创新农村金融体制机制 促进农村经济社会发展

创新农村金融体制机制 促进农村经济社会发展（精选10篇）

1.创新农村金融体制机制 促进农村经济社会发展 篇一

曹县农村信用社创新金融服务

促进城乡统筹发展

为改善农村地区支付结算环境，全面提升城乡支付服务水平，曹县农村信用联社终坚持以服务“三农”为宗旨，以改善农村支付服务环境为目标，不断创新和丰富服务品种和支付工具，确保支付结算渠道畅通，为农业增收、农村经济发展和农民致富发挥了积极作用。截至5月初，全县开通农信银网点37家，新增ATM机具84台、特约商户140家、自助服务终端12台。

一是不断完善农村金融服务体系。曹县联社充分发挥其在城乡地区的网点、网络等资源优势，突出抓好农村地区支付设施建设，构建网点、自助设备、农民自助终端、网上银行多层次支付结算平台，完善农村支付服务系统体系。今年以来，曹县联社大力推进网点再造工程，复制裂变精品网点模式，打造了一批 “设施完备、服务规范、优质高效”的现代化金融机构，有效提升了柜台服务效率与服务质量，同时加大自助设备布放力度，努力消除农村金融服务空白点。对于地理位置偏远地区，加大农民自助终端的投放力度，使农民朋友足不出户就能享受到金融服务，其次向重点乡镇扩大ATM等设备布放量，延展网点服务半径，有效改善城乡支付渠道。

二是积极准备接入人民银行现代化支付系统，努力普及大、小额支付系统等现代化支付结算系统的覆盖面，尽早实现全国跨系统联

网，延伸服务范围，从而加快农村信用社现代化支付结算系统建设的步伐。

三是积极做好支付结算知识宣传工作，广泛开展送金融知识下乡活动，通过多渠道、多形式的宣传，提高了客户的认知度、满意度，有力地提升了农村金融服务水平。

2.创新农村金融体制机制 促进农村经济社会发展 篇二

但是, 随着当今科学技术现代化迅猛发展, 农村经济正在复苏, 这对于目前农村金融服务领域提出更高更新要求。从目前农村金融服务现状看, 本文就如何加强农村金融服务机制、努力完善农村金融服务体系, 促进农村金融健康发展, 谈谈农村金融业今后服务发展方向:

一、切实抓好员工自身素质的提高, 加强政治思想教育

就农村信用社来说, 在经常进行政治思想教育、各项制度执行情况检查的同时, 偏偏出现这样那样存在问题及违法乱纪行为, 联社动用大量人力、物力、财力, 这些给我们带来了不必要经济损失和工作压力。解决这些问题和化解人的自身风险, 应该要从人的自身素质方面着手。

(一) 抓好职业道德教育。

抓好职业道德教育, 也是一项细致工作, 如何开展职业道德教育, 要从员工的工作环境、思想品德、服务水准、经营理念、好学上进等方面着手, 深入细致地开展工作。加强职业道德教育的意义和作用首先要引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观, 加强反腐倡廉的教育, 以指导自己的人生追求和价值取向, 提高全体员工廉洁自律的思想。开展职业道德教育的中心内容就是要培养和塑造每一位员工优秀的品格与职业道德修养, 培养员工忠诚敬业、勇敢坚韧、恪尽职守、自律守法的工作态度。例如:某市信用社今年上半年发生一起内部员工利用当班期间盗窃库款的案件, 案件的发生进一步暴露目前农信社在现金管理工作中存在的严重问题, 以及个别员工的职业道德教育不到位等问题。因此, 要确保农村信用社业务经营活动健康有序地发展, 防范和化解金融风险, 树立良好的企业形象, 构建合规的企业文化, 就必须坚持不懈地抓好员工的职业道德教育。其次在新的历史形势下要更新观念, 开阔视野, 突破陈旧落后的服务思维。要按照市场经济要求, 遵守市场法律法规, 强化服务手段, 提高服务档次。要树立“客户至上”、“敬业爱岗”的服务理念, 以满足客户需求为目标, 协调、调动各方面资源, 建立以客户为中心服务体系。

(二) 强化内部制度建设。

狠抓制度建设工作, 要经常开展定期和不定期的制度检查, 加强计分考核, 从根本上解决存在问题才是关键, 完善制度建设和监督机制, 提高员工综合素质和管理部门、管理人员业务素质。充分调动员工工作积极性和工作热情, 以人为本, 强化管理。内控制度是单位经营活动正常进行的保障。强化内控制度, 我认为应该从以下三点着手:一是建立健全员工工作岗位职责和操作规范、行为规范和服务规范, 做到业务操作有章可寻, 违章处罚有法可依;二是建立有效的监督检查机制。定期对各种规章制度的执行情况进行全面的检查, 将检查出来的问题及时做出处理, 以确保各项规章制度的贯彻执行;三要强化制度对员工行为的规范和约束。通过建立和完善岗位责任制、考核奖惩制度、责任追究制度等各项规章制度, 并严格要求、严格管理、严格监督、严格奖惩, 用铁制度、铁规章规范和约束员工的行为, 以此保证农信社持续、稳定、健康的发展。

(三) 以农为本, 开拓创新, 提高竞争力。

农信社的宗旨就是服务“三农”, 但是要想在日趋激烈的银行业竞争中立于不败之地, 就要开拓新的领域、新的服务项目、新的服务手段、开发多种金融产品, 此其一。另一个方面市场的竞争, 归根结底是人才的竞争。这就需要全面提高员工的业务水平和素质, 要让农信社真正成为员工发展的平台;为员工实现自我价值提供最大的空间和机会;培养树立“社兴我荣, 社衰我耻”的意识;为员工营造良好的学习氛围;开展业务技能比赛、业务知识培训等, 潜移默化中提高了员工的综合素质。培养复合型、创新型人才, 增强农信社的创新力、竞争力、生命力。

二、农村金融服务于“三农”, 立足“三农”, 扶持中小企业

如何完善农村金融服务体系?农村金融应加大对“三农”基本建设投入的同时, 积极开发农民合作社和扶持中小企业。以支持农民互助资金不足、中小企业融资难的问题。

例1:就海复镇“启东市能兴果疏专业合作社”为例, 该农民合作社在海复镇东岗村种植果疏约400多亩, 自有资金200多万元, 尚缺少资金100多万元, 但农村信用合作社没有这方面专项贷款品种。如何解决农民合作社资金困难呢?启东市海复信用社通过对该合作社进行专项调查和可能性论证, 决定解决其燃眉之急, 给予贷款。但贷款品种又如何解决?后来通过以担保的形式, 由乡政府担保, 担保公司进行反担保, 给予启东市能兴果疏专业合作社贷款100万元。

例2:还有中小企业贷款, 如启东市惠丰信用社依托当地钢贸市场, 联手担保公司, 适时创新推出钢贸企业信贷“批发化”营销业务――钢贸通, 助钢贸企业发展驶入快车道, 进一步拓宽了领用社与中小企业之间的融资平台。钢材贸易是一个资金密集型的行业, 中小型的钢材贸易企业在面对钢材生产企业时, 很难在资金融通方面具有话语权;在面对下游客户时, 钢贸企业又必须要垫付大量的资金来实现交货、运输和库存, 这就需要以大量的现金流作为支撑。长期以来, 银行为规避风险, 普遍对中小企业采取抵押贷款的形式进行放贷。而该类企业经营场地都是租用的几间办公用房外加一块空地, 固定资产基本不值钱很难获得银行贷款――融资难已成为制约中小型钢贸企业生存和发展的主要瓶颈。汇融钢贸市场是启东市委市政府2010年引进的重点招商引资项目, 集码头、仓储、结算、物流配送、信息管理、电子商务于一体, 待大型市场建成后可进驻钢贸企业500多家, 提供1500多个就业岗位, 预计年销售额超过60亿元。该市场的推出将改变苏中地区钢材交易的市场格局, 建立大型现代化平台, 化零散经营为规模化、统筹化的市场经营, 重新整合苏中地区现有钢材市场资源, 优化市场结构, 不仅将吸纳区域内的消费力, 更将深度辐射苏北、安徽、山东等广大地区。惠丰信用社敏锐地意识到汇融钢贸市场是一座富有的“金矿”, 也是中小企业业务发展新的增长点, 商机巨大, 有待挖掘。对此, 积极进行中小企业融资业务创新, 找准支持中小企业发展的业务突破口, 通过对信贷政策的梳理, 与担保公司“结盟”, 帮企业之所需, 解企业之所难, 既解决了中小企业贷款难的问题, 又控制了风险。

笔者认为农村金融业应开发支农贷款新品种和大力发放中小企业贷款, 在控制风险前提下大力支持这方面贷款。

三、全面提高服务质量, 拓宽服务领域

服务是农村金融业永恒的主题, 在任何时期, 任何情况下都要紧紧抓好“服务”这个关键。实践证明, 服务是竞争的重要手段, 农村金融业要想得到稳健经营、健康发展, 取决于是否拥有自己的“黄金客户群”, “黄金客户群”必须提高服务质量赢得, 目前, 当务之急是如何改进服务手段和服务方式, 拓宽服务领域, 增强服务功能, 提高服务质量, 铸造具有农村信用社特征的“名牌服务”, 在农村金融业中, 提高服务品位。

(一) 提高金融产品和金融服务的市场占有率。

要做到知己知彼, 选择主攻方向, 挖掘潜在的市场份额。农村金融业要想得到稳健经营、健康发展, 当务之急是如何改进服务手段和服务方式, 拓宽服务领域, 增强服务功能, 提高服务质量, 铸造具有农信社特征的“名牌服务”, 拥有并不断扩大自己的“黄金客户群”, 不断提高金融产品和金融服务的市场占有率。

(二) 增加和扩大服务范围, 办有特色的金融企业。

要做到这一点, 必须在以下四个方面做文章:一是服务内容的增加, 诸如自助银行、电话银行、网上银行、手机银行、上门服务以及帮助黄金客户理财当顾问等等。二是加强服务、延长服务时间。诸如围绕自助银行设定的二十四小时服务区, 满足不同阶层客户的需求。三是品种上的创新, 诸如一卡通、一证通、提供住房信贷、开办票据贴现、投资业务、开办农村保险业务、信息咨询业务等等。四是手段上的先进。电子化建设一定要高起点、高质量、高时效, 金卡工程要真正实现全国联网, 一卡多用、一点多通、卡卡通用。

(三) 拓宽客户类型, 建立稳定的客户群体, 保持可持续发展。

从金融业自身利益和防范风险的角度讲, 必须对现有的客户本着“淘汰一批、保留一批、发展一批”的原则, 进行筛选。绝对不能再背过去专业银行丢弃的“垃圾户”包袱。对经济实力雄厚、经营业绩出众、资信情况可靠、发展前景光明的优良企业, 要千方百计的扩大业务往来, 密切银企关系。

四、加强农村金融服务机制, 关键在于自身发展和经营管理水平的提高

目前农村金融服务环境要适应新形势下服务机制。过去农村金融业仅仅在硬件和软件上做文章。在硬件设施上, 改善了便民服务设施。为客户提供笔、毛巾等便民用具。在软件上提高服务质量, 积极开展微笑服务、站立服务等。但是, 随着社会进步、市民文明程度提高和科学技术现代化进一步发展, 促使农村金融业必须加强农村金融服务机制。

(一) 强化科学技术现代化服务新的理念。

农村金融应不断提高广大农户和客户的金融业务知识, 规范服务体系, 强化服务管理。就目前一部分农户和客户在办理柜面业务中, 连密码器、自动取款机都难以操作, 特别是一部分年龄大的农户和客户。农村金融业目前正逐步完善电脑化服务, 近几年来在这方面加大投入, 应用了自动存款机、补登折机、排号服务机。应用了电脑化服务功能, 这对于服务广大农户和客户提出了新的智能化服务工作要求。笔者建议农村金融业应加强服务方面的宣传, 经常开展电脑化服务辅导工作, 柜面应设立客户经理及服务引导员, 更好地为广大农户和客户服务。有利于完善和提高农村金融业服务工作的水平及工作效率, 减轻广大农户和客户电脑化操作中带来不必要的麻烦, 减轻农村金融业一线服务人员工作压力。

