土地规划工作总结

土地规划工作总结（精选8篇）

1.土地规划工作总结 篇一

土地整治规划编制工作方案

按照国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2012]162号）、国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发[2012]63号）的要求，为保证我市土地整治规划编制工作顺利开展，特制定本工作方案。

一、目的意义、指导原则及主要方法

（一）目的意义

按照党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署及我省统筹城乡发展工作精神，为落实《全国土地整治规划（2011-2020年）》、《黑龙江省土地整治土地利用总体规划（2006-2020）》和《黑龙江省土地整治规划（2011-2020）》的目标任务，统筹安排土地开发整理复垦和城乡建设用地增减挂钩等各项土地整治活动，合理布局土地整治重点区域、重大工程、示范项目和城乡建设用地增减挂钩试点项目，指导各地规划推进土地整治工作，有必要开展市级土地整治规划编制工作。

科学编制和严格实施土地整治规划，有利于有效整合资源，合理引导资金，规划推进各项土地整治活动，优化用地结构，促进耕地保

护和集约节约用地；有利于统筹协调农村土地整治、资源环境保护和经济社会发展，促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展；有利于有序推进农民居住条件改善、更好地发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的抓手作用。

（二）指导原则

1.要依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，落实《全国土地整治规划（2011-2020年）》、《黑龙江省土地利用总体规划（2006-2020）年》和《黑龙江省土地整治规划（2011-2020年）》对土地整治的任务安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重点工程或项目、土地整治示范项目区、确保规划确定的目标任务科学可行。

2.促进城乡统筹发展。结合城镇化和新农村建设规划要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产活动条件，发挥土地整治综合效益。

3.上下结合相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑当地经济社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治任务，广泛听取意见，在重要指标、重点工程和重点项目安排上必须做到省市县三级相互衔接；加强部门协调，重

点做好与城乡规划、区域发展规划、新农村建设规划、产业发展规划、农业规划、林业规划、水利规划、交通规划、生态建设规划等相关规划的衔接。

4.专家领衔公众参与。充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，加强重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取群众意见，充分尊重农民意愿，以听证、公示等形式增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。

（三）编制方法

1、充分利用原有成果。规划修编以第二次全国土地调查和国土资源大调查成果为基础，充分吸收已有科研成果与相关规划编制成果，加强土地整治潜力评价和空间布局研究，夯实规划编制基础。

2、突出“三个加强”。一是加强协调。加强与地方协调，加强与部门协调；二是加强衔接。要做好整治规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接；三是加强论证。规划编制要广泛听取专家和社会各方面意见，做好咨询论证，重大工程安排要逐个进行论证。

3、做到“三个同步”。土地整治规划文本编制与专题研究同步进行；省级土地整治规划编制与试点县整治规划编制同步部署；规划编制与规划数据库建设同步开展。

二、总体要求

（一）规划定位

土地整治规划是土地利用总体规划的实施性规划，是落实上级规划要求和指导下级规划编制的衔接性规划，是统筹区域内土地整治的纲领性文件，是土地整治项目立项审批的基本依据。

（二）规划期限

土地整治规划以2010年为规划基期，以2020年为规划期，提出2015年阶段性目标。

三、目标任务

编制土地整治规划，要以科学发展观为统领，以落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度、有序推进土地整治、增加耕地与提高耕地质量并重、促进现代农业和新农村建设及城乡统筹发展为目的，依据土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的方针和目标，农用地整治和农村建设用地整治并重，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局安排。

（一）规划目标

1.坚守耕地红线，落实补充耕地任务，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一。

2.有序开展、整村推进田、水、路、林、村综合整治，土地利用结构和布局得到优化。逐步完善农村生产生活设施，显著改善农村人居和生态环境，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。

3.推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高。

（二）规划主要任务

1.全面评价上一轮规划及相关工作情况

全面总结、客观评价上一轮土地整治规划实施情况和城乡建设用地挂钩工作情况，认真研究成功做法、经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。

2.摸清基本农田现状

认真贯彻《基本农田保护条例》，严格执行基本农田保护制度，全面落实基本农田保护的各项措施。摸清基本农田的数量和区位落实情况、基本农田保护制度建立与执行情况、基本农田实际利用情况、基本农田质量情况。

3.深入分析土地整治潜力

充分利用第二次全国土地调查成果，结合土地整治规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。

4.开展土地整治重大问题研究

围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。

5.提出土地整治战略和目标任务

依据哈尔滨市国民经济和社会发展规划、哈尔滨市土地利用总体规划和黑龙江省土地整治规划、生态建设和环境保护规划的要求，遵循区域社会经济发展导向，落实哈尔滨市土地利用总体规划和黑龙江省土地整治规划对本市域内的土地整治任务的安排和指引，根据规划区内的土地及其有关资源环境承载力，农用地整治、建设用地整治。宜农未利用地开发、土地复垦潜力评价结果及现有的土地整治力度，科学合理地制定规划区域内的土地整治战略和目标。

6.确定土地整治区域布局

研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务和基本原则，确定土地整治的规模、结构、布局和时序；规划要确定城乡建设用地增减挂钩的范围和项目区。

7.确定土地整治重点项目

以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重大工程、重点工程和重点

项目，提出实施计划和资金使用安排方案。

8.进行资金供需分析和效益评价

本次规划哈尔滨市土地整治资金总需求测算采用分类型综合加总法。土地整治资金需求主要按四种类型计算：农用地整治、宜农未利用地开发、土地复垦、农村建设用地整治。

土地整治的资金筹措渠道主要包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农用地开发的部分、土地复垦费、社会投资和其他投资。

科学的分析规划实施效益，是规划编制的必要组成部分。通过土地整治规划效益评价，论证土地整治投资在保护耕地、保障国民经济发展、节约利用自然资源、促进新农村建设和统筹城乡发展等国家目标的实现程度，分析土地整治的整体效益和对经济、社会发展的贡献，为提高公共管理绩效提供依据。有利于提高规划决策水平，为土地整治政策制定提供依据，有助于及时发现规划编制过程中的偏差，对规范与指导土地整治的实践活动具有重要意义。

9.制定规划实施的保障措施

包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策的研究，加强制度创新。

10.推进土地整治规划信息化建设

按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，实现规

划成果叠加上图、动态更新。

四、技术准备

（一）基础资料收集

根据规划需解决的问题和完成的目标任务，有针对性地调查收集以下基本资料：

自然条件：主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料。

资源条件：主要包括土地资源、耕地后备资源、城乡建设用地、水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料。

经济社会条件：主要包括人口、经济发展水平、产业结构、农业统计、农用地分等、区域交通、农田水利、民风民俗、历史文化资源等资料。

生态环境状况：主要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资料。

有关规划、标准及调查：主要包括土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环境保护、旅游、文化等部门规划、标准及调查资料等。

（二）规划基数确定

规划数据应以第二次全国土地调查及2010年土地变更调查为基础数据，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。

（三）基础图件准备

在第二次全国土地调查有关图件的基础上，结合同一轮土地利用总体规划的实施及近期土地利用的变化，编绘规划基期的土地利用现状图作为规划工作底图。根据土地整治规划要求选择和收集其他有关基础图件。

五、编制程序

土地整治规划编制按照以下程序进行：

（一）组织准备。建立由政府负责，国土资源、发展改革、财政、农业、建设、环保、水利等部门参加的规划编制工作领导小组，负责制定工作计划、审查规划方案、协调重大问题、落实编制经费等。由国土资源管理部门牵头设立规划编制工作组，负责规划编制具体工作。

（二）调查分析。以县为单元，收集自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状、相关规划及标准等基础资料，必要时进行实地核实和补充调查，分析评价土地整治条件和潜力，开展土地整治重大问题研究。

（三）拟定方案。在土地整治潜力评价和重大问题研究的基础上，明确土地整治战略和目标，根据土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，与相关规划相协调，提出土地整治规划方案，并与上级规划相衔接。

（四）协调论证。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部

门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，修改、确定规划方案，完善规划成果。

（五）评审报批。组织有关部门和专家对规划成果进行评审。规划成果经同级人民政府审核同意后，报上级国土资源部门审批。

六、规划成果要求

规划成果由规划文本、规划说明、规划图件、规划附件、规划数据库和专题研究组成。

（一）规划文本。要求目标任务明确、内容完整、重点突出、措施可行、文字表达简明、数据计量规范。

（二）规划说明。规划说明主要阐述规划编制依据和工作过程，是规划实施中配合规划文本应用的主要参考和说明。

（三）规划图件。规划图件成果为挂图和图册，一般应包括以下图件：

1.土地利用现状图 2.土地利用总体规划图 3.土地整治潜力功能分区图 4.农用地整理潜力分布图 5.建设用地整理潜力分布图 6.废弃土地复垦潜力分布图 7.未利用土地开发潜力分布图 8.土地整治总体布局规划图

