当前我省基层团组织建设情况

当前我省基层团组织建设情况（共10篇）

1.当前我省基层团组织建设情况 篇一

遵照市纪委“关于集中开展调研活动的通知”，我们组织人员深入社区(农村)并居民(村民)组集中一周时间，就当前农村和社区基层党风廉政建设和反腐败中的新情况、新问题，以及群众反映的突出问题进行了专题调研。现将相关情况报告如下：

一、基层关注的热难点问题

1、小偷猖獗，打击乏力，群众为社会治安担忧。我们在龙泉社区调研时，基层干部群众反映，今年12月16日晚3：40左右，有7个小偷撬宏泰大厦下面的门市，群众发现后打110报警，警察30分钟之后才到现场。群众问，为什么这么久才来?回答，“我们也要睡觉”，“难道我们不睡觉吗?”由于警察来的迟缓，小偷抢了一个门市的东西跑了。警察当时只是看了看，给几个门市说，“你们提高警惕哈，等上班再处理哈”，随后走了。第二天7：30左右到场，问，“你们进门市没有?”听说店主进去过，就说，“现场你们已破坏了，莫法处理”。说完就走了。基层干部群众说，前几年110反应很快，老百姓满意，现在越来越差了，导致小偷横行，年内，社区内有5幢居民楼的供电线路被偷割了5次，最近一次发生在12月21日。现在居民也没有看见治安巡逻队的行动了。小偷见屋里没人，还撬人家的铝合金窗子。小偷猖獗，很多居民为社会治安担忧。

2、村组集体经济流失受损问题严重。中坝村反映，1990年，原任支部书记马××以集体名义办贷款企业，后来厂子垮了，集体无任何收益，厂子相关资产还被办厂的人卖了，最后，集体要还承担支付办企业的贷款本金及利息的责任。银行为追款，就把村办公楼查封，至今没有落实处理，村两委也没有办公场地。白云台社区反映，四居民组原任社长何××，上世纪90年代初，挪用集体公款20多万元与人联办企业，结果，企业没办起来，何××已死亡，集体的钱也没有哪一个采取措施收回。红岩社区反映，红岩社区(原巴中市巴州镇红岩河村)于1994年与一外来客商签定土地租用协议办砖厂，后又几经转让和行政区域调整。目前，有群众反映，相关费用没有收取到位，但当时签协议的有关人员有的已死亡，有的外出找不到人，砖厂也不复存在，造成集体应收资金无从收起的“悬案”。

二、基层党风廉政建设中出现的新情况、新问题及原因分析

1、参与村(居)、组事务管理的个别代表利用职务便利谋取个人利益。中坝村三组群众反映，该组在一宗土地使用权转让中，相关单位先是避开居民组私自转让给第三方，被群众发现后，在与居民组商谈补偿的过程中，个别代表串通“社长”，私下与该单位签定收取2万元“转让协调费”的补充协议，并私分了该笔费用。而后，由他们再串通几个“代表”，并不通过群众大会，就以单个代表户下签字的方式，签定了一个转让土地使用权的补偿协议。此事暴露，引发了群众多次挡厂。龙泉社区反映，三居民组在处理拆迁安置中，个别代表要求，自己的补偿标准要比别人高些。研究方案总是围绕是否对自己有利。如果不同意他的理由，还有人甚至推出，那就不当代表了，要去想方设法阻挡。原因分析：(1)个别代表素质低。不能正确定位行使权力，处理问题凭个人的情绪、好恶，超越基层干部的职权。(2)对代表的管理和开展的要求没有明确的规定，随意性比较大。村民委员会组织法，只规定了居民代表的权力，没有对代表如何加强管理的规定。(3)社会存在的“以权谋私”不良现象的影响。

2、“红包”背后可能隐藏损害集体和居民利益的行为。红岩社区反映，一在该社区搞房地产开发的商人，为协调关系，私下给社区基层负责人以红包的形式分两次送上现金2万元。基层干部认为，“红包”之后可能出现开发商压低对居民和集体补偿的行为，他们便当即向管委会作了汇报并上交了“红包”。透过这一事件，一些干部认为，开发商可能有一些对基层干部进行微小的商业贿赂行为。白云台社区三组群众也曾反映，该组弃土场地应收弃土费数十万元，而实际收入很少，可能存在有关人员向居民组负责人送“红包”而使集体应有收益大量流失的嫌疑。原因分析：同样属于商业贿赂性质。只是因为事件、金额、对象都比较分散、微小，隐蔽性很强，没有引起相关部门高度重视。

3、城建、国土执法管理冷一头、热一头。建成区域内，偏重管理。但对规划区较边远的地方，则忽略管理。对单位或开发商的执法管理很快，有力。但对于居(村)民的执法管理，就千方百计推卸责任。主要推给基层干部，强调基层干部“为官一方，守土有责”。处理居(村)民的乱占乱建，一定要基层参加，但处理单位和开发商的，从不给基层打招呼。龙泉社区反映，在一次处理村民的乱占乱建行为的过程中，有执法人员甚至说，“我们不来的，是你们基层干部喊我们来的”。故意制造村民与干部之间的矛盾。基层干部认为，城建、国土部门没有履行好执法管理职责。他们要求基层处理村(居)民的乱占乱建行为，但基层根本没有执法的权力。对这种现象，只能劝解说服，配合处理。城建、国土部门在对村(居)民的执法管理，失之于懒、失之于软、失之于缓，是造成城郊结合部乱占乱建现象比较严重的重要原因。原因分析：主要是管理体制的原因。建立市经济技术开发区以来，一直是建成区归市建设局管理，未建成区归开发区管委会管理，但管委会又不是执法主体，没有执法职能。

4、一些单位部门在履行与村组集体的相关经济合同中，单方违约，损害集体和群众利益。杨家坝村五组群众反映，某单位在与该组签定的租地建公墓的合同中明确，该组群众可以在用地范围内剔枝扫叶，使用道路。但该单位却在并没有与该组居民协商的情况下，单方建了围墙，并在圈围墙的过程中，还多占了部分土地。该组群众的道路、柴木使用权被剥夺，他们有意见。中坝村三组群众反映，某单位租用他们的一宗土地办砖厂，租期将满，该单位却避开居民组又私自转让给第三方，侵占了他们在合同中的合法权益和对该宗土地的使用权。原因分析：一是个别单位在履行与村组集体的经济合同中，没有摆正自己的位置，同样把自己看作上级领导，忽略了在经济合同中的平等单位，独断专行。二是村组集体经济组织法律意识不强，不善于依靠法律手段维护集体经济组织的权益。

三、加强新时期基层党风廉政建设和反腐败的建议

1、切实加强开发区纪检监察队伍建设。建立市经济技术开发区以来，虽然有纪委的编制，但人员配置长期不落实，且设备缺乏，没有专项经费保障。客观导致了教育、管理、监督、查处等不能完全到位。建议，对开发区纪委、监察科(室)，进一步配齐配强人员(同时配置村级纪检员)，完善必要的设备，落实专项经费保障。

2、切实加强干部队伍和村(居)民的教育管理。重点是依法办事(管理)观念意识的教育和强化，民主治村观念意识的教育和强化，廉洁办事(管理)观念意识的教育和强化。

3、进一步完善开发区的管理体制。重点是有效改变开发区内多头管理现象，避免“利益面前争着管，矛盾面前都闭眼”的不良现象。

4、进一步加强对商业贿赂案件的查处。重点是“抓大不放小”，及时对有关线索、现象进行调查，不要等到发展成大案或对集体或群众造成较大损失之后才展开调查处理。要善于知微见著，防微杜渐。

5、进一步完善和巩固村(居)民代表会议制度。村(居)民组出让土地、生活安置、拆迁安置、低保评定、财务审核、生产资料分配等方面以及对外经济合同的签定和执行情况，都必须通过村(居)民代表会议讨论决定，向群众公示后实施，可根据情况选择个别村(居)民组实行小组会签制度。

2.当前我省基层团组织建设情况 篇二

土地资源是不可再生的资源，节约用地是关系整个国民经济发展和社会稳定的重大战略问题。我国的基本国情是人多地少，人均土地面积只有世界人均的1/3，人均耕地面积不足世界人均的43。我省位于我国东南沿海，地处长江三角洲南翼，全省陆域10.18万平方公里，其中山区面积占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之说，土地资源相对稀缺，人均耕地面积不足0.55亩。近年来，随着我省国民经济和交通等基础设施建设的快速发展，以及人口的增加，人均耕地逐年减少，供需矛盾日渐突出。在中央号召建设节约型社会和节约型行业的今天，作为建设用地的“大户”，公路建设与节约用地之间的矛盾也越来越成为人们关注的焦点。在公路建设中如何更加节约、更加合理的利用土地，成为今后公路交通可持续发展中最为关键的问题之一，值得我们深入研究。

(一)我省建设用地现状及形势

国土资源部XX年4月份公布的调查数字显示，我国人均耕地面积由XX年的1.41亩进一步减少到1.4亩，仅为世界平均水平的40。短短两年间，总量减少已经多达1300多万亩，反映出我国耕地面积持续减少的趋势尚未发生根本改变。

近几年，我省公路建设特别是高速公路迅猛发展，取得了十分巨大的成就。从1995年杭甬高速公路建成通车后，又相继建成了沪杭、上

三、甬台温、金丽温、杭宁、乍嘉苏、杭金衢、杭州绕城、甬金等一大批高速公路。至XX年底，我省高速公路总里程已达1866公里，约占地11.8万亩，省内高速公路网已和上海、江苏、江西、福建等周边省市的高速公路网相接，高速公路的网络效应已初步显现;XX年计划建成通车447公里，约占地4.9万亩，预计XX年，我省将再新建成通车约700公里高速公路，高速公路通车总里程将达到3000公里，约总占地30.4万亩。到XX年底，我省国、省、县道通车里程达到29952公里，(其中国省道6855公里)，其中XX年-XX年完成新、改建里程2270公里，今后数年计划实施新改建里程3000公里。我省经济持续、快速的增长，快捷的公路交通网络对经济、社会发展起到了重要作用，根据交通部和我省“十一五”交通规划，公路交通作为主要的交通方式，在“十一五”期间仍将有着较快的发展，预计新增高速公路1480公里,续建1445公里,新增建设用地23.1万亩;国省道及其他干线公路新增一级公路695公里,二级公路2504公里,三级和四级公路2113公里,增加建设用地11.9万亩。

(二)公路建设用地形势分析

在我省公路建设历程中，特别是近年来公路建设的大发展时期，交通行业深入落实科学发展观，按照中央和省有关政策，严格控制占用耕地和保护土地资源，取得了明显成效。但在实施过程中，仍存在一些问题亟待解决，面临的形势不容乐观。

