城乡垃圾处理调查报告

城乡垃圾处理调查报告（精选8篇）

1.城乡垃圾处理调查报告 篇一

乡村生活垃圾处理情况社会实践报告 参加人员：**、***、***、**、***·**

实践时间：2012年2月15——2012年2月20日

时间地点：河南省开封市**县

实践主题：随着建设社会主义新农村和创建卫生文明城市工作的不断深入，环境整治工作越来越被人们所关注，作为环境整治重要内容的生活垃圾处理情况如何，这是我们大家都十分关心的问题，因此我们对家乡生活垃圾处理情况进行了为期6天的调查。现将此次实践活动的有关情况报告如下：

一、基本情况：

据统计，我县城乡现日产生活垃圾近500吨，年产约17.5万吨，其中县城日产生活垃圾约80吨，年产2.8万吨，约占垃圾总量的16%。且随着经济的发展和人们生活水平的提高，垃圾量仍以每年约10%的速度增长。在垃圾构成上，塑料袋和塑料薄膜等无机垃圾及建筑垃圾所占比重增长较快，约占垃圾总量的25%左右，这类垃圾不易降解，对环境污染较大。目前我县生活垃圾都是采用简易填埋式进行处理，处理方法单

一、原始。而且在垃圾填埋场建设上因受资金和技术条件的限制，配套设施建设简易，填埋场周边截排洪沟等防污基础设施几乎都未实施到位，垃圾填埋场产生的二次污染非常严重，周边群众意见强烈。

调研期间，调研组对我县城乡结合部，黄池镇及原亭头乡集镇和部分自然村卫生状况进行了实地考察。考察中发现，县城区一、二级主干道和住宅小区内生活垃圾的处理相对及时，而城乡结合部环境卫生问题一直没有得到彻底解决，仍是县城卫生死角。沿护城河两岸倾倒垃圾现象仍很突出，城河中白色垃圾随处可见。在原亭头乡集镇，居民随意在沿路两侧和附近沟塘中堆放垃圾，集贸市场内污水横流，卫生状况不堪入目。而在农村，生活垃圾基本上还处在一种自生自灭、放任自流的状态，村庄周边的空闲地、沟塘等已成为农村 “天然垃圾场”。农村垃圾的随意倾倒，对农村村容村貌、生态环境造成了严重破坏。

二、存在的主要问题：

（一）政府重视不够。当前建设社会主义新农村和创建文明卫生城市虽是各级政府的中心工作之一，但环境整治并没有真正引起县乡两级政府的高度重视，特别是在农村垃圾、污水处理上，长期以来，政府不论是舆论宣传，还是工作举措都缺乏必要的力度。

（二）城乡居民的卫生意识不强。由于受长期的卫生习俗影响，城乡居民没有养成良好的卫生习惯，加之政府缺少行之有效的教育引导，城乡居民随意倾倒生活垃圾的现象较普遍，已成为垃圾处理工作滞后的重要原因。

（三）资金投入不足。调研中了解到，县乡两级政府在垃圾处理上的投入虽逐年有所提高，但远远不能满足垃圾处理工作的必要支出。由于受经费的滞约，县城区垃圾中转站数量和垃圾转运车辆偏少，机械老化，垃圾填埋场配套设施不全等，严重影响了城区保洁质量和垃圾处理效果。在农村，因经费原因，乡镇集镇保洁人员过少，且工资偏低，公共卫生基础设施建设更为薄弱。少数乡镇集镇和大部分村至今都没有建立垃圾填埋场，生活垃圾大多采取露天堆放，没有任何防护措施，每一个垃圾堆放地都成了一个污染源，大量的污水由地表渗入地下，对我县生态环境，尤其是水源已造成严重污染。

（四）垃圾管理工作机制不活。目前，我县垃圾管理工作仅靠县乡环卫部门单兵团作战，各部门、各单位配合环卫部门做好垃圾管理工作的意识不强，没有形成各部门、各单位相互协作、齐抓共管的有效工作机制。

（五）垃圾无公害处理水平不高。垃圾填埋是我县生活垃圾处理的唯一方法，在垃圾的分类收集，综合处置和循环利用方面我县尚未破题，垃圾处理的技术水平滞后。且因各垃圾填埋场配套设施建设不到位，防漏措施等都达不到技术指标，从而对水体、土壤、大气造成了严重污染，不同程度地产生了二次污染，与垃圾无公害处理要求相差甚远。

三、关于做好城乡垃圾处理工作的几点建议：

（一）提高认识，加大宣传。城乡垃圾的有效处理关系到社会主义新农村建设和文明县城创建工作的深入开展，与城乡居民的身体健

康密切相关，也是落实科学发展观的具体体现。各级政府要从促进人与自然和谐发展的高度，强化对城乡垃圾管理工作的领导，加大宣传，不断增强城乡居民的卫生意识，引导居民养成良好卫生习惯。垃圾管理工作也是一项系统的社会工程，涉及到社会的方方面面，要在发挥好环卫部门主力军作用的前提下，动员各行业、各部门和广大城乡居民对垃圾管理工作给予积极配合和支持，逐步形成全社会协调配合、齐抓共管的工作局面。

（二）加大投入，加快垃圾处理基础设施建设。垃圾处理基础设施建设是做好垃圾管理工作的基础。首先，县乡两级政府要不断加大对垃圾处理设施建设的投入，采取强有力的措施，加快垃圾中转站、填埋场等配套设施建设，尤其是短期内县城要争取建1—2个压缩式垃圾中转站。同时要适当增加县城和乡镇集镇保洁人员及其工资待遇。其次，要积极拓宽垃圾处理经费渠道。一方面要按照“谁污染、谁负担”的原则，加大对城乡居民卫生费和单位垃圾处置费的征收力度；另一方面要加大国债资金的争取力度，弥补我县垃圾处理基础设施建设投入的不足。同时，根据市场经济规律，鼓励和吸引社会资金、外资及民间资本等多种资本投入垃圾处理设施的建设和运行，参与生活垃圾的开发利用，实现生活垃圾的循环利用和污染达标排放。第三，要结合新农村建设，搞好农村垃圾收集池、公厕、垃圾中转站和填埋场的布点规范，促使环卫基础设施建设规范化、有序化。

（三）创新工作方式，建立完善垃圾管理工作的长效机制。县乡两级政府要针对我县城乡垃圾管理工作中存在的各类问题，认真研究，及时制定有关垃圾管理的指导性意见或地方性规定，明确城乡垃圾管理的主体、责任、权力和范围，大力推进城乡垃圾管理的规范化和法制化，避免职责不清、规范不严、随意性大的问题。要把农村垃圾处理与社会主义新农村建设有机结合起来，把生活垃圾处理和生活污水排放治理有效结合起来，生活垃圾、污水处理的基础设施要科学安排，强制推广。要大力引导城乡居民生活垃圾袋装化和垃圾分类收集。在农村，要积极推行 “户清扫、村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理运作模式，逐步建立长效卫生保洁机制。

（四）依靠科技，提高垃圾处理水平。县政府及有关部门要立足长远，把城乡垃圾处理问题放在重要的位置予以考虑，不断汲取外地垃圾处理的先进经验，积极争创条件，改进我县城乡垃圾处理方式，提高垃圾处理水平，按照 “无害化、减量化、资源化”的总体要求，对生活垃圾进行有效利用和开发，逐步实现生活垃圾处理的社会、生态和环境综合效益的统一。

结语：通过这次的社会实践活动，我们学习到了许多社会交际知识，并且对家乡的垃圾处理情况进行了了解，同时也对环保性的解决办法有了初步的认识。我相信在县领导的正确领导下、广大群众的积极配合中，在不久的将来我们一定会再次看到“山绿、水清、天蓝”的一片大好景色！

