借鉴美国经验 加快我国工业化进程

借鉴美国经验 加快我国工业化进程（精选6篇）

1.借鉴美国经验 加快我国工业化进程 篇一

借鉴先进地区经验加快工业园区建设

——赴凉州甘州白银秦州四区学习考察报告

闫耀杰王玉璧曹敬宗

为学习借鉴先进地区工业园区建设的成功经验，促进我区工业园区更好更快地发展，我们工业组三名正副组长带领区委办、环保局、经贸局、平凉工业园区的主要负责同志一行8人，组成考察组，于8月13日至18日先后赴武威市凉州区、张掖市甘州区、白银市白银区、天水市秦州区，对四个兄弟区的8个园区、14户企业及3个其他项目进行了考察，召开座谈会4场。考察组所到之处，当地党委、政府及园区管委会和有关企业的负责同志给予了热情接待，并毫无保留地介绍了他们在工业园区建设及发展方面的具体情况和成功经验。尽管日程安排比较紧，但是通过学习考察，大家感受颇深，震动很大，达到了认识差距、解放思想、开阔视野的目的，也更加坚定了加快建设工业园区的信心和决心。

一、四区工业园区建设的特点

通过学习考察，大家感到，凉州、甘州、白银、秦州四区在工业园区建设上的突出特点，可以用四个字概括，即“大”、“高”、“快”、“专”。

一是“大”。即园区规模大。国家级武威生态园区规划面积12平方公里，分8个功能区进行开发建设，目前已建成3平方公里，其余9平方公里正在陆续开发建设之中，截止2006年底，入驻企业达到59户，固定资产总额达到23.37亿元。张掖工业园区呈“一区三园”的建设格局，规划总面积51平方公里，其中东北郊生态科技产业园规划面积23.5平方公里，建成区7.9平方公里，目前产业园区内企业达到446户，其中规模以上企业27户，销售收入上亿元的企业4户，交易额上亿元的专业市场2个，已发展成为张掖市产业发展、工业强市的重要平台。中科院白银高技术产业园区规划面积16平方公里，一期2平方公里已建成，二期3.3平方公里正在建设，目前园区入驻企业51户，总投资达到35.66亿元，三期工程将于2008年动工。大规模的园区规划建设，既为企业的大量涌入提供了便利的土地条件，也为园区的可持续发展创造了广阔空间。

二是“高”。即科技含量高。四区在工业园区建设方面，都非常注重引进和吸收高科技元素，大力发展技术密集型企业，力求实现投入与产出的最大化。张掖工业园区下辖的兔儿坝电力生化工业园，计划在3—5年内建成集生物医药、化肥、热电为一体的高科技园区，目前，张掖火电厂一期已建成投产，甘肃普莱德生物科技公司3万吨谷氨酸项目将于12月份投产。秦州东十里工业示范区以发展机械制造、电子电器仪表及信息生物工程等高科技工业项目为目标，成功引进东西部合作项目19个，已建成8个，在建11个。白银高技术产业园是白银市政府与中国科学院共同组建的高科技园区，目前已有碳酸锂深加工、干法氧化铝、超细活性氧化锌等22个高科技项目建成试生产。可以预见，这些高科技工业园区必将成为四区经济快速增长的“助推器”。

三是“快”。即发展速度快。这次所考察的几个工业园区，虽然起步时间有早有晚，基础条件也不尽相同，但都呈现出较快的发展势头。张掖工业园区是这几个工业园区里成立时间较早的一个园区，自1994年成立以来，经过十几年发展，到2006年入驻企业达到449户，当年完成工业增加值7.33亿元，上缴税金8761万元，占到全区工业企业的62.6%。武威黄羊工业园区自2002年5月批准成立到2006年末，入驻企业迅速增加到86家，其中规模以上企业25家，2006年实现GDP6.9亿元，完成工业增加值4.72亿元，大口径财政收入达到4144万元，已发展成为武威重要的经济增长极。特别是2002年才开发建设的中科院白银高技术产业园，仅仅用了四、五年时间，其工业总产值就达到10.33亿元，销售收入达到9.9亿元，发展速度十分惊人。

四是“专”。即发展方向专。武威黄羊工业园区内地势平坦，日照充足，适合优质粮油作物及中药材生长，立足这一优势，园区把食品生产加工业作为发展方向，经过多年发展，形成了面粉加工、葡萄酒酿造、调味品加工、果蔬贮运及加工、药品加工等九大产业体系，目前，园区有

6家企业通过了ISO9001国际质量体系认证，有4家企业通过了ISO14001环境体系认证，有22种产品获得“绿色食品”认证，“甘青”面粉、莫高葡萄酒、中旺方便面等陇货精品获得国家免检，享誉中外。张掖工业园区下辖的高载能工业园区，建于2005年3月，主要是抢抓国家产业政策调整，部分资源型产业和高载能产业向中西部地区转移的有利机遇，充分发挥黑河梯级电站丰富的电力资源和祁连山的矿产资源优势，以环保型铁合金系列产品为主的高载能产业为发展方向。中科院白银高技术产业园，立足当地金属矿产资源优势，积极加强院地、院企合作，以发展高新技术产业为方向，目前已形成了化工及精细化工、有色金属新材料、新能源材料、生物制药及医疗器械、加工制造五大高新技术产业体系。充分发挥自身优势，抢抓国家政策机遇，大力培育主导产业，走专业化发展道路，是四区在工业园区建设方面的共同选择。

二、主要经验和做法

四区在工业园区发展方面，均取得了令人瞩目的成绩，他们的经验和做法是：

1、超前规划，稳步发展。四区在园区建设方面，都结合本地实际，坚持总体规划一步到位，部分规划逐步完善的原则，科学合理地制定了长远发展规划。占地12平方公里的武威生态工业（生物化工）示范园区，是全省首家被国家环保总局正式确认的国家级生态工业示范园区，在规划之时，按照生物化工区、食品加工区（Ⅰ）、食品加工区（Ⅱ）、综合加工区、商贸服务区、高新技术产业区、仓储物流区和生态绿化区八个方面进行了功能定位，致力于打造高资源利用、高经济效益、低污染排放、环境优美、布局合理、产业链网完善的可持续发展的新型生态工业园区，目前一期3平方公里已全面开发，园内绿化覆盖率达到20%，水电供应充足，道路网络初具规模，功能配套基本完备。张掖东北郊生态科技产业园为“三轴、三心、七区、绿网穿插”空间结构和功能布局，“三轴”即科技产业轴、商业金融轴、农产品加工及电力生化产业延伸轴，进行带状辐射发展；“三心”即城郊芦苇、水面、湿地三个生态“绿心”；“七区”即生物医药工业区、科技孵化区、农产品加工区、机械加工区、仓储物流集散区、园区公共服务区和居住区，并在园区道路两侧建成绿色走廊，形成绿色网络，生态效应与经济效应一样，十分明显，截止目前，园区共完成投资1.78亿元，基础设施趋于完善，建成区面积达到7.9平方公里，占到规划面积的34%。以上两区在工业园区规划建设方面的做法和取得的显著经济效益、生态效益充分说明，立足实际，坚持规划的科学性、超前性和长远性，是实现园区又好又快发展的重要前提。

2、优惠政策，营造“洼地”。为吸引更多的企业进入园区，推动地方经济快速发展，四区立足当地实际，创造性地开展工作，制定了一系列优惠而灵活的发展政策。一是优惠的土地政策。张掖工业园区对引进企业使用国有荒滩、荒地的，实行无偿划拨；对通过租赁方式使用土地的，按租金的70%收取；对一次性取得土地使用权的，土地出让金优惠30%，并允许其在使用期内依法转让、出租、抵押；园区内项目建设在征用土地方面发生的所有税费留地方部分先征后返或免征。天水市规定，凡投资特别鼓励类产业的，生产性项目用地的土地管理费、新菜地开发基金、副食产品价格调节基金、土地登记费减收80%，土地使用权价格评估费、土地勘丈费减收40%；非生产性项目用地的土地管理费、新菜地开发基金、副食产品价格调节基金、土地登记费减收60%，土地使用权价格评估费、土地勘丈费减收20%。二是优惠的税费政策。天水经济技术开发区对入园企业，免收工业项目行政性收费中的市、区所得部分，免收全额拨款事业单位的事业性收费张掖工业园区对兴办技术服务、科技信息、科技咨询企业的，自开业之日起免征三年所得税；对科研单位、大专院校、科技企业在园区开展的技术研究、技术转让所得，以及与技术转让有关的净收入在30万元以下的免征所得税；凡在园区建设的各类工业和公益事业基础项目，一律免收基础设施建设配套费。三是灵活的投融资政策。四区积极鼓励投资主体通过多种方式在园区投资创业，张掖工业园区的金张掖机动车维修救援中心，就是政府鼓励当地下安村400多户农民以土地入股的形式发展起来的，该项目在解决当地农民增收问题上起到了积极作用。优惠的土地、税费政策和灵活的投融资条件，吸引了大批投资者到工业园区创业发展，为地方经济注入了强大活力。

