。

工业结构调整步伐加快。2007年实现高新技术产业产值占规模以上工业的27.5%，比2005年上升3.2个百分点。工业经济效益综合指数209.1，比2005年提高32.3个百分点。航空航天、计算机及办公设备、电子及通信设备、医药、专用科学仪器设备、电气机械及设备、新材料等制造业产值增速均保持在20%以上。企业组织结构得到不断优化，形成了一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。2007年底，全省资产规模超百亿元的企业达35家，超50亿元的有65家。百强企业中工业企业占69家，其个数占全省规模以上工业企业总数的0.16%，主营业务收入占全省规模以上工业企业的26.1%，利税占29.4%。突出抓好冶金、化工、建材、电力、纺织等重点行业的节能改造，限制和淘

汰落后产能。自2004年以来，我省铁合金行业共淘汰落后生产能力约2万吨，焦化行业共淘汰落后生产能力约243万吨。至2007年底，全省已累计关停2713家化工企业，其中太湖流域关停了1894家。

服务业呈加速发展之势。2007年，全省服务业增加值9634.8亿元，占地区生产总值的比重达37.7%，比2005年提高2.25个百分点，增速高于GDP增速1.1个百分点。现代服务业发展态势喜人，软件业和服务外包产业高速增长。集聚区建设、企业和品牌建设、外包基地建设、人才建设取得新进展，南京河西中央商务区、昆山花桥国际商务城、南京中邮航空速递物流集散中心、常州国家动漫产业基地等一批重大服务业项目加快推进。2007年，全省47家省级现代服务业集聚区实现营业收入1136.1亿元，市场成交额1955.8亿元，分别比2006年增长35.2%和30.6%。集聚区就业人数432035人，比挂牌时增长40.5%。服务业吸纳的就业人数已高于第二产业，成为新增就业的重要渠道。2007年，全省年成交额亿元以上的批发市场达到470家，超百亿元批发市场17家，亿元市场累计成交额达到6000亿元。旅游业持续快速发展，旅游增加值提前突破1000亿元。文化产业增长速度已高于服务业增长速度，发展势头良好。

基础设施和信息化继续推进。“十一五”以来，新增高速公路通车里程754公里，总里程达到3725公里，新改建干线公路1500公里，沿江沿海港口新增万吨级以上泊位83个。沿海、宁淮、盐

徐高速公路建成通车，苏通大桥顺利通车，泰州长江公路大桥、南京过江隧道等项目进展顺利，崇启大桥等项目前期工作加快推进。京沪铁路（江苏段）和东陇海铁路电气化改造工程完工，合宁铁路建成通车，京沪高速铁路、沪宁城际轨道交通项目开工建设。南京禄口机场国际货运中心、无锡硕放机场一期工程投入使用，淮安机场、苏中江都机场项目前期工作加快推进。连云港15万吨级深水航道建成通航、30万吨级矿石泊位开工建设。南水北调东线一期工程骆北段和调水源头工程已经基本建成，依托原有江水北调体系，基本实现调水出省目标。配合沿海开发战略的通榆河北延送水工程已全面实施，海堤重点堤段防护工程基本完成。以淮河入海水道工程为代表的治淮11项骨干工程已经基本完成，淮河下游防洪标准接近100年一遇。“十一五”以来，新增电力装机1353万千瓦，田湾核电站一期工程、泰州电厂一期100万千瓦超超临界机组等项目建成投产。电网输配电能力进一步提升，形成500千伏“四纵四横”主网架结构，过江输电能力达到900万千瓦，江苏已成为全国规模最大、水平最高的电网省份之一。能源结构不断优化，新能源发展势头良好，新能源机组的比重由“十五”末的11%上升至2007年的13.5%。2007年末，全省移动电话用户3313.2万户，净增440.2万户；全省电话普及率达85.76部/百人，互联网用户671.9万户。

（四）五大战略在更高起点上引领经济社会又好又快发展。科教兴省战略取得新成效。深入推进创新型省份建设，科教

人才优势正在转化为创新优势、竞争优势。2007年科技进步对经济增长的贡献率达到49%，比“十五”末提高3.6个百分点。科技创新创业载体和公共服务平台建设成效明显，到2007年底，全省建立产学研合作组织机构275个，有研发机构近4000个，从事科技活动人员40万人，各类科技基础设施629个。加大科技投入和政策支持力度，省财政对科技投入年均增长30%以上，2007年全省科技研发投入达430亿，占GDP的比重为1.7%，居全国第二位。企业研发投入占全社会科技研发投入的81.6 %，比“十五”末提高2.5个百分点。全省高新科技企业5286家，数量全国第一。教育现代化水平有了新的提升。2007年，全省城乡实行免费义务教育，巩固率达到98.6%；基本普及高中阶段教育，毛入学率达85.7%；高等教育毛入学率达到37%，高于全国14个百分点。现有高校121所，在校大学生156.8万人，职校在校生153.6万人，均居全国第一。深入推进人才强省战略，全社会人才意识普遍增强，人才环境明显改善，人事制度改革稳步推进，人才工作机制日趋完善，加快推进重点人才工程，人才结构不断优化，整体竞争力进一步提高，人才对经济社会发展的贡献率和支撑度明显加大。目前全省人才资源总量约为700万人，其中具有高级职称和研究生学历的人才约为31万人，位居全国前列。

经济国际化战略跃上新台阶。适应经济全球化和进入后WTO时代的新形势，加快调整外贸结构，推动对外贸易向质量效益型转变。外贸进出口总额和出口总额连年大幅增长，年均增速分别

为23.8%、28.7%。出口产品附加值提升，高新技术产品出口占全省出口的42.6%，全省一般贸易增速已连续两年超过加工贸易。调整优化引资结构，在总量继续保持全国领先的基础上，现代服务业和农业利用外资增长迅猛。2007年服务业利用外资达到52.2亿美元，连续两年增幅超过70%；农业实际利用外资2.7亿美元，比2005年增长146.6%。苏中、苏北利用外资增速加快，占全省的比重与2005年相比分别提升2.6和4.6个百分点。民营企业外贸出口额再创新高。2007年实现出口额265亿美元，增长50.9%，高于全省出口总额增幅24个百分点，占全省出口总额的13%，比上年提高2个百分点。加快了出口市场多元化步伐，继美国、日本和香港地区之后，2007年对荷兰、德国、韩国出口超百亿美元。“走出去”战略步伐不断加快，民营经济境外投资开发呈现强劲势头。“十一五”以来，我省企业对外投资额每年都以近50%的速度递增，2007年达到4.7亿美元。国家批准的首批19个境外经贸合作区中，我省占据3家，成为全国境外合作区最多的省份之一。开发区已成为我省对外开放和区域发展中的重要载体和平台，整体实力进一步增强，2007年全省136个国家级和省级开发区实现进出口额、利用外资额均超过全省的70%，引进的超亿美元的大项目90%以上落户在开发区。全省开发区业务总收入达43713.6亿元，年均增长40%以上，实现税收收入和地方一般预算收入占全省总量的比重近1/3。从业人员654.9万人，是“十五”期间的3.3倍。

区域共同发展战略实现新突破。进一步优化区域生产力布局，促进产业集聚，带动区域经济协调发展。在更高平台上加快推进以港口建设和临港产业为重点的沿海开发战略，沿海地区呈加速发展之势，正在成为江苏经济发展的重要增长极。沿海地区GDP增速连续两年超过全省平均水平，占全省比重比2005年提高2.4个百分点；沿沪宁线加快产业结构优化升级，2007年高新技术产业增加值占规模以上工业的36.6%，生产服务业发展加快，形成一批现代服务业聚集区；沿江产业集聚效应不断增强，形成一批具有较强竞争力的基础产业集群和先进制造业集聚区，GDP年均增长16%以上，2007年底，提前3年实现了沿江开发总体规划的目标任务；沿东陇海线建设稳步推进，资源加工型产业不断壮大，投资、消费和出口平稳增长，工业化进程不断加快。南北区域合作向更高层次推进，“四项转移”力度不断加大，南北共建开发区取得明显成效。“十一五”以来，苏北主要经济指标增幅开始超过全省平均水平。2007年全省11家南北共建园区获批准设立，各项工作进展良好，项目总投资已达135.1亿元，园区建设转入实质性开发阶段。长三角区域合作日趋完善，合作机制逐步建立，区域合作的广度和深度不断拓宽，专项合作全面深化，“四大平台”建设进展顺利。随着长三角区域范围拓展为“两省一市”，苏北振兴将带来新的发展机遇。与西部地区合作有力推进，不断拓展发展新空间。