(二) 农村金融业在业务规范化操作工作上做好文章。

怎样服务好广大农户和客户, 这是农村金融业最根本服务基础。目前农村金融业各基层营业网点服务机制还不够统一, 主要体现在:服务环境陈旧, 办公自动化跟不上国有专业银行, 信用社标识牌不统一, 宣传服务窗口设施不到位, 为农户和客户服务的便民措施不健全, 一线人员服务水平参差不齐, 服务基本管理制度有待进一步加强。农村金融业应在硬件和软件上做到制度化、规范化和科学化, 着重在电脑化服务方面适应农户和客户各种操作快捷便利化服务, 进一步提高柜面员工服务水平和工作效率。修订服务公约, 改善服务环境, 以适应现代农村金融业服务机制和科学服务管理。

(三) 农村金融业要大力支持和扶持农村经济发展。

目前随着农村金融业服务需求量大, 分布范围广, 特别是农村信用合作社、农业银行、农业发展银行在农民种养业、农民合作社经营、沿海经济开发、生态环境保护、中小企业基本建设、节能减排等开发新的贷款品种。就现在的金融服务业难以应付这方面的需求。其根本原因主要有以下几点:一是由于历史的原因, 发放农户联保贷款、农户小额贷款质量不高, 没有监督好这部分贷款, 形成了不良贷款。二是前几年受国际金融危机影响, 我国市场经济不景气, 农村经济发展缓慢, 给农村金融业自身发展带来了不利因素。三是农村金融业信贷管理机制不健全, 造成信贷资产质量低下。近年来, 银监会加强了对农村金融业的监管, 特别是对农村信用合作社信贷资金运营全过程加强了检查力度, 规范了农村信用合作社信贷工作基本制度, 改善了信贷工作服务环境, 提高了信贷资产质量。同时也给农村信用合作社信贷工作提出了更高、更新的要求。由于受以上几方面的限制, 造成了“既要马儿好, 又要马儿不吃草”的不利局面。所以说, 农村金融业要寻求今后服务发展方向, 最关键的主要在自身经营体制的完善性, 加强对市场经济的研究, 把握合理的支农贷款政策, 稳健开发农业多种经营贷款品种, 积极支持地方经济建设和“三农”的基本建设。以科学技术现代化管理, 更好地为广大农户和客户服务。

综上所述, 要完善农村金融服务体系, 不断加强农村金融服务机制的同时, 要立足“三农”, 服务“三农”, 建立一套完整的适应农村广大农户、客户及中小型企业服务体系, 这才是有效地推进农村金融业健康发展必由之路。

摘要：本文就农村信用合作社在农村金融服务领域, 在立足“三农”, 服务“三农”, 服务中小企业方面, 提出在完善农村金融服务体系几点有效措施, 来促进农村金融业健康地向前发展。

3.农村社会管理体制机制创新研究 篇三

关键词：农村社会管理；体制机制创新；法治化

中图分类号：Ｃ９１６．１文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１１）１０－００２３－０４

收稿日期：２０１１－０６－２１

作者简介：马军卫（１９７６—），男，山东淄博人，中共济南市委党校政法教研部讲师，法学硕士，研究方向为法理学、宪法与行政法学。

基金项目：本文系２０１１年山东省党校系统科研项目“有限行政与村民自治——农村社会管理体制机制创新研究”的阶段性成果。

胡锦涛同志在２０１１年２月１９日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话中强调指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。并且明确指出，要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要切实加强党的领导、强化政府社会管理职能，发挥群众参与社会管理的基础作用；要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系。众所周知，农村社会是中国社会的基础，加强社会管理的重点应该在基层、在农村。农村社会管理体制机制创新是全社会加强和创新社会管理的重要基础。因此，加强农村基层社会管理创新，构建与社会主义市场经济相适应的农村基层社会管理体制机制具有重要意义。

一、农村社会管理体制机制及其改革与发展

一般认为，社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。从管理学的角度看，体制主要是指国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度，是指侧重于有关组织形式的制度；机制则是指有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。完善社会管理体制，主要是指要以实现权力和权利的合理分配为目标，构建和完善社会管理的组织机构体系。完善社会管理的机制则更多地体现为体制之下各方面具体工作机制的细化以及完善。具体到农村社会管理，狭义的观点认为是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，促进经济、社会和自然之间的协调发展。［１］但要与广义的社会管理的概念以及与时俱进的农村实践相适应，笔者认为，农村社会管理的主体不应限于政府，还应包括具有一定公共管理职能的各类农村社会组织。换言之，加强农村基层社会管理创新，既要切实加强党的领导、强化政府社会管理职能，又要坚持人民主体地位、发挥群众参与社会管理的基础作用，关键是要实现政府行政管理与农村基层群众自治的有效衔接和良性互动，并以此为重心大力加强农村社会管理体制机制创新，努力提高农村社会管理的科学化水平。

我国农村社会管理体制机制经历了不同的改革与发展阶段。目前，正逐步呈现治理主体从单一性向多元性的转变、管理模式从行政主导向法治主导的转变，以及演进路径从行政性整合向契约性整合的总体转变。首先，体现在体制层面。我国农村社会管理体制一直处于不断变革之中。从传统的“县政乡治”到人民公社体制的建立；从上世纪７０－８０年代“乡政村治”格局的初步构建到新时期村民民主自治体制的最终确立，以及以村民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治制度的发展已成为中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分。随着法制建设的不断推进，发展基层民主、保证人民群众依法管理自己的事情，已成为社会主义民主最为广泛而深刻的实践。农村社会管理体制的改革与发展体现为从传统到现代的转型，这既是农村经济发展和农村社会和谐稳定的客观要求，也与农村基层民主政治建设具有重要关联，也是国家与社会关系变革的集中体现。传统社会体制是一种高度一元化的体制，国家与社会不分是传统体制的特征之一。改革开放后，绝对一元化的社会体制开始发生根本性的变化，尤其是公民社会开始相对独立于国家和政府，社会管理也成为又一个重要的管理领域。长期以来主要由行政力量主导的农村基层社会管理模式已不适应农村社会发展的新形势，而逐渐由“行政性整合”向“契约性整合”转变。在新的历史阶段，农村基层社会管理领域存在着乡镇政府的行政管理权与农村社区的自治权两种基本权力形式。农村社会管理的主体既包括基层乡镇政府，也包括农村具有公共管理职能的各类社会组织。有限行政是转变政府职能的客观要求，村民自治是我国农村基层社会自治化的基本形式。市场经济必然要求有限政府，有限政府的行政化和农村基层社会自治化的本质取向是一致的。转变基层政府职能、推进“有限行政”，发展农村基层民主、保障“村民自治”，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，是进一步推进农村社会管理体制改革、发展和创新的基本途径。其次，体现在机制层面。伴随着经济社会的发展以及改革开放的实践，尤其是随着市场经济体制的确立以及经济社会的全方位转型，与农村社会管理体制建设相适应，我国农村社会管理的具体机制亦随之不断发展和完善。仅就当前而言，社会结构特别是城乡社会结构剧烈变动、利益格局面临调整、农村社会稳定问题以及农村公共需求急剧增长等都对当前农村社会管理的具体工作机制创新提出了新的要求。基于基层政府有限行政与农村基层社会自治化（即村民自治）二者本质取向的一致性以及具体化，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，当前农村社会管理机制发展与完善的重点则主要体现在权力运行机制的发展、公共参与机制的完善、纠纷解决机制的健全以及社会保障机制的完善等方面。

二、加强农村社会管理体制机制创新是农村经济发展、社会和谐以及民主政治建设的必然要求

社会是一个有着多种含义的复杂范畴。［２］经过长期的探索和实践，我国社会管理领域既取得了重大成绩，也积累了宝贵经验。特别是改革开放以来，随着经济社会的不断发展，我国建立了社会管理的工作领导体系，构建了社会管理的组织网络，制定了社会管理的基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，有力地促进了农村社会管理的体制机制创新。同时，作为经济社会发展水平和阶段性特征的集中反应，在我国社会管理领域，尤其是农村社会管理体制机制创新方面存在的问题仍旧突出。当前形势下加强农村社会管理体制机制创新，既体现为农村经济发展的客观要求，也是农村社会和谐稳定的重要保障，更与农村基层民主政治建设具有重要关联，既符合基层政府职能转变的基本方向，也是农村村民自治的重要内容。

首先，改革开放以来，面临计划经济向市场经济的转型，农村经济发展在取得了显著成就的同时也面临诸多挑战。一方面，农村经济在经历了十一届三中全会之后的体制大变革阶段以及由传统农业向现代农业的发展阶段、农村经济体制的全面转型阶段、统筹城乡发展和建设社会主义新农村的突破创新阶段之后，总体上表现为良性发展的态势。一是市场在农业资源配置中逐渐发挥了基础性作用；二是农民收入逐步增加；三是经过农村税费改革等农村经济政策的深刻调整，农民的收入结构和主要增长来源也发生了显著变化，非农产业和工资性收入比重逐步增加。但另一方面，城乡收入以及农村内部收入差距的逐步扩大以及基于农村人口和家庭结构的变化等因素，农村新增劳动力数量呈逐年下降趋势；乡镇企业萎缩，城乡一体化进程缓慢和新农村建设投入不足等问题，在较大程度上已成为农村经济发展的制约因素。经济基础决定上层建筑，农村经济的发展以及农民收入的提高，增加了农村群众的非物质社会需求，提高了其社会参与的主动性和积极性；制约因素的消除有赖于激发新的社会活力。应该说，农村经济发展正反两个方面的因素都在客观上要求农村社会管理体制机制的改革和创新。

其次，转型期农村社会和谐稳定问题比较突出。影响农村社会和谐稳定的因素，一是农村人口社会流动性越来越强。改革开放以来，农村社会结构最重要的变化就是农村人口流动性的增加。二是农村正处于快速社会分化阶段。原先农村经济均贫、政治同质、文化单一、社会封闭的超稳定社会结构自改革开放以来开始动摇，农村社会逐渐出现了不同的利益群体或者阶层，目前已进入快速社会分化阶段。无论从职业还是经济资源拥有的角度，农民已不再是原来意义上的均质性社会群体，农村也不再是单一的同构性社会。而且随着市场经济的发展，农村不同社会群体或者阶层的利益诉求不断强化，对利益的追求已成为农村群众社会行为的强大动力。三是农村社会管理具体领域的相关制约因素。包括农村社会教育、科学、卫生设施和制度建设滞后，公共服务欠缺（尤其是与城市相比的过大差距），社会冲突加剧，农村社会保障落后，农民利益表达渠道不畅，维权困难以及农村社会自治组织发育缓慢等。这些因素既影响了农村社会的和谐稳定，也对农村社会管理的体制机制建设提出了更高的要求。

再次，农村社会管理体制机制创新与农村基层民主政治建设具有相辅相成的关系。也就是说，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。一方面，坚持人民主体地位，提高农村社会管理科学化水平，加强农村社会管理体制机制创新，应该是推进农村基层民主政治建设的应有之义。但在这方面还存在一些问题，比如乡村自治实行至今我国乡村治理在一定程度上仍处于较尴尬的境地，传统和现代内在紧张的乡村自治与国家控制的对抗与冲突，乡村自治与国家控制之间的博弈在一定程度上陷入零和状态；乡镇行政和村民自治在衔接和互动方面显现出非此即彼的发展偏向或者互不相干的独立倾向；农村传统社会管理手段的僵化和弱化与农村基层民主政治建设的要求不相适应；农村基层政府职能转变的滞后与农村村民自治的体制不相适应；农村基层干部和群众的民主素质与提高农村社会管理科学化水平的新形势不相适应等现象仍旧存在。另一方面，加强农村社会管理体制机制创新，能够为推进农村基层民主政治建设提供良好的社会基础。因此，面对转型期由传统社会向现代社会、农业社会向工业社会、封闭性社会向开放性社会的转变以及发展农村经济、促进农村社会和谐、推进农村民主政治建设的新形势，加强农村社会管理的体制机制创新，既是全面提高农村社会管理科学化水平、加强社会主义新农村建设的重大基础性工程，更是实现乡村经济发展、促进乡村社会和谐、维护农民群众民主权益、巩固党的执政基础的根本性措施。

