区政协关于学前教育调研报告

区政协关于学前教育调研报告（精选11篇）

1.区政协关于学前教育调研报告 篇一

按照上级的工作部署和要求，在开展深入学习实践科学发展观活动中。在深入学习、广泛调研的基础上，.中国公务员在线.区政协领导班子深入查摆影响和制约政协科学发展的突出问题，深刻剖析产生问题的主客观

原因，努力在学习实践科学发展观上形成共识，提出进一步落实科学发展观的努力方向，以及加强区政协领导班子自身建设的措施。要点如下：

一、区政协领导班子在学习调研阶段对科学发展观的认识提出的要求和形成的共识

在开展深入学习实践科学发展观活动中，区政协领导班子结合自身工作特点，按照区学习实践活动领导小组的要求，认真抓好学习，深入开展调研，形成了共识，并提出了贯彻落实科学发展观的具体要求。

（一）对照科学发展观，政协领导班子提出的具体要求

区政协领导班子为确保今后工作能贯彻落实好科学发展观，提出了“五个要”：

1、政治上要立场坚定。要求领导班子成员要与上级党委保持高度一致，做到立场坚定，坚信党的领导，坚持党的基本路线，要用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑、统一行动，深入贯彻落实科学发展观，并且毫不动摇地长期坚持下去。

2、思想上要统一认识。要求领导班子成员坚持解放思想、实事求是、与时俱进，按照科学发展观要求，创造性地开展工作，在实践中既要贯彻落实科学发展观，更要以科学发展观指导实践。

3、工作上要提高能力。要求领导班子成员要坚持以科学发展观为统领，把促进科学发展作为第一要务来履行职能。增强大局意识，围绕区委区政府中心大局开展政协工作，把学习实践科学发展观贯穿于工作全过程，推动天河经济又好又快发展。

4、作风上要求真务实。要求领导班子成员要密切联系群众，密切联系委员，深入基层，深入委员，以求真务实的作风带领党员干部、职工做好工作，切实解决问题。

5、制度上要创新机制。要求班子中党员领导干部坚持民主集中制，充分发扬党内民主，发挥党组织和党员干部的积极性创造性。制订和修订的各项规章制度要符合科学发展观要求，切合政协工作实际。

（二）政协领导班子通过学习调研形成的共识

1、牢固树立科学发展观是推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展思想的继承和发展，是对我国经济社会发展一般规律认识的深化。

2、牢固树立科学发展观第一要务是发展。要把坚持科学发展作为第一要务来履行职能：要坚持以人为本履职为民来反映社情民意，发挥政协优势；要增强把握全面协调可持续发展要求的辩证思维能力，正确认识和处理好当前和长远、局部和全局等关系；要统筹兼顾好区委区政府的中心工作与政协工作、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。

3、牢固树立和全面贯彻落实科学发展观。坚持用科学发展观武装头脑，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持用科学发展观指导实践，推动经济社会发展和政协工作转入科学发展的轨道。

4、着力提高五种能力。即提高统揽全局的能力，提高科学决策的能力，提高组织协调的能力，提高解决问题的能力，提高拒腐防变的能力。

二、党的十六大以来，区政协贯彻落实科学发展观主要情况

党的十六大以来，区政协领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领政协工作全局，围绕中心，服务大局，为推动天河科学发展、促进社会和谐，积极履行政协职能。主要体现在以下几个方面:

（一）围绕中心，服务大局，履职水平不断提高

区政协领导班子围绕区委、区政府的发展战略和任务目标，充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，努力提高履行职能的工作水平。一是通过全体会议、主席会议和常委会会议等会议协商方式，为委员们就区经济社会的发展和落实科学发展观、构建和谐天河等重大问题协商议政提供平台。二是通过组织委员就城市管理、治安、“城中村”改造、食品安全等事关民生问题进行了视察、考察，积极参政议政。三是通过反映社情民意参政议政，帮助党委和政府了解民情、协调关系、化解矛盾、理顺情绪。

（二）选准角度，发挥优势，调研视察工作富有创新

区政协把调研视察作为贯彻和落实科学发展观，履行政协职能的重要形式和服务发展的主要切入点。区七届四次全会提出的制约天河发展的土地资源、环境容量、基础设施承载等三大客观因素，区政协结合区发展实际，开展了对发展现代服务业的专题调研，提出了突出商务功能等对策。根据七届五次全会上区委提出促进产业高端发展战略目

2.区政协关于学前教育调研报告 篇二

1.1 调研目的

本课题旨在通过分析煤陷区现状及改造存在的问题,并以潘集区后湖生态园为经典案例分析,对再造煤陷区生态环境以及充分开发利用煤陷区的途径提出切实可行且有效的建设性意见,力求为淮南市政府对于煤陷区生态环境改造的措施建言献策。

1.2 调研方式

(1)查找文献资料。通过上网检索相关论文以及查阅图书馆相关资料,了解对煤陷区生态环境改造的大致情况及可行措施,并适当加以借鉴;(2)实地调查煤陷区现状。本项目小组通过对煤陷区现状的实地调查,获得煤陷区现状及改造状况的可靠资料;(3)联系相关部门及其负责人开展访谈。联系淮南市采煤沉陷区综合治理办公室,与办公室主要负责人进行交流,了解淮南市对煤陷区治理的最新动态以及取得的成果及存在的问题。

2 淮南市现状

淮南市是一座依靠煤炭发展经济的资源型城市。2015年末,累计出产煤炭已达10多亿吨,为保障国度能源计谋平安和经济发展做出了巨大贡献。但由于机械化的不合理的煤炭开采方式,造成了大面积采煤沉陷区,破坏了耕地及生态环境,妨碍城乡协调发展、阻碍经济又好又快发展。

淮南市采煤沉陷区主要散布在潘集、凤台、毛集、八公山、谢家集和大通等5区1县[1]。到2015年末,淮南采煤沉陷区面积达到245平方公里,占淮南国土面积的4.4%(包括寿县);涉及人口33.1万人,占全市总人口的8.7%(包括寿县);遭到破坏的耕地面积约13700公顷,占淮南计划耕地保有量的9.6%。在沉陷损毁耕地及基本农田中沉陷深度大于1.5m的积水面积达8857公顷,不能恢复耕种;沉陷深度小于1.5m的拉坡地面积4943公顷,农人可以季节性耕种和利用。

针对这种现状,淮南市做出了一系列努力,比如成立了采煤沉陷区综合治理工作机构;健全了村庄搬迁责任机制、资金项目管理绩效考评机制、工程建设督查巡查机制等。采煤沉陷区综合治理工作慢慢走向了制度化、规范化,取得了阶段性成果。但是目前仍存在不少问题。

3 煤陷区生态环境存在的主要问题

3.1 自然生态环境

3.1.1 土地资源的破坏及污染

淮南市煤炭开采以井工方法为主,破坏了矿区的土地资源,其中,因采煤引起的地表塌陷是破坏土地资源的主要形式[2]。据《淮南市采煤沉陷区综合治理利用规划》,到2013年末,全市塌陷面积已经达到220km2,占全市面积8.5%[3]。此外,煤矿开采后的煤矸石与粉煤灰等工业废弃物不仅占用土地,而且污染土壤,破坏植被。

3.1.2 水资源短缺

煤炭开采属于高耗水产业,水量需求巨大,随着经济的不断发展,淮南市矿区工业化与城市化进程也不断地加快,不仅煤炭资源开采需要大量水资源,而且人口和社会经济活动量的持续增大,这些都导致需水量的剧增。与此同时,煤炭资源开采导致地下水紊乱、地下水渗漏和煤矿井下排水,低下水位不断下降,而城市人口的增加,导致生活污水及其氮磷污染排放量增加,水污染严重,水资源供求逐渐失衡。

3.1.3 大气污染

众所周知,淮南市是一所以煤炭为主要产业的工业城市,尤其在煤陷区,大量的煤炭开采使大气污染尤为严重,而煤陷区的大气污染主要为煤烟型污染,空气中含有大量二氧化硫、氮氧化物及烟尘等污染物,大规模的开发与不合理的应用更是加重空气的污染[4]。不仅在开采过程中,并且在一部分汽车运输过程中,撒漏现象很是明显,大量煤炭白白浪费,煤尘四处弥漫。

3.2 社会生态环境

淮南市是一座工业城市,产业结构单一,产出效率也较低下,在发展过程中出现了重工业发展、疏忽生态环境保护的问题。并且政策法规系统也不完善,对采煤沉陷区治理缺乏合理的法律依据和宏观调控,没有对采煤沉陷区综合治理的整体规划。

4 潘集区后湖生态园案例分析

潘集区后湖生态园位于潘集区泥河镇,总面积49.96平方公里,耕地面积3.7万亩,境内有煤矿企业潘二矿、潘一矿采区及东辰公司所属企业,是典型的地矿结合的农业镇。

从2008年10月开始启动沉陷区治理工作。2009年4月,对全镇近1万亩比较稳定下沉的采煤沉陷地进行了总体规划。近1万亩的沉陷区治理工程计划分三期实施,至2012年初步完成规划治理任务。预算总投资2.3亿元左右。现在规划的十大功效区已有水生蔬菜、水产养殖、设施园艺、果蔬采摘、花卉苗木、生态农庄、农业试验等七个功效区基本建成,并取得了一定的成效[5]。生态公园、综合服务、展示区等功能区也启动复制或正在招商之中。

五年来,园区累计实施各类项目37个,完成投资4886万元(含农民工创业园投资680万元)。几年来,后湖生态园经济、社会、生态效益日益凸显。经济效益首要体现在未管理前已经荒凉或半荒凉的耕地已全部变成可利用的土地。部分农民在园区的打工收入,每人日均在50元~70元不等。可以说,既促进了失地农民就业,又提高了群众收入。社会效益是群众工作得以加强,农民看到了希望,发展得以保障。生态效益反映在生态环境得以修复,沉陷土地得以利用,沉陷区得以变成生态区、示范区、旅游区。过去一片荒地变成现在获得丰厚收益的“宝地”。

现阶段取得的成果得到各级领导的充分肯定,也被各媒体誉为采煤沉陷区治理的“后湖模式”。后湖模式的重点在于政府要适当地引导,并实现做好规划;项目支撑、综合开发;能人领衔、合作经营;土地入股、收益分成;市场运作、风险共担。以公司+合作社+农户方式,引导农民进行合理的土地流转,多管齐下支持、监督公司合法经营、规模发展,切实维护农民的权利,分享合法的收益。

5 再造淮南市煤陷区生态环境的建议

5.1 需要明确生态再造的重要性,领导要给予高度重视

生态问题是一个长期的、严峻的,同时更是影响深远的民生问题,是绝对不容忽视的。作为煤炭城市的领导者,任何一个有长远目光的领导者,都应当意识到生态环境改造对于生活在城市中的公民具有极其重要的意义,从生活质量到生存条件,只有解决了生态问题,才能使之从根本上得到保证。同时,对于城市的发展而言,一个好的生态环境对于它的经济转型也是一大优势。经济转型是当今中国发展的主流,健康的经济结构能够保证一个城市的可持续发展,同时也是一个城市经济稳步上升的重要保证,而要想从第一产业和第二产业转向以服务型产业为主的第三产业,就需要吸引大量的人才和资金,一个好的生态环境对此的帮助是不可小觑的,必将在城市发展中展现出非凡的吸引力。

5.2 总体规划,明确责任,将绩效考核落到实处

再造生态城市是一个长期的,贯彻全局的目标,对此,首先我们需要对现状进行评估,从空气质量到水质,评估现数值并确定目标数值,同时要针对现有的煤炭类产业和绿色生态产业,对淮南市境内的产业进行分类;其次确定再造的程序,规定企业的规模和排放标准,严格执行,并通过调整政策对产业进行有针对性的支持或抑制;再次可将长期目标分解为短期目标,可依据各级领导的任期确定合适的目标,一方面可以促进政府人员的工作积极性,另一方面还能从实际的角度考核领导的领导能力和领导效果;最后将各期任务下达至县乡,确保再造生态城市的精神准确传达,在淮南市政府的统筹安排下,相互协作,实现淮南市的生态再造。

5.3 具体分析,结合实际,制定恰当的生态环境改造措施

对于生态问题,不能一概而论,必须要对症下药。城区和郊区应该有不一样的改造措施。依照人口密度、绿化面积、土地损毁程度等基本条件的不同,在生态环境改造中,要确立不同的改造方向,制定不同的改造措施。同时,一定要明确生态改造是一项长期的缓慢的工程,也是一项艰辛的工程,一旦开始进行,要做好短期内看不到成效的准备。注意改造措施的合理性,既不可好大喜功,影响城市的发展,也不能畏畏缩缩,错失生态改造的良好机会。把握好主动性、灵活性和计划性,勇于面对问题,解决问题,制定有可行性的改造措施,积极利用本地区各项资源与有利条件,统筹安排。

5.4 有效利用科技的力量

科学技术是第一生产力。在生态改造的过程中,借助科技的力量能在很大程度上促进改造进程。例如,在进行矿区和废弃矿造林绿化的过程中,可借助科学仪器的检测确定土质,包括土壤中所含的矿物种类和各类矿物的含量,可通过监测仪器确定当地的气候变化,包括温度和湿度,然后进行比对,移植适宜的树种,以使移植达到更高的存活率。另外在改造过程中,可同时对改造区进行重新设计,建立一个更有力于发展建设的新环境,铺展好发展所需的基础建设,有利于未来的发展中减少生态破坏,维持生态环境的稳定。在高新技术的支持下,生态环境的改造可以达到更好的效果,同时也能更高效、更现代化,使城市更具可塑性,更有发展前景。

摘要：淮南市的支柱产业是煤炭产业,本课题结合煤陷区现状及改造存在的问题,并以潘集区后湖生态园为经典案例分析,对再造煤陷区生态环境以及充分开发利用煤陷区的途径提出切实可行且有效的建设性意见。

关键词：煤陷区,生态环境改造,建议

参考文献

[1]李艳芬,白林.资源型城市采煤沉陷区土地流转新模式思考[J].山东农业工程学院学报,2014,31(2).