城市化发展战略进入新阶段。全省城市化水平继续快速提

升，正加速向比较成熟的城市社会迈进。2007年城市化率53.2%，比2005年提高2.7个百分点，与“十一五”规划55%的发展目标仅差1.8个百分点。城市规模等级稳步提升，管理水平进一步提高，城镇体系布局趋于合理，基本形成了大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间格局。南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设加快，中心城市综合实力和辐射带动能力显著增强。城市人居环境不断改善，城市污水处理率82.5%、垃圾无害化处理率73.9%，与“十一五”规划目标分别相差2.5、6.1个百分点。城市化战略有力促进了城乡一体化进程，逐步形成了比较合理的城乡基础设施和公共服务体系，城市与乡村融合发展的趋势日益明显。苏南地区已由城市化外延发展逐渐转向内涵提升阶段，率先推进了城乡经济社会一体化发展。城乡统筹发展有力促进了新农村建设，农村产业结构加快调整，农村工业、建筑业、运输业、批发零售贸易业、餐饮业产值占农村社会总产值比重保持在90%以上。“万村千乡市场工程”取得阶段性成果。截至2007年底，全省经商务部核准的90家承办企业，累计建成日用品和农资农家店10000个，建成120个面向农村市场的物流配送中心和180个“以店代配”的中心店，初步形成了辐射全省78%乡镇和65%行政村的农家店经营网络。新农村建设十大工程和农村五件实事成效显著。农村新一轮五件实事进展顺利，“千村万户帮扶”工程扎实推进。

可持续发展战略迈出新步伐。以构建“两型社会”为目标，积极推进资源节约、环境治理和生态建设，可持续发展能力不断

增强。加强人口管理，2006和2007年人口自然增长率分别为2.28‰和2.30‰，均在4‰调控目标之内。实行严格的国土资源保护政策，2007年耕地保有量面积476.38万公顷，比2005年仅下降0.8%，控制在470万公顷调控线以上。节能减排取得积极成效。全省单位GDP能耗为0.853吨标准煤/万元,比2005年下降7.6%，连续两年达到国家调控目标；万元GDP水耗下降至213吨，提前达到250吨的“十一五”规划目标，工业用水重复利用率提高至67%，比上年提高1个百分点；工业固体废弃物综合利用率为67%，继续保持全国领先水平。大中型灌区的灌溉水利用系数为0.53，与“十一五”规划目标0.55已相差无几。到2007年底，全省化学需氧量和二氧化硫排放量分别完成“十一五”减排目标的51.1%和62.7%；全省已建成国家生态市4个、国家环保模范城市21个、国家园林城市15个，分别占全国的2/

3、1/4和1/8。加强重点流域水环境综合治理。将太湖水污染治理作为重中之重，制定实施太湖治理行动方案，加大综合治理力度，顺利实现了太湖应急治理目标。循环经济发展取得新成效。全省130家省级循环经济试点单位实施方案编制完成，已有63个重点项目竣工投产。绿色江苏建设步伐加快。2007年末，森林覆盖率、城市绿化率分别达到16.9%和42.6%，其中城市绿化率已超过“十一五”规划目标。城市空气质量良好以上天数继续增多，农村清洁工程建设取得积极成效。

（五）体制改革在向纵深推进中为“两个率先”提供有力保障。

“十一五”以来，我省紧紧围绕建立完善社会主义市场经济体制的总体目标，坚持把深化改革作为解决深层次矛盾和问题的治本之策，全力推进体制创新，使体制机制环境进一步得到优化。着力推进农村综合改革，乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等改革和清理化解乡村债务的试点工作取得积极成效，逐步建立了乡镇基本运转和基本公共服务保障到位、依法理财、运转高效、优质服务的运行机制。深入开展国有企业改革，推动和完善企业法人治理结构，建立现代企业制度，为我省国有企业增创发展新优势奠定了良好的制度基础。加快民营企业管理体制改革，创新民营企业管理方式，优化民营经济发展环境，为江苏民营经济快速发展提供了强有力的体制机制保障。2007年底，全省私营企业和个体工商户注册户数累计达270.68万户，增长9.6%，民营经济实现增加值12908亿元，同比增长15.2%,占全省GDP的50.5%，提前三年实现“十一五”规划提出的民营经济增加值占全省国民经济比重40%左右的发展目标。按照财权与事权对应的原则，大力推进财政体制和非税收入管理制度改革，探索建立省直管县经济管理体制，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步扩大县（市）经济管理权限的通知》（苏办发〔2008〕17号）。财政支出重点向公共服务领域倾斜。地方法人金融机构建设步伐加快，城市商业银行改革进展良好，创业投资加快发展，新型农村金融机构试点工作取得新的突破，金融生态环境建设成效显著，金融服务功能得到进一步提升。积极推进资本、土地、— 13 —

人才、技术等要素市场加快发展，现代市场体系初步形成。深化行政管理体制改革，政企、政事、政社进一步分开，市场在资源配置中的基础作用得到进一步加强，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能不断强化，行政能力和效率有明显提高。事业单位分类改革取得阶段性成果。

二、“十一五”规划《纲要》实施中主要存在的问题 我省“十一五”规划总体实施情况良好，但一些深层次矛盾和问题并没有得到根本解决，同时又产生了许多新情况、新问题。主要表现在：

（一）经济发展方式转变步伐亟需进一步加快。

整体经济质量有待进一步提升，2007年我省总增加值率为31.0%，比2005年下降1.8个百分点，比“十一五”预期目标低4个百分点。目前产业结构中存在的主要问题：一是服务业比重偏低。虽然我省服务业发展步伐不断加快，但2007年占GDP的比重只有37.7%，仍低于全国平均水平1.4个百分点，其中生产性服务业占比仅为31.5%。尤其是金融保险、信息服务、现代物流等新兴服务业还有待进一步加快发展。二是产业结构偏重。2007年规模以上工业增加值中重工业占比为69.3%，轻、重工业之比从2005年的1:1.98调整为1:2.25，重工业占比上升，与“十一五”规划提出的“调轻”目标相悖，同时也给我省的资源环境带来较大的压力。工业效益上升不快，工业增加值率22.0%，低于预期目标8个百分点。三是企业竞争力不强。企业缺乏自有品牌，企业规模

较小，总部经济不强，大企业、大集团不多，迄今为止，我省还没有一家企业进入世界500强和中国50强，进入中国100强的企业也只有苏宁电器、沙钢集团和华西集团3家。2008年上半年按产值排名全省100强的工业企业产值占规模以上工业总产值的比重仅为24.1%，与“十一五”规划40%以上的预期目标还有较大差距。

对外经济贸易结构不尽合理，自主调控能力亟待加强。一是加工贸易比重偏高，一般贸易比重偏低。2007年加工贸易出口占整体对外出口的64.1%，外商投资企业占75.5%，在高新技术产品出口中，外资企业占到96%，加工贸易仍以消费类电子产品等传统的劳动密集型加工产业为主，且绝大多数加工贸易环节处于最终产品的简单技术和工序的组装以及部分低端零部件的配套生产，与当地产业关联度低，这种粗放式、外源型的增长模式，不仅使外贸发展容易受到环境变化和政策调整的冲击，也加大了优化产业结构，转变外贸增长方式的难度，并给未来外贸发展增加了一定的风险和不确定因素。二是货物贸易比重偏高，服务贸易比重偏低。2007年全省货物贸易出口与服务贸易出口的比例为1:0.02，服务贸易总额占全国的比重只有3%，其中出口只占2%，服务贸易发展的滞后，不仅与江苏经济和外贸大省的地位不相称，而且将严重阻碍江苏优化外贸产业结构、由外贸大省向外贸强省转变。三是低端加工产品出口比重偏高，拥有自主品牌和自主知识产权的产品出口比重偏低。在2007年江苏高新技术产品出口中，生物、生命科学、新材料和航空航天等新兴技术产业的比

重仅为3.2%。拥有自主品牌和自主知识产权的产品出口比重不足10%。四是新增外商投资企业二产偏高，一产和三产偏低。“十一五”以来，全省服务业实际利用外资相对“十五”时期虽然增速达77.3%，但占全省实际利用外资总额的比重不到1/4，农业实际利用外资占比更少，只有1.3%，这对加快调整三次产业结构带来更大的困难。

