项目管理意见书

项目管理意见书（共11篇）

1.项目管理意见书 篇一

办理《建设项目选址意见书》

办理处室：用地处 审批性质：行政许可

审批依据：《中华人民共和国城乡规划法》第30条、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第27条、《广州市城市规划条例》第16条 批复期限：40 立案提交资料目录（资料按下列顺序装订）： 1.立案基本资料。

2.投资主管部门批准立项的有关文件或项目建议书批准文件，或投资备案登记证，国家规定实行投资核准管理的建设项目除外。

3.按投资管理权限由国家和省发展及改革行政主管部门审批、核准的建设项目应提交《广东省建设项目选址意见申请表》。

4.区属单位应当取得区城市规划部门的规划初审意见。

5.道路及轨道交通工程申请建设用地，应当提交城市规划部门对建设项目规划方案的审查意见、附图。

6.农村村民申请建设用地，应当提交下列资料：

(1)申请村民住宅建设用地，应当按《广州市农村村民住宅建设用地管理规定》提交下列资料：

① 各申请人户内家庭成员的户口薄、身份证明文件；

② 申请非公寓式住宅用地，应当提供经镇土地管理机构审查的申请人现居住情况证明；

③ 申请公寓式住宅用地，应当提供村民委员会和各申请人签订的农村村民建房协议；

④ 所在中心村的规划批准文件、附图；(2)申请村经济发展用地，应当提交下列资料：

① 土地管理部门核准的村被征用的土地面积证明；

② 土地管理部门核发给原征地单位的建设用地批准文件；

7.农民成建制转为城市居民后成立的经济组织实施“城中村”改造，申请住宅建设用地和公共配套设施建设用地，应当提交下列资料：

(1)土地管理部门核发的《国有土地使用证》或其他用地权属证明文件及附图、附件；(2)经区政府批准的“城中村”改造实施计划；(3)“城中村”改造规划的批复文件、附图；

8.因政府公共工程征用或拆迁需要申请拆迁安置、复建用地，应当由负责拆迁安置的部门统一申请，并提交下列资料：

(1)申请农村村民住宅的拆迁安置用地，应当提交下列资料：

① 市、区拆迁行政主管部门有关拆迁量和实际需安置户数的核准文件（应当去除不符合安置规定的被拆迁户数）；

② 拆迁双方签订的拆迁安置补偿协议；

③ 土地管理部门核发给原征地单位的建设用地批准文件；(2)申请复建用地，应当提交下列资料：

① 政府批准同意拆迁后复建安置的批准文件；

② 市、区拆迁行政主管部门核准的需复建的被拆迁物业总建筑面积、总用地面积（违章建筑总面积应当予扣除）；

③ 拆迁双方签订的拆迁复建补偿协议；

④ 土地管理部门核发给原征地单位的建设用地批准文件。

9.在城市规划发展区以外地区申请建设项目选址，应当按照《广州市申请使用建设用地规则》规定提交建设项目规划选址论证报告。

10.广州市平面坐标系统和高程系统的1/500现状地形图，若无1/500现状地形图或用地面积超过10公顷，可用1/2000现状地形图代替。

11.建设项目总平面关系布置图（反映拟选址范围的界线及拐点坐标、建筑的平面布局、经济技术指标）、现场照片。

注：根据有关法律规定，申请人应如实提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。以虚报、瞒报、造假等不正当手段取得行政许可的，将依法予以撤销。所有证明文件复印件，应当核对原件；其余文件的复印件应当标明“与原件一致”并加盖建设单位公章。

2.项目管理意见书 篇二

俗语说“要打有准备的仗”, 从事销售工作也一样。管理客户反对意见的重点在于售前准备, 在于如何做好预防, 而不是在销售过程当中。如何做好准备工作?第一, 销售人员应富有知识。为管理好客户反对意见, 销售人员必须充分了解所提供的产品, 掌握销售技能、产品等一系列有关的知识, 包括产品特点和优势、公司背景等。试想, 如果销售人员不熟悉自己所推销的产品, 那么他管理客户反对意见的能力也不会很强, 自然他说服客户购买所推销的产品的成功机率也不大。第二, 销售人员思考问题要有全局性。也就是说, 销售人员做准备工作时要有前瞻性和远见的思想, 能从整体把握大局, 从战略高度设想未来的销售过程, 充分考虑可能会出现的问题:客户会提出什么样的反对意见?如何回答?客户为什么会提出反对意见?如何将引起反对意见的因素转为有利因素?等等, 然后将这些问题进行提前处理。

认真做好这两点, 将保证售前准备工作的质量, 使销售人员在未来客户拜访中更能处于主动地位、更加自信冷静地管理客户反对意见。

在绝大多数情况下, 客户只有一两条反对意见。这些反对意见往往具有共性, 销售人员通常可利用自有知识进行解决, 如果解决不了, 可以向本公司人员或同行、甚至是其他客户寻求帮助。

2 管理客户反对意见的七个步骤

如果销售人员冷静地遵循以下七个步骤, 通常能很好地管理客户的反对意见并引导事态顺利发展。

步骤1:聆听。当销售人员听到客户的一点反对意见, 该做什么?销售人员必须做的就是确认这点反对意见是客户的全部反对意见或者是一个更大的反对意见的信号。换句话说, 销售人员要感谢客户把这点反对意见表示出来, 在必要的情况下甚至引导客户讲得更多, 目的是让客户不要隐藏可能枪毙未来成交的更大的问题。在这一步, “听”比“说”重要, 多听多看, 多闻少说。通过积极使用各种倾听方法包括身体语言配合表现出极大的兴趣, 将有助于销售人员获得更多的信息量。

步骤2:把反对意见改述成一个问题。这是一种销售技巧。销售人员必须学会把反对意见改述成一个问题, 这将减少销售人员因聆听和理解等造成的误会。当客户听到改述后的问题, 有时候会认为问题似乎不再是那么的严重。这种做法同时也帮助客户讲话更加放松和开放。

步骤反问在销售过程中当客户提出反对意见时往往不会把直接原因告诉销售人员, 或者销售人员认为客户是基于错误的依据或信息而提出反对意见。所以, “销售人员通过反问收集信息、辨明客户反对意见和挖掘客户需求”是非常重要的。有效的反问将对未来业务能否成交起着决定性的作用。在这一步, 销售人员要熟练运用有关产品的知识、机智和外交技巧 (包括在合适的时机使用过渡性或赞赏性的词句来调节气氛和拉近与客户的距离) 。

有效的反问包括开放式和封闭式提问。通过提问, 销售人员可以进一步探明客户反对意见的核心。但有点要注意, 如果销售人员一开始就问“为什么?”, 这将加强客户的所有的反对理由, 从而使销售人员难以应付。因此, 在反问的开始, 销售人员一般不马上运用任何类型的开放性问题;而且, 销售人员要让客户确认通过反问获得的信息, 以减少误会和差错。

步骤4:认同客户的感受。认同不等于赞同。赞同是同意对方的想法;而认同是认可对方的感受, 站在对方的角度来分析和看待问题, 也就是换位思考。例如“我理解您的想法, 我过去也是这样想”“我有些客户也是这样考虑的”, 这些认同的语句能化解差异和冲突, 是销售过程的润滑剂, 有助于建立销售人员与客户之间的信任, 使销售人员充分了解客户需求并让客户的需求得到更大程度的满足, 从而为实现销售目标打下良好的铺垫。

步骤5:回答反对意见。在销售人员自信自己能完全理解和掌握客户的反对意见, 能以经验、结果、利益、成功权衡利弊, 那么就给客户一个满意的答复。如果客户还不满意, 销售人员可转回步骤3重新开始。

步骤6:达成一致协议。许多销售人员容易忽略这一步骤, 通常是因为害怕客户拒绝或不敢面对一个真实的反对意见。如果客户不能同意销售人员的答复, 不承认带解决方案的一致协议, 那么销售人员最终还是没有获得成交。只有当客户在语言上表达已经听到和同意, 这说明销售人员的答复已进入客户的脑海里。因此, 销售人员必须让客户明确地表示完全赞成解决方案。

步骤7:向前进。根据本人多年的销售经验, 我认为这一步是非常必要的。销售人员与客户达成一致协议后, 应该主动地把工作带到下一步:向客户征求订单, 或者关闭/继续探讨问题。因存在诸多影响因素例如有很多可选的供应商, 客户与销售人员达成的协议后, 往往不会付之行动, 甚至有时会突然改变注意。如果客户有抵触情绪的迹象, 则表明销售人员对反对意见的处理不能令客户满意, 或者客户又有另一种反对意见。这时, 销售人员可向客户询问“你认为哪里还有不妥?”以便返回前面合适的步骤重新开始。

3 四种常见的客户反对意见

结合我曾经担任销售工作的经历, 在下面谈谈如何妥善管理最常见的四种客户反对意见。

3.1 对价格的反对

作为职业销售, 销售人员经常会遇到客户对产品的价格的抱怨。如果客户确实不能承受目前的价格, 销售人员可以提供其它产品供客户选择。但在很多情况下, 客户是经过“货比几家”后表示“价格太贵”, 这时, 销售人员应该将客户的注意力转移到“产品之间的差异”, 让客户明白自己不是在采购而是在做“价值投资”, 积极解释产品的卖点和给客户带来的利益, 因此所推销的产品是值得这个价格。注意:不要说竞争对手的坏话, 必要时可以陈述有关事实。

