招标采购管理制度

招标采购管理制度（精选11篇）

1.招标采购管理制度 篇一

材料招标采购管理制度（试行）

为规范公司材料采购行为，加强对材料采购活动的监督管理，维护公司利益，保障工程质量，有效控制材料采购成本，提高采购资金的使用效率，特制订本制度。

一、招标采购原则

招标活动应遵循公开、公平、公正、诚实守信的原则，任何单位和个人不得干涉正常招标活动。

二、材料范畴

本制度所称的材料包括一切用于建筑工地的主要施工材料、零星材料、周转材料等。

三、招投标组织

材料招标采购工作，由材料处组织实施。材料处负责起草、制定和发放、收集投标文件，组织考察供应商和开标评审，起草和签订合同，依据采购合同的规定，完成日常采购等工作。

财务处、预算处、督查处、土建公司、办公室作为材料招标采购的协助和监督管理部门，负责参与供应商的洽谈、开标评审、供应商考察、材料采购合同会签等事务，确保材料采购做到程序公开、价格透明。

四、招投标流程

1、采购需求的提出：由公司预算处根据公司在建项目施工进度，提出各项目所需用到的各类材料的清单，包括材料名称、规格型号、预算数量等，同时将材料预算清单发给材料处、财务处、督查处、土建公司、办公室或房产公司。

2、材料处负责根据预算处提供的材料预算清单或者在没有预算处提供的材料预算清单的情况下参照其他在建工程的材料使用需求，明确所需材料的规格型号、数量以及相关技术参数后，提前开展所有材料的招投标活动，确保材料能够满足项目施工需要，由材料处采购人员负责编写《招标简章》（附件一），明确所需招标采购材料的相关信息，然后将招标简章报材料处、财务处、督查处等处室的负责人进行审核，审核后报公司分管领导进行审批。

3、招标简章经审批后，由采购员负责向各供应商进行发布，并督促各供应商在规定的时间向材料处递交报价单，报价单必须用书面形式，必须列明产品信息和供应商信息，产品信息包括：材料名称、品牌、产地、规格型号、单价（是否含税）等信

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息，供应商信息具体如下：

（1）如果供应商是企业或个体经营户的，必须在报价单列明供应商名称、联系电话、地址、授权业务人员姓名、身份证号码、联系电话，并加盖公章；

（2）如果供应商是个人的，必须在报价单上列明姓名、身份证号码、联系电话、联系地址，签字并盖章，同时须附上身份证复印件。

在收集供应商报价单的同时须收集供应商资料，包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证复印件，材料处负责建立供应商档案，同时将上述资料复印件给财务处备案。

4、供应商报价可通过以下途径收集报价单：一是供应商到公司来报价；二是材料处采购人员到市场调查并与供应商洽谈后报价；三是通过其他处室和人员介绍供应商到材料处后进行报价；四是通过其他途径获得供应商的报价。

材料处收集报价单后，负责编制询标情况表，询标情况表中必须明确材料的名称、产地、型号、规格、技术参数等，提前一天通知各供应商及询标参与部门（材料处、财务处、预算处、督查处、土建公司、办公室），同时将询标情况表发给各参与部门以便各部门在参加招标会议及材料验收过程中予以对照、确认。

5、由材料处采购员负责组织询标会议，公司各参与部门必须按时参加，询标会议上，必须确定各供应商的最终价格、付款方式，付款尽量与供应商协商用承兑汇票支付并明确支付比例，若实在不行的，则以其他方式支付，上述确定内容将作为采购合同的主要条款，须在合同中写明。

6、询标会议结束后，由材料处负责编制《询标（开标）情况审批表》（附件三），参与部门共同形成询标意见，并由各部门参与人员进行签字确认，然后由材料处负责人报公司董事长进行审批，报董事长审批时必须附上报价单和项目部上报的《材料申报单》（附件四）或预算处提供的材料清单，询标开标情况审批表经董事长审批后，原件交由财务处项目管理会计保存，材料处采购员负责将复印件经项目管理会计盖核对无异常后发至土建公司、督查处、办公室、项目部材料员等。

7、经公司董事长审批后，材料采购员负责起草采购合同并统一编号，在采购合同中，产品信息与供应商信息必须与经审批的询价情况表一致；

若供应商为单位的，合同中的单位名称与审批后的询价情况表中的单位名称必须一致，同时需明确发票开具单位名称、收款单位名称、送货单的单位名称必须与合同中的单位名称一致；

若供应商为个人的，则合同中的个人名称必须与审批后询价情况表中的个人名称

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一致，同时在合同中约定送货单上的个人名称、收款个人名称必须与合同中的个人名称一致。

然后依据合同会签流程进行会签审批，经董事长审批后方可与供应商签订，签订后将合同复印件发送至财务处、预算处、督查处、土建公司、办公室等部门。

8、日常间具体的采购工作由材料处负责，材料到场由公司各部门、项目部依据《材料验收管理制度》参加验收，签署验收意见。

若已与供应商签订采购合同，但所采购的材料的价格因市场供需行情经常变化的，每次下单采购前，材料处采购员必须进行货比三家询价及查询当日网上价格，并填写《招标下单采购询价审批单》（附件五），同时附上询价时供应商提供的报价单（报价单必须符合本条第三款对报价单规定的要求），经财务处、督查处、土建公司审核后上报董事长进行审批。董事长审批通过后，由材料处采购员直接下单给供应商，并通知材料处验收员做好到货验收准备。