消费增长对经济发展的贡献仍然偏低。从总体上看，目前江苏经济发展仍然以投资和出口驱动为主，创新驱动力相对较小，消费拉动作用不明显，经济增长依赖于资源能源的大量投入。1990年以来，江苏居民消费在大多数年份未随经济同步增长。2007年，江苏最终消费率为42%，比2005年仅提高了0.8个百分点，距“十一五”规划中5年内提高5个百分点的目标要求差距较大，对经济增长的贡献仍偏低，经济增长仍然依赖于投资和净出口的驱动。居民消费率一路下滑，2006年仅为28.8%，远低于浙江2006年居民消费率35%的水平，2007年继续小幅降至28.5%，2008年上半年是1978年以来的最低水平。

（二）城乡和区域发展统筹力度需要进一步加大。农业基础地位不够牢固，农民增收步伐仍然较慢。2007年农业生产率虽达到“十一五”规划中制定的11000元目标值，但总体上农业科技创新能力还不强，农业科技成果转化还不畅，农业生产力水平还不高，现代高效农业发展还不快，农民增收难度还较大。2007年农民人均纯收入增幅仍低于城镇居民人均可支配收

入增幅3.4个百分点，城乡居民收入之比由上年的2.42扩大到2.50，差距进一步扩大。按照全面小康标准，农村居民人均纯收入2006年未达到时序进度，2007年虽达到时序进度要求，但距2010年要达到8000元的目标还相差1439元，如期达标需要付出艰苦努力。农村基本养老保险制度与城镇差距仍比较大。

区域发展仍不平衡，区域协调发展任重道远。近年来尽管苏北、苏中地区发展势头良好，各项主要经济指标增幅高于全省平均水平，但区域之间的绝对差距仍在拉大。江苏全面小康的重点地区在苏北，难点地区也在苏北。2007年，苏南、苏中、苏北的人均GDP比为1:0.52:0.30，地区差异系数高于全国平均水平。苏北地区人均GDP为16254元，比全省平均水平低17435元，仅相当于苏南地区的29.6%，还比全国平均水平低2459元。2007年全省52个县（市）中人均GDP最高的昆山市达100964元，最低的睢宁县仅为7243元，相差13.9倍。开放型经济区域差距更为悬殊，2007年苏南、苏中、苏北出口占全省的比重分别为93.4%、4.1%和2.5%。

（三）自主创新能力有待进一步提高。

江苏企业研发投入居全国第一，但研发经费占销售收入比例只有0.98%，与发达国家的2.5%－4.0%和国内华为、中兴等企业的10%水平相比，存在明显差距，研发投入强度较低。除医药、软件产业研发投入较高外，占高新技术企业数一半左右的通讯产品制造类企业基本无研发投入，主要是因为这些企业多属加工组装型的三资企业，研发设计基本在境外。产学研结合不够紧密，— 17 —

企业介入高校院所早期研发活动的能力不强。科技成果转化率相对较低，转化机制尚不健全。全省技术市场成交合同金额只有北京的1/

6、上海的1/3。企业自主创新能力不强，引进、消化吸收基础上的再创新不够。自主创新主要活跃在传统产业，工业专利的70%集中在传统产业，高新技术产业专利的80%又集中在产业链的中低端，位居高端的重大产品几乎没有自主专利和核心技术。高新技术产业附加值水平较低，全省高新技术产业增加值率与工业基本相当，长期在25%左右徘徊，与国际35%左右的平均水平有较大差距。缺乏高层次创新人才。全省科技活动人员的绝对数虽然居全国第二位，但科学家和工程师的数量不及北京和广东，高层次创新人才的缺乏十分明显。

（四）资源环境的承载压力仍在进一步加大。

近年来，资源能源利用效率虽有所提高，但由于经济总量快速增长，资源能源需求和生态环境压力持续加大。2005、2006、2007年全省一次能源消耗量分别为1.69亿吨、1.87亿吨和2.06亿吨标准煤，年均增幅10.06%，其中80%以上的煤炭、90%以上的原油需从省外调进或国外进口；2007年全省耕地保有量476.38万公顷，比2005年末下降0.8%，年均减少1.86万公顷。目前全省人均耕地面积仅为0.93亩，已接近联合国粮农组织确定的人均0.8亩的警戒线，经济社会快速发展与资源能源瓶颈制约的矛盾仍十分突出。同时工业结构偏重的状况近年来有所加剧，推动工业能源消费量快速增长。2006年工业用电量2088.7亿千瓦时，— 18 —

2007年达2415.5亿千瓦时，增幅超过GDP增长速度达15.6%。工业点源污染、农业面源污染和生活污染对环境造成的影响还未得到根本解决。尤其是国土空间开发不够有序高效。主要表现在以下几个方面：一是空间开发效率不够高。经济增长对土地要素投入依赖程度较高，建设用地增长较快，布局较为分散，产出效率和集聚程度较低。我省土地开发强度近18%，居全国省区第一，而2007年的经济总量只有3361.4亿美元。

二、三产业单位面积产出效率比浙江、广东低，同世界发达国家相比差距更大。二是空间开发不够协调，存在着经济与人口在空间分布的不均衡、不协调问题。苏南地区经济总量占62.5%，人口仅占31.5%，苏北地区经济总量仅占19.7%，人口却占44.8%。而日本三大都市圈经济总量占全国的73%，人口占68%，经济与人口占全国比例大体相当。部分生态敏感地区和重要功能区域保护力度不够，湖泊湿地受到侵占，水面和优质耕地面积不断减少。三是环境质量有所下降。大规模开发造成环境质量有所下降，部分地区开发过密，排污总量超过环境容量，水质性缺水较为普遍，城市酸雨频率和酸度渐趋加大，一些地区的资源环境承载力明显下降。

（五）发展社会事业和改善民生的工作仍需进一步加强。“十一五”以来，江苏坚持统筹经济社会协调发展，加大社会事业投资力度，经济社会发展不够协调的矛盾虽然得到了缓解，但社会事业发展相对滞后的矛盾依然存在。教育资源不够均衡，教育机会不够均等，城乡之间、区域之间义务教育水平差距

还比较大。卫生事业发展与人民群众的医疗保健需求还不相适应，看病难、看病贵等群众反映强烈的问题仍未得到根本改观，公共卫生体系还有待进一步加强和完善。社会保障体制建设尚不完善，特别是农村新型养老保险制度需要大力推行，对进城务工人员的社会保障工作有待进一步推进。低收入家庭住房保障还需继续推进。社会事业投入增长明显慢于经济增幅，文教、科技两项财政支出占总支出的比重呈下降趋势，社会事业领域财政投入力度有待加大。

城乡居民人均收入的实际增长速度低于经济增长速度。2006和2007年城镇居民人均可支配收入实际增长分别为12.5%和11.7%，低于GDP14.9%、14.8%的增速。2007年，劳动者报酬占初次分配的比重达37.3%，比2006年下降3.4个百分点。城镇居民10%的高收入组与10%的低收入组人均收入增加额的差距继续拉大，由2006年的4373元扩大到2007年的6350元。与此同时，居民消费价格指数连续攀升。2006年为1.6 %，2007年上涨为4.3%，2008年上半年上涨到7.2%，高于3%的调控目标。2007年，总消费率为42%，比2005年提高0.8个百分点，与“十一五”规划目标相差4.2个百分点。农民收入虽逐年增加，但持续增长的长效机制尚未建立，加上农业综合生产能力、政策性增收、粮价上涨、劳务输出等支撑条件的提升空间较为有限，农业生产资料上涨的势头仍将延续，自然灾害的不确定性增大等，又将在一定程度上制约农民收入的持续较快增长。就业结构矛盾突出，受国内外宏观经济环

境影响，下岗职工就业任务相当繁重，农村富余劳动力转移和农民工隐性失业问题比较突出，大学生就业难仍然存在。脱贫攻坚工作压力较大，贫困地区的“造血”功能急需加强，产业扶贫需下更大功夫。按照国际公认每人每天生活费用不低于1美元的贫困线标准，全省贫困人口还有469万人，约占全省人口的6.25%。

三、国内外宏观经济环境的变化对江苏“十一五”规划实施的影响分析

当前国内外宏观经济形势变化之快，令人始料未及。外部因素与内部压力交织一起，为“十一五”规划《纲要》的全面实施增添了许多不确定因素。

（一）当前国内外宏观经济环境特点分析。

1．全球经济发展失衡加剧。全球经济失衡是近年来世界经济运行的一个非常突出的特点，随着经济全球化进程加快，以美国巨额逆差和东亚地区及新兴经济体的大量顺差为主要表现的全球贸易失衡和国际经济体系失衡不断加剧。从2001年至2007年，美国、中东欧国家经常项目逆差不断扩大，到2007年，美国当年的逆差达7843亿美元。而发展中国家和新兴经济体2007年顺差大幅增加，俄罗斯和中国外贸顺差分别达到1321亿美元和2622亿美元，积累了大量外汇储备。如果这些经济体的贸易顺差继续扩大，会因存在货币升值预期和高投资回报预期导致资本的加速流入，对全球经济都将产生巨大的冲击，也为当前世界经济的稳定和增长埋下了风险。