3、创新理念，市场运作。采取市场化手段，吸引投资，盘活资产，在加快园区建设、推动

发展方面，可以起到“四两拨千斤”的效果。中科院白银高新技术产业园，就是当地政府在郊区丘陵地带“移山为地”后，通过市场化运作手段建成的，节约了大量土地征用资金。白银市中小企业创业基地是白银区委、区政府针对中小企业创业初始阶段普遍存在规模小、用地难、融资难等现实问题，按照“一年打基础、两年见成效、三年成规模”的思路，采取“统一规划、分步实施、企业化管理、市场化运作”的方式，在原白银宏达建材厂厂区开发建设的，目前已有多户中小企业成功入驻，该项目建成后，可盘活企业资产11500万元，提供就业岗位4500个，一方面，为中小企业发展提供了平台，另一方面，取得了良好的经济效益和社会效益，该项目目前已被国家发改委列为2007年中小企业创业基地80个重点扶持项目之一。白银区在运用市场化手段发展工业园区方面的做法，值得我们认真学习借鉴。

4、科学管理，周到服务。这次所考察的几个工业园区不但实现了管理与服务观念的重大转变，而且基本建立起了科学合理的管理、服务模式。张掖工业园区按照“精干、高效、多能”的原则，成立了建设管理委员会，组建了县级建制，集党、政、经管理于一体的管理机构，园区管委会主任由区长亲自担任，下设科级建制的党政办公室、项目引进部、土地规划建设部、财政分局、农村工作部和城管大队六个职能机构，具有1千万元以下项目立项审批权以及开发建设中的七项权力和八项职能，区上专门成立土地规划协调组和招商引资工作组，大力支持园区建设；在具体工作中，园区严格落实“新事新办、简化手续、高效灵活、配套服务、大胆创新”和一个窗口对外、一支笔签字决策、一枚印章生效、一条龙服务的办事原则，对凡来园区投资兴业者，只要符合产业政策，都做到了少环节、快节奏、高效率，确保项目引得进、留得住、上得来。天水经济开发区开发区实行“一区多园”的管理体制和发展模式，对市内二十里铺工业园、秦州东十里工业园、暖和湾工业园以及其他有关新办的工业园进行集中管理，由副市长兼任开发区主任，主持开发区全面工作。秦州东十里工业示范区管委会严格落实“一切条件园区提供，一切矛盾园区协调，一切问题园区解决、一切手续园区办理”的“四承诺”服务制，为企业提供全方位服务，赢得了投资者的信任。

5、完善功能，创优环境。四区都非常重视园区基础设施建设，并舍得大量投入，努力完善园区功能，力求以完备的基础设施、优美的投资环境吸引各方客商前来投资。武威黄羊工业园区自成立以来，先后投入资金1亿元，配套建设了园区道路、给排水、绿化、污水处理等基础设施及学校、宾馆、医院、110KV变电所、电力客户服务中心等服务设施,为投资者创造了良好的工作、生活环境。白银高技术产业园投入资金2.2亿元用于园区建设，目前园区供电、供水、排水、供热、供气、通讯、道路、绿化等基础设施一应俱全。武威生态工业（生物化工）示范园区、张掖东郊生态科技产业园早在成立之初，就将商贸服务区、公共服务区和居住区纳入长远建设规划，以城镇化理念建设园区。一言以蔽之，四区都在营造亲商、安商、富商的环境方面，投入了大量财力，做出了不懈努力。

三、几点启示和建议

通过外出学习考察，我们深深地体会到，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展的速度、扩张的规模决定着一个地方经济的总体实力，也是一个地方经济繁荣与否的重要标志。平凉工业园区2002年经省经贸委批准成立发展以来，先后有13家企业成功入驻园区，到2006年累计完成固定资产投资2.42亿元，当年园区实现产值5400万元、销售收入4600万元，在推动我区工业经济发展方面发挥了积极作用，但与这次考察的几个工业园区相比，我们无论在发展理念还是在发展速度上，都还存在一定差距。四区在工业园区发展方面的经验、做法和取得的显著成果，给我们的启示是多方面的，也为我区加快建设工业园区提供了有益借鉴。

第一，要进一步解放思想，创新发展理念。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。所考察的几个工业园区，之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是差在思想观念上。也就是说，我们的思想还要进一步地解放，观念还要进一步地转变。区二次党代会提出，我区工业园区建设要围绕“大项目—产业链—产业

群—产业基地”的发展方向，突出大项目带动，积极引进一批技术含量高、税收贡献大、带动能力强的高增长项目，发展一批具有自主知识产权、高附加值和品牌竞争力的优势企业，培育一批战略性、成长性强的主导产品，把工业园区建成产业开发、科技创新、招商引资的示范园区。这个发展思路切合我区实际，关键是要一以贯之地落实下去。学习四区的先进经验，加快我区园区建设步伐，必须牢牢把握解放思想、创新发展这个精髓，紧紧围绕区二次党代会提出的园区发展思路，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，加快园区发展步伐，只要有利于园区发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想、转变观念，用市场经济的新观念、新思维去谋化工业园区新的更大的发展。

第二，要进一步加大投入，加快建设步伐。建设工业园区可以优化土地、资本、劳动力、技术等资源配臵，降低生产成本，迅速扩大主导产业规模，促进工业经济迅速聚集。四区的工业园区规划的起点高、气魄大，建设的档次高、力度大，工业兴区的意识强、思路明。学习他们的先进经验，加快我区新型工业化进程，应采取有力措施，切实加快工业园区建设。关键是要做到“三个结合”：一是要与加快推进城乡一体化相结合。紧紧围绕市上中心城市总体规划，把平凉工业园区建设作为我区城乡一体化工程的一个重要组成部分，坚定不移地走可持续发展的路子。要立足我区实际，着眼长远，拓宽思路，放眼全局，对平凉工业园区发展规划作进一步修改和完善，一步规划到位，加大资金投入，扩大土地储备，分步组织实施，使园区建设与工业发展相适应，基础设施与招商引资相配套，园区风貌与城市特色相协调，努力把平凉工业园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。二是要与加快推进新型工业化相结合。园区是工业兴区的重要载体，是区域经济腾飞的平台。学习先进经验必须牢固树立工业兴园的思想，明确工业园区的职能就是抓工业、抓招商引资。平凉工业园区应坚定地走“依靠工业办园，引进企业扩园，发展实业兴园”的路子，既要致力于培育一批具有核心竞争力的企业群体，逐步形成以主导产业为框架、支柱企业为支撑、拳头产品为重心的园区工业体系，又要加大招商引资力度，大力发展高新技术产业，走新型工业化的园区建设之路。要建立和完善园区市场化投入、企业化运作的机制，引进高新技术加快我区传统产业改造升级步伐，吸引与我区优势产业相近或相关联的知名企业落户园区，使园区成为大产业集聚的洼地，高新技术成果转化的平台，最终达到引进优势项目，延伸产业链条，集约利用资源，减少环境污染，提高产业效率的目的。三是要与加快主导产业规模化相结合。产业是园区的生命。所考察的几大园区都有自己的主导产业，这也是他们得以迅速发展的关键之所在。区二次党代会提出要把我区建成全省重要的能源化工、新型建材、制革和肉牛屠宰加工基地，这就是我们的主导产业，但从总体上看，我们的主导产业还不够突出、规模还不够大。要结合我区已经初步形成的产业优势，把培育强有力的产业支撑，促进主导产业规模的迅速扩大，建立起富有竞争力的产业集群作为园区建设的主题，真正做到以主导产业兴园区，以产业扩张增实力，不断提升园区的档次和品位，确保四大基地建设目标的顺利实现。

第三，要进一步扩大招商，借助外力发展。只有大开放、大招商，才能促进大发展，这是四区加快工业园区建设的成功经验。我区地处西部欠发达地区，经济发展条件较差，必须进一步加大招商引资力度，借助外力加快发展，这一点，已是全区上下的共识。在这次考察中，我们深深感到，四区在招商引资方面的热度和力度与我区相比，有过之而无不及。全区各级各部门应切实增强紧迫感和责任感，以高度负责的态度，抓好招商引资工作。一是要转变角色抓招商。全区各级各部门领导同志应从一般性、常规性工作中解脱出来，拿出大部分时间和精力研究招商引资工作，带头开展招商引资活动，落实招商引资项目。不论是经济部门还是非经济部门的负责同志，都要把工作重点放在招商引资上，既要引进外资，又要引进内资，内外并举，为全区经济发展注入活力。二是要研究市场抓招商。目前，沿海发达地区正在进行经济结构调整和产业升级，不少企业利用其技术、品牌、管理等方面的优势，实行低成本扩张，希望到内地合办企业、合作生产。我区位于陕、甘、宁三省（区）交汇处，位臵特殊，交通便捷，能够率先聚集人流、物流和资本

流，具备承接发达地区产业转移，促进经济结构调整和产业优化升级的有利条件，应紧紧抓住这一机遇，加强市场研究，主动出击，加大招商力度。区招商部门要充分发挥职能作用，及时了解掌握国家政策和市场动向，主动收集符合区情实际的市场信息，定期向区委、区政府汇报，为区委、政府决策提供有价值的参考。三是要多措并举抓招商。要不断更新招商理念，努力创新招商方法，丰富招商内容，着力提高招商引资的效果和水平。特别要学会和利用好现代网络及通过中介机构招商，积极开展以商招商、以会招商，建议适时组织小团队上门展开招商。同时，要加强对现代招商手段的研究，探索建立科学规范的招商引资工作机制，制定严格的招商项目运作程序，提高招商引资的成功率。