2.城乡垃圾处理调查报告 篇二

一、村镇垃圾处理现状表现

(一) 地方村镇财力

我们依照不同经济发展阶段将村镇分为有耕田的农村, 乡镇 (无耕田) , 城中村, 产业化村镇 (存在发展成熟的企业、产业) 及城市街道。

农村住民人口较少, 规模集中, 耕田环绕, 生活垃圾产量少, 基本以厨余、卫生纸屑、灰渣 (季节) 等固体垃圾为主, 人畜粪便一般作为农田肥料处理。乡镇由于在建楼房较多, 对生活垃圾的处理未形成常规管理, 基础设施不完善, 生活垃圾无处可放, 只能堆积到附近未完成拆迁的旧居住区。

城中村与城市之间有明显差距, 其街巷狭窄、拥挤, 缺少统一管理, 垃圾胡乱堆积在街头巷尾, 长期得不到清理。产业化村镇有赖于成熟企业的经济成果共享, 住房建设及村中街道已近似别墅小区。在村委会中企业领导一般作为村委主任管理村中事务, 由专门的本村村民担任的清洁工人负责村里的定期清扫工作, 具备财力支持的环卫工作使整个村镇井然有序, 典型村镇如白塔镇栾卸村等。

市行政区基本建立起完善的环卫流水线, 能够分区分部门垂直管理, 结构清楚, 人员完备, 但在市民的垃圾处理意识、环保专业人员的技术培训及垃圾清运相关知识宣传活动展开方面还有待改进。

关于日常废品回收, 居民通常会将纸板、废铁、饮料瓶 (铝制或塑料) 、钢筋等挑选出来, 低价卖给废品回收站以利用其经济剩余价值。但随着近几年相关材料生产、销售市场的波动或叫停, 这些废品的回收价值也不甚靡靡。

(二) 村民自身环保意识

村民对垃圾回收缺少整体认识, 生活中未接触过相关宣传活动, 对分类的体验仅限于废品回收买卖的需求。负责垃圾清运的专门人员也不清楚最终的处理渠道, 对垃圾装运事项不甚了解, 垃圾桶、垃圾站里的垃圾通常也是“一车装”。

(三) 村民委员会领导

统管部门的领导是垃圾系统处理的开始, 有的村镇已将建立垃圾收集站的工作落实到具体部门, 比如城市管理部门统管城市的环境卫生。

(四) 处理技术支持

城市生活垃圾会托运到基层乡镇进行最后填埋处理, 因专业人员较少, 垃圾量大复杂, 节假日更甚。而邢台、邯郸的垃圾处理方式单一, 焚烧发电厂较少, 多数还是采用购地填埋方式, 总体效果并不理想。

二、生活垃圾总体处理建议

调研发现当前垃圾分类回收施行难的因素按原因力大小依次是地方经济财力、政策导向、法律规制。对垃圾处理的完善是城市发展的必经之路, 因此我们拟定出如下具体建议:

(一) 经济财力支持

任何社会活动都离不开经济财力的支持。国家每年投入50多亿元资助农村环境整治, 虽已建立不少垃圾站, 但农村经济财力不足却是运行和维持垃圾站的硬伤。[1]

据生活区规模、财力大小与垃圾产量间的规律, 垃圾联动处理方式应当“分散消化, 集中解决”。即在废物资源产生源头上分类, 由各生产部门有偿回收或吸收消化, 借废物回收压缩集中销毁的垃圾量, 由焚烧发电站[2]重点处理难以降解的生活垃圾, 使之成为垃圾处理的最终阶段。另外带动公民自助分类可增加一些奖励机制, 如完善地方市场, 疏通“商品-废物-商品”的循环转化渠道, 增加废品收购站, 健全厂家回收利用体系。

(二) 政策引导

垃圾处理是城市规划的一部分, 作为特大城市的上海市, 其多年实践经验说明政府政策引导是低碳经济、环保城市的重要动力。实施垃圾分类有助于垃圾源头上的减量。在上海市生活垃圾的产生、分类、收集、运输到处置的工作中有多个部门参与监管。[3]这说明城市垃圾需纳入到总体规划中, 在地域上将执行责任划片分区, 建立统一的协调联动机制[4]。

(三) 法律规制

缺乏垃圾处理对应法律法规的协调与规制, 使各地方未相当重视由垃圾处理不当引起的生态环境慢性破坏问题。且现阶段对垃圾回收处理的支撑主要依靠市场自主调节, 垃圾处理本身又需要正确政策引导等多元因素支持。由于垃圾末端处理产业的脆弱性, 一旦受经济市场波动, 对部分废物回收、剩余价值经济利用的自发行为随之减少, 使垃圾处理效率及利废率更低, 如铜价低廉, 牙膏皮等无人回收, 形成“多开源, 少节流”的恶性循环局面。因此地方行政机关应针对本行政区内垃圾处理总体情况, 确立起以源头分类、市场回收、集中处理为主线的循环模式, 建立有关垃圾处理与废置资源回收利用的法律系统, 如规范废品回收、交易管理、垃圾分类处理等行为的具体地方法规, 改变废物回收市场的无序局面。

摘要：对社会资源末端处理的认识和发展是对城市建设的完善、促进。本文主要借河北部分村镇垃圾回收情况的调查及相关资料, 对法律规制垃圾处理行业正常化的路径作初步探索。

关键词：法律,垃圾处理,村镇

参考文献

[1]王玉庆.用环境良治厚植绿色发展——推进中国环境治理的政策建议[J].环境保护, 2016 (01) .

[2]郭文刚.关于垃圾焚烧发电行业现状分析及发展建议[J].民营科技, 2016 (1) .

[3]陈思勤, 楼紫阳.生活垃圾源头的分类减量与政府职能的转变——以上海为例[J].上海城市管理, 2016 (01) .

3.城乡垃圾处理调查报告 篇三

随着社会经济的发展，各种媒体应运而生。影视、广告、出版物接踵而至，商品包装、广告招牌变着花样来吸引顾客……这是时代的产物，代表着社会的进步，但随之出现了许多不规范的现象，使得城市的生活垃圾污染成为一个十分突出的环境问题。因此，社会才会出现卫生保洁、垃圾分捡、废品回收，将生活垃圾减量化、资源化、产业化等作为环境与城市管理的新模式。

经调查发现，在一些比较偏僻的地区，如在城乡结合部，垃圾堆积成山却无人问津；下水道破裂后发出恶臭，掏出的全是垃圾。诸如此类的现象比比皆是，所以我们产生了调查长沙市生活垃圾的想法。

一、传统的生活垃圾处理方式

长沙的传统生活垃圾消化倾倒方式是一种“污染物转移”的方式，而长沙原有的芙蓉区、开福区和岳麓区城郊建有3个垃圾露天堆放场，设置在城郊结合地带。这样的垃圾场均属于简单的露天堆放场，没有配套建设防渗、渗滤处理和气体导排等环保措施。这样既污染地下水、地表水及周围环境的空气质量，又存在火灾、爆炸等安全隐患。同时，现有的垃圾场地容积小，已经无法满足日渐增长的生活垃圾的消化。因此，生活垃圾对环境的即时和潜在的危害都很大，污染事故频出，问题日趋严重。

长沙市最常见的生活垃圾处理方法是垃圾卫生填埋法。这种方法大多对生活垃圾没有经过分类处理，里面掺杂着一些有毒害性的物质，如废旧电池、废旧电器等(此类物质属于危险废物，且国家明文规定严禁填埋法处理)，也包括许多可回收利用的物质如废纸、金属、玻璃等，如果不经处理直接填埋，既会造成严重污染又会造成部分可利用资源的浪费，同时还会增大填埋场的处理量，缩短填埋场的使用寿命。造成不必要的经济损失。