在2005年, 广州一大型工厂在已有两条过滤生产线使用我所在公司提供的过滤处理剂的基础上, 准备再新增一条过滤生产线。为新线原料采购而安排客户拜访, 我打电话联系该厂的总工, 没想到总工在我自报家门后, “啪”的一声把电话挂了。我立即从侧面了解到, 原来另一供应生产商的产品已经通过该厂的技术鉴定, 而且报价只有我司报价的三分之二, 也就是, 如果采用竞争对手的产品, 该厂一条生产线每年可节约十万元左右。于是, 我尽一切努力把竞争对手产品的相关技术资料找到并进行研究, 然后写了封信通过特快专递寄给那位总工。在信中, 我概述两个供应商产品技术指标的差异, 同时指出竞争对手产品的某一技术指标可能会使设备压差在短时间内迅速增大而造成设备毁坏;在信中, 我提到:对于一大型新生产项目, 决策是最大的风险, 生产是一环扣一环, 前期原料的失误经后面环节的传递和放大而造成的损失可能是巨大而无法估量;在信末, 我还顺带提到竞争对手提供不了、而我司可以快速提供的多项免费检测服务。在快递信封里, 我同时附上国家权威机构关于竞争对手产品的第三方检验报告作为参考。后来老总手下的一技术员告诉我:老总收到我的快递信后, 要与竞争对手签风险合同, 竞争对手不同意, 于是老总就拒绝采购竞争对手的产品。

3.2 对产品的反对

当客户不了解销售人员所提供的产品, 没有看到其优势和可能带来的利益, 或只看到产品有缺陷, 这时客户会提出反对意见, 甚至直接告诉销售人员“我没有需求”。

假如是误解, 那么销售人员要迅速进一步向客户提供更详细的信息, 或者强调销售的产品的优势卖点能解决客户所面临的或潜在的问题, 尽力让客户相信所销售的产品是能帮助客户的。我曾经向J公司推广产品, 但J公司老总声称不了解我所在的公司及其产品因此不愿意合作, 于是我提出与J公司各部门关键人员共同举办一次推广研讨会, 但当我千里迢迢到达目的地时, 各部门的领导们又说很忙, 没时间安排一起听课, 在当时情况下另找时间是不可能, 于是我提着电脑分别给四个部门关键人员连续讲课并逐一解答问题。工夫不负有心人, 后来三十万元的订单到手了。

许多情况下客户对产品的反对是因为发货太慢。如果确实是因为工作怠慢造成发货速度慢, 这时候必须作好相关环节的改进, 加快发货速度。但如果是非故意或差错原因造成, 则耐心地把实情向客户解释, 请求客户理解。如果客户要求三天内到货而实际上十天后才能到货这时销售人员可着重强调所销售产品的独特优势 (如果有的话) , 请客户不要随便转向其他供应商采购。

3.3 对个人的反对

在职业生涯中, 销售人员不可避免地遇到“客户对销售人员的某一行为或某一次推销方式感到不满”, 或者“客户对销售人员所在的公司不满, 于是将不满情绪转嫁到对销售人员的态度”。出现这种情况, 请记住以下几点:

(1) 不要采取个人回击行为;

(2) 永远不要说客户是错误的;

(3) 寻找机会在平静气氛下解释误会, 陈述实际上销售人员和销售人员的公司为客户所做的努力和贡献;

(4) 必要时检讨不足之处, 积极在以后的工作中作得更好。

如果销售人员认为很难管理某些“对个人的反对”, 最好的办法是向公司上级等寻求帮助以妥善清除障碍。

我曾经遇到过这样一案例。武汉A公司是行业领域的旗帜, 同行们购买原料都参照这家公司。由于我前任W某工作态度极端不负责, 气得A公司老总宣布:“不许W某以后再跨进公司大门, 同时更换原料供应品牌。”但为生产需要, 该公司后来还是再次购进一批我司产品。为保证服务质量, 我司上级任命我为A公司销售负责人。到位后, 我立马走访A公司所有相关部门人员并努力跟紧工作项目, 对A公司部分人员的黑脸就全当没看见但又寻找机会加强沟通以逐渐转换这些人员对我的态度。最后, A公司将我司列为年度最佳供应商而且全面采用我所在公司的原料。

3.4 延迟决定

销售人员经常会从客户的口中听到“我再考虑一下”“我现在很忙, 过段时间再说”关于推迟决定之类的话。在作出回应之前, 销售人员要搞清楚客户为什么要延迟决定。在某些情况下, 这表明客户还隐藏另外一种反对意见。销售人员应尝试确定真正的反对意见并妥善解决。如果客户确实需要时间思考, 那么销售人员应该鼓励客户思考, 甚至提供更多的信息和机会帮助客户思考, 不要给客户施加压力。

L公司计划开发国内新领域的产品, 要用到的W原料正好我所在的公司有供应, 我找到L公司的技术经理希望他给予合作, 然而他说另家公司销售人员也找到他, 并表示因这两公司原料的质量价格等区别不大, 所以要等到原料采购的时候再作最后决定。被动等待不如主动出击。在协助技术经理作实验开发产品的同时, 我还帮他找其它原料, 协助他完成L公司市场部要求做的一些工作。最后, 那位技术经理在W原料供应商名单上只写我上司的名字。

客户的反对意见有很多种类, 针对不同产品, 在不同环境下, 有许多实际的管理方法, 需要销售人员见机行事灵活处理。记住:销售人员不能阻止客户的反对意见, 但是可以管理客户的反对意见

参考文献

[1]The 8 Toughest Customer Objections, Daniel M Wood.

[2]Dealing with Customer Objections, Pete Cooper.

[3]Six Steps to Objection Handling, Voss Graham.

[4]7 Suggested Steps for Dealing With Objections, Jonathan Far-rington.

3.睢县2014年春季小麦管理意见 篇三

一、适时普遍进行中耕

目前小麦尽管一、二类田比例大，但个体发育比常年稍差，苗龄偏小，适时及早进行中耕有利于促进早发、稳长，气温回升到零度以上后即可进行中耕。中耕既可以破除土壤板结、保墒增温，促进根系发育，使小麦稳健生长，也可以起到进一步除草作用，同时对于控制春季旺长，防止后期倒伏都有重要作用，特别是对于播种偏早，播量偏大，群体较大，生长过快的地块，更要注意适时进行中耕，防止旺长，促进壮苗稳壮；对于弱苗地块进行中耕，有利于促弱转壮。中耕要根据不同地块小麦生长情况掌握中耕深浅度：对于小麦生长偏弱、群体偏下地块要浅中耕、细中耕，深度以3～4厘米为宜；对于群体偏大、生长偏旺地块要适当深中耕、勤中耕，深度以5～7厘米为宜。对于有明显旺长趋势的麦田，可以在返青初期采取中耕与镇压相结合的方法进行控制旺长。

二、及早搞好小麦病虫害草综合防治

由于冬季气温比常年偏高，越冬病虫害基数偏大，使今年春季小麦病虫害发生危害几率大大增加。从全县大面积小麦田间调查来看，小麦地下害虫、小麦红蜘蛛、蚜虫、小麦纹枯病、小麦茎基腐病、小麦全蚀病等许多病虫害发生和危害较常年有明显的偏早偏重发生趋势，春季温度回升后，各种病虫害将加快加重发生发展，应根据不同地块病虫害发生情况，加强在小麦返青初期尽早采取针对性措施搞好防控。对于小麦纹枯病、小麦茎基腐病等病害的防治，每667平方米可以用5%井岗霉素水剂100克加水40～50千克进行顺垄喷施，也可以用25%丙环唑乳油40毫升或12.5%烯唑醇可湿性粉剂50克或25%戊唑醇可湿性粉剂30克或30%苯醚甲环唑乳油20毫升，兑水30～40千克均匀喷施。对于蚜虫的防治，每667平方米可以用10%吡虫啉可湿性粉剂40克或10%稀啶虫胺水剂15毫升或1.8%阿维菌素乳油15毫升或25%吡蚜酮可湿性粉剂17克，兑水30～40千克均匀喷施。对于红蜘蛛的防治，每667平方米可以用10%扫满可湿性粉剂20克或20%哒螨灵乳油30毫升或40%三唑磷乳油30克或1.8%阿维菌素乳油15毫升，兑水40～50千克均匀喷施。对于小麦地下害虫如金针虫、蛴螬、蝼蛄重发地块，可以在地下害虫开始活动时，每667平方米用40%辛硫磷乳油300克加水240千克，或20%毒死蜱600克加水330千克顺麦垄浇灌；对于蝼蛄重发区，也可以用3%辛硫磷胶囊剂150～200克拌麦麸等饵料5千克左右，或50%辛硫磷乳油50～100克拌饵料3～4千克，顺麦垄于傍晚撒在田间，每667平方米2～3千克。防病治虫药剂可以混合使用，起到一喷多防的作用，但在配制药液时，一定要分别进行二次稀释，混合均匀，喷洒时做到喷洒一致，不重喷不漏喷，同时，积极采取统防统治措施，以提高防治效果。

