扶贫龙头企业调查报告

扶贫龙头企业调查报告（精选8篇）

1.扶贫龙头企业调查报告 篇一

国家扶贫龙头企业带动贫困户增收材料

企业扶贫 农企双赢

—山西暖神绒毛精品有限责任公司

山西暖神绒毛精品有限责任公司是忻州市十大农业产业化龙头企业之一,是我省唯一的羊绒毛无纺非织造布生产加工基地,属股份制民营企业。公司占地面积33333平方米，建筑面积16000平方米，总资产11756万元，职工150人，其中安排贫困职工和农民工67人。拥有八条生产线，主要产品有纯羊绒（毛）絮片、羊绒被、羊毛手工地毯等六大系列三十多个品种。2005年“暖神牌”羊绒服装认定为山西省著名商标，2005年申请羊毛复合保温材料专利成功，2005年又被认定为“国家级扶贫龙头企业”和“山西省高新技术企业”。2011年销售收入达到4384万元，利税709万元，对我县扶贫起到带头作用。

2005年为贯彻省委、省政府提出的扶贫新思路，大力促进我县养羊业的产业化进程，真正形成“公司+农户”和“龙头带基地、基地连农户，农企双赢”的脱贫致富新格局。实施了绒山羊原料基地建设项目，多次得到省、市、县三级扶贫部门资金上的大力支持，资助公司进行绒山羊原料基地建设。取得了良好的经济和社会效益。

2010年青海玉树地区地震，我们响应党中央的号召，向玉树地区捐赠救灾款物10万元，其中现金2万元，衣物8万元，体现了全公司职工的深情厚意。

一、公司+农户：

我们已在连续四年抓原料基地建设，实施绒山羊改良较好的岚漪镇21村270户，宋家沟乡19村154户，高家会乡10村100户，大涧乡6村100户，共计4个乡（镇）65个行政村950个养殖示范户中配合扶贫整村推进计划，实施了以引进“辽宁盖县绒山羊”和良种选育相结合的基地建设计划。2006年3月从辽宁盖州市购进种公羊100只，种母羊300只。2007年购进当地养殖户选育种羊796只。2008年购进内蒙巴美肉用种羊300只，共计1496只，几年来无偿资助养羊户、贫困户种羊1200余只，进行繁殖、改良、淘汰原有本地产绒少的绒山羊，逐步改变全县的羊群结构。

二、人工种草：

我们选择的养殖示范户人均承包四荒150亩以上，因地制宜，草灌结合选用传统草种和新型草种相结合的办法。人工种草7500亩，其中克冷摩750亩，紫花苜蓿750亩，草玉米3000亩，柠条3000亩，亩均产草5000公斤，保证羊群安全越冬有充足的饲草和饲料，人工种草采取的办法是草种，化肥公司无偿提供，养殖户自己管理，种下的草归养殖户使用，极大地提高了养羊户的积极性。

三、签订养殖合同：

和950户养殖户签订了养殖合同，周期为五年。无偿给950户养殖户无偿投放种公羊、种母羊1200余只，户均1.3只，让他们进行羊群品种的改良，提高产绒率。定期派兽医人员到养羊户中进行疾病防

-2-治工作，帮助养羊户建立养羊档案，给绒山羊打耳记，每年五、六月份利用农闲时间深入到四个乡镇65个村对所有养羊户进行了圈舍饲养技术的培训，疾病的预防与防治。母羊产羔前后期管理与羔羊初期如何管理饲养,给群众购买了一部分绒山羊饲养与管理手册，通过培训羊羔成活率达到75%以上，死亡率下降到5%左右。羊绒收购按保护价，贫困户出售山羊绒在50斤以上，山羊毛在100斤以上者奖励本公司生产的产品。极大地调动了养殖户的积极性，拓展了科学养殖之路。

四、基地建设：

在岢岚县岚漪镇道生沟村修建种羊场二处，占地2000m,建筑面积2000m，其中：羊圈30间900m，草房6间180m，宿舍6间180m，办公室6间180m，化验防疫检疫中心一处，蓄水窖11个680m，蓄水池一个2000 m，各种饲草饲料加工机械10台（套）以点带面，有效地配合了养羊示范户的羊群改良繁殖工作，并为基地建设积累了成功经验。

五、经济效益：

1、基地效益：通过实施基地建设项目，使基地养殖户的经济效益初见成效，2006年524户年初养羊56000只，根据最近统计养羊总数已达到75000只，新增19000只，户均36.3只，人均新增8.4只，实施前养殖户人均养羊24.7只，通过项目实施人均养羊达33.2只，增长34.4%。给公司提供羊绒30吨，羊毛50吨，价值750万元，除去生产成本每只羊40元，总费用为300万元，净收入450万元，项目区2260人，人均纯收入为1991元，连同农业收入，可达3000元，达到

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2了预期效益，为贫困地区走出了一条致富道路。

2、公司效益：原料基地的建设，保证公司全年的正常生产，根据测算，今年公司生产羊毛复合保温材料110吨，销售收入175万元，羊毛绒被40000套，销售收入3000万元，除去生产成本1500万元，新增产值1500万元，利税450万元。

3、项目区效益：道生沟村是项目实施区之一，全村111口人，2005年进行绒山羊改良后，羊绒单项收入约11万元，仅绒一项人均收入1000元。该村有适龄母羊1000余只，经与辽宁盖县种公羊相配，产羔率高，在75%以上，如养殖户张荣虎的羊群50%的母羊一胎产3羔，由于管理的好成活率100%，他的成年绒山羊产绒在1.5公斤左右，而且绒头长度达3-4cm，品质高，色泽正为绒中上品。2005年该村绒山羊羔约750只，羊羔可增加收入750只×120元/只=9万元，人均增收800元，仅羊羔羊绒两项人均收入可增1800元，农业收入人均1200元，总计人均收入在3000元以上，极大地提高了圈舍养羊的极积性。

4、社会效益：除了项目区2260个规模养殖户人均养羊纯收入1991元外，二年后基地规模养殖可发展到1000户，三年后可幅射12个乡镇，带动3523户贫困户，项目区新增养羊13万只，产绒达到40吨，山羊毛产量达到100吨，全县养羊可达54万只，产绒可达到216吨。除此之外所产的羊粪30万担，可为10000亩良田提供优质羊粪，保证了粮油产量稳步增长。而且对资源的管理利用，改善生态环境，起到了积极的推动作用。对黄河中上游地区的保持水土、恢复植被必将产生良好的生态效益。

-4-改变了观念，在养殖技术上改变了传统的群养羊、乱啃荒的放牧方式，实行圈舍饲养，围栏养殖的方式提高了养羊质量，提高出绒率（绒山羊的出绒率为0.8公斤-1.5公斤，本地山羊出绒率为0.2公斤，是土种羊的4-5倍，）改善生态环境为全县的绒山羊改良和圈舍饲养走出一条致富之路。

改变了羊群整体结构，由于本地山羊逐年退化，绒头短，均在2-3cm左右，而改良后的绒山羊绒头在4-6cm左右，因而引进优良品种进行绒山羊改良是十分必要的。

六、示范带动作用：

1、项目单位与农牧户利益联结机制

项目的总体运作模式是：①种羊繁育场繁育出大批优质肉用种公羊，通过政府补贴出售、租用、有条件出借等多种方式下放各乡镇的种公羊人工授精站。②种公羊人工授精站通过配备人工授精器械、药品与技术培训，建立起面向农牧户、上门服务的技术服务队伍，帮助养殖户开展杂交改良。

绒山羊产业化的实质是各环节分工的连贯性、专业化、集约化与利益分配的稳定性、合理化，通过产业化配套，使分散的“弱者”组织起来形成完整的利益共同体，才能真正增强养羊业的市场竞争力，实现企业、养羊户共同致富。县农业局、扶贫办与种羊繁育场共同整合项目资金、种羊、器械及技术力量，集中扶持各村、镇的“中心养殖户”、“家庭牧场”、“养殖小区”开展优质杂交肉羊生产；在每个自然村选择一户种羊户进行培训，使其成为辐射周边农牧户的配种站，-5-每配出一只优质杂交羔可挣取6元服务费。目前，岢岚县各村、镇已有80多个与繁育场签订杂交合同的农村配种站，培训科技人员60名、农民200多名，已经免费为农民改良优质标准化肉羊4万多只。

在加大绒山羊改良服务力度的同时，暖神公司养殖场引进巴美羊业有限责任公司的肉用羊以高于当地土种羔羊5%—10%的价格承诺收购来自“中心养殖户”、“家庭牧场”、“养殖小区”等各个层次养殖专业户的3-4个月龄的优质杂种羔羊在基地集约化育肥，并逐步形成每年五批次共20万只标准化优质肉羊的批量供应能力，优质优价供应给“蒙羊”、“老马清真”等周边加工生产高档分割羊肉的企业，其它二级育肥企业及农牧户也可加入交易。集中获取的较大利润，除让利养羊户外，还可补贴种羊基地、技术服务中心等环节，减轻、消除农民的负担与顾虑，确保优质绒山羊羊产业链条的连贯顺畅。

2、辐射带动基地、农牧户

结合岢岚县农民的实际情况，暖神公司巴美肉羊和绒山羊二大品种利用自身优质种公羊多、技术服务辐射力强的优势，摸索总结出 “单元养殖户”、“中心养殖户”、“家庭牧场”、“养殖小区”等四种适合不同层次农牧户的杂种肉羊生产模式。通过项目的实施，将全面带动岢岚县养羊户从事优质标准化肉羊生产。

第一种为入门模式，称作“单元养殖户”。具体规模为每户养殖10只以上土种羊作为基础繁殖母羊，形成一个专业养殖单元，农村配种员为其作杂交配种服务。对该养殖户的基本要求是：自愿通过养殖杂交肉羊生产达到增收目的，并有种植30亩牧草和棚舍等条件。

-6-第二种为基本模式，称作“中心养殖户”。这样的养殖户在一个自然村只选择一户，其规模是拥有1只纯种巴美种公羊，有30只以上土种羊作为基础繁殖母羊。对该养殖户的基本要求是：自愿通过养殖生产达到增收目的，具有一定的资金实力和养殖经验，并有种植60亩牧草和棚舍等条件。由政府补贴购入种公羊，技术服务中心将其培训并雇用为农村配种员。

第三种为示范模式，称作“家庭牧场”。这样的养殖户在一个行政村只选择一户，其规模是配备3只纯种巴美种公羊，有150只土种羊作为基础繁殖母羊。对该养殖户的基本要求是：自愿通过养殖生产达到增收目的，具有相当的资金实力和养殖经验与配种技术，并有种植200亩牧草、棚舍、饲草料加工机具等条件。由政府补贴购买及企业优惠出租、有条件出借等相结合的方式配备种公羊，由技术服务中心、育肥基地将其培训并雇用成为农村配种员、羔羊回收的农村经纪人。

第四种为规模化模式，称作“养殖小区”。本模式直接利用移民新村、养羊专业村的基础资源，繁育中心的种羊、人工授精技术支持与稳定的育肥羊收购销售渠道，使移民户、专业户相对集中于小区内进行标准化杂交肉羊养殖，并有相配套的牧草供给、标准化饲喂设备等条件。