三、当前加强农村社会管理体制机制创新的对策

（一）要大力加强农村社会管理体制创新

总体而言，要进一步完善乡村权力资源配置体制、深化乡村组织重构。基层社会管理格局和管理体制状况与社会的特定权力结构紧密相关；［３］乡村权力资源配置模式的多元主体参与型转变必然要求农村基层社会组织重构。完善乡村权力资源配置、深化乡村组织重构，要全面推进有限政府建设、切实完善村民自治制度，进一步实现基层乡镇政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。首先，要深化行政管理体制改革，进一步转变基层乡镇政府职能，创新政府管理方式。虽然转变职能是各级政府面临的共同课题，但是各级政府的职能定位不同。对基层政府而言，其职能定位主要体现在社会管理以及公共服务方面，并且要加快从管制、管理理念向服务理念的转变，大力构建有限政府、服务政府。政府管理方式也绝不仅限于传统的行政管理手段，除了必要的管制职能之外，应大力提倡并积极采用行政给付、行政合同、行政指导等新型管理方式。其次，要进一步发展基层民主，保障村民自治。特别是要促进农村社会组织发育，规范农村正式组织（如乡镇党委、乡镇政府、村支部、村委会等），依法发挥其职能；引导非正式组织（如家族组织、宗教组织、农民自发的维权组织以及新型合作经济组织等）健康发展，提高农民的组织化水平。要在最大程度上体现城乡平等统筹，切实维护农民的各项民主权利，特别是知情权、决策权、参与权、监督权。要正确处理好党的基层组织、乡镇政府与村民自治的关系，发挥农村民间组织的协调作用，依法化解乡镇行政管理权与村民自治权两种权力的冲突。再次，要促进行政管理与村民自治的衔接和互动。“善治”是政府治理社会的更高境界。“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程”，［４］（ｐ８－９）其本质特征在于“是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”［５］（ｐ８－９）实践经验表明，有限政府需要成熟的地方自治与之相呼应。对于农村社会而言，乡镇基层政府的有限行政必然要求村民自治的发展和完善，唯有如此，方能实现“两者最佳状态”的善治。

（二）要大力加强农村社会管理机制创新

首先，就权力运行机制的完善而言，应进一步规范农村基层行政权的运作，将政府的社会管理职能通过制定社会政策和相关法规，依法管理社会组织和社会事务，把更多的资源转向公共服务领域，进一步改革基层政府绩效考核机制。要以农村基层社会的社区重建为基本依托、以构建农村基层社会新型治理机制为核心内容、以制定农村社会发展政策为根本保证。其次，就公众参与机制的完善而言，要扩大公众政治参与范围，拓宽其参与经济发展以及社会管理的渠道；以促进行政民主化、科学化为目的，在加大政府信息公开、政务公开的基础上，健全农村社会的利益诉求表达机制以及权力监督机制。在新形势下，要充分发挥信息网络的作用，注重民间网络意见表达、监督的作用。坚持人民主体地位，加大公民社会构建力度。第三，就纠纷解决机制而言，要注重从源头上化解社会矛盾，完善社会矛盾调处机制；并以非诉讼机制（ＡＤＲ）以及各种组织机构内部的纠纷解决机制（ＩＤＲ）等为重要补充，积极构建多元纠纷解决机制，完善公共突发事件应急机制；维护农村社会治安秩序，促进农村社会稳定。第四，就社会保障机制而言，要完善农村社会保险、医疗保险、养老保险、社会救助、社会福利以及优抚安置等各项制度；要逐步推进城乡公共服务均等化；加大农村利益协调力度，缩小农村社会贫富差距，防止两极分化的加剧；关注农村弱势群体保护以及农村流动人口问题；积极构建基层互助合作机制等。

（三）要积极推进农村社会管理体制机制创新法治化

农村社会管理作为农村社会建设的重要内容，不论是体制还是机制建设，农村社会管理的发展方向都应当与社会主义法治国家和法治政府的建设相结合，要“始终将社会管理置于法治化轨道之下，以法治理念为指导，以法律程序和法律规范为支撑，依法管理。”［６］可以说，制度化、法治化既是整体意义上的社会管理，也是农村社会管理体制机制创新的必由之路。要进一步健全农村社会管理的法律法规体系建设；尽快实现基层党组织的依法执政，不断完善基层政府行政程序法律规范，切实维护农村群众政治、经济以及社会领域的各项合法权益，有针对性地完善农村基层民生领域立法体系。通过法律而非其他方式来协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定。从而切实保障农村社会管理体制以及各项具体机制创新的有效实施。

【参考文献】

［１］曹杰．构建农村和谐社会的基础性工程［Ｎ］． 农民日报，２０１１－０３－２５．

［２］贾高建．“社会”范畴探析［Ｎ］．学习时报，２０１１－０４－１８（３）．

［３］曹海林．乡村和谐发展与农村基层社会管理创新的理性选择［Ｊ］．中国行政管理，２００９，（０４）．

［４］［５］俞可平．治理与善治［Ｍ］．社会科学文献出版社，２０００．

［６］应松年．社会管理创新引论［Ｊ］．人大复印资料·宪法学行政法学，２０１１，（０４）：５０．

（责任编辑：高静）

Ｔｏ Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ Ｒｕｒａｌ Ｓｏｃｉａｌ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｙｓｔｅｍ

ａｎｄ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ

Ｍａ Ｊｕｎｗｅｉ

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉｅｔｙ ｉｓ Ｃｈｉｎａ＇ｓ ｓｏｃｉａｌ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉｅｔｙ ｉｎ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｉｎ ｆｏｃｕｓ．Ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，ｉｓ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｓｏｃｉｅｔｙ ａｎｄ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉｅｔｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｔｏ ｓｕｐｐｏｒｔ．Ｉｔ ｉｓ ａｌｓｏ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｈａｒｍｏｎｙ ａｎｄ ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｔｈｅ ｒｅｑｕｅｓｔ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｙ．Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｎｅｗ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉｅｔｙ，ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｄｅｅｐｅｎ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｔｏ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｓ ａｎ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｈａｒｍｏｎｙ，ｆｏｒ ｔｈｅ ｐｕｒｐｏｓｅ ｏｆ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｗａｎｔ ｔｏ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ａｓ ａ ｋｅｙ ｆｏｃｕｓ，ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ，ｔｏ ｇｒａｓｐ ｔｏ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ａｃｔｕａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｐｒｏｂｌｅｍ．

4.创新农村金融体制机制 促进农村经济社会发展 篇四

一、围绕中心，改善服务，金融要努力成为湘西经济发展的“助推器”

经济工作是党的工作中心。当地政府拓展经济的基本思路是什么，重点支持的是什么，大力发展的是什么，这是我们金融部门必须要明确的。如果我们不清楚，与政府的立场不吻合，就谈不上支持经济的发展。因此，我们要围绕政府经济工作的基本着眼点和工作基本目标，积极调整金融工作思路，提高金融服务水平，实现金融服务与支持的重心转移，助推地方经济发展。

(一)人民银行要积极疏通货币政策传导渠道，助推我州经济发展

第一，在制定货币信贷政策指导意见时，要强化四个支持。以支持龙头企业为重点，推进农业产业化;以支持支柱企业为重点，推动工业化;以支持交通、电力、通信建设为重点，解决经济发展瓶颈，促进城镇化;以支持发展生态旅游为重点，推进第三产业发展。不断完善小额农贷，进一步解决农民贷款难的`问题;大力发展消费信贷，努力实现信贷品种和数量增加;积极推行下岗失业人员小额担保贷款，支持扩大再就业。

第二，在加强金融服务时，要立足三个投入。一是建“窗口”，指导投入。结合我州实际制定贯彻执行货币信贷政策指导意见，指导银行和农村信用社加大筹资、项目资金争取和国债项目贷款配套、金融新产品开发、信贷营销力度，切实加大信贷投放。灵活有效运用货币政策工具，管好用活央行资金，加强宏观调控。积极运用再贷款手段支持银行和信用社扩大信贷投放能力，引导金融机构在地区、产业间合理投放信贷资金，加大对朝阳产业和有市场、有效益、有信用企业的资金供给。积极推广票据业务，多渠道融资。引导金融机构发展票据业务，鼓励中小企业在商品交易中广泛使用票据，探索发展企业利用票据融资的途径，改变企业过度依赖银行贷款的单一融资方式。二是抓沟通，促进投入。要在深入调查研究的基础上，组织金融机构做好上下沟通、银企沟通、银政沟通工作，增进政银企各方的理解和支持，利用银企恳谈、项目洽谈、行长联系会等形式，促进金融机构增加有效信贷投入。三是树典型，引导投入。积极推广和宣传银行、信用社改善经营管理、加强信贷营销、改善金融服务、促进经济发展以及企业诚实守信等方面好的作法和经验，引导金融机构加大信贷投入，确保每年贷款新增20%以上。

(二)商业银行和农村信用社要选准信贷支持载体，多角度支持我州经济发展

一是大力支持农村产业结构调整，加速推进农业产业化经营。突出支持重点产业、商品基地建设。通过信贷资金的倾斜引导农民以市场为导向，因地制宜地实行产业化经营模式，促进农业生产区域化、专业化、商业化。突出支持龙头企业，培育市场主体。要突破所有制、区域、行业、部门界限，广泛吸纳产业链各环节资金，通过资金重组、兼并联合、股份合作等多种形式，培育一批带动力强的龙头企业。加大对农业基本建设的信贷投入，增强农业抗灾保收的能力。农行要在近3年内从中央扶贫贴息组织3亿元，支持农业产业化龙头企业及其基地建设;信用社力争2年内农村中长期信贷投入达2亿元，全面推进信贷扶贫产业开发工作。

二是着力解决中小企业贷款难的问题，加快我州工业化步伐。要在企业提高自身经营业绩、提升信用程度的基础上，进一步完善信贷管理体制和授权授信管理办法，调整现行贷款审批方式，积极向上级行争取信贷优惠政策，建立有效的贷款发放及奖惩机制，充分调动基层金融机构贷款营销的积极性，满足中小企业合理资金需求。

三是支持城乡市场体系建设，拓宽我州商品流通空间。积极配合地方政府进行小城镇建设，围绕住房供水、供电、通讯等基础设施建设给予信贷支持，加快小城镇建设步伐，使其成为农副产品的集散地。大力支持实施迁徙式扶贫开发，加速小城镇扩容提质和生态建设。针对城乡居民对消费贷款需求，尤其是住房贷款、助学贷款等资金需求欲望强烈，商业银行要增加消费贷款品种和比例，支持激活农村消费市场，加快我州小城镇建设步伐。

四是增加教育信贷投入，开发人力资源。尤其是针对我州劳务输出多的实际，大力支持开展职业教育培训，发展教育信贷业务，推进信贷与科教开发的结合，提高外出务工人员的素质，推动我州教育、科技的发展。积极开展下岗失业人员小额担保贷款，促进扩大再就业。探索外出务工人员小额贷款联保方式，促进劳务经济发展。

(三)完善政策性金融功能，促进我州经济发展 进一步完善农发行的机制和功能，调整其经营范围，更多地赋予其农业政策性金融功能，充分发挥其在支持农副产品收购、支持农业开发、退耕还林、小城镇建设、农田基本建设、乡村道路建设、农业科技投入等方面的应有作用。

二、深化改革，形成活力，金融要努力成为湘西经济发展的“加速器”

(一)人民银行职能调整和监管局分设。今年底，金融监管职能从人民银行分离，成立银监局。人民银行要正确把握职能重心，理清工作思路，找准工作定位，创新工作方法，更好地发挥中央银行在宏观调控和防范与化解系统性金融风险中的作用。银监局要根据自身的职责，强化金融监管，维护金融稳定。人民银行与银监机构要建立密切的联系机制，相互协调、相互配合，共同维护金融稳定，促进经济发展。

(二)商业银行要整合资源，优化配置。一是商业银行要用发展的观念、长远的眼光、全局的视角、前瞻性思维正确对待机构改革，整合金融资源，在网点设置上要撤并有度，布局科学，与经济发展和居民需求相适应。二是要打破行际间的垄断，要形成一个多层次、全方位、竞争有序的金融市场。三是在业务发展上，加强信息交流，资源共享，公平竞争。四是深化金融机构内部改革，形成内部竞争机制，通过建立灵活的内部竞争机制激发活力，提升金融服务水平，推动金融创新，促进经济发展。

(三)农村信用社要加快体制改革步伐。进一步建立和完善以县核算工作和大县设中心社模式，建立良好的治理结构，强化行为约束，更好地为“三农”服务。通过农村信用社改革，更有效地带动农业发展和产业结构升级。

三、营造环境，搭建平台，政府要努力成为金融支持经济的“服务器”

(一)进一步深化“金融是现代经济核心”的认识，牢固树立“两个离不开”思想。各级政府要进一步增强大局意识，千方百计为金融发展搞好服务，进一步强化金。融在市场资源配置中的核心地位;广大群众要进一步增强信用意识，进一步维护这个核心地位;金融部门要进一步增强危机意识，切实加大改革和管理力度，改善金融服务，巩固这个核心地位，引导资源的合理流动。