第四，要进一步完善机制，创优发展环境。在完善机制方面，张掖工业园区的做法值得我们学习和借鉴，张掖市委、市政府授予园区管委会县级综合管理权和一千万元以下项目审批权以及开发建设中的七项权力和八项职能，大大增强了园区开发建设的主动性，促进了园区工作效率的提高。建议区上与市上衔接，在我区工业园区管委会升格为县级建制单位后，给予管理机构，在财政、规划、建设、土地开发储备、项目审批、劳动人事及行政管理方面更大的自主权，特别是在园区基础设施建设、土地征用等方面，要积极争取市上更多的资金支持和政策扶持。在创优发展环境方面，要在加强园区基础设施建设，完善园区配套功能，营造良好“硬环境”的同时，努力营造良好的“软环境”。进一步加快政府职能转变，全力打造透明高效政府，提高办事效率，大幅度减少政府审批事项，加快实现管理型向服务型的转变，使政府管少、管精、管好。各级各部门都要牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的新观念，建立和完善“一个窗口对外、一条龙服务”的工作机制，坚决落实“马上就办”、“事不过夜”的工作作风，在项目申报、审批、注册、建设等各个环节，为投资者提供良好快捷的服务，真正建立起客商投资兴业的“绿色通道”。

2.借鉴美国经验 加快我国工业化进程 篇二

关键词：高职教育；瑞士和美国；教育理念；借鉴

职业教育是教育体系中的重要组成部分，西方发达国家从上世纪六十年代开始非常重视职业教育，先进的职教理念和理论联系实际的教学方式，培养大批的工业和服务业的职业人才。随着经济的快速发展，西方的职教体系又发生巨大变化，他们更加重视职业教育，不仅拥有发达的教育体系，特别是具有高质量的职业教育和培训体系，同时又拥有一大批高素质的专业人才，并将其视为国际竞争力的有效途径之一。

1 瑞士的高等职业教育

1.1 双轨制教育体系，保证高等职教充足而优质的生源

瑞士在九年义务教育之后，开始分流，有70%的学生进入职业和技术学校学习，同时建立了职业学位制度，开辟了职业教育升级渠道，为学生的发展提供了广阔的空间。通过3-4年的学习，在完成180个学分后，可获得职业学士学位，2006年开始在职业院校培养研究生。学位制度的建立打通了职业教育升级渠道，提高了职业教育的和地位和层次。在瑞士高等职业学校与综合大学只是类型不同，没有层次上的高低之分。

1.2 教育与实践相结合，职业教育与社会发展需要紧密联系

瑞士的经济结构以服务业和工业为主体，就业方式中服务业占61%，工业占33%，农业占6%。瑞士的酒店管理、旅游和行政管理是其主要特色，因此高等职业教育以七大类服务为主体。即职业技术类、酒店管理、旅游管理、行政和商业管理、健康和护理、社会工作、新闻和通讯以及工艺美术约300余种。教学内容坚持教学与实际相结合，突出实践教学的重要性，教学模式以教学和实践交替，教学课时中有近1/4的时间为实践环节，缩短了理论与实践环节的间距，同时职业教育和培训紧密结合，产业结构调整和社会市场需求结合，使瑞士成为全球失业率最低的国家之一[1]。

1.3 政府与民众的高度重视是职业教育成功的保证

瑞士九年义务教育和大学教育由州、市政府负责，而唯有职业教育由联邦政府管理。管理机构制定有关的教育制度，并对职业教育部门提供教育和培训经费，制定技能考核标准并组织考试，组织有关专家制定教学计划并实施监督。瑞士职业教育之所以在国际产生较大的影响，还取决整个社会的重视和国民的认可，举国上下都认为高等职业教育是国际竞争力重要方式之一，是瑞士经济腾飞的有力武器，是提高全民族劳动力素质的重大举措，是瑞士经济和科技发展的因素之一。

1.4 先进的人才培养模式是高等职业教育成功的关键

瑞士职业教育采取“双元制”，这种模式既能培养学生专业技术和职业素质，又能降低教育投入成本。随社会经济的发展，社会需要更加社会化、规范化和系统化劳动力，校企结合的双元制已不能适应社会的需要，因而瑞士的高等职业教育逐渐发展成企业、学校和培训相结合的“三元制”培养模式[2]。通过工学交替，学研结合，增强学生的专业素质和职业技能，提高了岗位适应能力和就业竞争力。

2 美国的高等职业教育

随着后工业化来临，技术、知识服务和信息等要素在生产中的增加，使单一的劳动技能已经不能适应工作的复杂化和职业流动的需要。以诺顿·布拉特为代表新职业主义者提出，学生的职业准备必须更加宽泛，为职业选择提供坚实的。无论是普通学校还是职业学校，通过基础学习，夯实知识基础，适应学习化和社会需要是公民终身学习的基础。

2.1 掌握所属专业的某项技能及相关领域的各种职业知识

适应新技术革命和维护美国制造业的优势地位和未来的发展，职业教育是美国未来实力的主要支撑因素之一，因此，美国的职业教育主要包括以下几个方面内容。

①某领域专职技能和核心知识。

②广泛的职业基础和应用性知识、技能。

③具体岗位专门技术与应用知识、技能。在教学和实践中，通过教育结合产业的知识和技能，增强学生在不同领域的适应性，从而达到快速过渡效果，减少适应工作岗位时间。

2.2 核心能力培养与教育课程改革

1992年，美国教育部联合劳工部对职业教育技能进行开发研究，1994年联邦政府在培训项目和职业教育中的资金投入高达77亿美元，并组织由教育部门和企业家和教育专家共同组成国家技能标准研发小组，进行职业技能课程开发。联邦和州从宏观上指导与调控，各学区和学校依据相关法律和上级政策开发具有地域特色的课程，根据各个职业学校的特色，推进学术课程与职业课程的整合，将学术与职业的知识整合。

2.3 协调企业、机构和社会等资源为职业教育服务

美国的高等职业教育体系强调联结中学后各个教育方面机构与人员的职业教育融合。在新教育思想下，职业教育模式主要有技术准备计划、青年学徒制和契约模式。技术准备计划由学校、企业、社区学院等共同参与，将职业技术教育与基础学习相结合，以“核心教育”为理念，使其教育思想融入教育体系之中。青年学徒制方面学生在企业学习专业知识，二年后再进入学校学习，毕业获得副学士学位，可直接就业或进入高等学校继续学习，四年后获学士学位。生涯学院和校企联盟是代表性职业教育机构，课程设计围绕某一职业领域进行。企业在生涯学院承担对项目的实施并指导，帮助开发技术课程，提供暑期实习和兼职工作机会[3]。学生毕业后可获得高中毕業证书和全国通用的技能等级证书。

3 瑞士和美国高等职业教育对我国的借鉴

3.1 高等职业教育的定位

瑞士的高职教育主要关注教育的实践性和与实际效果，强调应用性教育与实践的学习。使专业知识转化的周期缩短，使职业在短期内产生经济效益，瑞士的高职教育为国家的经济发展和社会输送大批高技能、高质量人才，从而使“二元制”职业教育延伸到高等教育层次，因此瑞士的高职教育是技能本科教育和高职本科教育的延伸[2]。

美国的高等职业教育思想强调对职业观、职业教育观、职业人生观、职业课程与教学观以及办学思想等的全新思考，提出以宽泛的知识基础，来掌握某项技能所属领域及相关领域的各种职业知识。强调学生具备多元化的职业核心能力，通过学术课程与职业课程的整合建立了与生涯准备更加紧密更加制度化的教育体系，这种思维具有更加深远的理论意义和应用价值[3]。

3.2 高等职业教育课程体系机构与课程的多样化

无论是瑞士还是美国，职业教育机构专业性很强，而且形式各异，层次不同（专科、本科、研究生）。满足社会经济发展对多种多样人才的需要。首先，课程设置丰富，适应生活的各个方面，而且一般专业和课程都有很强的职业针对性，课程设置非常合理，随着社会的发展不断调整与充实。职业教育虽然科目较多，但课程设置与时共进，课程目标定位准确，用人才培养模式定位高职目标课程，对微观目标定位清晰，这是高等职业教育改革发展的首要因素。其次，课程设置突破学科框架，创新教学内容较多，教学实践活动丰富，达到培养高素质、高技能的职业教育目标。最后，与社会和企业相结合，与社会需求和职业需求相结合，教学内容和课程设置与社会需要相结合，充分利用教育资源，开设或选修与本领域相关的职业课程，丰富学生就业和多重选择的需要[4]。

3.3 自上而下的全民重视

瑞士和美国的政府与民众对职业教育非常重视，并且投入的资金超过普通教育的3倍，而且都有明确的联邦和州的职业法律法规，并得到严格和有效地执行。1995年我国颁布的《职业教育法》，由于多年未修改，已不能适应当今高职教育的发展，应尽快健全职业教育的法律法规。虽然我国政府一直强调对职业教育的重视，并且中等职业教育免学费制度执行一段时间，但进入中职和高职的学生都被他人视作低人一等，学而优则仕思想盛行，导致我国教育思想的倒退，职业教育投入比普通教育还低。我国民众普遍认为职业教育为低能力教育，甚至有人把职业教育作为升学教育的跳板。许多中学生认为职业学校不是自己理想的学校，选择概率非常低。近一半的学生家长不同意子女就读职业学校，因此有必要加强对高等职业教育的再认识。

总之，一个国家职业教育发展，与民族传统文化、社会意识、政府导向、公民认识和社会环境紧密相关。分析国外的教育思想和经验，改变我国的传统观念并完善我国的职业教育体制，才能在激烈的市场竞争中适应国际化要求。面对当前形势严峻的全球性经济危机，只有正确引导人们对对职业教育的态度，才能全面发展我国职业教育，使职业教育成为国家经济建设和国际市场竞争的重要教育组成部分，为国家的建设培养出更多高素质的职业技术人才[4]。

参考文献：

[1]姜大源.高职教育：来自瑞士的创新和启示[J].中国职业技术教育，2011（4）：27-40.