每年为社会提供种公羊700多只，实现15万只基础母羊人工授精改良。可以大大提高农民养羊的积极性。近期主要辐射周边地区，以后辐射范围将逐步扩大到周边盟市。

3、促进农民增收情况

-7-农牧户饲养基础母羊，由放牧转变为舍饲，由土种羊转变为杂种羊，农牧户的纯收入可由原来的60元/只增加到200元/只。单元养殖户年均增收1400元，中心养殖户年均增收4200元，家庭牧场年均增收2.10万元，养殖小区年均增收8.40万元，对农民增收有显著支撑。改良土种母羊30万只，育肥杂种羔羊30万只，按户均4人、30只土种羊计算，直接受益农牧户达10000户，直接受益达4万人，可实现岢岚县全县农民增收4200万元，人均增收1050元，户均纯收入4200元。

4、公共服务覆盖范围

公司生产出的绒山羊与2010年引进的纯种巴美种公羊和种母羊直接销售给岢岚县农户，种母羊可扩大当地优良肉羊的比重；种公羊可以改良当地肉羊品种，提高肉羊的生长速度、繁殖率、羊肉品质和生产效益。近期公共服务覆盖范围主要是岢岚县及周边地区农牧户，同时可辐射到忻州市岢岚县各乡镇，并辐射带动周边各县。

山西暖神绒毛精品有限责任公司

二O一二年八月五日

2.扶贫龙头企业调查报告 篇二

一、试点、背景

1. 新时期扶贫开发工作的新要求

新扶贫开发纲要中明确提出:把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,因地制宜进行扶贫试点,创新扶贫开发机制。

2、“两项制度”有效衔接试点工作的启示

该县原有“两项制度”有效衔接试点项目在一定程度上帮助群众解决了生产资金短缺的困难,发挥了相应的社会效益和经济效益,但是在试点摸索过程中,存在识别比例低、资金分散、认识有偏差、产业开发积极性不高,难以发挥资金的帮扶带动效应。问题逐渐显现出来,改革势在必行。

3、农民脱贫致富的需要

通过对全县生猪产业发展历程深入调研分析,发现“龙头企业+专业合作社+基地+农户”产业发展模式解决了企业农户“卖难、买难、增收难”的市场瓶颈,生猪产业快速发展,农民增收明显。由此启示:产业扶贫到户是能带动农民脱贫致富的有效渠道。

二、试点基本情况

1、制定了改革试点方案

在经过充分调研考察和征求意见后,全县制定了《洞口县产业扶贫到户实施方案》。试点分为一般项目村和金融扶持村。

2、扎实开展了改革试点工作

2013年,全县选定楠竹、生猪、蔬菜三个产业进行重点扶持,由湖南旺正新材料有限公司在花园镇泡桐村建立了万亩楠竹示范基地,洞口县肉食冷冻有限责任公司在洞口镇双联村建立了万头生猪养殖示范基地,湖南雪峰山农业集团有限公司在高沙镇马安村建立了1500亩蔬菜种植示范基地,3个基地覆盖贫困人口500户1370人,占总人口的26%,其中直接帮扶482户1328人(含入股分红114户375人),委托帮扶18户42人。

三、试点主要做法

1、科学选定产业和试点村

按照主导产业和新兴产业相结合、有龙头企业带动的原则,确定生猪、楠竹、蔬菜作为试点产业。

按照试点村的8个基本要求,将村级班子团结有力、愿意带领群众脱贫致富、产业基础条件好、符合“一村一品”要求、有一定连片开发规模、群众致富愿望强烈、与对口扶贫龙头企业有合作协议、有销售保障和技术支持的花园镇泡桐村、洞口镇双联村、高沙镇马安村列为首批试点村。

2、县委县政府大力推动改革试点工作

一是提供组织保障。

洞口县政府专门成立了由县长任组长的产业扶贫到户改革试点工作领导小组。

二是提供政策保障。

洞口县政府相继出台了《洞口县产业扶贫方案》、《关于加快推进现代农业强县建设的若干意见》、《关于加快推进农业产业化发展的意见》、《洞口县支持农业产业化发展实施细则》和《洞口县产业扶贫到户实施方案》,加大对主导产业、特色产业、龙头企业、专业合作社、基地建设的政策扶持力度,包括财政和税收支持政策、收费优惠政策、用地优先政策、金融支持政策等。

三是提供服务保障。

对各种资本投资农产品加工项目,所办手续由县政务中心实行“一站式”服务,免费全程代理。

四是提供资金保障。

县财政每年安排1150万元扶持农业产业发展,对龙头企业的基地建设、技术改造、新产品开发、品牌培育等给予一定的资金扶持和奖励,涉农项目和资金重点支持主导产业发展,特别是对扶贫带动效应明显的龙头企业和专业合作社重点倾斜。同时,市政府、市扶贫办积极牵线搭桥,引进国家开发银行、中国进出口银行等金融资本参与试点。

3、准确识别扶贫开发对象

按照“应扶尽扶”的原则,突破以前扶贫开发对象识别率只有2.12%的标准。根据2300元的扶贫标准,在洞口镇双联村、花园镇泡桐村、高沙镇马安村分别按25%、31%、25%的比例识别出扶贫对象708人、245人、375人。

4、因地制宜,分类实施帮扶措施

(1)一般项目村:花园镇泡桐村

一是直接帮扶。全村建立了6种利益联结机制:①由村集中组织将“两项制度”有效衔接资金统一用于楠竹低改,再由合作公司每亩补助60元。②公司与农户签订订单合同,行情差时,保护价收购;行情好时,高于市场价的5%收购。③公司在村建加工企业并提供设备,村部管理,初加工后每根楠竹增收1-3元。④整合资金改善基础设施,公司出资新修村组道路2公里,林业部门修建林间小道4公里。⑤聘请劳务。初加工车间吸纳本村20名扶贫对象长期务工,总厂也在该村招收了20名工人。⑥与村分红,增加村级集体收入,村从加工楠竹中获0.1元/根的利润分红。二是委托帮扶。对该村外出或没有劳力的18户42人进行委托帮扶,18户村民委托村里有劳力的农户对楠竹进行低改,用“两项制度”有效衔接资金和公司的补贴支付楠竹低改工资和其他成本,楠竹订单收入归18户农户所有。

(2)金融扶持村:洞口镇双联村和高沙镇马安村

一是直接帮扶。洞口镇双联村建立了6种利益联结机制:①用“两项制度”有效衔接资金全部由公司免费为贫困农户提供母猪或仔猪。②扶贫办委托公司组织养殖技术培训;③公司与养猪户签订订单合同,行情差时,保底价收购;行情好时,高于市场价的5%收购。④整合资金加大扶持力度,扶贫、畜牧、科技等部门对大户进行生猪出栏补贴,公司对大户实行栏舍建设补贴。⑤聘请劳务,该村10名贫困农户在公司务工。⑥国家进出口银行已预审通过洞口县肉食冷冻有限责任公司2000万元的贷款项目,贷款全部用于基地建设。

高沙镇马安村建立了7种利益联结机制:①用“两项制度”有效衔接资金全部由公司免费为贫困农户提供蔬菜种子、化肥及其他生产资料;②金融扶持,由洞口县富民果蔬种植专业合作社向洞口农商银行贷款200万元,雪峰山农业集团公司进行担保,所贷资金全部用于基地建设,由合作社使用偿还,农户不承担任何责任。同时,国家开发银行通过邵阳武陵山片区产业扶贫融资平台,对合作公司和合作社2500万元的贷款项目预审通过。③土地集中使用,合作社先期补偿村民土地集中使用费100元/亩。④扶贫办委托公司、合作社组织种植技术培训。⑤公司与种植户签订订单合同,行情差时;实行保护价收购,行情好时,高于市场价5%收购。⑥整合资金改善基础设施,扶贫、农业、交通、水利等部门对该村基础设施建设进行扶持。⑦聘请劳务,公司在该村聘请长期工15人,平时也聘请临工。

二是入股分红。高沙镇马安村114户375人全部以土地入股加入合作社,公司对合作社进行返利,社员分红。公司给合作社收购一斤蔬菜0.02元的手续费,每年合作社获返利近60万元,合作社在扣除管理成本后,剩余的全部用于社员分红。

四、成效

1、贫困农民收入有了较大提高

通过直接帮扶、委托帮扶、入股分红三种方式,让试点村的1370名贫困农民人均年增收1238元,其中,花园镇泡桐村贫困农户人均年增收1633元,洞口镇双联村贫困农户人均年增收1288元,高沙镇马安村贫困农户人均年增收2058元。

2、村容村貌得到较大改善

通过企业出资、其他部门扶持基地基础设施建设,3个试点村的路、水、电等基础设施得到了根本改善,增强了农业产业发展后劲。

3、促进了扶贫产业发展

通过企业发展基地规模、为农民提供技术服务、拓宽销售网络、对产品进行深加工等方式,提升了农业科技水平,完善了市场流通体系,推进了农业标准化生产,有效促进了扶贫产业发展。

4、示范带动作用显现

在三个试点村的带动下,周边村民纷纷要求与企业签订订单合同,发展产业。花园镇泡桐村带动周边4个村进行楠竹低改20000亩;洞口镇双联村带动周边5个村发展生猪养殖大户180余户;高沙镇马安村带动周边3个村发展蔬菜种植面积5000余亩。

5、壮大了扶贫龙头企业

扶贫龙头企业依托政策扶持和基地发展,规模逐渐壮大,收入明显提高。2013年湖南旺正新材料有限公司新建了1个深加工车间4条生产线、1个初加工厂;洞口县肉食冷冻有限责任公司新建5000吨肉丸火腿肠生产线1条;湖南雪峰山农业集团有限公司新建了一个40000吨果蔬气调保鲜库。

五、存在的困难

在实施改革试点的过程中,还存在较多问题,主要表现在五个方面:

1、政策障碍。

“两项制度”有效衔接资金要求“打卡到户”,改革试点却只能用于产业开发,委托公司运作或参与基地建设,最后以分红、利润或生产资料等形式间接获得,这有悖于“打卡到户”的原则,监管部门会认为这是违规使用资金。

2、观念障碍。

一方面,“两项制度”先前的“直接打卡”到户方式,导致部分基层干部、扶持对象错误地认为这是对贫困户的政策性扶持资金,忽视了帮助扶贫对象发展产业的要求。另一方面,乡村干部认为产业扶贫到户方式很好,但因统一集中使用“两项制度”有效衔接资金,只能少数试点村享受,担心村与村之间工作难以协调,会引起更多的矛盾。

3、对扶贫龙头企业扶持不够。

目前,扶贫部门对扶贫龙头企业的扶持力度不大,政策不明朗,也不敢大胆扶持。

4、贷款担保风险。

在金融扶持村,企业为村民进行贷款担保,所贷款项全部用于基地的基础设施建设和生产资料投入,收益一下难以实现,存在一定的政策和市场风险。

5、扶贫部门工作量和风险显著增加。

“产业扶贫到户”使扶贫部门工作量成倍增加,既要帮助农户选准产业,又要帮助农户与企业对接,监督企业履行承诺,规避市场风险。可农业产业生产周期长、风险大,一旦市场或企业出现问题,就会引起较大矛盾。

