关于加强行政事业单位资产管理的思考

关于加强行政事业单位资产管理的思考（精选16篇）

1.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇一

加强行政事业单位的财务管理思考

内容摘要：近年来，随着我国经济水平的不断发展，行政事业单位的财务体系管理方面的工作任务也随之愈发的繁重起来。可见，为了适应新时期经济特点，加强行政事业单位的财务管理已经成为了当下行政部门所面临的一项必然妥善完成的工作任务。对此，构建出一套完善、有效的行政事业单位财务管理制度则是任务的关键项目。而促进行政事业单位财务统计向着信息化网络化推进，实现管理动态化则是整个任务当中的重点项目。本文就以上问题展开具体的讨论。

关键词：行政事业单位；国有资产；加强财务管理

在新时期经济热潮的带动下，我国行政事业单位的国有资产储备也随之不断丰富壮大着。经过国家出台的一系列相关管理办法，行政事业单位的财务管理工作在现阶段已经取得了一定程度的进展。但就如何推进我国行政事业单位的财务管理走上法制化、科学化、合理化的道路，还是一项优待探究解决的问题。

一、加强行政事业单位的财务管理是适应时代经济发展的前提

加强对行政事业单位财务系统的管理对行政单位所涉及到的各个部门、各项事业的发展都有着很好的促进作用。对行政单位适应新时期社会主义经济、财政事务都有着极其重要的推进作用。

长久以来，因为部分行政事业单位由于对财务管理方面的工作不慎到位以致于在账目、资源、工作效率等诸多方面出现了一系列的问题，重点体现在以下几个方面：

（一）管理观念不明确、任务缓急轻重划分不明

很长时间以来，我国对行政事业单位的支持形式主要以单纯的拨款形式进行着，而对具体的款项支出安排等实际实践事宜并未作出明确的指导性的规定。这种不够明确的支持方式在很大程度上就导致了许多下属单位对下拨款项的处置工作缺乏规划能力与责任意识。单纯地重视对资金的争取，却忽略了对财务的合理安排流程。于是就直接导致了各单位对自身所拥有的资产数目不甚了解，所存账目与实际情况不符，剩余财产限制或流失，也导致了国家财政监管部门无法掌握到国有资产的切实存量，为监管部门的工作增添了许多不必要的麻烦。

（二）管理制度没有得到重视，相应章法没有被落实到实际

不多行政事业单位在工作过程当中产生的诸多矛盾问题基本上是由于对相应的相关章法、制度执行的不到位，或者是各个部门之间合作不够和谐所造成的。首先，由于缺乏对相关制度的按章办事，许多具体款项账目都得不到与实际操作的核实，这就导致了财会等财产管理人员对所负责领域资产的实际情况并不够了解；其次，对资产的处理过程没有严格遵照合理的流程、没有依照应有的规定进行；再次，对于一些拍卖项目缺乏保障部门的监管；另外，对于一些外来资金没有安规纳入单位账目，而出现了大量的帐外资产。以上诸多问题不仅导致了家底不清、账目不实，还造成了责任不清等问题，极易导致许多不必要的财产损失。

（三）对国有财产的管理缺少有力的监管制度

1、多方管理、分工不明确的问题。

现阶段，财政、国资等许多监督部门都对行政事业单位的国有资产有着一定程度上的监管。他们都对国有资产的数额、流向有着监管责任，但是由于各个部门始终都是遵照着各自独特的管理办法进行工作的，彼此工作形式各有差异且有达不到相互配合。于是就导致了多方监管却又管理不善的局面。

2、注重形式、忽视效果的问题。

这种问题具体体现在重视管理权力的归属问题、重视自己预算的编审，而轻视具体监管责任的明确落实、忽视资产与财务管理之间的有效结合，于是就导致了资产清查形同虚设的现实状况。

3、审计监管不到位的问题。

因为诸多负面因素的影响，审计监管部门没有实现其应有的存在意义。许多底层行政部门在审计工作当中被忽视，进而导致了审计工作“真空”地带的出现。

二、从多方面入手、多角度出发加强行政事业单位的财务管理是解决问题的有效途径

（二）构建一套完备的行政事业单位国有资产管理体制是实现有效性管理的关键

1、制定行政事业单位财务管理的相应规章制度

要为行政事业单位指定一套完善的管理规章制度，首先需要依照合理的流程处理好财务管理当中每一个环节的工作任务。其次则是要将财务、管理、资金使用等三个部门作为重点建设对象，使者三个部门分担做好各自部门的重点任务的同时与其他两个部门相互配合、相互制约，共同担负起对国有资产的管理任务，使资产的安全得以保障。

2、规范行政事业单位资产的配置规范

行政事业单位的资产配置应该遵循法律、科学、实践经验等三项标准去进行。从实际需求出发，严格依照相关法律法规，进行科学合理的配置。以尽量低的成本达到实际目的。

3、建立起健全、有效的国有资产预算制度

扩大对行政事业单位所占据的国有资产的掌控力度，构建健全、有效的国有资产预算制度是一种对财务管理的重要办法，也是处理现阶段财务系统中所存在的诸多问题的一项有效方法。

（三）行政事业单位财务管理信息网络化动态管理是加强资产管理的重点

1、充分利用网络的大容量、高速率、高准确度等诸多特点，对各单位所拥有的国有资产进行一系列彻底的清查，并做出一套完备的备案。

2、随时利用网络信息可动态管理的优势，随时对每一笔资金移动做出及时准确的记录，并定期进行核算。这样才能有利于全面、准确地掌握单位对国有资产占有、使用情况。

2.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇二

一、存在问题

1、重视不够, 缺乏完善的管理制度。由于行政事业单位购置资产的资金大部分来源于财政拨款, 导致部分单位只注重资产购置经费的争取和使用, 不断向财政要求增加投入购置资产, 且标准越来越高, 而对资产管理重视不够, 忽视财产的合理配置, 缺乏完善的管理制度。如购置后不能按规定及时登记固定资产台账, 甚至极少数单位未按要求设置资产台账, 有的缺乏完善的内部资产管理制度, 没有健全的资产领用、保管记录, 无定期盘点制度甚至长期不进行盘点, 导致家底不清、账实严重不符, 极易发生被不法侵占的现象, 引发资产流失, 同时使财政和资产管理部门不能如实掌握国有资产存量情况, 增加了监督管理的难度。

2、与财务管理脱节, 造成国有资产流失。目前资产管理与财务管理脱节现象严重, 有的单位资产购置后, 不及时办理财务手续和资产登记手续, 有的对上级调拨或捐赠资产不办理入账手续, 长期帐外运行, 部分调入领导带入资产, 如小车、手提电脑等, 不主动申报入账, 形成个人资产;有的随意报废资产, 有的随意估价或低价出售, 把资产随意抵账, 资产经过一段时间和人员调整后就不知去向;部分单位固定资产台账不健全, 对增加的资产不进行及时、正确的入账, 有的固定资产科目余额多年不变, 年年结转, 年年过数, 形同虚设。同时资产管理与预算管理严重脱节, 造成资产重购置轻管理, 闲置浪费现象严重, 影响了财政资金的使用效益。对长期不使用、报废资产尤其是计算机等更新迅速的设备, 不能及时办理审批手续进行处理, 对资产处理过于轻率, 造成严重浪费。

3、缺乏统一的配置标准和合理流动机制。合理的资产配置是单位正常开展工作的前提, 但目前资产配置缺乏统一标准, 资产采购预算没有细化, 由于行政事业单位资产均由财政拨款购置, 造成部分单位盲目追求办公条件现代化, 对资产的购置不进行严格的审核把关, 不及时履行审批手续, 采取变通手段, 钻政策漏洞, 随心所欲地购置资产, 很少考虑资产使用效率, 更严重的是有些资金来源充裕的单位为追求时尚, 提前更新资产, 导致尚能使用资产处于闲置状态, 尤其是更换小汽车等, 而部分资金来源较差的单位, 需添置资产不能及时到位, 影响了日常工作和业务工作的正常开展;同时资产合理流动机制尚不健全, 资产部门所有意识依然很强, 跨部门调拨很难实现, 导致资产短缺单位无法通过合理的调剂手段及时得到所需资产, 出现了资产重复配置, 闲置浪费与资产短缺并存现象, 降低了资产配置效率, 造成了资产隐性流失。

4、有偿使用管理尚不规范。有偿使用是在保证履行工作职能, 完成各项工作任务的前提下, 单位将其占有的闲置资产用于经营活动并取得收益的行为, 主要包括资产出租、出借及事业单位对外投资、担保等。从严格意义上说绝大部分行政事业的单位资产是为满足和保障自身履行职能、完成各项工作任务的需要, 不应用于经营范畴。但将闲置不用或低效运转的资产进行有偿使用是合理配置资源、提高资产使用效益, 弥补单位经费不足, 缓解财政资金压力的有效举措。但由于日前对资产有偿使用缺乏有效监督管理, 暴露出一些问题:一是单位自行办理, 未经主管部门审核、财政部门审批, 租金标准也未经有关部门评估, 不具备规范性;二是资产出租等没有进行公开招标, 承租人的确定和租金定价存在很大随意性, 极易引发腐败行为;三是部分单位租金收入不入账, 未纳入单位部门预算, 进行统一财务核算, 而是进行私存, 形成“小金库”, 用于违规开支单位福利费、招待费用等, 导致腐败等违法行为的发生。

5、监督机制不健全。目前单位资产管理部门或财务部门在实际操作中由于多方面原因, 往往出现账物分离或账账、账物不符的现象, 没有专人管理, 缺乏有效的监督、考核和激励机制, 极易引起资产被不法侵占的现象。而国资部门工作繁杂, 既要负责各单位国有资产登记、产权变更, 又要负责企业改制方案审核、股权配置、评估鉴定等, 人力有限, 精力又比较分散, 很难对各部门的国有资产实施真正意义上的监督管理。同时, 各项监控机制尚未真正建立, 未形成从资产购置预算审核、采购、资金支付等各个环节的协调与配合, 缺乏严密有效的制约关系, 监督力度较弱, 不能适应新时期的管理要求。

二、加强行政事业单位资产管理的建议

为切实解决行政资产管理中存在的问题, 笔者认为应从如下六个方面逐步解决:

1、提高单位领导的思想认识, 更新观念为资产合理流动创造条件。行政事业单位资产的所有权属于国家所有, 由于资产管理者长期缺位, 造成个别部门管理者认为是国家单位, 自然行使部门掌握资产的各项权利。所以我们应该明确国家、管理部门、使用部门的关系:首先行政事业单位资产由财政资金购置, 属于国有资产。国家拥有所有权及派生收益权和处置权和占有使用权;其次各级政府代表国家对国有资产进行管理, 行使所有权, 各级财政部门作为政府的专业职能部门, 具体行使资产收益权和处置权, 有权进行资产合理配置和有序流动的操作;最后各使用部门行使占有使用权。

2、增强资产管理与财务管理、预算管理有效融合。单位要建立健全内部资产管理制度并予以严格执行, 对于资产的购置与报废等业务要根据相关资料及时作账务处理, 同时定期进行盘点, 做到账账、账实相符, 防止资产的流失, 确保保值增值;要根据实际资产存量和单位自身实际编制资产预算, 并严格根据预算安排通过政府采购购置资产。财政部门要加强对单位资产预算的监督管理, 资产购置要严格执行单位资产预算, 从源头上把关, 对于重复或超标准的预算不予审批, 以确保财政资金的使用效益。

3、建立配置标准, 强化流量、存量管理。要科学编制资产采购预算, 建立健全合理的资产流动机制, 优化资产配置, 提高使用效率。为切实解决资产配置不均衡问题, 需要制定相关的资产配置标准, 按照标准编制资产采购预算;由于行政事业单位资产均由财政资金配置, 应按照公共财政管理原则, 打破部门所有现状, 建立有序流动体制, 合理调配使用资产, 加大对富余资产调整力度, 做到物尽其用, 确保各部门的资产能保证单位正常运转和开展各项业务工作的需要。