2．美国经济面临下行风险。自2007年次贷危机爆发以来，美联储在政府宏观调控下打出一系列狠牌，连续7次大幅度降息，截至2008年6月底，利息率已从5.25%降至2%，较去年9月降低了325个基点；与此同时，为了增强市场流动性，通过各种途径向市场进行大量注资。目前全美房地产衰退仍在深化，消费者信心指数一路走低，信贷紧缩问题继续困扰美国经济。

3．次贷危机导致世界经济增长明显放缓。次贷危机不仅使美国金融系统和经济产生重创，而且影响迅速蔓延，很可能导致全球经济结束自2002年开始的上行周期。美国经济长期以来主要靠消费拉动经济，次贷危机爆发后，消费拉动经济增长的潜力消耗殆尽。尽管美联储多种措施应对，但美国经济增长仍大幅度放缓。据世界银行预测，2008年世界经济增长2.7%，比上年回落1.0个百分点。2008年世界贸易增长率也将从2007年的5.5%下降到4.5%，下滑已经成为定局。

4．国际金融市场激烈动荡。2008年伊始，花旗集团和美林证券报出的巨亏消息，大大超出了此前市场所有最悲观的预期，严重打击了全球投资者的信心，导致全球金融市场剧烈震荡，中国、日本、韩国、印度、欧洲等地股市先后出现历史上的最大跌幅。据不完全统计，2008年以来的连续下跌，已使全球股市的市值蒸发5万亿美元左右，已超过2000年IT泡沫破灭的损失。目前，全球金融市场市值超过400万亿美元，是全球GDP总量的10倍以上。国际市场上每天的流动资金达2万亿美元，其中98%是四处投

机的游资。

5．全球性通胀形势严峻。全球经济经历了5年的高速增长后，各主要经济体都进入了新一轮的通货膨胀期。2007年国际原油价格由年初的49.9美元/桶一举突破100美元/桶大关,价格一年翻了一番。2008年上半年，油价连创新高，粮食危机越演越烈，大宗商品价格飚升，全球通货膨胀的形势已十分严峻，甚至超过次贷危机，成为2008年全球经济的最大挑战。目前发达国家普遍出现经济下滑、通胀率上升，53个发展中国家通胀率达到两位数，一些国家甚至发生社会**。

6．国内经济增速有所回落。2008年上半年我国GDP同比增长10.4%，比上年同期回落1.8个百分点，经济过热风险部分得到释放，从经济增长潜力看，这个速度并不低，基本与国家宏观调控预期目标相吻合。2008年全国夏粮产量达到12041万吨，比上年增产304万吨，增长2.6%，对于稳定市场物价起到较好的作用。工业生产增速减缓，企业利润明显回落。上半年，全国规模以上工业增加值同比增长16.3%，比上年同期回落2.2个百分点。1－5月份，全国规模以上工业企业实现利润10944亿元，同比增长20.9%，比上年同期回落21.2个百分点。

7．国内通胀压力显现。近年来，我国居民消费价格指数一改前几年平稳运行格局，呈持续攀升之势。2008年上半年居民消费价格总水平上涨7.9%，工业品出厂价格同比上涨7.6%，涨幅同比提高4.8个百分点。在当前形势下，通货膨胀预期仍然较强。

随着人民币加速升值，国内出口增速有所回落。2005年人民币对美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。进入2008年，人民币兑美元汇率持续上扬，在4月10日之后，人民币汇率毫无悬念地进入了“6时代”。2008年上半年出口6666亿美元，增长21.9%，同比回落5.7个百分点。

8．结构调整出现积极变化。从需求结构看，国内投资、消费、出口“三驾马车”增长相对均衡，内需对经济增长的贡献率明显高于往年。2008年上半年城镇固定资产投资增速与社会消费品零售总额增速之差同比缩小5.9个百分点，与此同时，“二高一资”（高污染、高耗能、资源性）产品的生产增速回落，而高新技术制造业增速进一步加快，显示了产业结构调整升级的积极成效。上半年，我国外贸结构也出现了积极变化，纺织服装、鞋类等传统大宗商品出口增长呈放缓迹象，但机电产品出口增势良好。

（二）当前和今后一个时期国内外经济走势判断。以上特点分析表明，全球进入通货膨胀期，宏观经济形势将更趋复杂、更具挑战性。横向看，中国经济发展势头当属最好，今后一个时期仍将保持平稳较快增长；纵向看，低成本、高增长的经济发展阶段已经过去，经济结构调整已是大趋势。

判断之一：世界经济增长在经历2－3年的“滞胀”期后将重回上升通道。就当前而言，虽然石油价格在迅速攀高后又大幅回落，但输入型通货膨胀的压力仍未能得到根本消除。2008年下半

年，次贷危机对实体经济的影响将从投资领域逐渐扩展到私人消费领域，同时各国货币政策的重点从经济增长转向控制通货膨胀，这就决定了在今后一段时期内，全球经济增长仍是一个继续放缓的过程。但从未来发展看，世界经济有望进入一个新的较快增长阶段，初步判断2010以后的几年，世界经济增长率可望逐年回升。

判断之二：美国次贷危机对全球经济的影响将继续蔓延或继续加深。近来美国次贷危机阴云再起，由于美国最大两家住房抵押贷款融资公司房利美和房地美陷入困境，很可能使美国次贷危机进入新的阶段，并可通过各种渠道对美国经济、欧洲经济乃至亚洲经济产生滞后性的负面影响。但长期看，次贷危机不会给世界经济带来致命打击，并可能自下半年起逐渐见底，预计次贷危机的影响还将小幅延续至2009年。

判断之三：居高不下的油价将成为全球经济增速趋缓的“催化剂”。2008年首日国际油价突破100美元大关，全球进入高油价时代。按世界经合组织测算，通常条件下国际油价每桶上涨5美元，将引起世界经济下降0.25%，其中发展中国家经济下降0.7%；在全球最主要石油消费国之一的美国，如果油价每上升25%，则会使通货膨胀上升1%。从短期来看，美国次贷危机持续蔓延，油价飙升难以控制；而从长远的角度看，美国经济有望于2009－2010年复苏，一旦经济复苏，美元便会止跌回升，油价也因此得以回落。油价上涨不仅对世界经济产生了重大影响，也使

人们的生活方式因油价上涨而改变，在许多国家，高油价甚至引发各行业的罢工和民众示威活动。

判断之四：由世界贸易环境恶化引发的贸易摩擦将呈上升趋势。受美国次贷危机的影响，全球贸易持续下滑，贸易环境不断恶化，贸易保护主义有所抬头。2006年全球贸易总量增长为9.24%，2007年为5.5%，2008年WTO预计全球贸易增长率仅为4.5%，将为2002年以来的最低水平。在当前世界经济下行、通胀严重、金融风险四伏的情况下，多哈谈判失败使本已脆弱的多边贸易体系雪上加霜。当前和今后一个时期，发达国家将继续就与贸易有关的汇率问题、产品安全、知识产权保护、农业和非农产品市场准入、环保等问题向发展中国家发难，不排除这些手段过度使用而出现的贸易保护主义倾向，这势必进一步加剧世界范围内的贸易摩擦。2008年美国新发起的针对贸易伙伴的18项调查中，有15项是针对中国的，占83.3%。

判断之五：中国经济保持平稳较快增长的总体格局不会改变。我国经济仍处于工业化、城市化加速发展阶段，支撑经济长期向好的基本动力没有发生根本性变化。同时，随着全球经济放缓，油价上升过快之势已现拐点，输入型通胀压力可在一定程度上有所缓解，加上国内宏观调控政策已开始显效，供给保障程度较高，农产品尤其是2008年夏粮大丰收可满足人民群众生活需要等因素，总体判断，国内下半年物价翘尾因素将明显减弱，全年物价总水平得到控制并不断收敛是完全可能的。在外部环境变化

与内部调控叠加作用下，中国经济虽然存在一定的通胀压力，但整体上保持平稳较快发展格局不会改变，下半年经济仍将延续上半年增长格局，即出口减速、消费持平、投资略降，总的增速略低去年，保持在10%左右。