1、公路建设用地总数量较大

近年来，公路建设特别是高速公路用地量维持在一个较高的水平，并且在全省建设用地总量中占较大的比例，XX年甚至达到了55，在全省建设用地供需矛盾相对突出的情况下，使得高速公路用地量大与节约用地的矛盾突出，成为其他建设行业等有关方面的关注的重点问题之一。而且高速公路建设用地在近期还在继续增加：首先，为适应激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路项目设计按照6-8个车道实施;其次,高速公路的互通间距越来越小：如全线基本处于山岭重丘区的诸永高速公路平均间距仅为13.3公里，杭浦高速公路为9.3公里，申嘉湖高速公路平均间距只有7.3km;第三,随着高速公路成网加密,枢纽互通数量迅速增加，目前基本每条高速公路都有2个以上的枢纽互通;第四,随着车流量的激增,服务管理需求也在不断提高,房建工程规模也在变大。如一般管理中心建筑面积为3000-4000平方米左右、管理所建筑面积为1500平方米左右、服务区总建筑面积在5000-10000平方米之间。

(一)项目前期阶段建议

1、把好规划关

高速公路节约用地从规划阶段就已开始，规划的科学合理与否，直接决定着全局的高速公路规模、难度以及总体占用土地。规划阶段考虑的主要因素是整体的路网容量、经济社会发展布局、国家和省有关方针政策，并充分考虑项目所在地区的综合运输体系、远期发展，经充分论证后确定。公路建设项目立项应立足扎实的调查研究和科学的分析论证，提高项目决策的科学性、准确性，综合考虑土地、环境、资金等技术经济条件，根据地区社会和经济发展的需要、现有路网状况和未来交通需求，确定项目是否应该立项建设，避免重复建设，浪费土地资源。

我省地域面积小，土地供需矛盾日益突出，公路建设用地数量大，提高土地的有效利用率更显重要。公路建设应充分利用老路改建，实现土地资源可持续发展。如龙丽龙高速公路地处__中南部中低山区的河谷地带，山势陡竣，沟谷纵横，建筑空间十分狭小，目前已通车的50、53省道贯穿其间，龙丽龙一级公路线位只能与其平行，未来要在这一狭窄空间再建一条高速公路，其经济和生态环境所付出的代价将十分高昂。为充分利用宝贵的土地资源，利用初建未成的一级公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11亩(如果新建相同标准的高速平均每公里征地133.2亩)，即可达到实行全封闭目的。其中路线部分平均每公里增加用地约7.0亩，因增设互通立交平均每处增加用地80亩，增设服务区，每处增加用地约75亩。改建后的四车道高速公路其适应交通量相当于四车道一级公路适应交通量的1.83倍，行车速度提高41.6。将一级改为高速，为可持续发展节约了可贵的土地资源。

2、把好选线关

高速公路选线工作，实际上是影响高速公路节约用地最大的因素，一旦高速公路线位确定，整体的路线规模和结构物(桥梁、隧道等)数量也基本确定，其余只能做一些局部的优化和调整工作。但选线也是最为设计人员最难以把握的，因为路线的走向往往不是可以单纯通过技术优化可以决定的，往往要受地方规划、自然人文景观的保护、地方政府的决策等诸多非技术性的因素影响。

工可选线及初步设计阶段的局部线位调整。在这个过程当中，有关高速公路设计的规范标准是必须遵循的原则，为了设计尽可能少占用土地，必须围绕这一原则，结合其他影响选线的因素进行深入的研究，通过反复比选和论证，确定合理的线位走向方案。

3、注重工可与初设阶段的路线方案比选

在两阶段设计中，工可阶段的选线是整个高速公路选线的重点，因此，进行项目工程可行性研究时，应在深入调查、论证的基础上确定合理的路线走廊带和主要控制点，应详细调查当地土地情况，收集土地资料，进行分类研究，将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标。在初设阶段，要在“工可”确定的基本线位上，逐段进行方案比选，要尽量减少占用耕地，避让基本农田和经济作物区。

要运用各种先进手段对路线方案做深入、细致的研究，结合用地情况和占用农田情况进行多方案论证、比选，确定合理的线位方案;在工程量增加不大的情况下，应优先选择能够最大限度节约土地、保护耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地;要重视环境保护，尽量不破坏原有自然生态，与周围环境、景观相协调;认真勘察、仔细计算，合理调配土石方，在经济运距内充分利用移挖作填，严格控制土石方工程量;应合理设置取、弃土场，并尽量不占用农田，将取、弃土和改地、造田结合起来。

4、加强平、纵面线形方案的比选论证

路线平、纵面线形方案的合理与否直接关系着桥梁、隧道、互通立交等大型构造物的选址及其规模，这些大型结构往往对征用土地数量起着举足轻重的影响，在山区，路线平、纵面线形方案还往往决定着填挖方量的大小，因此，路线平、纵面线形设计应根据有关技术标准、规范，结合桥梁、隧道、互通立交等大型结构物的选址和规模，合理选用技术指标，进行详细的比选优化，在满足交通要求的情况下，尽量选用中、低值，以期达到最佳的工程经济合理性。

5、高度重视地质选线的研究和实践

在我省高速公路建设过程中，不乏因地质问题导致设计变更，增加二次征地，甚至影响工期，如两龙、台缙、杭新景等山区高速公路建设中都有深刻的教训

。由于目前设计费用在各阶段的分配问题，工可阶段的地质勘探费用往往不足以提供全面和深入的地质勘探报告。在这样的条件下，工可阶段的地质选线应该更多的加强地质区域调查和现场地质形态的观察和分析，有经验的地质工程师往往能够根据地形地质形态的观察和分析作出较为客观的工程地质条件评估，有时比不够全面的地质勘探更加有效。

6、严格控制互通立交的数量和规模

我省互通立交密度较大，标准偏高，致使规模较大。客观上讲，我省经济发展较快，特别是经济相对发达地区，沿线需要增设接口。但也有的高速公路投资方与地方无关，地方也可能提出一些不切实际的过高要求增设互通，而实际进出车流量寥寥无几。互通立交的规模和数量对高速公路总体用地有着相当大比重，因此，应严格控制我省互通立交的数量和规模，有利于节约土地。

7、细化、优化、深化设计方案比选

认真进行高填路堤与桥梁、深挖路堑与隧道、互通立交规模型式、路基填料、边坡坡率、排水沟尺寸与型式、取弃土设计、沿线设施布设等方案比选，在环境与技术条件可能的情况下，宜采取低路堤和浅路堑方案，减少高填深挖;在通过基本农田及经济作物区的高填深挖路段，应在技术经济比较的基础上，尽量考虑设置挡墙、护坡、护脚等防护设施，缩短边坡长度，节约用地。

(二)设计阶段建议

1、把好桥梁设计关

桥梁的征地采用投影面积征地，而路基征地受填筑高度影响，征地范围除路基范围还包括两侧边沟、绿化带等，长远可持续发展考虑，在造价控制允许范围之内，应尽量可能增加桥梁代替路基，可大幅减少征地面积。并采用能够降低标高的新型桥梁结构，以降低桥头填土高度。

新的桥涵设计规范已经明确提出了“美观和有利环保”的原则，导致了设计理念的更新，从过去单纯为降低造价而大填大挖的情况已转变为尽量减少大填大挖，以桥梁和隧道取代大填大挖，充分体现了环保要求，降低了对环境和水利的影响，同时也大大的节约了建设用地，为我省地方经济的高速发展预留可持续发展的空间，这在黄衢南高速公路的设计中已有充分体现。

2、把好互通设计关

(1)路网规划阶段

实践证明，良好的路网规划，可以更加合理有效的设置互通，包括互通形式和规模，都能得到良好的控制。因此路网规划要有一定超前性，尽量避免多条高速公路近距离平行或相交于一点，以尽可能降低互通的复杂性和规模。建议今后的路网规划将互通立交(包括分离式立交)的设置作为一个重要的考虑因素。

(2)互通间距

互通的平均间距是非强制性指标，主要用以衡量在特定区域互通设置密度的合理性，目前我省高速公路的互通间距越来越小。如全线基本处于山岭重丘区的诸永高速公路平均间距仅为13.3公里，杭浦高速公路为9.3公里，申嘉湖高速公路平均间距只有7.3km。根据互通有关研究，建议：

a、大城市周围、主要工业地区的互通平均间距：5-10km;

b、在平原区一般路段的互通平均间距：9-15km;

c、山岭重丘区一般路段的互通平均间距：12-25km。

d、在互通间距较小时，应将枢纽互通与一般互通组合成一体设置，从而大大减少征地数量。

互通间距采用还应根据互通影响区域范围的gdp、人口数量、出入交通量等指标进行衡量而定。此外，还应该符合《公路工程技术标准》(jtgb01-XX)中互通最小间距和组合式互通的规定，充分考虑交通标志设置的合理性和行车的安全性。

(3)互通形式

为了便于比较，按主线为六车道高速公路考虑。目前我省高速公路的互通构成比例，采用以单喇叭形互通为主，其他形式为辅的多种形式共同发展模式，总体上较为合理。但应该进一步根据不同的地形、交通量和路网关系，丰富互通形式，充分发挥不同互通的适应性和特点，达到既能优化交通流，又能控制建设用地的目的。

(4)互通连接线

地方连接线用地一般与高速公路建设用地捆绑报批。由于我省经济发展较快，各地政府已经充分认识到道路建设对地方经济发展的重要性，地方道路等级、宽度要求均很高，尤其是杭嘉湖宁绍地区，规划和建设的地方道路极大部分为一级公路，并设置较宽的非机动车道，超过了省内规定的互通连接线一般采用二级公路的要求，这也是造成高速公路用地偏高的重要因素。互通连接线设置应与地方路网有机结合，按照就近连接地方等级公路的原则设置连接线，我省规定连接线长度原则上不应超过4公里，等级为二级。

3、把好隧道设计关

近几年来，我省隧道工程数量和规模迅速增加，隧道工程在高速公路建设中呈快速增长趋势，究其原因，主要是随着我省高速公路逐渐向西南部山区挺进，山区高速公路建设里程迅速增长，同时由于出于节约控制建设用地，减少大开大挖，加强环保的考虑，隧道里程迅速增加，比如金丽温一、二期隧道里程基本在10左右，但到三期时已经达到了24.71。