六、思考与建议

产业扶贫到户是精准扶贫的主要措施之一,也是扶贫部门帮助贫困农户脱贫的捷径和主要职能之一。

1、产业扶贫到户资金应明确多途径多种形式到户,而非单一的“打卡到户”。

产业扶贫到户必须要有农业企业参与,采取“龙头企业(+农民专业合作社)+基地+农户”的模式,这样才能实现农产品加工、转化、增产、增值,增收,增强抵御市场风险和自然灾害的能力。同时,企业为了满足标准化生产要求,向基地贫困农户免费提供的生产资料、生产工具等到户形式应得到认可;实行差别化扶持时,收购扶持对象的产品高于市场价部分也应确认为到户形式。当然,所有到户形式须得到农户认可。在顶层设计中到户形式可明确多种,而非单一的现金到户。

2、要加大对扶贫龙头企业的扶持。

龙头企业和农民专业合作社在产业扶贫到户中要为基地建设垫资,免费提供技术和生产资料等,承担了市场风险。只有龙头企业做大做强,产业扶贫到户才能落到实处、收到实效。因此,扶贫部门应加大对扶贫龙头企业技改、设备等固定资产投入的贴息扶持力度,使企业在产业扶贫中也得到发展和壮大。

3、允许到户资金可以用于企业为基地村民贷款担保的反担保资金。

在产业扶贫到户过程中,有些基地需大量基础设施建设和生产资料投入,到户资金全部投入仍然缺口较大,扶贫对象户又无法从金融机构贷到款,需要企业为他们提供担保,企业存在一定的金融担保风险。为降低风险,增加农户的责任性,在制度设计上可考虑允许将到户资金作为反担保资金使用。

4、加强扶贫部门自身建设。

3.福建省乡村旅游扶贫调查 篇三

关键词：乡村旅游；扶贫工作

消除贫困事关全面建成小康社会，事关人民福祉。近年来，福建省因地制宜，依托历史文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，积极探索乡村旅游扶贫脱贫的新路子，目前已取得明显成效。

一、乡村旅游对扶贫脱贫的重要意义

旅游扶贫是通过扶持发展旅游业，带动具有旅游资源优势的贫困地区脱贫致富的一种区域经济发展模式。旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，是产业扶贫的重要方式之一，具有贫困人口参与面广、经营成本较低、扶贫效果见效快、返贫率低等特点和优势。旅游扶贫给贫困人口带来的不仅是经济上的脱贫，更是精神上的脱贫，是物质和精神“双脱贫”。乡村旅游发展到一定阶段，农民学习掌握现代思想文化理念就会成为一种自觉行为，可以从根本上实现脱贫、不返贫。

对福建省而言，贫困村和贫困人口大多分布在生态环境优美的山区，拥有众多高山峡谷、溪流瀑布、湖泊草甸、茶园竹林和传统村落等多样性旅游资源，乡村旅游扶贫可以有效地将贫困村的生态资源与农民脱贫致富有机地结合起来，是促进全省城乡融合发展、实现农村精准扶贫、帮助农民脱贫致富的重要途径。

二、福建省乡村旅游扶贫的主要做法及成效

近年来，福建省高度重视扶贫工作，坚持将扶贫开发与发展生态旅游、乡村旅游紧密结合，科学规划、整合资源、完善配套，进一步加大乡村旅游精准扶贫力度，取得明显成效。

（一）加大政策扶持力度，助推乡村旅游产业发展。福建省积极出台关于乡村旅游扶贫的扶持政策，促进乡村旅游产业发展。

1.乡村旅游“百镇千村”（2014—2016年）三年行动计划全面启动。2014年，累计申报特色村749个、特色镇115个、特色县8个，推进建设23个休闲集镇、80个特色村。

2.推进扶贫小额信贷工作。在原有11个小额信贷创新试点县的基础上，2014年新增政和、明溪、宁化等8个试点县。19个试点县为800多个贫困村的1.5万多农户提供无抵押贷款5亿多元，户均增收4000多元。

3.有序推进乡村旅游富民工程建设。根据国家发改委等七部委联合下发的《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》，设立旅游富民建设专项资金，用于乡村旅游、山区及红色旅游的基础设施项目。其中，符合《闽台乡村旅游试验基地综合评价指标》文件要求的，每个基地补助不高于30万元；符合《乡村旅游特色镇（村）综合评价指标》文件要求的乡村旅游特色集镇，补助80万元；特色村按三类分类，分别补助不高于50万、30万和20万元。2015年，扶持约2000个贫困村开展乡村旅游。

4.出台《福建省乡村旅游扶贫工程实施方案（2016—2020年）》。在将52个贫困村列入全国旅游扶贫试点村名单的基础上，在全省2200多个建档立卡贫困村中，选取约250个省级旅游扶贫开发重点村，打造成具有一定知名度的乡村旅游特色村，加快贫困村群众脱贫致富步伐。

（二）以“美丽乡村”建设为抓手，提升乡村旅游环境。贫困村大多地处偏远山区，基础设施条件相对薄弱，制约了旅游产业发展。为此，福建省结合“美丽乡村”等创建工作，以项目为主要抓手，加大对重点乡村旅游基础设施建设的投入，切实改善重点村旅游公共服务设施，为乡村开展旅游扶贫打好基础。

2015年，福建省从本年度旅游富民专项资金中筹措500万元，并从国家旅游局争取旅游试点村专项补助资金近200万元，专项用于52个国家级扶贫试点村的旅游规划和基础设施建设。

各地积极开展乡村旅游扶贫基础设施建设。2015年，宁德市建设99个旅游厕所（新建83座、改扩建16座），总投资2792.1万元。柘荣县投入480万元，拓宽石山村村内旅游主干线绿化和茶园路网硬化；投入480万元，对石山村河道改造提升，建设防洪堤1930米；投入80万元，进行整村房屋立面粉刷；投资67万元，开工修建主村道路灯安装工程；投入100多万元，完成公厕、景观桥护栏等配套基础设施建设。

（三）抓好特色旅游规划，促进旅游产业差异性发展。针对各贫困村旅游资源存在差异的现状，福建省乡村旅游扶贫部门提出“一村一特色，错位发展”的战略思路，强调规划先行，并积极组织有资质的旅游规划企业，开展旅游规划公益活动。截至2015年底，共有福建省融景规划设计院有限公司、福州市规划勘测设计研究总院、福州博川旅游规划设计有限公司、武夷山市华夏武夷旅游规划院等11家规划单位参与旅游规划扶贫公益活动，对接14个国家级乡村旅游扶贫试点村。

与此同时，各地立足自身旅游资源，聘请旅游规划机构和专家，精心设计旅游规划。如柘荣县石山村委托厦门大学旅游系，编制了《环石山洋旅游发展总体规划（2013—2023）》和《柘荣县石山洋生态旅游控制性详细规划》，为石山村量身打造了一套“世外桃源”式旅游发展规划，旅游功能定位为生态观光、文化体验、休闲度假、康体健疗和静心养生。建宁县濉溪镇高峰村聘请专业设计院，编制高峰村乡村旅游发展规划，规划建设“一心一带三区”（乡村游客服务中心，碧溪峡谷嬉水休闲带，高峰花海休闲娱乐区、大源乡村运动体验区、坪上莲海梯田度假区）。

（四）完善精准扶贫机制，助推旅游扶贫工作发展。

1.精准扶贫结对帮扶机制初见成效。按照“一村一策”、“一户一法”的要求，对适宜发展乡村旅游的扶贫村和贫困人口进行识别与分类，组织动员省内5A级景区、五星级饭店、五星级旅游社等大型旅游企业，与旅游扶贫试点村建立“一对一”结对帮扶机制。截至2015年底，全省已有10家景区、12家酒店、15家旅行社与36个贫困村结对帮扶。

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2.整村旅游扶贫开发机制持续推进。全省秉承“乡村旅游抓产业，产业发展带民富”的原则，积极做大做强乡村旅游精品景区，发挥精品景区辐射作用，带动重点扶贫村脱贫致富。2015年，全省纳入统计监测的乡村旅游点累计接待游客3944.41万人次，同比增长18.5%。其中，中国凤阳锌葡萄园等6个乡村旅游点的增幅超过100%；清新福建景区累计接待游客5101.31万人次，同比增长9.1%。

从地方情况看，泰宁县从2014年开始，打造以“渔悦水际、鹭嬉南会、花样音山、水趣崇际、耕读李家”为内涵的乡村旅游“五朵金花”专业村建设，带动该县休闲农业与乡村旅游迅猛发展，促进当地农村就业。截至2015年底，该县有休闲农业与乡村旅游点107个，从业人员6351人，其中农民5398人，占总人数的85.0%。

3.精准扶贫多元投入机制不断完善。乡村旅游扶贫是一项长期系统工程，需要前期投入大量资金。为此，福建省各地在争取财政资金支持的同时，积极探索扶贫投入多元化。一方面，开展乡村旅游扶贫小额信贷试点。如三明市对符合小额担保贷款条件的，可申请期限不超过2年，额度为男性5万、女性8万、大学生10万的创业小额担保贷款，在基准利率上浮3个点内给予全额贴息；符合劳动密集型小企业贷款条件的乡村旅游企业，可申请期限不超过2年、额度不超过200万元的小额贷款，基准利率的50%由各级财政分别给予贴息。另一方面，积极尝试引入民间资本。如平和县焦路村利用本村村民返乡创业的资金2000多万，成立绳武楼旅游公司，并以荷塘、酒坊等项目为投资标的，以公司投资为主体，吸收村民自愿入股。泰宁县际溪村休闲农业示范点“耕读李家”出台民宿发展奖励政策，开发油炸米酥、地瓜片等，带动村民投资200多万元参与民宿经营、时令果蔬采摘和土特产品销售。

（五）加大人才培养和宣传力度，有效提升扶贫软环境。

1.深化闽台乡村旅游交流合作。为推动闽台乡村旅游试验基地和“百镇千村”建设，2014年和2015年，福建省旅游局分别组织全省281名和近500名乡村旅游管理人员赴台专题培训。

2.加强乡村旅游扶贫试点村人才培训。2015年，组织52个国家级乡村旅游扶贫试点村村官，参加国家旅游局举办的乡村旅游扶贫试点村村官培训班，接受乡村旅游开发建设、乡村旅游经营管理和宣传营销等方面的培训。

3.注重宣传营销，积极拓展客源。推进智慧旅游建设，帮助旅游贫困村提供网络预订与在线销售服务，全省10个智慧旅游试点县（市、区）扎实推进智慧旅游试点建设。如漳浦县建成智慧旅游APP系统及旅游网，集合住宿、餐饮、购物等预订支付及电子地图、智能导购等信息化功能。泰宁县以泰宁旅游网为载体，为游客提供订票、订房、购物等多种旅游产品与服务的网上交易。

各地紧扣生态旅游、休闲农业旅游等消费热点，多渠道推广乡村旅游品牌。如龙岩市积极宣传推介乡村旅游产品和线路，统一推出“月月有活动·季季有高潮”系列乡村旅游活动，通过举办“中国樱花美，漳平最先开”樱花旅游文化节、金秋漳平乡村旅游节、打造“耕者有其田”的农民春耕节、仙师杨梅采摘节、世界客属第二十次公祭客家母亲河大典活动等特色节庆活动，培育和发展特色生态旅游市场。2014年，全市累计举办乡村旅游节庆活动62次，乡村旅游共接待游客644.25万人次，同比增长37.1%；实现旅游收入43.49亿元，同比增长28.7%。