判断之六：人民币加速升值下的出口企业生存和发展面临新困境。2008年以来，人民币升值加速，由此引发的汇兑损失使本就薄利的出口企业难以为继。据了解，纺织服装业平均利润率在3%左右，而2008年人民币对美元在一季度就升值了4%。汇兑损失难以控制，导致出口企业不敢接合同期较长的订单。除人民币升值外，原材料价格快速上涨，企业人力成本大幅上升，防治污染成本加大，加上出口退税、土地等政策调整因素，使企业的生产成本和生存环境发生了较大变化，企业适应高成本期带来的调整压力难以抗拒。

（三）对江苏“十一五”规划实施带来的主要影响分析。江苏既是经济大省，也是开放型经济大省，2007年外贸依存度达到104.6%。复杂多变的国内外宏观经济环境，对江苏进一步推进“十一五”规划《纲要》的实施将产生一定影响。

1．经济增速减缓。“十一五”以来，由于受外部经济环境的影响，江苏的经济增长速度呈下降趋势。预计“十一五”后半期，在国际经济形势仍然严峻、国内宏观调控政策保持稳定的大背景下，江苏经济增长速度有可能继续回落。

2．外贸出口受阻。我省是外贸出口大省，受次贷危机影响，— 27 —

美国市场需求疲软，2007年5月起，江苏对美出口明显放缓，单月增幅从年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年第一季度，美、日对江苏进出口增长的拉动作用近乎为零。2008年上半年，我省的加工贸易出口增幅与2007年同期相比回落了10.2个百分点。

3．信贷难度增大。“十一五”以来，为落实“两防”任务，央行先后18次上调存款准备金率，调整的频率之快、幅度之大为近年来之最，目前已达17.5%。受从紧货币政策的影响，我省投资增长有所放缓，截至2008年6月，全社会固定资产投资年均增幅比“十五”下降5.4个百分点，企业特别是中小企业贷款难、融资难的问题更加突出。

4．消费增长滞后。近年来，虽然居民消费总量呈逐年上升趋势，但消费率却一路下滑，2007年降至改革开放30年来的最低水平，消费增长滞后于经济增长。预计“十一五”后半期，较低的居民消费率仍将拖累经济增长。

5．企业利润下降。在国内宏观调控的背景下，我省比例偏重的工业结构受到较大制约，2007年全省规模以上工业实现销售收入增幅同比也回落2.0个百分点，实现利税、利润增幅同比分别回落25.9个、38.5个百分点；亏损企业数为7132家，亏损面为16%，同比上升1.3个百分点，主要集中在纺织、服装、化工、机械、建材、冶金、电子等行业，亏损企业亏损额为152.5亿元，增长56.5%。

6．收入分配降低。江苏出口型企业多为劳动密集型、低附

加值的中小企业，吸纳了大量劳动力。受国外需求下降、人民币升值与出口退税政策的调整、原材料以及劳动力成本大幅攀升等因素影响，不少企业经营陷入困境。2008年全省新增2160家纺织出口企业，但同时也有1066家纺织企业由于生产成本大幅上升而停止出口。企业生存艰难，职工收入下降。“十一五”以来，全省劳动者报酬占初次分配的比重呈逐年走低，2007年比2006年下降了3.4个百分点。这种趋势对以工资性收入为主的江苏城乡居民，提高生活质量和提升消费预期，将带来制约影响。

四、进一步推进“十一五”规划实施的对策建议

纵观复杂多变的国内外宏观经济环境，当前和今后一个时期，国内在继续坚持稳健的财政政策和从紧的货币政策基础上，适时做一些政策上的微调，“一保一控”作为当前宏观调控的首要任务，非常重要，也非常及时，对全面完成“十一五”规划目标任务，保持经济平稳较快发展具有重要的指导意义。结合我省实际，提出如下建议：

（一）坚定“十一五”经济发展战略目标，努力实现经济平稳较快增长。

当前，经济正面临着通货膨胀压力与经济下滑风险共生并存、各种制约经济增长的因素叠加影响、国内外因素相互传导和影响增强等新情况、新矛盾，但所有这些困难和问题都不足以扭转我省经济较快发展的大格局。当前和今后一个时期，要认真贯彻落实中央宏观调控政策，把“保持经济平稳较快增长与控制物

价过快上涨”当作经济工作的首要任务，坚持好字优先、又好又快的鲜明导向，按照“十一五”规划确定的战略方针和发展目标，积极破解发展难题，努力保持全省经济平稳较快发展。

1．坚持把保经济增长10%以上的既定目标作为经济发展的首要任务。“十一五”时期，是我省全面建设更高水平小康社会的关键时期，只有保持经济快速有效增长，才能最有效地克服经济运行中出现的矛盾和问题，克服世界经济增长趋缓、出口增长回落对就业和收入分配带来的负面影响，促进社会稳定、社会成员之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解、就业相对充分目标的实现。同时，还要处理好“一保”与“一控”两者之间的平衡关系，力争把通货膨胀带来的负面影响降到最低。

2．千方百计地缓解中小企业融资难困境。在宏观调控政策相对稳定的前提下，紧紧抓住目前国家在调增信贷规模、上调出口退税率等政策“微调”的有利时机，引导金融机构加快对关键领域、重点行业和支柱产业的资金投放，重点加大对出口带动型、技术密集型、具有核心竞争力的中小企业的投资力度，尽快缓解中小企业贷款难、融资难的生存困境，以优化投资结构、扩大有效投资促进产业升级，为“十一五”中后期经济平稳较快增长奠定良好的微观基础。

3．提高消费对经济增长的拉动力。一方面要千方百计地增加城乡居民收入，提高居民购买力；另一方面要合理调整收入分配格局，逐步提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重和劳动

报酬在初次分配中的比重；再者是积极利用政策引导和激活消费，有效化解消费需求增长的瓶颈因素，提升居民消费预期。

（二）全面提升“四沿”产业带的整体发展定位，进一步优化区域生产力布局结构。

1．沿海经济带，走港口建设与临海大产业相结合的发展之路，着力打造国家新型工业基地和现代农业基地。沿海地区是我省今后一个时期最具发展潜力的地区，要从国家的战略层面上研究和规划沿海地区的整体发展，按照建设大港口、引进大项目、发展大产业、服务中西部的总体要求，实施港口、产业、城镇三位一体联动开发，努力把沿海地区建设成为国内新型工业、现代农业基地和我省新的经济增长带。突出连云港的龙头地位，加快建设国际化滨海新城和面向东北亚、服务中西部的黄海大港，全面增强区域经济联动效应和辐射带动功能。

2．沿沪宁线高新技术产业带，走高新技术产业和现代服务业融合的发展之路，着力打造世界级高新技术产业集群。今后一个时期，沪宁沿线要以提升经济功能、提高产出效率、打造国际级总部企业为基本导向，优化产业结构，优选有自主知识产权的主导产业，优先发展生产服务业，大力提高高新技术产业的增加值率，努力打造现代服务业高地和先进制造基地，不断增强产业的国际竞争力。

3．沿江基础产业带，走先进制造与现代物流相融合的发展之路，着力打造具有国际竞争力的先进制造业基地。今后一个时

期，沿江地区要大力发展以港口和市场为主体的沿江物流业，加快生产服务与产品交易市场的有效融合，不断提升制造业水平，进一步调整优化钢铁、石化产业布局，走提升质量发展之路，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。

4．沿东陇海线资源加工产业带，走资源加工与生产制造并重的发展之路，着力打造国内重要的资源加工基地。今后一个时期，要充分利用加入长三角的区位优势和发展机遇，全力承接世界范围内新一轮的生产要素和加工制造业转移，大力发展农副产品加工和非金属资源加工业，提高加工深度，扩大产业优势，提升发展水平。同时，要加快发展机械制造业，进一步扩大总量，提升质量；注重培育发展新能源、新医药、新材料等新兴产业，积极接纳南北产业转移，不断提高经济发展质量和效益。

（三）加快转变经济发展方式，切实提高自主创新能力和经济发展质量。

在保持经济总量较快增长的同时，加快推进经济发展方式的转变，是“十一五”实现又好又快发展最紧迫、最突出的工作任务。今后一个时期，要以调整产业结构为有效途径，以增加自主创新能力为核心环节，以推进节能减排为重要突破口，全面提升我省经济发展质量和效益。

1．加快产业结构优化升级。按照“十一五”规划提出的“调优调高调轻”的要求，推动产业链向高端攀升，抢占现代产业发展先机。以扩大总量、改善结构、提高效益为目标，积极推进生