二、存在的主要问题及后果

生活垃圾造成的问题已经危害到了人类自己和自然环境，表现在以下几方面。

(1)严重破坏农田。未经处理或未经严格处理的生活垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，后果严重。由于这种垃圾肥颗粒大，且包含大量的杂质，破坏土壤的团粒结构和理化性质，致使土壤保水、保肥能力降低。据初步统计，累计使用不合理的垃圾肥，每人0.06公顷达10吨以上的土地，保水和保肥能力都下降10％以上。

(2)污染空气。在大量垃圾露天堆放的场所，臭气冲天，老鼠成灾，蚊蝇孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大气释放。仅有机挥发性气体就多达100多种，其中包含许多致癌致畸物。

(3)污染水体。垃圾不但包含有病原微生物，在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并将垃圾中的重金属溶解出来，是有机物、重金属和病原微生物三位一体的污染物。加上这些垃圾又大都地处湘江长沙段上游，所以垃圾场排放的污水，对长沙市湘江饮用水的安全，湘江水的环境质量，湘江水域景观和生态均有很大影响。

(4)影响市容市貌。如将垃圾焚烧，则会产生大量有毒气体。污染大气，并且促进酸雨的生成。且塑料制品在温度达65℃时，有毒物质会析出并渗入食品中，对人的肝脏、肾脏和生殖系统都会产生危害。

三、采取的应对措施

针对这些生活垃圾造成的危害，长沙市建立了多个垃圾场来应对这一问题。

首先，建立了湖南仁和环保有限公司——目前全国规模最大，同类处理设备最先进的垃圾中转处理场。它先将市区松散的生活垃圾集中，通过压缩减容后，采用大容量封闭式集装箱车转运到填埋场处理，有利于提高垃圾处理效率，降价成本，减少垃圾填用地，缓解交通压力，避免二次污染，节约能源，提高市民生活质量，提升长沙市的形象，有着良好的社会效益。

此外，建造了一个规模较大的垃圾处理场——长沙市望城县桥驿的城市固体废弃物填埋场。填埋垃圾采取分层填埋、分层击实、分层覆盖的方法，防止污染空气。对垃圾填埋后产生的气体，前期排空焚烧，达到工业开采价值后，再利用其发电或供热。先把市区的垃圾集中起来，经过压缩减容后再用大容量集装箱转运车送到垃圾填埋场，能有效防止运输途中可能造成的二次污染，提高垃圾处理的运行效益，并且可以缓解交通压力。

四、整治建议

通过这一次的研究性学习，我们认识到处理生活垃圾并不是一件简单的事情，对此政府采取了相当大的措施，也付出了很多的努力，为了让我们的城市变得更加漂亮、干净、整洁，特提出以下几点建议。

(1)应有强制性措施来约束公民和餐饮、交通等行业的工作人员的行为。

(2)给予废旧物品回收、加工企业一些优惠政策。促使垃圾回收利用行业形成良性的市场机制。

(3)加强基础设施建设，建立配套完整的设施。在商场、饭店、公园等地段繁华的地方增加垃圾箱的密度，设置分类垃圾箱。

(4)对乱丢乱扔现象进行制止，增强执法力度，可以借鉴新加坡的经验，对生活垃圾乱扔者给予重罚。

4.城乡垃圾处理调查报告 篇四

情况汇报

（初稿）

市治理办：

为深入推进城乡环境综合治理，加快新农村建设步伐，我县根据《中共中央国务院批转住房和城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发【2011】9号）、《四川省人民政府办公厅关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见》（川办发【2011】50号精神和《内江市人民政府办公室关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》（内府办【2012】6号文件）精神，我县结合自身实际扎实开展了城乡生活垃圾收集处理工作，现将该项工作开展情况汇报如下：

一、工作措施

我县城乡生活垃圾处理统筹把握了分类收集和转运、处理设施建设及运行监管等重要环节，落实了收运和处理过程中的污染控制，着力构建“城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标”的生活垃圾处理体系。

（一）扎实推进了城乡生活垃圾无害化处理

1、严格按照环保标准修建无害化垃圾场及渗滤液处理站并投入使用。

县城市生活垃圾卫生填埋场于2005年8月获国家发改

委批准，是第一批三峡库区影响区的国债资金项目，占地128.9亩，采用厌氧性卫生填埋工艺，日处理垃圾200吨，库容量为108.6万立方米，设计服务年限14年，处理方法符合《垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）及《垃圾卫生填埋技术标准》（CJJ17-89）的规定，该工程于2008年8月开工建设，总投资2907万元，其中国债1740万元，其余资金为地方匹配。于2010年12月建成并投入试运行。垃圾填埋场投入试运行以来，严格按照规范操作，减少环境影响。一是对垃圾清运车辆进行封闭、消毒处理。二是采用生物除臭灭蝇办法，坚持每天消毒、灭蝇和除臭。三是垃圾填埋场库区内建设导气石笼，集中排放沼气。四是适时对垃圾采取碾压覆土。五是将产生的渗滤液排至新建的渗滤液处理站进行处理。

县垃圾填场渗滤液工程于2010年11月经隆昌县发改委隆发改投资（2010）271号文件批准立项，四川省环科院进行环境评估并经省环保局批准。采取“中温厌氧+MBR+反渗透”工艺流程。项目总投资规模530万元（其中：工程直接投资480万元），日处理渗滤液140吨，日产清水100吨。于2011年3月20日开工建设，2011年7月18日建成并投入试运行。该工程投入试运行以来，已完成菌种培养，运行基本进入正常状态，每天运行24个小时，日处理渗滤液100余立方米，经环保部门抽样检测超过国家标准，处理达标后的清水采用管道直接排放到隆昌河。

2、全面推进垃圾分类

（1）通过城乡环境综合治理“七进”活动，动员社区、家庭积极参与到垃圾分类工作中，把好垃圾分类的第一关。

（2）建设垃圾分类环卫设施，按照国家有关规定，县城区共安装垃圾分类式的果皮箱 个，满足了零星垃圾分类的需要。

（3）认真做好垃圾运输的分类工作，将县城餐厨垃圾等实行定点收集，分类运输，分类处置，2015年初步实现餐厨垃圾分类处理。

（4）在全县推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废电池等有害垃圾单独收运工作。

3、完善生活垃圾收运体系，推进城乡生活垃圾处理机制建设

城乡生活垃圾收运体系建设是我县环境卫生综合整治工作的重要内容之一，是实现城乡环卫统筹和全县生态文明建设，改善城乡人居环境的重要抓手。目前，我县生活垃圾产生总量约为每天200多吨。其中城区生活垃圾150多吨，每天由环卫所16辆封闭式垃圾车进行“日产日清”，有13个乡镇生活垃圾由各乡镇自行安排封闭式垃圾车辆将生活垃圾运输至垃圾填埋场进行卫生填埋。

逐步建立了与生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，按照密闭、压缩、环保、高效的要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输体系，大力推进农村生活垃圾“户集、村收、乡（镇）运输、县处理”的方式。

（1）2013年底以前，按照环卫设施建设规划，完成县城区、乡镇、村垃圾收集点、中转站的建设和升级改造工作。

（2）80%的乡镇、村实行垃圾一体化集中处理工作，乡镇成立了环卫队，配备了环卫清扫、清运工具，实行专业化清扫保洁机制，负责各乡镇及其村的清扫保洁和垃圾转运工作。

（3）建立和完善了城乡环卫作业管理考核机制，实现全县城乡垃圾一体化处理。

（二）切实加强城乡生活垃圾处理监管

1、执行法规，完善标准

（1）改进垃圾处理运行管理。生活垃圾处理严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。垃圾填埋场制定作业计划和方案，实行分区域逐层填埋作业，缩小作业面，做好雨污分流和防飞散工作，科学实施消杀除臭，防止垃圾渗滤液和填埋气体无序排放，有效控制垃圾异味。