9.土地整治重点区域分布图 10.土地整治重点工程及项目分布图 11.城乡建设用地增减挂钩项目区分布图 12.其他图件

（四）规划附件。包括规划编制工作报告、调研报告、规划专题研究报告，以及反映规划编制组织实施、技术路线、规划论证、工作协调方面的报告或图件。

（五）规划数据库。按照“一张图”综合监管平台建设的要求，与土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库，推进土地整治规划管理信息化建设。规划数据库应包括符合土地利用规划数据库标准的规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等，数据库内容应与纸质的规划成果内容一致。

（六）专题研究。包括上轮土地开发整理规划实施评价，土地整治潜力调查分析，土地整治战略研究、高标准基本农田建设研究。

七、组织实施

（一）进度安排

1．准备工作（2012年7月—8月20日）（1）建立组织机构

（2）确定编制单位

2.资料调查收集（2012年8月21日—8月31日）3.专题研究工作（2012年9月1日—9月30日）

4.编制规划成果（2012年10月1日—11月30日）5.规划成果评审报批（2012年12月1日—12月30日）

（二）保障措施

本市土地整治规划编制工作时间紧，任务重，技术难度高，经费支出大。为保证规划编制工作顺利开展，按时保质完成，要在加强领导、改进方法、落实经费等方面制定切实可行、充分有效的保障措施。

1.加强领导，迅速启动。市国土资源管理部门要在市人民政府的统一领导下，建立议事协调机制，成立土地整治规划编制工作领导组，加强对土地整治规划编制工作的领导，及时解决规划编制中的重大问题，做好与相关规划的衔接，提高规划的科学性和可操作性。

2.改进方法，加强指导。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学安排规划编制各项工作，切实提高规划决策水平。市国土资源部门要抓紧组织开展土地整治规划编制，立足自身力量，注重发挥土地整理机构作用，加强规划编制人员培训，切实掌握各项编制要求；参与土地整治规划编制的专业技术队伍，必须具备土地规划编制相应资质。

3.落实经费，加快进度。要协调财政部门，落实规划编制经费。市国土资源管理部门要把土地整治规划编制列为当前的重点工作，按照市级规划编制的要求，全力推进，确保按时完成规划工作任务。

（三）宣传培训

要通过报纸、网络等媒体和渠道，大力宣传土地整治规划促进我市经济发展和社会进步，促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，提高对土地整治规划编制工作重要性的认识。

市土地整治编制领导小组办公室负责对参加编制的工作人员进行业务培训，制定培训方案和培训计划，安排培训课程，按照培训教材，培训统一的规划技术要求和方法。

2.土地规划工作总结 篇二

关键词：现状,规划,对策,创新

自从2004年8月重新修正的《土地管理法》颁布实施以来, 我国土地利用与规划工作已经有了非常大的进步, 社会地位和法律地位等方面都有了很大的提高。然而, 面对当前的土地利用与规划工作, 绝对不能抱着盲目乐观的心态。虽然国土资源部在2009年2月又发布了新的“土地利用总体规划编制审查办法”, 地方国土部门也相应的及时调整了当地的总体利用与规划, 并使之更加的丰富, 但随着我国社会经济的快速发展, 在许多方面, 宏观的经济政策和规划调整, 似乎仍存在与当地经济发展状况及其他客观条件不兼容的地方。因此, 土地利用总体规划必须伴随经济社会发展而及时调整充实其目标和功能, 不断的完善规划体系, 以使其更好地发挥其应有的作用。

1 当前土地利用规划工作所面临的形势

1.1 土地供求矛盾较为突出

一直以来, 中共中央都比较关注土地问题。近几年来, 我国的社会经济得到了快速发展, 然而在经济发展的同时我国的资源供需矛盾越来越突出, 因此我国开始注重保护资源。当前, 我国陆续出台了保护资源的法律法规, 要求人们要按照法律法规来节约用地, 这样做不仅可以保护土地资源, 还可以推动我国经济的发展。自从1978年以来, 我国在经济发展过程中遇到了几个现实问题, 其一, 经济的快速发展导致土地资源越来越紧张, 但是由于受到市场需求、资源这两个方面的影响, 这种模式具有明显的弊端;其二, 我国经济增长速度非常迅速, 但是在经济快速发展的同时带来了一些社会管理问题, 还加大了我国社会的矛盾。而土地资源的紧张, 会诱发以上这些问题。其三, 在管理土地资源的时候, 由于受到多种多样等因素的影响, 因而增加了土地管理者的管理难度。近几年来, 随着社会主义市场经济的快速发展, 土地的功能逐渐被显现出来, 因此不管是社会公众, 还是地方政府都存在着较强的利益追求。但是由于当前我国缺乏完整的市场制度, 所以圈地、占地现象很严重。

当前, 土地资源与经济发展的矛盾逐渐凸显出来, 在这种背景下, 要寻找有效的方法, 缓解土地资源与经济发展之间的矛盾。因此, 土地以及监管部门要研究以下几个问题:第一, 针对土地问题, 怎样化解这些矛盾, 努力实现公平。第二, 要想维护管理秩序, 就要创新管理环境, 但应该考虑如何创新管理环境。第三, 思考问题:怎样满足各方的利益需求, 才能促使我国的监督制衡机制得以完善起来。

土地问题关系直接影响着我国社会经济是否能够得到长远发展。当前, 我国经济开始从粗放型经济向着集约型的经济发展, 所以要按照相关的法律法规来合理利用土地, 走科学化的发展道路。国土资源管理部门要合理利用规划土地, 地方各级政府也要合理利用规划土地, 优化配置土地资源。

同时, 为了能够对中央与地方土地管理之间的关系进行调整, 这就要构建有效的土地监察机制。通过土地监察机制既可以营造土地利用环境以及土地管理环境, 又可以强化监察手段, 最终建立起科学的、合理的地方土地管理长效机制。

现阶段, 要审核土地审批流程的合法性, 如果在审核中发现了问题, 那么就要及时采取措施加以解决。因为违法行为的存在, 会增加查处整改的成本, 并且也很难有效地执行相关的政策。

在土地监察过程中, 一是要按照相关的法律法规来引导相关行为;二是要全面认识发展方式, 根据实际情况来转变发展方式;三是要总结地方土地利用管理过程中遇到的障碍, 还要总结土地利用管理过程中的实践经验, 并且要依据当地的实际情况采取有效的措施, 推动地方经济的健康发展。以上这三种方式所花费的成本相对较少, 但却取得了较为理想的土地督察效果。

从法律这方面来讲, 所修订的《土地管理法》维护土地监察部门的职权。同时《土地管理法》给监察工作提供了法律依据, 从而保护了我国的土地资源, 还发挥了土地监察的作用。

自进入二十一世纪以来, 我国土地资源管理成为最为薄弱的环节, 并且众多因素也增加了我国土地资源的压力。第一, 当前我国开始保护耕地, 但是在保护耕地的时候, 这就增加了土地资源的压力。现阶段, 我国的人口较多, 因此我国对食物的需求量非常大。在世界总人数中, 我国人口数量所占的比例为20%, 并且我国的人口数量还在逐年上升。我国目前的粮食生产尽管有阶段性与区域性的收益, 但从长期来看, 由于耕地供需之间存在着矛盾, 而最主要的矛盾仍然是人口与粮食之间的矛盾。第二, 社会经济的发展, 导致土地资源变得越来越少。我国在发展社会经济的同时, 占用了较多的土地资源, 这就导致当前的土地资源无法满足人们对粮食的需求, 如此一来这就增加了其与土地资源之间的矛盾。第三, 我国开始保护环境, 但是在保护环境时会导致我国耕地面积越来越少。当前我国在保护环境时, 往往会推动退耕还林、防沙治沙等项目的实施, 对湿地和其他主要国家生态环境的保护以及改善生态环境成了各级政府和全社会的共同目标。给保护耕地和其他土地生产将带来新压力。各行各业对土地的需求量在不断增多, 面对这种情况我国要合理规划土地, 还要合理利用土地。同时合理规划土地、合理利用土地, 可以将缓解土地与经济发展的矛盾, 并且也推动城市、农村的建设。自从进入二十一世纪之后, 环境与经济、资源与经济的矛盾逐渐凸显出来, 各行各业的用地需求量在不断增多, 这就导致我国土地资源越来越紧张, 特别是湿地、林地、耕地等土地资源变得越来越稀缺, 这就阻碍了利用土地、规划土地工作的顺利开展, 并且使任务更为繁重。