4、强化动态管理和静态管理。要建立资产管理信息系统, 做到“网账相符、账实相符”, 确保各单位网上资产总额和实物资产要保持一致, 网络资产卡片信息完整, 真实有效地反应实际资产信息, 资产变动信息完整, 在进行业务流程同时, 电子流程也要按步就位, 随时反应资产实际情况。

5、规范操作有偿使用, 确保资产保值增值。要采取切实措施, 对部分资产的有偿使用进行规范操作:一是将房产出租等引入市场竞争机制。单位报经主管和财政部门批准的出租房产须经评估后, 进入合法交易平台实行公开统一招租, 做到公开、公正、透明, 必要时由审计部门对租赁收入进行专项审计, 杜绝违规行为的发生, 实现收益最大化。二是根据资产处置协议和出租合同开具统一的收费票据对收入进行管理, 不得开具白条和收据。三是资产处置收益和出租收入, 严格执行“收支两条线”政策, 要及时足额解交财政专户, 不得以任何形式进行挤占、挪用和侵吞。同时在行政事业单位国有资产有偿使用时, 必须以使用者即行政事业单位为纽带, 建立起所有者与经营者之间的权、责、利关系, 保证各自的职能和职责到位, 落实好资产的投入与经营责任。

6、完善有效激励和约束体制。要加大监督检查力度, 一方面利用财政部门管理资金的优势, 统配统管好资产, 把好资产入口、出口关;另一方面要充分发挥审计部门的作用, 把好资产监督关。对各种损害资产权益, 造成资产流失的行为要依法查处, 确保资产安全完整, 实现资产保值增值。同时建立健全资产管理激励制度, 按照国有资产管理的有关规定, 对取得显著成效的单位和个人给予表彰奖励, 以激发加强资产管理的积极性。

总之, 只有资产管理和使用部门充分认识到管理好行政事业单位资产的意义, 高度重视, 并在工作过程中严格执行有关政策, 才能确保资产的保值增值, 不断提高使用效益, 为促进经济发展发挥出应有的作用。

参考文献

[1]、马国民, 关于加强行政事业单位国有资产管理的思考, 魅力中国, 2009 (12)

3.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇三

(一)管理体制多变，导致法规脱节、管理职责不清。从近二十年的管理体制调整来看，行政事业资产的管理职能从由财政统管到由国有资产管理中心在财政部门归口管理下牵头负责，后又回到由财政部门监管，2006年5月财政部出台的35号、36号部长令对行政和事业单位国有资产管理职责、企业化管理事业单位、行政单位尚未脱钩的企业、事业单位所办企业的监管等事项进一步作了明确。但是，这些规定真正落到实处还存在很多问题。

(二)资产管理与预算管理、财务管理脱节。在资产配置、使用、处置等环节没有做到资产管理与预算管理、财务管理相结合，资产统计报告等资产管理的基础数据资料没有作为财政部门编制预算、配置资产的依据，资产配置的审批存在较大的盲目性。从资产管理与预算管理相结合的制度前提看，必须有一套比较周密完整、符合实际的实物费用定额标准体系，并在预算编制工作中切实予以采用。固定资产配置定额品种比较少，仅覆盖公务用车、台式电脑、打印机、复印机、数码相机等少数几种资产，各单位资产存量的底数不清，掌握不全，未建立起动态的资产统计信息系统，很难在预算编制环节准确地进行控制。从财政部门内部职能部门的工作分工来看，负责资产管理与负责预算编制往往分属不同的职能部门，资产管理部门对各行政事业单位资产购置计划的控制企业如何转化成预算编制部门的实际控制措施尚缺乏现成的有效模式；预算管理模式调整的同时未进行资产管理模式的相应调整，造成了资产管理与预算管理的脱节。

(三)随着政府职能及事业单位运营模式转变，相关的管理体制和机制没有完全建立和完善起来。如按照“小政府大社会”的思路而推行的政府机构改革，将政府的某些职能和人员转移到事业单位，事业单位数量及规模逐渐扩大；另一方面，事业单位自主权扩大及事业单位支出增长所驱动的经营行为，产生了许多事业法人单位从事企业法人式的市场化经营。但是，与政府机构职能、与事业单位运营模式转变相适应的行政事业性国有资产管理体制改革没有同步推进，导致了行政事业性国有资产管理滞后与管理不到位，从而诱发了行政事业性国有资产管理的一系列问题。

二。完善制度建设，加大财政部门对固定资产的监督力度

(一)严格界定固定资产范围，制定较为详细的固定资产目录。现行行政事业单位财务制度规定，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上的，为固定资产。对于单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。

(二)完善固定资产报废处置审批制度。在现有固定资产报废处置审批制度的基础上，增加相关固定资产明绌表及明细账余额，为集中支付审核预算单位转销固定资产事项提供详细依据，防止固定资产会计信息失真。

(三)健全固定资产账务审核制度，严格规范预算单位同定资产核算。对于各种原因引起的转销固定资产事项，支付中心应对其报批程序、相关手续进行严格审核，在符合程序、手续完备、所附明细项目与明细账一致的基础上，准予核销相关固定资产，从而杜绝违规转销固定资产的行为。

三、健全预算单位内部控制，促进对固定资产的管理

(一)健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致。

(二)规范固定资产日常核算，健全包括固定资产总账、明细账、卡片账在内的各种账簿资料，加强明细核算，对固定资产增减事项要及时入账，彻底消除有账无物、有物无账的现象，严格做到账卡相符、账账相符和账实相符。

(三)建立固定资产使用人对固定资产的责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用。

(四)严格固定资产清查制度，采用定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况，仔细查明原因，并按照规定程序及时进行账务处理。

(五)严格固定资产核销制度。

四、改进现行固定资产核算与考核制度的几点设想

(一)建立固定资产折旧制度。现行行政事业单位会计制度只要求反映固定资产原始价值，不计提折旧。这样无法真实地反映固定资产的实际，不利于固定资产的管理。因此，有必要建立行政事业单位的固定资产折旧制度。

(二)建立对固定资产清查盘点结果的核算制度。现行制度对固定资产清查盘点结果的核算仅限于按照报批文件做核销处理，对盘盈、盘亏净值不作反映。这不利于对国有资产增值、减值的考核。

(三)建立预算单位国有资产保值增值考核奖惩制度。建：立预算单位国有资产保值增值考核指标体系和激励机制，充分调动其积极性和创造性，发挥节支增效的巨大潜力。同时，对造成固定资产严重流失的各种不良行为给予处罚，有效遏制侵占、挪用、毁坏固定资产等违法违纪行为的发生，从根本上扭转预算单位对固定资产“重购置，轻管理”的局面。

(四)抓紧研究新的固定资产管理的规章制度。财政部门应不断完善固定资产核算制度，重新界定固定资产范围，细化固定资产明细的固定资产目录。

(五)通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对行政事业单位资产的管理。一是强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。二是通过政府采购实行监控审核。三是积极推进政府收支分类改革。

(六)加强固定资产管理人员的培训，提高管理人员的素质。必须建立人员素质控制制度，应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。管理人员上岗必须接受岗前培训，并不断更新知识，以提高业务技能。固定资产管理人员必须学会使用操作固定资产管理软件，还要具备资产管理等其他方面的知识。

(七)加快固定资产管理信息化建设，加速实现固定资产的动态管理。目前，我们在财务管理上率先推进了信息化，实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展，同样，固定资产的管理也需要推进信息化管理。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度。还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后，固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，如此的业务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。

(八)加强对固定资产的日常管理，加强执法检查和监督力度。各单位要建立健全固定资产管理制度，健全固定资产的入账手续，保证账账相符、账实相符，完善固定资产的台账、保管账、出入账登记等管理账簿的建立。并且制定定期核查制度，把行政事业单位固定资产的真实完整和保值、增值作为监督的重点，事前、事中及时发现问题、分析问题、解决问题。完善行政事业单位的内控制度，建立健全自我约束机制。

4.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇四

许 洁

长治市人力资源和社会保障局 长治市人事考试中心 山西长治 046000 摘要：本文通过对行政事业单位财务管理的现状、问题和财务管理机制进行分析，结合本人对行政事业单位财务管理工作的实际经验，对行政事业单位财务管理工作提出了一些建议。

关键词：行政事业，财务，管理

1、引言

不以营利为目的是行政事业单位的特点，在资金管理过程中，存在重资金使和核算，轻过程管理和监督的现象，造成行政事业单位在资金效益管理方面较弱。当前我国行政事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程，其包括预算的编制、预算的执行、预算的评价、资产管理、财务监督等内容。管理目标是使支出成本最小取得最大效益。

2、行政事业单位财务管理的现状及存在问题

当前我国行政事业单位财务管理类型分为传统核算型、教条节约型、放任自流型和科学管理型。受历史上计划经济观念的影响，政事业单位财务工作方式有经费就花，没经费就向上要，把职工工资发出去，账上无误。传统核算型管理模式强调会计的核算职能。财务人员机械的按规章工作，以减少财务支出作为财务管理的重点，忽略了财务管理促进事业发展的其它职能。财务人员按领导指示办事，严把制度关。2.1管理比较弱

行政事业单位资金来源于国家及地方财政拨付资金，受体制的限制，财务管理部门不能完全适应新的市场环境。管理上缺乏科学、合理的理财意识，不同程度存在等、靠、要的现象。在资金的使用上，资本节约意识较弱，行政事业单位对下级单位资金的使用效益缺乏了解，机械的按照开支的标准进行支出，在一定程度上影响了下级单位运作。2.2 预算编制不完善

预算的编制是由下而上按级别进行编制，基层单位容易受人员素质的影响，使预算编制存在不合理性，例如出现预算程序简单、审批使不严谨、缺乏规范性

等问题。经费预算缺乏相应的依据，使得预算编制数据和行政事业单位现实发展脱轨，使执行和预算也处常出现脱轨的状态。2.3 财务人员素质需提高

行政事业单位的财务人员工作上常常会出现工作不认真的现象。财务报表敷衍了事，在估计数、推算数填报时，常隐瞒收支情况，账账不符，账实不符。致使报表数据缺乏不同程度准确性和真实性。出现以上现象的原因是一些财务人员的素质较低，这些人员不是会计专业毕业的，缺乏专业知识，行政事业单位非营利性的单位，对财务人员的继续教育存在不足，使会计人员不能更好地为行政事业单位服务。2.4资金效益较低

行政事业单位行政职能使其不能完全市场化,出现各部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,有计划定额但流于形式等问题。财务部门对资金的管理属于事后核算,在资金使用前预测和使用中的过程控制往往监管不利,对经费收支的考核也是在报表表面平衡上,对资金使用效率进行考核较少[1]。3 建立完善的财务管理机制 3.1 日常管理

严格各项款项支付程序，严格执行国家规定的工资标准，由人事部门审核后银行代发，工资直接支付到工资帐户。按照制度及时编制会计报表，定期编制报表并向领导及时报告，并通过财政部门、物价部门、审计部门等的监督和检查。全面规范会计档案管理，会计档案的归档、借阅、存放、销毁等按照程序办理，保证会计档案安全和完整。3.2全面预算管理

加强对财务预算管理的认识，转变财务预算管理的观念，建立自我约束和控制，优化资源的配置，强化单位的管理，提高单位行政和办事效率。预算编制是系统化的工程，既要掌握本单位各方面的情况，还需考虑其他各方面的因素。着眼于本的需求，还要考虑到历史遗留问题。满足本单位业务发展需要，还要考虑财政支持的力度。要讲求本单位局部效果，还要考虑到社会效益。3.3加强内控

建立单位内部会计控制机制，提高财务管理水平，防止差错、舞弊行为，保

证真实性。根据行政事业单位会计工作的特点设置会计岗位，做到职责明确、相互制衡，保证会计系统控制的有效实施，提高单位财会人员综合素质。通过会计职业道德、社会美德约束来引导会计人员，去除违纪违法滋生的土壤。加强内部会计审计及中介机构委托审计，建立内外监督机制。对高层会计实行再监督，建立定期评价制度，及时发现内控制度存在的缺陷和薄弱环节，针对性的薄弱环节提出整改，改进内控制度[2]。3.4加强资产管理