[2]黄森林,等.湿陷性黄土开采损害规律及控制方法研究[J].矿业安全与环保,2006,33(5).

[3]孙晓舟.淮南市采煤沉陷区综合治理工程[J].科技创新导报,2010,14.

[4]于慧.大气污染的成因及治理措施[J].辽宁化工,2008,38(2).

3.区政协关于学前教育调研报告 篇三

内容预览：本人现任##区政协党组成员、区政协常委、办公室主任，**区政协党组成员、区政协常委、办公室主任述职报告。主要工作职责是：主持区政协办公室的全面工作，组织机关工作人员完成各项政务、事务工作，综合、协调、落实政协常委会、各专委会、联络组和机关各办的计划和任务，抓好机关行政管理，落实机关后勤保障工作，当好领导的参谋和助手。在工作中，我能自觉实践“三个代表”重要思想，认真学习理论，积极履行职责，在工作中积累了一定的管理经验和工作实践经验，具备了较强的业务能力和实际工作能力，述职报告《**区政协党组成员、区政协常委、办公室主任述职报告》。工作有思路、有条理，并能逐一圆满的指挥实施，得到了上级的肯定和委员的信任，现把本人2002年2月以来的学习、政治、思想、工作、作风等方面情况报告如下：

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4.2007年区政协副主席述职报告 篇四

2004年，我任区政府区长助理，分管财税。2005年3月，经**区政协六届二次全委会议，我被选举为政协副主席。考虑到三座店水利枢纽工程建设需要，经区委、区政府研究决定，由我兼任三座店水利枢纽工程建设指挥部副总指挥，负责工程建设管理。根据市委组织部的要求，现将2004年以来的情况述职如下：

一、2004年以来情况

（一）财税。坚持以增收节支为中心，拓宽增收渠道，深化财政改革，强化财政监管，确保了全区财政收入的快速稳步增长。当年全区财政收入实现16800万元，比上年增加2800万元，增长20。一是紧紧抓住经济加快发展的有利条件，努力开辟增收渠道，挖掘增收潜力，培育增收亮点，形成了经济增长、财政增收的良性互动局面。二是跑部进厅，加大对上级转移支付资金的争取力度，按照“保吃饭，保运转，保稳定”的原则，合理调整支出结构，保障了各项重点支出需要，有力地支持了经济和社会事业发展。三是按照建立和完善公共财政体系这一目标，大力开展财政管理改革，进一步完善了部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等各项改革措施，财政监管力度和宏观调控能力得到了有效增强。四是大力整顿和规范财经秩序，对财政资金安排、拨付和使用实行全过程监督，重点开展了国债资金、再就业补助资金、乡镇街道财务收支及农村税费改革、支农专项资金使用情况的监督检查，规范了收支行为，有力维护了财经纪律的严肃性。

（二）水利枢纽工程建管。三座店水利枢纽座落于我区初头朗镇，是内蒙古自治区“十五”期间最大的水利工程，2005年被列为全国水利项目12个重点工程之一。做为具体分管责任人，深感使命艰巨，责任重大。为此，自工程建设之初，严格执行工程基本建设程序，对整个工程的标段进行了科学合理的划分，并依法按照招投标的相关规定开展。从三座店水利枢纽开工到现在，已累计到位资金39580万元，完成资金31528万元，占工程总投资的45。累计完成工程量是土方54.93万立米，占设计工程量的111.39；石方149.98万立米，占设计工程量的54.39；混凝土45079立方米，占设计工程量的61.00；钢筋制安2379.76吨，占设计工程量的56.65，金属结构安装346.85吨，占设计工程量的52.24。

目前，三座店水利枢纽工程主坝基础防渗墙建设已全部完成，河床段帷幕灌浆工程也已竣工，主坝堆石体填筑高程达到698.2米，沥青混凝土心墙达到694.6米，已经具备抵御50年一遇洪水的能力。

左右岸泄洪冲砂洞工程，完成了右岸泄洪冲砂洞的衬砌，实现了双洞导流，已经满足主汛期导流要求；左岸泄洪冲砂洞进口闸室和竖井混凝土和右洞进出口闸室一期混凝土已全部完成。施工中，石方明挖0.55万立方米、混凝土量18309立方米、钢筋制安1003吨、金属结构安装50吨。

副坝电站溢洪道工程，已衬砌发电引水隧洞175米，分别完成了电站基础混凝土浇筑、取水竖井混凝土浇筑和溢洪道石方开挖。溢洪道交通桥桥墩的浇筑也已竣工，完成土方开挖1.04万立米、石方开挖3.34万立米、混凝土3140立方米、钢筋制安51.39吨。

在做好三座店水利枢纽建设的同时，把管理摆上重要位置。一是切实加强对工程建设的组织领导。在工程建设管理中，对工程质量、安全生产、工程渡汛及文明施工管理实行各参建单位一把手负责制，成立了由建管局、工程监理、各参建单位组成的安全生产、工程质量、工程渡汛及文明施工管理委员会，制定相应制度，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体施工人员责任，层层落实责任制，加强监督和检查。二是严格开展工程质量管理。按照《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件精神，把好项目开工关和竣工验收关。在施工前有针对性地加强施工技术培训，使施工技术人员能熟练掌握施工工序中的主要环节，并安排人员和监理在施工过程中坚守工地，严格控制施工的各个环节，同时购置了足够的检测检验设备，不定期对施工单位施工的中间产品进行抽检。通过各种措施，保证了隧洞和主坝工程的混凝土浇筑质量。三是切实加强安全、文明生产管理。三座店水利枢纽工程建设伊始，就将安全文明生产管理作为重点来抓，从建管局到施工单位都制定了安全文明生产制度及安全文明生产奖惩办法，制作了安全管理手册，并与各施工单位签订了安全生产责任状。各施工单位安全员每天进行检查，项目部每星期进行一次检查，建管局每月组织一次由各单位参加的联合大检查，确保不出现任何纰漏，做到安全生产警钟常鸣。在文明工地管理上，由建管单位对工地进行总体部署，总体规划设计了工地安全牌、警示牌、宣传牌，做到了施工操作安全规范，施工现场整洁有序。

二、自身建设情况

（一）加强学习。坚持学习马列主义基本原理、邓小平

理论及市场经济、法律法规等方面的知识，强化理论素养，注重实践，进一步增强了市场经济条件下科学决策、民主决策和依法行政的能力。

（二）注重协作。中，顾全大局，坚持原则，发扬民主，讲求团结，自觉维护集体领导地位，对重大事项坚持沟通交流，注重与其他班子成员密切配合，和睦共事，推动了的顺利开展。

（三）廉洁自律。坚持用党章和党的各项规定严格约束自己，时刻“自省、自律”，防腐拒变，廉洁从政，不搞特权，不以权谋私，依法行政，较好地维护了国家机关人员的形象。

回顾几年来的，虽然取得了比较好的成绩，但还存在着一些问题和不足。一是在学习的深度和广度上不够，缺乏系统、全面的学习。二是对分管的创新力度不够，抓的思路和措施有待于进一步改进和完善，还没实现预想的效果。今后中，我将认真学习，不断提高能力，争取为全区经济社会发展做出新的更大的贡献。

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理论及市场经济、法律法规等方面的知识，强化理论素养，注重实践，进一步增强了市场经济条件下科学决策、民主决策和依法行政的能力。

（二）注重协作。中，顾全大局，坚持原则，发扬民主，讲求团结，自觉维护集体领导地位，对重大事项坚持沟通交流，注重与其他班子成员密切配合，和睦共事，推动了的顺利开展。

（三）廉洁自律。坚持用党章和党的各项规定严格约束自己，时刻“自省、自律”，防腐拒变，廉洁从政，不搞特权，不以权谋私，依法行政，较好地维护了国家机关人员的形象。

回顾几年来的，虽然取得了比较好的成绩，但还存在着一些问题和不足。一是在学习的深度和广度上不够，缺乏系统、全面的学习。二是对分管的创新力度不够，抓的思路和措施有待于进一步改进和完善，还没实现预想的效果。今后中，我将认真学习，不断提高能力，争取为全区经济社会发展做出新的更大的贡献。

5.区政协关于学前教育调研报告 篇五

调研情况分析显示，现阶段建设幸福社区，提高居民群 众的幸福感受度，应着重于关注以下几个方面：有一个安全 和宁静的生活环境，提高生活质量；有一系列保障食品安全，保护人民身体健康的措施，提高生存质量；有完善的便民利 民的服务设施，造福大众；有公开、公平、公正和求真务实的行政办事机制，惠及百姓。现就人民群众反映的主要意见和建议归纳如下：

1.关于有一个安全、宁静的生活环境

面对越来越多的流浪猫狗，车辆为避让流浪猫狗而造成的事故率明显上升，另外它们的叫声也对居民的休息造成了不小的困扰。调查发现，张家港内的流浪猫、狗数量都有扩大的趋势，而为这些动物提供监管和保护的机构、组织，则相对“尴尬”，它们多是由民间爱心人士自发组织的救助活动。很多市民对流浪猫狗的生存状态担忧，比如没有注射过狂犬疫苗和其他卫生处理，对市民的人生安全也有一定隐患。很多市民在身体力行地收养和照顾流浪猫狗的同时，也迫切希望政府的相关部门能够出面，设立正式的流浪动物救助机构，但张家港内尚无官方的流浪动物救助、收容机构，不得不说是一种遗憾。

据了解，目前张家港内的部分爱心人士正在着手对流浪猫狗的生存状态进行调查。他们认为，在城市中流浪宠物已成为一个不容忽视的群体，而社会和市民都不应对此采取“选择性的忽视”。“我们希望能通过呼吁，引起更多人对流浪猫狗的关注。”其中，一名参与者说。

2.关于有一系列保障食品安全，保护人民身体健康的措施

市场经济的发展极大地丰富了社会商品的供应，满足了 人民群众的一般生活需要。但是社会上一些不法商人唯利是 图、弄虚作假、以次充好，甚至在关系人民群众日常生活必 须的食品生产、销售上干起了危害人民身体健康的勾当，特别是肉类问题，据说有很多病死猪肉，鸡肉流向市场，导致很多市民不敢购买这类食品。社区居民说，我们不知道每天吃进去的东西有没有问题，忧心重重。居民群众迫切希望政府有关部门严格履行职责，加强 对食品生产及销售的监督，对所销售的农副产品进行监测，坚决取缔和制止危害行为，严重的要依法惩罚。同时定期在 农贸市场向人民群众公布主要农副产品的监测结果，指导消费。民以食为天，解决好食品安全问题，保护老百姓的身体健康，减轻他们的担忧，对提高人民群众的幸福感受度是很有益处的。3.关于有完善的便民利民的服务设施

随着私人汽车日益增多，居民住宅区内缺乏停车位已成了十分头痛的“难点”问题。在住宅区内停车已经产生很多问题，如噪声、车辆难进出，以及不慎造成的汽油渗漏都将潜伏着更大的危险。人民群众要求因地制宜解决“停车难”的问题已经十分强烈。有代表建议除了政府应立即规划建设较集中的停车场外，可充分利用城市的空地开辟公共停车场，让汽车移出住宅区停放。

近几年，居民住宅区内增添了一些体育运动器材，丰富了居民群众的生活，为创建健康城市提供了条件。但是由于经常使用以及不法分子偷盗，运动器材损坏情况比较严重“缺胳膊少腿”地瘫痪在那。许多器材已经无法使用。对此居民群众意见很大。无偿使用运动器材这本是件好事，但是器材的维修和管理究竟由谁负责，在器材上活动不慎发生事故，该有谁来承担责任，如何鉴别事故，谁来鉴别等等，这些事关财产损失、生命安全、职责责任等方面的规定，完善或制定已显得十分重要和必要了。