1.2 不确定性因素明显增加

在社会主义市场经济在发展过程中存在着较为明显的矛盾, 该矛盾出现在固有思维和规划的方法和我国客观实际情况之间。不同投资主体出现以及所有产业结构与布局, 加快了政府的变化使得土地预测长期建设发展变得更加困难。另外一些具有项目本身具有特殊性, 所以往往会邻近原料地, 但是由于该项目存在着污染性或者危险性, 这就会危机到原料地, 从而破坏了土地资源。还有一些项目, 比如用地量小但其覆盖面广的油井以及输电塔基等用地, 不可能也没必要提前很多年预测到位。随着经济全球化进一步的加强, 也促使土地利用越来越不确定。尤其是当前农产品市场日益开放, 因此我国要合理调整农业产业结构, 扩大农用地的用途。现阶段我国社会经济的发展速度非常快, 从客观上来讲, 社会主义市场经济的相关机制都会增加项目建设发展的不确定性。

1.3 指导思想上存在偏差

我国正处于社会转型期, 人均占有土地量是非常少的, 因此我国仍然要合理规划土地, 保护土地资源, 尤其是耕地、林地等重要的土地资源。但是目前, 城市在发展自身经济的过程中、农村在建设过程中存在着严重的违法用地现象。其一, 没有全面了解城市化发展战略, 造成滥用土地不切实际地扩大用地规模。还有部分地方打着“城市化”旗号, 一味地占用土地资源。其二, 没有考虑到当地政府的资金是否充足, 也未考虑到当地的资源以及环境状况。其三, 盲目建造“大学城”等, 占用了大量土地。从这些问题中, 可以发现:有些地方领导没有全面了解到经济发展规律, 也未正确认识我国国情, 只为盲目追求所谓政绩, 而忽略了土地利用规划的重要性, 长期以往所造成的影响不可低估。

2 土地利用规划工作中应实施的对策

我国经济建设正处于快速发展之中, 为确保实施可持续发展战略, 必须严格执行土地管理制度, 努力提高土地的有效利用率, 针对目前存在的问题与现象, 在土地利用规划工作中及时制定相应对策。

2.1 合理调整规划目标, 不断完善相关功能

在确定该地区的土地利用方案时, 往往要考虑到耕地、环境与经济之间存在的关系。粮食安全始终是在建设国家安全体系中要需考虑的首要因素。我国粮食安全的关键在于要保持一定的耕地面积并提高耕地的持续生产能力。同时规划的主线和重点依然是保护耕地。而在调整耕地保护的内涵、措施、目标时, 要从社会经济发展要求出发。

从宏观方面来讲, 保护耕地具有丰富的内涵, 比如:当前耕地的实际生产能力等。当地政府在制定保护耕地政策时要具有一定的目标, 促使耕地的粮食产量得到增加。此外, 当地政府要将自身的实际情况作为依据, 采取有效的措施来保护耕地。

社会主义市场经济的发展, 要求当地政府要合理调整土地功能。总体思路是:要进一步加强保护与粮食具有联系的土地资源;对用途难逆转土地, 我们要将城市的用地规模控制在合理的范围内, 与此同时, 要根据市场的发展变化来调整土地的用途。几乎所有的重大项目用地投资主体都是政府, 因此要做好用地配置和组织。

通过全面了解土地利用总体规划的目标, 从而可以合理地调整土地功能。由于经常会将土地利用总体规划错误的理解为资源规划, 因此在实践过程中, 会过于重视耕地保护面积。这种固有的思维不能有效地发挥土地规划的作用。如果将土地利用规划简单的理解为自然资源的规划, 这种认识是错误的, 其实土地利用规划还是一种环境规划、经济规划。在利用、规划土地过程中要严格遵循可持续发展战略, 还要调节对社会经济环境的能动性。

2.2 不断完善规划体系

当前土地分级限额审批是我国当前实行的制度, 因此大部分的土地都是被市、县地方政府负责管理, 而政府却没有管理土地的权利。各个市、各个县都是主体, 并且这些主体不相互干涉。各个市、各个县为了推动当地的经济发展, 它们往往没有合理利用土地, 也没有合理规划土地, 因此有部分市、有部分县的土地资源变得越来越少。针对这种情况, 各个市、各个县要集中统一管理土地, 从当前我国的国情、社会制度出发来保护土地资源。加强全国和各地方规划可以按照法律来管理各个地方的土地, 从总体规划角度而言, 土地改革往往是从上至下、逐级控制的, 国务院和省级人民政府掌控了规划的审批权, 而且用地审批权则与规划审批权相对一致。在新的发展形势下, 要保证我国政策、各个地方的土地规划与土地利用的协调发展, 发挥规划的宏观调控作用。

当前中央、各个省已经总体规划了土地利用情况, 并且这些总体规划方案已经成为市级、县级、乡镇总体规划土地的依据。然而在审批土地的利用情况是否合理, 这就要将市级、县级、乡镇总体规划土地作为基础。在加强省级土地利用总体规划工作、市级土地利用总体规划工作、乡镇土地利用总体规划工作的时候, 要将我国规划体制的改革作为依据, 重视规划的空间性和可操作性, 弱化针对性较差以及反复出现的内容, 增强规划的实用性。同时在建设城乡、开发土地的时候, 要将规划的控制作用发挥出来。

2.3 理论、制度和科技三创新

理论方面上的创新。具体的创新表现为:一方面, 土地规划。例如:准确把握土地规划的意义;把握土地规划的原理等。另一方面, 土地利用。例如:了解土地利用的结构等。土地利用规划理论必须随着我国社会经济的快速发展而不断充实内涵。

制度方面上的创新。然而具体的创新如下:一方面, 创新组织制度。比如民主决策制度等;另一方面, 创新规划机制。在构建有效的土地规划方案时, 要充分考虑我国国情。此外, 在创新规划机制时, 除了优惠的土地政策、经济机制、评价措施, 还可以制定优惠政策, 从人口, 流动就业的方面保障措施, 社会保障等方面, 从而可以更好的实施该计划。

科技方面上的创新。具体创新如下:一方面, 创新规划方法。该创新应该能够加强和改进政府的宏观调控, 也可以将市场机制、各个地方的积极性充分发挥出来, 从而促使规划的可行性得以增强。坚持结合自上至下, 利用目标控制并结合分区控制方法, 在总结经验的基础上提高。一般在划分指标时, 要按照相关的方案来进行, 将其分为以下两种指标。第一种指标, 强制性指标;第二种指标, 指导性指标。城市建设用地等重要土地资源往往会采取强制性指标, 其余的土地会采取指导性指标。在建设用地中往往采用强制性指标, 该指标以符合上级规划的要求作为基础, 并且要适当的调节指标, 同时在采用强制性指标要与土地利用激励机制有机结合起来, 这样做的目的是为了合理利用土地。此外要分区管理县级土地、乡级土地, 这样做可以优化配置县级土地、乡级土地的资源, 还要确定允许范围、禁止范围, 这样就可以给管理者留下一定调节的空间。

2.4 开展规划修编工作

如果经常调整或者修改规划, 这就阻碍了用地报批管理工作的开展, 并且还会降低工作效率。同时重视规划的重要性, 而规划的生命力就在于要与时俱进, 不断创新。应根据经济社会快速发展的客观需要, 适时组织修编规划, 并在修编过程中注意下面的问题。

(1) 合理、科学的规划基数。在对规划进行编制时, 要将合理、科学的规划基数作为依据。对一些地方反映的规划基数问题, 要客观的进行分析。规划基数应当利用经过相关部门核实后的土地变更调查数据, 并要与上一轮规划进行有效的科学的衔接。由于特殊原因需更新调查数据的省级以下的个别地方, 需制定科学合理的调整方案, 审批程序, 调查的结果必须接受严格的审核批准。对于违反规划和法律的用地, 要依法办理。

(2) 耕地保有量和基本农田保护面积。要充分考虑未来的经济社会发展与已经确定的如退耕还林、农业结构调整等重大政策及已经批准的相关规划, 按照保障粮食生产能力的要求, 实事求是, 耕地和基本农田的保护区的目标量要与前一轮相衔接。

(3) 城市建设用地规模。严格控制, 以体现集约利用原则。城市化的发展水平和人口规模的科学测量, 要与该国的人均用地指标确定一致, 从实际出发, 合理确定城市建设用地规模。

(4) 补充耕地规模。既要考虑到耕地补充的潜力, 还要考虑到耕地补充的实际需要, 同时要将保护环境放在首要位置, 将耕地后备资源的调查结果的作用发挥出来。为了能够将耕地占补平衡的法定责任落实下来, 这就要借助本地资源, 对确需易地补充的应当规范管理, 尽可能由下至上在县、市、省域范围内解决。

