用好三心沟通学生

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1.用好三心沟通学生 篇一

用“三件法宝 ” 求事要解决

——恩施市开展“市委书记大接访”活动成果调研报告

开展县（市）委书记“大接访”活动，既是践行党的宗旨、密切党和政府与人民群众血肉联系的必然要求，也是关注和改善民生、构建和谐社会、推动科学发展的现实要求。在活动中，恩施市紧紧围绕“事要解决”这一目标，不仅坚持把“大接访”活动作为服务全市改革发展稳定大局、维护广大人民群众根本利益的“一把手”工程来抓，同时坚持用感情、责任和纪律去对待群众的各种诉求，做过细的群众工作，切实做到对群众的诉求不怠慢，对执行法律政策不突破，对违法上访行为不含糊。仅2008年，全市共受理来信来访总量1000件。其中来访715批/3352人次（初访618批/2296人次、重访97批/1256人次，个体访608批/966人次、集体访107批2586人、初访办结率95%，重访办结率84%）。来信总量285件。（初信131件，重信47件、一信多投107件、初信办结率94%，重信办结率57.4%）。市级领导共接访20次，接待上访群众470批/1120人次，其中现场解决223批658人次，签批247批462人次，办结率达96%。市级领导共阅批群众来信478件，其中市委书记谭文骄阅批179件，市长秦斌阅批181件，市级其他领导阅批118件，办结率为90%。通过开展“市委书记大接访”活动，1 在落实“事要解决”的要求上狠下功夫，解决一批重信重访、疑难信访问题取得了新的突破。现将调研成果汇报如下：

一、念真经 大员上阵 认真开展市乡两级大接访活动 高度重视，健全组织机构。省委办公厅《关于开展县（市）委书记大接访活动的方案》下发后，市委、市政府高度重视，立即召开了市委常委会，专门听取了全市信访形势及维稳工作情况汇报，专题研究了全市的信访工作，对开展好“市委书记大接访”活动的重要意义形成了共识，并对“市委书记大接访”活动进行了部署，明确了以市委常委、市委办公室主任、市集处领导小组办公室主任李敏同志为组长、16个乡镇（办）党委书记、20个市直单位“一把手”为成员的市委书记大接访活动协调小组，全面负责我市“市委书记大接访”活动的组织领导、协调和督办检查工作，结合我市实际及时制定并下发了《恩施市关于开展领导干部大接访活动和领导干部下访活动实施方案》，明确了相关责任及要求，使大接访活动做到了有章可循。2008年6月下旬以来的20天内，先后召开了6次信访专题会议。6.28电视电话会议后，市委常委召开7次会议专题研究部署信访工作。7月14日又召开了全市信访工作会议，在家的“四大家”领导（28人）和乡（镇）市直单位主要负责人147人参加了会议。会议就认真贯彻6.28电视电话会议精神作了安排部署。8月8日上午，全市又召开了“迎奥运，保稳定”工作会议，市“四大家”领导、各乡镇办党委书记及分管信访工作领导、市直一级单位、二级单位主要负责人 共190人参加会议，我就作好奥运会期间稳定工作、妥善处理好外国记者采访等问题作了全面部署安排。精心组织，确保大接访活动开展取得实效。按照“市委书记大接访”活动启动仪式接访方案和《恩施市关于开展领导干部大接访活动实施方案》的要求，我市4月15日正式启动了“市委书记大接访”仪式，并提前五天对大接访活动的时间、地点进行了公示，并连续在《恩施日报》、《恩施晚报》、恩施电视台、中国硒都网等媒体上发布公告，明确了大接访的时间、地点、接访领导及相关事项，使大接访活动做到了家喻户晓。4月15日上午8时，恩施市市委书记大接访活动启动仪式在市体育中心举行，由于来访群众较多，我们根据群众反映的问题分设了包括综合、劳动社会保障、城市建设与管理、涉法涉诉、企事业改制、三农问题、教育卫生七个接待组，成员单位为相关市直单位一把手。在接访时按照登记、分类、接待、劝返的工作流程，由市委书记谭文骄同志接待，根据反映的问题，由谭书记当场解决，同时也批转相关接待组予以具体接待。当天的大接访活动一直持续到晚上9点结束，共接访群众125批/359人次，通过领导接待，现场解决59批/246人次，阅批交办66批/113人次，对阅批所有案件均实行了领导包案。搞好排查，落实包案。首先进一步完善排查化解机制。各单位按照“四个不漏掉”（不漏掉一个单位、不漏掉一个乡镇、不漏掉一个人员、不漏掉一个问题）的要求，开展了矛盾纠纷和不稳定因素的大排查。全年共排查出不稳定因素和矛盾纠纷188批，对于排查 3 出来的矛盾纠纷和不稳定因素逐一建立台帐，逐一责任到人，逐一明确化解时限，并区分情况按照下列原则予以处理：即一般的矛盾纠纷和不稳定因素实行就地化解；重大矛盾纠纷和不稳定因素按照“五个一”和“五包责任制”的要求，落实到位；对有可能造成重大影响的问题签订了责任状。同时，严格实行了“日报告”制度。做到有情况报情况，无情况报平安。