4.关于医保卡变身“购物卡”医保金流失的问题

医疗保险卡简称“医保卡”，用于支付药店购药和门诊医疗费用，是我国城镇职工基本医疗保险制度的重要一环，被称为百姓“救命卡”。然而，在一些药店调研发现，医保卡违规乱象丛生：有人违规购物、套现、骗补、导致医保金的流失，让居民“看病贵”雪上加霜，给国家医保体系埋下严重安全隐患。在多家大型药店调查发现，大部分药店都开设了商品专柜，能用医保卡购物。药架上摆放的除了中药西药之外，还有琳琅满目的生活日用品和食品，包括：洗发水，食用油等物品。我国现行的医疗保险制度，是缓解城镇居民“看病贵”的手段之一。医保卡的违规使用，直接导致了医保金的流失。对于种种医保卡违规乱象，当前对此类违规套现或变相套现行为监管面临三大难题：一是立法不清晰，《中华人民共和国社会保险法》是社会保险最高法律，但未提及基金使用规范，执法依据不足；二是执法力量不足；三是把生活用品“串换”成药品，套现形成现金流，手段花样翻新，查处时需核对进账和出货单，工作量大。

有关人员说，处罚过轻也是屡禁不止的一个重要原因。希望医保中心能关注这个问题，采取有效措施，杜绝违规行为。

6.区政协关于学前教育调研报告 篇六

一、新街口具有打造国际商务商贸街区的基础和优势

新街口经过多年的积淀和发展, 具有加快建设国际化商务商贸街区的区位优势、要素支撑和产业发展基础。

1. 拥有重要的中心区位优势

新街口位于南京市的核心区域, 是当之无愧的最具吸引力的地段。根据新街口商务商贸街区范围界定, 主要指东至内秦淮河, 西至外秦淮河, 南至建邺路—白下路, 北至中山东路—汉中路, 面积约4.5平方公里;其中核心窗口地区范围东至洪武路 (含两侧) , 西至莫愁路, 南至淮海路 (含两侧) 、石鼓路, 北至中山东路、汉中路, 面积约0.37平方公里, 是南京商贸流通、商务服务、金融服务的核心区域。新街口商圈的品牌影响力, 无论对南京本地人还是外地游客都具有极强的吸引力, 节假日客流量达到国际一流商业街区日均客流量的水准 (50~70万人次) , 显示了新街口强大的集聚辐射能力。随着地铁一号线、二号线的开通, 便捷的交通进一步集聚了商机和人气, 更加凸显了新街口商圈的区位价值。

2. 拥有现代服务业集聚优势

一批全国知名的商业巨头纷纷落户新街口, 如新百商店、中央商场、东方商城、金鹰国际购物中心等大型百货零售企业, 苏宁、五星、国美等家电行业企业, 沃尔玛等连锁行业企业, 天丰大酒店、金鹰国际酒店等四星、五星级高档酒店。区域内集中了新百南京中心、国际金融中心等上百栋高中档写字楼, 累计建筑面积达300万平方米;还集聚了众多银行保险、股票证券、投资担保等机构, 金融资源集中度和金融服务功能首位度位居全省前列。整个街区已基本形成新街口核心商圈、洪武路—中山南路金融服务带、太平南路黄金珠宝产业集聚区、杨公井演艺博览街区、朝天宫古都文化片区和熙南里历史风貌片区等产业集聚区。在商务商贸资源不断集聚的同时, 商贸企业加快提档升级, 商业能级大幅提升, 2013年新街口商圈实现社会消费品零售总额370亿元, 连续多年增幅超过9%, 成为展示城市实力和形象的重要窗口。

3. 拥有丰富的文化资源优势

区域内既有朝天宫、天后宫、太平天国壁画艺术馆的古都文化, 熙南里的南京文化, 明城墙所蕴藏的六朝文化, 金陵刻经处的佛教文化, 也有体现现代都市文化气息的创意文化、演艺文化、时尚文化等。区域内还有众多的新闻媒体机构和文化单位, 使新街口地区成为文化资源较为丰富的地区之一, 为街区发展积攒了深厚的文化根基。

二、新街口发展存在的问题和面临的挑战

尽管近年来新街口商务商贸街区发展迅速, 但也存在不少制约发展的矛盾和问题。

1. 街区自身发展存在的问题

一是高层次规划缺乏, 发展引领性不足。目前, 南京市关于新街口地区的规划是粗线条的, 从市级层面缺少统一的城市设计和招商引导。而秦淮、鼓楼、玄武对各自管辖的新街口片区有着不同的规划和管理, 规划的落后和欠缺, 一方面导致商圈的密度、业态、功能和层次在地域间的布局不合理, 另一方面也造成了新街口地区整治和改造的困难。二是业态层次较低、功能品质亟待提升。一方面商圈内中低端传统商贸业比重过大, 百货和专卖虽已形成一定规模, 但品牌的重复率和商品的类同性比较突出, 精品百货和旗舰型专卖尚显不足;另一方面缺乏高端和国际性的商务服务, 为商业、商务配套的餐饮、休闲娱乐功能还比较薄弱。三是对文化的挖掘、整体形象塑造不够。新街口商业氛围非常浓厚, 但文化旅游资源没有得到应有的发掘和利用, 已成为街区的软肋。四是公共配套、便利化的细节服务不到位。商圈内云集的众多经营业态在带来一定人流量和消费力的同时, 也将管理推上了更高的难度, 基础设施不配套、停车难问题尤为突出。

2. 面临的竞争压力和挑战

一是传统商业受到电子商务巨大冲击。以淘宝、58同城等为首的知名网站正在全面浸入传统商业模式, 传统百货在商业竞争中日趋乏力。作为南京最知名也最核心的新街口商圈, 传统百货商场正面临经营成本不断上升、电商挤压汹涌而来内忧外患的窘境, 虽然中央、苏宁等商贸零售企业已加入电商行列, 但在规模化发展、应用深度、产业链配套方面仍然不具备优势。二是同质化竞争日趋激烈。近年来, 玄武和鼓楼区所辖的两个象限日益崛起, 尤其是东北象限的德基广场吸引了大批国际顶级品牌入驻, 逐渐成为新的奢侈品消费中心, 对我区金鹰、新百、中央等商场造成的冲击不容小觑。另外, 河西、江宁等区域商圈的崛起, 使新街口商圈在商务商贸服务的层次、功能和品质等方面逐步丧失其高端性、全面性和领导地位, 商气、人流面临新的分配和调整, 消费额正在被分流, 老牌商圈全面提档升级势在必行。三是河西金融城的发展正逐步削弱新街口金融中心地位。南京市聚焦打造河西金融城, 在规划、政策和资金等方面向河西倾斜, 我区金融业发展面临金融机构总部迁移、金融中心地位逐步削弱的艰难境地。

三、国内外著名商业街区的经验和借鉴

对于新街口商圈未来的发展, 我们认为, 需要进一步对接国际标准, 提升核心竞争力。为此, 我们查阅了大量国内外著名商业街发展的成功案例, 列举一些以供借鉴:

1. 美国纽约第五大道

印象:时尚大气。成功经验分析: (1) 奢华齐全的商品:商业店铺鳞次栉比, 经营品类包罗万象, 汇集了世界著名的商店和精品百货; (2) 商务商贸融合发展:有众多银行大厦和酒店, 如著名的纽约银行大楼、半岛酒店等等; (3) 商业和文化巧妙融合:纽约公共图书馆等各种文化设施高度集聚, 其中各类博物馆就多达20余个; (4) 配套的休闲设施:第五大道两端有华盛顿广场公园和著名的中央公园。借鉴启示:新街口既要能够引领时尚潮流、荟萃世界名品, 又要充分发挥街区的多种功能, 满足消费者多层次多方位的需求。

2. 法国巴黎香榭丽舍大街

印象:金碧辉煌。成功经验分析: (1) 多种业态有机衔接:街道两侧各种专业公司、大小商店林立, 从银行、保险、时装、娱乐到文物古玩、花卉商店、报刊摊位, 各行各业应有尽有; (2) 汇聚各国美味:餐馆和咖啡馆数量众多, 人们能够品尝到法国的蜗牛、意大利的比萨饼、日本的生鱼片和中国的水饺、烤鸭等世界著名风味食品; (3) 丰富多彩的休闲娱乐:电影院、电子游戏场、夜总会、迪斯科厅交错其间, 很多都营业至午夜或凌晨, 是夜生活的好去处; (4) 风景如画的景观:香榭丽舍大道独一无二的风景让商业街有了华丽感, 从而也使它的观光味更加浓厚; (5) 功能完善的公共设施:建有星形广场、巴士底广场等许多公共绿地广场, 代表香榭丽舍的传统形象的路灯、休闲长椅、艺术的公共汽车候车亭、复古型的报亭等配套十分完备。借鉴启示:精致的配套设施是整体商业文化的一个重要组成部分, 新街口要加快相关配套设施的建设。

3. 日本东京银座

印象:成熟浪漫。成功经验分析: (1) 行业齐全:能满足不同收入阶层的多种消费需求; (2) 休闲娱乐场所众多:银座及其附近地区拥有40余家影剧院、音乐厅; (3) 便利的交通:高速公路环绕, 四面通行电车, 还有三条地下铁路线在这里汇合。借鉴启示:新街口要加快打造立体化、网络化的交通。

4. 香港铜锣湾

印象:琳琅满目。成功经验分析: (1) 商业繁华至极:有多家大型百货公司及大型商场; (2) 汇聚世界名品:铜锣湾名牌密集度之高让人叹为观止, 众多顶级品牌都在这里设有分店, 其中不仅有世界品牌, 还有很多民族品牌, 包括富有港岛特色的本地自主品牌与明星开设的自创品牌等等; (3) 时尚:所有高档次的时尚潮流物品都可以在这里找到。借鉴启示:新街口无论是从商品的品牌、种类、数量、价格还是服务, 都要高品质、上档次, 让游客感受到“购物天堂”的迷人魅力。

综合以上几个案例, 比较分析这些著名的商业街, 可以看到国际著名商业街大都具备以下几大特点: (1) 商业街历史悠久, 在全球范围内具有知名度; (2) 地段显赫, 交通发达, 人流集中; (3) 多种业态有机衔接, 商业与文化巧妙融合; (4) 有大型零售商场, 各色商品一应俱全; (5) 有旅游亮点, 是旅游休闲的绝佳场所; (6) 城市景观有特色, 街中公园芳草如茵; (7) 建筑风格独特, 居住条件良好; (8) 街区配备多重功能、基础设施管理良好。

四、加快建设新街口国际商务商贸街区的对策和建议

结合新街口街区发展现状, 针对存在的问题和不足, 并借鉴国内外著名商业街区的成功经验, 对加快新街口国际商务商贸街区建设提出以下建议:

1. 坚持高品位引领, 进一步完善新街口商务商贸街区的整体规划和城市设计

(1) 注重整体性和关联性的衔接。依托街区现有发展基础, 认真梳理商务商贸肌理, 综合考虑区划调整后街区的总体定位, 考虑在全市所处的中心位置以及所应承担的功能, 考虑0.37平方公里核心区范围与4.5平方公里街区的整体打造与有效衔接, 积极引进国内外先进规划理念, 委托国际知名机构高标准规划设计。在做好总体规划的基础上, 细化具体功能区的内涵、实现路径, 并且坚持规划的刚性要求, 加强规划的有效实施, 切实按照政府引导、市场化运作原则, 有计划、有步骤、渐进式推进国际化商务商贸快速有序发展。同时, 要通过有关渠道, 建议市级层面对大新街口地区 (包括鼓楼、玄武管辖部分) 作整体规划和顶层设计。

(2) 注重空间布局和功能形态的融合。从空间、功能、形态融合上, 做到高品位规划设计。在空中, 设计空中连廊连通新建与已建商业建筑;在地面, 规划具有亲和力的小步行环境, 科学搭配绿地空间, 营造更加舒适的购物环境, 延长游客驻留时间;在地下, 重视地下空间开发, 依托地面步行街, 增加地上地下转换空间, 并考虑与地铁及周边商业建筑的整体贯通和资源共享。通过地下、地面、半空的连接设施, 使部分商厦楼宇之间通达便捷, 打造具有立体效果的商务商贸业生态圈。

(3) 注重历史文脉与商脉的传承。依托街区丰富的文化资源, 既要注重保留商业街的“商魂”, 即其历史文化底蕴, 又要使传统文化与现代商业、现代科技相结合, 把街区的历史建筑、地域风貌、商业文化和人文精神有机地融入到规划中, 真正提升街区品牌价值含金量和国际化水平。

2. 坚持高端化发展, 进一步推动商贸商务产业集聚和辐射能力提升

(1) 大力推动商贸业提档升级。坚持“高雅时尚”定位, 以“加减乘除”法实施商业结构调整和业态创新。“加法”:引入高端商品、时尚品牌。引导商贸企业加强与国内外品牌运营商的合作, 引入更多的国内外著名品牌企业, 为新街口注入更多的“国际元素”。“减法”:减少同质化、类同化。同质化趋同的百货商场要实现主题化、多元化经营, 拥有独具特色的经营品位, 可引进一些独有的商业品牌, 尝试打造小众化的消费空间。“乘法”:放大商贸品牌效应。形成以新街口核心商圈为主体, 带动周边主干道, 包括融入其中的若干支马路的提档升级, 形成独具特色的支马路商业, 使支马路成为核心商圈人流“蓄水池”, 既赢得核心商圈人气, 又可及时快速分流核心商圈高度集聚的人流。加快夫子庙商圈提档升级, 实现新街口商圈与夫子庙商圈融合、联动发展。“除法”:逐步淘汰缺少竞争力的可被取代的品牌、业态, 从而整体提升商业结构能级。