在合理造价范围内增设隧道及优化隧道设计对节约建设用地有着重要的意义。应从合理确定隧道选址、加强地质调查和地质选线、加强方案比选、细化设计参数等方面努力。

根据我省及福建等邻近省份的情况分析，各种隧道形式的造价与用地情况比较为：分离式隧道造价最低但用地最多，多小净距隧道造价一般用地也一般，联体隧道造价最高但也是最节约用地的形式，建议设计时根据实际情况采用相应的隧道形式和规模。

4、把好路基设计关

(1)改进边沟设置型式，减少土地占用。

改进边沟型式能有效减少土地占用，比如以往常常采用开口宽度1.8米的梯形边沟，为了减少征地宽度，建议多采用开口0.6～1.2米的u型或者矩型边沟，并根据汇排水分析计算，对于不需要边沟的路段建议不设边沟，通过自然长草或人工植草方式自然排水。如果平均按1.8米开口宽度改为1.0米的开沟边沟计算，能减少土地占用约2.4亩/公里。

(2)降低路堤高度，减少征地宽度。

公路路基高度对占用土地数量也有明显的影响，高度减少1米，路基边坡比率按1：1.5计算，土地占用就减少4.5亩/公里。在__省杭浦高速公路初步设计、申嘉湖高速公路设计优化等咨询工作中，都分别提出了有关的降低路堤高度建议，对节约用地起到了良好的作用。

(3)减少填方路基边沟或路堑上边坡截水沟外用地宽度，降低土地占用。

通常路堤排水边沟或路堑上边坡截水沟外2～3米作为公路征用土地，现一般建议改为1米，以节约用地，按此计算，大约可节约土地4.5亩/公里。比如在《龙丽温(泰)高速公路云和至景宁段工程可行性研究报告》中提出的路堤排水沟外缘2.0m，路堑边坡坡顶截水沟外缘3m以内的土地为公路用地范围，偏大，建议路堤排水沟外缘1m，路堑边坡坡顶截水沟外缘1m以内为公路用地范围。

(4)因地制宜安排绿色通道用地，减少土地占用。

通常按边沟外5～10米考虑，现一般建议因地制宜设置，实际上，由于我省大部分地区绿化情况较好，除个别地段外，多数路段已不需要专门设置绿色通道，公路两侧的田野和自然植被也是沿线公路景观的重要部分。

(5)合理设置上边坡台阶宽度，减少征地宽度。

挖方路堑上边坡台阶宽度通常设置为2米，根据实际地质条件和防护需要，现在一般建议改为1米，不但节省了大量土方工程，而且节约了用地，一般挖方路段按一级台阶计算，可节约1.5亩/公里。

通过上述的各项综合措施，一般路段平均每公里大致可以争取节约10亩以上的土地。

5、有条件的采用低路基设计的建议

经过对省交通设计研究院提供有关低路基设计有关材料的分析，对低路基在我省高速公路中采用，提出以下看法：

(1)采用低路基设计的必要性。

高速公路路堤高度直接影响其造价和经济效益，由于地方经济快速增长，地方路网不断加密，高速公路路堤日趋增高。过高的路堤将大量占用土地资源，增加工程土木工程工程难度。如何有交往地降低填土高度，节省不可再生的土地资源，走可持续发展道路，对高速公路建设来说尤其重要。因此，有必要对大幅度降低高速公路填土高度设计思路进行探索，选择合适的路段进行试点，为今后进一步探索高速公路低路堤方案建设积累经验。

(2)采用低路基路段应具备的条件。

资料显示，国外有很多高速公路填土很低，特别是发达国家更是如此，但其大部分有特定环境，如交通工具基本是汽车，可以直接使用高速公路，农村人口比例极少，农业全部是机械化，对横向跨越高速公路的需求极少。人口密谋小，农村多集中居住，出行方向较明确，便于采用支线上跨解决横向跨越。

①低路堤路段应具有足够的长度，不宜少于10km。

②宜在人均耕地面积相对较少，取土困难地区选择。

③宜在低路堤实施后，利用线外工程能有效地发送地方路网交通地区选择。

④充分重视低路堤实施可能性，宜选在地方矛盾相对不突出，便于建设管理路段。

所谓低路堤设计方案首先应是对某具体的路段来说，设计思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。对于低路堤设计方案不宜确定某一个具体填土高度或某一个填土高度范围，它的填土高度应视不同的路段和不同的设计约束条件有所不同，其填土高度应该是在满足高速公路本身的技术要求的前提下采取一定的措施后，在降低路堤填土高度的同时，又解决高速公路以外其他的需求，并且达到综合效益最佳作为目标值。

(3)低路基设计采用的技术措施。

控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行净空、乡村道路横向穿越的净空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等级道路和乡村道路全部上跨高速公路，纵断面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理论上，其填土高度应是最低的。但使所有横穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技术措施来降低填土高度。

①对相交的等级公路交叉方式进行分析，尽可能使支线上跨高速公路，但应视具体情况具体分析;

②对机耕标准以上的地方道路进行归并，结合路网，每2～5km设置一处支线上跨天桥解决横向沟通问题;

③采用辅道使地方路网与合并后设置的支线上跨天桥衔接。

从江苏、上海部分高速公路低路堤方案实施的经验来看，低路堤方案对于节约用地(可节约10-20)，对保护生态环境也非常有利，同时由于我省杭嘉湖等平原地区路基填料短缺、运输距离远、价格高，因此低路堤方案对于减少填料工程量，降低工程造价也将起到积极的作用。但低路堤的实施需要沿线有关方面的配合，比如农田灌溉系统的改造。

6、控制房建规模

(1)统筹规划，合理设置各房建工程的规模，集约化使用，收费站采取“大站带小站”方式，则不但能够更好的发挥房建工程的服务功能，而且也能够有效节约房建工程用地。

(2)目前我省高速公路应结合当前公路养护社会化的趋势，在初步设计时合理减小养护工区的规模。

(3)高速公路应根据交通量大小、路段长度、地形条件、社会服务需要，选择适当地点设置服务区，并合理确定服务区的功能和规模。尽量利用废弃地、荒山和坡地，或结合弃土场设置，原则上不得占用农田。

(三)工程实施阶段的建议

1、项目施工招标时，应将耕地保护的有关条款列

入招标文件，并严格执行。合同段划分要以能够合理调配土石方，减少取、弃土数量和临时用地数量为原则;项目实施中要合理利用所占耕地地表的耕作层，用于重新造地;要合理设置取土坑和弃土场，取土坑和弃土场的施工防护要符合要求，防止水土流失。

2、项目法人要增强耕地保护意识，统筹工程实施临时用地，加强科学指导;监理单位要加强对施工过程中占地情况的监督，督促施工单位落实土地保护措施。项目法人组织交工验收时，应对土地利用和恢复情况进行全面检查。

3、施工单位要严格控制临时用地数量，施工便道、各种料场、预制场要根据工程进度统筹考虑，尽可能设置在公路用地范围内或利用荒坡、废弃地解决。施工过程中要采取有效措施防止污染农田，项目完工后临时用地要按照合同条款要求认真恢复。

4、公路建设中废弃的旧路要尽可能造地复垦，不能复垦的要尽量绿化，避免闲置浪费。

(四)管理方面的建议

1、交通主管部门要在“工可”评估、初步设计审查阶段，严把设计审查关，千方百计节约用地。

2、各级交通主管部门要积极开展加强耕地保护、节约用地的宣传教育活动，增进全行业对国家土地管理政策和耕地保护政策的了解，把保护耕地变成全体交通建设者的自觉行动，使节约土地在公路建设中得以贯彻落实。

3.当前我省基层团组织建设情况 篇三

调查与思考

农村税费改革和村级换届选举以后，基层党建工作情况怎么样，出现了哪些新情况，遇到了哪些新问题，带着这些疑问，最近我们分片调查了全市13个乡镇51个村。这次调查我们主要采取了与乡村干部座谈、实地走访考察、查阅相关资料等方式，每个乡镇按好、中、差三个档次各解剖3个以上的村，力求全面和典型。通过调查，看到了一些亮点，发现了一些问题，剖析了问题产生的原因，并在广泛征求基层党员干部意见建议的基础上，形成了一些不成熟的看法，以求为领导决策提供参考。

一、值得肯定的方面

1、队伍结构进一步优化。一是年轻化。所调查的51个村，目前共有村干部226人，平均年龄42.5岁。其中年龄在40岁以下的有120人，占干部总数的53%。二是知识化。有大专以上文化学历的25人，占11%；有高中或中专以上文化学历的81人，占36%，分别比换届选举前增加了4个和7个百分点。三是先进化。通过实行村支两委交叉任职，村干部基本上由党员担任，使党在农村的执政地位进一步巩固。在现有村干部中，党员占了93.6%，比换届选举前增加了12个百分点。

2、党性观念进一步增强。一是保持共产党员先进性教育活动的深入开展，使农村党员干部加深了对“三个代表”重要思想的认识和

理解，增强了学习践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，思想作风、精神面貌和工作态度明显改观，一批软弱涣散的基层党组织转变较快，成为了团结务实、谋事创业的先进集体，如坡头的中心村、鸭子港的车昏村、文蔚的明光村、龙潭桥的贺家冲村、大南湖的金盆岭村等。二是干部职数的减少使村干部的工作任务更加集中，工作职责更加明确，人人肩上有担子，个个心里有压力，责任感、上进心增强。三是通过“海选”，一批农村经济大户、致富能手进入了村班子，干部队伍的发展意识、市场意识明显增强，促进了基层组织战斗力的提高，为全面建设小康农村提供了坚强的组织保证和人才支持。

3、能力素质进一步提升。一是通过村组干部改革和实行群众“直推直选”，各乡镇全面取消了村民小组长，实现了村支书和村主任“一肩挑”，优胜劣汰使干部队伍进一步精

干，整体素质进一步提高。二是农村党员干部现代远程教育学用活动的经常性开展，也为党员干部提高自身素质搭建了平台，一批农村实用技术得以普及和推广，村干部的视野进一步开阔，服务“三农”的本领和抗御市场风险的能力进一步增强。三是各村均建立健全了村务公开、民主理财等方面的制度，坚持重大事项充分酝酿，集体决策，广泛征求群众意见，不搞“一言堂”、不搞强迫命令，村干部把握政策、依法行政的能力增强，较好地维护了农村大局的稳定。

4、干群关系进一步改善。一是由于目前在职的村干部都是由群众“直推直选”产生的，群众信任度和认可度较高，每个村干部都有较深厚的群众基础和良好的人缘关系，干群关系的改善成为必然。二