历史上开辟了一个新的时代, 伟大的中华民族迎来了一个新的挑战。在加强经济建设的过程中, 自然资源将扮演一个举足轻重的角色。如果仅仅将土地看作为自然资源, 这是一种错误的想法, 因此要全面的看待土地、认识土地。所以在利用、规划土地的时候, 要将侧重点放在保护环境上, 从而推动我国土地资源向着可持续化的方向。同时还要明确人口、资源、环境、发展这四者之间的关系, 确保土地利用总体规划体系不断完善, 制度不断创新。

3 结语

土地利用规划是我国改革传统的土地管理制度, 增强土地宏观治理, 并实行土地用途统一管制的重要措施。颁布实施新的《土地管理法》以来, 各地均按照国家统一的部署依法组织并开展了各级土地利用总体规划编制, 修订和审批工作, 并采取行政, 法律, 技术, 经济, 社会, 相结合的措施, 为利用、规划土地制定合理的措施, 确保在利用、规划土地的时候, 可以充分发挥土地管理的作用。

如何具体的履行“保护耕地、合理利用土地”该项基本国策, 必须要建立健全科学、宏观、详尽的土地利用规划。自《土地管理法》颁布实施以来, 土地利用规划有了非常大的进步, 社会地位和法律地位都有了很大的提高。然而面对当前的土地规划工作, 决不能盲目乐观。目前我国土地供求矛盾较为突出、不确定性因素明显增加、土地利用规划指导思想上存在偏差, 并且市场机制还不是非常的完善, 尤其是机制和体系以及各项规章制度还存在诸多问题, 这些都会制约土地利用规划工作的开展。而要想进一步增强我国土地的利用效率, 相关人员就需要从多方面着手, 借助合理调整规划目标, 不断完善相关功能、不断完善规划体系、理论、制度和科技三创新、开展规划修编工作等措施, 解决土地利用与规划工作中存在的主要问题。

参考文献

[1]塔娜, 张裕凤, 赵明, 等.内蒙古自治区农村居民点用地整治潜力研究[J].经济地理学, 2012, 32 (8) :136-141.

[2]徐海超.济阳县城乡建设用地结构域布局优化研究[D].山东:山东师范大学, 2011.

[3]宝勒德.鄂尔多斯市土地利用总体规划实施评价研究[D].北京:中国地质大学, 2014.

3.土地规划工作总结 篇三

【关键词】乡镇；土地利用总体规划修编

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的基础，是落实土地用途管制制度的重要依据，是最具实施意义的一级规划，也是实行最严格的土地管理制度的基本手段。严格实施乡镇级土地利用总体规划，对于贯彻《土地管理法》、落实土地用途管制制度具有极其重要的意义。随着我国城市化、工业化的强势推进，现行土地利用总体规划已不能适应经济社会发展的要求，必须重新编制乡镇级土地利用总体规划。那么，如何才能做好乡镇土地利用总体规划修编工作？笔者从以下几个方面分析。

一、要明确乡镇、街道土地利用总体规划修编的基本原则：

1、用途管制原则。统筹安排各类重点建设用地，明确各土地用地的用途，特别要严格保护基本农田，引导与控制非农建设占用农用地。

2、耕地占补平衡原则。加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备资源，确保耕地占补平衡。

3、集约节约用地原则。规划圈外的建设用地要逐步向圈内置换，着力挖潜盘活存量闲置、空闲土地和已建设的粗放低效土地，强化“双控”指标体系，切实提高土地利用率。

4、可持续利用原则。重视保护与改善生态环境，充分考虑环境容量和生态承载力，保障土地资源的可持续利用。

5、因地制宜原则。各类建设用地须充分考虑土地的自然、环境、区位等特性，充分利用坡陡在25度以下的低丘缓坡区的非耕地，尽量避免占用耕地。

6、与上一级规划协调一致原则。根据上一级规划下达的规划控制指标进行土地用途布局和规模结构调整。

7、公众参与原则。采取公开展示等方式向社会发布并征询意见，广泛听取各社会阶层的意愿，协调政府与公众需求，推行“阳光规划”。

二、规划修编的实施

做好新一轮乡镇级土地利用总体规划修编，是贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、落实最严格土地管理制度的重要举措，是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的客观需要，是构建和谐社会、维护群众土地权益的重要保证，是落实科学发展观、提高土地对经济社会可持续发展保障能力的必然要求。

首先：做好规划前的准备工作

1、成立组织。成立以乡镇、街道主要领导为组长的土地利用总体规划修编领导小组，明确分管领导，落实精干工作班子，积极有序地开展工作。

2、制定计划。根据规划修编的程序步骤，制定具体的工作计划，明确每一步骤的工作任务、工作内容、完成日期和责任人，积极推进规划修编工作有序开展。

3、筹措经费。由于土地利用总体规划修编工作量大、涉及内容多，成果资料复杂，报批要求高，乡镇、街道都要安排落实好规划修编专项资金，做到专款专用，保证规划工作顺利进行。

其次：收集基础资料并进行前期的调查工作

1、收集乡镇、街道的自然、社会经济基础资料，包括人口资料、经济发展资料、统计手册，工业功能区块情况、产业发展情况及年度党委、政府工作报告等。

2、收集土地利用的现状和规划资料，包括上一轮土地利用总体规划资料（文本、说明、图件）、土地开发整理专项调查与规划、基本农田保护区规划、地质灾害防治规划等。

3、收集各种相关规划资料，包括乡镇、街道国民经济和社会发展“十一五”规划、城镇总体规划和近期发展计划、交通规划、水利规划、旅游规划、生态镇规划、农业区划和综合开发规划，规划期间重点建设项目、基础设施和社会事业项目及中心村、行政村建设布点等情况。

4、收集建设项目用地规模、集约用地以及其他与土地利用有关资料。

5、完善乡镇、街道的集镇规划，按照乡镇（街道）人口、经济状况核定集镇用地面积；将工业功能区块纳入集镇用地范畴，工业用地要与上一轮规划衔接，应进入乡镇、街道工业功能区块，原则上不再单独选址；应充分利用荒地、荒坡地安排建设用地，尽量少占用耕地，集镇用地面积的扩大应与农村村庄用地面积的减少相挂钩。

6、做好村庄布点规划。根据乡镇、街道行政村规模调整的实际情况，确定中心村位置，按照“中心村用地扩大与自然村面积减少”的原则，做好中心村及其它村的定点规划。

再次：开展调查研究

1、评价上一轮规划。对上一轮土地利用总体规划实施情况进行认真评价，梳理上一轮规划已用空间和剩余空间的面积和位置，总结规划实施取得的成绩、经验和存在问题，为新一轮规划修编提供借鉴。以土地更新调查成果为基础，完善土地利用现状图，形成规划工作底图。

2、调查内容。包括土地利用现状更新调查资料的核实，人口调查，基本农田及标准农田调查，建设项目与用地需求量调查，土地整理、建设用地复垦开发潜力调查，土地生态环境现状及建设调查等。

3、研究内容。依据调查结果，对乡镇、街道土地利用现状、潜力及存在问题进行分析、评价、研究。预测规划期间常住人口总规模、各类用地需求，分析规划期间土地供需状况，为规划修编提供依据。

然后：确定规划初步目标

根据乡镇、街道调查研究的结果和乡镇、街道经济社会规划等相关规划，确定好规划初步目标。初步目标应突出规划期内土地利用的主要任务，一般包括保护耕地、统筹安排各类用地、保护和改善生态环境、保障经济社会可持续发展等方面的目标。要按近期和中远期确定规划目标及任务。

最后：编制规划草案

1、根据乡镇、街道经济社会发展情况，将上一轮规划剩余的建设用地、待置换用地控制指标进行适度调整，制定切实可行的土地用途布局和规模结构的调整方案。

2、按照初步拟定的规划方案，依次在规划工作底图上落实基本农田、重点建设项目、土地整理开发、建设用地复垦、生态建设等规划控制指标。根据土地使用条件确定每一地块的规划用途。

3、编制规划草案，初步形成规划文本（初稿）。

三、乡镇土地利用总体规划修编应注意的事项

乡镇在组织开展新一轮土地利用总体规划修编过程中，必须制订计划，严密组织，分步实施，扎实做好规划修编的各项前期准备工作。在完成规划修编前期工作，并形成规划草案的基础上，根据上级下达给各本乡镇、街道的规划控制指标，及时做好规划的修编完善和报批。