(2) 积极创新商业新模式。借助已有的商圈知名度, 鼓励商家企业进行硬件升级和信息化改造, 加快线上线下融合发展的商业新模式。完善扶持电子商务发展的政策及服务配套体系, 培育和引进一批电子商务龙头企业, 在税收减免、平台搭建、人才引进等方面给予企业扶持。可在江宁或溧水等地建设具有仓储、物流功能的后台园区, 从而支撑企业前台发展, 解决企业后顾之忧。加快完善“爱在新街口”电商平台建设, 把商贸企业的影响力在线上放大, 提升企业的核心竞争力。另外, 积极培育街区商业服务品牌, 比如微物流“帮拿拿”等人性化、特色化的服务, 使优质服务成为街区的营销特色和商业竞争的重要手段。

(3) 全面提升商务规模与品质。以建设国际化商务街区为目标, 整合梳理区域载体资源, 提升现有楼宇品质, 进一步拓展商务发展空间, 努力引进一批国内外知名的大企业、大公司、大集团总部和投融资、研发、营销中心, 特别是吸引世界500强企业入驻, 提高世界500强企业、跨国公司地区总部的集聚度。充分利用国际金融中心、新百南京中心等5A级办公楼宇, 围绕楼宇产业定位, 推动入驻企业行业集聚、优势互补, 提高新街口商务服务业的国际竞争力。

3. 坚持高能级转型, 进一步提高金融业发展能级和创新水平

(1) 加快推进现代金融服务中心建设。进一步深化全区金融业发展规划研究, 加快洪武路—中山南路金融服务带的设计, 大力发展金融产业及其衍生产业, 推动金融产业优势资源的集聚。抓住南京建设区域金融中心的重大契机, 主动对接, 找准定位, 巩固和提升“洪武路—中山南路金融服务带”的品牌优势, 延伸金融产业链, 加快太平南路黄金、珠宝、钻石产业的优化和升级, 进一步增强金融业的影响力和竞争力。要积极争取市级金融业发展扶持政策, 与河西金融城实现功能互补、协同发展, 提升新街口金融服务业国际化水平。

(2) 加快重大金融载体和重点金融楼宇建设。以资源集聚为重点, 加快建设金融特色商务楼宇, 打造高端金融载体, 建成江苏银行、人保财险等总部楼宇, 推动洪武南路ABC地块、东方国际金融中心大厦项目建设, 引导弘业大厦建设金融特色载体, 引导培育交规院、电线电缆厂等重点载体建设, 通过增量资源拓展和存量资源置换, 新建或置换一批高端商务楼宇, 为国内外优质金融资源集聚提供更大的发展空间。

(3) 全面提升金融服务水平。随着金融服务业竞争的加剧, 倒逼金融机构提升竞争力和创新能力。要积极推动传统金融行业转型, 引导金融企业尤其是银行业加快自身的技术更新和网络化建设, 大力发展互联网服务, 构建更加完善的银行服务体系;针对处于不同发展阶段中小企业的融资需求, 加快打造小微企业金融服务创新试验区, 建立多方合作服务中小企业的长效机制, 更好地服务实体经济, 满足企业尤其是小微企业的融资需求。

4. 坚持高视野发掘, 进一步彰显街区独特的文化魅力和品牌形象

(1) 全面提升街区文化软实力。一是充分挖掘文化旅游资源。深入推进文化设施的功能开发和内容开发, 打造具有国际吸引力的旅游精品, 让广大市民和游客在历史文化古都充分享受现代商业文明。二是善打“文化牌”。以文化特色彰显街区品质, 发挥演艺文化品牌效应, 推动演艺文化“走出去”, 增强文化影响力。三是打造新街口地区文化产业新标志。将核心区内的书城、院线、教育培训机构结合起来, 引入如“诚品书店”之类的文化企业, 进一步提高街区品牌文化内涵。

(2) 充分展现街区的独特魅力。为消费者创造增加愉悦感的氛围和环境, 这种魅力集中表现在:一是环境魅力。营造街区清洁幽雅、商业氛围浓厚、诚信经营的休闲环境。二是功能魅力。瞄准国际一流商业街的标准, 塑造商业休闲旅游功能齐备的景观性街区, 从功能上满足旅游、购物游览的心理和休憩、品味街区文化的精神需求。三是细节魅力。既要明确街区整体风格与基调, 又要对垃圾桶、座椅、花盆、电话亭、休闲广场等所有细节精心设计, 可以选取具有秦淮特色的文化标志, 如朝天宫、熙南里, 或名人头像等, 作为公共设施的细节标志, 使新街口拥有自己独特的文化符号。既强调整体风格的一致性, 同时, 又要通过这种“一致性”展现出“个性”, 体现出特色, 树立在消费者心目中的整体形象。

7.关于××区教育现状的调研报告 篇七

近年来，区委、区政府始终坚持以人为本的教育理念，大力实施科教兴区战略，我区的各类教育蓬勃发展，成绩可喜。但我们也清醒地看到在我区教育发展过程中出现了这样或那样的问题，阻碍了教育快速前进的脚步。为身体力行“三个代表”的重要思想，着眼于我区发展的未来，我们针对全区教育现状这一主题展开了细致调查和分析，现将具体情况报告如下：

一、我区教育基本现状

1、城区、各镇、办事处、工业园区近几年来努力实施中小学布局调整规划，扩大办学规模，提高办学效益，取得明显成效。目前，全区共有各类学校208所，其中幼儿园126所，小学53所，初中21所，高中5所，职高5所，在校生89334人。

2、我区在职教职工4734人，其中专任教师4031人。

3、年来，农村税费改革切实减轻了农民负担，全区中小学严格执行省、市收费标准，我区各校又采取一系列的“控流”措施，初中、小学的学额巩固率逐年上升。

4、我区加大“普九”教育的实施力度，并取得了阶段性成果；在提高“普九”内涵的同时，逐年推进普及高中阶段教育，制定了高中阶段教育事业发展目标；紧密结合地方经济和社会的发展，实施职业教育结构性调整，努力保证职业学校的生源；成人教育逐步完善，初具规模。

5、全区各地多方位筹措资金，积极完善教育基础设施建设，努力改善办学条件，大力实施“三新一亮”和“校园危房改造工程“,全区学校危房改造工程业已竣工.6、全区共有省三星级高中一所，省级示范初中四所，省德育先进学校 所，省实验小学2所，省级模范小学1所，省级示范幼儿园1所；获市级各类荣誉称号的学校共有 所。

二、我区教育存在的主要问题及分析

1、发展与投入的矛盾加剧。

（1）负债办学问题突出。

近年来，由于教育的迅猛发展，要求各校要有先进的教学设施设备与之相适应。而部分地方财政无法保证基础教育的经费投入，加之多年来区、镇、村三级教育投资主体不明，导致部分镇村对教育的投资失去了积极性，甚至停止了投入。为提升办学层次，拓展学校规模，以吸引更多的优秀生源，很多学校背负着学校建设、设备添置等欠下的巨额债务，使学校的发展面临困境，步履艰难。形成了“要发展，就负债；不发展，少负债”的怪圈。据统计，截止到2003年底，全区学校外欠债务高达6228万元。如建平实小，学校因为迎验实验小学而添置设备，至今仍欠下了30余万元的债务，目前无法偿还；大吴中学，因迎验江苏省示范初中，江苏省德育先进学校而欠下了150余万元。目前这两所学校的法人代表已多次走上法庭接受债主的起诉。建平高中欠银行、工程队、教职工的集资款高达1300多万元，而学校每年的可支配资金只有160万元，除去学校各项大笔必须开销以外，要还清这比债务还须20年；贾汪中学每年收入约为280万元，能投入校园建设的每年大约为80万元，现欠外债1700余万（由原二十一中转来，无力偿还），徐州七中目前仍负债 万元，学校扩建尚需2000万元目前无法到位；贾汪镇大泉中学107万建校工程款无法解决；塔山镇教育欠债125.4万元，无法偿还；耿集中学欠债130万，中心小学欠债14万……在未来的四年时间里，又将是高初中的入学高峰期，学校学生人数成倍增加，学校的校舍建设、设备添置还需投入大量的资金，使得债务越来越重，严重制约了我区教育的发展。

（2）自用经费严重不足。

目前农村中小学特别是小学，公用经费严重不足，属“生存型”学校。按照省制定的农村中小学公用经费标准和定额，全区中小学日常公用经费的缺口高达214.28万元。缺口率为19%。公办学校中，小学每人每生每学期50元杂费，乡镇教育中心校提15元，局提5元；初中每生每学期80元杂费，乡镇教育中心校提20远，局提5元。除去学校正常开销（水电、办公），真正用于教师奖金福利的经费少之又少，更谈不上改善办学条件和添置现代化的教学设备了。

2、师资队伍状况堪忧。

教学质量是学校办学生命力所在，我们惟有拥有一流的师资，方能办成一流的学校，获取一流的质量，调查表明，我区师资队伍的整体水平和稳定状况不容乐观。

（1）生源增加和待遇低下带来的师资压力

随着近年来高初中学生入学人数的不断增加，教师缺编情况日益加剧。目前全区初中缺编教师285人，高中缺编教师127人，尤其是初、高中的语文、数学、英语师资极其匮乏。从今年起，高中将进入入学高峰期，至2007年才能缓解。按1%的初中辍学率、75%的高中入学率来计算，从2004年起至2007年，四年将净增15037人，扣除区外就读（每年按500人计算），我区高中段将净增学生13000人左右。目前全区高中段在学生仅为9009人，在未来的四年里，初、高中阶段将面临严重的师资短缺的巨大压力。

由于受到工资待遇的影响，近几年的本科师范毕业生到我区应聘的很少。加之受财政收入的影响，新分配的教师在相当一段时间里的编制问题不能解决，在农村工作的新教师，每月仅能领取150元的代课金，连日常生活消费也不够，而且有的还要欠发几个月。因此相当一部分优秀的新的师资宁愿到外地应聘或改行也不愿到我区来任教。

（2）待遇不均衡引发的师资队伍的不稳定。

“一区两制”，待遇不同，乡镇教师的心理极不平衡，这在目前已成为我区教师队伍思想不稳定的最主要的因素。由于我区经济连年低水平徘徊，再加之在近年来实行城乡有别、区镇教师不同待遇的做法。对农村教职工的职岗津贴、省综合补助、省补、市补、节编奖、取暖降温费等运用先涨再扣或直接扣除的做法，进而领取国标工资；而城区教师待遇却逐年上涨，加上住房公积金、养老保险乡镇教师没有等等，进而形成了“一区两制”的现象。这一现象直接影响了乡镇教师的积极性，他们认为在一个区同工不同酬是对他们的歧视。同时还有医疗保险中政府补贴不到位，遗属补助、拖欠临时代课人员工资等等。据统计，目前拖欠农村教师的遗属补助261852元，拖欠临时代课人员工资223742元，拖欠退休人员医药费668225元，有的已经拖了好几年没能得到解决。以上就是造成农村教师特别是离退休教师上访，越级信访情况最主要的原因。

贾汪和市区，公办和民办，苏北和苏南的教师待遇存在差距是造成我区优秀师资流失的重要因素。近年来，我区农村公办教师国标工资较低，加之苏南教育的待遇丰厚，逐渐吸引了大批本区最优秀的教师甘愿放弃原来工作而“孔雀东南飞”；几年来，我区乃至全市民办教育发展迅速，待遇优厚，使得大量农村公办优秀教师到民办学校任教，甚至一些原来名气较响的公办学校的中层和骨干教师在也在短短一到两年里流失殆尽。根据不完全统计，近几年来，我区有90余名优秀的教师自动离职去区外任教，约有300余名优秀公办学校的教师进入民办学校，因此使得我区公办学校“元气大伤”。

（3）不堪重负动摇了农村教师终身从教的信心。

由于农村学校特别是偏远乡镇的农村学校师资存在缺编现象，造成在职教师工作量过大，有的教师周工作量超过20课时，远远超过城区学校，白天忙于上课、备课、批改作业、处理学生问题，晚上还要辅导学生上自习，为了迎接各种检查和验收，甚至农忙季节的节假日也要加班。农村教师家庭多为单职工家庭，经济负担较重，几百元的国标工资常常满足不了赡养老人、抚养孩子、购买农资和人情往来需要使得一些教师经济拮据而难以维持教师的尊严。同时，教师还要受到职称、评优、奖金、再进修、分流下岗等问题的干扰，形成巨大的心理压力，不得已另谋高就。

（4）民办中学教师停发“国标”后的稳定问题

为满足群众对优秀教育资源的需求，预防优秀师资、生源的流失，经区领导同意并报经上级教育主管部门批准，在城区、大吴和青山泉创办了英才、求知和尧舜三所民办初中，吸引了欲外流的优秀青年教师任教。但目前区财政停发了其工资（国标部分）后，教师思想波动很大，有外流的趋向，也势必直接引发三校的优秀生源的外流，将会造成资金、人才的多重损失，影响到全区基础教育的发展。