[2]黄志纯.瑞士高等职业教育的特色、经验与启示[J].江苏高教，2010（2）：146-147.

[3]岑艺璇.美国新职业主义教育思想探析[J].外国教育研究，2009（6）：58-61.

[4]賈延明.试论我国高职课程改革存在的问题及对策[J].科技导向，2011（30）：99-100.

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3.加快吉安工业化进程的思考 篇三

实现跨越式发展，关键是工业。工业作为吉安国民经济的主导产业，对GDP总量的贡献逾四成，2012年全市工业化率达44.5%，可以说，工业经济发展的好坏对全市经济增长起着至关重要的作用。

一、发展现状

近年来，吉安市加快完善产业布局，加速推进工业转型升级，形成了覆盖国民经济行业34个大类的较为完备的工业体系，实现了跨越式发展。一是总量迅速扩张。近年来，全市工业经济规模迅速扩张，总量不断攀升，规模工业增加值由2005年的50.6亿元跃升至2012年的418.9亿元，首破400亿元大关，标志着我市工业经济跃上了一个新台阶。规模工业增加值占GDP比重提高24.9个百分点，工业经济对全市经济社会发展的贡献越来越大。二是经济效益显著提高。近年来，全市工业企业经济效益得到显著提高，经济效益综合指数年年创新高，由2005年的149.5%提高到2012年的404.2%，2012年主营业务收入是2005年的14.6倍，利税总额是2005年的18.7倍。三是新兴产业稳步成长。近几年，全市充分结合工业优势，大力培植和发展新兴产业，并以此作为优化产业结构、提升产业竞争力的突破口，重点培育新能源、半导体照明、新医药及微生物农药、绿色食品、新材料等新兴产业。2012年，全市战略性新兴产业累计实现主营业务收入884.6亿元，占规模工业的比重达44.2%，同比增长24.0%；实现利税91.3亿元，占规模工业的比重为39.0%，同比增长30.6%，战略性新兴产业在全市工业体系中的作用越来越重要。四是发展活力明显增强。近年来，全市积极开展招商引资工作，大力培育民营企业发展，2012年全市“非公”企业完成工业增加值391.4亿元，占规模工业的比重为93.4%；私营企业完成工业增加值236.4亿元，占规模工业的比重为56.4%。民营企业的蓬勃发展为全市工业经济发展注入了新的活力，进一步优化了全市工业经济结构，促进了工业经济发展。

吉安市积极策应全省工业三年倍增计划，大力开展“工业项目攻坚年”和“园区配套提升年”活动，推动产业集聚，加快工业发展。截止2013年1-5月，全市规模工业完成增加值161.59亿元、增长15.1%，列全省第二；规模工业实现主营业务收入684.09亿元、增长18.2%；实现利税78.06亿元、增长23.2%；实现利润49.39亿元，增长40.3%；经济效益综合指数335.16%，同比提高1.42个百分点。

二、主要经验和启示

（一）以科学的发展战略，促进了工业经济跨越发展。近年来，市委、市政府大力实施“主攻项目、决战两区”发展战略，全市工业得到持续快速发展，规模工业主要经济指标增速连续三年位居全省前三位，主营业务收入历史性地迈上两千亿元台阶，增加值总量在全省排位五年前移了三位，为全市经济社会发展作出了突出贡献。为继续保持良好的发展态势，在巩固扩大“两区”建设战果的基

础上，市委、市政府再次提出了“做大总量、加快集聚”的新要求，打造“千亿产业百亿企业”，这必将成为吉安工业顺势崛起的重要突破口。

（二）以走廊建设集聚优势资源，促进了工业经济合理布局。借鉴发达地区的成功经验，市委、市政府突破市域，实施非均衡发展战略，作出“昂起井冈山经济技术开发区龙头、挺起吉泰走廊脊梁、立起县域经济支点”的战略部署，着力打造支撑全局发展的战略支点和增长板块。以井冈山经济技术开发区产业集聚发展为牵引，带动各地工业园区层次和品位的快速提升，这必将推动吉安工业在新的起点上实现新的跨越。同时，举全市之力，集中优势资源，集聚优势力量，推进吉泰走廊率先发展，实现区域内资本、劳动力、技术等生产要素自由流动，努力把吉泰走廊打造成优势产业的集聚区、加快发展的优强区、统筹城乡的实验区、绿色崛起的带动区，可以预见，吉泰走廊必将成长为全市重要的经济增长板块。

（三）以培大做强骨干企业为抓手，奠定了工业经济发展的良好基础。市委、市政府坚持改造提升传统产业和培育战略性新兴产业双轮驱动，采取了一系列加快工业企业做大做强的措施，运用先进适用技术和信息化手段改造提升食品、医药化工、冶金建材等传统产业，突出抓好烟业、酒业、茶业等高利税产业；与此同时，把培育战略性新兴产业作为抢占发展制高点的重要突破口，大力发展了高端电子信息、生物医药、先进装备制造、新能源及节能技术、新材料、绿色食品、文化创意等战略性新兴产业，推动产品终端化、品牌化、集成化，促进了企业的快速发展，扶优做强了一批重点骨干企业，为吉安工业经济的可持续发展奠定了良好的基础。

（四）以项目建设为核心，增强了工业经济发展后劲。项目建设是经济发展的引擎，全市始终将招商引资和项目建设作为工业经济发展的重中之重来抓，促进工业经济新的增长点不断涌现，增强工业发展后劲。近年来，项目带动战略贯穿着吉安发展的主脉络，仅2012年全市就筛选了100个超亿元工业项目列入市重点调度，组建专门班子，明确分工，责任到人；采取建立项目台帐、倒排工期、按月调度、季度通报、定期督查、现场办公等措施，突出抓好项目“落户、开工、实施、完工、达产达标”等关键环节，及时协调解决建设过程中存在的困难和问题。在市委、市政府的高位推动下，2005年以来全市工业完成投资累计突破两千亿元，工业投资势头强劲，到2012年末累计建成投产1000万元以上项目1701个，完成投资2058亿元，年均分别增长32%和46%。大批工业重大项目先后竣工投产，为吉安工业发展添加了一个又一个新的增长点，对全市工业经济的快速发展起到了重要的推动作用。

三、存在的问题及面临的机遇

吉安工业经济发展在过去的几年里取得了不俗的成绩，但也存在一些问题，主要表现在以下几方面：

（一）发展水平偏低。一是工业经济规模不大，水平和质量不高。工业企业实现利润主要集中在少数企业，多数企业是微利，2012年70家利润大户企业的利润占到全市工业利润总额的49.0%。二是企业数量不多，发展源头不足。2012年，全市规模以上工业企业668家，南昌1016家、赣州890家、九江846家、宜春770家。三是龙头企业规模不大，带动作用不强。近来年，吉安大力发展电子信息、机械装备制造、冶金建材等主导产业，一批发展潜力大的成长型企业已经显现，但与发达地区比，规模仍然偏小。目前，全市主营业务收入超30亿元的企业仅有4户，尚没有一家年主营业务收入过50亿元的企业，缺少带动力强的龙头企业。同时，企业间的配套协作、互惠合作意识不强，产业链难以有效延伸，企业同质化低层次竞争，严重制约了龙头企业的形成和产业的转型升级。四是企业研发能力不足，大部分中小企业缺乏自主研发队伍，科技成果产业化程度不高，全市工业化水平总体处于工业化进程中期的前期阶段。

（二）产业层次不高。全市产业集群起步较晚，多数企业生产技术层次低，竞争力不强，以劳动密集型、资源依赖型和能源消耗型为主，且上下游企业间的配套能力差，产业链不长，生产成本较高，工业带动农业向二、三产业的转移能力也不强，总体仍处于较低发展水平上。纺织服装、食品加工、建材等传统产业占比较大，战略性新兴产业、高新技术产业和现代制造业比重偏小，依赖资源和能源消耗的企业多，面临着节能减排和淘汰落后产能的压力。产品结构上，粗放产品多，深加工产品少。部分规模以上企业只是简单加工或提供初级原材料，生产的产品以技术含量低、附加值低、耗能较高的“两低一高”产品为主，全市以原材料工业为主的工业产品产值占工业总产值的41.6%，市场竞争力不强，面对冲击时，容易出现大面积亏损。