产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、服务外包国际化、旅游产业品牌化，促进服务业发展提速、比重提高、层次提升，力争到“十一五”末，全省形成15个百亿元级现代服务业集聚区，服务业占GDP比重、生产服务业占服务业比重均达到40%以上。加快建设制造业强省，坚持以信息化带动工业化，扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，促进制造业由一般加工向高端制造转变、产品竞争向品牌竞争转变、江苏制造向江苏创造转变。进一步优化企业组织结构，着力构建具有较强竞争优势的电子信息、装备制造、石油化工、新能源、新材料、新医药等重点产业链，形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团，完成“十一五”规划确定的全省前100位工业企业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上的发展目标。

2．提升自主创新能力。深入实施科教兴省战略，把自主创新能力作为战略支撑，促进经济发展转移到依靠创新驱动的轨道上来，加快形成以科学进步和创新为基础的综合竞争优势。强化企业技术创新的主体地位，引导和鼓励企业健全创新机制，增加研发投入，加快产业链延伸配套，提高产品科技含量和附加值，提升企业研发投入占全社会研发投入的比重，重点培育100家创新型示范企业和100个自主创新型项目。促进产学研紧密结合，强化省级科技创新与成果转化引导资金作用，培育具有自主知识产权的科技成果。加强对引进技术的消化吸收再创新，促进科技

成果转化为现实生产力。加快引进和培养高层次人才，努力把江苏建成人才高地、创新基础和创业福地。

3．加强节能减排工作。坚持结构调整、技术进步、管理创新“三管齐下”，综合运用经济、法律和行政三种手段，重点组织实施节能改造、减排治污、太湖水污染治理、循环经济示范、全社会节能减排系统等五大工程，切实完善监测、统计、责任、监督四个体系，建立健全有利于节能减排的倒逼、约束和激励机制，确保实现“十一五”节能减排目标。

（四）大力提升外经贸综合竞争力，努力增创开放型经济新优势。

加快改变江苏对外经济贸易大而不强的现状，是“十一五”后半期推进经济国际化再上新台阶的主要任务。

1．加快转变外贸增长方式。加快对外贸易的增长方式主要由依靠物质要素投入向知识、技术要素投入的转变，减轻出口对资源、能源消耗和环境承载的压力。完善促进机制和鼓励引导政策，加快加工贸易转型升级，尽快转变出口企业靠以廉取胜、靠中低端、低附加值产品打天下，靠拼消耗、拼资源、以牺牲环境为代价抢占国际市场的传统发展模式，推动加工贸易出口与一般贸易出口的协调发展。积极打造出口企业自主品牌，大幅提升出口利润空间，以更好地应对诸如人民币升值、原材料、能源成本上涨等不利因素对企业生存发展的影响。

2．加快服务业、农业利用外资步伐。抓住当前国际服务业

加速转移的机遇，完善配套服务体系建设，积极承接新一轮国际服务业转移，尽快提升服务业吸收外资的总体水平。重点是生产服务业，主要是在现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业和中介服务业等方面吸收更多的外商投资。重点鼓励外商投资农业新技术和农业综合开发项目，引进好的优良品种和新的种植管理技术，促进农业产业化、规模化、高效化发展。

3．加快形成国际市场多元化的格局。对美、欧、日等主要出口市场，应密切关注其市场走势和技术、环保等新要求、新规定，通过提高产品质量和服务、不断推出新品种和新功能、规范贸易秩序等措施，保持出口的稳定增长；充分利用我国参与的区域贸易合作协议，重点开拓东盟、南亚和南美市场，通过建立多元化的国际市场，减少贸易摩擦和贸易壁垒，降低国际经济波动对江苏出口增长的影响。

4．加快企业“走出去”步伐。当前，国际经济形势十分有利于我国企业加快“走出去”步伐，开拓海外发展空间。今后一个时期，应重点支持企业在五个方面加快“走出去”：一是支持有条件的企业以周边国家和发展中国家为重点，到境外投资建立一批生产基地，稳步推进境外经贸合作区建设。二是支持企业并购境外技术先进、品牌知名、营销顺畅的企业，直接进入国外市场。三是支持企业以合资、合作及独资等形式利用境外资源，建立资源、能源供应基地。四是支持企业到境外融资，开拓国外资

本市场，做强做大企业。五是支持企业主动参与国际科技合作，到境外设立研发机构，或与国外跨国公司、科研院所联合设立研发机构，更多地利用国外智力资源。

（五）加大改善民生工作力度，进一步巩固和提升小康建设成果。

“十一五”中后期，要进一步加快富民步伐，把改革发展成果更多地普惠于民，使全民生活质量和生活环境显著改善。

1．把富民作为发展的第一位任务和最过硬政绩。进一步解决好经济总量大而老百姓不够富的矛盾，尤其是要在大力促进农民人均纯收入的持续较快增长、改善农民生活质量和农村环境上狠下功夫。加快建立人民群众的收入正常稳定增长的机制，提高劳动者报酬占初次分配的比重，逐步提高企业最低工资标准。

2．把支持创业作为致富百姓的首要途径。鼓励支持全民创业、自主创业、艰苦创业，努力增加人民群众的经营性、财产性收入。坚持发挥政府引导和创业带动的双重效应，实施积极的就业政策，完善城乡公共就业服务体系，以创业带动就业，鼓励多渠道自主就业和灵活就业。坚持扩大就业规模与优化就业结构并举，加强职业技能培训，推动劳动力资源与就业岗位对接，有效缓解就业结构性矛盾。

3．把加快构建社会保障体系作为和谐社会建设的基础工程。坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补

充，建立完善全覆盖、多层次的社会保障体系，构筑广覆盖的社会安全网，不断提高城乡困难居民最低生活保障水平。加强城乡和谐社区建设，加快建立农村社区民生综合服务中心，全面提升城乡社区管理和服务水平。加强基层文化建设，保障人民群众的基本文化权益，让人民群众最大限度地享受文化发展的成果。

（六）加强体制机制创新，为“十一五”经济社会发展创造更加有利的制度环境。

围绕建立完善的社会主义市场经济体制这一总体目标，进一步加快体制改革步伐，不断为富民强省和“两个率先”注入新的动力。

1．深化国有企业改革。从有利于我省国有企业做大做强、提高国有企业的核心竞争力出发，“十一五”中后期，我省国有企业改革应重点围绕建立国有企业产权多元化、增强国有企业控制力、发挥国有企业产业整合上的主导作用等展开，进一步加快改革步伐，完善企业法人治理结构，健全现代企业制度，建立与市场经济相适应的现代企业收入分配制度，消除不公平、不合理收入分配差距。

2．推动民营企业加快建立现代企业制度。以提升民营企业整体竞争力为出发点，重点加快推进民营企业由家族式传统管理模式向现代企业管理体制转变，构建现代企业法人治理结构。进一步改善民营企业的国内外投融资环境，拓宽投融资渠道，积极引导民营企业参股国有企业和其他经济组织。鼓励民营企业加大

研发投入，打造自主品牌，提升企业综合实力。

3．加快改革财税分配制度。建立并完善有利于科学发展的财税分配政策，创新财政激励机制，完善财政转移支付，整合财政性专项资金，充分发挥财税政策对产业发展的引导和激励作用，促进经济发展方式加快转变和产业结构优化升级。充分发挥公共财政职能，积极推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，促进城乡统筹发展。

4．加快金融体制改革。重点搞好中小企业信贷体制改革，加快农村基层信用体系建设。针对广大中小企业缺乏必要的信贷支持和融资渠道不广的问题，进一步加大地方金融体制改革力度，建立符合江苏中小企业发展要求、体制机制灵活、融资结构合理、业务运转高效、监督管理完善的省、市金融机构，为中小企业发展、市场微观基础建设和经济增长提供更为坚强的金融保障。推进农村金融和信用体制改革，建立和完善农村基层金融服务机构，进一步加大对社会主义新农村建设的信贷资金支持。

5．加快完善民生保障机制。把发展经济与改善民生更好地统一起来，把保障和改善民生的各项措施上升为分配制度、公共政策和地方法规，逐步探索构建以社会发展评价、民生净福利指数、收入分配监测和就业失业预警等为主要内容的民生综合评价体系，使民生问题得到系统化解决、长效化推进、项目化落实。

（七）全力推进形成主体功能区，为江苏国土空间科学开发提供有力支撑。

推进形成主体功能区，加快构建空间开发新格局，实现产业、人口、资源环境三大要素在空间上的合理分布和均衡发展，这是“十一五”规划纲要提出的一项重大战略任务，关系到江苏长远发展，有利于促进经济发展方式转变、区域协调发展和经济社会可持续发展，是我省新阶段新起点谋求新发展的必然要求和紧迫任务。力争到2020年，基本形成由优化开发和重点开发区域为主体的经济布局和城市化格局，由重要生态功能区为主体框架的生态屏障，包括基本农田在内的禁止开发区域得到切实保护。