在资产管理的运行机制上，明确管理范围，确定行政事业法人好直接责任人。根据具体情况，采用灵活的管理方式。对行政机关及直属事业单位采取产权集中统一管理，通过对非经营性国有资产统一调配处置统一监管考核的手段实施管理。在动力机制上，对国有资产内部管理取得成绩的予以表彰，对取得突出成绩的予以嘉奖。在约束机制上，建立制度，对资产形成、使用、处置等进行有约束。3.5加强监督

全面建立预算编制、执行、监督相互分工、相互制衡、相互协调的财务监督运行机制。内部监督实时跟踪资金流转，确保资金使用清晰。建立财务收支活动跟踪监管制度，对资金分配的各项制度规定、程序的监督，做到资金出入规范化、管理模式化、操作程序化、项目资金运作透明化。对预算执行和财务管理中的重要事项进行日常监控，运用预算收支执行情况和财务制度执行情况的即时监控，实现监督关口前移，拓展监督空间，强化财务监督约束。调整和完善事后监督机制，事后监督要抓难点，热点和绩效。

4、结束语

行政事业单位属于非营利性部门，其固定资产、活动经费都是国家进行统一规划和调拨的。随着我国社会体制不断深化改革，行政事业单位原有财务管理体制越来越无法满足现实的需要，在日常运行中出现了一些问题，为了解决出现的种种问题，需要建立有效的监督体制、建立健全的人才队伍、加强对资金进行预算管理、对固定资产进行规范等以适应需求。

参考文献：

[1]吕宁.如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制[J].财经界(学术版),2011(03).[2] 陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济, 2008（20）

作者简介：

许 洁（1983.5-），女，山西长治，会计师，大学本科，专业方向：理

5.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇五

【发布日期】1995-05-04 【生效日期】1995-05-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

深圳市人民政府关于进一步加强行政事业性收费管理的通知

（1995年5月4日深圳市人民政府发布）

各区人民政府、市政府各部门、市属有关单位、驻深局以上单位：

近来，一些区、镇政府和部门越权制定行政事业性收费项目或擅自提高收费标准，加重了企业和人民群众的负担，影响了我市的投资环境，社会反映强烈。为了坚决刹住这股不正之风，加强廉政建设，特通知如下：

一、一、各级政府和有关部门必须严格执行关于行政事业性收费项目审批权限的规定。中共中央、国务院《 关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发〔1990〕16号）规定：“行政事业性收费项目，审批权限集中在中央和省（不含计划单列市）两级。”省政府《关于依法管理收费制止乱收费的若干规定》（粤府〔1993〕151号）也明确：“凡在省管的权限范围内需新增行政事业性收费项目和调整收费标准的，应由省业务主管部门或市人民政府提出书面申请，经省物价局会省财政厅审核，报省人民政府审批。”因此，各区、镇和部门无权批设行政事业性收费项目。凡越权设立的收费项目和擅自调整收费标准的，一律无效。情节严重的，要追究主要领导的责任。同时，对乱收费项目，物价部门不得发放《广东省行政事业性收费许可证》。

二、二、罗湖区政府《关于加强基层治安保卫组织建设解决基层治安综合治理工作经费的通知》（罗府〔1994〕96号）、宝安区沙井镇政府《关于调整“三资”企业管理费的通知》（沙府〔1994〕33号）和市公安局皇岗口岸公安分局治安办公室发出的向辖区企业、酒楼收取治安管理费的通知，从本通知下达之日起，立即停止执行。

三、三、罗湖区政府、宝安区政府和市公安局应立即组织力量，对今年以来已各自收取的社会治安综合治理有偿服务费、“三资”企业管理费和治安管理费进行一次认真清查，写出清查报告，于今年5月底前报市政府，并抄送市物价局、财政局。已非法收取的款项一律冻结，由市物价局和市财政局处理。

四、四、各级政府和部门要切实加强对收费管理工作的领导，把制止乱收费作为反腐倡廉、纠正行业不正之风的一项重要工作来抓。凡越权制订收费项目和擅自提高收费标准的，一律要在今年6月底前自行取消。

五、五、各级物价管理部门要认真履行自己的职责，严格依法管理收费，对违法收费的，发现一个，处理一个，坚决刹住乱收费这股不正之风。

6.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇六

为进一步贯彻实施财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（2006年35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006年36号令），规范和加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产的安全和完整，优化资产配置，提高国有资产使用效益，现就加强全区行政事业单位国有资产管理工作提出如下意见：

一、建立行政事业单位国有资产管理新体系

全区行政事业单位国有资产是指全区行政事业单位和具有政府职能的社会团体(以下简称各有关单位)占有、使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给各有关单位的资产，各有关单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入和接受捐赠形成的资产，法律上确认为国家所有的资产。按照国务院、财政部建立公共财政的要求，要进一步明确各有关单位职责，抓紧建立“区财政局—行政或行业主管部门—行政事业单位和具有政府职能的社会团体”的国有资产管理、监督新体系。区财政局代表区政府行使国有资产所有者职能，具体组织实施全区国有资产管理工作的指导、监督、检查；行政或行业主管部门受区财政局委托，对所属行政事业单位和具有政府职能的社会团体国有资产进行监督、管理；行政事业单位和具有政府职能的社会团体是国有资产的具体使用者，负责本单位国有资产的日常管理。

二、加强行政事业单位国有资产的购置、变更和处置管理

1、加强国有资产购置管理。各有关单位购置固定资产，应先由单位提出申请，按管理权限报批,经区政府同意后，由区财政局列入部门预算，再通过政府采购或从闲置资产中调剂解决。各有关单位要高度重视产权登记的重要性，增强产权意识。要严格按照会计制度及时建立资产账目，单位资产管理专管员要加强与区会计核算中心的账务核对，切实做到账实相符。

2、加强国有资产变更管理。各有关单位撤销、分立、合并需划转资产的，原占有、使用单位或主管部门要成立资产清理小组，对资产清理结果提出处理意见，经主管部门审核后报区财政局办理资产划转及产权登记手续。成建制或部分转为企业的，其占有、使用的国有资产，要以区财政局的审核结果为依据，并经区政府常务会讨论决定后再办理资产划转、注销登记及占有产权登记手续。

3、加强国有资产处置管理。资产处置要按照公开、公正、公平的原则进行。对处置的资产，须向主管部门提出处置国有资产的申请，填报《行政事业单位国有资产处置申报表》及相关资料，经主管部门审核同意后，报区财政局审批，需要资产评估的，由区财政局委托中介机构评估确定基价，并委托具有公物拍卖资格的机构进行公开拍卖。需要报区政府决定处置的资产，由财政局会同资产使用部门报经区政府审批。发生的资产呆账损失、非正常损失等，要在1个月内，由本单位提出申请，经区财政局委托中介机构评估、主管部门审核后，由区财政局审批。各单位凭核准的《行政事业单位国有资产处置批复书》，调整有关资产、资金账目。

各有关单位使用国有资产开办具有法人资格的经济实体或不具有法人资格的附属营业单位，以及对外投资、出租、出借等，要报区财政局审批，并将经营项目、合作对象及预期经营收入等主要内容在本单位进行为期1周的公示。

三、加强行政事业单位国有资产收益管理

1、收益范围。国有资产收益是指全区行政机关、全额和差额预算管理事业单位、具有行政管理职能的自收自支事业单位和具有政府职能的社会团体国有资产经营性收益和处置收益等。具体包括通过对外投资、出租出借、转让、变卖、报损、报废、公管房拆迁补偿、接受捐赠收入及其他国有资产收益。

2、收益收缴。国有资产收益要纳入政府非税收入系统统一管理。各有关单位取得的国有资产收益，必须在收款之日起5日内全额上缴财政专户。

3、收益使用。国有资产收益主要用于促进社会事业发展、保障单位履行职能及区政府批准的其他支出。除国家已有政策规定或具有专项用途的外，各有关单位上缴的经营性收益，由区政府确定调控比例。

4、收益监督。区财政局、区监察局、区审计局等部门按照各自职责负责国有资产收益监督管理工作，防止国有资产流失。各有关单位国有资产收益应及时足额收缴，凡有拖欠、挪用、截留及私分国有资产收益等情形之一的，由有关部门按照规定对直接责任人和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法部门追究刑事责任。

四、加强行政事业单位国有资产的使用管理和法律监督

1、使用管理。行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，单位“一把手”为第一责任人，分管领导为主要责任人，专管员为直接责任人。各单位要认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益，保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。对占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止

国有资产流失。区财政局定期对各单位专管人员进行业务培训，提高专管人员国有资产管理的能力和水平。

2、建立档案。全区各单位要建立资产登记档案,即行政事业单位固定资产台账、卡片，及时准确反映各行政事业单位固定资产增减变化情况，特别是固定资产卡片,要详细记录固定资产使用情况，如科室或使用人,做到账、卡、物一致。区财政局也要建立一套

全区行政事业单位国有资产信息库，对国有资产实行动态管理,凡增加或减少固定资产的单位，都必须到区财政局办理增加或减少手续后方可到区会计核算中心进行固定资产账务处理。最终达到区财政局国有资产信息库、区会计核算中心财务账、各单位台账卡片三方数据一致。

3、加强监督。区财政局、各行政事业单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合，把国有资产管理工作列入政府工作考评范围，并把国有资产管理责任纳入离任审计范畴。如有违反财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的，按管理办法、《财政违法行为处罚处分条例》和有关法律法规进行处理。

加强行政事业单位国有资产管理是当前的一项重要任务，区财政局要加强对行政事业单位国有资产管理工作的指导，各单位要认真履行职责，学习贯彻落实财政部2006年35号、36号令，切实做好本单位国有资产管理工作。区属国有及集体企业国有资产由区经贸委代表政府行使管理职能，具体组织实施全区国有及集体企业国有资产管理工作的指导、监督和检查，具体管理办法按照国家、省、市有关企业国有资产管理的法律法规执行；各街道办事处、区民政局要加强对各社区居委会和村委会资产管理的监督和指导，督促完善资产管理措施，防止居委会和村委会资产的流失。

7.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇七

经济的发展、社会需求的增加, 也使得深藏于行政事业单位内部的问题逐渐凸显出来。2013年, 《国务院机构改革和职能转变方案》的出台, 进一步表明了我国政府对优化机构的决心, 更显示出我党惩治腐败贪污的决心。新形势的发展使得我国行政事业单位面临的任务更加艰巨、面对的挑战更加激烈。面对不断变化的形势, 行政事业单位作为国家机构中的重要组成部分, 肩负着重要的历史使命、经济发展使命、文化发展使命, 行政事业单位的存在对我国政策的全面贯彻与落实、国家整体竞争力的提升、在国际上综合国力的提升、国民素质的提升等方面有着重要的意义。近年来, 我国行政事业单位的财务管理水平与经济业务在规范化、科学化方面逐渐得到了提升, 但是, 仍有一部分行政事业单位存在着管理制度建设缺乏完善、制度执行不到位、监督流于形式的问题。例如, 有的行政事业单位由于缺乏内部控制, 造成大量的资产浪费问题, 有的单位利用虚假发票来遮掩不合规支出、或套取现金, 有的单位不顾上级三令五申的要求私设小金库、更为严重的是有的人利用白条抵库或者虚构业务的方式贪污、挪用公款, 还有的行政事业单位随意出街银行账户、非法处置国有资产。

二、我国行政事业单位财务管理中存在的主要问题

通过对我国行政事业单位的走访、调查、了解、分析后发现, 目前, 我国行政事业单位在财务管理方面存在的问题还比较明显, 例如, 会计基础工作还比较薄弱、财务人员的专业素养不高、预算管理还存在着差距、内部管控机制尚需完善等。