9、材料款的支付申请由材料处依据《材料款支付审批管理制度》和采购合同的约定来进行操作。

五、如果建筑用材由房产公司来确定的，则在招标采购过程中，参与部门增加房产公司，由房产公司指派专人全程参与。

六、通过招标或询价已确定供应商（必须有经董事长审批的《询价审批表》），因采购物资急需使用，但尚未签订采购合同，又须先支付部分货款的，由材料处负责人向公司出具借条并经财务处负责人审核董事长审批后，由财务处直接将以借款形式审批的货款支付给对方单位，后由材料处按规定进行验收结算，并依据《材料款支付审批管理制度》填写《材料款支付申请单》会签审批后抵冲借款。

七、零星材料（消耗品）由材料处负责按零星材料（消耗品）按不同类别预测用量，然后通过招投标方式确定合作供应商，具体按实需要时向通过招投标方式确定的合作供应商中下单采购，并按月与供应商做好货款结算工作。

八、材料招标采购参与人员守则

1、必须遵纪守法，恪守职业道德和工作纪律，爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律。

2、在工作活动中要廉洁奉公，遵纪守法，不准利用职务上的便利，贪污公司财物、挪用公款，不准收受贿赂以及行贿或者介绍贿赂。

3、不得索要或接受供应商等单位赠送的礼金、有价证券、通讯工具、笔记本电脑等贵重物品，不得在供应商等单位报销任何应由工作人员个人支付的费用等。

4、所有供应商等单位安排的宴请和娱乐活动原则上予以拒绝，实在不能拒绝的，第3页，共4页

需报直接上级批准，私自接受宴请的作违纪处理。

5、对分管的工作，应按程序办事，不得滥用职权、假公济私、徇私舞弊，不准利用职权之便从事有偿中介活动。

6、严把质量关、价格关，严禁利用采购牟取私利，以次品充优品，以高价采购低价产品。

7、严格按照合同进行资金支付，执行材料款支付审批管理制度，严禁资金提前支付或者故意延后支付，确有需要提前或者延后支付的，需经公司领导同意。

8、不得使用非法手段涂改原始记录，如账单或者其他单据等，从中牟利。

九、本制度由材料处负责解释，经公司董事长审批后执行，修改亦同。

十、附件

附件一

《招标简章》

附件二

《供应商报价信息汇总表》 附件三

《询标（开标）情况审批表》 附件四

《材料申报单》

附件五

《招标下单采购询价审批单》

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2.招标采购管理制度 篇二

1加强宣传力度, 提高招标采购的认知度

首先应当为招标采购营造出良好的思想环境, 通过宣传教育从思想上予以提高。建议企业可以围绕招标采购管理相关的问题进行宣传教育, 通过多元化的途径以及形式, 最大程度的让人们认识到招标采购能够有效降低成本, 是企业采购的最佳模式。并且通过该种形式能够有效提高企业以及社会的经济效益, 在激烈的市场竞争中具有更加强大的竞争力, 能够应对市场经济下的各种挑战, 是企业在新的经济环境下为适应新形式的重要手段。通过基础性的教育全面加强采购过程中的漏洞管理, 对上级要求予以严格执行, 从思想上杜绝高买高卖的不良操作, 避免了贪污等违法违纪现象。是对当前我国党风廉政建设的响应, 同时也是令企业全面进入良性的经济循环方式之一。通过对物资采购现状的实时掌握, 提出及时的指导意见, 令每一个人都能够严格遵守采购程序, 通过责任到人的制度要求, 加强招标采购管理的有效性, 创建更加和谐的工作环境。

2完善制度、建立有效的信息系统

通过建立起有效完善的信息管理库, 实现资源的统一管理, 依靠有效的媒介, 将招标采购资源以及物资资源进行整合, 采用现代化的信息管理技术使得招标采购管理网络化、系统化。只有统一规范的管理才能使得招标采购工作更加顺利进行, 相关采购部门应当根据企业自身的情况编制物资采购计划, 依照单位的总体经营计划以及项目、材料库存和生产需要及时的调整采购, 经过相关领导予以审核批准后, 进行备案。而管理招标采购便会根据这一依据进行, 通过上述内容, 管理部门能够及时的掌握物资的相关情况, 包括采购物品的性能、质量以及供货方的信誉和市场价格, 以便尽可能用最低价格获得最优质的商品, 提高采购效率, 发挥更好的监督、促进、服务和保障职能。使得管理工作程序化, 向着更加规范的方向发展。而比价的基础便是及时有效的掌握商品的实时价格, 并且信息的来源必须可靠、全面、及时, 通过价格信息库的建立, 能够为比价工作提供有效的信息资源。通过价格的比较, 能够优先选择性价比高的物资, 以此达到降低采购成本提高企业效益的目的。

在招标采购前需要对行业中发布的物资价格及相关信息及时搜集, 通过各种手段对信息进行掌握, 通过价格的掌握以及专业的招标采购, 实现现代化的集中采购, 实现物资和采购的动态管理。由于市场环境不同, 物资的不同以及货源的不同, 招标采购形式也多种多样, 主要的比价招标采购有下述三种:

(1) 信函比价招标采购。这种形式适用于规格多、数量小、供货厂家多的物资品种。具体做法是, 确定品种及投标厂商, 制作并发出比价招标询价函, 告知将通过公平评标择优采购, 确定开标时间地点, 有可能邀请投标厂家代表一人, 参加由招标企业组织相关职能部门开标评标, 通知中标企业签定采购合同。

(2) 集中邀请比价招标采购。这种形式适用于需方, 扩大品种范围企业需求相对稳定, 属买方市场且多家生产供应、市场资源相对充足、质量技术指标易于控制的大宗物资品种。其基本做法是, 选择并确定物资品种及投标厂商, 制作并发出标书, 按指定的时间、地点收回标书, 以会议形式召集投标人参加开标, 由招标企业组织相关职能部门共同评标, 最后中标企业与招标企业签定采购合同。这种形式采购的效果明显, 应逐步加大其在招标采购形式中的比重。

(3) 走访比价招标采购。这种形式适用于质量技术要求较高、市场资源相对偏紧的物资品种, 也适用于属于卖方市场的物资品种。具体做法是, 确定物资品种及走访厂家, 拟定谈判方案, 请供方填写比价招标询价表, 由走访人员带回。

以上三种比价招标采购方式均不宜事先设立标底, 也不邀请中介机构公证, 所以, 开标时不倡标, 不向未中标人公布中标人及中标价格, 以保留下一轮比价招标时的竞价比价空间, 其公开、公平、公正性主要靠公开的操作程序来保证。企业实行比价招标采购, 事关企业的经济效益和商业信誉, 企业高层领导必须十分重视, 并依靠专业物资管理部门具体操作, 但大的原则、方针及相关制度、程序应由高层领导审查决策。现有的物资采购管理制度凡不符合比价招标采购原则的, 要修订补充完善, 及时建立健全相关配套制度。

综上所述, 比价招标采购是招标采购管理的一种有效的模式, 会涉及技术管理、财务管理以及计划管理, 因此管理过程中需要各方面工作同比价招标相适应, 通过有效的管理工作, 避免在采购过程中出现不必要的阻碍, 尤其是推诿扯皮的不良工作作风。由于招标采购会涉及多个单位, 因此为了保证采购效果, 应当在招标采购过程中协调好各个部门和单位的关系和利益, 企业高管应当妥善处理招标采购过程中出现的各类问题。而采购部门则应当配合相关部门的监督工作, 管理工作, 自觉履行本部门的职能, 加强招标采购过程中的自我监督, 并且在整个采购过程, 包括合同的履行情况, 都应当由专门的部门进行跟踪检验, 这从根本上维护了企业利益, 同时也是对企业招标采购工作公平性、公正性以及公开性的保证。提高了采购招标活动的公信度, 明招标是值得一来的, 从而督促企业能够在产品质量的提高上加大精力投入。通过高水平高质量的内部控制管理, 从而加强企业产品以及服务在市场中的竞争力, 而不是将大量的金钱和精力花费在公关上, 这种社会效益的价值不可估量。

企业的招标采购是现代经济环境体质下的产物, 并且由于该种采购方式所涉及的内容较为广泛, 所涉及的利益方也较为复杂, 因此有效地管理方式是保证招标采购工作顺利推进的基础, 通过不同采购方式的选择以及监督方式的选择, 加强民主监督以及行政管理的作用, 确保企业的物资采购工作能够更加规范、稳定, 使得招标采购能够发挥其应用的作用。

参考文献

[1]李新婧.浅谈如何做好企业物资采购招标管理[J].东方企业文化, 2013.

[2]王振华.浅谈规范合同管理, 提升物资采购质量[J].企业研究, 2013.

3.企业招标采购如何优化管理流程 篇三

【摘 要】由于企业招标采购工作专业性较强，并且对企业的经营管理有着重要的影响。因此，有效提高企业招标采购工作效果，并提升企业招标采购工作流程实效性，对完成企业招标采购工作和满足企业发展需要具有重要意义。基于这一认识，我们应对企业招标采购工作的重要性有正确的认识，并认真分析企业招标采购工作流程的特点，制定相应的解决对策，保证企业招标采购工作流程得到有效的优化，提高企业招标采购工作效率。因此，有效地优化招标采购管理流程，对促进企业招标采购工作发展具有重要意义。

【关键词】企业招标采购； 管理流程； 优化措施

一、前言

从目前企业招标采购管理流程来看，现有的招标采购管理流程相对较长，虽然从完善性方面有一定的保证，但是从采购效率来讲却制约了企业招标采购工作的开展。因此，要想提高企业招标采购工作效率，就应当对现有的招标采购管理流程有正确的认识，并制定相应的解决对策，保证企业招标采购管理流程能够得到有效的优化，提高企业招标采购管理工作效率。为此，我们应从多个方面入手，保证企业招标采购管理流程能够得到有效的优化，为企业招标采购工作提供更为有力可和可靠的支持。

二、企業招标采购，应建立招标职能部门，并对管理职能进行详细划分

1.根据招标采购需要，建立招标职能部门

由于企业招标采购工作专心较强，为了做好招标采购工作，应当根据企业的招标采购实际建立相应的招标管理部门，使企业招标采购工作能够有专门的部门负责，做到落实责任清楚职能，使企业招标采购工作能够得到有效的开展。因此，建立相应的招标负责制等部门，并落实招标管理职能职责，对提高企业招标采购工作质量具有重要意义。