1．抓紧编制主体功能区规划。按照国家和省的统一要求，加快推进省、市两级主体功能区规划编制工作，根据不同区域的资源环境承载能力、国土利用、环境保护和城镇化格局，将省域国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，确定主体功能区定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策。

2．加快推进主体功能区的形成。“十一五”时期是推进形成主体功能区的起步时期，开好头、起好步意义特别重大。在完成主体功能区规划编制工作的基础上，加快推进主体功能区划定工作，力争在“十一五”中后期形成省域主体功能区的基本架构。

3．突出主体功能区工作重点。积极推动沿海、沿东陇海和南京都市圈纳入国家级重点开发区域的划定范围，加快构建省域内“三大战略”格局，即“四沿”生产力布局战略格局、“两线三区”组成的生态安全战略格局和“基本农田”为保护重点的农

业战略格局。

（八）实施科学发展评价考核体系，推进江苏又好又快发展。开展科学评价考核，是江苏经济社会发展转入科学发展轨道，又好又快地推进“两个率先”的关键。以省委省政府《关于建立科学发展评价考核体系的意见》（苏发〔2008〕13号）为指导，制定科学发展评价体系的实施细则，明确指标内涵、计算方法、调查方法、计分方法等，形成操作实施的具体办法，发挥好评价考核体系“指挥棒”的作用。一是加强组织领导。省成立考核领导小组，下设办公室负责每年对全省各地科学发展情况进行监测评价，形成监测评价报告，适时发布评价结果，将科学发展评价考核纳入到对各市的考核工作中。二是适时完善修订监测评价体系。根据经济社会发展情况，适时进行修订，不断增强评价指标的有效性、针对性和科学性。三是做好考核监督。由监察、审计等部门履行这项职责，加强对考核过程的监督，严肃考核纪律，强化考核责任，保证公平公正。

主题词：规划

“十一五”△

评估报告△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅

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7.中期评估报告稿 篇七

关键词：退耕还林,规划,评估

根据国务院《关于完善退耕还林政策的通知》精神, 按照河南省统一安排部署, 从2008年3月开始, 林州市编制了巩固退耕还林成果专项规划的6个单项总体规划, 林业部门负责实施其中2个单项规划, 即后续产业和补植补造, 后续产业项目从2008年至2015年分8年实施, 补植补造项目从2008年至2010年分3年实施。项目实施5年来, 取得了一定成效。

1 巩固退耕还林成果林业项目建设规划

1.1 后续产业建设内容

总体规划708 hm2, 安排中央专项资金425万元, 分8年完成。由表1中看出, 2008年至2012年共发展特色经济林46 hm2、工业原料林26.7 hm2、特色种植业380.1 hm2、低质低效林改造143.3 hm2、中幼林抚育150 hm2。投资共计482.74万元, 其中, 中央专项资金234.8万元, 群众投资投劳247.94万元。

1.2 补植补造建设内容

总体规划任务1 000 hm2, 安排中央专项资金75万元, 分3年完成。由表1中看出, 2008年至2010年共完成任务1 000 hm2。投资185万元, 其中中央专项资金75万元, 群众投资投劳110万元。

2 评估方法

2.1 目的和意义

全面掌握巩固退耕还林成果专项规划建设项目进展情况, 剖析规划实施过程中出现的主要问题, 总结相关经验教训, 全面评估巩固退耕还林成果规划能否实现巩固退耕还林成果和解决退耕农户长远生计两大目标, 为规划的下一阶段实施调整提供准确的基础信息, 并对今后相关工作提出可借鉴的意见和建议[1]。

2.2 对象和内容

评估范围为林州市巩固退耕还林成果林业项目的全部建设内容;评估内容始终围绕巩固退耕还林成果规划的两大目标即退耕还林的巩固和解决退耕农户的长远生计。

2.3 方法和过程

运用有无对比、前后对比等评估方法的同时, 积极采用公众调查等现代评估方法和手段, 以及定性评估和定量评估相结合的方法。

3 实施及评价

3.1 项目管理

3.1.1 组织领导与分工

在市委、市政府领导下, 市退耕还林领导小组负责统一组织协调, 各项目的市级牵头单位负责项目的组织实施和管理, 各乡 (镇) 政府承担组织发动工作, 实施单位具体负责组织施工。

3.1.2 项目建设与验收

项目建设坚持“项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、工程报账制、合同管理制”。项目检查验收实行三级验收模式, 即:业务部门自查、县级复查、省级核查。

3.1.3 资金与质量管理

项目建设实行县级报账制, 按计划统一安排建设资金, 设立专项账户, 定期审计检查, 确保资金安全。建立质量目标管理责任制, 坚持责任到人、分级管理负责制, 同时加强技术指导。

3.2 项目的实施及评价

3.2.1 后续产业

进度。林州市2008年至2012年的后续产业发展, 严格按照上级的计划和批复进行施工作业, 除2012年工程正在实施外, 其余年度计划全部完成。

投资。2008年至2012年, 后续产业发展总投资482.74万元, 其中中央专项资金234.8万元, 能够及时到位。除2012年工程尚在实施中, 工程资金60万元未兑现外, 2008年至2011年的工程资金174.8万元已全部向工程村进行了拨付。

工程质量及效果。通过历年来的自查、复查, 各工程村都能确保质量, 认真施工, 任务完成率达到100%, 已逐步显现良好的经济效益。

评价。林州市巩固退耕还林成果的后续产业发展取得了可喜的成绩, 主要是在深入调查、认真研究、尊重群众意愿的基础上, 积极引导培育、发展适合在林州生长的各类中药材、经济林, 促进了药品、果品加工业的发展, 增加了就业和附加值, 提高了农民收入, 是一条致富之路, 在下一阶段的规划调整中应当加强。

3.2.2 补植补造

进度。2008年至2010年, 共完成补植补造任务1 000 hm2。在施工中, 各工程村都能按照实施方案作业, 圆满完成了各年度任务, 完成率为100%。

投资。2008年至2012年, 补植补造总投资185万元, 其中中央专项资金75万元, 已全部向工程村进行了拨付。

工程质量及效果。通过历年来的自查、复查, 在当年恶劣的条件下, 经多次栽植, 成活率能够达到90%, 复查保存率达到85%, 已逐步显现良好的经济效益。

评价。林州市地处太行山区, 十年九旱, 立地条件差, 林分质量低, 造林成本高, 群众居住分散, 耕地和林地交叉分布, 管理难度大。实施补植补造, 可加快造林地成林, 提高林分质量, 促进林地生产力的提高, 这项工作很有必要, 建议在今后的规划中, 可增加补植补造。

4 效益及评价

4.1 社会效益

退耕还林工程及巩固成果项目的实施, 首先增强了全社会的生态意识。其次促进了旅游业的发展。

4.2 生态效益

自2002年起, 林州市共承担退耕还林任务15 680 hm2。根据“河南森林生态效益的计算方法”, 15 680 hm2成林后, 每年的保持土壤功能价值为2 357.27万元;蓄积养分功能价值为961.29万元;涵养水源功能价值为1 873.76万元;吸收CO2、释放O2价值为9 168.51万元;杀菌功能价值8 310.4万元;保护野生动物功能价值6 009.366万元;减少地质灾害功能价值94.08万元;森林景观休闲功能价值10 828.73万元。

4.3 经济效益

4.3.1 国家补助增收

截至2012年底, 全市退耕还林工程国家补助资金8 875.35万元, 年户均补助191.26元。

4.3.2 富余劳动力务工收入

全市退耕还林富余劳动力2万余人, 经过技能培训, 外出务工或经商年平均收入5 000元, 每年总收入近10 000万元。

4.3.3 森林资源直接收益

按照用材树种面积、年均生长量及目前市场单价测算, 年增加林木蓄积6.86万m3, 经济效益3 431.76万元;已经产生经济效益 (200元以上) 的兼用林及经济林面积为1 400 hm2, 上一年直接经济收入600万元。

4.3.4 林下经济效益

截至目前, 全市在退耕地种植中药材453 hm2, 品种主要为丹参、黄芩、菊花等, 按照市场单价推算, 全市仅中药材一项年增加经济收入500余万元。

4.4 可持续性评价

4.4.1 项目建设投入的可持续性

退耕还林工程的根本目的是以政府的最低投入来改善生态环境和促进农民增收, 这个目标正逐步实现。然而, 由于单位和个人的投入见效慢、效益低、资金少等原因, 其可持续性面临着严峻考验。