4.规划耕保及土地开发工作总结 篇四

一、规划耕保及土地开发整理工作

一是规划修编有序进行。目前，南岳区土地利用总体规划工作已完成规划的专题研究及评审，大纲编制及评审，规划基数的转换，重点项目的补充调查和核实，中心城区现场踏堪及主导拓展方向确定和规模边界、扩展边界确定，基本农田集中区的优选及安排，土地开发整理复垦重点项目的安排及确定，重点建制镇的选择及规模确定，禁止建设区的划定及规模确定等系统工作。上半年我局积极和省、市联系，并取得省厅下文批复矿产资源规划暂不进行修编，土地利用规划修编过程中的压覆矿产查询评估工作也不要做。目前我局正和省地环总站衔接，争取修编中的地质灾害危险性评估工作尽量简化或不做。

二是耕地保护措施到位。建立了基本农田和耕地保护动态体系，加强了动态巡查。半年来累计下乡巡查达10余次，加强了农民建房占用耕地的有效控制，对违法占用耕地者，发现一起查处一起，规范了乡镇国土所的村民建房审批提前介入制度，设置了农民建房占用耕地审批表。投资10万元在三乡一镇分别建立了4块高规格的基本农田保护标示牌。

三是土地开发整理项目进展顺利。4月已完成南岳镇双田土地整理项目一期河道护砌工程，整个河道护砌长4000米，石方1200余方，投资350万元，该工程已顺利通过市国土资源局和南岳区政府初检，目前正在编制竣工资料。完成荆田村12.68公顷土地开发项目的申报、立项、规划与设计及招投标工作，预计新增耕地11.73公顷，6月初已正式开工。樟树桥土地整理项目已完成测量等前期工作，建设总规模79.2551公顷，预计新增耕地4公顷。

二、用地工作

一是抓好项目报批，为建设项目提供优质服务。全区建设用地指标与上年持平为17公顷，而南岳区今年上马的岳东停车场、民营工业园、服装厂及衡岳高速公路等项目，共需用地56公顷。面对农用地指标严重不足这一情况，我们积极与省厅、市局汇报，特别是岳东停车场和民营工业园用地项目，涉及圈外用地，不符合目前实行的土地利用总体规划。通过各方努力，现上级部门已同意我区的调规请求。其中衡岳高速348亩用地经我局协调，全部占用省、市指标。二是严格执行补偿政策，确保被征地农民利益。2月份，召开了南岳区征地年产值标准听证会，广泛听取市、区专家、代表及社会各界人士的意见，逐乡逐村核定征地统一年产值标准。抓好对征地补偿方案的审查，征地程序依法执行“两公告一登记”制度和听证制度，并深入基层调查。通过听证会、座谈会等形式，充分听取被征地单位意见，依法依规核定补偿方案和征地补偿费。上半年各重点征地涉及金月村、万福村、岳东村、兴隆村、荆田村、谭家桥村的13个自然组，需征用土地地394.36亩，其中衡岳高速公路330亩，已付征地款270万元。

三、地籍和土地市场建设

上半年我局严格按照土地使用证的颁发程序、原则，以提高土地登记效率和准确率为目标，严格审核每宗土地发证前后的每道环节，不断创新工作方法，改进服务质量，提高工作效率。截止六月份，共颁发土地使用证284本，其中：集体土地使用证60本，国有224本。办理土地使用权抵押5宗。基本做到了“权属合法、界址清楚、面积准确、契税手续齐全”。同时，由湖南省地质测绘院承担的南岳区第二次土地调查外业工作已全部完成，技术单位正在进行资料整理，建库工作快完成，正请示省厅进行检查。

为进一步规范土地市场和土地交易行为，上半年我局依据《中华人民共和国房地产管理法》建立了土地交易许可制和交易申报制度，规范划拨土地转让和改变土地用途等业务流程。已办理土地出让10宗，面积933.71㎡，收取土地出让金27万元。上半年我们还积极转变用地观念，从存量土地上做文章，于5月份对位于祝融南路XG07-1、2、5号地块(面积15539.07㎡)以挂牌方式出让，收取土地拍卖款1410.97万元。

四、土地执法监察

为从源头上防范和减少违法行为的发生，促进土地管理秩序和矿产秩序的根本好转,我们切实发挥动态巡查的作用，印发了《南岳区国土资源执法监察动态巡查责任制度》，进一步规范了职责，明确了主体，落实了责任。同时，为发挥执法监察的反馈和预警作用，我局对全区巡查区域进行了划分，规定了巡查次数，做到了及时发现、及时制止、及时上报并配合处理。通过巡查和整顿，我区非法占用和破坏耕地及违法采矿行为得到了有效遏制。至六月份，全区各分队共开展国土资源动态巡查25次，制止土地违法案件33宗，面积115.29亩，其中涉耕面积107.37亩，立案查处4宗，面积33.72亩。上半年共接待群众来信来访5批次13人，办理省厅转办事项2件。

五、测绘工作

一是测绘管理稳定推进。是南岳测绘工作更进一步走向模范，各项测绘管理指标，任务完成更突出的一年。按照测绘资质年检的要求，3月份，我们对GPS、全站仪、水准仪送长沙进行了年检。4月份，按照新的测绘资质申报要求，利用国家测绘局指定的测绘资质管理信息系统，全部采用了网上测绘资质申报注册。所有资料包括测绘技术人员状况，仪器设备情况，质量保证体系、保密体系、成果资料管理、测绘单位基本情况等全部扫描并成功上传。地图市场、测量标志保护、测绘执法进一步日常性、规范化。二是测绘服务工作力度加大。年初，测绘了白龙村5处拆迁安置用地地形图，面积300余亩。4月份对双田村土地整理第一期——河道整修及河通两岸土地整理进行了竣工测量。目前，樟树桥1500亩土地整理项目GPS控制测量地形测量已接近尾声。同时日常的发证测量同步进行。在不影响其它重点项目的情况下，测绘了龙缘居、禹王花园、祝融南路拆迁户，个人私房发证测量等。截止6月底，已完成地形测量3000余亩，宗地测量165宗，绘制各类图纸700余幅，创造测绘产值40余万元。

六、地环矿产工作

以“应急周”和安全生产月为契机，向广大村民、游客宣传矿山安全生产和地质灾害应急知识，书写了宣传标语30余条，制作展板三块，发放宣传资料500份。成立了动态巡查小组，定期不定期地开展矿产动态巡查，特别是对开山采石以及后山矿区进行重点排查，实现安全隐患排查治理工作经常化、制度化。

继续强化地质灾害巡查力度，编制了《南岳区20xx年地质灾害防灾方案》和《南岳区20xx年突发地质灾害应急预案》，确定了拜殿乡龙潭村老学校等3个重点防治隐患点。全区共建起乡、村(组)地质灾害群测群防监测网络36个，落实监测责任制和监测责任人，对重点隐患区和重要地质灾害隐患点进行监测。汛期期间，我局多次组织以副局长为组长的工作组进入后山三乡进行防汛救灾工作，由于工作到位，全区上半年未发生因地质灾害引起的人员伤亡。

七、内部管理和宣教工作

半年来，我局严格按照国土资源部制订的国土工作人员十项措施、五条禁令，内强素质、外树形象，使各项工作得到了整体推进。一是开展了深入学习实践科学发展观活动。按照市局、区委的安排部署，我局从3月下旬开始，在全区国土系统开展了学习实践科学发展观活动。目前，活动已完成了学习调研和分析检查阶段工作。通过强化组织领导、提高学习效果、广泛征求意见、开展调查研究、召开民主生活会和撰写领导班子分析检查报告等规定动作，我局各项日常工作和干部职工作风得到了明显改善。二是加强制度建设，严格支出管理。为了达到制度管人、管事目的，我们从实际出发，制订和修改纪检监察的各项制度，并注重抓好落实。我局严格上级厉行节约的文件精神，向区委作出了厉行节约的.承诺书，压减支出，严把审批关，规范支出管理，加强监督检查。在公务接待上，严格执行来客申报制度，减少陪同人员，控制接待标准，取消不必要的消费项目。半年来共接待国土资源部、省厅、市局和省内外国土系统30多批400多人。基本上做到吃不进宾馆，酒不上档次，不滥发烟，不滥送纪念品。三是加强宣传教育力度。通过开展“世界地球日”、“全国土地日”和“国土资源文明风”等宣传活动，在全区营造了依法合理用地，切实保护耕地，推进节约集约利用土地进程的舆论氛围，收到了较好的宣传效果。半年来，共组织政治业务学习15次，在市、区发表国土方面的新闻报导13篇。