（六）旅游扶贫效果初显，有效促进农民增收和就业。从近年来乡村旅游开展情况看，农民已成为乡村旅游的参与主体与收益群体，成为促进当地农民增加收入和就业的主要渠道，精准扶贫效果初显。

据乡村旅游专项调查数据显示，2013年，福建省乡村旅游直接就业人数达11.24万人，其中当年新增就业人数1.38万人；带动间接就业人数98.36万人，拉动农民增收42.36亿元。2014年，全省累计接待乡村旅游游客4125.21万人次、增长33.7%，实现旅游收入299.90亿元、增长35.9%，显著高于同期国内游客人数、收入增速。2015年1—10月，宁德、南平调查的20个国家乡村旅游扶贫重点村，从事乡村旅游的农户人均旅游收入3364.2元，比2014年全年增加367.6元。

素有“中国扶贫第一村”之称的福鼎市磻溪镇赤溪村，立足当地旅游资源，开发生态（峡谷）运动乐园、七彩农场、野趣园等旅游项目，带动200多户村民参与旅游经营，目前在旅游公司直接就业的有160多人，拓宽了村民的增收路子。2014年，该村共接待游客14万人次，农民人均纯收入中有5170元来自于旅游相关产业，占44.3%。长汀县庵杰村以“国家级生态乡”、“汀江源国家级自然保护区”等旅游资源为依托，积极发展生态旅游。2014年，全村共接待游客3.1万人次，实现旅游及相关产业收入200多万元，有65%的贫困户依靠乡村旅游走上脱贫致富道路。

三、福建省乡村旅游扶贫面临的主要困难与问题

（一）乡村旅游配套基础设施有待完善。调查显示，部分旅游扶贫试点村地处偏远山区，交通条件较差，基础配套设施难以适应乡村旅游发展的要求，影响了当地村民旅游收入。如浦城县忠信镇坑尾村的景区道路仅能单向通行，停车场规模偏小，难以容纳大型车辆，村内仅有一家农家乐能提供餐饮住宿接待；周宁县礼门乡通往陈峭村的6公里村道路，面小、弯道多、坡度大，阻碍了景区资源的持续开发利用。

（二）资金投入不足，融资渠道单一。一方面，乡村旅游项目投资周期长、回报慢，前期需要大量资金投入，各地政府受自身财力限制，对乡村旅游投入有限，造成乡村旅游扶贫资金投入严重不足。如武夷山岚谷乡客溪村，虽被列入国家乡村旅游扶贫重点村，但缺乏与国家扶贫政策相配套的建设资金，现有乡村旅游基础设施建设配套资金缺口达100万元左右；连江县天竹村，虽然制订了2016—2018年乡村旅游规划，也已筹集50万元资金，但仍有180万元资金缺口。另一方面，乡村旅游投入以政府扶持为主，融资渠道单一。如政和县星溪乡念山村，乡村旅游资金以政府部门投资为主，现有的乡村旅游项目土地多为租赁，难以获得银行抵押贷款，企业融资难成为制约乡村旅游扶贫发展的重要瓶颈。

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（三）缺乏统一规划，乡村旅游开发模式单一。一是部分地方缺乏乡村旅游整体发展规划。在连江县所调查的6个乡村旅游扶贫村中，只有天竹村和山兜村编制旅游发展规划，其余尚未开展。二是乡村旅游产品开发创新不足，旅游产品同质化现象严重。大多数贫困村仍停留在休闲农业、观光农业等旅游产品开发层面，对乡村文化传统和民风民俗资源的开发重视不够，地域特色文化不突出。如福鼎市赤溪村的万博华、耕乐园两家旅游公司，分别在九鲤景区的上、下游各自建设户外拓展、漂流项目，游乐项目雷同。

（四）扶贫村村民旅游扶贫参与率较低。目前，福建省乡村旅游开发多以政府投入、政府管理为主，农民只从土地房屋等资源被征用拆迁时获得收益，从其他渠道受惠不多，参与“旅游扶贫”的积极性不高。2015年，长汀县刘源村、庵杰村的旅游从业人员分别为56人、81人，分别占村民总数的1.7%、4.3%；宁德、南平的20个扶贫重点村，从事乡村旅游的平均户数比例也仅为12.2%，旅游扶贫参与率较低。

（五）乡村旅游人才紧缺。从调研情况看，许多乡村旅游景点的从业人员多为当地农民，缺乏旅游方面的专业培训。如明溪县反映，该县贫困村旅游的管理人员和导游多由村干部兼任，身兼数职，难以面面俱到，古迹修缮人才培养困难，传统技艺传承难；长汀县庵杰村由于经济发展落后，年轻人大多外出谋生，劳动力素质偏低，仅有个别村民担任漂流公司的导游。

（六）宣传力度不够，旅游品牌的知名度有待提升。目前，部分地方的旅游扶贫项目分布广、规模小，主要依赖朋友关系、“回头客”或口碑传播，宣传手段单调、数量少，且缺乏针对性，品牌知名度有限。如长汀县刘源村，主要通过国道、高速公路的广告牌和微信平台进行宣传，方式单一，涉及面不广，只能辐射到周边市县。

四、进一步做好乡村旅游扶贫工作的建议

（一）多渠道筹措乡村旅游扶贫发展资金。建议每年安排旅游发展专项资金，用于乡村旅游品牌宣传、人才培训、产品开发、基础设施建设等；加大旅游项目招商引资力度，按照“谁投资，谁开发，谁受益”的原则，鼓励社会资本投入乡村旅游产业。

（二）加快完善旅游基础设施条件。要高度重视乡村旅游基础设施建设，重点完善乡村旅游景区的游客中心、停车场、旅游道路等基础设施建设；要加大历史文化名村、传统村落的保护力度，引导、鼓励村民、社会投资者依据规划兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐、文化体验等配套服务设施。

（三）制订乡村旅游发展规划。要根据各地实际情况，加大对乡村文化传统和民风民俗资源的开发，突出地域特色、文化特色，科学制订乡村旅游发展专项规划。

（四）注重培养人才，提升管理水平。支持大中专毕业生返乡创业，选派优秀机关干部和大学生村官驻村帮扶；组织开展重点村旅游扶贫培训，对农民开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、导游解说、文艺表演、旅游商品设计、市场营销等技能培训。

（五）加强乡村旅游宣传营销。大力推进旅游贫困村乡村智慧旅游建设，通过网络平台为贫困村提供乡村旅游产品的网络预订与在线销售服务；邀请省内外旅行社，通过举办或参加各种形式的旅游推介会、展览会，做好旅游贫困村的宣传和市场促销，不断提高其旅游品牌的知名度和吸引力。

参考文献

[1]刘向明，杨智敏.对我国“旅游扶贫”的几点思考[J]. 经济地理，2002（3）：241—244.

[2]邸明慧等.河北省环京津贫困县旅游扶贫适宜模式选择[J]. 地理与地理信息科学，2015（5）：123—126.

[3]郭清霞.旅游扶贫开发中存在的问题及对策[J].经济地理，2003（7）：558—560.

[4]吴璇欧，高晓峰.浅谈乡村文化旅游扶贫开发模式构建[J].经济发展研究，2014，3（2）：245—247.

（作者单位：国家统计局福建调查总队）

责任编辑：欣文

4.村扶贫调查报告 篇四

一、五房岭村基本情况

五房岭村由岩磊子和五房岭两个自然村合并而成，辖5 个村民小组，该村国土面积12.6平方公里，有耕地3150 亩，林地1 余亩，平均海拔850 米，属半高山地带。村内共有5个村民小组， 606 户，1783 人，村年产值1500 余万元, 年人均纯收入3490 元，农民家庭收入以畜牧养殖、蔬菜种植和外出打工为主，生猪年出栏8400头;到户公路通车率 98% ，通电率100% ，饮水安全覆盖率达84.5% ，森林覆盖率74% 。本次精准扶贫入户信息调查共确定贫困户210 户, 685 人，占总户数34% 。

该村经济发展极不平衡，按划分标准可分为五类。一是示范户(富裕户)，指在产业发展、家庭收入等方面具有明显优势且有一定示范效应的农户，全村有12 户 51 人，占2.2 % 。二是一般户，指在产业发展及家庭收入方面不具有优势，但能够依靠现有自身能力保持基本发展，不需要在精准扶贫环节给予过多关注和扶持的户，共有310 户 1034 人，占58.2 % 。三是贫困户，指依靠现有自身能力难以维持基本发展，但给予一定扶持后，能够增强发展能力，实现脱贫的户，共 210 户685 人，占39.4 % ，有近四成的人口生活在贫困线以下。四是特困户，指不能通过扶持措施提升自身发展能力，对部分人员需要政策兜底的，共 10 户 13 人，占 1.9 % ，其中需要政策兜底的有 12 人，占 6.7 % ;五是五保户。共4 户，4 人，占 2.2% 。

二、贫困户致贫原因分析

我们先后走访了210 个贫困户，通过“五看”，即：一看房，二看粮，三看学生郎，四看技能强不强，五看有没有疾病重病躺在床，找准了贫困人群，摸清了致贫原因。

(一)因学生读书致贫。受教育布局调整影响，全村无幼儿园、无学校，适龄儿童主要就读于凉水寺希望小学(约4 公里)和集镇学校(约8 公里)，初中和高中学生全部在县城或资丘镇就读，家长租房陪读现象十分普遍，主要由一名家长陪护或采用全托方式，每月花费500 至800 元不等。如果家庭既有高中生，又有大学生，几年下来因送子女上学的高昂费用，又使一些家庭不得不返入贫困的队伍。据测算, 目前供养一名大学生最低需要4 万元。比如：田银成有两个孩子读书，学费、生活费负担重，像这类的户全村共有62 户。

(二)因重大疾病致贫。“一人得病，全家致贫”是当前农村贫困农民的实际情况。该村农民特别是50 岁以上的人群中患风湿、高血压、糖尿病等常见慢性病较多，精神病的发病率也较高。全村因病费用支出户均达2331 元，超过10000 元的有90 户，占17% 。四组农民田为新，妻子王秀道患有较严重的糖尿病，并诱发多种并发症，每年医药费要15000 元以上，田为新由于要照顾妻子长期在家务农，收入微薄，全家日常开支及医疗费用全靠儿子在外务工维持，家庭经济十分拮据。全村因重大疾病致贫有38 户。

(三)因残(智)原因致贫。全村因残、因智力原因而致贫的有29 户。弱智人田世明、田黎明，不能自食其力，发展生产和家庭组织能力几乎没有。一组田家凤，一户多残，一贫如洗。

(四)因交通原因致贫。全村因交通致贫的有16 户。四组田昌兴，全家3 人，2 个劳力，人不懒，耕地和山林也不少，可就是没有一条像样的路，拖拉机和汽车根本开不进去，受交通限制，地里种的果菜很难拉出卖，若遇上雨天，只好烂在地里，农产品难于变现，全家3 人就有2 个单身汉。