(一) 行政事业单位的会计基础管理工作比较薄弱

在我国一些经济欠发达地区, 由于经费不到位, 使得部分行政事业单位的会计核算基础工作比较薄弱。虽然有的单位已经开始实行财务软件记账的方式, 但是仍无法同其他单位的信息化财务管理的先进性相比。还有的行政事业单位由于对整体工作缺乏计划性, 导致其资金支出的安排出现突发性事件, 经常是项目已经发生了才去找财务部门要钱, 财务部门很难按月、按季度对资金的支出进行合理性安排, 整个资金的支出工作处于被动的局面中, 特别是对资金的使用缺乏前瞻性。还有的行政事业单位在固定资产的管理中问题明显, 经常是账上有的财产物资在实际中已经不知去向, 有的账面中没有而在实际中真实的存在于行政事业单位中;闲置、带病坚持工作的固定资产也不在少数, 这就造成行政事业单位固定资产使用效率低下的问题。

(二) 行政事业单位预算管理水平还有待提高

目前, 我国有的行政事业单位在预算的编制时并没有遵循国家的相关要求与规定, 而是本着正确尽可能多的预算资源作为预算编制的基本原则, 对于实际发生的业务编制预算, 而对于有可能发生的业务也编制预算, 大多数行政事业单位的领导者认为, 只要是将这些全部列入到项目开支中既能够为本单位争取到更多的资金、为本单位获取更大的经济利益。这种缺乏原则性的预算编制很可能导致在预算的执行过程中, 有的项目已经经过上级部门同意审批合格了, 但是由于本单位没有足够的实力和能力、或者该项目的条件还尚不成熟而无法执行;还有的行政事业单位出现了有的项目已经酝酿很久急需实施, 但是在编制好预算后并未经过上级部门的审批而无法正常执行。因此, 预算的编制与执行在行政行政事业单位中存在的问题较为明显。

(三) 行政事业单位的内部控制缺位现象严重

在内部控制的认识方面, 很多行政事业单位的领导人已经认识到内部控制的重要性, 有的单位也做出了一些努力和尝试, 例如:实行目标考核、成立内部审计工作组、对资金进行监管等。但是, 在实际的调查与走访中发现, 很多行政事业单位的内部监管现状并不容乐观, 有的甚至已经陷入了一种恶性循环的困境中, 即:要么就是完全进行控制, 要么就是流于形式、放任自流。而这些状况极有可能导致行政事业单位出现私设小金库、挪用公款等事件的发生。

(四) 资金筹集中存在着巨大的困境

目前, 有的行政事业单位不去积极想办法筹措资金, 而是对财政拨款产生了严重的依赖性。因此, 很多行政事业单位的筹资方式基本上是以财政拨款为主、银行借款为辅的方式来完成的。但是, 由于财政资金的获得存在一定的不确定性, 而一旦出现财政资金争取不畅时, 必定影响行政事业单位的财务正常运行, 或者造成行政事业单位资金缺口的增大。例如:河南某行政事业单位于2010年急于上马一项新的项目, 由于该项目的投入较大, 单位的资金来源为自筹, 在项目的筹建过程中出现资金紧张的局面, 由于银行贷款工作没有提前做好, 使得该单位不得不向本单位职工贷款800万元完成了该项目。但是在次年的年度审计时, 审计局工作小组针对该单位的现象提出:违法相关规定, 无奈之下, 该单位在审计工作小组的要求下提前偿还了职工借款。

三、行政事业单位财务管理工作优化策略

(一) 转变思路, 提高对财务管理的认识

由于目前我国行政事业单位存在的相关财务管理问题, 必须使单位的领导及时转变观念, 提高对财务管理工作重要性的认识。思想是任何行动的指南, 落后的思想观念是无法提高行政事业单位财务管理工作效率与水平。因此, 必须解放思想, 让单位领导充分认识到财务管理中存在问题并从思想的源头抓起。例如:行政事业单位可以采取走出去、请进来的方式, 组织单位领导干部到其他兄弟单位学习, 也可以深入到大型企业中进行学习与交流。

(二) 加强各种培训力度, 努力提高财务人员的专业技能与管理水平

要想切实改变行政事业单位财务人员的现状, 提升其业务水平、管理水平, 就必须对其进行多方面的培训。例如:行政事业单位可以通过对财务人员的专业技能、理论知识等的培训加强其专业理论知识。通过科学的、有计划地培训是行政事业单位的财务人员能够了解一些企业的相关财务管理知识、理念、管理方法、管理工具等, 并要求财务人员掌握最新的财务知识与基本技能。

(三) 切合实际, 建立完善的内部审计体系

内部设计不仅仅是保障行政事业单位会计凭证的真实性、有效性的基本前提, 更是保证行政事业单位的业务办理程序的合规、有序的前提, 同时还对保证国有财产的安全完整等方面具有重要意义。因此, 在实际工作中, 一定要基于审计工作高度的独立性、权威性, 设立专门的审计部门, 除了对本单位的财务进行有效的监督外, 还应积极帮助本单位制定战略发展规划、有效的规避和防范风险的发生。

(四) 开拓思路, 畅通行政事业单位融资渠道

这就要求行政事业单位必须摆脱传统的等靠要的思想, 树立全新的、积极主动的资金筹集观念, 站在单位长远发展的高度来看待资金筹集问题。对资金的使用要具有前瞻性, 从而保证行政事业单位发展过程中的资金需求, 避免出现遇到资金缺口时才开始融资的窘境。

摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展和行政事业单位改革的深入, 我国行政事业单位逐渐摆脱了传统的功能型, 向服务型、绩效型、管理型的方向转变。财务管理作为行政事业单位管理中的重要环节, 将对行政事业单位社会职能的高效履行起到一定的影响作用。但是, 由于长期以来我国行政事业单位受计划的严重影响在财务管理工作中存在着诸多的问题, 松散的管理、资金使用效率的低下、闲置资产流失严重、权责不清等, 这些问题的存在严重影响着我国行政事业单位的健康、可持续发展。本文将就我国行政事业单位的财务管理问题进行再一次反思。

关键词：行政事业单位,财务管理,问题,对策

参考文献

[1]何庭辉.浅谈强化行政事业单位财务管理的对策[J].现代经济信息, 2013, (3) .

[2]袁开宁.新形势下我国行政事业单位财务管理创新探讨[J].中国外资, 2013, (4) .

8.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇八

摘 要 本文结合工作实际阐述了目前行政事业单位内部控制中存在的问题，并分析了产生问题的原因，有针对地提出了新时期加强行政事业单位内部控制的建议，为加强行政事业单位内部控制建设提供了实践指导。

关键词 行政事业单位 内部控制 财务管理

内部控制是现阶段先进管理方法的重要组成部分，它强调以预防为主，目的在于通过建立完善的制度和程序并采取措施保证其有效执行来防范错误和舞弊行为的发生，以强化单位内部管理，不断提高管理的效果及效率。近年来为建立公共财政管理框架，我国先后实行了预算管理、收支两条线、政府采购、国库集中支付等财政管理改革，对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求，这就要求行政事业单位强化内部控制，规范运作，不断提高财务管理水平，但目前行政事业单位内部控制状况不容乐观，笔者现结合工作实际就新时期如何强化行政事业单位内部控制工作作如下探讨。

一、目前行政事业单位内部控制中存在的问题

1．对内部控制重视不够，单位缺乏完善的内控制度，内部管理相对混乱

大多数行政事业单位领导过多地注重业务工作的开展，以完成上级领导交办工作任务，内控意识不够，对单位的内部控制重视不够，建立健全单位内部控制制度的积极性不高，导致单位缺乏完善的内部控制制度，或有制度也只是满足于印在纸上，贴在墙上，用来应付有关部门的检查，不能得到有效实施，导致单位内部管理相对混乱，如不能按照不相容职务分离的原则进行内部分工，致使岗位之间缺乏相互制约，相互牵制，极易引发违法乱纪行为；资产管理不规范，资产增减变动入账不及时，长期不进行盘点，账实不符现象严重，难以保证资产保值增值；有关制度执行不力，相关业务不能按按章办理，开支标准过高、违规支出较多、浪费现象严重，导致预算不能有序执行，甚至影响了单位的正常运转。

2．财务人员的素质有待提高

目前行政事业单位的财务人员中专业出身的较少，大多由一般人员兼任，且年龄结构老化，习惯于传统模式的财务核算工作，对内部控制的相关要求理解不够，缺乏协助单位领导建立健全内部控制制度并确保有序执行的能力，加上责任意识缺乏，未能真正发挥财务管理和财务监督的职责，这也是单位内部控制不到位，内部管理相对混乱的重要因素。

3．缺乏有效的监督考核机制

一直以来各级政府对行政事业单位的考核管理都侧重于资金管理是否合规和有关法规的执行情况，对单位内部控制情况考核较少，即使考核也只是简单地听听报告，看看材料，走过场的多，真正落实的少。

二、原因分析

1．缺乏完善的内部控制体系

财政部近年来制定的《内部会计控制规范》主要是用于规范企业内部控制行为的，对行政事业单位的适用性较差，国家迄今为止未根据行政事业单位的实际情况出台适用于行政事业单位的内部控制制度，单位无法按统一规范进行操作。

2．对财务管理工作重视不够

由于行政事业单位的收入大多为财政拨款，加上单位不进行成本核算，不存在作出追求经济效益最大化的理念，同时行政事业单位的财务核算比较简单，从而导致单位领导对财务工作的重视不够，对财务人员的任用相对比较随意，放松了对财务人员队伍建设。财务人员也未充分认识到自己的职责，盲目认为自己现有的知识足以应付目前的财务工作，缺乏应有的危机感，对新知识的学习意识不足，参与单位内部管理的积极性不高。

三、加强行政事业单位内部控制的措施

1．不斷增强单位领导的内控意识

根据我国《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定，单位负责人应对本单位内部控制制度的合理性、有效性负主要责任，因此单位负责人在单位内部控制体系中居于主导地位，对创造一个良好的内部控制环境起着绝对关键的作用，只有单位领导高度重视，并把它作为一项重要工作来抓，单位的内部控制工作才能有序开展，内部控制制度才能不断得到完善，并真正落到实处。因此应开展多种形式的培训活动，使行政事业单位的负责人培养良好的内部控制意识，充分认识到加强单位内部控制建设的重要性，掌握内部控制知识，从而切实履行起健全单位内部控制的职责，为行政事业单位的内部控制奠定基础。

2．加强财务人员队伍建设，提高财务人员素质

行政事业单位的内部控制工作与财务管理紧密相联，互相促进，要搞好单位的内部控制和财务管理工作除了需要单位领导的重视和支持，更离不开财务人员作用的发挥。单位领导要清醒地认识到新时期加强财务人员队伍建设对加强财务管理和内部控制工作的重要性，配备有责任心的人员从事财务工作，并通过短期培训和进修学习提高在职财务人员的业务水平和职业道德水准，使他们以《会计法》为行为准则，真正树立起遵纪守法、坚持原则的观念，坚决抵制各种违法行为，真正发挥出财务管理和监督作用；同时要督促他们自觉加强业务学习，提高业务能力和工作水平，由核算报账型会计向管理型会计转变，树立效益理财观念，以适应新时期财务管理的需要，增强参与管理的积极性和主动性，为搞好单位财务管理和内部控制工作发挥出自己应有的作用。

3．不断建立健全单位内部控制制度

我国《会计法》第二十七条明确规定“国家机关、社会团体和企事业单位必须建立健全内部控制制度，以确保会计信息的真实可靠，国家财产安全稳定”，建议财政部门针对行政事业单位无统一的内部控制规范进行操作的实际，及时出台《行政事业单位内部控制规范》，各单位根据财政部门的要求结合自身实际，积极建立健全预算管理制度、支出审批制度、票据管理制度和资产管理制度并确保制度得到有效执行，为单位严格支出审批，有序执行预算，规范票据管理，确保国有资产保值增值。

4．强化监督考核

财政部门是会计与内部控制工作的主管部门，应加强对行政事业单位内部控制制度建设的组织和指导，将行政事业单位的内控建设作为会计管理工作的重要内容，促进行政事业单位内部控制制度的完善。审计部门是内部控制实施的重要监督机构，应定期或不定期的对行政事业单位的内部控制制度及其执行进行专门审计。

参考文献：

[1]曾尚玉.关于行政事业单位内部控制的思考.陕西农业科学.2008(54卷第5期).