二、用真情 零距接触 深入基层与信访群众沟通感情 对群众的诉求，决不能怠慢。大接访活动以后，恩施市要求市、乡、村三级，各个部门、各个单位尤其是各级领导干部，高度重视群众的诉求，把群众反映的问题当作大事，对每一件诉求都按假定是合理的去对待，用感情去对待，用责任去对待，用纪律去对待。不麻痹、不麻木、不敷衍。对每个问题都及时答复，能解决的按照政策解决，不能解决的做好宣传解释工作，对一些诉求合理但不合法的上访对象，从救助层面主动关心、帮助解决他们生产生活中的实际困难，真正做到既不欠政策帐，又不欠感情帐。对重要信访问题，一时不能解决的，明确包案领导和专班限时调查解决。与群众面对面交谈，决不欠感情帐。按照《恩施市关于开展领导干部大接访活动实施方案》要求，全市16个乡镇（办）认真开展了乡镇书访大接访活动，接待时间与市委书记大接访同步进行。面对面、零距离地与信访群众沟通，解决本辖区、本部门的疑难信访复杂问题。全市16个乡镇办在乡镇办党委书记大接访活动中共接待上访群众87批396人次。在接待上访群众的过程中，领导与群众采取 4 零距离接触，面对面的沟通。市“四大家”28位领导、市直各单位、各乡镇办领导班子成员集中下访三次以上，下访到群众家里共计1500余人次。市委书记谭文骄同志在全国“两会”期间带领有关领导连夜赶到富尔山林场群访现场，与林场改制人员交心谈心、沟通思想感情，通过一通宵的工作最终稳控了局面。通过市、乡、村三级领导班子的下访沟通活动，温暖了上访群众的心。

三、动真格，落实市乡村三级联防，建立信访工作责任追究机制

落实市乡村三级联防，建立信访工作责任追究机制。根据我市山大人稀，路途遥远、群众上访难的问题，市集处领导小组研究决定，将大接访统一延伸到乡镇办、市直部门和村，将市乡村三级主要领导接访时间统一固定在每月15日。敏感时期，各级主要领导每月保证两次信访接待日，其他工作日保证一名市乡领导接访。开门大接访，要让群众“说”。我市乡村三级信访部门根据信访群众反映的突出问题开展部门专题大接访活动，分门别类统一分解到相关部门。每月集中组织一次市直部门“一把手”大接访活动或约访，明确部门职责。市委书记谭文骄同志后来感慨地说：“只有明确了职责，开门接访让群众说，才能达到大接访的目的。”集中力量开展信访工作“回头看”活动，要使有权处理部门在解决问题上“改”。各责任单位要对重点突出、排查稳控、接访劝返、包保化解、宣传引导和依法处理等方面的内容进行回头看。本着缺什么、补 5 什么的原则，及时总结，认真整改。通过市乡村三级联防，做到接访同步，情况互通，上下联动，部门联动，答复口径一致，极大地方便信访群众，加快信访问题处理的速度，提高接访效率，加大化解信访问题力度，有效克服上下之间上动下不动，部门之间你动我不动的现象，从而减少越级上访和非正常上访，使有权处理部门在解决问题上“改”出效果。严格责任追究，突出一个字“严”。市委书记谭文骄同志在全市大会上多次强调：不管是哪个地方、哪个单位，凡是出现对群众反映的问题不理不睬、推诿扯皮或敷衍塞责造成群众利益受损引发严重后果的；对信访问题该解决未解决留下群体性事件隐患的；对履行职责不力、工作极端不负责引发群体性上访的；对无理缠访闹访处理不到位，造成重大社会影响的，都要严格追究责任。2008年，市委、市政府对一个乡和一个办事处不及时赶到现场做信访人的劝访工作的责任领导实行了通报。严格了责任追究，使责任单位处理、解决信访问题的责任心进一步增强。