（三）要素供应日益趋紧。融资方面，吉安中小企业特别是小微企业普遍存在流动资金不足的问题，银行对中小企业贷款的门槛较高，针对中小企业贷款的品种比较少，导致中小企业的资金需求难以得到满足。用地方面，工业规划区内用地指标普遍紧张，再加上征地拆迁难度大等因素，许多项目难以落实土地，严重影响了项目的落户开工。如，井开区的西区开发已基本结束，但东区开发才起步，可供使用的土地不多，存在“断档”现象。用工方面，缺工是大部分企业面临的一个比较头痛的问题，尤其以电子信息、纺织服装等劳动密集型产业为主。如吉水县8个市领导挂点的工业重大项目，有4个属于制鞋、皮具等劳动密集型企业，用工供需矛盾较大。友利电、协讯等企业常年缺工，生产线不能满负荷运转。同时，受全球经济低迷的影响，国际国内两个市场都出现了需求不足的现象，加上工资、电能、原材料、运输等成本持续上升，致使一些项目建设速度放缓。

在看到困难和挑战的同时，我们也应看到吉安工业发展仍有不少机遇。总体来看，我国经济仍将长期向好，工业化、城镇化将继续深入推进，沿海发达地区的产业转移也将持续进行，只要我们一心一意谋发展、聚精会神抓项目，吉安未来的工业发展必将又一个“黄金期”。特别是中央苏区振兴上升为国家战略、吉泰走廊建设上升为国家和省级战略，国家和省级层面已经出台贯彻落实中央苏区振兴发展及支持吉泰走廊打造重要增长带的若干优惠政策，为我市加快区域经济发展提供了重要战略机遇。2012年10月20日，市委、市政府又出台了《关于进一步促进全民创业的实施意见》，意见在第七部分结合吉安实际，从鼓励企业壮大规模、培育重点企业、鼓励企业二次创业、支持企业解决融资、鼓励企业技术创新、支持企业争创名牌、加强市场监管等七个方面提出了一系列激励政策和

措施。这是市委、市政府汇聚各方力量、凝聚各方智慧，为加快建设开放繁荣秀美幸福新吉安而作出的一项重大决策，也是加快工业发展的创新之举，必将掀起我市工业经济新一轮的发展高潮。

四、意见建议

要加快吉安的工业化进程，必须紧紧围绕建设开放繁荣秀美幸福新吉安的奋斗目标，深化“主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚”战略部署，盘活存量，做大增量，加大招商引资和项目建设力度，大力发展产业集群，激发企业家的创业激情，营造良好的发展环境。为此，我们提出如下建议：

（一）进一步加大招商引资力度，为工业发展提供强大活力。把抓项目建设与抓工业招商相结合，进一步解放思想，加大工业招商引资力度，实现在重大项目招商、产业招商特别是招大商上取得新突破。一是实行节会招商。搜集和掌握一批产业转移、扩张等方面的投资信息，认真策划、精心组织一批适合不同招商领域、不同招商对象的项目并在省内外和港、澳、台各类节会招商活动上对客商积极推荐，有的放矢做好产业对接。二是实行以商招商。充分发挥现有企业的优势，充分利用“商人信商、商家互信”的特点，引导优势企业利用自身人脉关系和信息，协助对点招商，积极帮助引进龙头企业和配套企业，努力形成“一个客商带来一群客商、一家企业带动一个产业”的聚合效应。三是对接大企业招商。依托我市各种资源和优势，采用市场配置、资产重组、入股参股等方式，着力吸引国内外有实力的企业，特别是世界500强、跨国公司、国内500强、中央企业、知名民企来吉投资，建立制造中心和生产基地等。

（二）进一步加大重大项目建设力度，为工业发展提供重要支撑。实施重大项目带动战略，加强项目谋划和储备，不断完善项目库。对于条件好、能够快上的项目抢抓时间及时跟进，积极与国家部委对接，确保一批需国家审批项目前期工作取得突破性进展。持之以恒地开展重大项目建设年活动，坚持市级领导联系重大项目和重点企业制度，大力推进“一个项目、一个专班、一套推进办法、一抓到底”的工作机制，强化部门责任，加强协调配合，形成推动项目建设的强大合力，全面加快重大项目建设。充分发挥重点企业龙头带动作用，引导重点企业围绕产业链，加快兼并重组和上市步伐，不断扩大生产规模，增强竞争实力。

（三）进一步加大科技创新力度，为工业发展提供持久动力。加大财政引导性资金投入，大力支持企业创立技术中心和工程中心，研究开发新产品。对符合国家重点领域发展的高新技术项目，积极协助申报国家级、省级扶持资金和各类国债、贴息。对企业建立经国家、省确认的技术中心、工程中心，以及企业自主研发的经国家、省确认的新产品和专利技术、科技成果获得国家级奖励的，除享受国家和省规定的税收优惠政策外，由各级财政分别另给予一定的资金奖励和补助。鼓励支持建立以企业为主体、市场为导向、科研机构和高等院校广泛参与，利益共享、风险共担的产学研用联合机制。积极支持高新技术成果转化，不断提高产品的科技含量和附加值。

4.借鉴美国经验 加快我国工业化进程 篇四

------------------发布时间：2008-6-12 9:02:46 点击：1111 来源：驻马店日报 编辑：徐明霞 〖大 中 小〗

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□王俊林

我市工业化发展现状

根据国内外对工业化阶段的一般判断，分析我市工业化发展程度：

从人均ＧＤＰ水平看，经济学家钱纳里将不发达经济到成熟的工业经济变化过程分为三个阶段，即初级产品生产阶段（人均５３０～１２００美元）、工业化阶段（１２００～９０００美元）、发达经济阶段（９０００～２５０００美元）。２００６年，我市人均ＧＤＰ为６８１３元，相当于９２０．８美元，是全省人均ＧＤＰ的一半。２００７年，我市人均ＧＤＰ达到８９１０元，按年平均汇率计算，首次突破１０００美元，这说明我市仍然处于初级产品生产阶段。

从产业结构看，工业化初期，农业占ＧＤＰ比重较高，产业结构呈“一二三”格局；当农业占ＧＤＰ的比重下降到２０％以下，工业比重大于服务业时，就进入工业化中期，产业结构呈“二三一”格局；工业化进入后期，农业比重下降到１０％以下，服务业比重大于工业，产业结构呈“三二一”格局。我市２０００年产业结构是３５．０∶３６．９∶２８．１，产业结构实现了由“一二三”到“二一三”的转变。随着项目建设的推进，２００７年产业结构是３１．０∶３９．７∶２９．３，与２０００年相比，虽然“二一三”的产业结构得到了进一步稳固，但第一产业比重仍偏大，处于工业化初期阶段。

从城市化水平看，国内外专家认为，工业化初期，城市化率在３０％以下；在工业化的实现和经济增长期，城市化率３０％～６０％；在工业化后期，城市化率在８０％左右。２００６年，我市城市化率仅为２０．６％，低于全国城市化率２３．３个百分点，低于全省１１．９个百分点；２００７年达２５．９％，仍低于全省８．４个百分点，说明我市工业化水平处于初期。

从人民生活水平看，根据联合国粮农组织的标准，恩格尔系数在６０％以上为贫困，５０％～６０％为温饱，４０％～５０％为小康，４０％以下为富裕。２００７年，我市城镇居民人均可支配收入是９７６２元，低于全省平均水平近１７１５元，农村居民人均纯收入是３４１０元，低于全省平均水平４４１元。城镇居民家庭恩格尔系数为３４．６％，农村居民家庭恩格尔系数为４５．３％。人民生活水平刚刚解决温饱，进入小康，是工业化的初级阶段。

总的来看，我市工业化程度比较低，尚处于工业化初期的起步阶段，在新型工业化发展进程中任重而道远。

工业化进程中存在的问题

工业经济总量偏小。２００７年，全市工业增加值２４７．９亿元，只占全省的３．３％；规模以上工业增加值１３５亿元，只占全省的２．５％；城镇固定资产投资占全省的３．３％；工业占ＧＤＰ的比重是３６．１％，低于全省１３．８个百分点；规模以上工业增加值占ＧＤＰ比重是１９．６％，低于全省１６．５个百分点。

工业经济增长速度偏低。２００１～２００６年我市ＧＤＰ、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资年均增速分别低于全省平均水平１．９、１．２和０．５个百分点。２００７年，我市工业增加值增长速度为１７．９％，低于全省平均水平１．７个百分点，规模以上工业增加值增速为２６．６％，略高于全省平均水平。

工业经济结构不够合理。一是工业产业结构不合理。原材料和基础性产业比重大，深加工和高新技术产业比重小。二是产品结构不合理。精深加工产品和名优产品少，科技含量低。三是企业规模偏小，效益较低。２００６年，我市大中型企业仅占５３８家规模以上工业企业的６．７％。２００７年，全省主营业务收入超１００亿元的企业达２０家，而我市最多的一家才６０亿元。

科技进步相对缓慢。科技进步在经济增长中尚未起到主导作用，表现为科技投入低，科技力量较弱，新产品研发投入不足，科技成果转化率不高，自主创新能力不强。截至２００７年底，全市有高新技术企业１５家，占全市限上工业企业总数的２％；高新技术产业增加值占整个工业增加值的比重是７．７％；申请专利６６项，占全省的比重不到１％。

加快新型工业化进程的对策和建议

坚持科学发展观，坚定不移地走新型工业化道路。与发达地区相比，我们落后主要落后在工业上，差距在工业上，要加快发展，缩小与全省平均水平的差距，希望在工业上，出路也正在工业上。作为农业大市，要正确把握农业基础和工业主导的关系，牢固树立工业立市、工业强市的理念，突出项目建设，重点发展工业，走新型工业化道路，实现农业大市向工业强市的转变，这是驻马店加快发展、平安崛起的现实选择。