(二)大力整治社会信用秩序，优化金融运行环境。社会信用环境整治既是当前我州经济发展的客观要求，也是深层次解决我州经济建设的金融支持问题的现实选择。一是严格执法，严惩失信行为。落实州委、州政府已出台的清收方案，切实加大对党政机关、事业单位及其工作人员的到逾期贷款的清收，党政干部要带头讲信用，主动立信。二是狠抓金融安全区创建和不良资产处置工作。我州金融安全区创建和资产处置工作虽已启动，但进展缓慢，效果不佳。要支持各金融机构开展专项收贷收息和盘活不良资产活动，降低不良贷款占比，力争3年内我州金融不良资产降到20%以内。三是严格规范企业改制行为。对已形成不规范改制逃废金融债务的，要妥善处理，严禁在今后的企业改制中出现新的逃废债行为。四是强化信用意识，打造“诚信湘西”。加强舆论宣传和监督，强化中小民营企业、社会公众的信用意识。五是继续在农村推行信用乡镇、信用村、信用户评定工作，建立借款人行为激励和约束机制。六是加大金融案件的执行力度，司法部门要优先办理金融案件，秉公执法，为金融运行营造良好环境。

(三)切实加强融资担保体系建设。使我州的担保公司尽快运作起来，并扩大担保公司的业务覆盖面，解决中小企业融资难的体制性障碍。

5.创新农村金融体制机制 促进农村经济社会发展 篇五

——农村社会管理发言稿

今年以来，我局结合省委、省政府万名干部进万村入万户活动，对永佳河镇栗林店村经济社会发展进行了大走访、大调查，实现了“两个全覆盖”、“四个在一线”、“五个进农家”的工作目标，现将调研情况简要报告如下：

一、基本情况

1、村集体情况：栗林店村位于永佳河镇西南部，距乡镇所在地12公里，距县城15公里，下设村民小组15个，户籍人口1922人，其中常住人口1120人，外出人口802人，特困人群132人。该村耕地面积1458亩，山林面积400余亩，交通便利，村委会临桃李公路100米，通村公路90%硬化，剩下2个村民小组3公里未硬化，电话、有线电视、网络整村全覆盖。

2、村经济发展情况

该村属农业大村，主导产业以种植为主，水稻、棉花、花生种植面积达到1100亩左右。2010年农民人均纯收入3200元左右，低于全县水平。农民纯收入以外出务工收入为主，占72.5%，农业收入占21%，其它收入6.5%。村集村2010年经济收入2万元左右，房屋出租9000元，投资收益2000元，其它收入9000元，多年来村集体不负债，但2010年新建村级办公

楼三层21间，完善办公设备和附属工程，累计投资24万多元，目前缺口资金9万元。

3、两委班子情况

该村两委班子成员5人，其中女性1名，全部是中共党员。村支部书记樊银祥1950年6月出生，初中文化程度，1987年担任书记职务，目前兼任村委会主任，其他成员50岁以上3人。全村党员45人，设置党小组5处；定期召开了党务工作会，做到党务每月公开，村务进公开栏，党员有活动室，群众有谈心说事室。党员群众服务中心、农资超市、卫生室、档案室等设施齐全。

二、存在的问题

1、农民年人均纯收入不高，主要原因是农业发展潜力没有挖掘，好田好地好山林投入不足、收益不高，特别是缺乏种养殖大户，示范带动作用不能很好发挥。

2、农业基础设施不配套，主要表现为农田排灌水设施老化，两处机房泵站不具备抗洪抗旱能力。小田小地整理没有启动，加大了劳动力度影响利用率。

3、村民住房条件不佳，全村常住448户，住房砖木结构占到80%以上，而且公共设施很少，没有统一的规划，脏乱差问题严重。

4、村集经济发展不活。主要表现为村办企业少，效益不明显，原来村办“小三场”全部解散。2010年引进的永佳河

镇栗林店村鑫源建材场，经营产品单一，年产值不是很高，村级经营收入、投资收益很少，严重影响村集体经济发展。

根据栗林店村的基本情况和存在的问题，我认为创新农村社会管，促进农村和谐发展，应从以下几个方面着手解决：

1、农民增收难的问题。当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后，农民增收缓慢有关。尽管国家一系列强农惠农政策的实施，推动了农民收入的增长，但总的来看，农民增收基础还不牢固，农民收入水平相对较低，城乡差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转。目前农民收入主要还是以打工经济为主，农业自身收入微乎其微。因城乡交流的加快，城乡生产、生活形成了鲜明的对比，使农民对农村产生了一种失落感和不满情绪，严重影响农村社会和谐稳定。

2、农村公共事业薄弱的问题。农村公共事业发展滞后，不仅拉大了农村与城镇的发展差距，也严重影响了农村社会和谐稳定。农民反映在教育、卫生、交通、社会保障和基础设施等多方面，城乡之间差距较大，城市居民免费享受便捷的交通，优越的教育资源，而农村上学难、出行难、看病难的问题还没有解决。农村低保标准比城镇低，覆盖面比城镇小，新农合报销比率也相对较低，更谈不上就业权利，社会福利等方面的待遇，这些差距也影响了农村社会和谐发展。

3、农村社会治安差的问题。工业化和城市化进程导致大量农村劳动力进城务工，农村空壳化、农民老龄化现象严重。

农村成为老人、妇女和儿童的留守地。这些都给农村宗族势力、黑恶势力提供滋生的土壤；另一方面农村版土面积大，区域分散，相对来说警力配备不足，农村社会治安投入的人防、物防、技防措施较城镇少，更不说天眼工程建设。村级组织分设的治调机构因经费紧张，出现错位、缺位的现象较为严重，这些也影响了农村社会和谐发展。

4、农村基层组织经济基础差的问题。有的地方由于没有集体经济支撑，导致农村基层组织软弱涣散，没有发挥组织带头作用。一部分村干部干事谋事的能力有，但是经济待遇和政治待遇差，不愿意扎扎实实地搞工作，把村的事当副业做，一部分村干部认为只要开展工作，动手动脚都要花钱，集体经济基础又差，导致工作得过且过，没有一点主动性，严重影响农村社会和谐发展。

三、解决的途径

1、加大投入发展农村经济，夯实和谐稳定的物质基础。加大农村投入要增加各级财政对农村转移支付力度，特别是地方财政的支付力度，让农民从政策和补贴中得到更多实惠，要加大农业基础设施投入，充分挖掘农业本身的增收潜力，提高农业比较效益，要加大农村公共事业的投入，让城乡均衡享受教育、医疗卫生、交通、社会保障等公共服务。要探索农村集体组织收入股方式参与商业用地和经营，在国家、集体和农民之间合理分配土地增值收益，要加大贫困地区的扶持力度，不

断缩小城乡之间、区域之间、农村内部之间的差距，最大限度增加农村社会和谐因素。

2、深入基层，转变机关干部工作作风，加强党和农民群众的血肉联系。走群众路线是党的工作法宝。创新农村管理，要求机关干部扎实转变工作作风，深入基层、深入农村、深入田间地头，问政于民、问需于民、问计于民。大走访、大调查不仅提升了干部自身素质，还加深了干群之间的密切联系，要建立长效机制。今年全省开展的“三万”活动就是农民朋友很受欢迎的活动，对尊重群众、贴近群众、关心群众很有帮助。

6.创新农村金融体制机制 促进农村经济社会发展 篇六

一、甘肃省农村金融在支持新农村建设中面临的困境

农村金融机构担负着为新农村建设提供充足、及时和成本较低的金融支持的重任, 但是, 从甘肃省农村金融的现状来看, 还存在着大量的问题, 面临着许多困难。

(一) 农村金融组织的职能定位不清, 金融发展的主体不明

目前的中国农业银行、农村信用社和中国农业发展银行之间的职能分工存在错位, 表现为中国农业银行和农村信用社承担政策金融业务。农村金融发展的主体不明, 表现在农村金融体制不能适应农村经济的发展, 农村金融市场化改革长期滞后, 农村金融形式基本上限定在农村信用社和农业银行上, 农村金融机构不仅受到中央银行的管理, 还受到行业自律性组织和地方政府的管理, 各个管理主体之间的目标不同, 有的甚至相互冲突, 缺少必要的协调和沟通, 致使管理上存在矛盾和差异, 金融机构难于适应。农村合作基金会由最初正常发展到最后扰乱金融秩序, 农村信用社甚至成为了一些地方政府的“财政”, 都与政府的过度干预有关系。

农村金融机构的控制主体不明确, 农村金融机构中既有信用合作社这样的体现合作互助的合作性金融机构, 也有农业发展银行这样的政策性金融机构和一般的商业性金融机构, 它们的控制主体应该不一样, 政策性金融机构由国家控制, 合作性金融机构由农民和农村经济组织控制, 商业性金融机构由社会公众控制, 这是由金融机构的性质决定的, 但是目前全省的农村金融主要由政府控制, 政府主导的农村金融并不能很好地反映农民的利益, 更无法保证农民参与对金融机构的管理。

(二) 甘肃省农村金融资源供给不足, 不能满足新农村建设对金融的需求

随着农村经济的发展, 与它相适应的应该是农村金融机构在数量上的增加和金融业务量和业务范围的增加, 但与此相反, 全省农村经济在发展的同时, 农村金融却出现了萎缩。影响全省农村金融供给的另一个不可忽视的因素是广泛存在于农村地区的邮政储蓄, 它分布的密度超过了信用社, 在农村金融发展中, 邮政储蓄充当了“吸款机器”, 它只存不贷, 利用自身网点密集的优势, 已经成为四大国有银行之后存款数量最大的机构, 把大量的农村资金转移到城市, 加剧了农村地区金融资源的匮乏。农村信用合作社在新农村建设中处于“一农难支三农”的境地, 与此形成鲜明的对比, 随着农业产业化和结构调整的加快, 农民的生产性投资规模加大, 资金借贷的周期变长, 农村金融机构减少, 信用社的贷款利息高、周期短、难度大, 降低了农民借贷的意愿, 正是在这种情况下, 各地方农村地下金融发展的很旺盛。

(三) 农村金融机构产权不清, 管理水平有待改善

全省农村金融机构产权不清主要表现在以下方面:一是产权主体缺位, 致使委托-代理制度失灵。二是产权不清晰, 导致了管理上的混乱。正是由于农村金融机构在产权上长期不明晰, 直接导致了农村金融机构的法人治理结构无法建立, 管理落后的局面很难扭转。无论是国有独资的农业银行还是社员入股的农村信用合作社, 都需要进行管理制度的改革, 改革的方向就是按照现代企业制度的要求, 建立起规范的法人治理结构, 从而提高管理的效率, 使委托代理制度能发挥出更好的作用。除此之外, 农村信用合作社管理者对农村信用社的定位和发展思路不清也为信用社的发展带来系列问题, 表现在管理上是信用社业务重点和范围的错位, 争向工业项目贷款, 忽视农村和农业范围的业务, 农村信用社的合作性质越来越弱。

(四) 全省农村金融的外部环境差, 金融创新不足

从目前全省农村金融机构反映出的情况看, 一方面农民金融需求比较强烈, 但农民向信用社和农业银行等金融机构贷款的意愿并不是特别大, 部分地区农村金融机构的农村信贷呈现出萎缩的趋势, 这既有金融机构的原因也有农民自身的原因, 更涉及到农村金融的外部环境问题。另一方面是作为目前农村金融主体的信用社的贷款利息比较高, 期限比较短, 在建设新农村的过程中, 农业产业化发展需要延伸农业产业链条和生产周期, 这与传统的以农作物生产周期为贷款期限的农村肥料、种子等小额贷款相比, 目前的信贷品种无法满足新农村建设对融资的需要。另一个突出的问题是农村金融机构缺乏创新, 金融产品和服务无法满足新农村建设中农民对金融的需求。

二、适应甘肃省新农村建设需要, 全面推进农村金融体制创新

全省新农村建设需要强有力的金融支持, 农村金融机构也只有紧紧把握和抓住新农村建设这样的历史机遇, 勇于改革和创新, 才能在参与农村经济发展的进程中发展和壮大自己。为适应全省新农村建设的需要, 农村金融机构要通过业务范围、规模、结构、服务等各方面的改革, 真正使自己参与到农村经济发展的大潮中去, 为农业产业化建设、农业基础设施建设、农民生活水平的提高等各方面提供充足有力、成本合理、优质便捷的金融服务。