2.对职能部门的管理职责进行明确

基于企业招标采购工作的特殊性和专业性，在建立招标采购职能部门的同时，还应当对管理部门的职责细化。使职能部门的管理职责能够得到明确，确保企业招标采购管理工作职责能够得到落实。因此，对职能部门的职责进行明确，对提高企业招标采购管理工作质量具有重要作用。

3.加强职能部门与其他部门的配合

由于企业招标采购工作需要多个部门的配合，建立了招标采购工作职能部门之后，应当加强职能部门与其他部门的合作，使企业招标采购工作能够得到全面的细化和有效地开展，确保企业招标采购工作能够得到其他部门的大力支持。

三、企业招标采购，应规范招标过程中的信息管理

1.加强招标信息的发布管理

从企业招标采购工作实际来看，信息管理关系到企业招标采购工作的开展效果，为了做好信息管理，应当从企业招标采购工作的信息发布入手，强化信息发布的及时性和有效性，并且提高信息的透明度。使招标采购工作的信息发布能够提高时效性。

2.加强招标投标单位的供方资格审查

在企业招标采购工作中，参与投标的供方是重要的管理对象，其中为了提高招标采购工作的有效性，应当加强对合格供方的管理，使投标的供货商资格能够得到有效的审查，确保供货企业能够达到相应的供方资格。

3.提高招标过程中信息的准确性

基于企业招标采购工作的实际需要，应当提高招标采购工作中信息的准确性，使企业所发布的招标采购信息能够保证齐全准确，并且在招标管理工作中确保所有的管理信息能够达到准确性要求。所以，加强招标过程的信息准确性管理，对于提高管理过程实效具有重要作用。

四、企业招标采购，应对招标流程进行优化，提高流程的高效性

1.加强对招标采购流程的了解，缩短业务链

从目前企业招标采购过程来看，现有的管理流程链条较长，虽然对招标工作有一定的帮助，但是却在整体的管理效率上有所欠缺，不能够满足企业招标采购工作的实际需要，因此，应当对现有的招标采购管理流程进行优化，使业务量而能够得到缩短。

2.对招标采购实施流程化管理，提高招标采购流程的实效性

基于企业招标采购工作的实际需要，在管理流程的优化上，应当加强对企业现有招标采购管理流程的了解，并根据企业招标采购工作的需求，对管理流程进行优化。实施全面的流程化管理，使招标采购管理工作能够在流程上得到简化，提高招标采购工作流程的运行质量。

3.加强对招标采购各环节的控制，提高流程的高效性

按照企业招标采购工作的实际需要，应当加强对招标采购过程的控制，使招标采购过程中的每一个细节，都能够得到有效的监督和优化，使招标采购工作的整体效率能够得到有效提升，满足企业招标采购工作的实际需要。

五、结论

通过本文的分析可知，在企业招标采购工作管理中，要想提高管理效果，就应当对管理流程进行全面的优化，使企业招标采购管理工作能够在流程上得到有效的优化，提高管理流程的实效性。具体应从3个方面入手：首先，应建立招标职能部门，并对管理职能进行详细划分；其次，应规范招标过程中的信息管理；再次，应对招标流程进行优化，提高流程的高效性。确保企业招标采购管理流程得到全面有效的优化。

参考文献：

[1] 崔莹.项目招标流程规范化分析[J]；上海电力；2011年05期.

[2] 王丹.浅析如何完善政府采购招标管理流程[J]；现代经济信息；2011年08期.

[3] 江莎.提高企业经济效益的关键在于管理创新[J]；中国商界（下半月）；2010年05期.

[4] 严响.高校政府采购制度存在的问题及其对策研究[J]；产业与科技论坛；2011年02期.

[5] 武淑光.基于Agent的电子化政府采购流程的形式化表示[D]；东北财经大学；2011年.

4.采购招标管理办法 篇四

财预字[1999]363号

第一章 招标

第一条 招标分为公开招标和邀请招标。

政府采购实行招标采购方式的，采购机关为招标人。

第二条招标人委托政府采购业务代理机构（以下简称代理机构）招标的，招标人应与代理机构签订招标委托协议，并报同级政府采购管理及机关（以下简称政府采购管理机关）备案。招标委托协议的主要内容包括：

（一）招标委托书；

（二）招标人与代理机构各自的责任和义务；

（三）招标人全权代表的授权书；

（四）标的品目表；

（五）标的的技术参数和主要要求；

（六）定标程序；

（七）代理费用。

第三条 采用公开招标方式的，招标人（或者代理机构，下同）必须在《中国财经报》上发布招标通告，同时也可在省级以上政府采购管理机关指定的其他报刊和信息网络上发布。

第四条 招标通告和投标邀请函应当包括以下主要内容：

（一）招标人的名称和地址等信息；

（二）标的的名称、用途、数量和交货日期；

（三）对投标人的资格要求和评标办法；

（四）获取招标文件的办法和时间；

（五）投标截止时间和地点；

（六）开标地点和时间；

（七）政府采购管理机关规定的其他内容。

第五条 招标人编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：

（一）投标邀请函；

（二）投标人须知；

（三）提交投标文件的方式、地点和截止时间；

（四）开标、评标、定标的日程和评标方法；

（五）标的名称、数量、技术参数和报价方式要求；

（六）投标人的有关资格和资信证明文件；

（七）投标保证金的要求；

（八）交货、竣工或者提供服务的时间；

（九）政府采购合同的主要条款及订立方式；

（十）政府采购合同的特殊条款；

（十一）政府采购管理机关规定的其他应当说明的事项。

前款第（七）项所列投标保证金的要求，由省级以上政府采购管理机关另行规定。

第六条 招标文件中应针对标的的具体情况，主要采用以下评标方法：

（一）打分法。即由招标人制定评标因素（如价格、质量、信誉、服务等）和相应的加权分值；评标委员会每位成员分别对每个满足招标文件要求的投标人进行评价、打分；汇总计算评标委员会对每个投标人的打分，给出每个投标人的分值。