9.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇九

电子监察是利用网络信息技术，创新行政监管模式，实现监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制变革与创新的一种有效形式。2008年6月，七台河市政府以政务服务中心为重点，建设完成了行政审批电子监察系统，对全市48个行政审批部门206项行政审批事项的实施情况进行全程监控，实现了行政审批监督的程序化、透明化、信息化，取得了良好的运行效果。近日，笔者就市政务服务中心进一步加强行政审批电子监察进行了专题调研。

一、电子监察在行政审批中的具体作用

电子监察系统在行政审批中的应用，有效地强化了行政监察、促进了依法行政、提高了行政效率、推进了政务公开、优化了发展环境，在监督各职能部门行使审批权的过程中起到了至关重要的作用。

一是系统的刚性硬化约束，进一步规范了行政行为。电子监察系统用信息技术手段把行政审批程序固定下来，对业务工作设立了刚性的操作标准和办事流程，使工作人员不能随便决定操作、任意改变数据，避免了人为因素对业务工作的影响，有效约束和规范了行政行为，减少了行政审批发生错误，防止了行政过程中腐败问题的发生。在未接入电子监 察系统以前，大部分办件均以单一的稿件形式进行审批或备案，伸缩性强、弹性大，违规操作难以遏制，不利于监督工作的开展。电子监察系统建立后，所有办件信息一旦录入便不能随意改动并自动启动固定程序，运行办事时限，纪检监察人员可以通过电子监察系统方便快捷的对办事程序及相关内容进行有效监督。

二是数据处理的实时同步，进一步强化了行政监督。通过电子监察系统的自动采集、实时监控等功能，及时获取各部门的业务工作信息，自动对办理审批事项的受理人、受理事项、审批时限、办结时间、前臵条件、程序进展情况等录入信息进行网上实时监察、预警纠错、督察督办，及时发现、纠正和处理行政工作过程中出现的违规行为，有效增强了行政监督的实效性。例如：电子监察系统对审批事项办理进程进行“闪灯”预警告知，在办理时限剩余3天时，系统亮黄灯预警，监察人员发出督办通知，法定限期内仍未办结的，系统亮红灯示警，在考核系统上直接扣分，并告知监察人员进行查处。

三是考核标准的统一量化，进一步确保公正评价。电子监察系统可以实现日常工作数据的自动记录，结合行政监察具体要求，设臵统一量化的考核标准，每日自动对监察对象的行政行为进行量化评分，每月形成考评报表，准确地反映各部门及每名工作人员日常工作的优劣，客观地评价履行职 责的好坏，为有关部门和领导提供考核依据，促使行政机关及工作人员改进工作，认真履行职责。例如：以往的考核是对每日的考核表进行记录，月底将本月的20多张考核表的总和进行相加减，在将结果填入月度考核表中，这不但操作起来麻烦，而且人为干扰因素强，既不科学也不合理。电子监察系统的应用，合理简化了这一繁琐工作，每日的考核成绩由纪检监察人员录入，月底系统自动生成考核成绩并自动发布在审批网络中，政务中心内所有工作人员均可以看到每日、每月加、减分情况，是绩效考核公平、公正。

四是业务信息的公开透明，进一步深化政务公开。电子监察系统能自动获取行政工作有关数据，通过政务大厅电子显示屏、电子触摸屏和政务审批网将业务相关法律法规、人员职责、工作流程、收费标准、办理进度等予以实时公开，督促相关部门主动公开行政信息，使整个办事过程公开化、透明化，进一步推动政务公开全面深化。例如：以往办事群众将办理事项所需前臵材料提交至职能单位后，留下联系方式，等待通知，办事人对办件的进展情况、目前处于何种状态均无法知悉。电子监察网络建成后，政务中心通过大厅电子显示屏和行政审批网随时滚动显示所有办件进展情况，使办事群众真正获得了知情权，有效强化社会监督和舆论监督。

五是操作流程的简洁规范，进一步便捷了群众办事。与 电子监察系统配套的业务系统，一改以往人工操作方式，利用计算机智能化优势，为行政工作提供全程自动化办公处理，提高办事速度。同时通过紧密结合工作实际，简化办事程序，规范操作流程，缩短办理时间，能进一步提高行政效率，提升行政服务质量。如原来办事人在办理申报事项过程中，要跑多个单位的多个科室才能将所有办件手续办完，开一家小型餐馆的审批程序也需要一周甚至几周的时间。配套业务网络可有效实现一门受理、一站式办结，形成了所有涉及各单位的审批前臵条件均在中心内完成、所有的审批程序均在网络上办结的审批模式，再在一家小型餐馆的全部手续办理完成只需一上午即可。

二、电子监察在行政审批应用中存在的不足

电子监察系统在行政审批中应用，虽然取得了较好的成效，但也存在一些问题和不足。

一是电子监察系统的内容和功能不统一。目前，全国电子监察系统都是各地按照实际工作需要，自主找软件公司设计开发，监察内容、数据标准、工作流程、工作方式大的方面基本一致，但也因所需各有侧重，致使监察规则不一致，影响电子监察系统的通用性和整体效能的发挥。

二是电子监察系统无法对专网业务审批进行有效监控。现在很多部门使用自主开发的业务审批系统开展工作，其中大部分又是从上至下统一的系统，并通过内部专网进行办 理。例如工商、公安等部门，就是全省甚至全国统一的业务系统，由上级部门组织开发，技术又受到上级部门和开发企业的控制。要想获得这些系统的相关数据，只能进行二次录入，电子监察系统无法直接进行监控，制约了电子监察效能的最大发挥。

三是电子监察领域在深度和广度上存在局限。电子监察只能对在系统上运行的事项进行有效的监察，对于没有放在系统上运行事项、应付性的虚假数据、有选择性运行的部分事项等，这些所谓的“双轨运行”、“虚拟运行”问题，以及各服务分中心、基层服务点的系统配套网络设备及工作人员系统操作能力低等问题的存在，影响了电子监察系统的有效运行。

四是电子监察系统的应用存在网络安全隐患。电子监察系统只有通过网络才能发挥其特点和优势。但无论是建立在互联网上，还是建立在政务内网上，都存在安全隐患，一旦出现安全问题，对工作将造成不可估量的影响。

三、加强和完善行政审批电子监察的建议

电子监察系统在行政审批中的广泛应用，有效地规范了行政行为，提高了工作效能，增强行政监察的力度。但要真正实现对行政审批各环节的全程监控，时实监督，还需重点做好以下五方面工作。

一是在思想观念上提高对电子监察的认识。通过形式多 样的宣传和教育，使各地各部门领导干部真正认识到电子监察系统对于约束行政行为、改进工作作风、加强透明公开、提高工作效能等方面的重要性和实用性，切实转变思想观念，自觉接受电子监察，从根本上实现电子监察对行政审批全方位、深层次的实时监控。

二是在内容和标准上统一电子监察的规则。在全省甚至全国范围内统一电子监察系统内容和技术标准，形成统一的电子监察规则，实现对行政审批的内容、程序、条件、时限等的统一监督。这样，才能解除各部门业务系统壁垒，组建全省甚至全国的电子监察大网络，形成统一的监管体系，实现自上而下、全面一致的监督方式，才能更加有效地发挥电子监察系统作用。

三是在管理制度上强化电子监察的功能。进一步完善各项电子监察的运行监管制度，形成集管理、考核、责任追究为一体的制度体系。使各部门的审批事项必须全部在审批系统中完成，将所有业务数据提供给电子监察系统接受监察，从根本上解决“双轨运行”、“虚假运行”的问题。同时，充分利用电子监察结果，严格兑现奖惩，使电子监察系统真正发挥实效。

四是在网络建设上扩大电子监察的领域。不断从内容和空间上拓展电子监察的范围，将行政审批的各个环节、工作人员服务状态、每日的绩效考评等等，全部纳入电子监察系 统的有效监控之内，真正提高工作效能和服务质量。同时，将电子监察向基层服务分中心、街道便民服务中心及社区网点延伸，实现电子监察系统对全市政务服务网络的有效监督，最大限度的清除监督死角。

10.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇十

湖北省：加强事业单位资产管理机构和队伍建设。湖北省财政厅把事业单位资产管理的机构、队伍建设作为加强事业单位资产管理工作的重要环节，同时，将其作为省财政厅对各地工作综合考核的一项内容。各级财政部门积极争取党政领导与编制部门的支持。截至2005年6月底，全省85个市、州、县（市、区）财政局中已有59个地区做到了事业单位资产管理的工作机构、编制、人员、职能的四到位，7个地区正在报批之中。对尚未建立事业单位资产管理工作机构的19个地区，省财政厅要求积极做好机构筹建工作，争取在2005年年底前做到工作机构、编制、人员、职能的四到位。

湖南省：加强事业单位公务用车的管理。湖南省财政厅针对事业单位公务用车中存在的“公车私用”、“公车维修黑洞”、“超标准配车”等问题，加强了对省直事业单位公务用车的管理。

一是明确了配车标准，核定了事业单位小汽车数量；二是规范了旧车处置的管理，对公务用车的报废年限、转让处置作了明确规定。省直单位公务用车必须达到规定报废年限才能进行报废处置；如需转让处置，必须出具报告、说明理由，经财政部门审批同意后进入交易市场公开拍卖，处置收入全额上缴财政；三是推行“三定”办法，即“定点加油、定点维修、定项保险”。财政部门通过公开招标方式，确定各定点单位，并对定点单位实行“两年一定，挂牌考核”；四是控制支出定额，对省直单位公务用车分类、分档、分项核定支出定额，并纳入单位的部门预算。

内蒙古：积极主动做好与资产管理工作有关的部门的协调配合工作。如资产管理处在车辆调拨和处置方面，与呼和浩特市车辆管理所加强合作，对不经财政部门资产管理机构批准并办理“固定资产调拨单”的事宜，一律不予办理过户手续。在出售土地（二级市场）和房屋建筑物方面，与呼和浩特市国土资源局和房产管理局配合，凡不符合政策规定，未经财政资产管理机构批准，一律不予办理产权变动手续。此外，还与内蒙古建设厅房产管理部门建立了良好的工作联系，妥善解决了内蒙古文化厅等单位的房改遗留问题。

山东省淄博市：加强事业资产的监管和运营。

明确了职责。明确淄博市财政部门是国有资产的主管部门。财政部门对国有资产的监管和运营实行综合管理，并突出强调资产管理与财务管理的有机结合。

确立了监管范围和方向。按照事业单位国有资产的用途和属性，充分考虑事业单位的性质和职能特点，制定了体现事业单位行业特点的资产分类管理制度。在资产监管方式上，按照分类指导、区别对待的原则，对于非经营性国有资产，监管的重点是确保资产的安全完整和有效利用，为事业单位的正常运行提供可靠的物质保障。对于经营性国有资产，按照单位性质和资产类别，确定了不同的监管方向。教育、卫生类事业单位，要结合教育、卫生体制改革，鼓励通过联合办学、联合办医等形式进行合资合作，同时，通过职工入股、吸纳社会资金等形式，实现投资主体的多元化；广播电视、新闻出版、科技和体育类事业单位组建企业集团，鼓励对外合资合作，实施授权经营；农、林、水类事业单位在确保资源安全的前提下，鼓励脱钩改制，转为民营企业；要求宾馆服务类单位搞好资源的整合与配置，加快脱钩、改制步伐，对规模小、经营困难、资不抵债的单位依法撤销、关闭或破产；公有房产和公共建筑要逐步实现处置、改造和开发的市场化。对于资源性国有资产中的城市空间资源（如道路的冠名权和广告设置权等）要统一管理。政府特许经营资产（如市政公用设施及垄断行业的准入经营开发权、机动车牌使用权等）要利用市场手段公开竞价转让。