5.土地规划工作总结 篇五

一、清理的基本情况

这次清理将城关镇王家畈村和杏花乡培城村作为首要清理区域,清理的内容包括:(1)违反土地利用总体规划的；(2)擅自改变划拨土地使用权用途的；(3)擅自以划拨土地、集体土地使用权进行房地产开发的；(4)国有土地使用权出让年限届满的；(5)经营性用地和房地产开发未经招标、拍卖、挂牌方式出让的；(6)自2010年9月23日起,擅自与村组签订用地协议,违反《红安县土地收购储备供应管理办法》规定的；(7)非法转让、出租、抵押国有土地使用权的；(8)闲置土地的；(9)非法占用土地的；(10)一户多宅的。这次清理分宣传发动阶段、重点清理阶段、全面清理阶段和总结巩固四个阶段。这次清理,历时67天,以村民小组为单位,采取“勘现场、到实地、查协议、清收据”的方式,逐户逐宗地调查,查清土地占用情况,核实土地权属,查明违法主体、违法性质、违法数量等,并详细登记,建立台账。共清理出已批未用土地30宗，面积3851平方米；改变用途土地221宗，面积33243.6平方米；已受理未呈报6宗，面积1403.5平方米；只与村组签庆协议未办理审批手续1916宗，面积242470平方米；未批先用土地15宗，面积1761.6平方米；非法占地9宗，面积1048平方米；非法转让8宗，面积1120平方米。其中，改变用途土地部分是旧房改造；非法占用有5户已建成，在建4户以下停建通知书；未批先用有部分属于历史遗留问题；报规划部门的71户均未动工，国土部门也未受理。

二、清理工作的具体作法和体会

1、典型引路,舆论先行。一是充分利用电视台这一宣传媒介，制作电视宣传专栏，大张旗鼓地全方位、多角度地宣传国土资源法律法规，重点是宣传全县加强国有建设用地管理工作正反两个方面的典型。从2010年12月4日开始在红安电视台新闻频道播出七期宣传专栏，每期播出2天4次，包括乡镇领导谈认识、国土局长专访等内容。二是在十二月九日举办国土法律知识培训班，到会对象为城关、杏花两乡镇的分管领导和县城规划区范围内24个村支部书记。这次培训会上，县人民政府副县长田胜辉作了重要讲话。我局总工程师讲授国土资源管理法律法规知识和业务规程，并结合全县加强国有建设用地管理工作，重点介绍具体的操作办法和政策法规要求；县规划局总工程师讲授规划管理；县纪委、监察局副局长从党纪政纪高度讲授党员干部违规违纪买卖土地、从中牟利依纪依规追究党纪政纪责任方面的典型案例；县检察院办案人员以案说法，通过案例分析，剖析部分党员干部在土地问题上“栽跟头”直至走上犯罪道路的教育和启示。三是由城关镇、杏花乡召集以乡镇为单位分别召开村组干部会，县政府组织县纪委监察局、国土、建设、规划、检察院等部门分别到两个乡镇参加，在会上宣传村组与个人私订的用地协议无效。对合法合规确需用地的在完备各项报批手续的前提下，依照法定程序报批用地手续，经有关部门审查审核后报有批准权限机关批准。

2、强化措施,明确责任。按照县委、县政府抓好土地集中清理工作要求，起草了《贯彻落实全县国有建设用地管理工作会议精神实施方案》，成立了土地集中清理工作领导小组，由局长任组长，从城区分局、土地监察大队、城关国土所、杏花国土所抽调业务骨干40多人成立土地集中清理工作专班。同时，城关、杏花国土所也相应成立工作机构，形成了上下形成联动工作机制。

三、存在的问题

前一段时间，我们虽然加大力度，下大决心抓土地集中清理工作，但效果还是不够理想，主要原因有：

1、少数村组干部制止乱占乱建行为不力和举报不及时,导致未批先建的现象依然存在。

2、少数村组干部畏难思想严重,有的干部避而不见,对此次行动不是很支持。

3、村组私卖土地的现象虽然得到控制,但前段时间已与村组签订协议的退款不及时、废除协议落实不到位。

4、建房规划混乱,通风、采光、交通等不协调,引起纠纷现象时有发生。

5、联营联建,非法出让土地使用权现象严重,造成国家税费大量流失。

四、下一步工作及建议

继续认真落实全县国有建设用地管理工作会议精神，突出重点，强化措施，把城市规划区内土地集中清理工作推向深入。

一是摸清底数,预防为主。对各村违法用地进行彻底地调查摸底、登记造册、分类汇总，做到底子清，情况明，并按照轻重缓急进行详细分类，提出处理意见。要加强巡查，切实建立健全预防土地违法行为的工作机制，完善职责分工制度，定人、定时、分片区负责巡查报告，有记录、有报表，做到发现一起，制止一起、报告一起、查处一起。

二是防患未然,打防结合。进一步健全举报、出动、拆除的快速反应机制，对违法用地做到早发现、早制止、早拆除。选定清理整治重点村，定出计划，集中力量、集中时间、集中拆除。

三是宣传教育,营造氛围。主要是加大法律、法规宣传力并，县、（镇）、村、部门加强联动，形成宣传强势，营造良好的清理工作氛围。实行县、乡（镇）、村、三级层层签订责任状，特别是乡（镇）、村干部参与土地违法的，严肃从严查处，以示教育，达到违法必究的效果。

6.土地规划工作总结 篇六

辉煌的“十一五”即将结束，宏伟的“十二五”就要到来。五年来，在中共**省**市**区委区政府的正确领导下，在上级业务部门的认真指导下，我们以开拓创新的精神，求真务实的工作作风，严谨科学的工作态度，紧紧围绕全区农村工作重点，切实贯彻执行有关农村土地承包法规政策，积极开展农村土地承包合同管理工作，有力推进农村土地承包工作的制度化、规范化建设，为全区农村稳定、农业发展、农民增收起到了积极作用。

一、基本情况

**市**区位于**省南部**山腹地，是全市政治、经济、文化中心，共有21个涉农乡（镇、办），314个行政村，总人口64万人，其中农业人口42万人，耕地面积79万亩，其中承包农户面积73万亩。“十一五”期间，在区委区政府的高度重视下，家庭承包延续工作基本到位，机动地依法有序进行使用，“四荒”土地公开承包，土地承包经营权依法自愿有偿流转。截止“十一五”末，全区310个行政村完成了二轮延包，签订合同80880份，发放经营证80682份，流转土地面积54942亩，其中规模化流转呈现主流趋势。

二、主要做法

“十一五”期间，根据全区农村土地承包工作的实际，我们主要开展了以下几方面工作。

（一）、重宣传，转变农村土地经营观念

“十一五”期间，我们把认真宣传《中华人民共和国农村土地承包法》和《**省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》及《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规政策，作为开展农村土地承包基础性工作来抓。充分利用集市设立咨询摊点、悬挂横幅标语、引发宣传资料和会议、培训等形式，大力宣传农村土地承包法规政策。先后举办各种培训班12期，培训乡村两级干部5000余人次，印发各种宣传资料5万余份，刷写固定性标语3000余条，通过广泛宣传，不仅提高了农村基层干部和群众的法律政策意识，而且也转变了农村基础干部和群众管理与经营土地的观念，从而为全面规范农村土地承包奠定了坚实的思想基础。

（二）、稳产权，夯实农村土地经营基础

“十一五”期间，为了切实贯彻落实家庭承包双层经营制度。我们继续抓紧完善二轮延包后续工作，以明晰土地承包经营权为重点，在有关部门的配合下，对全区314个行政村的二轮延包情况进行了逐一摸底调查，并针对存在的问题，制定了一系列解决办法，依托村委会认真落实承包地块，核实面积，签订合同，发放经营权证书，相关资料统一归档，基本做到了“四到位一归档”为充分发挥土地承包经营权的作用提供了有力保障。截止目前，除涉及城市建设用地的四个乡（镇、办）的四个居委会二轮延包没有到位外，其他310个行政村已基本完成了二轮延包工作。

（三）、抓规范，依法监管机动地使用

“十一五”期间，为了依法监管农村机动地的使用和管理，我们针对个别村组机动地超限额预留和发包使用不规范的问题，先后制定了超限机动地的管理办法和机动地的发包管理意见，特别是对机动地的发包民主程序实行了“四议两公开”。凡集体机动地发包都要经过民主公开程序，否则，将认定是无效合同，予以制止，并且还明确规定机动地发包期限不能过届，交款方式一年一交。通过一系列规范性制度的制定与约束，全区机动地管理基本上步入了规范化轨道。截止目前，全区机动地预留面积为4.2万亩，占总耕地面积的4.9%。主要是以承包的方式进行经营管理。