（2）全县各级各部门认真贯彻执行了《城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城乡环境综合治理条例》，加强了对生活垃圾的全过程管理。

（3）县治理办及环境卫生主管部门根据国家和省的现行标准和规范，进一步完善生活垃圾处理标准规范体系，制订和完善生活垃圾分类、回收利用、工程验收、污染防治和评价等标准。

（4）按照“易于识别、便于投放”要求，进一步完善垃圾分类标识。

（5）改进城市生活处理统计指标体系，做好与废旧产品回收利用指标体系的衔接。

2、建立考核评价制度

城市管理和环境保护部门建立了考核评价制度，加强对已建成投运的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管。自2011年起，考核评价每进行1次，其结果向社会公布，接受监督。

3、加大监管力度，落实节能减排目标责任

城市管理和环境保护部门切实加强对生活垃圾处理监管队伍建设，按照分工认真履职尽责，加强对垃圾处理工作及设施建设的监管，建立城市生活垃圾处理节能量化指标，落实节能减排目标责任。

四、加强组织领导

我县各乡镇（街道）、县级各部门要明确分工，落实责任，确实加强对城乡生活垃圾处理的工作领导。

1、明确分工

我县各乡镇（街道）人民政府是城乡生活垃圾处理的工作主体和责任主体。实行目标责任制管理，县治理办、发改局、监察局、环保局、住建局、城管执法局要对各乡镇的相关工作加强指导和监督检查，对推进生活处理垃圾工作不

力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。

2、落实责任

（1）我县城管执法局负责城乡生活垃圾处理行业管理，推动生活垃圾处理项目建设，修定完善相关标准，组织开展设施运行考评，牵头建立城乡生活垃圾处理联系会议制度，协调解决工作中的重大问题。

（2）县住建局负责审查、核发城乡生活垃圾处理设施建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，负责工程建设的监督管理。

（3）县环保局负责生活垃圾处理设施环境影响评价，制定污染控制标准，监管污染物排放和有害垃圾处理处置，并将城乡生活垃圾处理纳入节能减排考核工作。

（4）县发改局负责汇同城管执法局、住建局、环保局，编制全县规划，协调综合性政策，办理项目审核及争取投资等工作。

（5）县科技局汇同有关部门，负责城乡生活垃圾处理技术创新工作，加强城乡生活垃圾无害化处理，资源化利用关键技术及产品的研究和成果转化。

（6）县经信局负责城乡生活垃圾处理装备的研发，以及清洁生产宣传和推进废旧资源再生利用工作。

（7）县财政局和地税局、国税局负责落实支持城乡生活垃圾处理和资源化利用的财税政策。

（8）县人社局负责研究和落实逐步提高环卫职工待遇，保障环卫职工合法权益的政策。

（9）县国土资源局负责按照生活垃圾处理设施用地标准，保障建设用地供应。

（10）县农业局负责生活垃圾肥料资源化利用后的肥料登记工作。

（12）县商务局负责城乡生活垃圾中可再生资源回收管理。

（13）县供销社负责城乡生活垃圾中可再生资源回收利用网络建设和资源化利用工作。

3、注重宣传引导

通过城乡环境综合治理“七进”活动和精神文明建设及六创联动等工作平台，开展多种形式的主题宣传活动和教育实践活动，促进了垃圾源头减量和回收利用，要将生活垃圾处理纳入中小学教材和课外读物，引导城乡居民树立“垃圾减量和垃圾管理从我做起，人人有责”的观念，新闻媒体要加强下面宣传引导，广泛宣传了城乡生活垃圾处理的各项政策、措施有成效，形成有利的推进了城乡生活垃圾处理工作的舆论氛围。

隆昌县人民政府办公室

5.城乡垃圾处理调查报告 篇五

治理工作实施方案

全面加强农村垃圾管理工作，切实改善农村人居环境，是广大人民群众的迫切愿望。为深入推进我区农村垃圾治理工作，打造宜居城乡，建设幸福大南海，实现农村生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”目标，根据《广东省住房和城乡建设厅等部门关于印发深入推进农村垃圾治理工作实施方案的通知》（粤建城【2016】41号）和《关于印发2015年揭阳市深入推进农村生活垃圾管理工作实施方案的通知》（揭市建〔2015〕61号）的精神，经区管委同意，特制定本实施方案：

一、基本概况

（一）产生量。我区现有常住人口104万人，按人均日产生量1.0kg估计，则全区城乡生活垃圾日产生量约为104吨，全年生活垃圾产生量为3.8万吨。据统计，2015年全区生活垃圾清运量约为0.37万吨，全区生活垃圾清运量和产生量的比率仅为9.8%，收运压力巨大。

（二）现有垃圾处理设施。至2015年底，全区共配备垃圾桶1.6万个，配备垃圾收集车35辆，配备垃圾转运车1辆，建设垃圾压缩转运站2个，建设垃圾收集池（斗）69个。目前，由于资金配套工作未能跟上，全区垃圾日常转运工作仅有溪西镇依靠一台转运车穿梭各村装运后统一送到惠来县垃圾填埋场进行填埋，运力严重不足。

（三）处理方式。截止2015年底，全区基本上完成“户收集、村集中、镇转运、县（区）处理”的农村生活垃圾收运处理模式，其资金投入模式还是以“区财政补一点、镇、村筹一点、受益群众出一点、社会各界捐一点”的办法,各村保洁员的工资基本上都由村集体自行解决，镇场转运费用大部分也由镇场财政支出，资金运转压力大。

二、目标要求

（一）完善运行机制。在原来基础上，继续完善“户收集、村集中、镇转运、县（区）处理”的农村生活垃圾收运处理模式，因地制宜建立完善农村垃圾治理模式，有效治理农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等，村民参与生活垃圾治理的责任感和积极性显著增强，农村生活垃圾收运处理体系和长效运营机制进一步完善，农村人居环境得到明显改善。城乡生活垃圾处理监管机制初步建立。

（二）制定年度目标。各镇（场、街道办）到2017年底，村庄保洁覆盖面达到90%，农村生活垃圾分类减量比率达到50%以上，90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理；到2020年，农村畜禽粪便基本上实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上；农村地区工业危险废物无害化处置率达到95%以上。

三、主要任务

(一)完善农村生活垃圾收运处理体系。全面做好农村保洁，落实村庄保洁制度，继续完善保洁队伍建设，根据作业半径、劳动强度等合理配置保洁员，村庄要制订村民保洁公约，实行“门前三包”。继续完善生活垃圾处理实施建设，确保“一县（区）一场，一镇（场、街道）一站，“一村一点”项目正常运营。推行市场化方式开展农村保洁和生活垃圾收运处理工作。探索采用政府购买服务的方式，通过公开投标的方式择优选择专业化保洁公司承担农村保洁和生活垃圾收运工作。

(二)推动农村生活垃圾分类减量。适合在农村消纳的垃圾应分类后就地减量。果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥，或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理，发展生物质能源;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋;可再生资源应尽可能回收，鼓励企业加大回收力度，提高利用效率;不可回收的其他垃圾以及有毒有害垃圾，实行集中清运处理，推广农村垃圾处理分类示范工作，发挥以点带面的示范作用。

(三)全面治理生活垃圾。根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运和处理方式，所有行政村都要建设垃圾集中收集点，配备收集车辆;逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施，鼓励村民自备垃圾收集容器。原则上每个乡镇都应建有垃圾转运站，相邻乡镇可共建共享。逐步提高转运设施及

环卫机具的卫生水平，普及密闭运输车辆，有条件的应配置压缩式运输车，建立与垃圾清运体系相配套、可共享的再生资源回收体系。禁止露天焚烧垃圾，逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉等。边远村庄垃圾尽量就地减量、处理，不具备处理条件的应妥善储存、定期外运处理。