三、分类科学巧施肥

对于一、二类麦田应实施氮肥后移，在起身期追肥，部分地力水平较高地块，在拔节中期追肥，667平方米追施尿素15～17.5千克，可有效地控制无效分蘖过多增生，增加开花后干物质积累，提高生育后期旗叶的光合作用持续期和根系活力，延缓衰老，提高粒重，获得更高产量；对于小麦群体不足、个体发育偏弱地块应采取分次施肥措施，在小麦返青初期追肥一次，每667平方米施尿素5～7.5千克，到起身期再追肥一次，每667平方米施尿素10～12.5千克。对于底肥使用磷钾肥不足的地块，可以在小麦返青初期补施磷钾肥，每667平方米追施过磷酸钙25～50千克，硫酸钾10～15千克。

四、密切关注天气变化，防止晚霜冻害

4.建设项目选址意见书材料 篇四

一、办理建设项目选址意见书的范围：

按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

二、申报材料：

1、建设项目选址申请；

2、批准类建设项目的项目建议书批准文件以及项目可行性研究报告；

3、核准类建设项目的拟报批的项目申请报告以及项目可行性研究报告；

4、标明建设项目拟选址位置的地形图（附征地测量成果）；

5、使用拟选址用地，对城市安全、周边环境可能产生不利影响的建设项目，还应当提供建设项目选址论证报告；

6、法律、行政法规规定的其他材料（营业执照、机构代码、法人身份证复印件）。

5.建设项目选址意见书办理流程 篇五

（一）受理范围

在县域范围内以划拨的方式新建需要使用土地、原址扩建需要使用本单位以外土地和改建需要改变本单位土地使用性质的各类建设项目，都必须申请办理《建设项目选址意见书》。

（二）《建设项目选址意见书》审批时限及流程图

（三）应提供的文件、图纸、资料

1、建设单位的书面申请报告和内容填写齐全、完整的《建设项目选址意见书申请表》；

2、项目建议书或上级主管部门批准文件，县政府批准文件，技术改造批准文件，外商投资项目批准文件；

3、县有权机关批准的项目立项文件；

4、申请建设选址的现状带地形图的红线图及电子板；

5、不符合县城、镇规划区控规和规划区外的项目须提供规划调整和项目选址的相关批准文件；

（四）审批程序及时限（10个工作日）

1、符合县城、镇控规的项目办理流程及时限（1）窗口审核材料。对申报资料齐全、填写正确，制作收件通知单；对申报资料不齐全、填写不正确，窗口一次性告知，制作不予收件通知单（1个工作日）；

（2）用地科审查、现场踏勘（6个工作日）；（3）分管局长审核（1个工作日）；（4）局长签发（1个工作日）；（5）制证出件（1个工作日）；

2、不在县城、镇规划区内的项目选址办理前置程序及条件

（1）建设单位就项目拟选址向镇政府申请初审同意；

（2）向县规划局用地科提出项目拟选址申请报告；

（3）用地科派员现场踏勘，符合相关要求后报县分管 领导；

（4）县分管领导组织规划、国土、镇政府等相关人员现场踏勘，审查同意后上报县规委会；

（5）县规委会审议；

（6）审议同意后按前款手续申请办理项目选址意见书，重大项目选址按规定报省、市规划部门审查。

不在县城、镇规划区内的项目选址意见书审批办理前置条件

3、不符合县城、镇控规的项目选址审批办理前置条件（1）、控规组织编制机关组织控规调整、并报原审批机关审定；

6.项目管理意见书 篇六

一、申办《建设项目选址意见书》的范围 1.新建建设项目需要使用土地的。

2.原址改建、扩建建设项目需要使用本单位以外土地的（含拆迁房屋）。3.需要改变本单位土地使用性质的建设项目。

二、申办《建设项目选址意见书》应提交的文件、图纸、资料

1.提交建设项目选址的书面申请，填妥《建设项目选址意见书》有关内容。2.经批准的建设项目建议书及有关批准文件。

3.经认定能够反映拟建项目用地位置和有关建筑控制线（如高压线及各种地下管线）以及周围相互关系的现状有效地形图二份（大中型建设项目地形图比例为1:1000，一般项目为1:500）。4.原地改建申请改变土地使用性质的或原址改建需要使用本单位以外土地的，须附送土地权属证件（或用地批文和用地红线图）；需拆除基地内房屋的，附送房屋产权证件等材料；其中联建的，应附送协议书等文件。

5.改变本单位土地使用性质的建设项目，须附送土地权属证件（或用地批文和用地红线图）。6.大型建设项目、对城市布局有重大影响的建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，应附送具有相应资质的规划设计单位做出的选址论证意见。

7.工业项目或其他对周围地区有一定影响和控制要求的建设项目，应附送建设项目工艺情况，水陆交通、能源、市政公用配套等基本要求，建设项目对周围地区带来的影响以及建设项目对周围地区建设的控制要求，包括有关环境、卫生防疫、消防安全和其他特殊要求的资料。8.对建设项目基本情况介绍和对选址要求的说明，并附选址意向及项目平面布局要求等图纸。

三、申办程序

1.建设单位(或个人)提交建设项目选址定点书面申请，申领《建设项目选址意见书》，并认真填写有关内容，加盖单位公章（或填写身份证号码）；

2.根据需要征求环保、消防、卫生防疫、人防、交通、文物保护以及市政等相关部门意见（书面意见）。

3.提交上述有关文件、图纸、资料。

4.经审查符合规划要求的，给予办理《建设项目选址意见书》。

四、注意事项

《建设项目选址意见书》有效期一年。建设单位（或个人）必须在一年内向计划、国土部门申请立项及用地计划指标，并向我局申办《建设用地规划许可证》，否则《建设项目选址意见书》自行失效。

申办建设用地规划许可证2004-12-26 16:53:51

一、申办《建设用地规划许可证》的范围

1．在城市规划区范围内经批准进行建设需要新征建设用地的一切建设项目。

2．经批准，拟在已取得土地使用权的用地红线内进行改变原用地使用性质的建设项目和土地使用权转让项目。

3．原址改建、扩建需使用本单位以外的土地的（含拆迁房屋）。

4．属违法用地，申请补办建设用地规划手续的和经有关部门拍卖的用地项目。5．在城市规划区内的临时用地。

二、申办《建设用地规划许可证》应提交的文件、图纸、资料 1.建设单位（或个人）的书面申请；属土地使用权转让的，由土地出让方和受让方共同申请。2.国土部门的用地计划指标或土地使用权证；属违法用地补办的，应提交国土部门的违法用地处罚决定书。

3.市（区）计划部门批准的项目立项文件。

4.非市属项目（包括部队及中央部属、省属项目）应同时提供相应计划部门的批准文件。5.重点工程和大中型建设项目，需提供项目的可行性研究报告及上级主管机关的批准文件。6.涉及环保、消防、人防、交通、文化、宗教、市政等项目，须出具各相关部门的书面批准材料；

7.《建设项目选址意见书》及附图、附件复印件。

8.提供建设地段现状有效地形图六份（大中型建设项目地形图比例为1：1000，一般项目为1：500）。

9.原地改建申请改变土地使用性质的或原址改建需要使用本单位以外土地的，须附送土地权属证件（或用地批文和用地红线图）；需拆除基地内房屋的，附送房屋产权证件等材料；其中联建的，应送协议书等文件。

10.对建设项目的情况说明和有关图纸、文件、资料。

三、申办程序

1.建设单位(或个人)向我局申领、填写《建设用地规划审批表》（需加盖公章或填写身份证号码）。

2.已办理《建设项目选址意见书》的，提交建设项目总平面设计方案和《建设用地规划审批表》以及上述的文件、图纸、资料；

3.未办理《建设项目选址意见书》的，经我局勘查、审查符合要求的，出具建设用地范围蓝线图和建设工程规划设计条件通知单，建设单位以此委托具有相应资质的设计单位进行项目总平面规划设计。

4.接到项目总平面设计方案后，我局就总平面方案审批意见提出书面答复。

5.项目总平面设计方案经审查符合规划设计要求的，给予办理《建设用地规划许可证》。

四、注意事项

《建设用地规划许可证》有效期一年，建设单位(或个人)须在一年内向土地管理部门申请办理土地审批手续，否则，《建设用地规划许可证》自行失效。

申请建设工程方案规划审批程序2004-12-26 16:54:11 建设单位在办理规划、单体设计方案前，须向我局提出方案报审申请书，由建设工程规划管理科发放建设工程方案审批表。※ 收件

建设单位提必备材料到建设工程规划管理科办理登记，领取受理回执。材料包括： ①相应的征地批文或产权资料（原件、复印件）；

②已填妥的建设工程方案审批表（硬表一份，软表一式四份）；

③经我局核发的《建设用地规划许可证》、建设工程设计要求通知单及建设用地规划红线图、规划设计总图（原件、复印件）； ④市计划局预备立项计划文件；

⑤建筑方案报建图4份（包括规划总平面图、各层平面图、两个以上立面图、建筑主立面透视图、能据以确定建筑物各层高度及总高度的剖面图，并应符合国家制图规范要求及建设部《建筑工程设计文件编制深度的规定》要求）； ⑥涉及有关专业管理（包括消防、环保、地震、人防、文物等）的，按有关规定附送各专业部门的审核意见。※ 办件