（二）最低投标报价法。最低投标报价法指所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人即为中标人。此种办法一般适用于标的物技术含量不高且与其他物品关联度不强的招标。

如评标委员会一致认为最低投标价或者某些分项报价明显不合理，有降低质量、不能诚信履约的可能时，评标委员会有权通知投标人限期进行解释。如投标人未在规定的期限内做出解释，或所作解释不合理，经评标委员会取得一致意见后，可确定该投标人不能中标。评标委员会可将第二个最低投标价的投标人作为报价最低的投标。如第二个投标人有上述情形，则依此类推。

招标人也可采用最低评标价方法，包括寿命周期成本评标法、成本折算法等，或者将两种以上的评标办法综合使用。

第七条 招标文件定稿后，招标人应将招标文件报政府采购管理机关备案。政府采购管理机关收到招标文件后７个工作日内如无异议，招标人方可刊登招标通告或发出投标邀请函。

第八条 招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在的投标人的其他内容。

第九条 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场考察或开标前的答疑会。

第十条 开标前，招标人和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。

第十一条 招标项目设有标底的，标底的知情人负有保密的责任。

第十二条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间；自招标文件发出至投标截止日，不得少于２０天。

第十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改时，应当在招标通告和投标邀请函规定的投标截止时间１５天前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

招标人可视具体情况，延长投标截止时间和开标时间，并将此变更通知所有招标文件收受人。

第二章 投标

第十四条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出完全响应。

第十五条 投标人应在投标截止时间前，将密封的投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。招标人拒收投标截止时间后送达的投标文件。

第十六条 投标人在投标截止时间前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第十七条 投标人根据招标文件载明的标的实际情况，拟在中标后将中标项目的部分工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。

第十八条 两个以上供应上可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任，但是共同投标协议另有约定的除外。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

第十九条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人和其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、公众利益或者其他人的合法权益。

第三章 开标、评标和定标

第二十条 开标应当在招标通告或者投标邀请函确定的时间和地点公开进行。

第二十一条 开标由招标人主持，在公证机关的监督下进行。招标人、所有投标人、评标委员会成员和政府采购管理机关等有关部门的代表参加开标会。

第二十二条 开标时，由投标人代表检查各自投标文件的密封情况，或由公证机关检查；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在投标截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

第二十三条 评标委员会组成。

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为５人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

前款专家应当从事相关领域工作满８年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从省级以上政府采购管理机关确认的专家名册中以随机抽取方式确定。

政府采购管理机关和与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会；已经进入的，应当更换。第二十四条 评标委员会职责。

（一）评标委员会负责审查投标文件是否符合招标文件的要求，并做出评价。评标委员会认为必要时，可向投标人进行质疑。评标委员会有权决定全部或部分废标。

（二）全部投标报价均超出标底或预算时，评标委员会有权决定全部废标或要求全部投标人重新报价，并报政府采购管理机关备案。

（三）评标委员会负责完成全部评标过程，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。第二十五条 评标委员会工作程序。

（一）先就所有投标文件是否对招标文件的实质性要求做出完全响应进行审查，确定合格投标人；然后采用招标通告或投标邀请函所列的评标方法，从合格投标人中评出中标候选人。

（二）评标结束后，评标委员会须写出完整的评标报告，经所有评标委员会成员签字后，方为有效。

（三）招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，由招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

（四）中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。

（五）中标人的情况应报政府采购管理机关备案。

（六）招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。

任何机关和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

（七）在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

（八）评标委员会成员和有关工作人员不得私下接触投标人，不得接受投标人任何馈赠，不得参加投标人以任何形式组织的宴请、娱乐、旅游等活动，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况。

（九）招标人应当自确定中标人之日起１５天内，向政府采购管理机关提交招标投标情况的书面报告。书面报告的主要内容包括：

１、招标通告刊登的时间、购买招标文件的供应商名单；

２、开标的日期和地点；

３、投标人签到名单；

４、唱标价记录；

５、投标报价；

６、评标方法；

７、评标委员会的授标建议；

８、违法违纪供应商名单。

（十）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起３０天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。所订的合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。招标人不得向中标人提出任

何不合理的要求，作为订立合同的条件。招标人和中标人不得私下订立背离合同实质性内容的协议。合同一经确定，招标人应将合同草稿报政府采购管理机关备案。政府采购管理机关收到合同后７个工作日内如无异议，招标人方可签订合同。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的合同，依照其规定。

（十一）所有投标文件的正本由招标人妥善保管，政府采购管理机关可随时抽查。

第四章 附则

第二十六条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

第二十七条 财政部未颁发政府采购业务代理机构资格管理办法之前，省、自治区、直辖市和计划单列市政府采购管理机关可依据《政府采购管理暂行办法》的有关原则制定试行办法。