4.4.2 项目建成后投入运营使用的可持续性

巩固退耕还林成果项目实施后, 可以解决农户吃饭问题, 促使农村能源结构优化, 改善农民生活生存条件, 拓宽农民增收渠道。这都取决于市场和国民经济, 只有在发展龙头企业、提高科技含量、增强产品竞争力等方面下大力气, 才能促进种植业的可持续性发展, 避免走进果 (粮、菜) 贱伤农的恶性循环中去。

4.4.3 退耕户收入提高、生活保障的可持续性

随着巩固退耕还林成果政策不断完善, 农户收入在一定程度上会提高, 可以保障生活的持续增长, 但和其他农户相比较, 提高的数量还有待商榷。

4.4.4 退耕地巩固的可持续性

退耕还林工程投资大, 涉及面广, 要实现退耕地的可持续巩固也面临着一些问题。随着国家对种粮的扶持, 各种补贴已超出退耕还林工程的补助, 每年20元的管护费和70元粮食补助, 不如种粮合算, 加之退耕农户在退耕地的投工投劳投入逐年加大, 大部分效益一般, 存在毁林复耕的潜在危险, 因此巩固退耕还林成果的可持续性必须加强。

5 结论和建议

5.1 总体评价

巩固退耕还林成果专项规划的实施, 得民心, 合民意, 效果显著, 十分必要。但是, 也存在着投资小、补助标准低、带动作用小等诸多不足。

5.2 建议

将各地在实施中的好经验、好做法, 在全国分区域推广, 并制定适合各地的实施方案。根据地区差别和生态条件的不同, 加大对干旱半干旱地区的扶持力度, 增加投资, 提高补助标准, 重点培育一批龙头企业, 做好加工, 提高附加值, 才能确保退耕还林工程的造林成果。

参考文献

8.中期财务报告应注意的问题 篇八

关键词：中期财务报告 基础编制 运用基础

1 重要性原则在中期报告的运用

企业在确认、计量和披露各中期会计报表项目时，应当遵循重要性原则。重要性原则是企业编制中期财务报告的一项十分重要的原则。诚然，企业在编制年度财务报告时也要遵循重要性原则，只是比较而言在编制中期财务报告时重要性原则显得尤为重要。企业在判断重要性程度时，应当以中期财务数据为基础，不应以预计的年度财务数据为基础。因为有些对于预计年度的财务数据显得不重要的信息对于中期财务报表来说可能是重要的。换言之，该信息对于理解年度会计报表而言并不十分相关，但是对于理解中期会计报表而言是相关的，企业应当在中期财务报告中披露这些信息。

2 会计估计在中期报告的运用

基于中期财务报告的编报时间一般比年度财务报告短，有关编报要求相对于年度财务报告也有所放宽，对外披露的时限比年度财务报告短(以上市公司为例，季度报告披露的时间是一个月，半年度财务报告的披露时间是两个月，年度财务报告的披露时间是四个月)，再加之企业和社会公众存在年度财务结算的行为习惯，所以，在编制中期财务报告时，中期财务报告的会计计量相对于年度财务报告而言，可在更大程度上依赖于会计估计。例如，在编制中期财务报告时，中期期末的存货盘点、往来款项的对账、有关资产减值准备的计提、中期所得税的计列、合并会计报表内部交易的抵消等，一般都不可能像年度会计决算那样全面详细、严格规范、计算准确，而是在更多的程度上依赖企业会计人员的估计，以便按照及时性的原则披露中期会计信息。

3 季节性、周期性或者偶然性取得的收入的确认和计量

一般情况下，企业的各项收入往往是在一个会计年度的各个中期内均匀发生的，各中期之间实现的收入差异不会很大。但是，并非所有的企业都是如此。有的企业存在季节性、周期性或者偶然性收入，而季节性、周期性或者偶然性取得的收入，则往往集中在会计年度的个别中期内。对于这些收入，根据《企业会计准则——中期财务报告》的有关规定，企业应当在发生时予以确认和计量，不应当在中期会计报表中予以预计或者递延，即企业应当在这些收入取得并实现时及时予以确认和计量，不应当为了平衡各中期的收益而将这些收入在会计年度的各个中期之间进行分摊。其理论依据是中期财务报告的“独立观”而非“一体观”。但是如果季节性、周期性或者偶然性取得的收入在会计年度末允许预计或者递延的，则在中期会计报表中也允许预计或者递延。与此同时，这些收入的确认标准和计量基础应当严格遵循《企业会计准则——收入》、《企业会计准则——建造合同》、《企业会计准则——租赁》等的规定。在实际工作中，季节性收入的企业有供暖企业、冷饮企业、农业企业、旅游企业、某些零售企业等；周期性收入企业有滚动开发型的房地产企业、软件开发企业；偶然性收入如退税收入、财政补贴收入、政府奖励收入、税收返还等。

4 会计年度中不均匀发生的费用的确认和计量

通常情况下，与企业生产经营和管理活动有关的费用往往是在一个会计年度的各个中期内均匀发生的，各中期之间发生的费用不会有较大差异。但是，那些诸如员工培训费、年度会计报表审计费等，则往往集中在会计年度的个别中期内。对于这些会计年度中不均匀发生的费用，企业应当在发生时予以确认和计量，不应当在中期会计报表中予以预提或者待摊。也就是说，企业不应当为了使各中期间收益的平滑化而将这些费用在会计年度的各个中期之间进行分摊。这样处理的理论依据同样也是中期财务报告的“独立观”而非“一体观”。做这样的规定，一方面可以提高中期财务报告信息的可靠性、真实性；另一方面也可以有效地避免企业在中期通过对不均匀发生费用的会计处理方法的选择而人为调节企业经营业绩的情况。

5 中期会计报表的格式

企业在中期末除了需要编制中期末资产负债表、中期利润表和现金流量表之外，还应当提供前期比较会计报表，以提高会计报表信息的可比性和有用性。在中期财务报告中，企业应提供以下会计报表：

5.1 资产负债表，包括本中期末资产负债表和上年度末的资产负债表。以2003年第2季度财务报告为例，资产负债表包括2003年6月30日的资产负债表和2002年12月31日的资产负债表。

5.2 利润表，包括本中期的利润表、年初至本中期末的利润表以及上年度可比期间的利润表（上年度可比期间的利润表包括上年度可比中期的利润表和上年度年初至可比本中期末的利润表）。以2003年第2季度财务报告为例，利润表包括2003年4月1日至6月30日即本中期利润表、2003年1月1日至2003年6月30日即年初至本中期末的利润表，2002年4月1日至6月30日即上年度比较会计报表可比中期利润表、2002年1月1日至2002年6月30日即上年度比较会计报表年初至中期末的可比利润表。

5.3 现金流量表，包括年初至本中期末的现金流量表和上年度年初至可比本中期末的现金流量表。以2003年第2季度财务报告为例，现金流量表包括2003年1月1日至6月30日年初至本中期末的现金流量表、2002年1月1日至2002年6月30日即上年度可比会计报表年初至可比本中期末的现金流量表。

6 会计报表附注的内容

会计报表附注是会计报表信息的补充说明，根据及时、相关、重要和成本效益原则，中期会计报表附注的编制应当依据以下三项基本要求：一是中期会计报表附注应当提供比上年度财务报告更新的信息，无需重复披露在上年度财务报告中已经披露过的、相对并不重要的信息；二是中期会计报表附注应当遵循重要性原则，对于本中期注意的交易或者事项，对于那些会影响中期财务报告信息使用者的决策但未在中期财务报告的其他部分披露的重要信息，也应当在中期会计报表附注中披露；三是中期会计报表附注的编制应当以年初至本中期末为基础，以使对重要性作出较为合理的判断。此外，值得关注的是中期财务报告的审计问题也与年度财务报告的审计要求有所不同。企业的年度会计报表必须经过中国注册会计师审计出具审计报告方为有效，这在《公司法》、有关企业法、《企业会计准则》、《企业财务通则》、《企业会计制度》和税收法规中都有明确的规定。中期会计报表是否要经过中国注册会计师审计，出具报告，只有上市公司有关信息披露准则中作过规定，其他企业并无相应的规定。

参考文献：

[1]财务会计报告编制分析与审查实务全书.吉林人民出版社2005年版.

[2]葛家澎.最新会计审计准则实务讲解与应用指南.财政经济科学出版社2006年版.