（四）、做示范，引导农村土地承包经营权依法自愿流转

“十一五”期间，随着城镇化、工业化和农业现代化进程加快，土地承包经营和依法自愿有偿流转已成为社会经济发展的客观要求，特别是区委区政府把高唱农业产业化调子，开展土地流转，适度规模经营，发展现代农业，作为实现农民增收的重要切入点和突破口，制定下发了《**区农村土地流转管理办法》、《**区关于做好农村土地承包经营权流转工作的通知》等文件，同时印发了“农户土地承包经营权流转合同书”样本，建立和完善了合同签订制度和鉴证归档制度及土地流转动态报告制度，确保合同签订归档制度化、规范化、程序化。为稳步推进流转，在全区建立了两万亩以土地流转为载体的现代农业示范园，树立了像瑞杰农业技术开发有限公司和金井绿野蔬菜专业合作社等土地流转典型，辐射带动了一批公司，农业专业合作社、农村能人种植大户加入土地流转大军，发展现代农业。截止目前，全区建立流转合同档案管理机构21个，参与土地流转农户6300户，流转土地面积5.4万亩，占土地承包面积7.4%，并步入发展快车道。

（五）、建体系，强化农村土地承包管理服务功能

“十一五”期间，我们始终把完善体系建设，强化服务功能作为切实做好农村土地承包工作的第一要务，在全区，以区、乡、村三级农经管理机构为依托，建立健全了土地承包管理服务平台，开展了土地承包监管，土地流转信息发布，合同签订归档，政策咨询指导，纠纷调解仲裁等服务。“十一五”期间，建立健全区、乡、村三级土地承包服务体系21个，土地承包及流转信息发布平台336个，政策咨询指导5000余人次，依法调解仲裁合同纠纷321起，争取土地流转政府补贴资金1500多万元，促进了全区农村土地承包工作依法有序开展。

三、存在问题及建议

“十一五”期间，在区委区政府的正确领导下，在上级业务部门的认真指导下，经过全区广大干部和群众的共同努力和辛勤工作，农村土地承包工作整体发展水平是好的，基本实现了“十一五”规划要求，但是仍然存在着一些不可忽视的问题。一是一些地方基层干部和群众对土地承包这一基本经营制度认识还不够透彻；二是个别地方承包地征用占用程序违规；三是少数农户土地流转不规范，甚至有改变农业用途现象；四是机动地发包超年限，不民主引发的纠纷时有发生，等等，这些问题的存在都直接或间接地影响着农业发展，农村稳定，值得我们在“十二五”期间高度重视和认真加以解决。依据国家法规政策，结合我区的实际情况，提出以下意见和建议。

（一）、加强农村基层干部和群众法规政策宣传教育，依然非常重要和迫切。马克思主义政治经济学早已讲过，人是生产力第一要素并决定着生产关系。所以，要继续做好有关农村土地承包法规政策宣传教育工作，就要经常利用会议、培训、讲座、印发传单等形式广泛宣传，既要宣传教育区乡村三级干部，因为他们是农村土地承包法规政策的执行者和监督者，又要宣传教育广大农民群众，因为他们是农村土地承包经营权的享受者和经营者。使他们从思想上对土地承包及流转有一个全新的认识，依法承包、依法流转、依法维护直接的权益。真正实现农村土地承包工作依法有序正常开展。

（二）、依法维护农民群众的土地承包权及利益，随着城市化，工业化步伐加快，征用征占农村土地数量越来越多，切实维护农民群众的土地承包权及收益权也显得十分重要，区乡村三级组织要在服从社会经济发展大局的前提下，依照法规政策规定，建立健全农村土地交易市场，严格履行征用占用农民承包地审批程序，妥善解决被征地农户的经济补偿，坚持制止和纠正违法违规强行征占农民承包土地，严厉打击粗暴的占地行为，切实维护农民群众的土地承包权及相应的收益补偿权。特别是区乡两级人民政府要有责任意识，积极做好这方面的检查监督，防患于未然。

（三）、加大农村机动地的监管力度，目前，农村机动地管理使用引发的土地承包矛盾较多，直接影响着农村干群关系，切实做好监督管理尤为重要。重点是村级干部要严格按照法规政策规定，管理和使用机动地，凡对机动地的承包要认真履行公开民主发包程序，合同条款要依法公平合理，签订书面合同，严禁不民主、超年限承包机动地。乡级干部要及时掌握农村机动地管理使用动态，主动参与和指导机动地承包工作，妥善做好机动地承包资料归档管理，及时解决机动地承包引发的矛盾，维护农村稳定。

7.土地规划工作总结 篇七

1 土地利用总体规划对实现土地参与宏观调控的重要作用

1.1 落实土地利用总体规划是实现土地宏观调控目的的关键因素

土地参与宏观调控是否能达到预期的目的, 关键在于两方面:一是政府是否能够有效控制和使用土地资源;二是调整土地供应政策是否促使政府经济宏观目标的顺利实现 (申宝刚、汪应宏, 2006) 。实践证明, 只有保证土地利用总体规划的刚性, 才能保证政府完全掌握土地资源, 才能确保政府通过土地供应结构促进产业合理布局。一方面, 任何产业和企业都需要土地, 产业结构必然体现为用地结构, 因此调整用地结构是合理布局产业结构的手段;另一方面, 土地具备面积有限性, 不可再生性, 影响长远性等特性 (毕宝德, 2001) , 对土地资源的合理利用是关系国计民生的重大问题。如果土地规划毫无约束力, 政府无法垄断土地供应一级市场, 就很难对土地资源进行整体调控, 无法保证土地资源的合理配置, 从而会影响到产业的合理布局及国民经济的稳定发展。由此可见, 制定刚性的规划, 限定建设用地的范围, 垄断一级市场, 是政府通过土地供应政策进行产业布局的有效手段, 只有确保刚性规划, 才能真正实现既保护资源又支持发展的目的, 实现土地可持续利用。

1.2 土地总体规划是制定其他土地政策的核心

目前, 土地行政措施主要通过制定土地利用规划、土地利用计划、土地用途管制、土地储备、地价管制、土地流转监管、土地税费调节、土地收益调整、土地专项治理整顿等一系列土地行政管理环节加以落实 (刘法宪, 2007) 。分析上述土地政策, 存在很强的内部逻辑性。

首先规划的“龙头”地位不可动摇。通过规划确定建设用地总量, 确保政府垄断土地一级市场;计划是落实规划的直接方式;土地储备制度可确保土地市场的动态性及一级市场的垄断性;其次, 土地“招拍挂”出让、土地流转监管、土地税费调节、土地收益调整制度要以健全的土地市场、真实的土地市场一级垄断为基础, 才能发挥作用;土地专项治理整顿、土地动态检测等制度是为了保证土地依法依规使用, 它是落实规划和确保政府完全掌握土地的有力保证。综上所述, 土地利用总体规划是土地参与宏观调控的基础, 如果没有刚性的、具有操作性的土地利用总体规划, 市场存在大量违规用地, 政府就无法真正控制土地, 无法实现一级市场的垄断, 那么通过土地宏观调控产业布局和影响经济整体发展的目标将无法实现。

2 落实规划, 加强土地参与宏观调控能力的措施

2.1 优化土地供应模式, 促进土地的集约节约使用, 从而减少规划突破压力

2.1.1 改变目前的土地出让模式, 采取竞争单价的出让方式。

对于某一工业用地区, 采取竞单价的方式, 均满足一定限制条件下, 由单价出价最高者自己确定用地的面积, 剩下的其他用地再进行竞争性拍卖的原则。这样的竞拍方式能保证利用土地价格促进土地的集约节约使用, 体现了市场自发调节资源配置的作用。

2.1.2 采取弹性出让年期。

改变目前一律按最高年期出让的出让方式。针对不同行业的特点, 采用弹性年期的出让方式。譬如, 改变工业用地最高年限50年的出让模式, 将工业分门别类, 对不同的类别采用10年、20年、30年的最高年期。根据不同行业的生命周期, 缩短工业用地的出让年期, 从而加快工业用地的循环使用速度, 减少对土地的新增要求。

2.2 优化规划内容, 理顺与其他规划的关系

土地利用总体规划的目的是合理安排各类用地, 保护耕地, 限制建设用地无序扩展。因此, 有必要根据土地利用总体规划编制目的, 精简内容, 提高规划内容的针对性和目的性。土地利用规划要与城市规划相衔接, 同时要避免重复。譬如, 土地总体规划无需考虑地下空间的利用及二次开发规划等内容。再如, 减少土地利用分类, 将土地明确地区分成允许开发区和禁止开发区。确保需要保护的耕地范围及建设用地可开发的范围, 尽量区分城市规划和土地规划的范围。总之, 土地利用总体规划要有针对性和日的性, 并以此为基础, 确定统一的规划内容, 切忌将土地利用总体规划变成万能规划, 囊括所有与用地相关的内容。