3、教育内部管理机制不完善

（1）教育理念有待更新

教育理念是学校发展的灵魂，是学校前进的指挥棒。而作为学校领导班子，他们的理念的先进与否，将直接影响到整个学校的发展，影响到教师工作的积极性以及学校在社会上的声誉。在调查中我们发现，不少学校的领导班子教育思想跟不上时代的步伐，没有明确的办学目标或思路不切合实际，业务能力不强，思想散漫，不能以身作则，造成管理混乱，在广大教职工中威信不高。部分农村教师教学观念陈旧，不主动去学习新的教育理念，教育教学质量不高。因此教师的教育得不到学生的认可，得不到家长的满意。

（2）评价机制有待完善

素质教育的口号尽管喊了多年，我区的素质教育也取得不少成果，但始终没有真正摆脱考试这个指挥棒。刚刚结束的第三次全国青少年创造能力培养社会调查结果显示，”一般来说，老师只喜欢考试成绩好的学生“，得到62.0%的被调查者的认同，这表明教师仅从考试成绩评价学生的状况未得到根本转变。为了应试。教师只能满堂灌；为了应考，学生只好满堂听。师生同心协力磨时间、拼汗水。甚至我区的一些小学也上起了早晚自习，什么学生在校时间，教师工作时间我统统不管，一早一晚披星戴月，于是乎学生就成了教师排名的工具，教师也成了学校排名的工具，谁还记得“一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生”。因此教师厌教，学生厌学，教师教死书，学生死读书的现象屡见不鲜。

（3）乱收费问题仍然存在近年来，我区加大治理学校乱收费的工作力度，使得学校乱收费的现象得到有效遏制，但在调查中我们发现一些不合理的收费现象依然存在。如各种课外辅导用书、订报费、保险费、校服名目繁多且在事实上为强行收取。据家长反映，有的学校课本费通常是预收费用，但结算后不予退还，因为课外辅导课本也必须买，而课外辅导课本买上后最多上一到两个课时。另外，还有的条件较好的学校虽然收取电教费，但是在平日里却很少使用电教设备，宁可搁坏也不会使用。因此收费问题也成为百姓反映的突出问题。

4、教育在不同乡镇发展不平衡。

由于教育发展直接取决于当地经济的发展，经济发展的不平衡导致城乡学校之间的差异，乡镇与乡镇学校之间的差异。如城区和走在全区经济第一方阵的大吴、青山泉两镇的办学条件相对优越，涌现出大批的省市级实验学校、示范学校。师资力量雄厚，硬件设备优良。而其他乡镇的大部分学校教学条件相对简陋、教学设备缺乏，优秀师资匮乏，因此直接影响的全区教育水平的整体提高。

5、农村学校学生辍学率居高不下。

一方面新的”读书无用论“有所抬头。一些人看到市场经济初期个别暴发户没读几年书，就能”出人头地“，挣大钱，认为农村孩子读书不需多，认识几个字，会拨弄计算器算算帐就行了。因此，多读书不如早挣钱的思想束缚了人，造成小学生、初中生辍学率上居高不下。另一方面，连续几年农民增收缓慢，高校学费十年涨了100倍，种十亩地养不起一个大学生，导致乡村出的大学生越多，经济反而越落后。经济发展水平一般的中部地区，一户农民供养一个大学生一般要倾尽家庭财力，供养两个或三个大学生则要靠借款、靠社会支援，而孩子早早辍学的家庭则生活相对宽裕。这种现象的存在，使部分农民产生”念书赔本“的思想。虽然政府每年都对贫困和特困家庭的学生进行补助，但这对于大量的贫困家庭的孩子来说是“杯水车薪”，因此越来越多学生选择了辍学打工的道路。

6、职业教育有待大力发展

目前，我区职业教育规模偏小、质量差、效益低、专业设置重复等问题的存在，已经很难适应现代化市场经济的发展需要；另外社会上对上职中的学生存在偏见。认为一等学生上重点高中，二等学生上普通高中，三等学生上中专、技校最差的学生才上职业高中。这样就严重刺伤了上职中学生的自尊心，宁愿失学也不上职中。因此努力探索出一条规模集约化、专业市场化、人才技能化的职业发展的好路子非常必要的。

7、韩桥、董庄两矿校遗留问题有待解决

2002年9月，两矿校二百六十多位教职工统一纳入地方政府管理，其人员工资标准仍然是集团企业标准。在省政府2002年41号专题会议纪要和两矿校移交协议中，没有对两矿校教职工在三年过度期遇有政策性增资问题的解决办法，更没有明确遇有政策性增资时的资金来源渠道。只有在协议第六条规定中，有未尽事宜和省政府2002年第41号专题会议机要有不符之处，双方协商解决的内容。2003年7月21日，徐州矿务集团有限公司下发了徐矿司发[2003]181号“关于增加工资的通知”文件，两矿校教职工听到消息后，多次到徐州矿务集团有限公司反映他们的政策性增资的问题，但集团一直没有给予答复。至今这两矿校人员的增资问题一直没有得到解决。在今年初的地方增资中，两校人员仍 没有明确说法，教职工的情绪波动很大，已多次上访或越级信访，不稳定因素很大。

三、理清思路，找准突破口，加快我区教育的蓬勃发展。

1、进一步统一思想认识、明确责任。

“百年大计，教育为本。”一个地区经济水平的高低往往影响着基础教育的发展，而基础教育又为地方经济的发展提供智力支持。教育投入的获益，往往不是立竿见影的，因此在这里要求我区各级政府要进一步统一思想、关注教育。把教育摆在优先发展的位置，切实做到“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”。区政府要确保财政依法增加对义务教育的投入，要进一步健全、完善财政体制改革，调整财政支出结构，在年初编制预算时，对义务教育经费要重点保证，统一管理，统筹安排。并以此作为考核干部的硬指标。其次出台多渠道筹措经费的政策，加强经费使用的监督，如税费改革后的新的农业税收总额中提取一定的比例用于义务教育等。从而建立以政府投入为主的多渠道筹措教育经费的体制。真正明确各级各层次教育投资的主体，地方政府要帮助学校分忧解难，要针对学校负债办学的情况拿出合理的解决方案。建议区委、区政府把各乡镇、办事处、工业园区投资办学情况和政绩考核挂钩，想方设法为教育的发展打开方便之门

2、快解决城乡教师“同工不同酬”的问题

“以县为主”的农村教育管理体制的实施虽然有效解决了长期拖欠农村教师工资的问题。但是目前农村教师国标工资偏低，工作环境、生活环境、福利待遇较差，教师思想波动较大。建议区政府在加快地方经济发展的同时，尽量缩小城乡之间公教人员的收入差距。让同一个区的教师真正做到“同工同酬”。督促相关部门尽快解决农村教师的各项待遇。这包括落实解决教师的遗属补助、临时代课金、防暑降温费、取暖费等的发放资金渠道问题，尽快解决好教职工的养老保险、医疗保险等问题。“待遇留人”的问题不好解决，应该在“感情留人”方面入手，尽快解决新分配教师的入编问题，一方面使他们感到自己有用武之地，另一方面也能吸引一部分优秀教师到贾汪任教。

3、转变观念、科学管理、切实提高教育质量

“打铁还须自身硬”，一位好的校长就是一面旗帜，一个强有力的班子就是一座坚强的战斗堡垒，一个优秀的教师群体才是学校教学质量的有力保证。因此，教育主管部门要在选好人、用好人上下工夫，把真正有能力、有干劲、讲奉献的青年骨干放在领导岗位上。作为学校领导要树立科学的教育管，用发展的眼光来指导办学，用科研的意识来武装教师的头脑；在学校管理要突出以人为本，充分发扬民主，引导广大教师参与学校管理，从教师实际出发，关心教师，努力建立张弛有度的工作秩序，营造和谐健康的群体氛围。真正做到“感情留人、环境留人、事业留人”。

要坚持实施并不断推进中小学素质教育，通过全区中小学课程改革的逐步推开。特别要加强对乡镇中小学的课程改革工作的指导，并根据我区经济发展的要求，树立积极实施素质教育的思想，努力探索改革当前应试教育、升学教育模式下造成的那样一种学制，一个评价标准，一个大纲、一本书，甚至一张试卷的局面。全区学校要逐步实行教育收费”一费制“制度。要使”一费制"实行，真正对规范全区中小学收费管理，减轻农民负担起到了一定的作用。

4、加强师德和终身从教的思想教育。

针对我区教师思想不够稳定的现状，教育主管部门要采取多种形式的活动教育在教师中培养五种精神：不计得失的牺牲精神，不甘落后的拼搏精神，爱生如子的园丁精神，认真执教的敬业精神，终身从教的献身精神。目前，我区农村各公办学校的师德建设工作都取得了较为显著的成效，如大吴镇西大吴小学，青山泉白集中学等学校的教师虽然只拿国标工资，却依然乐此不疲地默默奉献在自己的教工作岗位上，并取得的骄人的成绩。

5、狠抓基础教育的均衡发展。

一是把建设示范初中和模范小学的重点摆到经济薄弱的乡镇，努力建设一批省、市的农村示范初中和模范小学。二是加强农村薄弱学校的建设，实行城乡校长、师资交流，为薄弱学校培训骨干教师，重视薄弱学校办学条件的改善，开展师德师风、爱岗敬业精神的教育，切实提高薄弱学校的管理水平和教学水平。三是要重视农村教师队伍建设，要采取优惠政策鼓励大中专毕业生到农村任教，充实农村教师队伍力量，我区政府及人事部门要重视和支持乡镇教育的发展，重新核定编制，对农村中小学核定编额，要充分考虑教学布点和班额及师生比的因素。按需设岗，按岗定责，按岗定员，按员聘任，努力推进全区中小学人事制度改革，促进教师合理流动，并努力使农村中小学教师享受城区中小学教师同等待遇，同时加强对农村中小学的管理和评价，建立起校长和教师的奖励基金制度，从而稳定农村中小学教师队伍。

6、努力加强职业高中教育。

为了培养高素质的劳动后备军，首先要把发展职业教育作为突破口，作为教育工作与经济工作的最佳结合点。我区要加快整合职业高中学校，开办职教中心，对基础较好的学生进行普通高校对口升学，另一部分进行以劳务输出为主的职业技术教育。职业高中在专业设置上必须符合本区产业结构和产业发展方向，面向市场，面向现代化，面向农业，在科技上大做文章，办好自己的特色，找到新的增长点，为我区经济建设发挥更大作用。

7、加大对民办教育的支持，规范民办教育管理。

8.区政协关于学前教育调研报告 篇八

开展情况的调研报告

实施中小学校舍安全工程，是贯彻落实中央战略部署、体现党和政府以人为本、执政为民理念的重大举措，是保障广大师生生命财产安全的具体行动，更是全面改善我区中小学校舍安全状况、进一步整合教育资源、推动基础教育均衡发展的难得机遇。我区教育系统认真落实自治区教育厅下达的农村中小学校舍维修机制，积极做好校舍安全工程。根据上级下达的投资计划，已完成倒水中心小学新教学楼、大塘小学教学楼和竹湾小学教学楼等2009及2010年安排的项目，新建校舍建筑面积共5900平方米，合计投入资金556万元（其中利用上级专项资金397万元，自筹资金159万元）。但客观地讲，由于种种因素的影响和制约，项目前期工作开展还存在一些不容忽视的问题，现将调研情况汇报如下：

一、主要做法

（一）领导高度重视，进一步强化工作职责。长洲区政府主要领导对教育事业高度重视，去年年底，区政府常务会议专题研究我区教育的发展并形成了会议纪要。今年，又特别把新、改、扩建5所市区学校列为本的重点工程，纳入了基本建设计划。主管教育的副区长多次专项视察工程进展情况和现场办公，解决实际问题，还亲自协调，促成倒水中心小学新址17亩土地和龙平小学20亩土地尽快征用。并且向政府申请落实安排项目前期用于开展勘探、可研报告编制和评审、设计等经费。我局还每月集中学校的校安办人员进行集体办公，并且实施校安工程后，将各校的校长增加为教育局基建项目管理人员，对各校的校安项目进行监督管理。

（二）强化沟通协调，努力加快工程项目的建设进度。按照市人

民政府要求，在市、区教育重点工程领导组的协调下，市人民政府及其相关部门、城区人民政府以及项目单位，统一思想认识，加强协调配合，加大工作力度，克服种种困难，推进了我区教育重点建设项目的进展。如我区的发改局在项目计划下达前就给予项目办理立项。而我区校园搬迁的学校未能及时的办理土地使用证，为了尽快推进项目开工建设，市国土资源局出具该项目正在该局办理土地使用证相关手续，希望市住建委先给予办理相关报建手续的证明，使项目得以顺利开工建设。

（三）抢先抢早，在自治区下达项目计划前积极开展前期工作。我区根据本辖区校舍的实际，结合区域调整规划提前做好项目的构思、选址、征地、立项、规划设计等前期工作。目前，我区2011年的校安工程项目就早在2010年就已经立项。现已完成规划设计、建筑红线、设计方案等。等设计方案审批后马上出图纸并审图、财审等尽快进行招投标开工建设。