(一) 提高农村金融的供给水平, 满足新农村建设对金融的需求

甘肃省农村地区的经济和社会发展水平还很落后, 财政投资能够解决部分新农村建设中的基础设施建设, 但是, 农村的生产性投资和很多生活消费所需的资金还很缺乏, 需要通过政策性或商业性金融机构提供信贷来满足需求。加快全省农村金融机构对新农村建设的资金供给, 要求各农村金融机构按照新农村建设的要求, 转化服务和经营理念, 确实着眼于扩大农村信贷规模, 把从农村吸收的存款转化为农村信贷资金, 支持农村建设, 在县城或乡镇设立分支机构的其他商业银行也要优先为新农村建设提供一定的信贷支持, 把信贷对象的重点从工业项目转向农村项目和农民, 把农村金融机构真正建设成为服务农村、扎根农村的农业和农村发展的主要融资渠道。农村金融机构对农村的信贷更多地要从政策支持角度考虑对新农村建设的支持, 政府和相关部门要配合金融机构的行为, 从税收、政策等方面为农村金融机构提供优惠, 以此补偿农村金融机构的支农信贷带来的收益上的损失。要想办法通过制定政策和法规等手段, 扭转农村邮政储蓄对农村金融的负面影响, 使邮政储蓄资金部分转化为农村信贷资金, 这需要金融主管部门来进行有效的协调和运作。

(二) 加快农村金融环境建设, 创新农村金融服务体系

农村金融的健康发展需要有一个良好的信用环境, 农村金融机构主要是信用社要采取主动措施, 创新金融服务体系, 扩展农村金融业务, 特别是信贷业务。如发展存款业务种类一样, 积极地根据建设新农村的需要, 创新和发展针对农民个人的信贷业务, 在贷款的种类、期限、利率、抵押和担保等方面进行创新, 有效增加对农村和农民的信贷数量和品种。信用社在创新过程中要从农民需求的实际出发, 通过创新来发展自己。在服务水平和服务质量等方面也要适应新农村建设的需要, 从农村金融机构和农民之间互利共存的大局出发进行创新, 提高服务质量和服务的效率, 减少农民贷款的中间环节、简化手续, 吸引更多的农民到金融机构贷款。

(三) 理顺各种管理关系, 促进金融机构功能的发挥

目前, 全省农村金融体系中存在各种问题和困难, 在很大程度上是由管理关系的混乱造成的, 理顺各种管理关系:一是要对农村金融机构进行明确的分类管理, 把金融机构的功能定义清楚, 政策性金融机构和商业性金融机构要分清楚。二是在分类的基础上要对不同性质的农村金融机构采取相应的政策措施, 比如对政策性金融机构的信用社和农业发展银行就要采取补贴和优惠等措施, 来补偿它们因提供廉价的农业信贷而造成的损失, 对信用社既要它们按照商业银行来运行, 又要求它们提供政策性服务, 这就让信用社运转很困难。三是在管理的主体上要把商业性金融机构、合作性机构和政策性机构分开管理, 确立明确的管理主体, 减少交叉管理和重复管理, 按照各自的性质建立单一的管理主体。四是要减少地方政府对农村金融机构的过度干预, 在理顺管理关系和分类的基础上, 县域农村金融机构就能按照各自的功能分类建立起相互补充、各尽所能的农村金融体系结构, 才能发挥出最大的功能。

(四) 以产权改革为突破口, 推进农村信用社改革

农村信用社是新农村建设中农村金融的主力军和中坚力量, 也是与农村和农民贴的最近的金融机构, 农村信用社与农村经济发展相互影响, 相互依存。农村信用社改革要以产权改革为突破口, 按照合作经济的要求, 充实信用社的资本金, 鼓励社员增加股份。在明晰产权的基础上, 按照现代企业制度的要求, 建立起规范的法人治理结构, 确立委托代理和监督管理制度, 为社员参与信用社的监督和管理提供必要的渠道, 尤其是要充分落实社员对信用社的监督权力, 信用社管理机构要对社员负责, 接受社员的监督。农村信用社就是要通过改革, 真正成为合乎现代企业产权制度和管理要求的农村金融合作组织, 改革的目的是要提高信用社的竞争能力, 改变目前效率低下的状况。农村信用社服务新农村建设, 增强自身竞争力还需要在业务和服务上进行充分的改革, 主要是降低经营成本, 提高服务水平, 改善服务态度。

(五) 引导和规范农村非正规金融, 构建多层次农村金融体系

甘肃省民间存在数量很大的非正规金融活动, 主要是因为现阶段农村大量的金融需求得不到正规金融的满足, 农村非正规金融存在着扰乱正常的金融秩序、不利于金融体系的建立、利率过高等问题, 但是我们也要看到农村非正规金融在解决信息不对称、贷款抵押担保困难、借贷交易成本高等方面存在的优势。对农村非正规金融也要区别对待, 要打击那种高利贷、地下钱庄等非法活动, 对民间非正规金融活动进行必要的引导和规范, 给它们一个合法的活动平台, 民间金融就有助于弥补农村金融体系的不足, 和正规金融组织一起成为支持新农村建设的重要力量。

新农村建设是一项浩大的工程, 它需要各方面力量的参与, 由于受到地理条件、气候、交通、观念等的制约, 全省农村长期以来经济和社会发展落后。新农村建设需要大量的资金支持, 财政投资主要解决农村的基础设施, 更多的资金需要通过金融机构来给予保障, 这就对全省农村金融机构提出了很高的要求, 但从目前的情况看, 全省农村金融机构的现状远远不法适应新农村建设对金融的需要, 这就要求全省农村金融机构认清新形式、抓住新机遇, 开拓创新, 通过改革提高自身的综合素质, 为新农村建设提供坚强的金融支持。

参考文献

[1]、许圣道.农村信用社改革的“路径依赖”问题[J].金融研究, 2009 (2) .

[2]、李新彬.转型期金融制度区域化创新研究[M].中国金融出版社, 2008.

[3]、杨东营.甘肃:小额贷款艰难“破冰”[J].中国经济周刊, 2009 (20) .

7.农业农村体制机制创新的重点领域 篇七

（一）农地使用制度创新。进一步推动农业农村发展，必须不断健全完善农村土地制度，以优化土地资源配置、维护农民土地权益、提高土地产出效率。下一步农地制度创新的目标应该是赋予农民土地财产权，充分释放土地制度在解放和发展农村社会生产力方面的巨大潜力。一是建立“两权分离”的农地制度。实行承包权和经营权两权分离，既有利于稳定承包权，使农民获得稳定的土地资本收益，也有利于流转经营权，实现土地资源优化配置。二是鼓励农地经营权流转。推进农地经营权流转，能应对务农劳动力不足、土地粗放经营甚至撂荒的问题，也能扩大土地经营规模，提高农民劳动生产率。三是扶持土地适度规模经营。农业规模经营有利于推广先进科技，降低生产成本，抵御市场风险，提高生产效益，确保粮食安全，符合我国现代农业发展的方向和要求。

（二）组织制度创新。当前，新型农业经营主体呈现多元化趋势，有效促进了农业经营方式的转变，显著提高了农业资源要素配置效率、产出效率和规模收益。下一步，要重点抓好对新型经营主体的政策扶持。一是将新增农业补贴向规模经营主体倾斜。在农村空心化、农民老龄化、农业兼业化不断发展的背景下，规模经营主体必将成为未来农业生产的中坚力量。今后新增农业补贴应向规模经营主体倾斜，集中利用财政资金，避免“撒胡椒面”。二是加大对农民专业合作社的资金支持。加快合作社发展速度，建立引导生产要素向合作社流动的机制，加大资金支持，利用资金集聚带动人才、技术等要素集聚。三是合理引导工商资本经营农业。随着务农劳动力日益减少，工商资本经营农业，从事农业生产，可以减少土地撂荒、保障农产品有效供给。对于工商资本进入农业带来的弊病，通过完善制度、加强监管加以解决。

（三）农业社会化服务供给制度创新。农业社会化服务是现代农业产业体系的重要组成部分，现阶段，务农劳动力短缺、规模经营比重提高、新型经营主体对农业服务的需求持续增长，为农业社会化服务提供了广阔发展空间。一是健全农业社会化服务体系。大力发展社会化服务组织，形成多元化、多层次的服务体系，不断完善公益性服务机构管理体制，培育壮大经营性服务机构，通过社会化服务来完成农业生产的关键环节。二是突出社会化服务重点领域。发展社会化服务不能面面俱到、平均用力，突出当前关系农业生产和农民收入的关键领域，集中有限资源重点加以支持；充分发挥公益性和经营性组织的互补作用，公益性组织重点解决基础性、普惠性服务，经营性组织重点解决针对性、多样性、特色性服务。

（四）创新农村金融保险制度。一是加大对农村金融机构考核力度。农村商业银行、村镇银行等都属于商业性金融，在股东利益最大化原则驱使下，对工业和城镇贷款的偏好要高于对农业贷款的偏好，对大中型龙头企业贷款的偏好要高于对普通农户贷款的偏好。解决这个问题，一要发展合作金融，培育具有内在支农动力的金融机构。引导农民专业合作社规范开展信用合作，控制好风险；明确农村资金互助组织的运行原则，以此约束和规范资金互助行为，促使其健康运行。二要以硬性约束为主、政策扶持为辅，强化商业性金融机构支农倾向。以硬性约束为主，对定位于服务农村的金融机构明确提出支农指标，作为监管考核的重要内容。二是探索开展农村产权抵押贷款。新型经营主体资金需求量大，通过小额贷款或联保贷款往往难以解决问题，需要依靠抵押贷款。在做好明晰产权、评估价值、交易产权及拍卖变现四个环节的基础上，不少地方已开始尝试放宽抵押担保范围，将农村产权抵押范围扩大到农业机械设备、多年生经济作物、农产品等。三是对地方特色农产品保险给予保费补贴。为支持新型经营主体扩大生产规模，鼓励地方发展特色农业保险，支持有条件的省份针对当地规模较大或符合政策扶持方向的农业产业，发展农业保险并给予保费补贴。

（作者单位：农业部产业政策与法规司）

责任编辑：宗宇翔

8.创新农村金融体制机制 促进农村经济社会发展 篇八

理、组团式服务”的经验与启示

2009-12-28 14:17:37 来源：中共舟山市委党校 作者：丁友良

摘 要 农村社会稳定是中国社会稳定的基础。我国农村社会不稳定因素增多的原因是多方面的，但根本的原因还在于农村基层管理的不完善，所以创新农村基层管理模式促进农村社会和谐稳定是摆在我们面前的一项艰巨任务。近年来舟山市在渔农村基层管理模式上探索实行的“网格化管理、组团式服务”就是一个重大的创新。而其最大的成功经验是寓管理于服务之中，做到服务全方位、信息全覆盖，充分了解社情民意，及时化解乡村矛盾，把不稳定因素消除在萌芽之中，从而促进渔农村社会的和谐稳定。这对于搞好我国农村基层社会管理工作具有一定的启示意义。

关键词 渔农村 网格化管理 组团式服务 管理模式 社会稳定

作者简介：丁友良，舟山市委党校副教授

一、创新农村社会管理模式维护农村社会稳定的现实紧迫性

（一）社会稳定是社会发展的基本前提

“社会稳定是社会政治发展的有序状态，是社会发展规律性、社会控制有效性和社会生活和谐性的有机统一。” 实现社会稳定是关系着我国社会经济顺利发展的全局性战略问题，也是具有中国特色的社会主义要着力研究的重大课题。

当前，我国正处于经济转轨社会转型的特殊时期，新旧矛盾相互交织，社会冲突日趋激烈，社会不稳定因素急剧增多。而综观人类社会发展历史，传统社会向现代社会转型过渡是风险性最高和危险性最大的时期。现代化进程向我们昭示，随着物质的进步，生活条件的改变，保持秩序不是更容易了，而是更难了。正如美国政治学者亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》一书中所指出的：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着**。” 在现代化过程中的社会最容易发生**。许多发展中国家在向现代化迈进的过程中普遍发生了政治动荡与社会不稳。

中国作为发展中国家，改革开放启动了全面系统的现代化进程，由此使中国的社会结构、利益关系、生活方式以及思想观念等都发生着巨大的变化。随着改革的深人，人们的权利意识不断觉醒、社会的利益结构不断分化、社会系统的异质性空前增加，特别是如今改革的收益与成本在不同社会群体中分布严重不均衡导致社会矛盾日益尖锐复杂。这些都加剧了社会的不稳定性。而正如邓小平所指出的：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。” 所以社会稳定是社会发展的基本前提，没有政治稳定、社会动荡不安，什么改革开放，什么经济建设，都将一事无成。