四、怀真心，不厌其烦，切实维护奥运会期间社会稳定

2008年来，恩施市信访工作取得了很大成绩，实现了奥运会、残奥会期间我市非正常上访为零的目标。但前期不稳定因素仍然存在，北京奥运会前后群众进京上访的问题不容忽视，老知青等群访、老户缠访问题比较突出。老知青等“老大难”信访问题涉及人员众多，政策性强，处理和稳控的难度大，稍有不慎就会激化矛盾，酿成事端。市委、市政府高度重视，把“事要解决”提高到治本之策的高度来认识，千方百计做好 6 奥运会期间可能出现的进京赴省上访问题。虽然老知青问题从程序上已经终结，但信访人仍然不息访罢诉，长期上访不止。特别是每月市级领导接待日，他们均聚集百人以上集体上访、缠访，要求市委、市政府主要领导接访并解决问题，信访人的行为，严重影响了机关办公秩序和信访秩序。为此，市委、政府决定由市委常委、市委办公室主任、市集处办主任李敏带队就老知青反映的问题于9月4日向省集处办作了专题汇报，但是省政府就为老知青购买社会养老保险的问题还没有出台相关政策，老知青称将通过不断上访向市政府施加压力，要求市政府出台相关政策，为其购买社会养老保险。10月6日，我市老知青又聚集70多人在市政府群体上访，市政府及时组织相关单位接待了上访老知青。市长秦斌当即召开市集处领导小组会议，并决定由市领导带队，再次到省就老知青要求解决养老保险问题向省集处办、省信访局专题汇报，争取政策。同时要求老知青选出代表按信访程序到省信访局反映合理诉求。10月19日，市长秦斌、市委常委、市委办公室主任李敏、市委办公室副主任蔡万高、市信访局局长熊云成陪同简易柱、权松林、代尚明三位知青代表到省信访局反映老知青问题。省信访局、省劳动厅三位处长接待了老知青上访代表并口头答复，老知青问题属全省带共性的问题，也是一个政策性极强的问题，省委、省政府高度重视，正在着手研究解决老知青问题。老知青问题在2009年3月得以妥善解决。事后，老知青说，市委、市政府是在真心实意为我们解决问题，我们心服也佩服！

五、求真绩，不惜斥资，全力做好重信重访专项治理工作 开展市委书记大接访活动集中解决了一些群众反映强烈的突出的问题，在增强宗旨意识、改进作风、密切党群关系等方面都发挥积极作用，呈现出良的社会效益。2008年来，来信来访总量161批次，重信64件次、重访97批次。市级领导包案71件，已解决66件。重信重访专项治理工作取得了新的突破。恩施市在财力十分紧张的情况下，拿出3000多万元解决了一批重点突出信访问题。首先是处置原棉织厂资产解决职工养老保险问题，落实资金310万元，解决了长达五年没有解决的信访积案问题，赢得了信访人的好评；第二是处理耿家坪村200多户被征地户要求落实70%林地补偿费问题，市委、市政府主要领导多次召开会议，专题研究解决办法，最后组织1200多万元资金，解决了70%林地补偿费问题，上访群众十分满意；第三是解决六角亭街道办事处上访群众张恩萍信访问题。张恩萍在大接访中反映因煤气爆炸造成毁容，丈夫也因此与她离婚，现小孩已上大学，家庭就靠她打临时工维持生活，面部后期治疗还需大笔医疗费用，生活非常困难。在接访过程中，市委常委、常务副市长蔡平与张恩萍面对面沟通，认真听取她的诉求，立即召集六角亭街道办事处、市民政局等单位，核实了相关情况，要求市民政局按程序以大病救助的方式，解决了5000元的医疗费用。这个结果让张恩萍感动得热泪盈眶。第四是市政府千方百计筹措资金1035万元解决全市教师待遇问题；第五是政府拿出60多万元资金解决大龙潭库区失地农民生活困难问题；第六是政府拿出800多万元资金解决了集体医生有关待遇问题。2008年来，恩施市不惜在财政十分紧张 的情况下，拿出3000多万元资金处理重信重访问题取得了新的突破。

恩施市以开展 “市委书记大接访”活动为契机，用“三件法宝”推动事要解决上取得新突破，与2007年相比，全市2008年实现了“三降、一无、一突破”的目标，即集体访下降2%，越级访下降20.3%，进京非正常上访下降17%、无群体性事件发生、突出信访问题化解率达92%，迎得了省、州信访工作督查组、检查组的充分肯定。恩施市信访形势的进一步好转，为促进全市经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。

青干班学员蔡世勇 2009年11月9日