二、当前存在的主要问题和今后的工作措施

1.项目报建报批必须经市住建委、国土局、消防、防雷、设计、勘探、图审、人防、立项、测绘、地灾评估、预算、招标等单位、机构审批，手续较多，所需工作日较长，影响了工程进度。而且由于管理体制的因素，部门办事程序和规定各有所依，如果不是特事特办，必然造成某些环节的滞后，加之少数项目单位责任意识不强，工作创新开拓精神不够，协调沟通能力不足，致使一些部门、一些环节也成了整个工程进度的制约因素。

2.个别审批中介机构由于市指定某个机构具备相关资质，对项目的审批进度造成一定影响。

3.项目建设地点地形比较复杂，对项目的审批进度造成一定影响。如大塘小学申请办理项目校园总评规划及教学楼建设方案审批，由于项目为旧教学楼推倒重建，所处位置比较狭窄，且与民房距离较近，市建规委相关科室及设计人员多次到现场实地勘探，建筑方案按有关建设规范作了多次修改才完善。

当前，要针对我区教育重点基建项目进展中存在的问题，提出一些不成熟的建议：

一是要进一步加强市区教育重点基建工作的领导。市政府要将校安项目工程纳入考核内容，要根据情况对每一个项目提出具体的进展要求，同时要督促发改、财政、国土、建设、规划等相关部门，依法履行工作职责，主动加强工作协调，努力提高办事效率和效能；项目单位要按要求倒排工期，加快项目进展，保证工程进度、质量和安全。

二是要进一步加大对项目建设的目标责任制的落实和督查力度。按照市人大常委会的要求，以提高政府执行力和公信力为出发点，着力解决好政府部门行政效率不高的问题。认真落实限时办结制、超时默认制和责任追究制。对所有的项目都要倒排工期，确保进度。

9.区政协关于学前教育调研报告 篇九

龙马潭区发展和改革局局长曹天林

（二O一O年七月二十三日）

尊敬的赖朝祥主席、各位副主席，各位主任、副主任：

首先，请允许我代表发改局党组及全体干部职工，向莅临我局检查指导工作的各位领导表示最热烈的欢迎和诚挚的感谢！感谢各位领导长期以来对我局工作的关心帮助和支持！

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区政协的民主监督下，我局紧紧围绕“工业强区、物流兴区、新村惠民”三大战略，坚持把千方百计争取项目资金、全力以赴推进重点项目建设、扎实开展“十二五”规划编制作为工作重点，抓班子、强队伍、抓创新、求突破，不断提高工作质量和水平，各项工作均取得了较大进展，为推进龙马潭区经济又好又快发展发挥了重要作用。

一、主要工作完成情况

（一）努力保持全区经济又好又快发展的良好态势

今年，市下达我区综合目标任务共24项，考核分值100分，我局承担了GDP(6分)、人均GDP（4分）、区属GDP增速（10分）、固定资产投资（5分）、区属固定资产投资增速（5分）、城镇居民人均可支配收入（1分）、居民消费价格总水平涨幅（2分）、万元GDP综合能耗下降率（3分）等8项任务，承担的考核分值达36分，占全区考核总分值的36%。任务大、担子重。为此，我局加强与区内相关经济部门的联系，坚持牵头定期或不定期召开相关经济部门联系会，强化经济运行预测预警监测分析，确保全区经济又好又快发展。总体来看，上半年全区经济发展形势比年初预期要好，主要经济指标保持又好又快增长态势，基本实现时间过半、任务过半。

1－6月，全区完成GDP47.94亿元，增长23.6%，占市考核目标的54.5%，超市目标进度4.5个百分点，实现“双过半”。其中区属GDP增速达到25.2%，超目标增速8.8个百分点。地方财政一般预算收入17313万元，占市下达目标的59.7%，超计划进度9.7个百分点，增长46.2%，增速超目标26.2个百分点。固定资产投资26亿元，增长25.2%，占市考核目标的46%，其中区属固定资产投资增长33.8%，增速超目标3.8个百分点。工业技改投资9.42亿元，占市考核目标的50.9%，超计划进度0.9个百分点，增长30.1%。规模以上工业增加值增长35.2%，增速超目标5.2个百分点，其中区属规模以上工业增加值增长42.6%，超目标增速7.6个百分点。招商引资到位资金33.77亿元，占全年市下达目标的67%，超计划进度17个百分点。规模以上工业实现利税14.47亿元，增长36.1%，占市考核目标的71.7%。农民人均纯收入预计4141元，增长9.6%，占市考核目标的61.8%，超计划793元，11.8个百分点。城镇居民人均可支配收入预计8350元，增长16.2%。社会消费品零售总额预计11.6亿元，增长18.8%，完成市考核目标的46.6%。

（二）谋大局，破难题，促发展，积极发挥参谋助手作用

一是加强重大问题研究。围绕区域发展的重点、难点问题，积极开展调查研究，完成《龙马潭区“十二五”经济发展制约因素及其对策研究》、《加快推进园区人才开发的思考》、《龙马潭区发展战略研究》、《龙马潭区强区升位研究（与周边区县比较分析篇）》、《龙马潭区当前经济发展态势》等多篇调研报告。二

是扎实开展“十二五”规划编制工作。成立“十二五”规划顾问咨询组，骋请省、市、区有关领导和专家14名担任编制顾问。完成30个重大课题研究和28个部门（行业）专项规划编制。指导乡镇街开展产业规划编制。加强与省、市相关规划衔接，争取更多项目纳入上级规划盘子，围绕成渝经济区建设、川南经济区建设、泸州市构建区域性中心城市，精心谋划了重大基础设施、重大产业等事关我区未来发展的项目207个，总投资约500亿元。在全区开展“十二五”规划大讨论及反复征求意见和建议的基础上，已全面完成《泸州市龙马潭区国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》。三是着力推进开发区扩区工作。加强与省市发改委的联系和协调，编制完成开发区扩区发展规划并报省发改委审定。代区政府草拟《关于扩大四川泸州经济开发区规划范围的请示》上报市政府转报省政府批示。

（三）抓机遇、建机制、强管理，着力推进重点项目建设

紧紧围绕“大开放、大实力、大建设、大发展”的思路，抢抓机遇，千方百计抓住中央扩大内需的机遇，在农村安全饮水工程、廉租住房建设等民生工程方面争取了大量上级资金。大抓项目，在年初确定的77个项目，总投资49亿元，同比增长150%。省级重点项目达5个之多，再创历史新高，约占全市近四分之一。十大重大项目实行“四个一”工作机制，即一名责任领导，一套考核体系，一套班子，实行一抓到底，扎实推进项目建设。抓大项目，今年区内投资上亿元的项目就有15个，同比增长150%，年投资2亿元以上的项目有7个，同比增长40%，年投资3亿元以上的项目有4个，同比增长300%。加强考核奖惩，区委目督办、区政府目督办、重点办定期不定期开展督查，并严格每月交帐，每月通报，保持高压推进态势。同时，对项目完成好的单位给予一定的奖励经费，进一步调动广大干部抓项目的激情。实行工期到逼机制，加快工程进度，每个项目均在确保年终目标任务的基础上制定了工期进度，洞窝峡谷景区开发、隆盛物流等6个项目已基本提前完成今年建设任务。加大项目储备力度，上半年储备项目10个。

（四）强包装、争项目、重跟踪，“双争”工作再创新高

进一步加强项目包装，已编制上报项目10个，总投资2.45亿元，计划争取上级资金5600万元。加强已申报项目跟踪工作，积极向省、市发改部门沟通汇报，争取更多的项目和资金落户龙马潭区。上半年通过发改系统向上争取资金已超过4465万元，同比增长30%。

（五）抓审批、严管理、重规范，强化政府投资项目监管

狠抓政府投资项目管理。对于政府投资较大的项目，原则要求编制项目可行性研究报告，从项目建设必要性、技术可行性、资金安全性等方面进行严格的评估和审查，同时要求开展土地预审、规划选址、环境评价和节能评估工作。上半年审批政府投资项目22个，计划总投资2.35亿元。严格工程招投标管理，完成26个政府投资工程建设项目的招投标，预算总投资3935.95万元，中标（中选）金额3175.93万元，节约资金760.02万元，节约率19%。

（六）抓产业、强服务、重招商，有机硅产业集群项目取得新进展

一是加强对有机硅的上下游产品和国际国内市场进行认真研究，形成了《国内有机硅产业发展现状及我区有机硅产业发展报告》、《有机硅产品的应用》、《有机硅产业集群发展工作组外出考察学习报告》等有价值的调研报告，从而为项目组的决策提供了强有力的支撑；二是加强了与市经委、北方公司、四川硅峰公司的对接，形成强大的合力推动机制；三是加强7万吨有机硅建设项目协调服务建设进度，协助企业环评等工作，有力地加快了有机硅项目力度。四是针对有机硅

下游产品和副产物选择了一批市场前景好、发展潜力大、环境污染小、税收贡献大、带动能力强的项目，并结合市场需求，对5个重点项目实行重点包装，重点招商。五是主动出击，成功招商。主动找企业推荐项目，并成功引进有机硅下游企业1家，总投资7000万元，建成后年产值预计可达8000万元。

（七）强协调、抓宣传、建制度，狠抓节能减排工作

我局认真履行区节能减排办公室综合协调职能，推进全区节能减排工作扎实开展。组织开展市政府对我区09年节能考核目标完成情况的迎检工作，起草了《泸州市龙马潭区人民政府关于2009年节能目标完成情况的自查报告》、《泸州市龙马潭区2009年节能工作情况汇报》，2009年我区节能目标完成情况顺利通过市政府的考核检查。研究制定有关节能减排方案、意见，从制度上确保全区节能减排工作深入实施。代区政府草拟2010年全区节能工作实施意见并及时下发全区，为确保今年和“十一五”期间节能减排目标任务的全面完成，制定了节能减排工作实施方案和预警调控方案。在全区牵头组织开展“节能攻坚、全民行动”、“绿色办公、低碳生活”为主题的节能宣传周和节能减排宣传月活动，提高全民自觉节能减排意识。

（八）深改革、化矛盾、强监督，认真做好体改、物价工作

积极推进卫生体制改革。深化国有企业改制的收尾工作，1-6月共接待改制企业上访和政策咨询人员10余起，及时疏导化解了各种矛盾。以服务民生和优化经济发展环境为着力点。切实抓好价格监督网络和预警机制建设。加强价格、收费管理。全面完成全区行政事业性收费及收费许可证年度审验工作。开展物价检查工作，切实落实好春耕农资、涉企收费、酒博会等物价监管工作，并认真受理价格举报、投诉工作，1-6月共受理35件，立案查处2件。协助中心客运站项目组，全面完成王氏客运站、驿通车站、公交商城的客运站整合补偿成本认证工作。

（九）抓队伍、强学习、重培训，着力打造学习型机关

加强干部队伍建设。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的整体要求，狠抓制度建设，注重反腐败和党风廉政建设，加强学习教育，促使干部职工的思想得到进一步解放，业务水平得到进一步提高，工作作风得到进一步改进。坚持每月的政治理论学习，同时更注重外送培训学习，选派了7名8人次职工到成都、重庆等地培训学习。

二、存在主要问题

（一）全区经济运行存在的问题

一是招商引资新引进大项目少，尤其是工业项目太少。二是企业可持续发展困难。原油及制品、钢材、化纤基础原料价格以及带动力成本不断上涨，增加企业生产成本，挤压企业利润空间，影响企业的可持续发展。三是土地、资金仍是制约经济发展的瓶劲。企业融资难、用地难问题突出。土地资源紧缺、征地成本明显高于其他区县。四是统筹城乡发展任务艰巨。农民增收形势严峻，农业产业化有待提升，农村基础还需完善。

（二）重点项目建设存在的问题

一是项目建设资金短缺，融资渠道单一。由于我区财力有限，目前项目建设还是以政府为引导，企业为主导。当前，我区企业中主要是中小企业居多，企业在发展过程中多数都面临资金短缺的问题，同时企业融资渠道也比较单一，往往只能通过向银行贷款解决资金问题，而目前银行放贷非常严格和谨慎，容易导致项目建设延迟甚至搁浅。

二是由于我区事权不完整，行政协调服务落实难。尤其是规划区内涉及土地等行政审批须报市级有关部门审批，对于重点项目审批的绿色通道难以真正形成，在协调服务过程往往显得心有余力不足。同时，在项目建设过程中，涉及电力等问题的协调往往难度比较大。

三是受土地制约大。土地要素难以满足发展现状，且土地报件到招拍挂时间过长，影响项目推进力度。

四是项目的前期工作推进不够深。部分单位不重视项目前期工作，致使项目推进工作中出现见子打子，缺乏统筹安排。

（三）改革发展存在的主要问题

玉蝉酒厂和华美彩印有限公司等在改制过后出现的利益分配高低不等的因素引发的不稳定事件时有发生。

（四）单位人少事多的矛盾较为突出

目前，我局投资股、项目股和发展规划股分别仅有1人，还要承担区争资争项办公室、重点办、节能减排办等大量繁杂艰巨的工作，今年又增加了“十二五”规划编制工作，很多时候疲于应付，无法沉下来思考关于发展深层次的问题，跑项目资金的时间和精力也十分有限。