2.3 完善土地利用计划, 提高规划的可落实性

土地利用年度计划是落实土地利用总体规划的直接途径, 因此有必要统一两者的内容和协调性, 从而加强计划对规划的支持作用。具体包括两方面。

2.3.1 统一内容。

在土地利用总体规划和土地利用年度计划中都要确定统一指标, 譬如农用地转用指标、土地开发整理指标、耕地保有量指标和空间布局等内容, 保证规划内容和计划内容相匹配, 实现图数一致。

2.3.2 弹性计划, 刚性规划。

土地利用计划是落实土地总体规划的实现途径, 由于土地利用计划是按年度编制的, 因此必须具备弹性, 指令性不能过强, 刚性太强, 不利于下级部门的具体实施, 地方政府为了拉动GDP的增长, 必然会突破计划指标, 占用耕地。因此, 要适当调整土地利用年度计划的弹性。合理的方式应该是, 各地政府预订年度计划标准, 明确本辖区当年应该使用的建设用地指标, 并将这个指标和实际使用的用地指标量进行比较, 如果超出, 就在下一年中适当调整, 如有节余, 可以再留给下一年继续使用, 只要保持在5年内的指标符合要求即可。以此避免计划指标过于刚性, 建设用地指标年年清理、年年解决这种缺乏可操作性的管理模式, 从而改变“计划过硬, 规划无用”的局面。

3 结论和展望

土地参与宏观调控是具有中国特色的土地制度下的产物, 建设用地总量的确定和土地一级市场的垄断决定了土地参与宏观调控的可行性和高效性, 通过一级市场的垄断, 可以利用市场机制有效地促进土地资源的集约节约使用;可以通过土地的供应水平保证市场的整体稳定, 调整产业的合理布局, 促进经济的可持续发展。如何完善土地利用总体规划, 落实土地利用总体规划, 在落实土地利用总体规划的基础上, 全面发挥政府垄断一级市场的积极作用, 从而保证土地参与宏观调控的效果还是一个有待探讨的问题。

摘要：本文概述了土地规划与土地宏观调控的涵义与意义, 针对土地规划无法落实的问题, 土地利用总体规划对实现土地参与宏观调控的重要作用, 提出落实规划, 加强土地参与宏观调控能力的措施, 总结了土地参与宏观调控的必要性、可行性、局限性、调控目标、调控手段、参与方式及国土部门在土地参与宏观调控的职责等建议, 对今后土地规划促进加强土地宏观调控提供一定的借鉴参考意义。

关键词：土地规划,宏观调控,分析

参考文献

[1]毕宝德.土地经济学[M].北京:中国人民大学出版社, 2001.[1]毕宝德.土地经济学[M].北京:中国人民大学出版社, 2001.

8.土地测量在土地规划中的应用探讨 篇八

土地资源的勘查测量是国民经济建设的基本内容，土地规划事关经济建设发展的核心问题，也是我国经济发展的坚强保证，是我们发展工业、农业发展的关键。随着科学技术的不断发展，土地测量技术也开始不断应用在土地规划领域，从19世纪至今，土地测量技术得到飞速发展，现在的卫星定位、遥感、地理信息技术都已经广泛运用在城建领域。土地测量技术的不断创新突破也为现代土地规划领域整合化、系统化、科学化发展提供了条件。例如地质测量、矿产勘查、水文勘查、模型分析、土地信息电子地图绘制等一系列土地规划工作都离不开土地测量技术的支持，土地测量技术利用先进的科技，实现土地测量领域的信息化发展，可以有效地收集、分析、汇总、储存、输出相关信息供用户使用，以满足土地资源的开采需求。

一、土地测量概述

土地测量是一向具有很强的技术性的工作，它主要基于测量学、地理科学、现代科学技术，对土地的相关信息进行测绘，例如土地的分布、数量、地形地质、土地利用现状等。土地测量在土地的规划以及国民经济发展中具有重要作用，在社会建设发展中也是一项基础的事业。土地测量技术是基于3S技术和电子计算机通讯技术，对土地面积和地质情况、地基情况、地貌等信息进行测绘，获取相关信息，并根据相关的科技对信息进行图像转换，为土地的规划开发和利用提供准确、综合、直接的信息保障。

二、土地测量的主要技术分析

（一）全球定位系统技术测量。狭义上的全球定位系统是由美国开发研制的GPS系统，是由24颗高处20000千米的卫星组成，围绕6个轨道进行运转，在任何一个时间内都能向使用者提供服务范围内任一准确的位置，高精度的數据误差在1米范围内，而且GPS还可以计算和提供使用者的速度以及运行轨迹分析。全球定位系统具有五个较为明显的优点。一是稳定性强，它不受自然和天气的影响，也不受到空间限制，能准确实时地为用户进行多维定点；二是可以进行快读的定速和定时、定点，还能进行轨道预测分析；三是具有自己完善的功能，不仅在土地测量方面有着广泛的运用，在交通、水利等其他领域也普遍使用。四是服务范围广，根据相关的运算规则，GPS系统只需要24颗卫星便可对全球进行覆盖，服务范围覆盖全球的95%面积。五是定位法则不需要使用者固定在某个位置，定位系统可以检测到运动的物体，使用者随意移动也可快速获取相应的数据。广义上的全球定位系统还包括伽利略、北斗等多个定位系统。

（二）地理信息系统技术测量。地理信息系统GIS是一种处理数据的计算机软件系统，可以对土地信息数据进行管理。其特点在于可以进行数据的组合和分析还有重租、再分析，也可以对数据进行搜索、分类、修改、储存、输出、转化等。还可以通过对数据加工，通过某种方式进行转换，将数据制成图像显示在屏幕上，从而达到信息可视化，为信息使用者提供简洁明了的信息，为土地测量提供可靠的数据保障。

（三）遥感技术测量。遥感技术RS是通过不同的介质不断对不同的电磁波进行发射以及吸收，再反射、再吸收这一循环过程，并根据接收到的不同的电磁波信息进行分析，最终获得可靠的成像，在通过不接触到物体的情况下辨识物体。遥感技术具有两种常见的成像方法，一是胶卷成像，利用相机胶卷对地形物体进行拍摄，二是数字成像，其原理是通过电波信号及卫星信号获得数据，并将数据反应到计算机上，通过相应转换规则实现图形成像。遥感技术通畅可以获取许多简单并且有效的信息，可以在常人所不能在的角度，拍出物体的各个角度信息，通过三维成像的形式收集到物体的特殊信息。

二、土地测量在土地规划中的具体应用

（一）全球定位系统土地测量法在土地规划中的应用。全球定位系统从20世纪发展至今已有几十年的历史，它可以为土地规划者提供土地相关的空间和地理信息，并且具有操作简单的特性，卫星定位作为信息化技术的一部分已经成为现在土地规划领域不可或缺的一部分。利用卫星定位系统可以对土地进行有效监测，可以对闲置土地和荒地和人口密集的土地进行区分并绘制分布图，以及对区域进行定位，为使用者提供定位处的地理信息，通过全球定位技术可以有效地确定地表建筑的相关信息，为规划者科学合理进行土地规划提供方向。

（二）地理信息系统技术土地测量法在在土地规划中的应用。地理信息技术具有空间分析、动态预测、综合信息处理能力，这就使得地理信息技术逐渐成为土地规划重要手段。地理信息技术主要包括空间数据的录入、传输、分析、管理，并将经过处理的数据呈现到土地规划者面前，能在土地规划起到十分关键的作用，我国的城建规划部门就利用地理信息技术制成了全国土地信息图，并与各省市、自治区国土、城建部门机构进行共享，从而对土地开发进行有效的规划的监管，提高建设科学性，减少了重复生产数据的成本，为土地规划信息共享提供了地理依据。通过地理信息技术还可以建立山脉、矿洞等地形结构图，并生成相关数据，形成多维地理信息预报，为土地类型分析提供基础，也为土地测量规划提供信息系统平台，促进土地规划的现代化。

（三）遥感技术土地测量法在在土地规划中的应用。遥感技术可以利用遥感技术对某个区域的地质、土层、山河湖泊等做综合的遥感分析，对地形进行成像，还可以描绘出地区的地形地貌形成分布规律信息和分布图。降低人力测绘的难度，不必人工绘制类似于山区、荒漠的土地地图，方便我们对地表资料进行收集，以便配合果如、城建部门进行土地规划，提高土地开发利用率，为土地分布提供基础数据。

参考文献

[1]林永全.3S技术在土地测量领域中的应用与探讨[J].科技与生活，2010，22（31）：95-96.