1、建设工程规划管理科资料汇总后报科长作任务安排。经办人员接受任务后，进行现场踏勘，根据有关法规、条例及规划设计要求对方案进行审核并提出初审意见： 方案图纸是否规范、是否达到深度要求，设计资质是否符合要求；

总体规划是否符合用地使用功能，与规划设计总图有何改变，各种技术经济指标是否符合规范和规划设计要求；

总体规划的平面构图、体量处理、空间构成等是否合理；

建筑单体的平面布置、立体构成、尺度比例、立面造型（包括建筑风格、立面材质及色彩的选取）等方面是否符合规范和规划要求，与周围环境是否协调。

2、主办人将初审意见送科长审核，拟定审批意见。

3、各部门、主管副局长进行会签。

4、拟定审批意见在局长办公会进行会审。

5、根据局长办公会意见填写审批表及核签图纸。※ 发件

发出建设工程方案审批表及相应图纸，建设单位凭审定的方案图及审批意见进入施工报建图设计。经审核不同意的，予以书面答复并退回图纸，按要求修改后重新报审。※ 注意事项

建设工程规划方案审批意见及审批图件有效期为一年，建设单位须在一年内组织申请核发《建筑工程规划许可证》，否则，本次审批内容自行失效。

核发《建设工程规划许可证》程序2004-12-26 16:54:30 建设单位在办理建设工程施工图报审前，由建设工程规划管理科发放建设工程规划审批表。※ 收件

建设单位提必备材料到建设工程规划管理科办理登记，领取受理回执。材料包括： ①固定资产投资计划文件；

②经我局审批同意的方案报建图及方案审批表各一份；

③已填好的建设工程规划审批表（硬表一份，软表一式四份）；

④建筑施工报建图4份（包括场地设计平面图、基础设计图、各层平面图、立面图、剖面图、大样图，并应符合国家制图规范要求及建设部《建筑工程设计文件编制深度的规定》要求）； ⑤涉及有关专业管理的，按有关规定附送各专业部门的审核意见。※ 办件

1、建设工程规划管理科资料汇总后报科长作任务安排。经办人员接受任务后，根据有关法规、条例及规划设计要求对施工报建图进行审核并提出初审意见： ①图纸是否达到深度要求；

②审定场地设计（包括建构筑物、管线、绿化、道路、标高、竖向设计等）、平面图、立面图、剖面图、大样图及用料说明等是否符合设计规范和规划要求； ③施工图纸与审批的方案图纸存在什么出入； ④各种技术经济指标是否符合规范和规划设计要求；

2、主办人将初审意见送科长审核，拟定审批意见。

3、各部门、主管副局长进行会签。

4、拟定审批意见在局长办公会进行会审。

5、根据局长办公会意见填写审批表及核签图纸。※ 发件

发出建设工程规划审批表及相应图纸、核发《建设工程规划许可证》。经审核不同意的，予以书面答复并退回图纸，按要求修改后重新报审。※ 注意事项

《建设工程规划许可证》有效期为一年，建设单位须在一年内组织开工并向规划局申报验线、验槽，否则，《建设工程规划许可证》自行失效。

建设工程变更报建审批程序2004-12-26 16:54:47 建设单位在建设过程中，如需要进行变更建设，必须持原审批文件（包括审批表、施工报建图、《建设工程规划许可证》等）、变更申请书、设计单位的设计变更通知书及相关的变更图纸向建设工程规划管理科提出变更申请，由建设工程规划管理科组织，按核发《建设工程规划许可证》审批程序进行审批。

办理工程开工前规划验线、验槽2004-12-26 16:55:02 建设单位领取《建设工程规划许可证》后，工程建设时，必须向我局申请验线、验槽。※ 放线

建设单位应委托由我局认可的勘测单位，根据经我局批准的施工图对总平面定位放线，并引给两个以上的标高点。※ 验线

1、施工单位根据定位线进行基础放线后，向建设工程规划管理科报送由我局核发的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及其附件（原件、复印件），申请验线；

2、建设工程规划管理科对报送材料进行核对，会同用地科有关人员及市行政执法局到现场验线，于现场签核验线结论。验线合格者方可进行基础施工。※ 验槽

建设工程挖槽绑扎钢筋后、浇灌混凝土前，建设单位必须向建设工程规划管理科申请验槽，由建设工程规划管理科派员现场验槽，于现场签核结论。验槽合格者方准继续施工

办理规划竣工验收2004-12-26 16:55:22 建设单位按施工报建图要求，全面完成基地内各项建设及城建档案手续方可向我局申请建设工程规划竣工验收，由建设工程规划管理科发放建设工程规划验收表。※ 收件

建设单位提必备材料到建设工程规划管理科办理登记，领取受理回执。材料包括： ①已填妥的建设工程规划验收表（一式四份）；

②规划红线图、建设工程规划审批表、《建设工程规划许可证》（原件、复印件）； ③由我局审批发出的施工报建图纸一份（原件）； ④建设工程验线、验槽记录表一份（原件）； ⑤地下管线竣工图一份。※ 办件

1、建设工程规划管理科资料汇总后报科长作任务安排。派主办人员到现场进行工程初验。初验内容包括：

①建设工程是否已完成土建工程和外墙装修；

②施工排栅和各类临时用房、围墙及其他需要拆除的建构筑物是否全部拆除，施工场地是否已清理完毕；

③场区内市政或生活服务等各类配套工程、绿化工程是否已建设完毕；

④是否严格按审批图纸要求进行建设、是否存在改变使用功能、改变技术经济指标的问题； ⑤建设用地红线范围内是否有违章建设。

2、主办人将初验情况及意见上报科长，拟定整改意见，书面通知建设单位；

3、建设单位根据意见整改后，预约时间，由建设工程规划管理科会同总规划师室、建设用地规划管理科进行现场验收；

4、根据验收情况拟定验收意见，各部门、主管副局长进行会签。报局长办公会进行会审；

5、根据局长办公会意见填写验收表。※ 发件

发放《建设工程规划验收合格证》、规划验收表。

揭阳市城市规划局服务承诺制度2004-12-26 17:00:33

为进一步增强服务意识，改进机关作风，提高服务质量，培育良好职业道德，促进廉政建设，强化依法治市，依法行政，提高工作效率和办事透明度，市城市规划局在规划管理工作中实行社会服务承诺制度，诚恳接受社会监督。承诺内容如下：

一、诚信服务态度

遵循“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德准则，把实践“三个代表”要求作为一切工作的出发点和落脚点，热情周到接待建设单位和个人，全心全意为群众办好事、办实事。具体做到“四公开”,即公开规划管理的职责范围；公开规划管理的办事程序；公开规划管理的办事进度；公开规划管理的办事结果；做到符合手续的及时办，不符合手续的依法依规解释，以理服人。

二、建设项目规划审批程序与时限

（一）申办《建设项目选址意见书》

接到建设单位的项目选址定点书面申请，发给“建设项目选址意见书申请审批表”；须征求环保、消防等相关部门意见的，建设单位须送审并由相关单位出具书面意见，文件、资料齐全的，发给回执，40个工作日内给予是否同意建设项目选址的书面答复，同意的，核发《建设项目选址意见书》及其附图附件。

（二）申办《建设用地规划许可证》

1、建设单位根据《建设项目选址意见书》及设计条件委托有设计资质的单位作出建设项目总平面方案报我局审批，我局在15个工作日内给予总平面方案审批意见的书面答复。

2、接到建设单位或个人的书面申请和国土部门的用地指标及经审定的总平面方案，相关资料齐全的，发给回执；25个工作日内出具建设用地规划红线图，核发《建设用地规划许可证》。

（三）申办《建设工程方案审批表》

接到建设单位的方案报建书面申请，即发给《建设工程方案审批表》；征求环保、消防、人防、地震、文物等相关部门意见的，建设单位须送审并由相关单位出具书面意见，文件、资料齐全的，发给回执，并于25个工作日内给予是否同意建设方案的书面答复，同意的，核发《建设工程方案审批表》。

（四）申办《建设工程规划许可证》

接到建设单位的报建书面申请，即发给《建设工程规划管理审批表》；征求环保、消防、人防、地震、文物等相关部门意见的，建设单位须送审并由相关单位出具书面意见，文件、图纸及其他资料齐全的，发给回执，并于25个工作日内给予是否同意建设的书面答复，同意的，核发《建设工程规划许可证》。

三、规划管理业务咨询

对有关市区总体规划的内容，规划管理的规定，建设项目的报建和审批（核准）程序，以及各种规费的收取规定等的咨询，由工作人员及时答复，不能及时作出答复的，应认真做好记录，并明确答复时间。咨询电话：8225903、8223031。