（五）争资争项难度大

由于第二次扩权强县后，泸州其他县均属省直管县，县上发改部门可直接与省上对接，从而造成区上在争取项目和资金方面处于不利地位。尽管我局面临上述问题和困难，但我们有信心和决心，在区委、区政府的坚强领导下，在区政协的监督指导下，坚信办法总比困难多，并且找准问题，正视差距，克服困难，增强信心，全面完成2010年各项目标任务。

三、下半年工作打算

（一）进一步做好各项经济形势的预测、分析及对策工作，发挥好参谋部作用。坚持按季度检查汇总，报告经济社会发展情况，确保各项指标圆满完成。

（二）进一步加强重大问题研究。围绕龙马潭经济社会发展中的重点、热点、难点问题，抓位西部大开发深入推进的机遇，积极开展调查研究，勇于探索，敢于破难。

（三）进一步开展空港经济区调研工作。抓住泸州新机场迁建机遇，提前思考，及时谋划，并积极与市上相关部门对接，培育产业发展，完善基础设施建设，使空港经济区成为龙马潭区未来发展新的经济增长极。

（四）进一步强化“十二五”规划的编制工作，发挥规划对我区经济社会发展的龙头作用。加快推进“十二五”规划编制工作，保质保量全面完成《泸州市龙马潭区国民经济和社会发展第十二个五年规划》。

（五）切实加强投资项目管理。加强中央扩大内需项目监管工作，强化全社会固定资产投资、项目建设的投资备案审批工作。开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

（六）狠抓项目建设，奋力推进发展。要大抓项目，抓大项目，强化项目推进机制建设，积极推动十大项目加快建设促进经济发展。同时，协助开发区推进扩区工作。

（七）进一步强化节能减排工作。实施节能减排预警控制。加快实施重点节能工作。抓好重点领域节能工作，推行全面节能减排行动。全面完成十一五节能减排目标任务。

（八）继续加强价格、收费许可和监督检查工作，进一步加大执法力度，认真开展好涉企收费、电力价格等专项检查。

（九）积极稳妥推进体改工作。继续抓好卫生体制改革工作，及时疏导化解各种矛盾，积极鼓励和支持企业进一步深化改革。

（十）加强干部队伍建设。以党风廉政“三化”建设活动为契机，进一步转变工作作风，树立“1+5”意识，深化学习型机关创建工作。

尊敬的各位领导，半年来，发改局党组一班人和全体干部职工齐心协力，务实工作，取得了一定成效，一分为二看我们自己，尚有诸多不足之处，必须在今后工作中认真加以改进，诚恳欢迎各位领导提出宝贵意见和建议。我们将结合自身的问题及你们的意见和建议，自加压力，振奋精神，真抓实干，为龙马潭区经济社会的快速发展做出不懈的努力。

10.区政协关于学前教育调研报告 篇十

民建新会区委员会

中共十六大的报告，向我们描绘了21世纪头20年全面建设小康社会的宏伟蓝图。在实现全面建设小康社会的过程中，民营经济将会成为一支重要的生力军。我区的民营经济虽然在近年有了长足的发展，取得了不少的成绩，但如何使民营经济朝向更具竞争力、可持续发展的方向发展，仍然是我们无法回避的问题。在这一方面，政府进行产业布局，引导民营企业发挥产业集群优势，营造地方经济特色，推动区域经济发展，将是其中一条良好途径。

所谓产业群，是指那些由于有共性或互补性而相互联系的公司和相关机构在地理上靠近的现象。中小企业的群集和结网有助于提高企业竞争力，进而提高区域和国家竞争力。产业群具有专业化的特征。联合国贸易与发展大会最新发布的《2001年世界投资报告》指出，产业集聚优势已经超越低成本优势，成为吸引外资投向的主导力量。

在很多经济发达的县市，很早就强调集群化、专业化生产。提高专业化，既便于降低产品的成本，又提高产品的质量，并且形成一条完善的供应链，带动上下游企业的发展，改善了地方投资环境。这反映出，一个企业要强调专业化，一个地方也同样要强调集群化、专业化。

我区要实现跨越式发展，就要顺应世界经济发展潮流，掌握产业发展的规律，努力营造具有实力的、有特色的地方产业群。

一、我区产业集群化、专业化现状

在我区，司前、双水、沙堆、大鳌已发展成较有特色的专业镇，司前镇的五金不锈钢生产、大鳌镇的集装箱生产、双水镇的轧钢生产、沙堆镇的水产养殖产业等，已经成为带动全镇发展的龙头。

纵观我区上述几个专业镇的发展轨迹，司前镇是依靠“一镇一品、一村一品”传统产业起步，逐步发展变化壮大起来的。司前的不锈钢行业生产的发展时间并不长，90年代末期，司前的不锈钢制品企业进入了高速增长的阶段，形成了很大的产业群，不锈钢产业在司前的主导地位基本得到确立。２００２年，司前镇实现工业总产值３４．５亿元，其中五金不锈钢产值占了８３％。2002年底，全镇有五金制品生产企业199家，生产与五金制品相关产品的中下游企业77家。全镇已形成以五金不锈钢产业为主导，带动彩 1

印、包装、皮具、塑料、化工、电镀、运输等其他产业共同发展的良好经济格局。

大鳌镇的集装箱生产和双水的轧钢产业，主要是依托大企业而逐渐成型的。大鳌镇的集装箱生产，不到１０年就形成规模效益。２００２年，全镇工业总产值２３．７５亿元，其中集装箱企业产值有１４．２亿元，集装箱制造工业产值、税收占全镇工业总产值和税收比例都超过８０％以上。双水镇轧钢产业，是在双水拆船厂的带动下发展起来的，去年全镇轧钢产量超过30万吨，产值6.5亿元，轧钢业带动全镇运输、模具、五金维修业的发展，并已成为珠江三角洲的钢材集散地之一。

沙堆镇，是以推动农业产业化发展起来的专业镇。去年，全镇水产养殖面积万亩，其中养殖罗氏沼虾0.6万亩，南美白对虾1万亩，其它鱼类万亩，实现水产品产量2472万斤，产值23987万元，占全镇农业总产值42382万元的56.6%。

上述各镇产业集群的成功，为我区产业集群的发展提供了宝贵的经验，促进了我区经济发展路子朝向工业化、城镇化、信息化、现代化迈进。我区在抓好现有专业镇建设的同时，积极借鉴外地打造专业化集群的经验，以大企业为依托，加大力度培育食品加工、纸业、摩托车、电子信息等若干个较大规模的专业生产基地，力争将我区发展成为广东乃至全国最大的纸业、拆船业、集装箱制造业、五金不锈钢制品业基地。

二、在企业集群化、专业化形成过程中存在的不足

多年来，区政府以及有关部门，对我区的行业集群化、专业化高度重视，在完善优惠措施、设立奖励机制、增强服务意识、完善投资环境等方面做了大量的工作，使我区的几个特色行业得到蓬勃发展。但是，应该看到，我区在制定产业政策、引导企业发挥产业集群优势的过程中，还存在着一些不足：

1、在解放思想、完善政务环境、扶持企业发展等方面的措施，与先进地区相比，还有一定程度的差距。主要表现在：政府在促进产业集群化发展的决心和政策有所滞后，缺乏专业的管理机构，多数地方没有为民营企业、中小型企业开设“一条龙”服务，办事效率不够高，手续繁琐，政府的一些收费行为不够规范，只重视招商，而忽略安商等。其中，有些教训是值得吸取的。如世界著名的锅炉生产企业----福斯特惠勒落户我区已有多年的时间,作为一个大型企业,它本身就有许多产品零件需要配套供应,需要上下游企业的配套完善。但是,据了解,这个企业在本地寻找上下游企业的合作伙伴时,却遇到了让他们感到困惑的问题,当他们试图通过提高合作伙伴的技术层面以达到对产品的技术要求时,有的国营企业好像兴趣不大,技术改造停滞不前，技术工艺达不到要求，虽有民营企业感兴趣，但自身实力又不够，从而让他们只能舍近求远,到其他地方寻找合作伙伴。这件事表面上是只对一个企业产生影响，实际上，这对于由一个大企业带动发展上下游企业，形成良好的配套供应链，从而吸引行业中的其他企业来进行投资，形成集群化发展产生深远的影响。当一个企业最后产生 “我们投资这里是否正确？” 这样的疑问时，政府就应该深思，除了在招商引资时制定优惠政策、提供优惠条件外，我们在企业的发展过程中还应该为企业多做些什么？

2、园区经济发展相对滞后。我区现有的园区只能称作“工业园区”，而不能称作“产业园区”，是因为还没有形成产学研群体发展的态势。产业园区经济是对外招商、发展外源性经济的主要载体，是粘住流动着的财富的有效载体。据统计，现全区共有工业园（区）23个，已开发土地面积合计约33000亩，占总规划面积的36%。全区工业园（区）内计划投资额达1000万元以上的企业（项目）有53家。工业园区的建设普遍存在着以下问题（1）工业园区对民资的吸引力比对外资的吸引力大。（2）进入工业园区的产品比较分散，档次仍然偏低。（3）企业投资实际到位资金额不大。（4）资金投入不足，硬件建设滞后。在运作的概念方面，必须向其他先进地方学习。浙江拥有众多的专业化产业区，这是一种创造生产要素的机制。南海更提出了，现在搞工业园开发光讲“五通一平”、“七通一平”不行，要搞生态型、环保型、智能化工业园等，要以概念取胜。

3、行业规模偏小，企业遍地开花，行业呈现小型化、分散化的特征，缺乏龙头企业。产业的集聚度和知名度低，既不能充分发挥外部效益和规模效益，造成土地占用不合理，基础建设不足等，也造成影响第三产业的发展，延缓了城市化的进程等弊病。据统计，在我省经济规模大于20亿元的专业镇有125个，超过30亿元的有59个，有些镇的经济规模已经在百亿元以上。比照活力强大的其他地区，我区的产业集聚度明显不够，专业镇中产值最大的支柱产业是集装箱产业，也只有不到20亿元，“星星多、月亮少”的现象普遍存在。例如，司前镇作为全省三大五金不锈钢生产基地之一，并被省确定为五金不锈钢制造专业镇，但目前在司前固定资产超亿元的企业只有1家，超过5000万元的企业也不过是有12家。沙堆的水产品深加工、大鳌镇的集装箱木地板厂下游企业尚未完全建立等等。总的来看，大多数企业的规模还不够大，产业的规模也偏小。

4、行业的创新意识有待提高。

科技创新方面，我区企业的现状是，大多数企业的生产档次还停留在较低的水平，产品的科技含量不够高，创建品牌的力度尚嫌不足。一直以来，我区的民营企业中，绝大多数企业以劳动密集型为主，属于资本密集型的高新技术产业较少。如司前的不锈钢产品在一段较长的时间里以碟、钵、汤匙、刀叉为主，近年开始逐步向餐具、家具、工艺品等方向发展，但高科技高附加值的产品不多，经营较为粗放，产品以出口为主，但超过90%属来料加工，企业能创建自己的品牌为数极少。双水的拆船行业，政策性强，轧钢企业属于国家“五小”企业，政策变化对拆船行业影响较大。从总体上看，我区的产业群，产业增长方式仍局限于数量型增长，企业研发能力差，抗风险能力低的现象普遍存在。

在管理创新方面，不少企业存在家族制管理，排斥现代管理制度的运行方式和管理体制等现象。

三、对于发挥产业集群优势，推动区域经济发展的建议

1、政府对企业进行引导、扶持，要正确处理“无为”与“有为”的辩证关系。在“无为”方面，政府应该简政放权，减少审批项目和征收费用，尊重市场的自发规律；在“有为”方面，政府应落实各项优惠措施，用足用活现有的政策，对企业进行扶持，营造优良的投资软硬环境。充分认识到“榕树效应”的经济聚集能力，根据新时期的新情况新特点，对优势行业加以宏观的调控，带动优势行业的发展，加强其集群化、专业化的程度。对新兴行业的崛起要给予高度的重视，引领其向集群化、专业化的方向发展，如摩托车行业、纸业等。

2、进一步发挥行业协会的作用。政府的作用是为企业提供信息、制定技术标准、保护知识产权、制定竞争规范，以及鼓励发展中介服务机构和企业协会、商会、行会等。而进一步发挥行业协会的作用，通过行业协会的工作，促进企业间相互交流，取长补短，产生1＋1〉2效果，就能营造出“能人”集中效应，在国内外造成一定声势。政府不该管理的事务可以交给市场、企业和社会中介组织去办，对于政府，可以进一步简化行政职能，而对于行业协会，则可以较好地发挥企业与政府间的桥梁纽带作用。

3、采取有效措施，引导企业集中布局，连片发展。在自有资金短缺的情况下，通过实行资本运作，多方筹集资金，以股份合作方式引入民资、外资、国际风险投资基金参与等多种方法，坚持工业区的开发建设。坚持在设园招商的过程中，注重规模效应，逐步向城镇集中，办出功能特色和产业优势。注重发挥基地示范作用和幅射带动作用，力争率先建成在本行业研发能

力强、企业技术创新实力雄厚、中介服务完善、资金支撑有力、环境政策配套的区域技术创新体系。

4、加强信息网络的建设。十六大的报告中，强调全面建设小康社会，要求我们走新型工业化的道路，加强工业化和信息化的结合，发挥科技的作用。国内外现代信息产业和高新技术工业的发展经验表明，民营经济的产权关系和经营特征是特别能够适应这样的竞争力强的经济产业的。在目前来说，引导企业联合建立行业专业网站，应该是可行的，在这方面，政府应加快步伐，引导企业接受新事物。