是农村工作重心的转移，带来了农村工作方式的变革，村干部从收粮收款等得罪人的事务中解脱出来，更多的工作是如何为群众搞好服务，干群之间产生矛盾冲突的可能性大大减少，促进了干群关系的融洽。三是换届选举以后，一些村新人新气象，当选的村干部靠积极为民办实事做好事赢得了群众的支持和拥护。龙潭桥乡余家桥村3名村干部当选后，自掏腰包整修了公路，疏通了沟渠，改造了涵闸，解决了村里250多亩“天水田”旱涝保收的问题，群众十分满意，村里的工作出现了一呼百应的良好开局。

5、党建工作进一步创新。各乡镇针对当前农民负担减轻、村干部减少的实际情况，及时调整工作思路和部署，积极探索进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的新途径、新方法，创新活动载体，搭建长效平台，开创了基层党建的新局面。百禄桥镇孔家湖、燕子冲梧桐村8个党员柑桔种植大户出面牵头，组织其他桔农，联合8家加工企业，成立了全镇柑桔产业协会，为全镇3500户桔农提供技术、加工、销售服务，每年为群众增收600万元以上。龙潭桥乡余家桥村充分发挥无职党员的作用，按照居住就近、管理便捷的原则，明确一批无职党员为山塘、涵闸、公路的管理员，并把他们吸收为村议事会成员，参与对村级事务的管理和监督，进一步提高了党支部的战斗力。

二、存在的突出问题

1、村级债务化解难。当前全市各乡镇普遍负债，我们所调查的51个村没有一个村不负债经营，总负债2675多万元，村平负债52.46

万元，酉港苗山村负债达246万元。早在税费改革以前，各村为了化解债务，想了很多办法，基本上做到了能减则减（降息）、能卖则卖（拍卖固定资产）、能收则收（清收农民合同尾欠），现有的债务绝大部分为沉淀款或呆滞款。农业税全面取消后，农民负担仅限于共同生产费和“一事一议”资金，且都是专款专用，其收支情况必须公布于众，接受群众监督。农民负担政策的“高压线”根本就不可能允许村一级向群众另外提取一部分资金偿还债务，因此，除少数村办企业搞得比较好的村有一定化解能力外，大部分集体经济收入不景气的村，化解债务成了无源之水。村级债务包袱沉重，增加了村干部的工作压力，加大了农村工作的难度，影响了村级组织的正常运转。在今年的上交工作中，尽管负担不重，但由于进钱户要抵扣，欠钱户又“虱多不痒”，加上平帐户抵欠钱户的当，农民政策内负担依旧存在难完全收缴到位的问题。个别村甚至举新债完成上级任务，进一步加重了债务负担。

2、土地纠纷调处难。土地承包纠纷涉及范围广，调处难度大，是当前农村工作面临的最大问题。主要有三种情况。一是因人口变动引发的土地纠纷。农村土地在90年代中期按照“增人不增地，减人不减地”的政策顺延30年后，随着时间的推移，村内人口因死亡、搬迁或嫁娶出现变化，导致当前有的农户人多田少，有的农户人少田多，迫于生存压力，人多田少的农户强烈要求村集体对土地进行重新调整。二是因土地流转手续不全引发的土地纠纷。农村土地流转多以农户之间的自发流转为主，流转双方一般是口头协议，既没有征得村

集体同意，也没有正式流转合同文书为凭，一旦经济利益出现不平衡，极容易引发纠纷。三是因国家惠农政策的出台引发的土地纠纷。土地增值，使农民由过去的纷纷抛田变为现在的竞相争地，引起原有承包户与现有承包主之间的利益冲突。2002年，坡头镇中心村为了使良田不致于荒芜，将200多亩弃耕地整体低价发包给村里的种田大户，期限为10年，并一次性收取了承包金。自去年起，原来弃耕外出农户陆续返乡，要求重新收回田土，而现有的承包主又以承包期限未满为由不肯出让，原有承包户的要求要满足，现有承包主的权益要维护，村干部为此伤透了脑筋。

3、公益事业兴办难。农村的公益事业主要指水、电、路的问题。难办的原因一是资金不足。根据农民负担政策规定，目前村一级能用于公益事业的专项资金只有“一事一议”一项，按人平15元计算，千人以上的大村每年为2万元左右，千人以下的小村每年不足2万元，收缴时除开进钱户抵扣和“钉子户”赖帐的那一部分，实际可用现金更少，远远满足不了现实需要。以地势较低、生产成本较高的龙潭桥乡长茂岭村为例，全村1103人，面积1700亩，2005年全村农民负担12.5万元，其中市乡村三级共同生产费10.89万元，“一事一议”1.65万元，到目前为止，该村只收上来2.6万元，到信用社借款4万多元完成上交任务，预计全年缺口在3万元以上。在我们所调查的51个村中，收不抵支的村有45个，占88%。二是人手短缺。在组长取消以前，小型农田水利基础设施的改造与维护如渠道疏通、安昏管、修筑拦水堤闸等可以以组为单位，由组长牵头组织，采取调工 的方式解决，实行组内找补平衡，不增加村集体的负担。组长取消以后，这种办法行不通了，解决上述问题必须由村干部牵头，由村集体负担，不仅增加了村干部的工作量，而且付出成本要比组内自行解决高得多。公益事业久拖不办，影响了群众的生产生活，群众意见很大，增加了村级工作的难度。酉港镇新正村因为资金紧张，无力投入，村内4条导水渠已经3年没有得到及时疏通，两个抗旱机埠年久失修，破损严重，基本上失去作用，村内600多亩计税面积无法旱涝保收，只能靠风调雨顺，群众经常以此为由拒交水电费。

4、干部待遇落实难。农业税取消以后，根据政策规定，村干部工资由上级财政在转移支付中解决，具体标准为农业税取消前农业税附加的20%。按照这一标准，山丘区村干部工资一般为3000—4000元/年，平湖区村干部工资一般为4000—5000元/年。然而在实际操作中，这一部分资金的发放往往与村干部完成上交任务捆绑在一起，足额完成任务能如数领到工资，如不能完成任务则在结算时被上级抵扣掉了，转移到了农民的负担尾欠上，村干部收得起来就有工资，收不起来就是一张白条。在我们所调查的51个村中，村干部工资近两年全部现金足额兑现的只有14个村，仅占27%，部分兑现（含抵扣）的有17个村，占33%，有20个村基本未兑现，占40%。村干部辛辛苦苦快一年，工资待遇等于零，其沮丧心情可想而知。一些任职时间长的村干部不仅每年拿不到足额工资，相反为完成任务还要到处借钱，几年下来债台高筑。鸭子港全护村村会计，1996年进入村班子，至今村集体欠他6万多元，其中历年工资尾欠2万元，为完成村里分

配的经济任务找亲朋戚友累计借款4万多元。在职村干部工资都难以兑现，退休村干部待遇的落实就更不用说了。对于退休村干部的待遇问题，大部分乡镇只是制定了政策，而把落实的包袱丢给了村一级，而村一级又无力兑现，致使制定的政策成了一纸空文。还有一些乡镇由于没有统一标准，村一级各行其是，有经济实力的就落实了，没有经济实力的就不了了之，造成了退休干部待遇村与村之间的不平衡。

5、后备干部选拔难。一是缺少人员来源。随着青壮年农民外出务工、经商、办厂的增多，部队复员军人大多不安心在家务农，现在农村固守田园的大多为老弱病残，无论是党员发展还是村级班子配备都缺乏合适人选，勉强选上来也是“矮子里面挑将军”，素质难以保证。村干部待遇低、压力大，也使一些在岗的村干部“退信”撂担，甩手不干。毓德铺毛家冲村原支部书记陈兆刚今年3月份当选以后，坚持了5个月，终因无法忍受天天要做事而月月拿不到工资的现实，于7月份到外地打工去了。一些地方在实在找不到合适人选的情况下，只好做工作让原来已经退职退休的老支书、老会计重新“出山”。如文蔚乡维兴村支书郭道元、龙潭桥乡余家桥村支书夏双清，都是年愈六十的老人。这些人尽管在群众中享有较高威信，但毕竟体力精力不济，在开拓创新、科技兴农等方面难以跟上形势。二是缺少岗位锻炼。原来党员发展和村级班子配备一般是从年青优秀的组干部中选拔，但组长取消以后，这一渠道被堵塞了，即使看中了一两个苗子，也没有合适的岗位或职务安置，看不到现实表现和工作能力，群众也不会认同，临时拉夫凑数，又一时难以适应农村工作需要，存在不胜

任的问题。坡头镇去年曾专门研究过村级后备干部的培养问题，并以公开招考的形式，全镇确定了12名村级后备干部，准备有计划地输送到各村去，但由于换届选举后各村干部职数已满，没有空缺，无法进行岗位锻炼，这批人仅仅集中培训一个多月，这项工作就流产了。

三、建议与对策

1、坚持振奋干部精神与落实干部待遇相结合。农村党员干部工作生活在最基层，直接与农民群众打交道，是农村社会改革发展稳定的主要推动者和维护者，肩负的责任重，承受的压力大，生活清贫，工作辛苦。加强基层党的建设，必须首先加强农村党员干部队伍建设。队伍稳则农村稳，队伍兴则事业兴。要教育在职村干部，现在农村工作面临的问题是发展中的问题，是暂时性的。随着国家扶农力度的加大，农村工作很有前景，村干部大有作为，从而激励他们振奋精神，坚定信心，立足岗位，安心工作。要通过“双十双百”活动的深入开展，加大正面宣传的力度，多挖掘培育一批优秀基层党员干部先进典型，增强村干部的光荣感和自豪感，形成全社会理解尊重爱护基层党员干部的良好氛围。要切实保证村干部工资的足额现金发放，严禁任何形式的抵扣或挪用。借鉴我市澧市、武陵一些地方的作法，可对村干部实行固定工资月薪制，由市财政统一打卡发放，让村干部象国家公务员一样吃上“皇粮”。对特别优秀、业绩突出的村干部，一方面可以采取享受政府津贴的办法，进一步提高待遇标准，一方面可通过严格考试考核，把他们招录为国家公务员。要建立村干部退休养老保障制度，对工作达到一定年限的村干部帮助购买社会养老保险，免除