制定了具体的监管措施。第一，完善资产监管链条，强化资产的入口管理和出口管理。建立事业单位对外投资监管机制，事业单位对外投资组建的经济实体，要经主管部门和财政部门的审批，投资红利由主管部门组织收缴，并上缴财政专户。第二，建立风险控制机制，加强对事业单位抵押或担保行为的监管。未经批准，任何单位不得以事业资产作抵押或保证。第三，加强资产处置监管。资产的处置依程序报批，利用市场方式公开处置，处置收益上缴财政专户。资产的处置依程序报批，利用市场手段公开处置，处置收益上缴财政专户。加强对城市空间资源的监管和运营，按“规划部门布局、相关部门运营、财政部门监管”的原则，规范对城市空间资源的管理、开发和运营，运营收益上缴政府国有资产收益专户。加强对特许经营资产的监管，对从事鉴定、检测等垄断性业务的经济组织，其收入全部进入国有资产收益专户管理，其支出由财政部门核定，成本类支出经审核后予以返还。因工作需要增加的经费支出，在追加预算中安排。对市政公用设施、垄断行业的准入经营开发权，利用市场手段公开竞价转让，溢价部分全额上缴政府国有资产收益专户。对机动车牌号码、出租车营运证等政府资源，在政府的统一监管下运营。

青岛市：建立行政事业资产统计信息报告制度。

青岛市在完成预算单位清产核资工作的基础上，从2005年4月初开始，对全市具有法人资格、独立核算的行政事业单位，开展了资产管理信息统计和国有资产产权登记工作。对单位资产的产权、使用、调配、处置等情况进行了分析报告，对存在的问题，进行了认真分析，并提出了整改的措施。具体包括以下四个方面内容：

摸清了行政事业单位的资产状况。截至2004年底，青岛市纳入资产统计和产权登记范围的行政事业单位共2140户，资产总额368.9亿元，其中国有资产219.14亿元。与上年相比，总资产及其固定资产的规模稳步增长。同时，事业单位人均资产高于行政单位人均资产。

发现了资产管理工作中存在的问题。产权意识薄弱，有些单位擅自处置国有资产，随意利用国有资产办经营实体。资源配置苦乐不均，资产运营效率低下。市直行政事业单位对外投资收益率仅为0.66％，个别单位只有投资没有收益。

对问题成因的进行了初步分析。比如，由于资产管理制度体系建设滞后，现行的法规、制度和办法已经明显不适应新形式的要求；资产管理与预算管理脱节，资产购建的预算安排与现有的资产存量状况不挂钩；对资产配置预算的执行情况缺乏跟踪监督；资产有偿使用收入脱离财政预算管理等。

提出了措施建议。第一，建立健全资产监督管理体系，明确财政部门代表政府部门监管行政事业单位国有资产，要求主管部门大力加强资产管理专业队伍建设，资产占有使用单位承担占有使用资产的法律责任，确保监督管理职能到位。第二，加强资产基础管理工作，开展产权登记，完善资产统计体系，使资产统计报表体系与编制部门预算、财务决算相衔接。第三，研究制定资产配置的实物定额标准，进一步细化部门预算编制过程中的资产购建预算，建立资产购建预算与资产存量、资产使用绩效相挂钩的激励约束机制。第四，加强资产管理的制度体系建设，建立包括资产配置管理、产权管理、使用管理、处置管理、收益管理的资产管理制度体系。第五，建立资产内控机制，建立资产管理信息系统，把先进的管理理念、管理制度、管理程序与现代的信息技术手段相结合，提升资产管理水平。

陕西省安康市：非经营性国有资产管理体制改革的实践与探索。

创立了“政府－国产部门－使用单位”三层管理模式。2003年7月，安康市政府正式发文成立安康市非经营性国有资产管理局（挂靠市财政局），明确了非经营性国有资产的管理主体，拉开了国有资产管理体制改革的帷幕。市政府印发了《安康市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》，市非经营性国有资产管理局下发了《国有资产管理实施细则》等相关文件，对行政事业单位资产购建实行预算审批制度，对非经营性资产转经营性资产强化监管手段，对行政事业国有资产处置和产权转让规范程序管理，对行政事业单位国有资产收支建立完善核算制度，逐步形成了“权责明确，管理科学，规范运作”的行政事业单位国有资产管理新体制。市政府下发《安康市市级行政事业单位产权集中管理、权属变更登记工作方案》，全市原登记在各行政事业单位名下的所有房地产变更至非经营性国有资产管理局名下，由其对所管资产行使产权管理、收益管理和财务管理，对单位办公用房实行余缺调剂，彻底杜绝和防止因所有权不明而引发的国有资产流失现象及占有不公现象。

11.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇十一

【关键词】行政事业单位 全面预算管理

全面预算管理使行政事业单位实现全员工、全方位、全过程的管理，不仅有效提高行政事业单位的管理水平，而且能够规范行政事业单位的财务行为，从而进一步促进政府职能的转变。随着行政事业单位改革的不断深入，其单位经费来源也由原来的中央财政拨款转变为等额拨款、差额拨款和自收自支。在体制改革之后，行政事业单位的经费总额相应减少。因此，行政事业单位要想维持原有的社会职能，必须加强财务预算管理，提高有经费的利用效率，保证各项社会、经济职能的有序开展。

一、行政事业单位强化全面预算管理的意义

全面预算管理充分协调行政事业单位的人、财、物等各种资源，对各种资金进行计划、组织、控制，把结果控制转为过程控制，以规范行政事业单位的经营管理活动，提高经营效率和经营质量，对固定资产也起到很好的保护作用。其一，优化资源配置，在正常经营管理的前提下，合理配置、安排、利用有限的资源，确保经济效益和社会妓益；其二，保证收支平衡，全面预算管理通过财务监控网络对收入、支出进行精确预算和有效监管，确保资金在整个过程中平衡流动；其三，提高管理效益，全面预算管理全面调动人、财、物，最大化发挥资源的效能，为行政事业单位科学决策提供重要支撑；其四，评价管理绩效，各种预算指标是评价经营管理绩效的基本标准，通过指标对比，可以判断经营管理的现状和不足，从而有效评价经营管理业绩。

二、行政事业单位预算管理的现实问题

（一）预算管理意识不强，预算工作缺乏指导

一直以来，我国行政事业单位的经费来源都依靠中央财政拨款，由于经费较为充裕，因此事业单位内部很少有系统化的预算管理体系。即便在实行事业单位改革之后，仍然存在部分领导和工作人员，对于全面预算管理的认识程度不够。从单位领导方面来说，没有从根本上转变对预算管理工作重要性的认识，传统观念根深蒂固，也就不能在单位内部起到带头作用。将预算管理与会计工作混为一谈，没有做好各部门的明确分工工作，使得部门运行效率低下，预算管理工作执行困难。从工作人员方面说，自身的预算管理能力有限，难以从实际行动上提高预算管理的科学性与合理性，加上部门领导的不重视，降低了基层员工的工作执行力度。

（二）预算编制不够科学，预算编制脱离实际

预算编制是行政事业单位实现全面预算管理的基础性工作，但是由于编制过程较为繁琐，而且耗费周期长，因此许多事业单位选择性的忽略预算编制工作。在实际执行预算管理时，相关财务人员缺乏对预算编制工作的前期调研与资料收集工作，预算编制流于形式，难以发挥应用的作用。除此之外，财务人员预算编制方法的科学性和专业性都有待提高，导致预算编制的整体质量不高，难以为后期的预算管理提供科学规划依据。预算编制过分重视单位的短期发展目标，对于单位的未来发展规划不够明确，导致预算编制脱离了行政事业单位的发展实际，预算管理工作难以执行。

（三）缺乏战略发展规划，单位资源浪费严重

许多事业单位对于自身的未来发展定位不明确，没有制定出切实可行的发展目标，失去了前进的方向和动力。在这种情况下，中央划拨给事业单位的经费没有用来进行相关的社会公共服务和基础设施建设，不能为企业的长远发展提供资金保障。一方面是单位自身缺乏长远的战略发展规划，导致资金的利用不合理；另一方面是盲目投资经济建设，导致资金出现严重浪费。在两方面的共同影响下，行政事业单位的社会职能和经济职能都收到了极大削弱，不仅难以实现自身的发展，还严重损害了政府形象，降低了政府公信力。

三、行政事业单位强化全面预算管理的策略

（一）树立财务预算管理理念

行政事业单位应该转变传统预算管理观念，明确并重视全面预算管理的作用，要让预算工作变成行政事业单位内部的系统性工程，加强对员工预算管理知识的培养及学习，避免踏人“遇到问题靠经验”的怪圈，强化预算工作在员工心中的分量。行政事业单位应当经常组织预算管理方面的培训，使员工从思想深处真正意识到预算管理工作的重要作用，积极参加全面预算管理，并在实际工作中认真执行。同时，行政事业单位的领导也应发挥其带头作用，以身作则，给予全面预算管理工作足够的支持，使预算管理工作真正走上正轨，发挥应有效能。

（二）科学编制预算内容，严格执行预算标准

科学编制预算内容，对于行政事业单位的财务控制具有重要作用，为了做到这一点，关键是要正确把握预算的编制依据。行政事业单位要严格按照相关规定制定预算，这是做好预算工作的基础，同时要保证预算工作的适应性、灵活性，根据不同的现实经济状况进行及时调整，以满足经济发展对预算工作的动态性要求。同时，要对预算编制和执行的过程进行监督，如果预算编制不科学而又缺乏监督，就会造成财政资金使用效率低下，出现违反相关财经法规的现象。对于已经制定的各项预算编制项目，各相关部门必须认真履行职责，决不可敷衍应付，一旦发现问题要及时采取多种措施予以解决。

（三）建立全面预算管理体系

推行全面预算管理的关键是把全面预算管理融人单位经营管理之中，建立相对应的预算管理体系。首先，需要健全预算管理机构，以加强预算编制、预算执行以及协调其他部门，对遇到的问题及时分析处理。其次，设定预算目标，并分解细化到每个部门、每一个人，完善预算考核、激励的机制和方法，强化预算执行效果，达成事前预算、事中控制和事后评价相结合的闭合管理。此外，要加强预算管理与网络信息系统的融合，造时引进ERP和SAP信息系统，加强风险管理，实时监控预算执行情况，保障全面预算管理的及时性和有效性。最后，建立预算控制监督体制以及收支约束机制，不定期地对预算管理方面的工作进行检查，以真正起到规范、约束经济活动的作用。

参考文献

[1]唐文.对行政事业单位预算管理的思考[J].当代经济，2010（20）.