(四)推进农业生产废弃物资源化利用。推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式，推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。推进秸秆综合利用规模化、产业化，推进秸秆机械还田和饲料化利用。开展可降解地膜研发和试验示范，推进农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。建立农资包装废弃物贮运机制，回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。

(五)规范处置农村工业固体废物。按照固体废物污染环境防治法的有关规定，加强农村地区工业固体废物产生单位的监督管理，督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物，落实危险废物无害化管理措施，坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为，严厉打击危险废物污染环境的违法行为。推动农村地区工业固体废物的综合利用，因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。依托现有危险废物处理设施集中处置农村地区工业危险废物。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。实现“一区一场、“一镇一站”、“一村一点”的生活垃圾设施建设任务是省政府、市政府下达的硬任务，是推进社会主义新农村建设的重要内容，也是改善民生、为民办事的一项重要工作，省、市两级已经启动落实科学发展观考核，将此项工作列入各地绩效考核指标之一。区管委为切实推动工作开展，及时协调解决全区城乡生活垃圾处理工作中遇到的重大问题，区成立加强农村生活垃圾管理工作协调小组，由区管委分管副主任任组长，区城乡规划建设局、发改局、环保局、财政局、国土资源分局、社会事务管理局、区廉政监督局、交通和公共事业局，以及溪西镇、东埔场、南海街道办等部门负责同志为成员，统筹推进农村生活垃圾管理工作。协调小组下设办公室，设在区城乡规划建设局，负责农村生活垃圾管理工作的检查、督促、指导、协调工作。协调小组办公室要深入分析研究，切实加强政策、技术指导及服务管理，建立每季度例会制度及信息报送制度，定期通报设施建设、技术创新和保洁队伍建设等方面的新进展，推广先进经验，及时协调解决建设管理过程中出现的问题。

（二）制订考核制度，落实各项措施。区管委会对镇（场、街道办）实行目标责任制管理，下达年度工作目标，签订年度目标责任书，明确工作责任，并将考核结果作为对各地落实科学发展观“城镇生活垃圾无害化处理率”和“农村垃圾处理及环境改

善”指标年度考核的重要依据；各镇（场、街道办）要明确农村生活垃圾管理部门，确保有对口责任人，有专门保洁队伍，形成稳定的区、镇（场、街道）、村三级管理和保洁队伍；各镇（场、街道办）要把城乡生活垃圾处理工作纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要具体负责，确保各项措施落到实处。对因推进生活垃圾处理工作不力、影响社会发展和稳定的地区，要严肃追究相关人员责任。

（三）明确责任分工。各有关部门要各司其职、密切配合，共同推进农村垃圾治理工作。区城乡规划建设局负责城乡生活垃圾处理行业管理，协调指导全区生活垃圾处理设施的建设，落实生活垃圾处理设施无害化评级制度；建立健全监管考核评价指标体系，并将其纳入节能减排考核工作；会同区发改和投资促进局、环境保护和安全生产监督局、区社事局负责编制全区生活垃圾处理专项规划，开展生活垃圾处理宣传教育和业务培训工作，指导农村开展生活垃圾清扫、收集等工作。区环境保护和安全生产监督局负责管理生活垃圾处理设施环境影响评价，监管污染物排放和有害垃圾处理处置。区经济发展和投资促进局协调制订有利于生活垃圾处理的综合性政策，负责落实生活垃圾资源化综合利用相关政策，研究制订我区生活垃圾处理的价格政策，督促指导做好生活垃圾处理价格标准的制订工作。区社会事务管理局负责将生活垃圾处理知识纳入中、小学课外读物，推动生活垃圾资源化利用先进技术的研发及引进。区财政局负责研究统筹专项资金补

助，加大生活垃圾处理设施建设的补助力度，提高投入比例。区委组织部会同区城乡规划建设局负责建立健全从业人员职业资格制度，技术岗位实行持证上岗。区国土资源分局负责保障生活垃圾处理设施用地供应。区委宣传部协调各新闻媒体加强正面宣传引导，形成有利于推进生活垃圾处理工作的舆论氛围。区有关部门按各自职责做好相关工作。区交通运输和公共事务局负责协助公路、港口码头等公共设施垃圾处理工作。区廉政监督局要进一步强化督促检查 ,重点督查领导是否重视、责任是否明确、工作是否按计划推进，发现问题是否及时督促纠正。对因未正确履行职责、决策失误、监管工作不到位，造成农村生活环境质量明显恶化的要介入调查，追究党纪政纪和法律责任。

（四）保障资金投入。区管委要将农村垃圾治理费用纳入财政预算，按照“区财政补一点、镇、村筹一点、受益群众出一点、社会各界捐一点”的办法,多渠道筹集资金,不断完善投入保障机制。各村保洁员的工资纳入村政经费预算中，区财政给予每名保洁员每月500元的补助，不足部分由村政支付，原则上每村享受补助的保洁员不超过3人。进一步完善各村保洁员用工制度和保险救助制度，提高农村保洁员的工资和福利待遇，保障职工合法权益；按照“谁产生、谁付费”的原则，建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的资金保障机制，引导社会资本参与农村垃圾治理，鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场；推行生活垃圾处理收费制度，制订出台生活垃圾清扫、收集、运输、处置价格管理政策，规范生活垃圾处理各环节价格行为，改进计费和收取方式，鼓励采取生活垃圾处理和供水统一收费、代扣代缴等方式，提高收缴率，降低收费成本。

（五）大力开展宣传教育。采取多种形式宣传垃圾治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，激发村民清洁家园的积极性和主动性。积极动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境，开展文明农户、卫生家庭等评选活动。发挥农村妇女的家庭骨干作用，带动全家参与农村垃圾治理。建立健全监督机制，组织老党员、老干部等开展义务监督，建立网络、电话等监督渠道，对反映的问题及时反馈并整改。

6.垃圾处理调查报告 篇六

垃圾焚烧场对环境的影响：

1、心理影响；

2、臭味影响；

3、飞尘影响；

4、空气中氧气含量减少，CO、CO2、SO2等含量增加；

5、铅、汞、镉等重金属会随飞尘飘到千家万户；

6、二恶英、呋喃等致癌物质不可避免，相对于本底值要增加很多倍等等。

生活垃圾中含有大量塑料制品、氯化物等，在垃圾不完全燃烧过程与其它物质化合生成二恶英。因此，生活垃圾焚烧所产生的烟气是可能产生污染的主要来源之一。在发达国家，焚烧城市生活垃圾所产生的二恶英占二恶英总生成源中的95%。

二恶英（dioxins）：是指含有两个氧键连接两个笨环的有机氯化物，是氯化三环芳烃类化合物。二恶英类物质共有210种化合物，被誉为环境中的“重复杀手”，是一种毒性极强的特殊有机化合物，包括多氯代二本并二恶英、多氯代二苯呋喃和多氯代联苯等。其毒性比氰化钠要高50-100倍，比砒霜高900倍，相当于氰化钾的一千倍，被称之为“地球上毒性最强的毒物”。其致癌性超过黄曲霉素，目前被列为壹级致癌物。可引起皮肤痤疮、头痛、失聪、忧郁、失眠等症状，长期接触（吸入）可引起癌、畸形等顽疾。二恶英进入人体的途径主要有呼吸道、皮肤和消化道。它能够导致严重的皮肤损伤性疾病，具有强烈的致癌、致畸作用，同时还具有生殖毒性、免疫毒性和内分泌毒性。如果人体短时间暴露于较高浓度的二恶英中，就有可能会导致皮肤的损伤如出现氯痤疮及皮肤黑斑，还出现肝功能的改变。如果长期暴露则会对免疫系统、发育中的神经系统、内分泌系统和生殖功能造成损害。研究表明，暴露于高浓度的二恶英环境下的工人其癌症死亡率比普通人群高60个百分点。二恶英进入人体后所带来的最敏感的后果包括：子宫内膜异味症、影响神经系统行为（识别）发育效应、影响生殖（精子的数量、女性泌尿生殖系统畸形）系统发育效应以及免疫毒性效应。