(五)因“三缺”因素致贫。全村缺技术致贫的有24 户、缺资金致贫的有30 户、缺劳力致贫的有11 户。这些户而往往更缺的是市场经济意识。一组的田昌庆，曾种过14 亩白菜，没想到等到白菜上市，当年的白菜价格却遭遇大跌，辛苦忙碌一年的田昌庆非但没赚到钱反而亏了1 万多。最近几年，田昌庆种过包菜，种过辣椒，因为只会埋头种地，不懂市场行情，年年丰产年年亏损，家境贫寒。

三、脱贫的有利条件和制约因素

通过实地调查，我们感到，五房岭村有利条件众多，按期脱贫充满希望。

(一)自然资源丰富。五房岭平均海拔850 米，地势落差最大达700 米，是典型半高山地带和气候。全村有林地12000 亩，生态环境好，青山绿水，森林覆盖率达74% ，且以栎树、杉树居多，特别适宜发展食用菌、茶叶等产业，村民因地制宜种植蔬菜、木瓜和发展牲畜养殖，具备产业多元、多样化发展的先天条件。

(二)产业发展有基础。生猪养殖是五房岭的优势主导产业，2014 年全村出栏生猪1 万多头，户平16 头，人平5.6 头，创产值1500 万余元，占全村收入三成以上。如今，五房岭的生猪跟“资丘飞鸡”一样闯出了些名头，村民也尝到了甜头。

(三)干部群众劲头足。发展的意愿在群众，脱贫的主体是群众，只有激发群众甩开膀子苦干实干，脱贫才有“ 底气” 。我们所到之处，看到了干部和群众自强不息的精神，全村上下有自我求变、自我发展的志气和信心。三组村民田开培，腿残、眼残，为3 级残疾，但身残志坚，人残脑不残，特别能吃苦，克服常人难以想象的困难，发展规模养殖业，今年可出栏生猪110 头。二组20 多个贫困户，主动调整产品结构，要求村里支持发展木瓜产业。今年下半年生猪、西红柿、包白菜市场看好，价格上扬，农民的生产积极性高。

五房岭村处于中山地带，产业多而不精，特色优势产业不明显，存在产业“空心化”问题，发展基础较为薄弱，要摘掉贫困帽子，还要搬开“三缺”的绊脚石。

5.扶贫工作调查报告 篇五

XX村委属XX省县级建档立卡贫困村。目前扶贫对象规模依然较大，部分贫困乡村生产生活条件还很落后，特别是一些已经解决温饱的群众因病返贫问题还很突出。7月，经组织上选派，我到XX村担任第一书记，在这2个月的时间里，我通过深入各村组走访座谈、沟通交流、入户调查等形式，初步摸清了XX开展精准扶贫工作的基本情况、存在问题。

一、XX村委贫困基本情况

1、自然条件较差。XX村委地处黄金江下游，农民主要经济来源于水稻、烟叶种植或外出务工。该村属XX水利枢纽库区重点移民村，目前移民搬迁工作已基本完成，但库区抬田后，因土壤沙化漏水、水渠设计等问题，许多水田无法耕种或虫害较多，产量大面积减少。特别是部分偏远山村交通不畅，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支助产业。

2、农民素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。

3、子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。

4、因灾因病返贫。一方面，自给自足、靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱涝、和虫害、疫情等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有很大一部分长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。据初步统计，我村委目前已列入精准扶贫对象的有113户，327人。其中低保户44户61人，仅低保户中因病因残致贫的就有38户。

二、开展精准扶贫工作面临的问题

1、经济社会转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。

2、农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的先天缺陷与后天乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重。面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困农民经济基础不同，智力能力差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。

3、农村复杂情况增加了精准扶贫难度。一是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足一半，XX村委农村人口1935人，实际上不过1000人左右。在农村实施规划扶持项目后肯定会出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是一些农村干部对贫困人口认识有偏差，所报对象有的年老体弱，跟本没有劳动能力，有的因病因残致贫，纯属国家政策的救济对象，这些既没有劳动能力，更没有创业能力的对象，给精准扶贫工作的后续开展带来了应对的困难。三是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。

4、市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。市场经济千变万化，近年来一些农产品、畜产品价格波浪式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击和损失。一家一户帮扶势单力薄，即使一村一户搞一品一业，由于市场发育不良甚至远离市场，会造成产品滞销，农民怨声载道。尽管过去各级政府号召群众办了一些实体，搞了一些产业，终因市场原因半途而废，一直未形成有竞争力的主导产业。

三、开展精准扶贫的几点思考

长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。通过此次基层的实际调研情况来看，我认为开展精准扶贫工作应围绕精准识别、精准帮扶和精准管理三方面来开展。

1、申报是基础。组织动员群众申报自己的收入情况，厘清群众收入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。

2、评议是手段。根据每户村民上年度收入情况，组织党员代表、群众代表进行民主评议。具体为：以村为单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操作过程中可以将农户大致分为三类;第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。第二类是除特困户外上年收入在全省确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农民，他们是我们精准扶贫的重点对象。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个比较共同的产业，形成比较优势。第三类是上年收入超过全省确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。

3、政策是界限。在申报和评议过程中，最难识别的是二、三类农户。为了便于民主评议和基层干部掌握尺度，建议上级制定比较刚性的政策界限。例如：一是上年收入多少元为识别标准。二是有显性财产(城镇以上城市有固定房产、门面，有轿车之类的交通工具，有一定数量的牛、羊牲畜等)的农户为脱贫户，有经营性实体，并形成一定的规模和实力。三是识别过程要坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。具体识别过程要坚持以下几个优先条件：即，人均收入低、家庭财产少的贫困户优先;群众贫困户比党员贫困户优先;年老体弱的贫困户比年轻力壮的贫困户优先;独生子女贫困户比超生贫困户优先;遵纪守法、诚实守信的贫困户优先;村内现仍居住在危房，无条件改善现状且生活困难的农户优先。四是根据金融等部门网上记载，还可制定一些比较刚性的限制措施。通过以上一些政策措施，使干部群众便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

4、公示是关键。在代表们充分酝酿评议识别的基础上，以村委名义进行张榜公布识别出的贫困户，征求群众意见。在一定时间内征求的意见提交代表再次酝酿评议，并进行二次张榜公布征求意见。经过二次征求意见后，支部、村委会同代表共同研究确定精准扶贫对象。经调查研究，认为三榜公示是保证精准识别、公平公正的关键所在。另外，在此常规方法的基础上，操作过程中还可以将调查人口以多少划分，分割进行。根据贫困村实际情况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，这样就可以减少矛盾，便于工作开展。通过自愿申报、群众评议、调查对比、公告公示、建档立卡等措施，就完成了贫困人口精准识别任务。

6.关于精准扶贫的调查报告 篇六

一、全县贫困现状

根据本次摸底调查统计，我县贫困人口总数为24768户96118人(超出国家统计局云南调查总队分解下达给_县总数80135人的19.95%，超出净人数15983人)。其中：需扶持生产和就业发展的贫困人口有14557户56055人，占总数的58%;需移民搬迁安置的贫困人口有5311户21063人，占总数的22%;需低保政策兜底的贫困人口有3850户15000人，占总数的15%;需医疗救助扶持的贫困人口有1050户4000人，占总数的5%。目前，全县贫困状况还呈现出以下几个特点：

(一)贫困人口多、分布广、程度深。全县贫困人口总量为24768户96118人，占全县30.82万农业人口的31%，80%以上的贫困人口分布在高寒偏远山区、深山石山区等重点贫困村，也是贫困人口相对集中的区域，20%的贫困人口分布在非重点村。全县现有住房困难户18814户，其中破烂茅草房2080户，丧失生存条件的有1725户5304人。

(二)致贫原因多种多样。全县贫困户致贫原因主要有：因病致贫、因学致贫、因残致贫、因灾致贫、缺生产资金、缺致富办法、缺技术、缺劳动力、缺水、交通不便、用电困难、通讯及社会事业落后等13类。其中，因病致贫1558户、因缺生产资金致贫8237户、因缺技术致贫6679户、因缺少劳动力致贫1642户、因交通不便致贫5412户、因学致贫1101户、因灾致贫183户、因缺水致贫992户、因残致贫202户、因缺致富办法5307户。致贫原因比重较大的为因缺资金、缺技术、缺致富办法、交通不便，占总人数的80.84%。

(三)贫困农户收不抵支、增收困难。全县贫困人口收入来源主要依靠外出务工和从事传统农业生产。全县现有丧失劳动力和无劳动力的贫困户共1642户，这部分农户基本无任何收入来源。同时，由于贫困人口素质低、文化落后、观念保守、自我谋生发展能力低，“等、靠、要”思想严重，致使脱贫无门路、无条件、无能力，只能靠天吃饭，加之产业单一，更无力发展其他经济作物，没有其他收入来源，且受自然灾害的影响，贫困农户增收根本无从谈起，甚至会加深贫困程度，返贫率反而有增无减。此外，因劳动技能低，贫困人口中有近90%的外出务工多选择在建筑工地、矿厂等生产一线，不仅工作环境差，劳动强度大，危险性高，而且工资相对较低、务工渠道更窄，收入也极为有限，增收脱贫十分困难。

(四)贫困地区基础设施滞后。数据显示，全县用电困难的贫困户有680户，农村中住危房的农户有20894户，占总量的25%;饮水不便的农户有14812户，占总量的18%。全县还有不通公路的村民小组286个，通路不通车的村民小组930个，由于交通基础设施落后，村组之间道路不畅通，严重影响了贫困户脱贫致富的步伐。

(五)贫困村产业发展滞后、集体经济贫瘠。全县55个贫困村普遍地处边远山区，基础条件差，交通不便，自然环境恶劣，无集体经济和主导支柱产业，专业合作社带动不明显，发展的产业也存在“小、散、乱”等特点，品种繁多，零星分散，不成规模，质量不高，加上产地远离集镇，运输成本高，很难进入市场，即便实现销售，其产品附加值也很低，经济效益不明显。同时，由于农民缺乏创新意识，想发展但苦于无门路，不知道该发展什么、怎样发展，即使在政府扶持下发展了产业，但没有龙头企业带动，造成“一乡一品”、“一村一品”的特色产业经营格局无法形成，使得产业抵御市场风险能力弱，政府一旦取消扶持，产业也就随之消失。出现“年年扶持产业，年年不见产业”的怪象，农民看不见增收前景，产业也壮大不起来，集体经济收入更是基本为零。

(六)公共服务不足、社会保障有限。调查显示，贫困人口中因病、因残、因灾、因学、因缺技术的共有9540户，占总量的38.52%。由于卫生医疗保障、社会救助能力不足，致使贫困人口看病难、上学难、获得救助、减免和技能培训更是难上加难，如此恶性循环，只会造成贫困的代际相传和扩大蔓延，出现“原本贫困的人会越来越贫穷”的情形。

(七)重视不够、人员不整、经费缺乏。全县扶贫开发工作形势依然严峻，任务十分艰巨，要确保到与全省同步实现小康目标，需要全县、全社会更加重视扶贫、关注扶贫、共同参与扶贫。目前，由于县、乡两级扶贫办工作人员较少，尤其乡镇扶贫办人员大多为事业人员且身兼多职，流动性较强，其工作业绩既不能参与评职称，又不能享受其他方面待遇，工作情绪受到影响，导致队伍难以稳定。同时，因乡镇财政困难，人员经费得不到充分保障，致使扶贫工作开展力度不够，个别领导重视程度不够，工作积极性也不高。