他们的后顾之忧。

2、坚持提高干部素质与教育农民群众相结合。适应农村新形势的需要，加强农村党员干部的思想和能力培训，以提高素质，增强本领，显得尤为重要和紧迫。要继续抓好先进性教育活动，进一步解决村干部的思想作风问题，增强“民本”意识，树立“为民”观念，使为群众办实事、办好事成为一种风气时尚。能力培训要根据农村工作重心转移的实际，侧重于工作思路的创新和工作方式的转变，以加快发展、不断提高服务水平和质量为目标，着力于提高村干部指导农民致富的能力、依法行政的能力和运用市场经济规律推动农业发展的能力。要借助现代远程教育这一平台，继续抓好学用活动的开展，推广农村实用技术，普及法律法规，使村干部从“事务型”“经验型”向“技能型”“服务型”转变。从明年开始，市委要对全市所有的在职村干部集中轮训一次。各乡镇也要在农闲时节，对农村党员进行分批次集中培训，做到活学活用，真学真用，力戒形式主义走过场。同时，针对农民群众素质参差不齐的现状，宣传、司法等部门要通过会议教育、发放宣传资料、以案说法、个别教育等方式，教育农民群众树立大局观念，增强集体意识，在依法享受权利的同时，依法尽到应尽的义务。

3、坚持发展集体经济与大力减人减支相结合。在目前的农村经济形势下，大力发展集体经济、努力增加村级收入是解决村一级经营困难的唯一有效途径。发展中的问题必须通过加快发展来解决。村一级要加大招商引资的力度，以工兴村，以工促农，为工业反哺农业打

造平台。要进一步盘活资产，对村集体所有的果园、山林、农业机械、水利设施、房产等固定资产，采取承包、拍卖、租赁等方式进行产权改革，实现集体资产的合理流动和优化组合。要加强对“四荒”资源的开发与利用，搞好与高新技术项目的嫁接，发展地方性特色产业，把劣势转化为优势，培育集体经济新的增长点。要进一步加大村级债务的化解力度，使村干部轻装上阵。要在对现有债务进行全面清理的基础上，区分性质进行分类处置，对一些确因政策因素和特定历史条件下造成的债务如兴办公益事业导致的亏损，由国家拿出专项资金予以化解。要允许村一级在维护农村稳定的前提下理直气壮的清收历年农民合同尾欠。不把农民的历年合同尾欠最大限度的收上来，村级债务始终是农村工作的一块“绊脚石”，不仅会助长“钉子户”的赖帐邪气，还会挫伤一贯表现积极农户的积极性，增加农村工作的难度。要紧控村干部职数不放松，防止出现“反弹”。坚决取消以“联络员”等形式继续存在的专职村民小组长。要大力压缩非生产性支出，真正实现“零招待”。

4、坚持巩固改革成果与配套改革措施相结合。一方面要不折不扣地贯彻落实国家政策，巩固农村税费改革成果。通过开展经常性专项检查，严肃查处违反税费改革政策的行为，防止农民负担反弹。要特别防止“税取消了，费增加了”现象的发生，防止除基本水费、“一事一议”等合理负担外的其它搭车收费。要坚决制止把牲猪屠宰税、计划生育社会抚养费强行摊派的行为。一方面要针对农村出现的新情况，配套相关改革措施。针对村干部待遇落实难的问题，可以通过合

村并组，减少村数的办法，增加合并后的新村的转移支付资金。针对土地纠纷调处难的问题，要允许村一级在大稳定的前提下，进行适当调整。如对抛荒型土地流转引起的土地纠纷，可采取“农户原承包耕地经营权不变，确定村集体农户每人享有一亩基本田，不负担任何税费，超过一亩的按一定标准上交调节费，不足一亩的，按调节费标准予以品补”的办法解决。针对公益事业兴办难的问题，要在加大投入的同时，充分发挥无职党员的作用，以组为单位搞好小型农田水利基础设施的保护和维修。这既能减轻村干部的压力，又能节省村一级开支，还能解决后备村干部的人选问题。

4.当前我省基层团组织建设情况 篇四

努力提高农村党的基层组织建设水平

——对当前我县农村基层组织建设的思考

随着市场经济体制的不断建立完善和农村社会经济的发展，农村党的基层组织建设也出现了一些新的问题和新的情况。如何提高新时期农村党的基层组织建设水平呢？近期，带着这个问题，我对部分乡镇、村基层组织建设情况进行了调查，并进行了认真思考，我认为，在加强农村基层组织建设工作中要以“一个班子、两个队伍”建设为重点，高标准，高水平地抓好工作落实，才能全面提高农村党的基层组织建设水平。

一、采取得力措施，大力加强领导班子建设

1、用新时代的要求抓好乡镇领导班子建设。一是按照“四化”方针和德才兼备的原则，配备好班子，尤其是选好“一把手”。对党政一把手的任用，要逐步选拔具有大专以上学历，政治素质高、懂经济、善管理、思想解放、开拓精神和敬业精神强的同志担任；对副职的任用，可以逐步采取上级组织推荐，党政正职挑选，按照法定的程序

任用的办法，真正使乡镇班子成员合心合力合拍。二是保持领导班子相对稳定，尤其是党政一把手的稳定。没有稳定的班子，就没有稳定增长的效益。乡镇党政正职一般应干满三年以上。三是加强乡镇领导班子思想作风建设和工作的领导与指导，县委及县委各部门要帮助他们理清经济发展思路，指导他们做好经济发展规划，督促他们抓好经济工作的落实，引导他们加强思想作风建设，同时，要为他们开展工作排忧解难当后盾。四是乡镇班子要在实践中锻炼提高。现在处在历史交汇处，许多新知识、新理论需要学习；许多改革方略需要落实；许多调整发展措施需要实施。责任重大，义不容辞。必须在实践中加强学习，加强创新，加强思维方式和工作方式的尽快转变，以适应新时代、新要求。

2、用发展的标准抓好村级班子建设。村级班子建设，支部书记是关键。一定要把那些有文化，有经营管理经验，有开拓进取精神，愿意为群众服务的党员选拔到村支部书记岗位上来。对确实无支部书记人选的村，应派国家干部到村任职，也可尝试从外村选调人任职。要按照《村民委员会组织法》的要求，依照程序选配好村委会主任。配备

村级班子，一定要把好政治关，注意群众基础，防止封建宗教势力控制村级组织。村级领导班子成员，要讲学习、讲政治、讲正气；要坚持宗旨观念，强化公仆意识，真心实意为群众办实事、谋利益。

二、按高素质要求，搞好村干部队伍建设

1、抓好理论培训和科学文化知识培训。组织部、宣传部、农工部要从实际出发，制定切实可行的规划，采取得力措施加大村干部培训力度。必须认真组织村干部学习邓小平理论，学习党在农村的方针政策，切实用科学理论武装村干部的头脑；继续以职业中专、县乡党校、农函大、农广校为依托，对村干部进行科学文化知识、经营管理知识、法律知识和实用技术的培训。组织部门和各乡镇党委要加大村干部学历培训的力度，继续采取党费拿一点、财政给一点、自己筹一点的办法，选送村干部到大专院校深造。争取用三年左右的时间，使每一个村有一名中专生或大专生，使所有村干部均获得绿色证书，80%的村干部达到农业技术员水平。同时，要高度重视农村后备干部建设，每村至少要确定三至五名村级后备干部，并登记上卡，跟踪考核，滚动管理。

2、制定村干部工作考核目标。村干部处在农村工作最前沿，既要顾大家，又要管小家。但带头富和带领群众富又是村干部的重要职责。要正确处理好“双带”关系，把群众利益放在第一位，让农民尽快向小康迈进。这就要求村干部不能只当传声筒、录音机和放声机，要有强烈的事业心和责任感。因此，乡镇党委要制定目标责任制，并进行考核，是对年度工作、阶段工作进行检验的标准，必须抓落实。

3、落实经济待遇，优化工作环境。对村干部的经济待遇要根据本地经济发展实际，在确实收入基数的基础上，再按村集体经济增长比例进行再分配，形成基础、发展、奖励三部分构成的收入结构，让他们在奉献的同时得到实惠。

4、创造良好的工作环境。对村干部政治上要充分信任，工作上要大力支持，生活上要热情关心。对于打击报复村干部的行为必须旗帜鲜明地制止，构成违法犯罪的要依法严惩。要实事求是地评价村干部的功过是非，对那些公正清廉，勤奋工作，为农村发展和进步做出了突出贡献的优秀村干部，要充分肯定成绩，给予精神和物质奖励。

三、采取得力措施，抓好党员队伍建设

1、按照“十六”字工作方针，进一步做好党员发展工作。要积极做好入党积极分子的培养教育工作，切实把有志有为的青年纳入培养教育范围。发展新党员，要保证生产第一线、高中以上文化程度和35岁以下的比例不低于70%。

2、要认真贯彻全国农村基层组织建设暨党员实用技术培训电视电话会议精神，切实抓好党员实用技术培训。坚持把党员培养成养殖、种植和其他技术能手，充分发挥党员“能人效应”。力争用两年左右时间，使每个有劳动能力的党员都掌握一至两门实用的致富技术。科委、科协等部门在这方面要发挥职能优势，积极配合，多做工作，继续开展“科技示范村党支部”、“党员科技示范户”和“科技扶贫攻坚示范村”活动，并通过这些形式，在农村进一步掀起学科技、用科技的热潮。

3、扎实开展“双带工程”，充分发挥党员作用。当前，在党员“双带工程”中，要切实推动这项工作上规模、上水平、上档次，并切实突出基地建设。各级都要结合农村产业开发和扶贫攻坚，办好一至二个有规模、有效益、有

5.乡镇基层团组织建设情况调查问卷 篇五

1、您的年龄：

A、18岁以下B、18-28岁C、28-35岁以上D、35岁以上

2、您的文化程度：

A、初中及以下B、高中或中专C、大专C、大学或大学以上

3、您是否在政府征用土地中丧失土地：

A、是B、否

4、您所倾向于从事的行业：

A、农、林、牧、渔业B、建筑业C、住宿和餐饮业

D、服务业E、自主创业F、外出打工G、其它__________

5、您的收入来源：

A、工资 B、出租房屋C、个体经商所得D、政府救济E、其它

6、您认为自己目前最需要哪方面的培训？

A、挖掘机B、汽车驾驶C、种养殖D、装饰装潢类

E、学历教育F、其他________

7、您所在的乡镇是否建有各类青年协会,“大团委”的建设有没有发挥作用？

A、建有很多，发挥了很好的作用B、建有一部分，但作用发挥不是很明显C、不清楚

8、您认为当前共青团工作最需要从哪个方面加以改进？

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9、您所希望参加的共青团活动有哪些？

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10、您认为应该采取哪些举措来加强农村团组织的建设？

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11、您所在的乡镇（社区）基层团支部制度建设是否完善？发挥作用如何？ ______________________________________________________________________________________________________________________________

12、您对自己未来5-10的规划是什么，对于实现这一目标需要哪些外部条件来支持？

6.当前我省基层团组织建设情况 篇六

党的基层组织是实现党的全部工作和发挥战斗力的基础，党的农村基层组织是实现党对农村领导的基石。〃随着改革开放的进一步深入和农村社会变革的进一步深化，农村基层党组织面临着许多的新矛盾、新困惑。农村基层党组织要顺利完成新世纪新阶段的新任务，必须以创新的精神直面困境，增强活力。