第二十八条 政府采购当事人违反本规定的，由政府采购管理机关依据《政府采购管理暂行办法》有关规定进行处罚。

第二十九条 本规定由财政部负责解释。省、自治区、直辖市和计划单列市政府采购管理机关可制定具体实施办法。

第三十条 本办法自发布之日起施行。

5.办公用品招标采购管理规定 篇五

ZB-ZY2012-003 集团物品招标采购管理规定 目的

为规范集团办公用品（包含日常用品、劳保用品）招标采购流程，加强采购工作的管理，特制定本规定。2 适用范围

本规定适用于集团各事业部、各部门。3 职责 3.1总裁办

3.1.1负责集团办公用品供应商的筛选 3.1.2负责集团办公用品需求的汇总、整理 3.1.3负责集团办公用品的集中采购、存储和发放 3.2各事业部、各部门

负责办公用品的合理使用和控制（计划合理，防止浪费）。3.3财务中心

负责办公用品费用票据进行监督审核。3.4审计监察中心

3.4.1负责对办公用品招标、采购过程进行监控

3.4.2负责对集团各事业部、各部门办公用品使用情况进行监察 3.4.3负责对集团办公用品招标、采购、发放、领用和使用情况进行监察，对存在问题提出整改意见。办公用品采购 4.1供应商招标

4.1.1集团办公用品采用定标、季度结算、月度审核的方案，每年11月底之前确定下一年集团办公用品供应商并签订合同。4.1.2总裁办负责筛选出至少5家办公用品供应商，通过初次报价确定入围供应商。

4.1.3总裁办负责组织集团办公用品招标会，组织有关人员对入围供应商进行评审。

4.1.4通过二次报价、议价、定标流程确定集团办公用品供应商报总裁审批，同时至少储备1家备选供应商。4.2办公用品采购

4.2.1办公用品需求部门在每月25日前，将本部门物品采购需求和预算费用经本部门第一负责人审核同意后上报至总裁办行政处内勤进行汇总；

4.2.2集团库管员协同行政处内勤结合集团物品库存，对各部门采购需求进行审核并提出下月采购计划，经总裁办主任、财务中心负责人审核后上报总裁审批。

4.2.3总裁办内勤根据总裁批示意见，对集团办公用品供应商提出需求，由供应商将集团所需办公用品进行送货，总裁办内勤和库管负责对办公用品进行清点验收，确认无误后办理入库手续。

4.2.4各部门根据本部门需求对办公用品按照《办公用品领用流程》进行领用。4.3审核结算

4.3.1总裁办后勤、审计监察中心每月对办公用品价格进行市场调研，确保供应商提供的同品牌、同类型的办公用品质优价廉。

4.3.2每月审计监察中心对办公用品价格市场调研出具调研报告，对于办公用品供应商提供的物品是否符合集团要求提出监察意见。

4.3.3每季度对办公用品采购进行一次结算，总裁办后勤提供结算票据，经总裁办主任审核，财务中心负责人审核后报总裁审批。4.3.4办公用品供应商提供物品的价格高于同期同品牌、同规格市场均价的应要求其按照最近价格提供结算票据，如果供应商拒不按最低价格执行的，总裁办要寻找新供应商。5其它采购

5.1固定资产及大宗物品

5.1.1集团固定资产及大宗物品采购应由需求部门拟定需求报告，经部门负责人签字同意后报总裁办主任审核。

5.1.2资产管理员审核是否可在集团范围内进行调拨，可调拨解决的，经总裁办主任审核同意后科调拨到位。

5.1.3如确实需要购买的，经总裁办主任审核、财务预算审核审核后报总裁审批，由总裁办行政处进行组织，申请购买部门、审计监察中心全程参与，以谈判、竞价、招标等方式进行购买。

5.1.4单件或批量价格在1万元以上的物品（低值易耗品除外），应采取招标方式进行采购。凡进行公开招标和邀标的，应成立专项招标小组，按照规定组织实施招投标。经招标小组集体讨论后提出意见报总裁审批签订采购合同。

5.1.5单件或批量价格在1万元以下的物品，采用竞价谈判或询价方式，由总裁办、使用部门、财务中心、审计监察中心组成采购小组，在进行市场调研、多方比较的基础上，经采购小组集体讨论后提出意见报总裁审批执行。5.2临时采购

5.2.1事业部、各部门需紧急采购的单笔金额在200元以内，由使用部门填写采购申请单经部门第一负责人同意后报总裁办主任审批。5.2.2总裁需紧急采购的物品，由总裁司机、秘书或随卫根据总裁指示直接进行购买。

5.2.3维修需急需采购物品单笔金额在200元以内的采购，由维修人员填写采购申请单，维修主管和使用部门第一负责人审核后报总裁办主任审批。

5.2.4超权限紧急采购单笔金额在200元以上的采购，由使用人员填写采购申请单，使用部门第一负责人审核同意后报总裁办主任审核，当面或电话请示总裁审批。

5.2.5其它临时接待物品采购经使用部门负责人同意后直接购买，购买时必须开具发票，经部门负责人、总裁办主任、财务中心负责人和总裁签字同意后方可报销。6物品验收及出入库 6.1办公用品