四、规划管理工作监督

7.政府补助、审计意见与盈余管理 篇七

截至2015年4月29日,Wind资讯数据显示,在A股发布2014年年报的上市公司中获得政府补贴的有2473家,总金额超过894.21亿。2012和2013年分别有2511和2542家上市公司获得了757.83亿元和768.02亿元的政府补助。而“两桶油”近10年获超千亿的政府补助更是频频引发社会热议。究竟什么样的上市公司可以获得政府补助,又是以何种方式获得补助呢?我国的财政补助以调整产业结构为导向,在经济下行时期,政府补助作为刺激经济的一种宏观调控手段,影响了国家资源、收入的分配以及经济结构,积极作用显而易见。但政府补助作为一种稀缺的资源,如果出现错配,则不仅会浪费社会资源,也不利于反映企业的真实业绩,削弱价格的经济调控能力。2013年证监会发布的第38号公告《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第2号———财务报表附注中政府补助相关信息的披露》进一步细化了对政府补助的信息披露要求。在这种背景下研究上市公司获得政府补助的方式具有非常重要的实践意义。而盈余管理在我国是一种比较普遍的现象,通常被用来包装上市、增发和配股,以及避免摘牌(陈小林和林昕,2011),那么,上市公司是否会通过操纵会计盈余来达到政府补助的标准?而政府与企业之间存在着信息不对称,政府很难辨别企业真实的财务状况,注册会计师审计作为外部治理的一种手段,在对财务报表的公允性和可靠性以及企业的可持续经营能力存在疑虑时,通过出具非标准审计意见来表明自己的态度。政府在施以“帮助之手”时是否会参考外部审计的意见也是本文研究和关注的一个问题。基于此,本文将利用2007-2014年的财务数据,结合手工收集的政府补助的数据,区分产权性质来研究政府补助与企业盈余管理的关系,并在此基础上考虑外部审计的影响。政府补助是近几年学术界比较关注的一个问题,但现有的文献较多是关注政府发放补助来帮助企业达到相应的财务标准。除王红建等(2014)外,还没有文献研究管理层为了获得政府补助而进行盈余管理,也少于文献从审计的视角出发来研究二者的关系。因此,分析政府补助与企业盈余管理的关系,并考虑外部审计的影响,具有一定研究意义。

二、文献综述

(一)政府补助的相关文献综述

国内外关于政府补助的相关文献主要是政府补助的动机、影响因素和效果等方面进行研究。政府补助上市公司主要是为了稳定当地的就业,帮助企业扭亏为盈、配股、保牌,和鼓励研发。关于增加就业的政治动机方面,Harris(1991)利用北爱尔兰的数据研究发现政府补助并没有对增加就业起到积极作用;但也有学者认为政府给企业补助主要是为了解决失业问题从而增加政府的社会效益(王凤翔和陈柳钦,2005;Eckaus,2006;Jenkins et al.,2006)。还有学者发现政府通过给予补助来帮助当地企业获得上市资格、增发权、配股权和保牌(陈晓和李静,2001;Chen et al.,2003;唐清泉、罗党论,2007;Chen et al.,2008;朱松和陈运森,2009)。还有部分学者研究影响企业获得政府补助的因素,陈冬华(2003)发现具有地方政府背景的董事在董事会占的比例越多,获得的政府补助也越大。Faccio(2006)认为,政治关联的上市公司比与其相似的非政治关联的上市公司获得政府补助的机会更大。吴文峰等(2008)从税收的角度出发,发现具有政治联系的企业的所得税税率更低。郭剑花和杜兴强(2011)从权利寻租的角度也得出了同样的结论。Blau(2013)发现,具有政治联系的上市公司申请政府救助的计划被批复的速度更快。通过上述回顾可以发现政治关联在许多国家都是影响政府补助的一个重要因素。关于政府补助的经济效果,目前国内外学者还没有得出一致结论。潘越等(2009)发现,政府补助对企业业绩的提升与产权性质有关。

(二)盈余管理的相关文献综述

国内外关于盈余管理的研究主要是从盈余管理的动机和手段两方面进行研究。国内外关于盈余管理的动机主要有IPO动机、配股动机、避免被ST和退市动机以及迎合分析师预期。陆建桥(1999)以亏损企业为样本进行研究,发现在首次出现亏损的前一年,企业都通过操纵应计项目来调增收益。陈小悦等(2000)发现,存在企业为了配股资格进行盈余管理的现象。杜滨和李若山(2002)也发现,企业为了配股通过关联交易来进行盈余管理。王志强和刘星(2003)发现,高管为了在上市时有一个较高的价格而进行盈余管理。Teoh et al(.1998)发现在股票发行的季度,企业的盈余更高。Abarbanell和Lehavy(2003)发现,企业利用分析师建议来预期盈余管理的方向,得到买入建议的企业更可能进行盈余管理来达到分析师预期。关于盈余管理的手段,陈晓(2003)认为,除了可操纵性应计利润之外,资产重组和关联交易也对企业扭亏为盈有重要影响。李常青和张兆伟(2003)认为,非经常性损益是上市公司盈余管理的重要手段之一。

(三)政府补助与盈余管理的相关文献综述

陈晓和李静(2001)最早在国内研究政府补助与盈余管理的关系,通过分析发现为了帮助当地上市公司在资本市场上竞争,政府会运用财政手段给上市公司大量税收优惠和财政补贴,积极参与上市公司的盈余管理。张继袖和陆宇建(2007)发现,控股股东在某些年份通过政府补助来影响盈余质量。朱松和陈运森(2009)发现,当企业的业绩不佳时,政府会出手扶持,帮助企业进行“盈余管理”。孔东民等(2013)认为,政府有动力帮助亏损企业扭亏为盈。通过上述文献回顾可以发现,国内外关于政府补助与盈余管理的文献并不多,现有的文献多是关注政府有动机通过政府补助来帮助当地企业达到财务要求,而鲜有文献关注到上市公司也有动机进行盈余管理达到政府补助的标准。而且,现有的文献多是从政治管理和公司治理的角度来进行研究,还没有文献关注到外部审计的影响。基于此,本文将从管理层动机出发研究政府补助与盈余管理的关系,并在此基础上考虑外部审计的影响。

三、理论分析与研究假设

我国地方政府推行的是锦标赛制度,当地的政治稳定和经济发展程度是官员获得升迁的重要砝码,上市公司不仅是地方政府政绩的宣传窗口,同时也是当地经济的重要支柱,除了资本市场“取之不尽用之不竭”的直接融资平台,其募投项目还可以给地方政府带来经济总量、税收、就业等的增加和提高,地方上市公司的数量和好坏直接影响到地区经济形象。为了所谓的“面子工程”,政府通常愿意对这些企业施以“帮助的手”,给予必要的经济帮助。但毕竟政府掌握的资源是有限的,因此在选择补助对象时会有一定的标准,通常政府会比较关注企业的会计盈余(朱松和陈运森,2009)。由于发生亏损的企业很可能会通过裁员等手段来维持企业的运转,由此导致失业率的增加会直接影响地区的稳定,而地方政府工作的一大目标就是维护地区稳定,所以政府为帮助企业扭亏而给予补助的动机非常强。但企业的利润是可以人为操纵的,上市公司天然存在盈余管理的动机,盈余管理的现象也比较普遍(邵毅平和张健,2011),管理层可以通过负向盈余管理,将本期利润平滑至以后来实现,使得当期的财务表现不佳来满足政府补助的标准。同时,管理层也有动机利用负向盈余管理来获得政府补助。在薪酬契约中,政府补助计入营业外收入,是不依靠管理层个人能力和努力程度的业绩噪音,高管有动机基于自身权利不断争取政府补助来改善企业业绩,从而获取超额薪酬(罗宏等,2014)。我国政府补助的发放标准也比较模糊,授予存在任意性,这也为寻租留下了空间(余明桂等,2010)。因此,无论是为了企业短期内业绩的提升或者是为了谋取个人私利,管理层都有动机进行负向盈余管理使企业达到政府补助的标准来获取政府补助。从产权性质的角度来看,我国的上市公司主要是国有企业改制而成的,并且在上市后主要由国家掌握实际控制权,政府干预经济主要是通过指导国有企业来实现的。因此,国有企业和非国有企业在获取政府补助上存在差异,政府更倾向对国有企业发放政府补助(余明桂等,2010;孔东明等,2013)。一方面,政府与国有企业有着天然的联系,国有企业更多的承担了维持地方社会经济稳定、提供就业机会的政治目的,作为地区管理者的政府也因此会更多地给予当地国有企业更多的财政补助和政策性优惠政策来提高国有企业的业绩,维持企业的正常运转。而与此同时,企业的税收也是当地政府的主要经济来源,政府和国有企业有着互惠的基础。另一方面,我国的人事干部升迁制度更多地注重绩效考核,使原本作为服务型的政府超越了自己的职能而干预地方经济和企业的发展。地方官员为了获得晋升机会,往往会大力扶持当地的企业。国有企业作为地区经济的支柱,不仅可以吸收就业,提供政府的税收来源,对当地经济的发展有着重要的影响。为了防止国有企业连续亏损面临摘牌、退市的风险,政府往往有动机对其大力补助,来稳定当地的经济秩序和政绩。据此,本文提出如下假设:

假设1:企业负向盈余管理越大,获得的政府补助也越多

假设1a:国有企业负向盈余管理越大,获得的政府补助也越多

假设1b:非国有企业负向盈余管理越大,没有获得更多的政府补助

在我国上市公司如果连续三年亏损就会面临退市或者摘牌的危险,尽管地方政府对当地陷入财务困境的企业进行补助是一种很普遍的现象,但政府补助毕竟有限,不可能对所有的企业一视同仁,所以政府并不是对所有企业都进行补助,而且不同企业获得的补助金额也不尽相同(潘越等,2009)。对于大幅亏损的企业,加上政府补助后依然亏损,不仅会浪费有限的资源,同时也不能改善企业的业绩,最终还是会面临退市。因此,对于这些持续经营有困难的企业,政府补助的力度有所减小。政府的作用在于帮助企业保持盈利的形象,帮助企业进行盈余管理,如果企业收到补助后能够扭亏为盈,政府的效用才到达最高(朱松和陈运森,2009)。因此,对于小幅亏损的企业或者仅仅当期财务状况不佳,企业未来的持续经营能力不错的企业,政府的补助动机和补助力度也会更大。因此,政府在关注企业盈余状况外还需要其他信息来帮助其制定决策。而注册会计师审计作为外部治理的一种有效手段可以降低政府和企业之间的信息不对称。审计意见反映了注册会计师对上市公司财务报表的态度。注册会计师对上市公司财务报表的公允性、可靠性和持续经营能力存在疑虑,出具非标准审计意见的可能性越大(陈冬华等,2013)。因此,本文预期对于上一期被出具标准审计意见的企业,政府更愿意帮助其扭亏,所以企业通过负向盈余操纵获得的政府补助也越多。为了降低政府与企业间的信息不对称,发挥政府与企业的最佳协同作用,作为独立于政府与企业间的第三方注册会计师的审计意见就变得更加重要。由于政府在发放补助时更倾向于选择国有企业,但其在发放补助时又不是一视同仁,仍然需要一定的标准来区分不同企业,因此,国有企业和非国有企业被出具的审计意见在政府发放补助时起到的参考作用也会有所不同。据此,本文提出如下假设:

假设2:与上一年被注册会计师出具非标准审计意见的企业相比,通过负向盈余管理获得更多政府补助的关系在上一年被出具标准审计意见的企业中更明显

假设2a:与上一年被注册会计师出具非标准审计意见的企业相比,国有企业通过负向盈余管理获得更多政府补助的关系在上一年被出具标准审计意见的企业中更明显

假设2b:与上一年被注册会计师出具非标准审计意见的企业相比,非国有企业通过负向盈余管理获得更多政府补助的关系在上一年被出具标准审计意见的企业中并不明显

四、研究设计

(一)样本选取与数据来源

本文以2007年-2014年我国A股上市公司为样本,由于在计算可操纵性盈余时需要滞后一期,因此实际样本是从2008年开始,按以下原则进行了筛选:剔除了金融类上市公司;剔除了没有披露政府补助的公司;剔除了每个年度行业观测少于15的公司;剔除了相关指标缺失的观测。根据上述标准,最终得到5173个观测值。另外,为了剔除极端值对研究结果的影响,本文对所有连续变量都做了1%~99%的winsorize处理。下文的描述性统计与实证分析,均基于处理后的数据结果。

(二)变量定义

(1)政府补助。由于在不同规模的公司内,相同数额的政府补贴可能会产生不一样的作用效果,所以本文参考孔东民等(2013)的做法,在衡量政府补助(SUB)时,手工整理企业年报中利润表“营业外收入”附注中披露的政府补贴,包括财政拨款、财政贴息和税收返还等补助项目,具体项目根据年报中披露的信息进行判断,并除以年末总资产这一计算方法以标准化。(2)本期盈余操纵的绝对值。根据修正的Jones模型(Dechow et al.,1995)计算而得:

其中,DAt为企业第t期的可操纵性应计利润;TAt为企业第t期的总应计利润,为第t期的净利润(NIT)与第t期的经营活动现金流量进个(CFO)t之差;At-1为企业第t-1期的期末总资产;NDAt为企业第t期的不可操纵性应计利润,经第t-1期的期末总资产标准化;ΔREVt为为企业第t期的主营业务收入与第t-1期的主营业务收入之差;ΔRECt为企业第t期的应收账款与第t-1期的应收账款之差;PPEt为企业第t期的固定资产。(3)审计意见。根据前文的分析,注册会计师通过出具非标准审计意见对企业财务报表的公允性、可靠性和持续经营能力来表明态度,进而影响政府对企业的判断。因此,本文通过企业上一期的审计意见来衡量外部审计的影响。(4)其他控制变量。参考已有的文献,本文还控制了资产负债率(LEV)、企业规模(SIZE)、企业成长性(GROWTH)、净资产收益率(ROE)、亏损(LOSS)、扣除补助后的亏损(LOSS_SUB)的影响。具体变量的定义见表1。

(三)模型构建

为了检验假设1,探讨企业进行负向盈余管理的程度越大,是否能获得更多的政府补助,借鉴以往的文献(王红建等,2014),构建多元回归模型(1):

为了检验假设2,探讨外部审计对政府补助与盈余管理的关系的影响,本文在模型(1)的基础上加入审计意见与盈余操纵的交乘项Emit*OPit,构建了模型(2):

五、实证分析

(一)描述性统计

表2是对以上主要变量的描述性统计。从下表可以看出,政府补助SUB的均值为0.006,大于中位数0.003,表明有部分样本公司获得的补助金额较大。盈余管理EM的均值为0.075,大于中位数0.055,表明有部分样本公司盈余管理的程度较大。审计意见OP的均值为0.968,表明样本观测中大部分公司上一期被注册会计师出具非标准审计意见。另外,在样本观测中,58.1%的企业是国企,表明上市公司中国有企业的比重仍然较大。

(二)回归分析

模型(1)采用OLS回归。其中,因变量Sub为企业本期获得的政府补助,EM为企业本期盈余操纵的绝对值,其他变量定义参见表1。我们对假设1的检验,就是要考察模型(1)中的α1是否显著大于0。在国有企业中,α1的系数显著大于0,说明国有企业进行负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助越多。在非国有企业中,α1的系数不显著,则说明非国有企业进行负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助没有明显的变化。模型(1)的回归结果参见表3。本文所有的回归均采用固定效应回归。从表3的结果可以看出,基于总样本的负向盈余管理程度与政府补助的回归分析,EM的系数为0.0032,在5%的水平上显著,说明存在负向盈余管理的企业中,盈余管理程度越大,获得的政府补助也越多,假设1得到支持。Loss的回归系数显著为负,而Loss_sub的回归系数显著为正,表明企业在补助之前亏损则获得的政府补助越多,而获得补助后仍然亏损的企业则获得的补助越少。其余控制变量的回归结果与已有文献保持一致。另外,在国有企业子样本中,EM的系数为0.0046,在1%的水平上显著,说明国有企业进行负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助越多,假设1a得到支持;而在非国有企业中,EM的回归系数并不显著,假设1b得到支持。这说明在存在负向盈余管理的企业中,盈余管理程度越大,获得的政府补助也越多,但这一现象在非国有企业中并不明显。

模型(2)采用OLS回归。其中,OPit为上一期被注册会计师出具的审计意见的虚拟变量。其他变量定义同模型(1)。我们对假设2的检验,就是要考察模型(2)中的β3是否显著小于0。模型(2)的回归结果参见表4,基于总样本的回归分析,审计意见与盈余管理程度的交乘项Op*EM的回归系数显著为负,说明与上一年被注册会计师出具标准审计意见的企业相比,上一年被出具非标准审计意见的企业通过负向盈余管理获得更多政府补助更少,符合假设2。说明政府在发放补助时并不是一视同仁,而是有选择性的进行补助,对于那些财务状况不佳,可持续经营能力存在疑虑的企业,政府在补助时的动机有所减少,对于这些企业,即使进行负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助也不多。国有企业子样本的交乘项Op*EM的系数为-0.0202,在5%的水平上显著,说明在国有企业中,与上一年被注册会计师出具标准审计意见的企业相比,上一年被出具非标准审计意见的企业,负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助反而更少。但非国有企业的子样本的交乘项Op*EM的系数不显著,说明在非国有企业中,外部审计的意见并没有在政府发放补助时起到参考作用。

注:回归方法为固定效应回归;括号中为t值;*、**、***分别表示1%、5%、10%的显著性水平。

注:回归方法为固定效应回归;括号中为t值;*、**、***分别表示1%、5%、10%的显著性水平。

(三)稳健性检验

为了进一步检验本文结论的可靠性,本文使用进行正向盈余管理的企业为样本重新进行回归分析,模型(1)的回归结果表明企业正向盈余管理程度与获得的政府补助没有明显关系。再次表明,政府在发放补助时更关注“扭亏”,企业只有进行负向盈余管理才能获得政府补助,并且负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助越多。