二、全县精准扶贫面临的问题及困难

(一)精准识别难。一是受建档立卡对贫困对象总数控制的要求，贫困对象统计工作难度大，情况复杂。我县的实际情况是贫困人口多、贫困面广、因灾因病返贫对象较多，出现“僧多粥少”现象。二是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量谁才是真正的贫困户，造成少数较富裕户被纳入，还有部分真正的贫困户没有被纳入。三是一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，贫困人口、贫困户的确定多由村干部决定，村民没有太多的话语权，“关系户”、“人情户”依然存在。

(二)精准实施难。一是精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高，运行机制也不够成熟，精准扶贫尚处于政策衔接期、机制转轨期，扶贫干部、乡村干部对精准扶贫政策把握不准，思想上有为难情绪。二是乡村干部工作积极性差，能力素质有待提高。过去扶贫开发工作重点是实施基础设施建设，乡村在组织实施过程中有

“油水”，现在实施精准扶贫一改过去“大水漫灌”为“精准滴灌”，要求项目要到村到户到人到产业，乡村无利可图，工作热情减退。同时，部分村干部对精准扶贫的概念认识还把握不清，在政策宣传层面只知其一不知其二，扶贫政策讲的不详不透、宣传也不到位，在组织实施上也欠周密严谨。三是扶贫资金整合难度大。现有财政扶贫资金远远不能满足整村推进、易地搬迁、信贷扶贫等项目的资金需求，资金缺口较大。而部门资金都有各自考量和使用要求，整合使用资金难度大。同时，在整合有关涉农资金项目时，一些部门认为扶贫只是扶贫办的事，存在“事不关己高高挂起”现象。四是扶贫组织机构不健全，人员不足，地位不高。县扶贫办现有工作人员不足，人员老化、结构不合理，处于“小牛拉大车”现状，部分乡镇和部门对扶贫开发不重视、不关注，分管扶贫工作领导对业务把握不清，政策不熟，对本地方情况不明，扶贫人员不能专职专干，部分乡镇扶贫办业务人员更换频繁，严重影响精准扶贫的实施开展。五是财政预算无法充分保障扶贫开发工作经费。当前，全县扶贫开发工作进入全面攻坚期，工作任务量成倍增加，乡镇是扶贫开发工作责任主体，而乡镇没有扶贫工作经费和项目管理费，致使工作难落实、难推进。

(三)精准到户难。一是“一户一策”实施难。在实施精准帮扶过程中，虽对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施，但部分贫困户家庭青壮年、明白人外出打工，留守在家的是老人、妇女和儿童，在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。受当前经济大环境影响，市场风云变幻莫测，一些农产品、畜产品价格呈现不稳定、阶梯式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，就算产业搞起来了，但终因市场因素而半途而废，一直也未形成有竞争力的主导产业。即使一村一户搞了一品一业，但由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。三是龙头企业带动力弱。县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空壳子、空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。四是部分贫困户发展意识差，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。甚至有些贫困户不以贫困为耻，反以贫困为荣，感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策，心理上存在“被扶持的优越感”。也有些贫困户有摆脱贫困的愿望，但由于思路不明，观念不清，缺失资金，缺少引导，盲目发展，导致失败，ZUI终失去脱贫致富的信心和勇气。

(四)精准帮扶难。我县贫困人口多、贫困程度深、贫困面广。全县所有党员干部和单位部门要挂钩帮扶9.6万贫困人口，平均每名干部就要帮扶2户贫困户以上，驻村干部和村干部也要帮扶多位贫困户。很多机构较小的单位和部门也相应安排挂钩联系1个村，由于机构小、单位干部职工也少，任务相对也更重。全县一个村就有贫困户几十户、甚至是上百户，县、乡干部按照县领导每人包联3户，县直领导班子成员每人包联2户，县直一般干部职工每人包联1户的帮扶要求进行帮扶，结对帮扶剩余的全由村干部帮扶，大部分村干部每人包联8户以上。由于精力有限，导致帮扶效果不明显，实施帮扶被动应付，甚至不少单位把扶贫帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用。

三、开展精准扶贫的对策与建议

(一)瞄准贫困对象，切实做到“扶真贫”。

一是及时更新完善建档立卡数据库。建立脱贫退出和返贫纳入机制，实行动态管理，对不符合条件的贫困户及时更换，应该纳入而没有纳入的要及时加进来。二是对五保户、低保户和无发展潜力的对象，与民政部门做好有效衔接，纳入民政保障。三是对具备条件容易脱贫的对象，要优先纳入脱贫计划，让其早日脱贫。四是对贫困户致贫原因进行分类，因户制宜研究实施“四个一批”的精准扶贫行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。这样采取针对性的扶持措施，调集有限的资源，让贫困户得到有力扶持，实现贫困人口精准脱贫。

(二)记准扶贫理念，切实做到“真扶贫”。

牢固树立“一切为了贫困群众”的扶贫理念，带着真实感情“真扶贫”。一是落实“第一责任”。

党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，把扶贫工作记在心上，扛在肩上，落实在行动上。要强化扶贫开发工作领导责任制,落实党政一把手负总责，坚持以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，切实做好政策制定、项目规划、资金筹备、人力调配、检查指导等工作。二是加强领导、提高认识，打破以往的政绩观，少一点锦上添花，多一点雪中送炭。要把扶贫工作的主战场转移到边远高寒落后的山上。要建立考核问责机制和奖惩激励机制，加大对乡镇、县直单位党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，每年对扶贫开发成效进行考核问效，对工作开展不力的单位主要负责人进行约谈，实行问责机制。三是加强扶贫队伍建设。配强配优县乡扶贫队伍，增加人员编制，保证扶贫干部能够专职专干，队伍稳定。四是切实加强基层组织建设。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，因村选派第一书记到村任职，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

(三)选准致富路径，切实做到“真脱贫”。

脱贫致富具有复杂性和长期性，必须要选准致富路径，变输血为造血，否则会出现“一边扶贫、一边反弹”现象。一是大力发展特色优势产业，不断调整产业结构，要充分结合贫困村实际，以市场为导向，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的产业和产品作为发展的方向和重点，积极引导贫困户规模发展，逐步形成有特色的区域性主导产业，培育出贫困户增收项目。二是培育市场主体，发展产业要与市场衔接。通过采取“企业+基地+农户”和“

企业+专业合作组织+基地+农户”等模式，因地制宜的帮扶贫困村和贫困户发展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动引导贫困户加入发展生产，走共同富裕道路。三是发挥贫困户主体作用，激发贫困户致富愿望，变要我脱贫为我要脱贫，要建立惠农政策激励机制，实行以奖代补，鼓励贫困户发展生产。四是将片区开发与精准扶贫相结合，打破行业部门限制，进行扶贫资源的大整合、大规划，在片区范围内针对不同的贫困特征和不同的制约因素，从“点、线、面”不同层级立体解决贫困人口和贫困地区的整体发展问题，使ZUI贫困的人群既能够分享到精准扶贫开发的资源，又能够从片区扶贫开发及区域经济发展中受益，真正实现集中各方力量，彻底改善贫困户生产生活条件和贫困村公共基础设施环境。

(四)精准帮扶责任，切实做到“真落实”。

落实精准帮扶责任就是帮扶单位和帮扶责任人要根据包村、包户任务，因村制宜、因户制宜、因人施策。一是明确帮扶责任。各级帮扶单位要将驻村帮扶工作纳入重要议事日程，并积极为挂钩帮扶的贫困村脱贫致富出谋划策办实事;要加强对社会扶贫力量的动员、整合和配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。一方面要选派农村工作经验丰富，能力强的干部组成驻村工作队参与指导贫困村扶贫各项工作，尤其是产业培植上，另一方面要做好督促监察工作，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶村的资金落实及项目实施情况，监督项目实施进程和质量。二是加强情感帮扶，驻村帮扶党员干部要积极走村入户与贫困群众交心谈心，利用报纸、广播、电视、政务公开栏，宣传政策，了解贫困群众的思想，积极鼓励其增强信心，帮助其树立自信，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，引导贫困户自力更生，勤劳致富。三是形成帮扶合力。要积极扶持发展特色农业产业的专业合作社、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展产业，要在税收减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。要改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度，加强对资金短缺贫困农户发展产业的支持和帮助。要加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度，建立健全技术扶持体系，用足用好农业科技人员到村到户进行现场技术培训指导，不断加强劳动力就业技能培训，提高贫困农户的综合素质，保证贫困户户均有1名熟练掌握和应用先进农业技术，充分显现出科技扶贫在脱贫致富中的重要性。同时，社会各界帮扶资源也要向贫困村、贫困对象聚集，要引导社会各界力量参与扶贫开发，形成精准扶贫的合力，确保到20__年实现全面小康社会。

四、全县下步精准扶贫工作打算

通过开展此次全面摸底调查，彻底摸清了我县贫困人口现状，也有效掌握了全县扶贫开发工作面临的形势，为今后扶贫工作指明了方向。下步，全县将以实现贫困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、贫困户“十有一保障”为目标，以_县贫困村扶贫行动计划为抓手，扎实苦干、合力攻坚，确保到20完成减贫脱帽，与全省全国同步建成小康社会。具体按照提出的“四个一批”精准脱贫总体思路，即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。

(一)扶持生产和就业发展一批。通过扶持生产和就业发展实现贫困人口脱贫14557户56055人。计划从至年分年度实施产业扶持增收和劳动力就业引导培训，逐年逐批完成全县14557户56055人的脱贫任务。各乡镇要将符合此类条件的贫困人口纳入其中，通过扶持、引导贫困户劳动力发展种养产业，并配套建设好水利、道路、电力等公共基础实施，充分实现贫困户稳定创业、就业，达到增收脱贫。

(二)移民搬迁安置一批。通过移民搬迁安置实现贫困人口脱贫5311户21063人。计划从20至2020年分年度采取易地扶贫搬迁、移民搬迁安置等措施，逐年逐批完成全县生存条件恶劣的5311户21063人的搬迁安置及脱贫任务。各乡镇要将现仍居住在高寒、偏远及生存环境恶劣复杂、不适宜发展生产的贫困人口纳入其中，通过实施移民搬迁集中安置，彻底改善贫困户生产生活条件，同时在安置地分配新的土地给搬迁户发展生产或是转移就业，确保贫困户搬得来、住得下、能脱贫。

(三)低保政策兜底一批。通过低保政策兜底实现贫困人口脱贫3850户15000人。计划从年至2020年分年度对无劳动能力及缺乏劳动能力的贫困户，实施低保政策兜底全覆盖，逐年逐批完成全县残、孤贫困人口3850户15000人的减贫任务。各乡镇要将因灾、因祸、因病等原因而致残并丧失劳动能力的贫困人口纳入其中，通过给予低保救助，保障贫困户生活，缓解其困难，逐步减轻其贫困程度。

7.扶贫龙头企业调查报告 篇七

多年来,上饶扶贫开发工作紧紧围绕“一个整合、六大战略、一个建设”(即整合扶贫资金,实施整村推进战略,产业扶贫战略,移民扶贫战略,“两金”扶贫战略,转移培训扶贫战略,社会扶贫战略,以及扶贫队伍建设)的“一六一”扶贫模式,使全市的扶贫开发成就显著,脱贫效果明显。据上饶市扶贫办的数据统计,“十五”初期,全市有农村贫困人口20.3万人,低收入人口50.9万人,到“十五”期末的2005年底,全市农村贫困人口减少到14.3万人,低收入人口减少到27万人,到2008年全市剩余贫困人口总数下降至27.1907万人,贫困发生率降至4.63%。