一、当前农村基层党组织面临的困境

1.农村基层组织的现有工作机制有待进一步健全

(1)乡镇党委工作环境影响战斗力的发挥。一是经济基础薄弱影响乡镇党委作用的发挥。尤其是在贫困乡镇，自然条件恶劣，乡域经济落后，农民生活困难，“催交”和“抵交”矛盾时有发生，直接影响了干群关系，也往往使乡镇工作陷于“二难”境地。一些乡镇工资拖欠，影响干部的工作积极性，也影响了乡镇一级组织的战斗力。二是乡镇政府职权与职责不配套，影响党委的管理职责的落实。随着乡镇体制的不断改革，乡镇政府对一些条条管理的“站、所”管理弱化，这往往使得乡镇党委政府陷于管不好、管不了的困难境地。

(2)选人用人不当影响村党支部的威信和活力。一是村干部待遇低，“人难选”、“选人难”。据调查，有的村干部年工资只有300元左右，某县466名党支部书记中，安心工作的只占60%。村里事务多，任务重，收入少；对于没有财政收入保障的村于

部来说，“村官”缺乏吸引力。二是缺乏为民办事的经济基础。“巧妇难为无米之炊。”实践表明，村集体经济薄弱是村级组织战斗力不能有效发挥的重要制约因素。三是宗派丑恶势力等因素的干扰。宗派势力严重的村，一些人为了个人利益、家族利益，采取贿选、无原则许诺等不正当手段竞选而走上村级领导岗位，为所欲为，严重影响党群干群关系，干扰农村社会秩序和社会稳定。

(3)“两委”班子不协调，削弱了整体战斗力。自1998年以来，通过村民自治的民主实践，村委会的职能得到了加强，作用得到进一步发挥。但在“两委”履行职责、发挥作用等方面仍存在一些不配合、互相磨擦等问题。有的村支书认为党支部要发挥领导作用就是要对村里的大小事情都说了算，包揽一切行政事务；有的村委会干部认为村民自治是村民自己说了算，党支部对村里的事务就不应该管，也无权管，党支部只要管好几个党员就行了。实行重要决策不通过支部，对支部做出的决定顶着不办。“两委”各吹各的号，各唱各的调使村级组织功能陷于瘫痪。

2.农村基层党组织的领导方式有待进一步改善，领导水平有待进一步提高

一是领导方式陈旧。长期以来，我国农村政权虽然实行“二元制”，但在具体运作中，往往是“一元化”，即基层党组织既是村里的最高领导者，又是社会经济事务最主要的管理者。这种计划经济条件下的集权式管理，使基层党组织习惯于搞行政命令，其结果既处理不好与村委会的关系，又容易聚焦矛盾，这既不利于农村民主政治的健康发展，也不利于党组织自身工作的开展。

二是领导水平偏低。随着市场经济的不断发展，农民致富奔小康的愿望更迫切了，他们需要一批帮他们谋致富的好干部。而事实上，目前农村普遍缺乏懂市场、会经营、肯奉献的带头人，而且越是贫困落后的地方，这种情况越典型。有的“带头人”致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善；有的“带头人”缺乏魄力，对农村社会矛盾不敢碰硬，不会处理，影响了农村社会的稳定。因此，如何让农民长期得实惠尽快过上富裕的日子，一个关键问题，就是要培养选拔和使用一批好的带头人。

3.农村基层党组织的战斗堡垒作用有待进一步增强从当前农村的现状来看，总的来说，农村基层组织是有战斗力的，农村社会是稳定的。但是，也不可忽视部分农村社会政治文明的不尽人意。有的政权被黑社会势力、宗教势力、宗族势力所控制，损害了党的形象，影响了党的威信，削弱了党对农村的领导力量。有的党员干部理想信念丧失，热衷于搞封建迷信，参加赌博斗殴，贪图享受，在一定程度上助长了社会丑恶现象的滋生蔓延。

二、加强农村基层党组织建设的对策思考

1.适应农村社会发展的新形势、新特点，拓宽党建工作新思路

(1)切实增强乡镇党委班子活力。“基础不牢，地动山摇”，乡镇党组织战斗力的充分发挥，是农村社会稳定的一块基石。在农村工作难度日益加大，要求日益提高的情况下，乡镇党委的领导核心作用的发挥尤为重要。一是深化机构改革，进一步理顺乡镇管理体制。按照工作下移、权力下放的原则，打破“条”“块”分割的传统格局，把部门派驻乡镇的站所的行政领导权、管理权划属乡镇，政府领导可兼职站、所职务，这既坚持了党的领导属地管理原则，增强了乡镇党委“统”的功能，又精简了机构，提高了行政效率。二是改革领导方式，进一步增强乡镇党委的服务功能。党委的领导核心作用要体现在农业增产、农民增收、农村发展上，变向农民“收”、“要”为“给”、“予”，在改善于群关系中增强党委的领导威信。三是减轻乡镇负担，保障乡镇财政实力。据调查，有关部门对乡镇的各种摊派使乡镇财政“雪上加霜”，不利于乡镇的财源建设和重点工作的落实。因此，在适当放权的同时，也要为乡镇减负释压，保障乡镇政权巩固的物质基础。

(2)一是按属地管理和从业分类原则，建立相应的党组织，扩大党建工作覆盖面。特别是要根据流动党员现状，搞好对流动党员的建卡立档，开展正常的组织工作。二是立足全球形势需要，加大从致富能手中培养党员工作力度。要发挥政策吸引、教育诱导等方面的作用，搞好致富能手的党员培养发展工作。

2.适应农村深化改革的现实需要，提高农村基层组织的领导能力和执政水平

(1)选好带头人。一是拓宽选人的渠道。注重从致富能手、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡毕业生中选拔人才。二是改革选人用人机制。选拔人才可以通过下派委任、民主直选、“两选”、“两推一选”等方式真正选出群众满意的优秀人才；在用人上要积极探索农村干部职业化与非职业化相结合的路子，如建立乡镇干部下任村干部、优秀村干部上任乡镇干部的双向流动机制。三是建立健全人才保障机制，主要是政治保障和经济保障两个方面。把在乡、村锻炼的实际表观作为提拔重用优先考虑条件，乡、村干部(村主职)由财政拨发工资，建立退职村干部养老金保障制度。

(2)明确职责。党章规定：“党的领导主要是政治、思想和组织领导”。这从根本上界定了党的领导主要是在方向性、政策性、全局性、重要性问题上实观自己的领导，而事务性、甲能性、经济社会和民间的事务管理，交给农村群众自治组织。党组

织要由过去的行政监督转变为法律、制度监督：要规范村级事务决策和议事程序，防止“两委”互相推诿、互相摩擦。

3.适应全面建设小康社会的奋斗目标，积极探索农村繁荣新举措，增强农村基层组织战斗力

一是搞好农村党员干部“双带”培训工程。要建立党员于部经常受教育的培训机制，做到培训制度化、经常化、规范化，坚持集中培训与农时指导相结合。

二是壮大村集体经济，村集体经济是基层组织“带奔”的物质基础。要开辟各种渠道盘活集体资产，积累壮大村集体经济。

7.当前我省基层团组织建设情况 篇七

1、基层干部群众对新农村建设的认识。通过座谈，可以深刻的感受群众对新农村建设这一重大决策非常拥护，对新农村美好前景非常向往，对新农村建设热情很高，充满信心。同时认为新农村建设一定要结合本村实际，量力而行，切不可举债建设，要注重实效，不搞形式主义。应把着力点放在集体发展，让群众得实惠上。认为今后要更加注重集体经济的培育和发展，因为这是为群众举办公益事业的前提条件。同时普遍表示不等不靠，在现有条件下，有多少钱办多少事，尽量为群众多办些实事、好事。

2、存在的问题和干部群众的要求。主要表现在以下几个方面：一是村集体经济发展还不平衡，部分村集体经济与建设社会主义新农村的需要相比还相当薄弱，可支配用于新农村建设的资金太少；农民还不够宽裕，改善自身生产生活条件的能力不足。二是大多数农村劳动力缺乏一技之长，无固定的就业岗位和现金收入，这部分劳动力主要靠自身的强壮体力去从事一些体力工作获得收入。三是村级规划建设缺乏整体和长远规划，处于“各自为政、自我发展”的状态，存在各村都想搞公寓楼、商贸小区、工业小区现象，容易造成土地浪费和重复建设，重现村村点火、户户冒烟的不良景象。四是村容不够整洁，缺乏统一的垃圾回收和集中处理设施，垃圾无法处理和填埋，随意堆放，“三大堆”问题突出。五是要求加强村集体资产管理，对集体资产管理采用股份制和租赁制，切不可一卖了之。六是要求上级给予贫穷落后村更多的资金和政策扶持。认为优惠政策都让富村争取去了，结果是好的更好，差的更差，落后村老百姓看不到希望。因为落后村的原因，既有人为因素，也有客观条件的因素。七是要求涉及新农村建设的政府各部门要进一步改善服务，提高效率，减少环节，减免有关收费，为新农村建设创造良好的环境。