12.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇十二

一、行政事业单位内部控制存在的问题

(一) 内部控制意识不强

表现为行政事业单位的领导班子, 尤其是主要领导内控意识非常淡薄。有的单位领导不了解不掌握内部控制知识, 觉得行政事业单位的内部控制可有可无, 甚至有的单位领导出于某种目的拒绝进行内控制度和体系建设。有的行政事业单位领导把自己置于内部控制制度之上, 以自身的命令代替制度, 使行政事业单位内部控制制度没有威慑力。有的单位对经费支出缺乏控制意识, 把经费审批制度变成了审批人员的“签字权”, 只要有相关人员的签字, 就可以通过会计人员进行报销。

(二) 内控制度不健全, 管理粗放

一部分行政事业单位缺乏内部控制理念, 尚未建立起健全有效的内控制度, 且管理比较粗放。有的单位内控部门无视财务管理制度, 不审核入账, 全看领导的眼色行事, 最终成为了领导的附庸, 进一步加剧了行政事业单位内部控制管理的混乱。一些单位白条开支过多, 抵库现象严重。还有些单位虽然有比较完善的内部控制制度, 但不去执行, 这些已经形成的内控制度只能是挂在墙上, 却无法付诸行动, 无法发挥它的监督作用。

(三) 监督考核机制缺位

很多行政事业单位内审机构的设置不合理, 大多与财务部门平行, 没有独立性, 也就无法进行正常的内部控制管理。有些单位虽然具备内部审计机构或指定专门的审计人员, 但不能对内部会计管理存在的缺点和问题及履行有效性做出客观公平的评价。

(四) 内部控制方法不完善

内部控制具有自身完善的业务流程和控制方法体系。但很多单位的内部控制工作不按照有关规定进行, 在内部控制方法体系上很不完善。如流程控制体系有缺陷, 经济事项没有明确的审批控制业务流程, 或流程控制过于简单, 审批工作往往集中在事后审批上, 缺乏对事前的介入, 影响财会人员审核的效果。

二、加强行政事业单位内部控制的对策

行政事业单位要实现规范化、科学化、民主化管理, 增强处室的履职尽责能力, 真正为社会经济发展、为人民服好务, 就必须使用好内部控制这一有力的武器。

(一) 建立健全内控制度, 增强内控意识

依照《会计法》等有关要求, 并根据自身职能部门的特点, 设计出一套符合本单位实际, 科学、有效的内部控制制度, 以促进自身的管理发展。要加强舆论宣传引导工作, 让内部控制的理念深入人心, 充分调动整个内部控制队伍的积极性, 在行政事业单位形成内部控制人人参与、人人有责的良好氛围。重点要做好对行政事业单位负责人的宣传和培训, 切实树立他们对内部控制重要性的认识, 加强其责任主体意识, 使他们在提高对内部控制制度和体系建设认识的同时, 真正承担起对本单位内部控制建设的主要责任。

(二) 建立考评体系, 强化责任追究

要增强行政事业单位内部控制工作的效果, 就必须建立起科学合理有效的考评制度来保证内控制度的实施。财政部门和各行政事业单位应组织有关力量研究制定一套符合行政事业单位特点的考评制度, 解决行政事业单位内控制度不健全、不完善的问题。要定期或不定期地进行监督检查, 对一些单位领导因个人意志导致内控失效的, 要予以追究责任。可以说, 只有建立起客观公正的考核、奖励和惩罚机制, 才能有效推动行政事业单位做好内部控制工作。

(三) 发挥财政、内审部门作用, 强化监督

在完善行政事业单位内部控制体系建设的过程中, 要充分发挥财政、审计部门的作用, 这两个部门是实现内控重要的保证体系。财政和审计部门要对各单位内部控制制度进行检查, 尤其要着重加强对单位内部控制制度的符合性测试, 帮助单位建立和完善现有的制度, 另外, 要提高内部审计机构层次, 强化其权威性和独立性, 真正做到通过内部审计加强内部控制。

(四) 加强教育培训, 提高内控人员素质

行政事业单位的内部控制涉及到单位内的所有公务员, 而人员素质的高低则是内部控制成败的关键所在。因此, 行政事业单位应重视公务员和内控人员的素质培训, 使他们的能力适应内控管理的需求, 特别是一些乡镇基层单位更要不断提高人员的业务技能和责任意识。此外, 还要科学设置内控人员的岗位和职责分工, 合理设定其岗位权限, 提高工作效率, 减少和消除人为操纵因素, 确保控制工作做到与时俱进。

参考文献

[1]刘凤玲.试论行政事业单位内部控制的现状与对策.中国乡镇企业会计, 2011 (07) .

13.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇十三

办公室行政工作是事业单位的形象窗口，其能够直接反映出事业单位的整体服务程度。为此，我们就要保证相关工作人员能够树立良好的工作服务意识，具有求真务实的精神，能够在实际的工作中，将实践与理论进行有效的集合，对办事的方案和方式给予合理的完善和优化，从而帮助事业单位赢得更高的经济效益和社会效益。

3.2将权、责、利给予有效的明确划分

办公室的工作涉及的因素比较多，比较繁杂，这不仅会给相关的工作人员带来较大的工作压力，而且一旦出现问题时，相关的工作人员还相互进行责任的推诿，从而造成了管理的混乱和资源的浪费。为此，我们应该有针对性地细化工作岗位，针对具体的工作任务和内容进行有效的划分，保证工作的效率、质量和秩序。

3.3加强对工作人员的思想道德的建设

办公室行政管理工作是一种综合性比较强的工作，因此，相关的工作人员应该具备充足的专业知识和沟通技巧，与此同时，其也应该具备良好的工作作风和政策理论素养。因此，事业单位应该加强对工作人员的思想道德的建设。首先，我们应该能够建立健全相应的管理制度，保证各个工作的规范性;其次，事业单位还要时刻关注国家的相关方针政策，能够及时地践行相应的政策和方针。最后，事业单位还要端正员工的工作态度，要求其能够做到谦逊、热情、认真，避免在办公的过程中，出现尴尬的局面。[3]

3.4加强对相关的管理和工作模式的创新

事业单位要能够根据实际的办公情况，对办公现状进行分析，充分地意识到工作中的不足，然后能够有针对性地对工作和管理模式进行完善和优化。事业单位要能够充分地意识到其在社会上的主要服务职能，并且在此基础上，对单位中的各个职能进行细化和调整，保证每一个工作岗位的有效性和资源利用的高效性。通过这样的方式，更好地实现事业单位办公室行政管理工作的规范性和科学性，为事业单位办公室行政管理工作提供便利的条件。

3.5提高团队的凝聚力

在实际的事业单位的行政办公中，我们不难发现，办公室人员常常由于分工不明确，导致很多工作都是由个人独立来完成，而某些需要多人合作来完成的项目最后的完成效果不满足实际的要求。为此，相关人员要加强办公室的管理工作，培养职员的团队协作精神，提高其凝聚力，构建和谐的合作管理，这样他们在实际的工作过程中才能够互相帮助，进而发挥更大的作用。

3.6提高办公室的工作效率

在实际的行政办公中，办公室的办事效率亟待提高。只有提高了办事效率，才能够提高服务的水平。为此，我们首先应该精简办公机构和部门，尽可能地避免设置一些中间部门，保证相关的命令和精神实现更为精准和高效的传达。与此同时，办公室的行政工作要做好衔接工作，保证各个工作部门的一致性。各个部门也要充分地意识到办公室行政工作的特定意义和重要职能，树立起全局观念，树立积极为领导办事、为基层服务和为群众谋利的精神和观念。只有这样才能够更好地提高办公室的办事效率。实现更好地“服务”形象。

3.7加强外部动力的引进效果

在实际的生活中，我们不难发现，外界社会对于办公室行政工作的认知不足，这就影响了很多问题的时效性。为此，我们可以加强对大众传播媒介的有效利用，做好宣传工作，能够使得更多的人重视办公室的行政工作。而且为了进一步拉近与群众之间的关系，部门办公室还可以举办一些“开放日”活动，使得群众对办公室的行政工作有一个更加全面的了解，消除一些误解，从而为办公室行政工作提供更好的动力源泉，也在一定程度上为群众谋得更大的利益。

4结论

总之，事业单位办公室行政管理工作是事业单位的重要工作环节，其工作的质量和效果会直接影响事业单位的整体形象和价值的发挥。为此，相关的事业单位人员在发展的过程中，应该对此项工作涉及的各个因素和环节给予有效的完善和优化，提高工作质量和效率，促进事业单位更好更快地发展。

参考文献:

[1]刘文英，吴长山，傅大鹏.关于进一步加强行政事业单位固定资产管理工作的调研报告[J].天津经济，(3):43-46.

[2]于学信.关于加强行政事业单位财务管理的思考[A].决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院.“决策论坛———创新思维与领导决策学术研讨会”论文集(上)[C].决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院，2017:1.

14.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇十四

尽管当前财政体制改革不断深化，行政事业单位财务管理不断加强，但从近几年的情况来看，仍存在一些不容忽视的问题。

一、存在的主要问题

(一)会计管理工作混乱。

一是部分单位的会计工作已经进入了电算化，而另一部分单位仍然采用传统的手工记账方法，致使会计的核算不统一;二是会计核算不能完整地记录财务信息，常出差错;三是单位内部业务机构不能完整地为财务机构提供相关资料，导致业务与财务之间的联系断裂;四是票据管理混乱;五是往来挂账数额大，影响资产负债的真实性。

(二)内部制约机制不健全。

一是许多单位制度是挂在墙上给上级检查看的，内部并未严格执行;二是财务管理制度操作性不强，过于笼统、定义模糊，执行起来无所适从;三是不相容职务未分离，导致管账、管钱与用钱、管物同为一体，缺乏制约。

(三)财务不够公开透明。

大部分单位一是没有成立民主理财监督小组;二是没有完全公开财务计划情况和经费收支情况;三是在公开形式上没有做到：公布地点公众化，公布内容具体化，热点问题专门化，时间要求明细化。

(四)部分财务人员素质不能满足财务工作需要。

在现行会计管理体制下，各单位财会人员在业务上受财政部门领导，在行政上受本单位领导，财政部门对会计人员不能进行有效的考核和监督，导致有的财会人员法制观念淡薄，缺乏职业操守，在行政权力和经济利益的双重驱使下，按领导的意图做账，违规操作;有的单位将不具备财务能力人员安排在会计岗位;有的财务人员未经培训，无证上岗;有的单位领导根据自己的意志随意变更会计人员，导致财会队伍人心不稳、素质不高。

(五)预算编制及执行管理不规范。

一是有的单位编制预算不完整、不全面、不规范，没有反映本单位财务收支的全貌和工作重点;二是在资金使用过程中，无计划、无控制，支出审批和报销程序不规范，没有很好地发挥预算应有的约束作用;三是未严格执行“收支两条线”规定，部分收支未纳入财政预算统一管理，如：发票工本费收入、房屋租金和广告牌租金收入、机关食堂承包收入、下属单位上缴收入、固定资产处置收入等未纳入财政预算统一管理。

二、存在问题的原因分析

一是个别领导干部法律意识、责任意识淡薄。主要表现在：个别领导干部对相关政策及法律、法规学习不透、掌握不深。部分领导干部对单位财务管理不闻不问，没有尽职尽责。部分单位前后两任领导干部交接工作时，没有及时界定责任。部分领导干部新官不理旧账，对本单位历史遗留问题视而不见，导致一些遗留问题长期得不到解决。

二是部分领导干部财务管理知识欠缺。主要表现在：

1、有的单位领导在履行经济合同，财务报销手续时，由于缺乏财务知识，未能认清其中的责任，盲目签字，当发现失误、造成损失时，已为时过晚。

2、一些领导干部虽然重视财务管理，想把单位管好，但缺乏财务管理知识，不知道如何管理;

3、一些领导干部在日常工作中，只顾忙于业务工作，忽视财务日常管理，等到问题出现后才知道财务日常管理的重要性。

三是问责追责力度欠缺。近年来，相关部门虽然对行政事业单位存在的问题问责追责不断加大力度，但由于受到行政体制的局限，问责追责力度还是不够，在对一些违纪违规问题的处理过程中，不仅缺乏手段和措施，而且还受到多方面因素的干预，致使部分领导干部思想麻痹，落实责任流于形式，导致一些违反财经法纪问题屡查屡犯、屡禁不止。

三、加强整改的意见和建议

一是加大对领导干部的培训力度。有关部门应把财务管理知识、财经法律法规知识纳入各单位党委(党组)中心组理论学习、培训的重要内容，推进依法用权、规范用权、审慎用权、秉公用权。

二是加大对领导干部的监管力度。事前要通过多种形式有针对性的开展警示教育，帮助领导干部克服盲目心态和侥幸心理，筑牢反腐倡廉思想道德防线。事中要在用制度的硬性要求对领导干部实行刚性监督的同时加强部门监督。事后要对违纪违规问题严格问责，决不姑息迁就;对违反法律法规的，要及时移交司法机关追究法律责任。达到审查一处，震慑一片的目的。

15.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇十五

第一, 作为政权建设的基础, 行政事业单位发展过程中的各个系统、环节, 都离不开资产这一物质基础, 管好、用好资产, 保障资产不受侵犯及其完整性, 对政权建设以及经济体制改革不断深化, 具有非常重要的作用。

第二, 加强资产管理, 有利于单位运行成本的降低以及资源优化配置。实践中, 为了能够更好适应市场经济发展要求, 公共财政支出不断增加, 在此过程中, 降低行政事业单位成本, 对于资产配置效率的提高具有非常重要的作用。因此, 行政事业单位应当加强资产管理, 使国有资产管理逐渐走上科学化、规范化道路。