一、一个整合:加大扶贫资金整合力度

各贫困县各新农村建设试点村不仅能够依靠正常渠道下拨的资金进行项目建设,同时也用好用活了新农村建设的各项优惠政策,积极向上争取项目,采取了一事一议的形式村民自筹及能人捐献等途径整合资金。“十一五”的06-08年间,上饶市共整合中央及省投入该市财政扶贫资金25479.7万元、扶贫贷款13111.88万元,用于扶持贫困地区建设。其中:余干县在06-08年间共整合扶贫资金4166.1万元;上饶县在“十一五”的06-09年间,共整合中央和省财政资金、市县级配套资金、以及其他资金共7907.1万元,用于整村推进、新农村建设、移民扶贫、劳动力转移培训等项目建设:横峰县积极动员能人捐献资金,仅2007年就整合到各项扶贫资金达60万元,兰子村争取到以工代赈资金30万元,百家村争取争取到以工代赈资金20万元。

二、六大战略:组合实施整村推进战略、产业扶贫战略、移民扶贫战略、“两金”扶贫战略、转移培训扶贫战略、社会扶贫战略

整村推进战略:上饶市坚持以开展整村推进示范村建设和后进村建设为切入点,抓两头带中间,以点带面推动这项工作顺利开展。其中上饶县以科学规划、规范管理为立足点谋划整村推进工作,在06-09四年,先后有81个国家、省、市县党政有关部门、直属单位、驻县单位与该县重点乡镇、村实施定点挂钩扶贫,有54名县级领导、500名科级干部和党员干部与重点乡、村的1400名贫困户结对帮扶,为贫困农户订规划、定项目、助资金、捐物资、搞培训、解难题、送科技,倾情奉献,真抓实干,形成整村推进的强大力量,加速了脱贫致富的步伐。

产业扶贫战略:上饶市把选好发展好扶贫主导产业作为提高贫困群众收入的根本措施,要求各贫困县因地制宜,挖掘本地优势,培植适合地方发展的特色产业,重点推进泡桐、茶叶等主导产业的发展。如上饶县根据各乡镇的资源地理等条件,我们依托县内扶贫龙头企业,大力培植一村一品,突出“特色产业+龙头企业+基地+农户”的有效辐射模式。全县以远泉实业集团为龙头,共培育了苗木、毛竹、茶叶、蔬菜、油茶、水产养殖六大农业产业,而且各乡村也都有了自己的主导产业,半数以上的村具有各自特色的一村一品,甚至是一乡一品几乡一品。

移民扶贫战略:上饶市把“长期稳得住,逐步富得起”作为移民扶贫工作的根本目标坚持集中与分散方式相结合的方式,开展移民安置扶贫工作,将生活在生态极其脆弱、地质灾害频发区、生产生活条件恶劣的贫困农户转移安置到外部条件相对较好的中心村镇,同时做好移民后续帮扶工作。其中,上饶县把推进深山区、库区和地质灾害频发区的移民搬迁作为移民扶贫工作的重点,较好地完成了移民扶贫工作的各项目标任务。截止2009年底,共实施移民扶贫2721户12294人。集中安置1765户7948人,分散安置956户4346人,集中安置率达64%;有土安置1622户7298人,无土安置1099户4996人,有土安置率达65%;新建移民安置小区88个,划征土地面积共314亩,其中:水田141亩,旱地100亩,荒山地73亩;划拨闲置房6000平方米。横峰县在2009年上半年就确定了12个自然村(居住点)为搬迁点,对搬迁点农户进行逐个培训;与县土管、建设、林业、供电等部门协调沟通,确定5个条件较好的集中安置点,分解下达1000人的指标任务;与新农村建设相结合,由县建设部门专业设计人员对各集中安置点统一规划和设计。余干县共30个自然村的移民扶贫搬迁对象85%左右已搬入新居(还有5个自然村为2009年扶贫搬迁对象,确保春节前搬入新居),实现了集中安置点通水、通电、通路、通电视和电话。

“两金”扶贫战略:1.积极开展贫困村互助资金试点工作。上饶市在横峰县和上饶县中设立了15个首批试点贫困村,创办了15个扶贫互助资金组织,拥有会员927户,筹集互助资金255万元,累计借出资金210.5万元,借款农户460户,借款农户还款率为100%,扣除正常运行成本和会员分红外,尚有3.14万元滚入互助资金本金;2.稳定开展中央彩票公益金试点工作。目前余干县共规划项目101个,项目总投资为3780万元,其中中央专项彩票公益金为2125万元,项目已全部开工在建,项目已投入资金2495万元,占总投入资金的66.01%。

转移培训扶贫战略:上饶市针对“雨露计划”招生难、就业难的问题进行了积极探索,大大提高了贫困人口的综合素质。其中上饶县自2006年实施“雨露计划”以来,共投入资金220.22万元,开展培训科目有电子、计算机、幼师、缝纫、驾驶等1 2种培训科目。经基地培训合格后输送到广东、上海、深圳和本市经济园区就业。几年来,培训了农村贫困劳动力740人,转移就业率达90%以上,实施过程中,采取多种形式宣传有关政策和“雨露”计划的致富典型,激发广大贫困群众参与转移培训的积极性。

社会扶贫战略:为了进一步动员社会力量参与扶贫帮困工作,上饶市扶贫办自2008年起开始筹建扶贫开发协会中介组织,计划于2010年初召开成立大会。作为扶贫帮困的中介单位,扶贫协会成立将充分发动社会力量,争取来自社会各界的帮助和支持,为加快贫困地区脱贫致富步伐发挥重要作用。上饶县策应省扶贫和移民办构建“大扶贫”工作格局的要求,积极争取中央、省直对该县挂钩单位的帮扶投入工作,积极引导民营企业投入到社会扶贫中去,继续强化社会扶贫工作的纵向和横向联系。

三、一个建设:强化专业化扶贫队伍建设

上饶市党委政府高度重视扶贫队伍的效能建设和专业建设,在各级党委政府的关心下,全市扶贫系统机构建设得到大大加强。具体表现在:1.加强扶贫办机构建设,提升扶贫办行政级别。将上饶市扶贫办列为市政府组成部门,各县(市、区)扶贫办提升为正科级单位,由以前的4个正科级单位增加到12个,由以前93人的干部队伍增加到139人;2.设立行政服务中心,改善各级扶贫办办公条件,促进了扶贫队伍的效能建设。将上饶市扶贫办、余干县、横峰县等扶贫办搬进行政服务中心统一办公,既整合了行政资源、节约了行政成本,又提高了工作效率。3.开展扶贫队伍业务培训,加强扶贫队伍的专业建设。每年选派了大量市、县、乡、村扶贫干部分别参加国家、省、市、县扶贫业务培训,使扶贫干部素质得到了很大提高。

四、老区建设和扶贫开发中亟待解决的几个问题

(一)处理好扶贫资源普惠制与特惠制的关系,强化实施针对贫困农户的特惠政策。

由于贫困对象瞄准偏差、老区基础设施的普遍较差、扶贫资源匮乏等问题,使本就有限的扶贫资源大都用于公共基础设施和公共服务建设,使扶贫资源分散化,降低了资源的利用效率。因此,在未来工作中应进一步强化贫困对象瞄准机制建设,积极开展实地调查研究,做好贫困户、特困户的建档立卡工作,合理分配扶贫资源,集中力量解决贫困农户和特困户的生产生活困难问题,实现扶贫资源由普惠制向贫困农户集中的特惠制转变。

(二)建立开发式扶贫与救助式社会保障扶贫相结合的长效脱贫机制。

随着经济社会的整体进步与发展,原有扶贫标准和扶持手段的影响力逐渐减弱,脱贫后又返贫的问题突出。因此,我们应当结合“十一五”扶贫的现状,及时建立起扶贫开发与社会保障相结合的长效机制,使社会保障(尤其是“低保”)的生存保障功能与开发扶贫的推动发展功能实现有效衔接,在功能上使二者达到相辅相成,互相促进。

(三)创新农村金融服务体系,保护并促进农村金融本土力量的发展,解决贫困地区金融服务缺失问题。

由于有限的财政扶贫资金主要投向基础设施建设,可扶持产业发展资金极少,严重阻碍了革命老区的特色产业发展。当务之急,应当厘清财政性与商业性金融在农村金融中的功能定位,在政府主导财政为农村建设提供公共产品的同时,积极引导商业性金融为农村建设提供市场化、多层次、多方面的金融服务,探索一条商业化的、以市场机制为基础的可持续发展道路。

(四)加强扶贫立法,妥善处理好移民扶贫的后续工作。

8.石城县扶贫工作调研报告 篇八

关键词：精准扶贫；对策建议

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，更是各级党委政府的重要职责。近年来，江西省石城县按照“政府领导、部门参与、社会支持、逐步解决”的原则，通过采取精准扶贫等措施，逐步解决农村贫困群众最迫切、最希望、最强烈的问题。

一、石城县扶贫开发工作基本现状

（一）基本现状

石城县辖5镇5乡、131个行政村、1个农村居委会、18个城区居委会、1881个村民小组，总面积1581.53平方公里，总人口约33万，其中农业人口约26.8万。农民主要以种植水稻、烟叶、白莲等传统农作物为主要经济来源，产业结构相对单一。目前，全县贫困对象有13325户48519人，贫困面广、贫困程度深，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。

（二）贫困原因

1.因病因残致贫。许多家庭经济条件原本还好，一旦家里有人患上重病后，难以承受巨额医疗费。尽管有新型农村合作医疗、大病医疗救助等政策补助，但补助范围、补助幅度有限。目前，全县因病致贫的有6434户23433人，占贫困人口的48.29%；因残疾致贫的有1666户5749人，占贫困人口的11.8%。

2.上学负担很重。虽然国家免除了九年义务教育阶段的学费，但由于贫困户家庭年收入不高，小孩上学的其他教育成本又较高，特别是一个困难家庭有1—2名小孩上高中及以上学校的情况时，每年几千元的学费也是一笔很大的开支。目前，全县因学致贫的有479户2027人，占贫困人口的4.17%。

3.劳动力素质低。全县贫困户劳动力中文盲、半文盲1931人，占贫困户总劳动力的6.5%；小学文化8553人，占贫困户总劳动力的28.8%；缺技术688户2765人，占贫困户总数的5.14%。不少贫困农民外出打工仅能从事劳动强度大、劳动报酬低的工作，在家务农只会沿袭传统农耕方式，对科学种田等实用技术掌握甚少。

二、石城县扶贫工作的主要做法及成效

（一）创新扶贫机制，强化精准扶贫工作举措。石城县认真做好贫困户建档立卡工作，以村为单位对贫困户重新调查摸底核实，为全县13325户48519人扶贫对象建好档案资料，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档，为精准扶贫奠定了坚实基础。在此基础上，建立健全驻村工作队制度。下派驻村工作队132个，健全干部驻村帮扶机制，出台《石城县开展精准扶贫结对帮扶工作实施方案》，实行“五定”帮扶到户机制，确保结对帮扶常态化、制度化、全覆盖。