我市推进新型工业化的总体思路，应以科学发展观为指导，以项目建设为重心，以解放思想、改革开放和全民创业为动力，着力扩充工业总量，优化经济结构和提高经济增长质量，加快推进新型工业化，以工业化带动城市化和农业现代化。

以招商引资为突破口，全力深化项目建设。工业要发展，项目是关键。继续推进“三项建设”，重中之重是围绕项目建设，加大招商引资力度。一是以思想的大解放推动招商引资的大突破。当前，要认真开展好“解放思想、深化改革、扩大开放、加快发展”大讨论活动，炒热广大干部群众的思想；要牢固树立“以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩”的工作导向和用人机制，激发广大干部群众干事创业的热情；要制定科学的招商引资考评奖惩办法，鼓励更多的干部群众参与到招商引资中来，形成全民创业的氛围。二是树立全新的招商引资理念。要树立大小并招、重在培育的理念，重点引进大项目，但也不放过小项目，通过对项目的培育引发出“滚雪球”效应；要树立全面招商、全力留商的理念，把招商和留商有机地结合起来，以留商促招商。三是创新招商引资方法。要综合运用各种手段和方法，因地制宜、因企制宜、因人制宜，创造性地开展专业招商、网上招商、以商招商、园区招商、优质项目招商、环境招商等活动，提高招商引资的有效性。

加快工业园区建设，构建“驿城大道工业走廊”。一是加大投入，搞好工业园区硬件建设。把工业园区纳入城市建设的总体规划，统一布局，超前规划，分步实施，高标准建设，达到“七通一平”，推广多层标准厂房，筑巢引凤。二是发挥优势，建设特色园区。按照地域相近、产业关联等原则，明确园区功能定位，探索走特色发展、错位发展、差别化发展之路。三是尽快实施“两区两县一体化”，构建“驿城大道工业走廊”。“驿城大道工业走廊”是以驿城大道为轴线，南至确山，北至遂平，东起京珠高速，西至１０７国道，南北３７公里，东西６公里。随着“两区两县一体化”的实施，这一区域将建成一个工业走廊，成为驻马店工业经济增长极、城乡一体化的试验区、新农村建设的示范区、未来驻马店的新城区。

优化经济发展环境，打造招商引资“洼地”。要明白三个道理：一是开明比开放重要。要看长远、看全局，而不能只看眼前、只看局部。二是环境比资源更重要。优良的经济发展环境是欠发达地区招商引资的法宝。要学习借鉴焦作的“效能革命”，树立服务意识和发展意识，简化、规范办事程序，提高办事效率，人人体现招商环境。同时，要敢于扫除一切影响经济发展的障碍，对吃拿卡要、强买强卖、乱检查乱收费乱摊派等违法违纪行为，坚决查处，以儆效尤。三是解放思想比什么都重要。思想解放的程度决定招商引资的力度。

“开源”与“节流”并重，走节约集约用地之路。破解工业用地难题在于“开源”与“节流”并重。一是积极向上争取用地指标。二是最大限度地搞好土地置换。三是优化土地利用结构，节约集约用地。四是搞好土地清查，对批而未建或不具备开发能力的，依法收回土地。五是建立土地指标购买基金，必要时购买用地指标，调剂土地不足。

5.借鉴美国经验 加快我国工业化进程 篇五

作者：临武统计局文章来源：本站原创更新时间：2011-10-8

资源型城市由于经济社会发展长期依赖资源，抑制了人们的创造能力，结构调整缺乏内在动力，并且带来了生态恶化、收入差距悬殊等社会问题，加大了可持续发展的难度。临武县是一个典型的资源型城市，经济发展长期倚重于煤、有色等矿产资源。随着矿产资源的逐渐枯竭，加快发展方式转变，促进产业优化升级尤为重要。大力推进新型工业化道路，因地制宜，科学地选择转型产业，促使产业选择由单纯注重资源要素转向注重多元要素，避免“矿竭城衰”。

一、临武县资源型经济发展现状

临武县素有“有色金属之乡”和“煤炭之乡”的誉称。近年来，我县立足于把资源优势转化为经济优势、产业优势，资源型经济取得长足发展，在县域经济发展中“一业独大”。全县采选业总产值达40.2亿元，有色金属冶炼及加工业总产值达3.7亿元，相关产业总产值达15亿元，各项产值达58.9亿元，占全部总产值的57.6%。矿产品对财税的贡献举足轻重，煤炭、有色金属一直以来是全县两大支柱财源。2009年，全县完成矿产品税费收入1.62亿元，占全县财政总收入的43%，其中煤炭税费征收收入7200万元，有色税费征收收入9000万元。

(一)煤炭采掘业与煤炭营销业：全县有13个乡镇赋存煤炭资源，煤炭工业储量为1184.92万吨，预测储量为2686.7万吨，被评为全国200个重点采煤县之一。2005年全县共有煤矿68个，近几年通过两次大规模的煤矿整顿关闭和整合重组，先后关闭煤矿50个，至今仅保留煤矿18个。2010年临武县18个有证煤矿煤炭产量达160万吨，总产值达10亿元。拥有煤炭经营资格证煤场29个，经营方式多为批零相结合，年销量1～20万吨不等。

(二)有色金属采选业：现有产值达500万元的有色金属采选企业30家，占规模以上工业企业总数的38%。2010年生产锡精矿(折含量)17560吨，钨精矿(折含量)2251吨，铅精矿(折含量)750吨，锌精矿(折含量)732吨。全年有色金属采选业实现总产值达30亿元。

(三)有色金属冶炼业：冶炼企业仅有6家，其中只有3家的主营业务是冶炼，其他3家同时拥有采选业务。3家冶炼企业总产值3.7亿元。

(四)带动产业情况：煤炭、有色等产业的发展，带动了运输、餐饮、汽车维修、装卸等行业的发展，解决了大量的就业问题。

二、当前临武资源型经济面临的困境

(一)矿产资源不断衰减。临武已累计探明煤炭资源总量7000万吨，可开采量约为4000万吨，现已累计开采原煤2500万吨，占可开采储量的62.5%。剩余可开采储量只有1500万吨。按现有生产能力开采，临武在10年之内就会因煤炭资源的枯竭而造成大批矿井报废或关闭。有色金属钨保有资源储量2.8万吨，锡保有资源储量6.6万吨，铅18.1万吨，锌21.96万吨。除了铅锌，钨与锡矿在10年内均将枯竭。

(二)产业结构性矛盾突出。临武经济、财政严重依赖资源型产业，2010年全县三次产业结构为13.6：49.1:37.3。第二产业对GDP的贡献率分别为55.6%，拉动GDP增长8.2个百分点。全部工业增加值占GDP的比重为46.1%，对GDP的贡献率为54.4%，拉动GDP增长7.7个百分点。工业内部特别是规模工业内部采掘业比重仍然偏高，达到71.1%，而制造业比重依然偏低，仅为27.9 %。

(三)产品科技含量低。矿产粗加工比重大，产品附加值低，原料矿产的综合利用水平低下。我县有色金属精深加工产业发展不快，企业数量少，规模不大。目前我县的有色金属精深加工企业主要有湘桂公司、湘香锡业、聚鑫锰业等三家。其中湘香锡业仍在试生产。湘桂公司主要生产锡锭，附加值不高，产业链还不够长。

(四)生态环境破坏严重。首先是固体废弃物和酸雨的污染严重。煤炭开采产生的大量的煤矸石侵占了山林、耕地，淤塞了河道，水源也受到一定程度污染。煤灰煤尘污染了煤区空气。其次是地下水位下降严重。由于多年的开采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全县近万亩农田灌溉受到影响，部分乡镇居民的生活用水出现困难。再次矿井废水的悬浮物浓度、化学耗氧量浓度、硫酸根离子浓度都较高，这类矿井废水不经处理就大量外排，造成水源污染，淤塞河道和农田渠道，土壤板结。

(五)安全隐患突出。受短期行为和巨额经济利益驱动，一些人对矿产资源掠夺性开采，造成整个行业低水平经营和高危性运营。矿区矿点遍地开花，窿道交叉重叠，极易引发安全事故。选矿企业所需蓄水池、尾砂库随意乱建，全县46座尾砂库中危、险、病库达39座。煤炭长期采掘以及不合理开采导致地面沉陷，造成村庄房屋开裂，给群众生产生活带来了安全隐患。现我县采煤沉陷区涉及5个村委，人口近7000人，农田达3000多亩。煤矿瓦斯灾害严重，全县18个保留煤矿中有突出矿井12个，高瓦斯矿井3个，低瓦斯矿井3个，而且现在都已进入深层开采，瓦斯防治难度越来越大。

三、新型工业化的内涵。

工业化一般是指传统的农业社会向现代工业社会转变的过程。工业化是现代化的重要基础和前提。党的十六大报告明确指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”科技含量高，就是要加快科技进步以及先进科技成果的推广运用，提高科技在经济增长中的贡献率，特别是通过信息技术的广泛应用，带动工业化在高起点上迅速发展;经济效益好，就是以市场导向为原则，提高资金投入产出率，优化资源配置，降低生产成本;资源消耗低，就是大力提高能源、原材料利用效率，减少资源占用与消耗;环境污染少，就是开展现代文明生产方式，发展经济不以牺牲环境为代价，使经济发展与生态环境建设相协调;人力资源优势得到充分发挥，就是要把提高劳动者素质和利用劳动力成本低廉的条件结合起来，提高经济竞争力。