6.1.1集团办公用品供应商将物品送至集团后，总裁办后勤和库管员根据月度采购计划清点物品数量、规格，确保办公用品的正常采购。6.1.2库管员按照集团规定办理办公用品入库手续，并根据事业部、各部门月度采购计划，对需领用办公用品的按照流程办理出库手续。6.1.3库管员对于办公用品的领用要严格按照部门月度采购计划执行，控制办公物品成本。6.2固定资产及大宗物品

6.2.1根据需求部门要求，将固定资产或大宗物品采购到位后，需求部门对物品进行验收，确保所采购的物品达到需求部门的使用要求，验收通过后方可办理入库手续。

6.2.2需求部门按照《出入库管理规定》及时领用，财务中心与总裁办行政处要及时对固定资产进行登记并计入集团固定资产账目。7过程监控

7.1审计监察中心人员依据公司规章制度、有关的法律、法规、政策及相关标准，按照一定的程序和方法，对负责物品采购的各部门和环节的经营活动等行为进行独立监督和评价，目的是改善物品采购质

量，降低采购费用，控制管理风险，维护集团的合法权益。7.2审计监察中心对集团物品采购过程进行监督和评价，主要内容包括物品采购计划、合同、招标、供应商选择、采购数量、价格、质量、结算付款及采购后相关事宜等。

7.3审计监察中心对在物品采购过程中出现违反集团有关制度、国家法律、法规等的行为有权予以制止，并上报集团有关领导。8物品采购报销

8.1集团采购办公用品、维修材料等物品一律要由资产管理员办理入库手续，报销单上需附有入库单方可报账。

8.2固定资产要经总裁办行政处验收，并对其供销合同、报账凭证进行审核后方可报销。

8.3财务中心与总裁办行政处要及时对固定资产进行登记并计入集团固定资产账目。9罚则

9.1任何参与物品采购的集团工作人员，禁止一切吃拿卡要等行为：不准参加可能影响公平竞争的任何活动；不准收取任何名目“中介费”、“好处费”；不准在供货方报销任何费用；不准损害集团利益，徇私舞弊，为对方谋取不正当利益。

9.2物品采购过程中发生的“折扣”、“让利”等款项，应首先用于降低采购价格；确属难以用于降低采购价格的，一律进入集团财务帐内，不得由部门坐收坐支，不得提成给经办人员。

9.3对违反规定的行为，处以违法所得的20-50倍罚款，并予以开除处理，情节严重的应追究有关责任人法律责任。10附则

本规定由总裁办负责解释，自总裁批示之日起执行。

6.招标采购管理制度 篇六

在“互联网+”的大潮下,传统园林企业经受了巨大的挑战,如今的竞争不再是单个企业之间的竞争,而是网络间的竞争,谁拥有网络优势,谁就拥有竞争优势;如今的竞争已不再是习惯思维、传统操作的竞争,谁拥有创新,谁就拥有突破的余地和机会。文章研究了如何在这样的背景中,充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于园林行业中,提升园林行业的创新力和生产力,形成更广泛的、以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

1 从传统采购模式走向战略采购模式的竞争优势及转变流程

1.1 实行战略采购的竞争优势

(1)战略采购将采购工作从单纯的采购转变为与整个供应链相关,将采购的目标从保证企业生产转变为支撑企业经营战略,从而获得竞争优势。(2)战略采购不仅为供应链发展提供所需资源,而且会帮助企业分析市场、供应商等一系列和供应链有关的信息,并对采购业务进行新的定位。(3)战略采购在业务操作上也有很大变化。供需双方减少了谈判次数,企业对物料的质量也会实时跟踪,确保物料的质量达到生产要求,减少物料到厂后由于质量不合格而退货的频率。(4)战略采购着重于帮助企业保质、保量、低价地获得所需物料,实时跟进供应商备货,并减少退货的可能,还可以提升供应商的利润,有助于实现双赢。(5)战略采购将采购的要点从关注采购单价转变为关注采购总价。采购总价即从产品单价到产品出厂、运输、入库等一系列流程中支出的费用。

1.2 企业从传统采购向战略采购转变的流程

(1)搭建战略采购模式。战略采购要求企业首先进行市场调查,并根据获得的资料分析整个市场的供需关系,再根据结论制订采购计划,进行采购事宜。这样做可以使整个采购过程都十分规范化,可以有效保证企业的正常运行。(2)对供应商进行分类管理。供应商的分类不是按照其生产的物料的不同来划分的,而是通过对市场和供应商的分析,以具有发展潜力的供应商支撑整个分类体系。(3)掌握差异化采购技巧。战略采购依靠差异化战略寻求最佳经济效果。在进行采购时,企业需要遵循差异化原则,根据物料的价值来决定投入的精力,建立差异化的供需关系。(4)实现供应链的整合和双赢。战略采购注重供应链和供应链之间的竞争,将企业的竞争力放在供应链上,而不是所谓的“低价物料”上。企业与供应商的合作也不再是“蜻蜓点水”,而是更加深入的合作,双方应相互配合,共同发展,实现双赢。

2 提炼多样化采购模式

(1)“单品招标”是针对常用园林资材品种,优先在该品种原产区进行单品采购招标,凸显产区资源优势和价格优势,预期可降低20%~30%的成本。

(2)“整体项目招标”是根据不同项目的实际需求,实行整个工程所需的全部用苗整体打包的招标形式来进行采购。

(3)“回收优势资源”是依据现代园林市场动向和企业实际需求,有计划有规模的适当回收优势苗木资源,囤积价廉质优的常用工程用苗品种,做好企业长期用苗的优势资源储备工作。