六、结论与启示

本文实证结果表明:企业进行负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助越多。以产权性质分组的分析表明,国有企业进行负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助越多,但这种关系在非国有企业中表现得并不显著。并且,本文还发现这种关系在上一年被注册会计师出具标准审计意见的企业中更显著。与上一年被出具非标准审计意见的国有企业相比,被出具标准审计意见的国有企业负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助越多。但这种关系在非国有企业中并不显著。实证结果说明政府对当地上市公司进行补助主要是帮助企业实现扭亏为盈,管理层通过负向盈余管理可以迎合政府补助的标准,但政府并不是对所有企业都是一视同仁,其更愿意补助那些当期财务状况不佳,但具有持续经营能力的企业。综合上述结论,可以得到以下启示:(1)政府需要进一步完善补助的甄选机制,合理分配有限的资源,实现企业的优胜劣汰。我国目前并没有制定清晰、详细的政府补助标准,模糊的政策使得政府补助的发展程序变得不透明,也给政府干预地区经济提供了便利。政府作为服务型的组织,应该是服务的提供者,更多的注重公益性,而不是过于追求经济利益。政府应该转变职能,在法律、市场允许的范围内对企业给予政策规则的指导,力求创造一个公平公正的竞争环境,顺应企业的生命周期,在企业资源枯竭、没有发展前景时适时地退出,转移生产能力,实现优胜劣汰,带动经济的发展。(2)加强政府补助的审计。企业利用政府补助进行盈余管理是注册会计师审计的一个重点也是一个难点。注册会计师的风险意识亟待提高,审计素质也需要加强。特别是与政府补助相关的审计工作,需要加强对资本性和收益性政府补助的判断,尽可能全面的搜集政府补助的相关资料,严格审查,尤其要加强对国有企业的监控。同时,也要加强国家的财政审计,提高政府资金的使用效率,建立健全公共财政制度。

摘要：本文选取我国上市公司2007-2014年的数据为样本,分析了上市公司是否会为了获得更多的政府补助进行盈余管理,并据此考察外部审计的影响。研究发现,上市公司通过负向盈余管理可以获得更多的政府补助。进一步发现,上市公司上一年度被注册会计师出具非标准审计意见,企业通过负向盈余管理会获得的政府补助会更少,并且上述关系在国有企业中更显著。实证结果表明,政府在发放补助时要考虑企业通过负向盈余管理来粉饰财务报表的可能性,实现政府补助的合理配置。同时,外部审计在一定程度上可以抑制企业通过负向盈余管理来获取政府补助的可能性。

8.建筑施工管理若干意见之我见 篇八

关键词：建筑施工；施工管理；成本控制

建筑施工管理具体涉及到很多方面，不论是施工质量的管理、成本的管理还是建筑队伍的管理等，都组成了企业整体管理工作的重要部分。能否做好这些管理工作将直接影响到企业的经济效益，乃至于对企业的生存和发展都产生极其重要的影响。因而施工企业要想在这个市场站稳脚跟、提高竞争力，就必须在施工管理方面下功夫，这样才能给企业赢得更大的利润空间。文章接下来从三个方面针对施工管理来浅谈一些个人的意见。

一、加强质量计划工作，保证施工质量的措施建议

企业将质量视为自己的生命，这就要求施工单位建造出精良的工程，立足于实现工程项目的质量目标，才能顺利实现工程项目的工期目标和成本目标。所以，一定要对工程项目的质量计算工作进一步加强，从而促使工程项目的质量管理水平得以提升，从而使工程项目的质量目标能够真正完成。作为事前规划的内容，搞好工程项目的质量管理就要先做好工程项目质量计算的工作。总体上来看工程项目质量计划工作，可分为四个阶段：计划的编制、实施、检查调整和总结[1]。

1、工程项目质量计划的编制

⑴就工程项目计划的内容而言，主要包括：工程的概况；质量总目标与分级子目标；设置项目质量管理的组织机构；明确不同施工人员的责任；进行工程项目质量控制的依据；控制程序；奖惩等。

⑵编制的步骤

首先，要对工程项目的概况加以了解，将相关的资料收集起来；其次，确立工程项目的质量目标，将质量管理组织机构图绘制出来；接下来将质量控制程序和奖罚等措施制定出来；在编制工程项目的质量计划之后，由相关部门审批通过之后再颁布执行；在工程项目出现较大的规模、复杂的技术、较多的施工项目时，也可以按照工程进度，编制不同阶段的质量计划。

2、工程项目质量计划的实施、检查和调整

就工程项目的质量计划来说，尤其是质量目标树，其具备的针对性和严肃性很强，一定要予以严格地遵守并执行，此外，在实施工程项目质量计划时，一定要对质量计划的履行情况加强检查，一旦遇到问题，要做到调整及时。在工程项目管理过程中，工程项目质量计划占据着十分重要的地位和指导作用；而且在很多方面都发挥了十分积极的促进作用。

二、关于加强建筑施工成本控制管理的建议

1、提高经济意识。

完成有关项目工程的签约之后，企业与项目部要对预算和成本计划同时开展编制工作，此外还有就是此工程需要的总的劳务人员、机械种类数量，接下来还要进行对比和校正，主要针对上述数据，对工人、机械以及材料的市场价进行考察，并以此作参考来进行工程项目实际成本的测算。测算出项目的各项成本，然后公司便可以鉴定与项目部的承包合同，而相关的这些成本等数据都要在承包合同中做出详实的规定。从而保证责权分明和职责的各自履行，使得项目施工能得到顺利完成。

2、加强材料在使用过程中的成本控制管理。

（1）“严格执行限额领料制度：物资消耗，特别是钢材、木材、砂石料严格按定额供应，实行限额领料”[2]。有一些环节要特别予以重视，例如领取材料、出库入库和废料回收等等。要进行严格的管理，各方签字等相关手续必须齐全。有一些工序对对材料操作的消耗尤其大，那么就需要对此进行重点控制。在具体的施工过程中，将施工的整个过程按不同施工工序做几个阶段的划分，在完成每一阶段工程之后，材料员要做好材料的清点和汇报工作，包括材料的具体使用情况以及剩余的情况，并对于过度消耗了的材料进行原因分析，明确奖惩。（2）周转材料及料具的管理。在现场施工过程中，有些被重复使用的诸如模板、木材等材料便是周转材料。对于降低成本来说，周转材料使用的可重复次数，起到降低成本的作用就会越大。一般情况下有两种形式的周转材料，一是租赁，二是购买。租赁使用的材料一般使用时间较短，这有助于缓解资金方面的压力；周转材料使用时间相对较长的，购买时要进行成本核算。每项工程中都可以采用这样一种成本摊销方式，“摊销量=一次使用量×（1+损耗率）/周转次数”[3]。（3）辅助材料的包干使用。一般采用包干的方法管理辅助材料。

3、控制人力成本

（1）要在项目开工之前，将民工费按照用功计划算出来，而每一道工序的民工用工计划也要根据施工进度计划来进行排出。做好与民工负责人的协商工作，制定用工计划。（2）制定用工成本目标，这要项目部按照每道工序的民工用工计划进行事先的拟订工作，拟定之后交由上一级领导来进行审查。成本目标制定之后，施工单位据此将人工费拨款计划通告项目部。完工之后，若是民工费降低了，就把1%的节约资金给项目部相关人员作为奖励。（3）开工后，要做到定员和劳动的定额，确保出勤率；对于员工的不合理安排等问题要及时发现并及时解决。工程施工过程中的工长派工环节应当增加。每天早晨上岗民工数由工长来指定，要保持其与用工计划基本相一致，可根据具体情况来增加上岗的民工人数。以避免这民工闲滞和人工成本的降低。

4、通过机械使用和管理，控制机械使用成本

（1）明确机械操作人员的岗位职责，将每天机械的使用和外租机械情况详细记录下来。机械有关人员的工作不仅仅是关于机械的维修和保养，身为施工的一份子，应该溶入到工地，对工程进度有一个大致的了解。（2）有些用于重要工序的机械就显得比较重要，在施工工序开始前，机械手可向项目部提出申请，做好机械种类及台班数等方面的工作，完工后再按台班费兑现。工程质量和工程进度得到保证是一切工作的前提，对于已经定下来的台班费，可以令项目部拥有机械调配权，以便降低项目部机械使用的成本。

三、加强文明施工、提高建筑队伍管理的建议

1、促进文明施工保证体系的建立健全

首先，促使文明施工组织机构得以建立健全，这样才能有条不紊地开展文明施工。不同领导对个领域分别进行管理，避免有发生遗漏和冲突的情况，同时还能明确各自的责任，进行合理的分工。要与当地的一些部门保持联系，以免有与当地的规定发生冲突的情况发生。针对施工过程对施工班组提出要求，要尽量符合环保规定并且积极进行文明施工，把一些标牌和条幅挂到施工现场，通过宣传让所有员工都明确要进行文明施工。材料要分开进行整齐的堆放，不可以对施工现场造成影响，同样也不要反受其影响。要标明各种的材料用途，有顺序地安排机具在施工现场的进出。

2、建筑队伍管理

首先，对于建筑施工的劳动用工管理。要想使施工人员的利益都能得到切实的保护，就一定要签订劳动合同，并且要将合同与成员信息的管理工作做好。对于劳动人员的招聘、一定要严格按照劳动法进行，对劳动双方的权利、义务要明确规定。其次，要求持证上岗管理。

因为施工现场的不确定因素有很多，只有持证上岗才能保障相关工作人员的安全。

四、结束语

建筑施工质量控制是多方面的，要做好施工质量控制必须从细节做起。本文主要从三个方面对施工施工管理如何实施进行了浅薄的探究。我们要知道不论是现场管理，还是成本控制都是建筑施工管理中的重要工作内容，都需要认真落实到位进行精细化的管理。希望本文能为相关工作提供借鉴，从而帮助企业降低成本，提高管理水平和整体竞争力。

参考文献：

[1]张亦军，张雨.土建中安全质量管理施工问题及改善措施[J].中国新技术新产品，2012（06）.