3、对新农村建设的建议。（1）要增加集体和农民收入，为新农村建设提供物质保障。增加集体收入，加快农民增收致富步伐，是建设新农村的核心和物质基础。基层干部群众认为新农村建设和村公益事业的发展离不开集体经济的发展和壮大，群众谈论最多、最为关心的就是如何发展壮大集体经济，为新农村建设打好经济基础。增加村集体收入，当务之急，一是要放宽村集体土地流转政策，通过转让、出租闲置场地、房屋增加收入。二是发展个体民营经济，搞好个体民营小区建设，通过村级税收增长地方留成返还增加集体收入。三是要大力培育各类特色专业村和各种集体经济合作组织，在组织和服务群众致富中增加集体收入，范文《基层对当前新农村建设的意见及建议》。当前大部分农民收入特别是现金收入的增加主要依靠出卖劳动力，建议县乡两级要加强实用技术培训，帮助农民群众掌握一技之长，提高致富素质，为农村富余劳动力就业提供更多机会。（2）积极作好村集体债务消化工作。当前村级负债面广量大，影响了村级发展。下一步应采取措施，积极消化村级债务。当前，首先要清理锁定乡镇村债务，并把债务清偿工作作为考核乡镇村的一项重要指标，制定责任制。对责任制完成好的予以奖励，逐步消化乡镇村债务。同时，从完善财务收支管理制度入手，除公益性事业外，禁止乡村两级负债搞建设，防止产生新的债务。（3）科学制定乡村建设的总体规划，有序推进新农村建设。在制定规划时，要处理好局部与整体的关系，既要注重搞好村内规划，同时又要注重搞好连村规划，特别是对于村庄集中、距离较近的村庄规划，在制订住宅小区、工业小区、商贸小区建设和自来水、垃圾集中处理场等规划时，要具有前瞻性，从宏观上把握好，充分考虑农业工业化、农村城镇化的长远发展趋势和村镇布局的长远变化，既要符合实际需要，又要科学合理，防止各自为政，自我发展，造成财富和资源的浪费。（4）因地制宜，分类突破。在深入调查研究的基础上，因地制宜，一村一策，不搞一刀切，推广一个模式，沿用一套考核指标。要从新农村建设的阶段性、层次性、多样性的实际出发，依据村情选准新农村建设的切入点和近期努力的重点。对那些基础较好，班子较强，群众易发动，对周边易产生带动作用，有说服力的村庄，要先行一步，作好一点，作出成效，作出特色，予以推广，予以示范。特别是对近郊村要提倡先行一步城市化。在操作方式上，可采取两种类型，一种是政府介入，结合村庄土地连片进行整合；一种是有实力的村直接同投资商合作，进行开发。配合大项目建设，引导农民重新选址新建或全村整体改造，并与城区衔接配套好公用基础设施建设，使布局优化、道路硬化、路灯亮化、饮水净化、环境美化一步到位；对远郊村，不改变原来的格局，保持原村风貌，进行现状提升，从改善农民居住环境入手，以改善农民卫生条件，提高生活水平为核心，抓好村容村

8.当前我省基层团组织建设情况 篇八

为了全面掌握吴忠市各级共青团组织的工作现状，不断夯实共青团的组织基础。近日，吴忠团市委组织深入各县?区?、乡镇（街道）、村、企业、机关、学校，对全市基层团组织建设情况进行了全面调研。

一、现状与特点

从调研的情况来看，我市大部分基层团组织的建设和发展态势良好，组织健全、作风扎实、活动正常、成效逐步显现，团组织的吸引力、战斗力和凝聚力进一步增强。

１． 组织基础建设不断完善。各基层团组织在团的基础建设方面普遍加大了工作力度，基础工作得到加强和改善，团组织班子健全、人员到位，组织设置适应实际需要，团员数量稳中有升。农村团组织结合基层党建带团建的原则，按照“三位一体”模式配备村团支部书记，充实人员，健全村团支部班子，建立了团员活动室或党（团）员活动室，有力的促进了团的基础工作。

２． 队伍整体素质有所提高。由于各级党委和上级团委在团干部的使用和配备上严格把关，注重德才兼备，从而使基层团干部素质得到明显提高。一是结构得到优化。大多数团干部文化水平较高，工作能力较强，并且在实际工作中注重学习、注重实践锻炼，综合素质和工作水平提升较快。二是工作热情负责。大多数团干部干工作有热情、有信心、有干劲，思想活跃、勇于开拓，服务大局、服务社会、服务青年的责任意识普遍增强。三是学习培训到位。充分利用团干部例会学习、外出培训、互相观摩等形式，不断加强学习交流，开阔眼界，丰富工作手段。３． 开展活动贴近青年需求。在乡村，团组织以“农村青年致富成才工程”为载体，大力实施“强乡带村”战略，开展各类培训，培养青年科技星火带头人，带领农村青年为农业产业化的发展作贡献。在企业，团组织围绕企业生产和青年需求，以创新创效活动、青年思想教育、青年志愿者活动、青年文明号创建活动、青年岗位能手评选活动、青年文化活动、青工技能大赛为载体，使企业青工素质得到提高，团组织作用得到充分发挥。在学校，团组织以素质教育为出发点，以“五自”实践活动、手拉手活动、雏鹰争章活动、创建安全文明校园活动、爱国主义教育活动为载体，重点抓好青少年思想道德教育，寓教于乐，开展了丰富多彩的学习教育活动。在机关，团组织结合工作特点，以青年文明号活动、献爱心活动、青年志愿者活动、文体娱乐活动为载体，使团组织作用得到发挥。

４． 工作有创新有特色。按照自治区团委提出的“五大工程”，在转移农村剩余劳动力工作中，吴忠团市委依据社会化运作方式建立了青年就业服务中心，盐池、青铜峡团委依托家政服务中心、青年中心搭建了青年就业信息平台。针对近年来青少年违法犯罪不断增多的现状，吴忠团市委积极和吴忠市电信局、天纪律师事务联合开通了“１２３５５”青少年法律维权热线和进城务工青年法律咨询中心。在乡（镇）团委书记配置上实施“两位一体”，即由乡党委副书记兼任乡团委书记，专职团干部兼任副书记，使乡（镇）团委工作有了明显起色。

５． 地位和作用逐步增强。吴忠市各级党政领导对基层团组织建设非

常重视，四县?市、区?均将共青团工作纳入“三大文明责任书”进行考核。许多单位，尤其是乡镇，以党委的名义下发和转发团的有关文件，把团建工作纳入党建工作的总体框架之中，一同签定责任书、一同考核、一同奖罚，使团组织地位和作用明显增强。在增强共青团员意识主题教育开展期间，红寺堡开发区由工委分管领导亲自带队，深入基层，实地调研，按照“成熟一个建立一个”的指导思想，健全了团的组织，有力地促进了教育活动的顺利开展。市农牧局团委对下属团支部进行整合，新成立７个联合团支部。市建设局、广播电视局、交通局、国土资源局等单位和部门对团组织重新进行了改选，使基层团组织建设得到进一步加强。

二、问题与原因

１．基层党建带团建工作有待进一步健全和落实。虽然党建带团建工作出台了一系列的举措和办法，形成了一些工作机制，但更多的还是局部的，针对单项工作或应急性的，还没有形成使基层党建带团建工作经常化、规范化、制度化的系统完善的工作机制，特别是还缺乏有效的工作载体和督促落实的工作举措，常常使党建带团建工作仅仅停留在文件中，难以得到很好的落实。

２．团组织的有效网络覆盖还需进一步扩大。一是无组织覆盖。由于新的组织和社会组织大量产生，新的群体不断涌现，而基层团建工作又未能及时跟上，形成了较多的团建空白点，使得相当一部分团员游离于团组织之外。二是虽有组织覆盖，但组织发育程序不够，难以实现有效覆盖。在一些非公有制经济组织和民办高校中，虽已建立了基层团组织，但由于其组织发育程度远不及一些传统领域的基层团组织，因此其作用发挥和组织覆盖力也就大打折扣。三是团的基层组织松散瘫痪。伴随着农村产业结构的调整和国有企业改制的不断深化，出现了相当数量的松散瘫痪团组织，甚至是“空壳”团组织，由于缺乏活力，团组织对团员青年的吸引力也就随之减弱，有效覆盖无从谈起。

３． 团员意识还较为淡薄，团员流失比较严重。有相当一部分团员意识淡化，作用发挥不明显。有的团员把交纳团费作为一种负担，从而造成团费收缴困难，久而久之，使团员对团组织的观念逐渐淡化。在机关、企事业单位由于近年来进人数量减少，造成团员发展对象减少、发展源头乏力，而在职团员到龄退团人数增多，使机关、企业团组织发展出现了入团少，离团多的“负增长”现象。在农村，由于农村青年入团积极性不高，加之返乡学生团组织关系转接不及时，大部分青年外出打工，导致村级团支部团员发展困难，团员流失严重。

9.当前我省基层团组织建设情况 篇九

存在问题及对策

物管中心 2008年5月

大力加强廉政文化建设，在全社会倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，是认真贯彻中共中央惩防体系《实施纲要》，打造清明和谐的社会文化环境的内在要求和重要举措。去年以来，各地、各部门在推进廉政文化建设方面，积极探索，勇于创新，开展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩，尤其在基层，廉政文化已渐入人心，初具规模。但不可否认，基层廉政文化建设还处在初始阶段，所开展的一些工作仅满足于做表面文章。在实际推进过程中还存在诸多矛盾和问题，值得我们去认真思考和解决。

一、当前基层廉政文化建设存在的主要问题

1、主体缺位，廉政文化建设的合力尚未形成。

廉政文化反映了一个地区廉政状况与水平，体现政治文明的程度，基层党委和政府理应成为廉政文化建设的主体，担负起廉政文化建设的重职。纪检监察部门主要应承担组织协调职能。但事实上，当前基层廉政文化建设普遍存在着“单边突进”的问题。多数地方未将廉政文化建设作为先进文化建设的重要项目纳入议事日程，统筹安排考虑，而是过于缩小廉政文化功能，把应由纪检监察部门牵头协调变成了负责承担，造成廉政文化建设主体缺位。这种主体的缺位，一方面导致了纪检监察部门在廉政文化建设中单个作战，心有余而力不足；另一方面，也造成了社会上片面理解为廉政文化建设是纪检监察部门的事，认为与己无关，不愿意配合，不主动参与，因此不能形成齐抓共管的格局，难以形成工作合力。同时，由于认识不统一，组织协调不够，致使廉政文化建设无法与加强各级领导班子思想建设、精神文明建设、构建党风廉政大宣教格局有机结合起来，不能找到纪检、组织、宣传、文化等部门职能的交互点，难以整合社会资源，实现优势互补，共同推进廉政文化建设。

2、对象偏颇，廉政文化建设的基础不够广泛。

文化的力量必须深深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。廉政文化只有走进千家万户，才能焕发出勃勃生机。当前，基层在廉政文化建设中普遍把领导干部作为教育的主要对象，强调的是，党政领导干部要如何抓，如何身体力行、带头示范。当然这是十分必要的。但是，作为文化建设，仅仅注重对领导干部的廉政教育是远远不够的，文化应该具有广泛的群众基础，普通党员、一般干部和人民群众也应作为教育的主要对象，而不能失之偏颇。现在采取的廉政文化建设措施，如推行“一把手”讲廉政教育课、领导干部任前廉政谈话、警示教育、开展“三廉工程”等，都是从强化领导干部廉洁从政意识的角度来考虑的，而针对普通党员、一般干部和广大群众的廉政文化建设，基本上处于边缘地带，没有引起足够的重视。忽视农村、学校、社区、企业中的庞大群体，远离社会这个大舞台，在小范围内转圈圈，使基层廉政文化建设，缺乏坚定的群众基础和社会基础，其效果也可想而知。