（二）推进搬迁扶贫，改善移民生产生活条件。按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标，全面推行移民搬迁与城镇化建设、新农村建设、农村危旧土坯房改造、工业园区建设相结合的工作模式，深入推进深山区、地质灾害区、生态保护区群众搬迁扶贫。通过调查摸底，已摸实有意向搬迁对象623户2509人。2015年，通过创新移民搬迁安置方式，采取“团购成本价商品房”集中安置“进城进园”搬迁移民对象，既有效解决移民就业难和园区企业招工难等焦点问题，又加快了移民搬迁工作进程。目前，已和东方御景及湖滨佳苑小区两家房地产企业达成团购方案，出台了《石城县推进移民搬迁扶贫加快城乡统筹发展工作方案》（石党发〔2015〕18号），规定搬迁移民户购买楼梯房按1800元/㎡，购买电梯房按2300元/㎡，不足部分通过整合项目资金、减免规费、税收返还和补贴移民等方式解决。去年11月底，已完成对全县623户申请“进城进园”贫困户的调查摸底工作，并对初步核定符合条件的501户进行公示。

（三）实施就业扶贫，提升贫困群众脱贫能力。

一是实行“订单”式培训。根据企业用工需求，依托职业学校现有资源，大力实施“金蓝领工程”，开展订单式免费技能培训，使每个贫困家庭至少有1人掌握1—2项职业技能；免费为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象在本地企业就近就业。

二是提升就业技能。大力实施“雨露计划”，对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予每人1000元培训补助，提升贫困家庭劳动力创业就业技能；对贫困户家庭未能升学的初、高中毕业生参加职业教育实行免费学习，并连续两年每年补助资金2000元，通过2—3年职业教育，使他们掌握一门技能，实现就业增收；大力实施“新型农民职业培训”，为扶贫对象免费开展农村实用技术培训，加大农村贫困人员电子商务知识培训力度，提高他们的信息素质和操作技能，激发他们脱贫致富的能动性和主动性。到目前为止，全县“雨露计划”培训任务已完成566人，其中职业教育完成250人，转移就业技能培训316人，完成率达45%，提高了农村贫困家庭劳动力自我发展能力，加快了贫困家庭脱贫致富的步伐。

三是探索政府购买服务就业扶贫方式。通过购买城管、环卫、园林、教育等服务性就业岗位，开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等服务性岗位，用于扶持贫困人口就业。

（四）实施产业扶贫，增强贫困群众“造血”功能。

创新产业扶贫模式，在保持烟、莲、稻传统优势产业发展的基础上，坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，全县组建了烟叶、白莲、油茶、脐橙、薏仁、翻秋花生、红心红薯、山地鸡、槟榔芋等各类农村经济合作组织200余个，充分发挥农村经济合作组织的示范带动作用，初步形成了“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，带动了贫困群众增收致富。

加大产业扶贫投入，采取单位自筹、向上争取、社会募捐的办法，筹措产业帮扶资金15786万元。

（五）实施金融扶贫，撬动银行资金助推发展。研究出台《石城县扶贫产业贷款试点工作实施方案》（石精扶字〔2015〕2号）和《石城县推行“金福通”扶贫贷款试点工作方案》（石党办发〔2014〕31号），由县财政出资400万元作为担保基金，县农商银行按不低于8倍发放贷款，执行基准利率即加权平均利率为4.75%，并由财政贴息50%。目前，已累计发放“金福通”扶贫贷款3200万元，支持750户贫困户发展种养业，通过实行基准利率和扶贫资金贴息措施为这些贫困户节约利息支出195万元，解决了其产业发展资金短缺的难题。在全县选定10个贫困村开展扶贫产业贷款试点工作，按每村20万元由财政提供担保基金，县农商银行按不低于8倍向试点村农民合作社及其成员发放贷款，签订《扶贫产业贷款试点合作协议》，目前已累计发放扶贫产业贷款670万元，为165户合作社成员解决了资金难题，并带动200余家贫困户加入农民合作社。

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（六）实施行业扶贫，把握精准施策多管齐下。研究出台石城县推进精准扶贫工作政策措施，即“1+1+19”专项方案。18个牵头单位认真履行职责，结合行业特点和单位职能，研究制定切合实际、操作性强的具体措施，努力构建行业扶贫与贫困户的利益联结机制，发挥行业扶贫在精准扶贫中的积极作用。

（七）实施社会扶贫，凝聚八方精准扶贫合力。以老促会、慈善会为平台，利用国务院扶贫办、国家司法部对口支援的优势，努力争取中国国际扶贫中心、中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会、中国老区建设促进会、友成企业家扶贫基金会、联合国儿童基金会等社团组织，鼓励非公有制企业、社会组织和个人通过多种方式积极参与全县扶贫开发工作，不断拓宽扶贫路径。目前，已争取资产收益扶贫试点项目资金1000万元；争取江西中烟集团捐赠500万元，支持石城振兴发展；争取联合国儿童基金会、中国扶贫基金会、友成企业家扶贫基金会、省老促会及社会各界爱心人士捐助300余万元，用于支持全县贫困学生及教育事业发展。

（八）实施保障扶贫，建立特困群众兜底机制。

一是完善最低生活保障制度。提高保障标准，农村低保保障标准由去年的月人均220元提高到240元，人均月补差由去年的145元提高到165元。扩大覆盖面，农村低保由2014年年末的8269户12439人增加到2015年8941户12900人，净增461人。实行动态管理，退出低保户1545户2189人，新纳入保障对象1871户2402人。

二是完善特困人员救助制度。农村特困人员供养政策全面落实，全县五保户供养对象1090人，其中集中供养464人，分散供养626人；集中供养五保金由去年的人均月270元提高到305元，分散供养五保人均月260元；集中供养孤儿保障标准为每月1100元，分散供养为每月700元。

三是完善医疗救助政策。农村医疗救助20033人，共发放救助金793.15万元。

四是完善临时救助制度。对因病、因学、因灾、就业困难人员造成基本生活出现暂时困难的，给予临时救助391人次，发放临时救助金47.69万元。下拨救灾及灾民生活救助资金共1748.23万元，救助灾民10.74万人次。下拨棉被2148床，毛巾被1200床，毛毯28床，席子250床。

五是完善住房救助制度。已下拨特困群众危旧土坯房（解困房）改造扶助资金14户28万元，待审批135户，预计下拨240万元。

六是完善农村居民社会养老保险制度。全面推进新型农村社会养老保险，扶贫对象由政府逐步纳入代缴范围，让贫困对象享受到养老金保障。

三、石城县扶贫工作存在的主要问题

（一）贫困状况非常严峻。一是贫困人口多，致贫原因十分复杂。全县贫困对象有48519人，贫困面达17.58%。二是基础设施落后。仍有15个行政村不通客车，有四级以下低等级公路344.3公里，四、五类危桥51座；仍有1020个村小组、1017个自然村未通公路。三是农田水利设施薄弱。还有24座水库及393座重点山塘存在安全隐患，有20座小（2）型病险水库需要除险加固，4000多座山塘需要加固整治，还有60%的灌区需要配套改造。四是农村人畜饮水极不安全。还有77个行政村、1255个村民小组、1745个自然村、38847户农家存在不安全饮水。五是电力供应能力不足。高峰时期低电压现象时有发生。

（二）精准帮扶实施困难。一是贫困户精准识别难。由于国家规定的2736元贫困线难以用准确尺度衡量，导致一些相对贫困的贫困户在实际评选当中存在一定的争议。二是贫困户脱贫意识差。一些贫困群众思想落后，“要我富”、“等、靠、要”的思想严重，不满足的心态依然存在。三是产业扶贫效益不太明显。全县以烟、莲、稻传统产业发展为主，新兴产业发展少，其规模小、产业化程度低，缺乏“公司+合作社+农户”产业发展合作平台，精准扶贫要求又高，导致在产业扶贫中贫困户的经济效益不太明显。

（三）扶贫投入严重不足。“十二五”时期，赣州市共有1119个国家贫困村，其中石城县仅29个，占全市的2.6%。而实际情况是，石城贫困面大、贫困人口多，脱贫任务非常繁重。一方面，上级大多按照国家贫困村的比例下拨相应的扶贫资金，导致石城县得到的扶贫资金非常少，全县每年少享受5000万元以上的各种专项扶贫资金；另一方面，县财政总收入去年刚满6亿元，在全省县级排位倒数第2名，这样的财政状况导致扶贫投入严重不足，远远不能满足精准扶贫的需要。

四、进一步加强扶贫工作的建议

（一）整合各种资源，改善基础设施。要认真调查，编好方案，针对需要解决的问题，请求相关部门支持，认真做好摸底调查，制订好解决方案，做到科学规划、精打细算、先急后缓。要多措并举，逐步解决，通过国家投入、部门扶持、村内自筹等多种途径解决资金问题，特别是要利用农村“一事一议”制度，充分发挥好国家投资及部门扶持资金的杠杆作用，确保投资建设的长远效益。

（二）突出工作重点，抓好精准扶贫。扶贫工作已经进入到“攻坚期”和“精准期”，必须做到扶贫政策、措施全覆盖，让每个贫困户都能够享受到扶持政策。在具体工作中，要把握好“精准”的原则，精准识别、精准帮扶、精准管理、精准脱贫，真正做到“一户一策”，把资金和具体帮扶措施整合精准“滴灌”到贫困村和贫困对象身上，确保政策落实到位、干部结对帮扶到位。

（三）推进“四位一体”，加快产业发展。按照“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”的要求，着力打造产业扶贫金融风险补偿“四位一体”主体模式，加快产业发展，切实解决贫困村和贫困户“贷得到、用得好、还得上、富得起”面临的难点问题。坚持以市场为导向，围绕烟草、白莲、脐橙、油茶、生猪等农业主导产业和苡仁、翻秋花生、山地鸡等特色产业，以及乡村旅游、农村光伏、电商等第三产业，结合村情和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因、产业发展意愿，选择有利增收的特色优势产业，形成“一村一品”格局。落实扶贫产业帮扶政策，切实解决贫困户在产业发展过程中遇到的缺资金、缺技术等制约产业发展的瓶颈问题，加强帮扶指导工作，建立有效的产业帮扶考核机制，切实提高产业帮扶政策的精准度和有效性。

（四）动员社会力量，积极参与扶贫。积极引导贫困人口发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，转变“要我干”的被动思维方式为“我要干”的主动思维方式，充分发挥各种宣传媒体的舆论引导作用，营造浓厚的扶贫开发氛围，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等共同参与、各方支持的大扶贫格局，提高扶贫开发精准度，有效整合各方资源，形成扶贫攻坚合力，全力推进扶贫攻坚，加快全面小康社会建设步伐。

参考文献：

1. 《石城县推进移民搬迁扶贫加快城乡统筹发展工作方案》（石党发〔2015〕18号）；

2. 《石城县扶贫产业贷款试点工作实施方案》（石精扶字〔2015〕2号）；

3. 《石城县推行“金福通”扶贫贷款试点工作方案》（石党办发〔2014〕31号）。

（作者单位：江西省石城县财政局）

责任编辑：欣文