5、应抢抓发达地区资本向外地转移的机遇，制定投资引导政策，培育资本市场，建立有效机制，加快吸纳外地民间资本的步伐。（1）应建立在新会的外地民间投资企业逐个跟踪服务的机制，改善投资环境，以“诚”引商，以“信”安商，以“法”护商，使投资我区的企业做大做强，达到以商引商的目的。（2）选好项目，搭建平台，有组织地到其他地区等地招商引资，与更多的民营企业接洽，邀请他们来我区发展。（3）放开民营经济的市场准入条件，采取“先放后收”的策略，不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式、先放开后疏导、先发展后规范、先繁荣后管理，加快发展民营经济总量，培育民营经济主体。

6、全力向流通集散地的目标努力。市场的关键在于建“市”，而不在于建“场”。建“市”本质建立商品流通关系，建立商品流通关系要害是缩小价格差，因而，市场繁荣的关键是低租金、低税赋、低成本，因而，政府必须摒弃雁过拔毛的思想，在政策优惠、扶持；有条件的行业，设立专业市场是一条好的途径，鼓励企业开发专业市场，按照市场经济的模式进行运作；

7、引导民营企业的体制和科技创新，助优扶强，培养龙头企业。在有一定规模的民营企业中，指导和引导开展制度创新、管理创新和技术创新工作。以自愿为原则，通过相互参股、员工入股、管理和技术人员入股、无形资产入股、外资入股、法人入股等多种形式，实现产权结构由单一的业主制和“家族经营”向投资主体多元化和所有权与经营权相对分离的现代企业制度转变；经营领域由过度集中传统第三产业向大规模进入现代工业、新兴第三产业转变；发展方式由小型分散为主向集约经营转变；规模扩张由过去主要靠自身积累向利用现代分工进行联合扩张和实施资本运营的方向转变；产品研发由过去经验型和模仿型向依靠高新技术手段，特别是产学研相结合的模式转变。同时，借助于社会化服务体系，支持、帮助民营企业开展ISO9000质量认证，产品开发的商标注册，以及争创省、国家级名优品牌等增强企业整体素质的工作。在此过程中，要特别注重培养龙头企业发展壮大。

8、开展“银企合作”活动，加强对民营企业的扶持力度。针对产业投入不足、资金投入不足、在新品种、新技术、新设施的开发方面投入不够的问题，政府可协调开展“银企合作”活动，促成银行与企业的合作，大力扶持一批信誉好、效益好的重点企业，切实解决民营经济发展中的资金“瓶颈”问题。

11.(政协)关于旅游产业发展的报告 篇十一

——关于旅游产业发展的报告

尊敬的各位领导、各位委员大家好，今天我发言的题目是抢抓产业发展机遇，打造文化旅游名县，内容分以下三个方面：

一、旅游产业现状分析

当前，国家和省市对旅游业发展非常重视。国家提出要把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，省上进一步提出要把旅游业作为第三产业的龙头产业，市上也提出要把旅游业发展成为全市经济新的增长点和第三产业的支柱产业，支持力度都非常大。就我县而言，加快发展旅游产业，既有资源的优势，也有政策的机遇，同时也具备了一定的基础条件，可以说，我县正处在加快发展旅游业的“黄金期”。

从旅游资源看，我县旅游资源丰富，不仅有雪山冰川、森林湿地、沙漠戈壁等独特的自然风光，还有汉明长城、鸳鸯池、唐塔、钟鼓楼等历史文化底蕴深厚的文物古迹；不仅有圣容寺、云庄寺等佛教文化圣地，还有丝绸之路文化、红色文化及引起专家学者深入探究的骊靬文化。在国家《旅游资源分类调查与评价标准》中确定的8个主类、31个亚类、155个基本类型中，我县8个主类全部具备，亚类有22个、占71%，基本类型有47个、占30%。这些旅游资源，绝大部分还处于原生状态，具有神秘性、新奇感和吸引力，特别是以骊靬文化探秘、丝绸之路旅行、历史古迹探幽为代表的特色旅游资源，具有巨大的市场潜力和广阔的发展前景。

从基础条件看，旅游交通体系不断完善，兰新铁路、312国道穿境而过，金永高速公路建成通车，金昌机场投入使用，金武高速公路和金阿铁路通车，全县行政村全部通上了油路。旅游接待能力逐步增强，全县现有旅行社2家，二星级饭店2家，2A级旅游景区1处，“农家乐”数量达到212家，设施完善、风格独特。

从政策机遇看，《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和省、市《关于加快发展旅游业的意见》，对旅游业发展都有含金量很高的支持政策。“十二五”期间，省、市财政每年用于支持旅游业发展的专项资金分别达1亿元、1000万元之多。与省公航旅集团的合作，将扩大融资平台，推动项目建设，通过骊靬古城、骊靬影视城、万祥美食城的建设，将进一步带动全县乃至全市旅游产业的发展。

从产业规模看，“十一五”时期，永昌县旅游业平稳发展，主要旅游经济指标持续增长。据统计，2008年接待游客17.56万人次，实现旅游收入1434万元；2009年接待游客18.3万人次，实现旅游收入1656.3万元；2010年接待游客24.89万人次，实现旅游收入2677万元；2011年接待游客39.45万人次，实现旅游收入32951.4万元。

二、我县旅游产业发展中存在的问题

（一）规划不到位，基础设施建设缺乏科学性 旅游发展规划是实现旅游业“六大”要素开发建设、协调发展的纲领性文件。而目前我县还没有统一的全县旅游业发展总体规划（正在编制之中），这样势必在指导旅游资源开发、基础设施建设和配套服务功能完善方面缺乏指导性和科学性。造成盲目建设、重复建设，既浪费了资金又破坏了景区（点）整体形象，甚至造成生态破坏、资源浪费的现象。

（二）宣传不广泛，旅游产品的知名度不高

在整合市内旅游资源，推介旅游精品线路，进行整体联动，宣传促销上缺乏理性的分析和认真研究。“政府主导，企业参与，市场运作”的宣传机制在我市还未形成，造成在宣传促销上资金短缺乏、力度不大、科技含量不高、手段单一，覆盖面不广，市场开拓缓慢。

（三）产业规模小，旅游产业整体竞争力不强近年来，全国各主要景区纷纷抢抓机遇，全面提升旅游综合竞争力，千方百计吸引客源，不断扩大市场份额。尽管我县旅游经济快速发展，但与省内外旅游发达地区相比，我们旅游产业总量较小，质量不高，还有不少的差距，部分经济指标差距还在扩大。

（四）发展不平衡，旅游业产业结构不够合理 我县景区游览占的比重较大；住宿业、餐饮业、旅游商品、娱乐休闲、健康养生等所占比例较小。根据国内外旅游观光地的成功经验,旅游门票仅占当地旅游总收入的5%

—10%，大量的收入靠旅游商品、纪念品销售、文化娱乐消费。我县旅游商品以食品、土特产居多，旅游商品尤其是品位高、收藏价值大的纪念品比较少，旅游商品研发、销售体系尚未形成。景区缺少夜晚的文化娱乐、健康休闲和旅游购物消费。

（五）总体发展滞后，旅游业投入不足

旅游资源开发缺少大手笔，表现在景区规模小、内容单薄，缺少游客参与互动的项目，资源还大多处于“有形的少，无形的多；规模大的少，规模小的多”的状况，资源优势还远未形成产品优势和经济优势。宣传促销投入不足，经费捉襟见肘，也使得许多促销活动难以开展，项目推进较慢，整体形象宣传、市场开发培育等亟待提高。

（六）设施不健全，旅游业配套不够完善

城区缺乏软、硬件过硬的高星级酒店，现有的酒店对外开放程度不高，缺少先进管理模式和理念。旅行社等涉旅企业仍然还处于小、散、弱的状态，缺少实力雄厚的旅游企业集团；旅游人才，特别是高级管理、规划、策划方面的人才缺乏，旅游从业人员的整体素质也有待于进一步提高。

三、着力推进我县旅游产业发展实现新突破

当前和今后一个时期，我县旅游业发展要坚持以科学规划为引领，以打造精品为重点，以强化基础为支撑，突出骊靬文化的金字招牌，着力提升“精品丝路、魅力永昌”城市形象，努力打造“中西文化交汇地、佛教文化游

览区、红色文化传播地和西部生态示范城、休闲度假旅游区”，把全县旅游业培育成现代服务业的龙头产业和县域经济的战略性增长点，把永昌建设成全省旅游强县、“丝绸之路”国家级旅游线节点和国际旅游目的地。力争到“十二五”末，接待游客达到100万人次，旅游收入占全县GDP的比重达到8%。

（一）着眼凸显特色，超前谋划旅游业发展

旅游规划是旅游发展的总纲。我县重点景区、景点的总体规划和建设性详规的编制工作已陆续启动，力争在年内完成全县旅游总体规划，骊靬文化产业园区修建性详细规划，加快“十二五”乡村旅游、文化旅游、生态旅游、红色旅游等专项规划的编制，形成较为完善的规划体系

（二）着眼项目支撑，加强旅游景区景点建设

景区景点建设是旅游产业发展的核心。旅游产业竞争力的提高，必须要有高质量、可看性强的景区景点作支撑。而景区景点的建设，必须以项目为依托。一是着力改造提升传统旅游景区。针对北海子、圣容寺、红西路军永昌战役纪念馆等传统景区规模较小、档次偏低、管理粗放的现状，在“提升、改造、新建”方面做文章，切实加大资源整合力度。认真组织实施北海子景区保护性开发项目，重点推进武当山宗教文化旅游区、泉眼湿地自然观光区、北海子公园休憩区、沙枣林避暑游乐区和水云山森林风景区等五大功能区建设，在恢复武当山古建筑的基础上，逐步完善设施，扩大规模，提升档次，增强功能，通

过3—5年的不懈努力，把北海子景区打造成河西地区一流的集休闲娱乐、湿地体验、度假避暑于一体的国家4A级生态旅游风景区。力争在圣容寺修复并开关典礼的同时，进一步完善圣容寺景区基础设施，逐步把御山峡圣容寺景区建成以佛教文化体验区、移动式自驾车营地、甘肃省民用航空基地等为重点的融自然观光、生态休闲、文化体验为一体的综合性旅游区。抓好红西路军永昌战役纪念馆项目建设，着力加强水云山烈士陵园、红西路军指挥部、南沿沟红军烈士墓、宦家庄大沽政治部等革命遗迹的保护性挖掘，使其成为全省重要的爱国主义教育基地，促进红色旅游快速发展。二是着力推进骊靬文化产业园区建设。重点抓好以骊靬森林生态园区、骊靬古城、骊靬公园、骊靬美食城、骊靬罗马商业街、罗马小镇、十里栈道为主要内容的骊靬文化产业园区开发项目；积极与北京浙江商会协调联系，实施骊靬影视城和者来寨生态旅游村建设项目，努力把骊靬文化产业园区建成全国唯一的以中西方传统文化融合为背景、以古罗马文化的中国化为主题的经典品牌景区。三是着力实施乡村旅游工程。为适应日益扩大的短途、小长假、郊游等城市人群旅游需求，鼓励引导金川峡、毛卜喇、北海子、骊靬村等地农户利用独特的自然风光、民俗风情、民间艺术、风味小吃，发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游业，积极创建“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村旅游品牌。四是着力打造特色精品旅游线路。按照“由点及线、以线串点、以点

扩面”的思路，精心打造北海子——骊靬文化产业园区——河沟风景区和金川峡——圣容寺——毛卜喇民俗村及红西路军指挥部——南沿沟烈士墓——宦家庄大沽政治部等南接肃南皇城古遗址、东连历史文化名城武威、西到亚洲第一马场、北延巴丹吉林沙漠的特色旅游线路，构建以县城为中心，以骊靬文化产业园区和御山峡圣容寺景区为两翼，以祁连山河沟、金川峡水库、西路军遗址、圣容寺唐塔等为节点的点面结合、互为依存、联动发展的旅游格局。

（三）着眼基础建设，增强旅游综合服务功能 旅游基础设施建设水平决定着旅游业的发展水平。我们要紧紧抓住国家进一步加大在交通、城乡、生态建设和非物质文化遗产保护等方面投资的机遇，积极向上争取资金，切实加强旅游基础设施建设，为旅游业发展提供基础条件。主要做好以下五条：

一、完善旅游交通设施；

二、大力挖掘特色餐饮业；

三、完善景区配套设施建设；

四、积极推进旅游信息化进程；

五、优化旅游发展环境；

六、加强队伍建设。

（四）着眼宣传促销，开拓旅游客源市场

宣传营销是提高景区知名度、扩大旅游市场份额的重要手段。要积极运用现代营销理念和技术手段，开展丰富多彩的旅游营销，增强市场开拓能力。主要做好以下几点：

一、加大宣传力度；

二、创新推介形式；

三、积极建立协调合作机制。

（五）着眼挖掘潜力，提升旅游业竞争力