二恶英的最大危害是具有不可逆的“三致”毒性，即致畸、致癌、致突变。可能引起发育初期胎儿的死亡、器官结构的破坏以及对器官的永久性伤害，或发育迟缓、生殖缺陷；它可以通过干扰生殖系统和内分泌系统的激素分泌，造成男性的精子数减少、精子质量下降、睾丸发育中断、永久性性功能障碍、性别的自我认知障碍等；造成女性子宫癌变畸形、乳腺癌等；还可能造成儿童的免疫能力、智力和运动能力的永久性障碍，比如多动症、痴呆、免疫功能低下等。根据病例报告和动物实验的最新报告结果，一生持续摄入1pg/kg

bw（每公斤体重10-12克）的2,3,7,8-TCDD，其致癌概率可达1/1000~1/100。

二恶英类物质是目前已经认识的环境荷尔蒙中毒性最大的一种。环境荷尔蒙是指那些干扰人体正常激素功能的外因性化学物质，具有与内分泌激素类似的结构，能引起生物内分泌紊乱，又称环境激素或内分泌干扰物质。环境激素通过环境介质和食物链进入人体或野生动物体内，干扰其内分泌系统和生殖功能系统，影响后代的生存和繁衍。

二恶英又是一类持久性有机污染物(POPs)，在环境中持久存在并不断富集。一旦摄入生物体就很难分解或排出，会随食物链不断传递和积累放大。人类处于食物链的顶端，是此类污染的最后集结地。

二恶英对人的影响可谓“一棰定音”。一般的污染物质要达到一定的剂量才会产生明显的有害作用(即作用阈值)，而至今还没有研究出二恶英的作用阈值，只要“超微量”的剂量，就可能产生危害，对于婴幼儿的损害更明显和无可挽回。二恶英危害的另一个特点是它的长期性和隐匿性，在表现出明显的症状之前有一个漫长的潜伏过程，它影响的可能是人类的子孙后代。因此，有科学家甚至担心，人类的进化是否将会被这类物质终止。

生活垃圾焚烧处理除了焚烧过程中会增加一些温室气体排放外(来自化石类燃料中的C的燃烧以及NO2排放)，减少温室气体排放主要来源于以下两个方面：一方面是避免由于填埋处理产生填埋气体(主要是甲烷)而造成的温室气体排放，另一方面是由于焚烧余热利用而替代化石燃料而减少温室气体排放。不同国家或地区，填埋气体回收利用状况以及能源结构不同，具体替代当量系数也不同。燃烧垃圾所产生的热量可取代部分常规供电。所以，垃圾燃烧时产生温室气体和有害气体可以抵消掉一部分使用天然气、石油和煤炭所生成二氧化碳和有害气体。(1)工艺简单、运行可靠。

垃圾无须分选和预处理即可直接焚烧。全封闭工业化的生产模式，可以基本上不受自然条件的影响，确保焚烧厂全天候运行，使用年限可达20年以上。

(2)处理垃圾速度快，处理量大。

投入运行的几座垃圾焚烧发电厂都因大量处理生活垃圾，已在各自城市创造了良好的效益。

(3)垃圾焚烧后减容量大。

减容量为70%～90%，有效抑制了垃圾堆存迅速增长，这对土地资

源十分紧缺的大中城市而言尤为重要。

(4)在高温焚烧过程中，垃圾携带的大量病原体被消灭（对于医疗垃圾来说尤为关键），改善了城市的卫生环境。

(5)实现了垃圾中化学能向高品位电能转化，变废为宝。

7.城乡垃圾处理调查报告 篇七

(一) 昆山城乡一体化的背景

科学发展观统领城市建设和管理时期, GDP和摩天大楼不再是衡量城市发展成果的单方面因素。城乡社会管理中枢的健全, 全体居民的幸福额度、人类赖以生存的生态环境的美化显得越来越重要。城乡一体化发展必然要取代孤岛式的城市化。

昆山所在的苏州市继被国家发改委列为“城乡一体化发展综合配套改革试点联系点”、全省唯一“城乡一体化发展综合配套改革试点市”之后, 又被农业部批准为“全国农村改革试验区”, 具体承担“城乡发展一体化改革”的试验主题。苏州的城乡一体化改革已经取得了丰硕的成果, 走在了全国的前列。昆山也在全市范围内实现了城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等八个方面的一体化发展, 搭建起了城乡一体化建设的清晰框架。政府的一切工作都被纳入到这个框架之内, 城市基础设施向农村延伸;城市公共服务向农村覆盖;城市现代文明向农村传播。由此, 城乡共同繁荣, 人居质量同步提升, 城乡之间的界限越来越模糊, 城乡一体化成为新时期昆山最大的品牌和特色。

(二) 昆山生活垃圾处置现状

随着经济的高速发展、城市化进程的不断加快和外来人口的逐渐增多, 昆山市生活垃圾产出量以每年20%左右的速度递增, 2010年产生各类生活垃圾超过44万吨。在2004年之前, 昆山垃圾处理主要靠传统的填埋方式, 这种低端的处理手段不但要占用大量稀缺的土地资源, 而且还会对水土资源造成严重污染, 对生态环境造成难以恢复的破坏。2004年和2009年, 昆山分期投资建设了垃圾焚烧发电厂, 该厂现日处理生活垃圾能力为2050吨, 2011年实现全市生活垃圾“一炉焚烧”以来, 实际日均处理生活垃圾1600吨左右, 能够充分满足全市需求, 为昆山节约土地资源和保护生态环境做出了很大的贡献, 并开创了昆山生活垃圾处置模式的新局面。

在昆山城乡一体化发展的进程中, 应广大农村居民“清洁家园, 美化环境”的诉求, 生活垃圾处置公共服务不断下移。以农村收集为起点, 各镇转运为承接, 市焚烧发电厂处理为终端的生活垃圾城乡一体化三级处置模式基本建立。

二、昆山生活垃圾城乡一体化处置模式的主要内容

(一) 构筑了城乡一体化的垃圾处置设施体系

昆山市垃圾焚烧发电厂由昆山市政府负责管理, 鹿城垃圾发电有限公司负责营运, 选址在巴城镇夏东村后浜小村北侧的原昆山第三垃圾填埋场内。目前日处理生活垃圾能力为2050吨, 能满足全市生活垃圾的处理要求。

昆山市还统筹规划, 分批建设了80个垃圾中转站, 能覆盖到全市各个村。垃圾中转站综合考虑服务区域、转运能力、运输距离、污染控制、配套条件等因素的影响, 设在交通便利, 易安排清运线路的地方。在垃圾产出多的村、镇, 建设运送垃圾能力强的压缩式中转站;在垃圾量相对少的村镇, 建设箱式、拉臂式或地槽式中转站。

每个村建设一个垃圾集中点, 用来集中全村产出的生活垃圾, 衔接镇上的垃圾中转站。各家各户分发一个卫生箱, 用来盛放一天的生活垃圾。在垃圾产出量较大的公共场所或小摊点配备大容量的垃圾桶 (见图1) 。市、镇、村三级统一配置清运车辆和保洁人员, 垃圾转运使用环卫专用车辆, 喷绘统一标志并编号备案, 还安装有GPS监管设备, 对垃圾转运过程进行实时监控。

(二) 形成了城乡一体化的垃圾处置定式流程

在昆山, 城乡生活垃圾每天都要经过居民门前卫生箱—村垃圾收集点—镇垃圾中转站—市垃圾焚烧发电厂这一自下而上的定式流程, 最终被无害化处理 (见图2) 。

每天凌晨四、五点钟, 由村里负责农户垃圾收集工作的保洁员用一辆卫生小拉车走街串巷, 把各家各户门前卫生桶内的垃圾集中运往村级垃圾集中点;街道清扫和河道清理的垃圾统一归入公共的大垃圾桶, 再加上小摊点的垃圾, 都由卫生保洁员专人负责用三轮车收集运送到村垃圾集中点 (见图3) 。