四、推进临武新型工业化进程加快资源型经济转型

(一)走新型工业化道路，必须推进资源集约化生产。坚持“在保护开发，在开发中保护”的原则，加快香花岭、三十六湾、泡金山等矿区资源整合步伐，走规模化、集约化、联合化、规范化发展之路。加快土楼冲、三十六湾、香花岭、泡金山等区域的集中选矿减排项目建设进度，按照“采选分离、选矿入园、水污分流、循环利用”的要求，所有的选厂必须无条件进入集中选矿减排项目区，集中选矿、集中排放，对整改无望又不愿搬迁的选厂坚决予以关闭。坚决打好煤矿整顿关闭、兼并重组整合和技改扩能攻坚战，切实提高煤矿产能和安全生产水平。支持重点矿山企业运用新技术、新设备对传统生产进行改造升级引导转变发展方式，逐步实现由简单地人工开采向机械化、综合化开采转变，由粗放型经营模式向集团化、集约化转变，提高资源利用率。突出循环发展，加强尾矿综合回收。抓好湘江流域临武境内的重金属污染治理工程，加大重金属提炼、回收技术的攻关和引进力度。大力发展循环经济，制定优惠政策，鼓励发展规模化、高端化的尾矿综合回收项目，适时采取与高等院校、科研所共同研发尾砂综合回收项目，提炼和回

收各种金属成份，变废为宝。对于一些存有大量尾矿的矿山，应予优先开发尾矿综合回收项目，适度控制原生矿开采。

(二)走新型工业化道路，必须大力推进资源精深加工。针对临武的资源优势，注意拉长产业链条，通过生产科技含量高、附加值高、创汇能力强的产品，提高企业经济效益，形成独特的优势产业。目前，我县铅锌精矿中含有大量的金、银、锗、镓、铟等贵重金属。因此，要特别注重矿产品的深层次开发利用，延长产业链条，进一步扩大精铅锌、锡生产能力，鼓励香锡公司、湘桂公司等大型矿冶企业增加电解贵金属的车间。

(三)走新型工业化道路，必须着力推进工业园区建设。工业园区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中体现。工业园的建设要根据临武县的自然条件，资源，生产力发展的状况，集中力量办好一个有自己特色，能发挥“带头、示范、辐射”作用，能产生“规模、集聚、洼地”效应的工业园区。特别是要注意选择好入园企业，在做大做强现有工业园规模以上工业的基础上，要引进那些对我县经济发展有较强辐射和带动作用，技术含量较高，环境污染少，又有利于充分发挥本地比较优势的企业，如有色金属深加工、纺织业、电子信息企业等。

(四)走新型工业化道路，必须大力发展新兴产业。紧密结合临武发展实际，重点发展以电子信息、新材料、风能发电、农产品加工、碳酸钙等为主的新兴产业。一是转变观念，加大对外开放力度，将招商引资作为地方政府的头等大事来抓。积极鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，大力承接沿海产业转移。二是发展现代农业。目前我县在食品加工等领域，已经有不少农产品深加工企业崭露头角。如舜华鸭业公司就是农业产业化国家重点龙头企业和全国农产品加工业示范企业。我们要继续加快农产品加工产业的发展，发展现代农业。重点培植舜华鸭业、小徐瓜瓜、金福薯业三大龙头企业，支持他们突出主业，加快技术改造，扩大规模，增强实力，搞好产品深加工，提高产品质量和档次，尽快发展成为大型龙头企业集团，以此带动其他企业成长。要进一步加强农产品加工企业的招商工作，把国外、省外的大企业、大品牌引进来。临武油茶林产业已经起步，生猪、山羊等牲畜养殖已经成一定规模。因此可以引进金浩、唐人神等大型龙头加工企业。

6.美国电子申报纳税：经验与借鉴 篇六

来源：中国论文下载中心 [ 06-12-20 17:12:00 ] 作者：魏润水 编辑：studa20 内容提要：电子申报（e，file）是目前国际上正在兴起的纳税申报方式，它是指纳税人在得到税务机关的许可后通过电话语音、电子数据交换和网络传输等形式办理的纳税申报。同传统的纸质申报相比，电子申报具有快速、准确、方便、便宜等特点，再加上电子支付、电子沟通等环节的配合，大大减少了征纳双方的工作量，从根本上降低了征纳成本，提高了双方的工作效率。随着电子信息技术的飞跃发展，电子申报在世界各国受到的重视程度越来越高，并将成为占主导地位的纳税申报方式。本文详细介绍了美国在电子申报纳税方面的进展情况、所遇到的问题及采取的措施，力图对我国加快税务信息化管理提供可资借鉴的经验。

关键词：电子申报

纳税

美国

一、美国在电子申报纳税方面的经验

美国的税收征管从20世纪60年代起大规模使用计算机，进行电子税务管理，经过70年代和80年代的改造升级，特别是从1984年开始耗资210亿美元的税务系统现代化（TSM）工程使大量的人工工作实现了自动化。到了90年代，政府又建立了“联邦税收电子支付系统”（EFTPS）、“税收和工薪简明报告系统”（STAWRS）等工程项目，使税款的申报和支付更加及时便捷。如，STAWRS在由联邦国税局（IRS）和蒙大拿州税务局联合试验成功后，迅速在全国推广，将原先国税局征收的雇佣税和州征收的预提税、保险税等税种合并到一张联邦和州的联合申报表中，大大减轻了雇主的纳税负担。2000年共有35个州及哥伦比亚特区的1200万纳税人在同一次电子传输中同时填报联邦和州的申报表。

根据1998年7月美国国会通过的《国税局重组和改革法案》，美国当年设立了电子税务管理顾问委员会（ETAPC），其任务是为讨论电子税务管理问题提供一个有组织的公众论坛，以支持简便的无纸申报最终成为人们进行纳税申报的方法。电子税务管理顾问委员会由各界代表组成，包括税收代理从业人员、代填申报表人员、电子申报表的转送人员、税收软件开发商、大企业和小企业、雇主和工薪服务提供者、个人纳税人、州政府和金融业成员。建立电子税务管理顾问委员会是为了给国税局的电子税务管理战略的发展和实施提供源源不断的养料。2000年3月，为给电子税务管理政策问题提供一个有效的行政和管理决策论坛，国税局设立了电子税务管理政策委员会（ETAPC），成员包括局长、各业务部门的主管、首席信息官和其他关键的国税局行政人员，以制定政策和为电子税务项目提供战略指导。在技术标准上，电子税务管理系统正在按照安全认证方针进行设计和执行，并使用国家标准技术局（NIST）的安全标准进行工作。

电子税务管理的战略目标是到2007年“使用电子方式与80%的美国纳税人打交道”。在申报方式上，到2007年80%的纳税申报表和信息申报表要通过电子申报（国税局把这个目标解释为：80%的个人所得税申报表、80%的企业申报表和80%的信息申报表，而不是所有合起来的80%），过渡目标是：到2003年所有的用电子方式准备的申报表均通过电子申报。自该法案实施以来，国税局收到的电子申报每年大约增长20%，1998年为2460万，1999年为2930万，到2000年增加到3540万。

尽管采用电子申报方式的美国纳税人越来越多，但同数量庞大的纳税人数量相比，目前电子申报还处于发展初期。在联邦国税局每年收到的大约2.25亿份税收申报表和12亿份信息资料申报表中采用电子方式申报的比例还不太大。以2000年来说，只有四分之一的个人税收申报表是用电子申报； 随同个人应付余额申报表的大约3000万笔汇款中，只有44.7万笔是电子汇款；只有八分之一的雇佣税申报表是电子申报或是通过磁媒介来申报的；只有三分之一的委托申报的申报表是用电子方式申报的。在210万份合伙企业申报表中，只有140份是电子申报的。在560万份公司申报表和290万个公司分支机构申报表中，没有采用电子申报的。

国税局分析了妨碍电子申报迅速扩展的原因。包括：电子申报并不是完全无纸化，纸质签名、其他表格和检查仍是系统的一部分。还有些表格无法用电子申报。此外，纳税人担心如果进行电子申报，他们被国税局注意和审计的机会将大大增加，甚至还担心与国税局的电子往来将给自身的安全和保密造成不利影响。

基于这些原因，国税局从2001年起大力改进技术设施，利用市场竞争力量，让一批一流的技术和咨询公司参与国税局核心业务和技术系统现代化，采取了一系列行动来消除上述障碍，使税收代理从业者和纳税人运用电子申报系统更加方便和便宜。这些行动包括：

1.扩大电子签名的使用。2001年国税局引入新的自主选择个人识别码（PIN）的电子申报程序。这个程序允许大多数纳税人使用申报软件，在线或者通过专业人员进行彻底无纸的申报。纳税人使用自主选择的五位数的个人识别码和两段上年申报表中只有纳税人和国税局知道的信息进行电子签名。而从长远看对纳税人最为安全和方便的数字签名正在考虑中。通过这些办法废除纸质签名，使电子申报真正无纸化。