（二）农村社会稳定是中国社会稳定的基础 在中国，由于人口、产业、发展阶段等多种原因，保持农村稳定有着特殊而迫切的意义。小平同志曾指出:“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。” “农村不稳定，整个政治局势就不稳定。” 小平同志的讲话，精辟地阐明了农村稳定在整个社会稳定中的重要地位和作用。

亨廷顿在其研究中也得出过类似的结论。他在《变化社会中的政治秩序》一书中说: “农村的作用是个变数：它不是稳定的根源，就是革命的根源。对政治体制来说，城市内的反对派令人头痛但不致命。农村的反抗派才是致命的。得农村者得天下。在传统社会和现代化初期，稳定的基础是在农村。” “如果农民默许并认同现存制度，他们就为该制度提供了一个稳定的基础。如果它积极反对这个制度，它就会成为革命的载体。”

当前，我国广大农村形势总体上是好的，局面是稳定的，农村经济快速发展，农民收入不断提高，农民思想观念和精神面貌发生了积极的变化。但是，我们应当清醒地看到，由于农村长期积淀下来的不少问题还没有来得及梳理和解决，农村不稳定不和谐因素仍然存在，有的地方还十分突出。并严重影响了农村的社会稳定和国家的长治久安。主要表现在：干群矛盾比较突出、农村贫困状态没有真正改变、农村治理机制不够完善、不少农村社会治安状况没有根本改观。所以当前农村的社会稳定仍面临严峻的挑战。维护农村社会稳定已成为各级政府必须重点研究和迫切解决的一个问题。

（三）农村社会稳定关键在于制度创新

目前我国农村社会中不稳定因素增多的原因是多方面的。但是，根本原因在于农村社会管理服务不到位，社会管理制度不完善，新型的乡村社会治理机制没有形成。具体表现为：

第一，农村社会管理体制不健全。这是农村不稳定因素增多的深层次原因。改革开放以来，随着农村经济体制改革中家庭联产承包责任制的推行，农村基层民主和村民自治代替了人民公社时期高度行政化的管理体制。然而，由于深层次的利益矛盾，村民自治还没有完全到位，村支两委关系和乡村两级关系尚不规范，由此导致在农村基层管理中，矛盾重重、冲突不断。

第二，农村社会管理机制不完善。农村基层管理是一项复杂的系统工程，需要一个良性运转的管理机制系统作保证。然而，目前我国农村基层管理中，管理机制还不完善，如缺乏乡村社区发展和管理的参与机制、缺乏重大事项的民主决策机制、缺乏基层社会矛盾和冲突的预警机制与协调机制等，致使农村基层民主流于形式、干群关系紧张、群众积怨过深、突发事件增多，影响了农村社会的稳定。

第三，农村社会管理理念有缺陷。长期以来农村基层社会管理重管制、轻服务。服务理念缺乏是一种较为普遍的现象。由于深受城乡二元社会结构的影响，政府要么简单地对农村实行国家社会一体化的社会控制，要么从便于向农村汲取 资源出发实行严格的社会管理，没有为农民提供全面、公平和有效的社会管理和服务。政府和基层自治组织履行社会管理职能时，服务意识淡薄，管理方式单

一、手段简单粗暴。大多是强迫命令式的，基本以行政手段为主，不善于运用耐心细致的思想工作。甚至还有一些基层干部打着为人民服务的旗号干着损害群众利益之事，致使干群关系紧张，矛盾突出。

由此可见，基于农村社会管理体制、管理机制和管理理念等方面的原因，农村社会管理与服务水平落后，基层社会生活缺乏有效的监督约束，基层社会矛盾得不到及时的疏导化解，这既影响到了农村社会的稳定和正常秩序，也制约了农村政治、经济、文化、社会的协调发展。因此建设社会主义新农村，构建农村和谐社会，必须创新农村社会管理服务模式，完善乡村社会治理机制，以促进农村社会的和谐、稳定与发展。

二、舟山渔农村“网格化管理、组团式服务”的实践模式及维稳成效

当前农村社会稳定出现的新情况和新问题要求我们必须适应农村的新变化，推动制度创新、寻求治本之策，以消除不安定因素。而舟山市在渔农村基层管理模式上探索实行的“网格化管理、组团式服务”就是一个重大的创新。

（一）舟山渔农村“网格化管理、组团式服务”的实践模式

1、“网格化管理、组团式服务”的产生背景

随着经济的快速发展和形势的不断变化，舟山渔农村基层组织的管理服务模式、基层干部的工作方式与经济社会快速发展的需要不相适应。突出表现在：乡镇（街道）、社区（村）管理服务操作上行政化倾向仍较为明显，习惯于通过条条实行自上而下的层层管理。基层组织很大程度上只从事收费、统计等抽象化、官僚式的管理事务，没有很好地把握基层工作的核心和重点，不关心和不了解群众的疾苦。基层干部的工作方式方法还不够人性化，习惯于自上而下、命令式的工作方式。而这些问题的存在，直接导致政府与群众沟通欠缺、群众切身利益诉求渠道不畅，形成干部与群众的情感隔阂，由此使得部分群众对基层政府不拥护、对党员干部不信任、对经济社会发展不支持，进而影响党群干群关系、影响社会和谐稳定、影响重大项目推进。

为了把基层组织和基层干部的工作重心转移到为群众提供优质、高效、人性化的公共管理服务上来，进一步密切党群干群关系，建立健全为民办实事长效机制，从而促进渔农村社会的和谐稳定，从2007年下半年起，舟山市开始在渔农村逐步推行“网格化管理、组团式服务”。它融合了乡里制、里甲制、保甲制等中国传统社会管理模式和“民情日记”、民情恳谈会、党员联系服务群众等党的群众工作的成功做法，并充分运用了“网格”和现代数字技术，是三者结合的产物。

2、“网格化管理、组团式服务”的基本内容

所谓“网格化管理、组团式服务”就是按照“网格化定位、组团式联系、多 元化服务、信息化管理”的要求，依托信息网络技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。具体地讲：

（1）实行网格化定位，落实责任区域

根据社区所辖范围、村域分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，结合各乡镇、街道、社区党员干部和相关单位工作人员数量，合理设置网格。网格范围大小不搞一刀切，渔农村一般以100—150户为一网格。在具体实施过程中，每个网格都对应相对固定的联系服务团队，对网格内的居民做到“走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖”。通过划分网格、明确相应服务团队，努力实现政府管理服务由以往的条条、单向，朝块块、点面结合转变，真正做到横向到边、纵向到底，有效避免出现“真空”和“盲区”。

（2）实行组团式联系，整合服务资源

注重各层面管理服务资源的集中整合，由乡镇（街道）党政领导班子成员、机关工作人员、社区干部和辖区内行政事业单位工作人员组成管理服务团队，并吸收渔农村老干部、优秀联户党员、社区成员中的骨干力量加入，增强服务团队的整体战斗力。同时，注重团队管理服务能力的集中整合，充分考虑团队成员的岗位职责、专业特长、年龄结构、性格特点等因素，科学配置、优化组合。每支团队都明确正副组长各1名，负责组织日常联系服务、搜集信息、反馈情况等工作。注重团队成员各领域知识的集中培训，加强对团队成员法律法规、方针政策、市场经济、先进适用技术等知识的经常性教育和培训，提高团队成员把握全局、服务群众、处理基层复杂矛盾的能力和水平。通过组建团队，将乡镇（街道）辖区内各种管理服务资源进行优化配置、科学组合，最大限度地发挥了资源的集中优势，提高了管理服务的整体水平。

（3）实行多元化服务，完善服务体制

建立积极主动的服务体制，将管理服务方式由被动变为主动。在管理服务过程中，各团队牢牢把握服务群众、改善民生、促进发展这一核心，把组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众作为主要的工作内容，通过上门走访、电话联系、蹲点住家、发放联系卡等形式，采用拉家常、道地会、交心谈心等群众乐于接受的方法，积极主动、广泛深入地联系服务群众。一方面，加强对群众的法律法规、党和政府方针政策的宣传教育，另一方面，切实关注民生，重点围绕如何帮助群众增收致富、如何引导群众创业创新、如何维护群众合法权益、如何解决群众就业、就医、就学等实际问题和困难，动脑筋、想办法、谋对策，进一步掌握各项工作的主动权，赢得广大人民群众的理解和支持。可以说，通过“网格化管理、组团式服务”这一更加人性化的管理服务方式，把政府管理服务程序前置，提高了管理服务的主动性和预见性。

（4）实行信息化管理，共享数据平台 运用先进的网格化技术和计算机网络技术，建立了集服务对象正反两方面信息于一体的信息化网络管理服务平台，将网格中所有居民的家庭状况、住房、就业、计生、优抚救助、党建群团、医疗、教育、土地承包、遵守法纪等信息资料输入信息系统，把分散、孤立的信息进行汇总整理建立数据库，并注重信息的日常收集积累和维护更新，使政府可以动态掌握、全面了解群众的实际情况，提高管理服务的精细化、动态化水平。还在数字平台开设服务团队成员个人“民情博客”，记录团队成员联系服务群众的经验做法、心得体会、难点疑点、意见建议等，促进信息互通、经验共享、困难互帮，提高整体管理服务水平。

（二）“网格化管理、组团式服务”的维稳成效

“网格化管理、组团式服务”作为基层社会管理的创新模式，它有效地整合了各方面资源，完善了社会防控体系，畅通了群众诉求渠道，夯实了维稳工作的群众基础。它从源头上解决问题、化解矛盾，促进了社会和谐稳定，取得了很好的成效。

1、提升了突发事件的应对能力

“网格化管理、组团式服务”通过经常性走访联系群众和建立网格化信息管理数据库，使政府对群众信息的掌握更为全面详细，查询信息也更为快速便捷，提高了政府对突发事件的快速反应能力。如三鹿“问题奶粉”事件发生后，普陀区迅速启动应急程序，充分发挥“网格化管理、组团式服务”的作用，以网格为单位，通过数据排查、上门走访、电话联系等方式，对区内网格系统数据库中的7431名三周岁以下的婴幼儿进行了上门走访或电话咨询，在第一时间内摸清了全区三周岁以下婴幼儿食用问题奶粉的情况。通过全面有序地做好受“问题奶粉”影响小孩的排摸和治疗等工作，有力地促进了社会和谐稳定。

2、减少了重大项目的推进阻力

随着“网格化管理、组团式服务”工作的深入推进，党委、政府与民众有了更好的沟通渠道，增进了彼此的理解。群众对政府出台的相关政策、实施的建设项目也积极配合、全力支持。如桃花镇金沙五星级温泉酒店建设，因部分群众不愿意拆迁而进度受阻。“网格化管理、组团式服务”工作开展以来，干部深入了解群众的思想动态，设身处地地分析项目开发带来的好处，通过多种方法耐心细致地做好说服教育工作，并合情合法地解决涉及群众切身利益的问题，终于用真情和行动感动了群众，统一了群众的思想认识，从而使拆迁工作能顺利进行。类似的例子还有很多。

3、畅通了群众利益的诉求渠道

网格服务组成员经常性深入群众走访联系，嘘寒问暖，了解民情，改变了以往群众有事找政府、围着政府转的状况，进一步畅通了群众反映利益诉求的渠道。如白沙乡为更好地倾听民意、视察民情、解决民难，在推进“网格化管理、组团式服务”工作中，着力实行解决问题、每月集中走访、每月工作例会等三项制度；勾山街道开展“干部听民声、共说连心话”活动。通过这些途径不仅使群众的利 益诉求渠道更加畅通，也促进了社会稳定。

4、消弭了干部群众的情感对立

通过团队成员经常性的入门串户，与群众面对面交流沟通，实打实解决问题，逐步消除了群众与基层干部之间的隔阂，增进了彼此感情，老百姓有什么问题、困难也愿意跟团队成员反映。如截止目前，普陀区各服务团队通过下村走访群众，征集群众反映的问题意见达1403条，已经解决1164条。有些事情看起来是小事，但是一旦得到解决，群众是看在眼里、记在心里的。通过一件件细微事情的解决，改变了群众当初观望、怀疑的态度，对这项工作比较认可，对干部主动上门服务感到很高兴也很配合，干群关系得到很大改善。