开发区、各镇环卫部门负责本区域内的生活垃圾转运工作, 将各村指定垃圾集中点及镇上的生活垃圾及时运送到垃圾中转站。到达垃圾中转站之后, 再由市环卫管理部门负责将中转站的垃圾转运到鹿城垃圾发电有限公司焚烧发电 (见图4) 。

(三) 实施了城乡一体化垃圾处置长效管理

昆山探索并建立了城乡环境卫生的长效管理机制, 市城市管理行政执法局是生活垃圾焚烧处理工作的主管部门。由市城市管理行政执法局牵头, 市财政局、环保局、安监局、供电局、物价局、卫生局、爱卫办、开发区、各镇以及昆山鹿城垃圾发电有限公司组成协调机构, 负责生活垃圾焚烧有关事项的协调处理监督工作, 保证垃圾焚烧处理工作的正常开展。生活垃圾的收集、集中工作实行属地管理。收集、集中、转运、焚烧处理费用由镇、市两级财政承担。对垃圾收集、集中工作成绩突出的单位进行奖励, 对违规单位进行处罚。

三、“昆山模式”的现实意义

(一) 改善了城乡居民的生活质量, 保障了城乡一体化水平

昆山生活垃圾城乡一体化处置模式改变了城乡二元的卫生状况, 重点改善了农村的环境质量。一方面生活垃圾日产日清, 过去脏、乱、差的面貌不复存在, 减少了水体污染, 有益于居民的身心健康。另一方面还部分村庄以古镇风貌, 提高了当地旅游资源的质量, 吸引了更多的游客, 从而增加了当地居民的收入。

同时, 城市的卫生状况也因此受益, 生态环境是无界的, 它是一个循环往复的闭合系统。事实证明, 过去只管城市不管乡村, 甚至把城市污染转嫁给乡村, 以邻为壑的做法是缺乏远见的。城市处在周边乡村的包围之中, 把污染转嫁到乡村的结果只能是自筑“垃圾围墙”。垃圾问题无可回避, 只有城乡齐抓共管, 才能摆脱捉襟见肘的困境。昆山所在的苏州市是城乡一体化发展综合配套改革试验区, 要讲城乡一体化, 生活垃圾的处置问题是第一道关卡。因为我们追求城乡一体化, 就是为了让全体居民享受均等的发展成果, 如果连农村居民最基本的卫生情况都无法保障, 城乡一体化也就无从谈起。

(二) 实现了垃圾处理的资源化, 促进了节约型社会建设

昆山建设垃圾焚烧发电厂不仅可以为严重缺电的华东电网提供一定的电力补充, 还节约了大量煤炭资源, 更重要的是对土地和环境起到了有效的保护作用。原始的垃圾填埋处理方式, 不仅要占用大量耕地, 垃圾中的有害物质还会对土地、地下水及周边环境造成污染。垃圾焚烧发电后, 在土地得到节约、环境得到保护的同时, 垃圾焚烧发电后的废渣也成为人行道路面和草坪用砖的主要生产原料。据统计, 2010年全年昆山投入火力发电的垃圾达近40万吨, 产出电力14708万度, 发电效率为19.2%。2011年前三季度, 鹿城垃圾焚烧发电厂消化生活垃圾27.56万吨, 产出电力13071万度, 垃圾发电效率为21.5%。昆山市通过集运最终将垃圾焚烧处理, 实现了垃圾的变废为宝, 循环利用, 在寸土寸金的今日, 还节约了大量土地资源, 促进了节约型社会的建设。

(三) 探索了生活垃圾一体化处置之路, 为其它地区提供了管理经验

昆山市地处国家率先发展区, 生活垃圾处置模式的探索与创新也走在全国的前列。“昆山模式”不但在环境卫生领域起到了积极的作用, 还在相关方面引起了良好的连锁反应, 一方面解决了部分就业问题, 提高了家庭收入;另一方面改善了投资软环境, 提高了投资吸引力;还锻炼了政府公共服务的市场化运作能力, 实践了现代化的管理理念。

城乡一体化发展是破解我国城乡结构问题的关键出路, 其中生活垃圾城乡一体化处置也是必然的趋势, 探索中的“昆山模式”虽然不能直接复制到其它地区, 但可以提供一定的借鉴意义, 昆山的创新思维和管理模式值得其他地区思考和学习。

四、“昆山模式”改进升级的对策建议

在生活垃圾城乡一体化处置方面, 虽然“昆山模式”已经取得了很大的成功, 但是也存在着一些问题。如城乡居民尤其是农村居民, 受制于长期以来的生活习惯, 环境意识淡薄。在污染没有直接损害其自身经济利益和身体健康的前提下, 他们保护环境的愿望并不迫切, 致使环境保护的有效参与群众明显不足;垃圾处理能力不断增强, 但是前端减量化工作尚未得到应有的重视, 无论是垃圾填埋或是焚烧, 都会产生一定的二次污染。只有从源头控制垃圾的产生量, 才能真正减少后端垃圾处置造成的污染。所以“昆山模式”在以后的发展过程中应该在取得成绩的基础上针对问题进一步改进创新。

(一) 进一步教化“模式”实施主体

昆山城乡全体居民是生活垃圾一体化处置模式的实施主体, 他们的环境知识多寡和环境意识强弱最终决定“模式”的实施水平。首先政府要相信大部分居民尤其是农村居民是可以被教化的, 他们对正确的生活垃圾处置方式是持支持态度的。只要管理者利用易于接受的方式, 对其进行系统、细致的教育, 加强倡导和宣传, 他们终归能够养成良好的环境卫生习惯, 自觉承担起环境管理的义务。政府应常抓不懈, 通过发送传单、媒体宣传、网络传播、在垃圾桶旁安装语音提示装置等多种手段进行宣传教育;分层、分级、分阶段地培训一大批社区工作者, 由他们和志愿者一起, 将垃圾分类工作的重要性和正确方法落实到每家每户;要重抓儿童环境意识教育, 让环境保护的意识占领下一代思想阵地。

(二) 垃圾分类走向处置流程最前端

提到垃圾分类, 日本是值得学习的榜样, 他们有着一套系统化、制度化的垃圾分类回收体系。其对生活垃圾的分类几乎到了苛刻的地步, 生活垃圾一般先分为可燃、不可燃、大型垃圾、其他类垃圾和电子类垃圾等类型, 大类下再分小类。居民按照环境科下发的“垃圾回收日历”的具体要求, 将家中生活垃圾分类完毕, 这个“日历”约定某个星期的某一天专门回收某种类别的垃圾, 居民对此一目了然。如果规定本地区某天回收电子垃圾。当天居民就绝对不能扔其它种类的垃圾。垃圾公司准时上门, 高效回收。

垃圾分类是前端减量化处理的最有效办法, 通过建立完备的分类回收体系, 不但能够减少垃圾的产生量, 而且会切实降低垃圾焚烧的危害。昆山市应该尽快把垃圾分类纳入到城乡一体化处置流程之内, 作为垃圾处置流程的最前端, 以“户分类—村收集—镇转运—市处理”取代现行的“村集—镇运—市处理”。

(三) 制定生活垃圾增量削减目标

为了实现生活垃圾前端减量化, 昆山还应积极响应低碳生活、绿色生活号召, 率先制定生活垃圾增量削减目标, 并将削减目标纳入到生活垃圾处置专项规划之内。从现状情况来看, 昆山的经济还在快速发展, 外来人口还在大幅增加, 生活垃圾绝对产生量近期不可能减少, 但是可以先从垃圾产出增量的控制着手, 制定年度增量控制目标和长远削减目标, 并由环保部门负责对削减信息进行公布, 接受居民监督, 同时也有助于提高居民的环保意识。