2.接受更多的表格。2001年在电子申报系统中新增加23种表格，2002年再加入40种。这样99%以上的申报者都能够使用国税局的电子申报。

3.增加电子支付方式的选择。2001年起有更多的电子支付方式可供选择。纳税人希望延期申报的支付或者按季估计税收也能够通过直接借记来支付。延期申报的直接借记支付可以通过在线软件来实现。电子申报1040税收申报表的纳税人，不论是否有应付余额，可以同时被授权直接借记估计支付。此外，使用信用卡的纳税人将有两个电话支付服务提供商可供选择。这些公司还可以通过互联网接受信用卡支付。纳税人还可以利用这些服务进行应付余额申报表、估计税收、延期申报的支付。

4.消除纳税人的疑虑。国税局通过与广告代理商Emmerling Post合作，在广播电视、报刊、因特网等媒体上宣传和告之电子申报的好处，克服纳税人的担心，树立其对电子申报的信心。电子申报表已经被证明比纸质申报表更精确，它将减少国税局为解决差错而与纳税人的接触。电子申报者比纸质申报者会遇到更少的争议、更少的与国税局的接触和更快速安全的退税。并强调指出，国税局的审计选择标准不考虑申报表是电子的还是纸质的。在安全和保密问题上，国税局通过言行表明，保证电子系统的安全完整和对纳税人信息的保密是其对美国人民的最重要责任之一。当国税局扩大对电子税务信息的接收能力时，它必须同时提高对纳税人信息的保护能力，并把防止某些人不适当进入系统的机制落实到位。

目前，美国国税局的电子申报（以个人所得税为例）主要采取以下三种形式：

一是通过国税局授权的电子申报供应商（Authorized IRS e，file Provider）进行电子申报。这些供应商是被允许进入电子申报程序的税务专业人士，是负责把纳税申报表信息传送给国税局的电子申报表创制者（ERO）。纳税人可使用自主选择的个人识别码在电子申报表上“签名”以进行完全无纸化申报，也可以通过在纸质的“表8453”（即“对美国个人所得税电子申报表的声明”）上手写签名来进行电子申报。纳税人使用自主选择的个人识别码或使用“表8453”在申报表上签名后，ERO便把申报表传送给国税局，或传送给第三传送方再由其进一步把全部电子记录传给国税局进行处理。申报表一旦到达国税局便由计算机自动检查失误信息。如果申报表无法由计算机处理，便被传回去给创制申报表的传送人（通常是ERO）以弄清原因（错误信息）。在失误得到纠正后，传送人把申报表再传给国税局。在用电子方式把申报表传送给国税局的48小时内，国税局会发送一个回执给传送人，声明申报表已被接受正在处理中。这就是你已进行了申报的证据，你可以确信国税局已有你的电子申报表信息。接下来国税局授权的电子申报供应商便把“表8453”寄给国税局。如果多缴了税款，即可以从回执日起约三周内收到退税；如果少缴税款欠了税，则可以用支票、通过开户银行直接借记（自动代缴）或者用信用卡将应付余额在4月15日前付给国税局。

二是使用电脑进行电子申报。纳税人可以购买市场上已有的软件、从互联网站下载软件并离线准备申报表，或者在线准备并填报申报表，并可通过使用自行选择的个人识别码进行完全无纸化申报。为了不与私营企业竞争，国税局不提供免费的电子申报软件或直接申报。许多公司经过国税局审批后允许纳税人免费使用它们的软件，免费申报，但也有些公司要收取一定名义费用。2002年10月30日，国税局和财政部宣布了一项公私合作协议，允许税收软件公司向至少60%的纳税人提供免费的在线纳税准备和电子申报服务。符合条件的纳税人从2003年1月16日起可以得到这些免费服务。纳税人选择哪些公司的软件由其自行决定。纳税人运用这种方式的操作过程如下：首先在个人电脑上将纳税申报表填好，通过调制解调器把申报表上的信息传送给上述的电子申报表传送人。接下来，电子申报表传送人把你送来的文件转换成符合国税局要求的格式，再传送给国税局。国税局审核后，通知传送人（传送人再通知你）申报表是否已被接受还是被拒绝。如果纳税人不使用自行选择的个人识别码作为签名，或者有某些纸质资料要递交，则需要邮寄纸质的签名材料。当申报表被接受后，还要把前述的“表8453”寄到相应的国税局服务中心。如果你的申报表未被接受，电子申报表传送人将帮助你纠正申报表，然后再次提交给国税局。

在上述两种方式中，为纳税人提供申报表信息传输服务的电子申报表传送人往往要向纳税人收取一定的传送费用。国税局在其数字日报上公布那些从事电子申报业务的公司（合作伙伴）的网址、业务特点、收费标准等详细情况，供纳税人自主选择。

三是使用电话进行电子申报，即所谓的电话申报（Telefile）。电话申报实际上是一种交互式计算机程序，该程序允许那些符合条件的并已收到国税局寄来的电话申报小册子的纳税人使用电话申报免费号码向国税局填报一种简单的联邦税收申报表（即“表1040EZ”，也就是“无抚养人的单身申报者和夫妻联合申报者的所得税申报表”）。总的应税所得额在50000美元以上的纳税人不能使用电话申报。同使用电脑申报相比，电话申报所需的条件很简单：一部按键式电话、纳税信息以及大约10分钟时间。目前居住在乔治亚、印第安那、肯塔基、马里兰、俄克拉荷马和西弗吉尼亚这6个州的纳税人可以同时进行联邦与州的电话申报。电话申报的运作过程如下：首先，国税局向符合电话申报资格的纳税人邮寄一种电话申报纳税专用包（TEL，1）。纳税人收到该包后，先填写电话申报纳税记录表的A，H行和勤劳所得抵免清单，然后拨打纳税专用包中所给的免费电话申报号码，按照语音提示输入电话申报纳税记录表上的信息及其他相关信息。每次输入一条信息后，电话语音会重复一遍，以便纳税人能马上纠正错误。最后，纳税人必须等待计算机给出一个十位数的确认号码，并且把该号码写到电话申报纳税记录表上的空白处并将记录保存起来，作为申报已被国税局接受的证据。

二、美国经验对我国开展电子申报纳税的借鉴意义

我国的新《税收征管法》第二十六条及其实施细则第三十条规定，纳税人、扣缴义务人除了直接申报（上门申报）外，也可以采取邮寄、数据电文或其他方式申报。其中，数据电文申报就是我们通常所说的电子申报。近些年来，我国信息基础设施建设发展很快，国家相继完成了多项大型的全国骨干网工程，为电子纳税申报的开展提供了必要的基础。同时，计算机设备、通讯设备的普及以及通信费用的下调，也为我国开展电子纳税申报创造了极为有利的条件。金税三期工程中包括了很多推动申报方式电子化的内容，相信随着金税三期工程的全面展开，我国电子申报纳税的比重还会迅速上升。目前，我国一些地方的税务机关在深化征管改革的过程中，对电子申报方式已开始了探索和尝试。但和美国等发达国家相比，我国电子申报方式还处于刚刚起步阶段。

尽管中美两国的税制结构存在根本差别，美国的电子申报所针对的重点税种（主要是所得税）与我国的电子申报应针对的重点税种（特别是增值税）不同，但还是有许多方面值得我们借鉴。笔者认为，我国至少可以在以下两方面借鉴美国的经验：

首先，在规划上，国家应当尽早制定电子税务管理（包括申报、缴款、沟通等）的总体规划方案。目前我国对于电子申报方式的推广还没有明确详细的总体规划方案（包括目标、步骤、组织领导等），各地还处于自行摸索、自行尝试中。多年来我国税务系统信息化建设中存在的分散设计、分散投资、重复建设、浪费严重、信息难以共享等弊病虽然已得到了根本的遏制，但在这一领域又显现出来。因此，必须制定比较明确的目标、步骤，争取在5～10年内使我国的重点税种（如增值税、所得税等）的纳税申报采用电子方式。当前的一个重点是应在“金税工程”三期中落实增值税一般纳税人的电子申报。在组织领导上，建议国家税务总局成立“电子税务管理指导委员会”，由税务部门、企业界、税务代理界及其他有关部门的代表组成，以集思广益，迅速及时地解决申报、支付等税务管理中出现的问题。比如，目前一些地方尽管解决了数码认证等难题，但各地的识别码并不统一，同一家纳税人在不同地区从事生产经营向各地进行电子申报可能被赋予不同识别码，这样不仅给纳税人增加负担，也使税务机关很难全面地监控税源。

其次，在技术上，应当引进市场竞争力量，从根本上解决技术难题，为电子申报提供强大、安全的技术基础。通过招投标聚集国内外一流的开发商共同开发申报系统，避免将业务只给予少数IT企业，致使技术难题无法迅速得到突破。电子申报是个很复杂的系统工程，单靠一两家开发商很难开发出全面而科学的软件。实际上，在我国税务系统的信息化建设（如CTAIS）中，只指定少数IT企业开发和实施所造成的消极后果已很明显。必须通过市场力量，既要开发出可供纳税人自行进行电子申报的软件，更要开发出大量的可供税务代理人使用的软件。从美国的经验看，要解决电子申报中的繁杂事项，不仅纳税人越来越依赖于税务代理人，而且税务机关也必须紧紧依靠代理人。

参考文献