第三, 加强资产管理, 可从源头上做好反腐倡廉工作。据调查发现, 国内部分行政事业单位存在着乱征地、乱建馆舍等现象, 与党中央倡导的勤俭节约以及反形式主义、享乐主义精神背道而驰。党的十八大以来, 从中央到地方在反腐倡廉工作中都做出了努力, 因此加强资产管理, 为反腐败源头治理、促进行政事业单位改革和发展, 意义重大。

二、行政事业单位资产管理实践中存在的问题

随着市场经济体制改革的不断深化, 虽然国内行政事业单位内部管理水平有了很大程度的提高, 但是行政事业单位财务管理过程中依然存在着一些问题与不足, 主要表现在以下几个方面。

(一) 固定资产账实不符

从当前行政事业单位资产管理现状来看, 存在的最主要问题是资产管理过程中的账面、实际资产之间的信息不相符, 尤其体现在固定资产管理方面, 未严格依照规定对固定资产进行调出、报废核销, 固定资产账实不符会计信息失真问题依然存在。如缺少固定资产实物登记账或台账、资产领用及保管没有记录、仅设资产总账未设立明细分类账、固定资产购置只记录支出不记资产、接受的捐赠资产和拨付资产不及时入账等, 同时, 部分行政事业单位依然沿袭着传统的账目形式, 账户更新、处理不及时, 资产管理过程中, 还存在着较为普遍的挂账现象。

(二) 资产管理责任不明确

从行政事业单位资产管理现状来看, 部分单位没有严按照行政事业单位会计制度落实, 固定资产资产管理责任不明确, 难以及时发现和解决管理中的问题, 无法追究责任, 同时因责任不明确, 行政事业单位对资产缺乏维护管理, 所以缩短了资产使用寿命, 只管花钱购置新资产, 不做正常运维和保养, 加速了资产老化;在资产处置过程中, 不严格执行资产报废处理要求, 存在着先处置后报批等现象。

(三) 资产内部管理及监督制度不健全

内部管理上, 部分行政事业单位未建立资产管理机制, 或者资产管理制度不明确、不具体。在日常企业财务管理实践中, 不断行政事业单位在发展过程中一味地对财务开支制度、公用经费管理进行严格控制, 而忽视了固定资产的有效管理, 重采购轻管理的现象非常的普遍;固定资产卡片不健全, 帐卡不一致的现象经常发生;外部监督上, 监督力度不够, 对违规责任追究不到位, 资产管理人员责任意识薄弱, 对固定资产的管理工作不重视。

三、新时期行政事业单位加强资产管理的有效措施

(一) 严把单位资产出入关

行政事业单位资产管理过程中, 应当严把资产出入关, 基础设施、设备的购置, 是行政事业单位发展过程中不可或缺的环节, 应制定并严格执行《行政事业单位资产配置标准》, 按照科学合理, 优化资产结构, 勤俭节约, 从严控制的原则, 资产配置与行政事业单位履行职能需要相适应, 资产购置须经国资部门按标准审批后通过政府采购程序购入, 实现资产购置的科学化、规范化, 避免超标浪费。严格执行资产处置规定, 资产处置首先进行评估, 并报资产管理部门审批后再进行处置, 国有资产管理部门做好监督检查, 严防资产流失。财务上及时做好资产账务录入、核销, 做到账实一致。

(二) 加强内部管控

行政事业单位资产管理过程中, 应当加强内部管控, 提高单位内控意识和能力。对于行政事业单位而言, 应当健全和完善国有资产应用和管理机制, 并且将国有资产管理责任有效地落实到个人, 对国有资产的应用进行规范, 将国有资产应用和管理工作有效地落实到实处, 严格执行国有资产管理机制, 充分发挥国有资产的实际应用效益, 确保其安全完整, 最好保值、增值工作。同时, 还要对本单位所占有、利用的国有资产进行定期的清查和盘点, 确保账、卡、实之间的相符, 以免国有资产出现严重流失问题, 提高资产有效利用率与使用价值, 对低效运转、长期闲置的资产, 应当对其进行优化应用, 做出清查处置工作, 以免资产大量闲置。

(三) 做好预算管理

建立和完善资产预算、审批制度。行政事业单位资产预算过程中, 应当结合本单位的具体情况和特点, 以确保资产预算的科学合理性。通过预算规划, 可为行政事业单位采购提供方向, 以免盲目、随意, 同时还可以有效防止重复购置现象发生。行政事业单位资产管理工, 应当与预算管理工作有机地结合在一起。行政事业单位资产管理过程中, 需采取全面预算管理制度, 将预算制定、反馈以及考评等结合在一起, 资产管理、预算并重。

(四) 建立资产指标考核机制

在当前国内行政事业单位发展过程中, 国有资产应用、管理绩效考核指标有待进一步健全和完善, 根据行政事业单位的特点、性质, 建立一套科学高效的指标体系, 做好国有资产利用、管理考核工作。考核过程中, 所选用的指标有很多种, 比如国有资产利用率、闲置率、流失率、人均占有率以及分布率等。上述各项指标体系考核结果, 应当与行政事业单位实施的年终考核有机联系在一起, 并将其作为单位奖惩的参照。

(五) 加强信息化建设, 对行政事业单位的资产进行动态管控

行政事业单位资产管理过程中, 应当加强计算机信息技术、网络技术的应用, 利用资产管理信息系统和条码管理, 对资产预算、采购、处置等程序纳入系统管理, 加强资产动态管控, 有效减少资产管理时的人为干预, 利用计算机信息技术处理大量数据, 使资产增减变动能够得到有效监督, 并在资产管理过程中融入现代技术手段, 能够有效减少人工重复、低效劳动, 对于节约人力资源、对单位资产进行动态化管控, 具有非常重要的作用。同时, 事业单位的会计人员要及时掌握先进的信息化管理工具, 充分发挥计算机等在财务管理中的作用, 保证事业单位资产管理的先进性。

四、结语

在当前行政事业单位资产管理过程中, 应当将资产应用和配置标准纳入财政业务流程、财政管理改革体系之中, 提高资产利用和管理效率, 将资产配置标准作为预算、采购审核的依据, 强化约束性, 依托信息化管理技术手段, 及时、全面掌握资产状况, 整合本单位资产, 盘活单位资产存量, 优化资源配置, 实现资源共享, 努力实现行政事业单位资产管理新突破。

参考文献

[1]于公.对进一步加强事业单位资产管理的思考[J].行政事业资产与财务, 2013, (16) .

[2]王玉燕.浅谈行政事业单位的资产管理[J].行政事业资产与财务, 2013, (8) .

16.关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇十六

关键词 行政事业单位 债权债务 管理对策

行政事业单位的债权债务账户主要是核算和反映本单位与其他单位或个人正常待结的应收应付关系，对债权债务的管理要求是应当及时进行清理、结算，不得長期挂帐。然而，笔者在实际工作却发现，有的行政事业单位存在着债权债务管理不规范的问题，给单位日常财务管理工作带来了较大的影响，同时还隐藏了资产结构不合理、账实不符、收支不实、滞留资金等现象，应引起相关部门的重视。

一、债权债务管理中存在的主要问题

（一）债权债务数额大时间长

一些行政事业单位的债权债务挂账数额少则几万元、十几万元，多则几十万，甚至超百万元，有些挂账二、三年，有些三、五年，甚至有十年或更长时间。由于长期不清理，有的企业改制或破产倒闭，有的行政事业单位经机构改革，财务主管人员调动，债权债务主体发生了变化，导致债权债务清理较困难，回收工作难度较大，有些可能已无法收回。

（二）会计核算不规范，不能具体地反映债权债务实际业务情况

一些单位在债权债务业务发生时会计核算过于粗糙，登记业务内容不完整，明细科目设置不明细，个别单位会计账册上出现“其他应收款/历年结转”、“其他应付款/以前年度结转”、“其他应收款/其他”、“其他应付款/其他”等账户，不能具体地反映债权债务发生的具体时间和具体内容。由于长期不清理不核对不结算，上年结转下年，年复一年，债权债务数额越滚越大，隐形支出或赤字存在较大可能，将造成国有资产流失。至于债权债务是否账实相符，谁也说不清。

（三）利用“债权债务”户核算应作收支的经济业务

个别单位将其他收入计入债权债务，甚至将应上缴财政专户管理的收入也计入债权债务，一些支出挂在债权或从债务中开支，隐藏了单位的部分收支数，造成单位收支不实、会计信息失真。

（四）借款结账不及时或不结算

一些单位干部职工向单位借取的公务借款不及时结算和归还，有的借款使用后也不到单位报销，单位也不及时向借款人催收，时间长了年数久了，特别是借款人调离了本单位，挂账就这样年复一年地挂下去，很少有人过问。

二、债权债务管理中存在的主要问题原因分析

（一）未严格遵守和执行财经法规的规定，是造成债权债务长期挂账的主要原因

现行的行政单位财务规则和事业单位财务准则都明确规定，行政事业单位每年都要对债权债务进行核对，以保证账账相符、账实相符。但实际上，一些行政事业单位不去遵守和执行或执行不到位，造成了单位债权债务的长期挂账。

（二）在会计人员或领导干部调动交接工作中，只是进行简单的会计资料交接，未涉及实质性内容

一些单位会计人员调动或调整岗位需要对工作进行交接，在交接工作中只是进行了账务交接，移交的会计人员把会计资料交给下一任会计人员，对于债权债务数额是否与相关的债务债权人相应的数额核对的资料没有，接任的会计人员也不关心。

在行政事业单位负责人离任交接工作中，对于财务方面的交接工作主要由会计人员办理，离任与接任领导人员对此不关心或关心度不高，对于债权债务只知道账面数，至于有多少债权可能收不回或多少债务需实际付出不太过问。

（三）缺乏考核机制，债权债务问题不影响对部门单位及领导人员的考核

长期以来，行政事业单位及单位领导人员重收支轻管理现象比较普遍，对于单位的收入很关注，对于支出把关也比较严格，对收支结余或赤字情况比较关心，但对于债权债务问题重视程度很是不够。一些单位及领导人员认为许多债权债务是以往发生的，要清理难度很大，特别是对涉及干部职工欠款的清理工作有畏难情绪，存在新官不理旧账现象。上级部门对单位及领导人员的考核很少有涉及到债权债务事项，这也是造成债权债务长期挂账的一个重要原因。

三、加强和改善行政事业单位债权债务管理的建议

（一）建立和完善考核制度，加强对行政事业单位财务管理工作的监督与考核

地方政府及相关部门应建立和完善对行政事业单位的考核制度及领导干部经济责任交接制度，把债权债务管理工作列入对行政事业单位及主要领导人员的考核内容中。地方政府及相关部门应对行政事业单位的新增债权债务、清理历史挂账、债权债务余额的真实可靠性等情况进行考核。行政事业单位应及时提供年度债权债务账面清单和经核实后的清单，以及有关债权债务余额情况的说明资料，以保证考核工作的顺利进行。

（二）建立健全内部管理制度，加强债权债务管理

行政事业单位应按照《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》的要求，建立健全债权债务的内部管理制度，主要内容应包括及时核算、及时结算、及时清理债权债务，以及债权债务的交接制度、考核机制等。行政事业单位应加强对单位债权债务的管理工作，规范会计核算，及时进行对账、结算、清理，确保债权债务账实相符，提高资产质量。

（三）组织专项清欠工作，为今后管理奠定基础

针对一些行政事业单位存在的债权债务规模大、挂账年数久的问题，地方政府及相关部门应布置和督促相关行政事业单位积极组织对债权债务的清理工作，查清债权债务的真实性，以摸清单位家底，盘活资产，明确应收回的权利和需承担的偿还义务，为今后的债权债务管理工作奠定基础。对有偿还能力的应责成及时偿还，一时偿还不了的应作出偿还计划，分期归还。国有资产管理部门要加强对行政事业单位国有资产的管理，对行政事业单位按规定程序上报核销的确属坏账损失的应及时予以批准核销，尽量减少资产损失，确保资产的安全完整。