五、借鉴“昆山模式”需注意的问题

“一体化”是未来我国城乡生活垃圾处置模式的发展方向, “昆山模式”必将对我国其他地区的环境卫生公共服务起到一定的引领作用, 对其它地区的借鉴意义甚远, 但是在借鉴的过程中, 必须注意以下几个问题。

(一) 垃圾终端处理方式要因地制宜

昆山生活垃圾城乡一体化处置模式是在全面分析市情市力的基础上做出的选择。其他地区具体选择何种终端处理方式, 是焚烧、填埋还是堆肥, 或者综合运用, 则必须要因地制宜。

焚烧发电方式必须有一定的经济实力支撑。昆山是我国百强县之首, 2010年实现地区生产总值2100.28亿元, 成为国内首个GDP总量超过2000亿元的县级市。农村居民人均纯收入17645元, 城镇居民人均可支配收入30923元, 强大的经济实力为各项公共服务的展开提供了支持性条件。昆山城乡生活垃圾处置费用由市、镇两级财政承担。垃圾焚烧发电厂一期建设投入2.7亿元, 二期扩建投入3亿元;垃圾中转站建设先后投入2000多万;村垃圾收集点建设和人车配套安排投入也不容小视, 垃圾处理费用为76元/吨, 其中市政府承担80%, 镇政府承担20%;据了解, 大部分镇每年的卫生费用超过500万, 最多的超过1000万。

因此, 其它城市应根据区域的背景条件, 在遵循经济可行性的基础上, 选择合适的生活垃圾处理方式, 并分析与所选处理方式配套的管理模式, 最终形成适合本地区的生活垃圾城乡一体化处置模式。

(二) 借鉴“一体化”的理念和流程安排

昆山生活垃圾处置模式是在城乡一体化的背景和公共服务均等化的框架下形成的, 此模式着眼于保护当地的生态环境, 贯彻落实统筹兼顾的可持续发展观;编制了科学合理、切实可行的垃圾处置规划;合理布局, 构筑了城乡一体化的垃圾集运设施体系;出台规范性文件、明确责任义务与监督惩罚, 实现垃圾处置的长效管理。其他地区对“昆山模式”的借鉴重在学习其“一体化”的先进理念, 并把这一理念贯彻到具体操作流程和后续管理之中, 还要使流程安排规范化、常态化、长效化, 真正做到城乡一体化规范管理和服务, 而在具体操作方面则不需要照抄照搬, 必须因地制宜。

(三) 慎建垃圾焚烧厂

统一布局:在借鉴的过程中, 要把“昆山模式”放到一个更大的范围内去发现问题。到“十一五”期末, 昆山所在的苏州市市域范围内共建设了六座垃圾焚烧发电厂, 这六座焚烧厂都是各县级市和苏州市区在自己的行政辖区范围内单独论证的结果。由于缺少苏州市域范围内的垃圾焚烧厂建设规划, 造成服务区叠合和资源浪费。所以, 其他地区在建设垃圾焚烧发电厂的过程中, 一定要在更大的范围内分析论证, 统一布局, 避免重复建设。

长远考虑:到“十一五”期末, 全国共有约133座垃圾焚烧发电厂, “十二五”期末将超过300座。垃圾分类和垃圾削减应该是垃圾焚烧厂建设的前置条件。现如今, 我国众多城市在这个条件几乎完全不具备的情况下, 盲目建设大量的垃圾焚烧发电厂, 一旦将来开展垃圾减量化, 生活垃圾无法“喂饱”垃圾焚烧炉, 焚烧能力就会大量过剩, 造成严重的经济损失。因此各地应该考虑长远, 慎建垃圾焚烧发电厂。

六、结语

昆山是我国百强县之首, 在《福布斯》发布的中国大陆最佳县级市排名中, 连续两届蝉联第一;其人居环境水平也被高度认可, 荣获“联合国人居奖”。昆山的建设和管理吸引着诸多城市建设者、管理者和研究者的瞩目。因此, 对其一些超前管理经验的推介也便有了必要和意义。

昆山对城乡生活垃圾处置模式的探索走在了全国的前列, 并取得了一定的成果, 构筑了与市情市力相符合的“昆山模式”, 在解决本市城乡环境卫生问题的同时也为其它地区的管理提供了一定的经验借鉴, 但“昆山模式”还存在着有效参与群众不足和前端减量化有待加强等缺陷, 需要通过引导公众参与、做好垃圾分类处理和制定生活垃圾增量削减目标等措施来弥补, 以实现“昆山模式”的改进升级。同时, 其它地区在借鉴“昆山模式”的过程中也应该充分结合地方实际, 因地制宜、有所取舍。有条件建设垃圾焚烧发电厂的地区一定要做到统一布局、长远考虑、优化资源配置。

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[6]王子彦, 丁旭.我国城市生活垃圾分类回收的问题及对策——对日本城市垃圾分类经验的借鉴[J].生态经济, 2009 (1) .

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[8]昆山统计年鉴, 2011.

[9]刘永德, 何品晶, 邵立明, 等.太湖地区农村生活垃圾管理模式与处理技术方式探讨[J].农业环境科学学报, 2005, 24 (6) .

8.垃圾处理新方法 篇八

上世纪50年代， 瑞典索乐夫特医院的负责人和恩华特公司总经理奥罗夫共同召开一个会议，议题是新型中央吸尘系统。会上突然有人提出，“既然能通过一个整体系统吸走每个角落中的尘土，为什么不能这样收集垃圾？”

面对这个不可思议的提议，奥罗夫勇敢地接受了挑战。他的公司正好也以建造和安装中央吸尘系统为专长。几周后他送来了专门设计的真空垃圾收集方案。1961年，世界上第一套这样的系统在医院安装，它至今仍运行良好。它的基本特点是通过地下埋设的输送管道，利用真空技术将散落各处的生活垃圾抽送到中央垃圾收集站。与传统的垃圾收集方式相比，它实现了垃圾收集由地面移到地下，由暴露改为封闭，由人工转为自动。

垃圾袋从分布合理的投放口投入后，暂时放在竖井底部的排放阀上，等待由电脑指挥的定时清空。这时，风机启动，管网内“刮”起每秒18到25米的大风，足以传输垃圾袋。各排放阀依次打开，垃圾袋落入水平管网，被抽吸至收集站(最大抽吸距离可达1500至2000米)，在旋屏分离器中垃圾与空气分离，在压实机内被压缩减量，进入密封的集装箱。而输送垃圾的空气，则通过除尘、除臭后，再排到室外。消音处理使整个操作的噪音大大降低。

为每类垃圾各设置一组投放口， 就能利用同一管网对垃圾进行源头分类，中央控制系统程序化地操作各转换阀，将各类垃圾分别送入对应的集装箱。集装箱装满后，由垃圾卡车运送至焚化或填埋场处理。至此，垃圾收集的任务就完成了。如果有大的物体堵塞管道，控制系统检测到空气速度下降，就会启动清堵作业。风机变频，使该区段的空气速度提高，连续尝试多达3次。绝大多数的堵塞能如此解决。严重的堵塞由维修人员来清除，通常1小时内就能完成。

恩华特系统的好处不言而喻：小区里不设垃圾桶、垃圾堆放区，节省宝贵的空间可用于建停车位，畅通消防通道；减少垃圾车进入，缓解了交通压力、废气污染和安全隐患；系统高度可靠，可24小时自动工作，物业及清洁工人工作条件改善；恶臭异味、污水横流、蚊虫鼠蚁等二次污染问题彻底解决，小区的卫生状况大幅度改进。