三、舟山渔农村“网格化管理、组团式服务”的经验与启示

舟山渔农村探索实行的“网格化管理、组团式服务”实践模式，在完善农村社会管理促进农村社会稳定上，给我们带来了成功的经验与有益的启示。

（一）舟山渔农村“网格化管理、组团式服务”的创新经验

1、以人性化的服务取代硬性管制来实现社会稳定

“网格化管理、组团式服务”最大的成功经验是寓管理于服务之中。网格化管理是基础，组团式服务是关键，落脚点在于实实在在地解决老百姓的实际困难和问题。通过网格小组成员的走访，广泛听取群众的意见和建议，及时掌握群众生产生活基本情况和需要解决的问题，在最短的时间内积极加以解决。这种人性化的服务与硬性管制相比更有利于实现农村社会的稳定。大量事例显示，“网格化管理、组团式服务”正是通过细细小小、实实在在的服务工作来赢得民心从而促进社会稳定的。

2、从被动应付的工作方式转到积极主动的工作方式以实现危机预警目的社会稳定离不开高效的危机预警机制。预警，就是以防范为主，超前预测，及早动手，把矛盾化解在基层，把问题消灭在萌芽。“网格化管理，组团式服务”要求每个服务团队所有成员定期或不定期地开展走村入户活动。各网格小组成员利用双休日及晚上的休息时间经常性地走访所联系的群众家庭，同群众谈心交流，对困难群众加强了服务工作，对思想不稳定的群众加强了管理和控制，对一些矛盾及时进行介入，把矛盾化解在萌芽状态。这种积极主动的工作方式，使基层政府能及时了解情况进行处置，在出问题的临界点到来之前就发现苗头，将问题解决在萌芽状态，起到了很好的危机预警作用。

3、充分运用现代数字化的信息技术来促进高效行政

为实现对社区及群众管理服务的科学化、数字化、精细化和长效化，政府专门开发了网格化信息管理系统，乡镇和街道成立了“网格化管理、组团式服务”工作信息服务中心，负责计算机信息管理系统的运行、维护、数据导录等工作。乡镇、街道每一网格中所有居民的家庭状况、住房、就业、计生、优抚救助、党建群团、医疗、教育、土地承包等信息都能在网格化信息管理系统中进行查询，从而便于政府部门在日常管理中为社区居民提供有针对性的服务。比如宅基地审批时，职能部门可以通过信息管理系统查找群众的家庭住宅情况，直接确定宅基地的面积和建筑面积，而不需要再到现场勘查，极大地提高了政府部门的工作和办事效率。

4、结合多样化的工作载体整合资源优势来实现管理目标

近几年来，舟山先后开展了党员联系群众、农村老干部队伍建设和农村党员星级管理等一系列活动。“网格化管理、组团式服务”开展以来，基层政府把这些活动全部融入到“网格化管理、组团式服务”工作体系之中，充分利用和整合各个载体的资源优势，力求做到为民服务更全面、惠民机制更长效。例如在构建网格体系时，由政治性强、素质较好的联户党员来担任小组长，同时，把各小组长开展走访和联系群众工作的情况作为对联户党员工作考核和实施党员星级管理的评定标准。并利用农村工作经验丰富的农村老干部，来做好政策宣传和释疑解惑工作，取得了良好的成效。

5、创新服务手段、分层分类解决问题及时化解社会矛盾

在“网格化管理、组团式服务”工作推进过程中，基层政府积极创新服务手段，如乡镇党政主要领导定期举办“干部听民声、共说连心话”活动，以座谈交流、双向互动为主要形式，以民生问题为主要内容，有针对性地集中解决一些突出问题。在平时则采用分层分类解决问题的工作机制。对于简单的问题，由网格服务组当场进行答复或解决，并做好政策宣传工作；对于群众提出的诸如建房、生育、就业等需要相关职能部门来解决的事项，由网格服务组长负责向社区（村）和乡镇有关职能部门联系落实后进行答复；对于各职能部门无法协调解决的问题，由网格服务组长会同相关职能部门负责人向乡镇街道分管领导汇报后提出解决办法，并及时回复。对分管领导不能解决的或带有共性的问题，由网格服务组长会同分管领导向乡镇主要领导汇报，经乡镇班子会议研究后提出解决办法。

（二）舟山渔农村“网格化管理、组团式服务”的启示

舟山渔农村“网格化管理、组团式服务”的成功经验对于搞好农村基层社会管理促进农村社会稳定具有很多启示意义。我们要搞好农村基层社会治理，应该在以下三方面下好功夫。

1、崇尚以民为本、强化服务行政

“网格化管理、组团式服务”的成功在于它充分体现和贯彻了民本理念与服务理念。古人云：“民为邦本，本固邦宁。”以民为本也是我们党一以贯之的执政理念。我们党从“全心全意为人民服务”宗旨的确立，到“三个有利于”观点的提出，再到“三个代表”重要思想的形成，以及以胡锦涛为总书记的党中央在经济领域提出的“以人为本，协调发展的科学发展观”，在党的建设上强调“执政为民，立党为公”，提出“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的权利观与亲民政策。这都体现了我们党“以民为本”的执政理念。和谐社会，是以民为本的社会。关注民生，服务民众，把心思用在为老百姓排除困难上，用在让老百 姓过好日子上，这是各级政府工作的重中之重。“网格化管理、组团式服务”正是通过解决一批民生问题，树立了党和政府全心全意为人民服务的形象。在网格组成员日常走访中，群众总会提出各种问题和建议要求政府解决，在碰到群众急需解决的问题时，我们的干部根据自身的能力及时给予帮助。通过对群众生产生活的关心，了解其不同的需求并提供有针对性的服务和帮助，使群众把我们干部当作知心朋友，从而密切了党群干群关系。而基层干部只有在内心深处正真确立了民本理念与服务理念才能做到这一点。

2、体察社情民意、及时化解矛盾

建设和谐社会，缓和社会矛盾，关键在于各级党委和政府在具体的行政实践中能否体察民情，顺乎民意，发现矛盾及时处理。由于大量的不稳定因素起源于基层，化解矛盾纠纷的关键也在基层，要维护农村社会稳定必须把各种矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。“网格化管理、组团式服务” 通过与公众沟通对话机制、社情民意反映机制，使政府部门能准确把握基层脉博，及时了解公众的需求、愿望和不满，时刻关注可能影响社会稳定的各种苗头和倾向，提高了政府对外在环境的敏感度。并且“网格化管理、组团式服务” 对实际问题采取分层分类解决的办法，能当场解决的就当场解决，不能当场解决的就逐级解决，及时给群众一个答复，避免了矛盾纠纷的积压和激化，真正实现“察民情、解民忧、顺民心、保民安”。

3、培育公民精神、追求共同治理

9.创新农村金融体制机制 促进农村经济社会发展 篇九

——巫溪县探索加强农村社会管理初见成效

[2010-6-13]

巫溪县是国家扶贫开发重点县，“山区、偏远、贫困” 是其基本县情，如何加强农村社会管理，促进经济社会快速发展，帮助老百姓脱贫致富，一直是困扰县委县政府的一道难题。巫溪县委县政府充分认识到，以人为本，以人的发展促进经济社会的发展是关键所在。要解决群众问题，统一群众思想，激发群众热情，引导群众创造，需要充分发动人民群众同心同德、自力更生、自强不息，全面改进群众工作方式方法，切实加强农村社会管理，建立起城乡统一的社会管理新机制。

一、坚持用共同的愿景凝聚人心，统一干群思想

2007年之初，巫溪县城北门沟几位党员和群众到县委县政府上访，要求解决居住地脏乱差的现状。巫溪县委县政府没有简单地安排市政部门来解决，而是组织发动群众自力自强做好清洁卫生，用政府拨钱修建道路，引导群众自发捐资，自发将污水管道接入主管道，自发修建门前台阶，自发的做好门前“三包”和绿化。从此，北门沟改变了历史，群众过上了环境幽雅的幸福生活。“干群众需要的事，选群众自己信任的人”的经验总结出来了。由此县委县政

府带领广大干部深入到群众中，听取群众的呼声，了解群众的期盼，提出在全县开展创建“卫生城市、山水园林城市、生态旅游城市和文明城市”的目标，立即得到了广大人民群众的拥护，建设美丽城市、改变生活环境立即成为全县广大干群的共识。“四城同创”的提出，凝聚了人心，激发了广大人民群众的创造热情。经过科学分析、合理定位的“135”（以“赶上全市平均发展速度、同步实现全面小康社会”为目标，紧紧围绕“渝东北重要门户、三峡库区生态经济示范县、全国人文生态旅游胜地”三个定位，重点抓好“基础设施、山水城市、绿色产业、民计民生、党建和基层基础”五项工作，全面推进经济社会发展提速提档）工作思路，得到了广大干部群众的充分认可。于是，巫溪县委县政府将更多科学的产业规划、城市蓝图，通过生动的影视和平面媒体公之于众，并用具体行动付之实践，最终达到了每一个重大决定都是干群拥护的，每一件事情都是群众支持的。2009年，巫溪县成功创建市级卫生县城，今年3月全市“创卫”工作现场会在巫溪圆满召开。

二、坚持用开放的方式联系群众，密切干群关系

当前，政府给予农民的越来越多，但农民不一定就越来越满意；政府对农村管得越少，但农村社会不一定就越来越和谐；农民收入逐年增长、逐步致富，农村社会不一定就必然稳定。农村如果没有责权利统一的支持规则和合理的投入机制，给得再多农民也不会满足；如果没有应有的集体意识、责任感、安全感、归宿感，政府管得越少农民越迷茫，越无所适从。对此，巫溪县坚持用开放合作的方式联系群众。

一是开门议事，与群众互动，让群众参与，让群众知晓事关民计民生的重大事项，虚心接受农民检查监督，实现互动决策，充分体现民主决策，充分调动群众的积极性，激发群众的创业热情，增强群众的集体感和归宿感。

二是开门走访，坚持严格执行“三项制度”，构建起听民声、察民情、办民事、排民忧、解民怨的工作机制。在接待上访群众、化解信访矛盾方面加大力度，建立由县级领导牵头的信访工作机制，对群众反映的问题由县级领导直接交办，由县委、政府督查室直接督查，乡镇、部门更加重视信访接待工作，有效的化解了群众矛盾。开展惠民政策执行的调查清理，如对全县各地的社会最低保障、种粮直补资金等进行了全面清理，加大政务公开力度，让老百姓感受到政策执行的公平，消除了积怨。组织全县广大干部下村入户访贫问苦，对最困难的群体，采取干部“一帮一”的方式，帮助其解决生产生活的实际困难。

三是开门搞活动，发动组织群众打开心门、走出户门、加入集体，开展丰富多彩的“唱读讲传”主题活动，主动占领农村文化阵地和思想阵地。

三、坚持用群众的办法治理农村，促进群众自治

一是利用社会组织资源夯实党和政府的群众基础，充分依靠民间力量去组织群众，让民间组织资源为党和政府所用。让乡村的道德模范、经济能人、技术能手、太极拳协会、红白喜事协会会长等，成为基层组织的重要力量，增强党组织对基层民间组织的影响力和控制力。

二是用群众的办法解决群众的问题，坚信“妙方在民间，关键在发现”，探索总结了“三公开”、“和事堂”，即公开事实、公开评理、公开结果，借鉴沿用群众创举助推组织农民工作，把村民紧紧地组织在村民委员会和村民代表周围。

三是用群众的语言宣传党的主张，要求党员干部在工作中要敢于讲真话，善于讲大白话，学会平等地讲话，俯下身子平等地、真诚地与农民沟通交流，把高深的思想理论和复杂的法规政策，转化为通俗易懂的群众语言，实现与农民资讯互动、信息共享。

四、坚持用立体的管理融洽城乡，促进社会和谐

一是充分树立基层党组织的威信，让基层党组织充当信访工作中为民请愿、为民争权的发言人，成为上级行政机关为民谋利、为民解困的执行人。2007年以来，利用村级换届机会，整顿了30多个软弱涣散支部，领办创办龙头企业28家、专业合作经济组织32个，带动15000户农民，整顿村农民人均纯收入比上年增加300元左右。

二是探索“三重党组织生活”，纵向整合党组织资源，畅通民意直达渠道。要求党员领导干部在党委（党组）班子、党组织关系所在地、驻地党小组参加三重组织生活，建立起从最基层到县级领导层面的信息直达通道，重新构建起“上下联动、上传下达、联系顺畅”的基层党组织体系，对密切党群关系发挥了重要作用。