3、制度滞后，廉政文化建设的保障机制难以形成。

法规和制度在党风廉政建设和反腐败斗争中越来越发挥重要作用。推进基层廉政文化建设也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基层廉政文化建设在实践过程中，表现形式更多的侧重于文化层面，而对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够，制度建设显得相对滞后。特别是在廉政文化建设的激励机制、惩戒机制和长效机制等方面研究得不够深入存在明显缺陷。这样，导致基层廉政文化建设缺少了应有的制度保障。

4、机制不活，廉政文化建设的组织化程度较低。

在基层，发展廉政文化，存在着“四多四少”现象：即会上强调的多，会后抓落实的少；突击性开展工作的多，有计划、有组织开展工作的少；认为是临时性工作的多，长期抓、抓长期的少；可用资源多，真正占领的阵地少。加之自身的领导体制、工作机制不健全，得不到有力的组织和制度保证，基层廉政文化建设往往陷入 “推一下，才动一下”的被动局面，处于一种无序地发展状态，从而失去了应有的生机与活力。

5、形式单一，廉政文化建设的效果不太明显。

目前，基层各地在廉政文化建设上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但总体来说，主要呈现为政府推动型，单位和部门的主动性不够。在活动的形式上，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与形式。从实践中看，其表现形式、宣传载体、文化阵地，往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上；外加标语和口号；再不够，就把廉政教育片搬上荧屏凑数，就这么简单的“老三套”。忽略了文化的渗透性，使基层廉政文化同地方传统、民族风情，干群喜闻乐见的艺术形式和网络信息等现代传媒割裂开来，让其缺少亲和力、吸引力、感染力。无形中步入简单化、说教性的怪圈。

二、存在问题的现实根源

基层廉政文化建设中存在的种种问题，既有历史原因，也有现实因素，主要表现在以下几个方面：

1、文化观念落后，在主观上影响了基层廉政文化建设。

现阶段腐败滋生蔓延的势头之所以没有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一点就是社会多数人没有把廉政作为一种文化理念和行为准则植根于心中，忽略了廉政文化建设在社会生活中的重要位置，忽视了让自己积极参与到廉政建设中来，不能形成一种让治理腐败机制良好运行的人文氛围。另外，“官本位”文化始终占据传统文化的主导地位，在廉政建设中过分强调“官德”，而忽视民众的参与，这种传统落后的文化在人们的心中根深蒂固，自觉不自觉地影响着基层廉政文化建设。有了这样的人文氛围，基层在廉政文化建设中重领导干部，轻一般党员干部和群众，也就不足为怪。

2、经济基础薄弱，在客观上影响了基层廉政文化建设。

目前，基层的经济目前还处于一种欠发达的发展阶段，这在现实上决定了发展经济是基层当前的头等大事和第一要务。这种思路无疑是正确的，符合基层的实情。廉政文化作为民主政治建设的重要内容，发展好了，反过来也可以促进物质文明的健康发展。在实践中由于基层各地没有全面辩证把握这一关系，把主要精力放在发展经济上，忽视了廉政文化建设，即使抓廉政文化建设也过多考虑政治需要，有形式主义的倾向和味道，造成基层廉政文化建设的缺位和弱化，这种主体的缺失从根本上制约了基层廉政文化的繁育和成长。另一方面，由于经济的欠发达，基层在廉政文化建设中的投入明显不足，致使基层开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影响基层廉政文化向纵深方向发展。

3、民主政治不健全，也影响着基层廉政文化建设。

由于基层群众文化素质相对不高，基层民主进程不快，适应廉政文化发展需要的公民意识较为脆弱，这种社会自主意识的弱化，必然导致廉政文化建设参与力量的单薄，阻滞了基层廉政文化的发展。同时，由于廉政文化建设尚处于起步阶段，还没有形成一整套规范化的法规和制度加以保障和约束。目前，在建设的手段上往往偏重于伦理道德规范约束为主，在机制的构建中，过分强调政治伦理，而忽视政治制度建设，这无疑也减缓了基层廉政文化建设的步伐。

三、今后基层廉政文化建设的发展对策

深化基层廉政文化建设，必须按照面向基层、面向群众、面向普通党员干部的要求，把握重点，大胆创新，注重实效，确保廉政文化建设深深扎根群众，确保廉政文化建设持续健康发展。

1、广泛宣传，深化认识。

当前，要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传廉政文化建设的重要意义，努力在全社会营造崇廉倡廉的良好氛围，教育引导广大党员干部和普通群众积极参与到廉政文化建设之中。通过宣传教育，使人们的思想认识得到提高和深化，充分认识廉政文化建设是加强党风廉政建设和反腐败斗争一个重要内容，是坚持标本兼治、综合治理的具体体现。全面推进反腐倡廉工作就必须抓好廉政文化建设。帮助基层干部群众及时消除“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”等模糊认识,克服“图形式、走过场”的表面现象，摆正廉政文化建设与经济建设的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

2、明晰主体，形成合力。

廉政文化建设是一项系统工程，涉及面广，基层党委、政府必须将之纳入重要议事日程，作为一项基础性工作常抓不懈。要建立和完善“党委政府主抓，部门各负其责，纪委组织协调”的领导体制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力。一是强化目标管理，变“软任务”为“硬任务”。要将廉政文化建设与经济工作进行统筹考虑，形成一套完整的目标管理体系，实行一同部署、一同检查、一同考核。二是增强责任意识，变“要我抓”为“我要抓”。相关部门必须切实履行职责，统筹兼顾，协调配合，不折不扣地完成廉政文化建设中应该承担的目标任务。三是强化责任追究，变“不时抓”为“经常抓”。在廉政文化建设中，部门是基础，监督是保证，领导是关键，要形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，对不认真履行职责或履职不力的单位和个人，视情节给予相应党政纪和组织处理。

3、植根于民，扩大基础。

当前，加强基层廉政文化建设，要千方百计消除政府部门“热”、普通群众“冷”；行政推动“多”，老百姓参与“少”的现象。要积极引导广大群众，唤起他们主动投入廉政文化建设的热情，使之成为廉政文化的创造者、参与者。一是提高基层干部群众的文化素质。要运用一切手段普及科学、技术、文化、道德等方面的知识，创新廉政文化建设新思路，用先进的思想武装头脑，把农村变成先进文化的阵地，使广大党员干部和普通群众成为廉政文化建设的一只生力军。二是通过多种途径激发干部群众参与的热情。丰富活动载体，运用生动活泼、群众喜闻乐见的形式去吸引群众广泛参与，调动廉政文化建设的积极性。三是整合基础文化资源。充分发挥农村文化要素的作用，拓展廉政文化市场，以城镇带动农村，以党员干部带动群众，延伸廉政文化的触角，形成廉政文化繁育发展的良好条件，使廉政文化之根深扎于基层。

4、创新路径，丰富形式。

10.当前我省基层团组织建设情况 篇十

一．农村基层组织建设基本情况

共有村党支部，农村党员，平均年龄，其中35岁以下，55岁以上，高中以上文化程度，初中级以下文化程度。外出流动党员，其中青壮年党员。由村主职干部，平均年龄，其中中专以上，高中，初中及小学。从行业分布来看。

以上数据显示，党员队伍中，中老年党员，初中以下文化程度的党员所占比例较大没从事农业生产的党员依然是农村党员队伍的主体。同时，55岁以上的党员数量在增加，农村党员年龄老年化的趋势越来越明显。

二．新形势下加强农村基层组织建设的有利条件

1.农民负担大大减轻，变“种粮收税”为“种粮补贴”，有利于改善党群干群关系。农民负担，税费征收问题是造成农村党群干群关系紧张的导火索。实行农村税费改革，大大减轻了农民负担，特别是近几年来，除取消了农业税费的征收外，政府每年对农民实行直接补贴，反“收”为“补”，融洽了党群干群关系。

2.村务管理逐步规范，变“为民作主”为“由民作主”，有利于推进农村基层民主建设。新形势下实行村级重大决策“一事一议”制度，充分调动了农民群众议事，决事和行事的积极性，形成了“大家的事，大家议，大家定，大家管”的民主气氛，充分体现了村民自治的要求，增强了村干部和群众的民主管理和依法办事观念，为进一步推进农村基层民主建设提供了契机。

3.干部职能进一步转变，变“催粮收款型”为“服务发展型”，有利于党对农村经济工作的领导。在新形势下农村基层干部开始从催粮收款，派工投劳等繁琐的事务以及由此引发的一系列矛盾纠纷中解脱出来，有了更多的时间和精力研究和解决事关本地经济发展方向的重大问题。

三．新形势下农村基层组织建设存在的问题

1.农村基层组织的影响力下降。作用边缘化现象。一是办事无钱。集体经济空壳，集体收入来源不宽导致村里投入公益性事业的资金很少。二是发展无力。少数村级组织负责人观念保守，经济思路不清，削弱了村级组织的凝聚力和战斗力。三是账务失管。独立经济支配权。

2.党员的能力素质与新农村建设的要求不相适应。一是党员队伍年龄老化严重。二是党员队伍文化程度普遍偏低。三是党员队伍致富能力较弱。四是党性观念淡化。

3.村干部对建设新农村缺乏内动力。一是责任与权力不对等，没有拍板的权力。二是付出与报酬的严重失衡。三是债务负担过重。四是考核评价激励机制不健全。养老保险和医疗保险还不健全，后顾之忧没有完全解决。

四．新形势下加强农村基层组织建设的对策和建议。

1.选贤任能，在抓好村干部配备和使用上下功夫。首先要抓好“选人”。我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有风险精神，会管理，懂经营的人脱颖而出。第二要抓好育人。在解决有人办事的基础上，进一步解决好有能力办事的问题。第三要立足当前，着眼长远，加强班子后备力量的储备和培养。

2.强化培育，在提升党员创业创优能力上下功夫。一要突出发展重点，着力改善党员队伍机构。要注重从创业大户，优秀青年，外来客商中发展党员。二要加大培育力度，努力提升党员队伍综合素质。三要创新活动载体，激励广大党员争先创优。开辟党员创业绿色通道。

3.拓宽思路，在发展壮大村级集体经济上下功夫。一是抓住盘活资产者一关键点。二是抓住招商引资这一关键点。三是抓住结对帮扶这一关键点。

4.健全机制，在推进村级管理规范化程度上下功夫。规范的管理机制，严格的监督机制，有效的服务机制，加强自然村村民小组账务的管理。

5.提升素质，在提高村级组织化解矛盾能力上下功夫。各类突发性事件频发。推行民主听证制度，夜访农户等制度，连心桥，把信访矛盾消灭在萌芽阶段，村干部矛盾纠纷调处培训班，排头兵。

6.规范待遇，在建立健全村干部激励机制上下功夫。村干部工资正常增长机制，岗位公职化