[2]郭朝旭，梁彦杰.浅析当前建筑施工安全的问题[J].科技风，2010（11）.

9.建设项目安全设施设计审查意见书 篇九

重庆卡贝乐化工有限责任公司：

根据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全监管总局令第45号）的规定，你单位提出的年产８５万吨甲醇项目甲醇配套液体输送管线项目安全设施设计审查申请受理后，经组织专家和有关单位对你单位提交的该建设项目安全设施设计审查申请文件、资料内容（和现场情况）的审查，同意该建设项目安全设施设计专篇，请严格按照该建设项目安全设施设计专篇进行详细设计和施工。此外，如果你单位改变了该建设项目安全设施设计且可能降低安全性能，或者在施工期间重新设计，应当及时向我局申请该建设项目安全设施变更设计的审查。

该建设项目试生产（使用）前，要按照有关规定制定周密的试生产（使用）方案，并履行试生产（使用）方案备案程序后，该建设项目方可试生产（使用）。

联系人：冉文华

联系电话：４０７１６０１２

10.项目管理意见书 篇十

一、办理建设项目选址意见书需提供以下资料：

1、《建设项目选址意见书》申请表（规划部门提供的标准格式文书）；

2、建设单位（委托代理人）合法身份证明材料和委托授权书；

3、建设项目建议书批复文件（按国家投资管理规定需发展改革等部门批准的），或相关行业主管部门出具的同意开展前期工作的文件；

4、国有土地使用权证（仅限于已取得土地使用证的项目）；

5、经环保行政主管部门审批通过的环境影响评价文件（依法律、法规要求）；

6、文物行政主管部门的选址意见（仅限于位于文物保护范围及其建设控制、地带尚未明确保护措施和要求的、位于地下文物埋藏地区尚未完成文物勘探的）；

7、建设项目选址技术论证意见报告（限于重大项目或规划主管部门要求进行技术论证的）；1/1000地形图；

8、法律、法规规定的其他材料。

二、办理建设用地规划许可证需提供以下资料：

1、《建设用地规划许可证》申请表（规划部门提供的标准格式文书）；

2、建设单位（委托代理人）合法身份证明材料和委托授权书；

3、《建设项目选址意见书》及附件、附图（按国家规定需要办理选址意见书的）；

4、建设项目批准、核准、备案文件（按国家投资管理规定需要的）；

5、国有土地使用权证（仅限于扩大用地的项目）；

6、国有土地使用权划拨合同（以划拨方式取得建设用地）或国有土地使用权出让合同（以转让方式取得建设用地）；

7、经环保行政主管部门审批通过的环境影响评价文件（不需办理选址意见书而法律、法规要求环境影响评价的）； 8、1/1000地形图；

9、修建性详细规划方案或建设工程设计方案总平面图及建筑设计方案（需要在用地许可阶段审查修建性详细规划方案或建设工程设计方案总平面图的）；

10、法律、法规规定的其他材料。

三、办理建设工程规划许可证需提供以下资料：

1、建设工程规划许可证申请报告及申请表

2、审核核定的厂区总平面规划图

3、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、设计条件通知书（查原件，留复印件）

4、国有土地使用证（查原件，留复印件）

5、厂区设计方案文本（2院3案）

6、地勘报告及合同

7、设计合同及设计资质

8、工商营业执照、税务登记证、法人代表身份证

9、建筑施工图（未审核）

四、办理建筑工程施工许可证需提供以下资料：

1、建筑工程施工许可证申请表

2、建筑施工图（审核后）

3、施工图设计文件审查报告书、合格书及审查报告、审查意见答复书、民用建筑节能质量监督专项备案登记表（查原件，留复印件）

4、建设工程质量监督书（查原件，留复印件）

5、建设工程质量安全责任书（查原件、留复印件）

6、建筑工程安全开工条件备案表

7、建设工程施工合同（原件）、施工单位资质证书及安全生产许可证（复印件须加盖施工单位公章）、施工单位项目经理及施工员、质检员、安全员、材料员证书（查原件、留复印件）

8、建设工程监理合同（原件）、监理单位资质证书及总监理工程师证书（复印件须加盖单位公章）、现场监理人员资格证书（查原件，留复印件）

9、环评检测报告

10、建设资金证明（银行出具的到位资金证明或银行付款保函或其它第三方担保）

11、中标通知书（查原件、留复印件）

12、肃州区劳动局出具的农民工工资支付保证金票据

13、公安部第106号令第十三条、十四条规定的人员密集场所等建筑物，所需提交建设工程消防设计审核意见书

11.做好中学图书管理工作的几点意见 篇十一

关键词：中学图书管理；管理员素质；育人功能

学校图书馆是学生知识的宝库和精神的粮仓，是师生学习交流的公共场所，也是学校教育工作和教学研究的重要部分。图书管理工作头绪多、任务重，身为图书管理员，我谨从以下三个方面谈谈对图书管理工作的一些意见和做法。

一、中学图书管理的软件环境——管理员素质

图书管理员的综合素质是搞好图书管理的前提，也是关键因素。从广义上说，中学图书管理员也参与和承担着教育的责任。因此，为了更好地服务教学一线，图书管理员应做到：

1.关注教育

了解国家的教育方针政策，了解新课程改革精神，关注学校各年级的教学活动。平时要不断加强自身学习，利用坐拥图书馆的有利条件博览群书，努力学习业务知识，提高自身素质。

2.确立与新课改相适应的服务意识

每月定期深入课堂，听课评课，随时了解教学情况，了解教师学生对信息的基本要求，以便更好地为师生提供所需资料信息，从而更好地为教育教学服务。

3.全面了解图书市场

作为图书管理员，我本人经常利用周末时间逛书店、浏览各种书评类报刊杂志、上网浏览文化频道、读书频道、网上书店等，关注新书推荐榜和销售排行榜，以便确保每一学年学校图书馆藏书的种类及质量。

4.发挥教育者的作用

图书管理员本身就是教育者，图书馆对学生开放，那就意味着管理员工作时间随时都和学生有关系，管理人员的行为举止、服务态度等都会对学生产生影响。比如对学生的态度是冷淡还是热情，有没有耐心，语言粗俗还是文雅，这些对学生的影响都是潜移默化的。因此，作为图书管理员，一定要用真诚的态度服务学生，以优美的语言与学生沟通，以广博的学识指导学生，以良好的精神风貌感染学生。

二、中学图书管理的硬件环境——馆内布局

学校图书馆工作的硬件环境主要指图书馆的馆容馆貌及图书摆放等。馆内的整体布局应该整洁优雅、催人奋进。具体来讲，桌椅、地面、墙壁应每日打扫，保证学生阅读环境的干净整洁。除了各项管理制度装框上墙外，图书馆的墙壁上还应张贴积极读书的励志类标语，比如：“书，在喧嚣中让人沉静，在平淡中给人激情。”还有：“读书好，好读书，读好书，书读好”等。

管理员要勤恳而有耐心。对于购进的新书及时分类登记、贴书标，最后分类上架。做好图书的日常保管和整理，如每日清点、归类整理，对破页、缺页的书籍要及时进行粘贴，并做好防虫、防火等工作。

三、图书管理工作的重点——辅助育人

1.做好为学生的服务

学生是图书馆服务的主要对象，是学生课外阅读的主战场。学生的知识是要通过图书馆得到补充、拓展和延伸。为了扩大读者队伍，使图书馆的资源得到充分利用，管理员可以深入各年级走到学生中间，定期向学生做宣传，激发他们阅读图书的欲望。在每年的新生报到时，还可现场办理图书阅览证，使服务工作送到学生身边，贴近他们的学习和生活。在图书征订期间，可以举办书刊展览，发动广大学生参与到挑选、增订图书的工作中来。广泛听取学生的意见和要求，并采纳好的建议，以便更好地为教学一线服务。

2.做好为教师的服务

为教师服务也是图书馆的主要工作。图书馆的图书资料力求多样化，在满足学生学习和阅览的同时，还要为教师的教学与研究提供强有力的资源保障。对于不同的学科，也要注意资料袋多样化。比如适合中学语文学科教学的杂志有：《语文研究》《语文教学与研究》《中学语文教学参考》《语文教学之友》《语文教学通讯》《中学语文》《学语文》《语文建设》《语文教学研究》《语文研究》《语文学习》《语文天地》《语文学刊》《中学语文教学》等。这些杂志有的侧重于教学实践，有的侧重于教育理论，更多的是两者结合。

3.为师生提供公共交流的场所

图书馆是广大师生进行学习交流的公共场所，学生在富有浓郁文化气息的环境中接受文明的熏陶，智慧得以激活，思想得以启迪，心灵得以美化。图书管理员要配合各科教师，根据学生的不同需求，给学生介绍与学习相关的书籍，激发学生的读书热情，使书成为他们的良师益友。因此，在日常的借书、还书过程中，图书管理员应激发学生对读书的欲望，帮助他们养成自主阅读和学习的良好习惯。

总之，要做好学校的图书管理工作，就要提高自身业务素质，树立全新的服务意识，为学校全体师生提供优质的服务，以便最大限度地发挥图书馆知识宝库的作用。

参考文献：

吴秀杰.如何有效地做好图书管理工作.科技情报开发与经济，2003（8）.