三是探索“三位一体”工作机制，横向整合社会组织资源，探索党建工作新模式。在农村实行“三位一体”，建立了专业合作经济组织、村党支部、村民自治组织为一体的组织管理模式。在社区，建立了社区党组织、居民自治组织和社区服务组织“三位一体”的社区组织模式，将县城社区划分为112个管理单元并分别建立党小组，每个网格明确不同层次的干部进行联系，让县级领导、部门领导、一般干部直接深入社区对号入座，与群众打交道，解决实际问题和困难，密切干群关系，有效推进了城市创建。在外出农民工集中地，建立了流动党支部、劳务经纪公司、农民工工会“三位一体”的组织模式，2007年武汉（红岩）流动党支部劳务经纪公司，从家乡带领1万余名农民工到武汉务工，实现劳务收入1.5亿元。四是全面开展干部回乡实践活动。在全面落实市委提出的“三项制度”的基础上，进行创新实践，让机关干部回到曾经生活或工作的地方，了解民意，倾听群众呼声，切实解决群众存在的困难和问题，得到了广大群众的拥护。

五、坚持用创新的思路不断探索，巩固实践成果

三年多的实践探索，巫溪县经济社会发展步伐明显加快，2009年全县GDP同比增长16.8%，是建国以来巫溪增长最快的一年，连续三年高于全市平均增速，排名两翼13个同类县第2位。同时，巫溪在加强农村社会管理、做好群众工作方面有了更深的体会：一是坚持“以人为本”是做好群众工作的基础。只有更多地倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，维护群众的合法权益，增进与群众的感

10.创新农村金融体制机制 促进农村经济社会发展 篇十

一、农村金融生态的内涵和要求

金融生态是个仿生概念，近几年在可持续发展社会主义新农村的建设过程中，金融生态的概念由生态学系统地引申到金融领域，并强调用生态学的方法来考察金融发展问题。根据自然生态系统长期演化的结构特征和功能特征，可以把金融生态系统界定为由金融主体及其赖以存在和发展的金融生态环境构成，两者之间彼此依存并相互影响、共同发展的动态平衡系统。从生态学的观点来看，通过完善农村金融生态系统来提高农村金融效率和管理农村金融风险具有重要意义。农村金融活动依赖于良好的金融生态，但农村地区金融生态建设滞后。在金融发展需要一定的生态条件例如信息环境、市场环境、客户主体环境以及信用环境和法制环境方面，农村地区都十分薄弱，成为制约农村金融发展的系统性障碍。随着江苏省市场经济体制的确立和发展，农村金融市场日趋规范。农村信用社在农村各乡镇都设有分支机构，随着传统业务的发展和新业务的不断拓展，农村信用社的农村主力军的地位已经体现，为其发展壮大提供了很好的机遇和更广泛的金融空间，许多农村信用社由改革初期的几百万元发展到今天的上千万甚至几十亿元的规模，在农村金融生态中起主导作用。

二、农村信用社体制改革对于农村金融生态建设的意义

农业是国民经济的基础。江苏省地域广阔，农村经济社会文化发展存在区域不均衡。落后地区的农村经济相对封闭，中等发达地区的农业生产急待规模扩大和质量提高，经济结构正在向多样化发展，资金需求增大，需求结构走向多样;经济发达地区的农村经济的市场化、产业化程度高，农民就业和收入已非农化，对农村金融的支持要求迫切。“十一五”规划中，为适应江苏省总体上进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的新要求，明确了扎实推进社会主义新农村建设，全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村经济建设。对于直接为“三农”服务的农村信用社来说，必须把市场定位牢牢确定在为“三农”服务方面，把建设社会主义新农村作为自己义不容辞的责任，支持农村产业结构调整，帮助农民增加收入，实现“社农双赢”的目标。党和国家的政策支持为农村信用社体制改革创造了良好的外部环境。近几年来，江苏省各级政府把防范化解农村信用社金融风险，创新农村信用社金融体制作为稳定农村经济社会的一项重要工作来抓。通过多年的体制改革，江苏省农村信用社改革取得了阶段性成果，产权制度和法人治理结构实现了初步突破，历史包袱初步化解，各项农村业务稳步发展，服务“三农”力度有所增强。

三、转轨经济下江苏省农村信用社体制的缺陷

江苏省现有的农村信用社体制形成和普及于二十世纪五六十年代。虽然近年来当前农村信用社已经成为农村金融生态的关键主体，在改革中也有了初步成果，但是由于基本体制的制约因素，江苏省农村信用社仍然不能从根本上发挥应有的金融作用，制约了农村经济的持续发展。转轨经济下江苏省农村信用社体制的缺陷主要有以下几点：

首先，农村信用社体制存在先天性缺陷。虽然部分农村信用社试点已经推行三权分立的任用机制，但是在实际中仍然存在着沿袭旧有行政管理，一人掌握决定权的现象。而且由于权责并没有明确，内部人的管理和决策中难免出现很多问题，同时农村信用社体制也存在比较严重外部人干预现象。在农村信用社组织结构上，由于农村信用社的组织管理体制仍然带有浓厚的计划经济模式和“官办”色彩，使农村信用社体制员工在经营观念上养成了依赖性和简单化，僵化和半僵化的思想严重，缺乏管理观念、经营理论、创新意识和服务意识，很不适应改革和发展的要求。其次，农村金融生态中法律法规较为落后，不利于形成农村信用社体制改革的法律环境。法律制度的空白已经给农村信用社过去的经营带来了很多问题。金融立法却相对落后于金融行业的发展速度，尤其是关于农村信用社方面的立法更是发展严重滞后。到目前为止缺乏有效立法对农村信用社的合作制性质作出相关的、明确的法律规定，也没有对农村信用社的改革提供任何依据。第三是对农村信用社的风险管理问题。农村信用社风险管理问题是农村信用社体制改革中一个首要的、不容忽视的大问题。农村信用社经营中所面临的风险主要有信用风险、市场风险和操作风险，这也是《巴塞尔新资本协议》对风险的划分方法，该三类风险是目前农村信用社风险管理的主要对象。最后，目前江苏省大部分农村信用社员工整体素质偏低，用人机制缺乏活力。由于历史原因农村信用社员工渠道单一，加上农村信用社绝大多数基层机构地处偏远农村，工作生活条件差，难以吸引素质较高的人才，所以相当部分员工文化水平不高，业务技能弱。

四、创新江苏省农村信用社体制的有效途径

1、加快农村信用社的信贷机制改革

加快农村信用社的信贷机制改革需要做到以下几点：首先进一步发挥农村信用社点多面广、贴近农民的优势，对基层信用社的经营管理方式进行调整和优化，探索形成具有农村信用社特色的差异化的业务经营模式。其次，有效发挥农村信用社的金融中介功能，全面推行和扩大银行卡的发行，完善结算网络，着力解决农村支付结算手段落后、资金和产品流通不畅难题，使广大农民享受与城市居民同等的金融服务，实现城乡金融一体化。第三，加快产品创新，积极开发符合农村经济特点、能满足农村各类金融需求的金融产品，不断提高金融服务“三农”的质量、效率和覆盖面。在这个过程中，重点需要推广大额农业信贷和小额农村信贷。大额农业信贷业务需要适应农业产业化特点，与政府扶持产业化政策互动，在农户大额信用贷款试点成功的基础上进行全面推广，同时探索有效担保机制和授信办法，适当扩大授信额度，有效满足农村专业户、农业龙头企业等较大项目的贷款需求。当前，农村信用社小额农贷的着眼点应是满足农户发展对资金多层次的需求，因此应继续完善小额农贷机制，使小额农贷在使用、管理上更具有灵活性，并对未能按时还贷交息的农户及时了解情况并重点催收。最后，还需要创新并改进农村信贷担保方式。例如可以在粮食和经济作物种植基地、禽畜和水产养殖基地等产业密集区域引导农民组成各类专业协会，采用相互担保机制解决有效抵押不足问题，支持传统农业走集约化、市场化发展道路。

2、加强农村信用社经营中的风险及其控制

加强农村信用社经营中的风险及其控制是农村信用社体制改革的关键。完善的内控制度不仅是防范和化解金融风险的需要，同时也是实现资产安全性、流动性、效益性和农村信用社增收及全面发展的需要。农村信用社要建立健全内控制度并认真落实，确保各项法规制度的贯彻执行和经营目标的全面实施，将各种风险控制在规定的范围之内，达到查错防弊，堵塞漏洞，消除隐患，保证业务稳健运行的目的。当前农村信用社普遍背负沉重的历史包袱，难以实现可持续发展，体制改革和风险管理也由于缺乏实质性的财务重组而难以真正到位。由于农村信用社的风险问题是历史和政策性问题形成，因此如今在农村信用社体制改革中政府也需要适当帮助化解农村信用社历史包袱。农村信用社交由地方政府管理前，乡村债务、支持乡镇企业发展等各种复杂因素形成了巨额不良贷款。在不良贷款的解决问题上，国家和地方政府可以发行专项央行票据，成立类似资产管理公司性质的实体，有效处置农村信用社不良资产。此外，政府应该多给予农村信用社地方财政支持与优惠政策，如对农村信用社投向三农的贷款实行财政利息贴补或免交营业税，在农业比较效益低下和农贷成本较高的情况下可通过相应的配套措施，如补贴、税收等方式，减少服务于“三农”的成本。

3、积极稳妥地推进农村信用社产权制度革新

改革江苏省农村信用社的产权结构是创造良好农村金融生态的基础。江苏省农村信用社在体制改革过程中的一个重要问题就是农村信用社产权制度的缺陷。由于各种历史和现实原因，江苏省农村信用社的产权非常复杂，涉及到社员、职工、地方政府等多种利益关系，使农村信用社的体制改革困难重重。今后，建立健全规范和完善的农村信用社法人治理结构，实现决策的民主化、管理的科学化是新时期农村信用合作社向现代农村金融企业转变的必然要求，也是农村信用社可持续发展的根本保证。农村信用社产权制度革新的目标是建立有效的董事会、监事会对管理层的监督和制约，以及独立的风险控制、审计、薪酬委员会。当前，江苏省许多农村信用社正在紧锣密鼓的进行新改革，实行产权明晰、三权分立，即理事长、主任、监事长三权分立、各司其职、权力制衡、民主决策，此外，部分发达地区的有条件的农村信用社可以尝试股份制改造的思路。在自身条件具备，环境允许的情况下，经济比较发达的大中城市中的农村信用社就可以在股权设置、法人治理等方面要按照标准的股份制公司模式进行。具体步骤上要对原有的资产进行清理确认并重新募集股本，建立健全“三会”制度，完善治理结构，使农村信用社真正明确“为谁所有，谁来负责”的问题，实现所有权、经营权、监督权的分离和制约。

4、推进农村金融法治建设和人才培养步伐

农村金融法治建设和人才培养步伐是农村金融体系的法律和智力支持，是农村信用社体制改革的必要条件。江苏省的农村金融法治建设还处在起步阶段，要建立良性的农村金融生态系统还需要经历一个长期的历史过程。在农村法治建设的同时，需要加大农村金融监管力度，规范农村信用社经营管理行为。农村信用社出现目前的经营困境，有体制、政策等客观历史因素，但信用社高管人员滥用职权、管理混乱、违规贷款，以及内控制度不健全、缺乏制约机制、责任不落实等内部主观原因也给农村信用社造成了大量损失。因此，对农村信用社监管的重点应放在对高管人员、内控制度和各项工作责任制的落实上，特别是对农村信用社管理层的任前、任中、任后全过程监管，对农村信用社在任高管人员的监管，重点督促检查所在社内控制度、各项责任制的建立和落实以及业务经营合规性。在农村信用社人才培养上，目前江苏省农村信用社要从各个层面不断引导广大信用社员工自觉参与文化建设，培育风险管理文化，以主人翁的心态牢固树立风险意识，将风险管理理念贯穿到农村金融业务开展的各个流程，建立农村信用社的企业文化，真正让农村信用社的各项规章制度发挥作用。

在建设社会主义新农村的过程中，江苏省农村信用社立足于支农第一线，服务于“三农”，为发展农村经济，支持农民脱贫致富，做出了积极的贡献。当前，由于江苏省社会经济已发生了历史性巨变，在这种新的形势下，作为支农主力军的农村信用社，面对着良好的发展机遇和严峻的挑战，应从体制改革中遇到的问题出发，全面改造自身体制，提升自身的竞争力，最终有效优化农村金融生态环境，，大力支持农户进行商品化、社会化、规模化农业生产，促进社会主义新农村的发展和稳定。

参考文献