(4)“定培定采”是基于现代园林市场需求,遵循公平、双赢法则,科学测算企业在未来3~5年内的一个中长期发展规模,确定主力采购品种及数量。在全国范围内优选技术先进,配套设施成熟,拥有一定规模苗木基地的优质供应商进行“签约生产”,定品种、定点、定量、定规格生产并在合同预定期内完成培育产品的交付。

“园林资材多样化采购模式”可化零为整,4个模式相辅相成,不固化于某一种单一的采购模式,根据企业实际需求,灵活规划并选择适合的采购方法,在有效满足企业实际采购需求的同时提升企业采购效率,节省采购成本。

3 建立园林行业供求资源的云平台

(1)云平台数据采集。借助国内外采购指南、产品发布会、展销会、订货会、国内外新闻传播媒体、国内外专业刊物或厂商名录、国内外政府相关统计调查报告、国内外行业协会、企业协会、同行业市场调查、媒体广告等渠道搜集相关信息,建立采购云平台,吸引众多供应商入驻,形成庞大的供应商库,通过大数据连接供需双方,精准地匹配,促成合作,实现公平、公正得阳光采购。

(2)建立平台或者发布的对象及利用。建立平台或者发布的对象可以是园林企业、可以是供方、也可以是第三方平台。通过云平台的建立,采购方和供应方的信息沟通更加方便、准确、及时。通过云平台,采购方负责人通过互联网可以方便地了解每一种产品的价格、数量、库存情况,企业资金的使用情况,以及订单的执行情况等,而且,交易双方可以随时了解对方的需求,在第一时间与对方分享采购信息。一旦采购过程中出现问题,供需双方可以快速做出反应。

(3)信用体系的建立。采购云平台同步建立供求双方的信用评级体系,求购方企业的信用体系,通过能力类指标,通俗地讲是商业指标(对客户财务能力、发展潜力、社会地位及企业资质)和行为类指标(指客户在经济活动中与其他企业交流中形成的反映信用行为结论的指标)等方面来计量。求购方个人通过交易过程及后期维护的数据作为评价的方式,供方的评价结合采购方对供方从质量、进度、服务、沟通等层面建立评价的数据体系。供求双方通过平台,可以第一时间了解潜在的合作者的相关信用情况。

(4)物流的解决。在平台上,为供需及物流公司建立需求通道,形成常规路线和定制路线等全面系统的物流网络,为成交的园林资材提供最合理透明的物流价格及最便捷的配送服务。

(5)大额交易的担保。为解决供方对交易的过程及收款事宜的担忧,平台可通过收取一定的佣金,适时设立大额交易的担保等服务,确保买卖双方货款安全的同时,也实现了资金流与发票的统一、支付与交收的一体化,并具有短信提醒、即时到账、自主控制出入金,随时进行货款支付或收款确认,不受时间限制等特点,大大提高了支付效率,让交易顺畅、有序的进行。

(6)产品标准化程度的设立。在平台建立的后期,可对平台产品设立进驻的标准,甚至可以对潜在的园林资材进驻产品进行生产或加工过程中的指导,让标准化程度的覆盖面越来越宽泛,进而带动整个行业的园林资材标准化进程。

4 探索园林行业的金融模式

鉴于园林资材属于资金密集型行业,所以采购云平台+金融的模式会成为一种潮流和趋势,会被越来越多的园林人所接受。

可以在平台上引入P2P网贷、众筹等互联网金融的概念,P2P网贷是指借款人通过P2P网络融资平台直接发布借款信息,出借人通过了解对方的身份信息、应用信息,直接为借款人提供小额贷款的模式。所谓众筹,是指用团购+预购的形式,向网友募集项目资金的模式。应用在园林招标采购上,可以有如下模式:

(1)通过平台对各个园林项目的商业计划书的相关分析数据,用预期的利润目标吸引有意向的P2P网贷或众筹的合作者,可以有效减轻项目持有人在园林资材方面的资金压力,同时合作者也可以通过这种方式,得到预期的利润目标,实现双赢。

(2)用众筹的模式投资苗圃。通过对苗圃投资的商业计划书的分析,来做众筹的理财产品,吸引苗圃投资客户,经过5~8年的苗圃经营,用低成本实现众收益,同时还能创造长尾。

5 结语

应本着不断总结和优化传统园林的招标采购模式,基于大数据的战略采购思维、电商化和金融化的中国电子商务的新业态和供应商管理,为园林采购提供低成本、高效率的技术支撑。互联网嵌入的现代采购管理是历史发展的必然,未来的采购管理还有更多的未知等待去开发与探索。

摘要：传统园林行业因为行业的区域性、行业的季节性、行业的资金密集性等特点,导致整个园林行业招标采购模式一直存在诸如:供应商引入渠道狭窄;采购途径不透明、易产生道德风险;缺乏性价比优秀的企业投标;与供应商互动沟通成本高;供应商资料采集和维护困难;缺乏良性竞争,难以优中选优;选择商品效率低、订货操作流程繁琐;外部协同程度低等问题。如何有效解决传统采购模式中资材(特别是活的资材苗木等)产销信息不畅,供需严重脱节,打通园林资材供销双向互联通道,节省采购成本,是文章研究的主要问题。

关键词：互联网+,招标,采购管理

参考文献

[1]李政,姜宏锋.采购过程控制[M].北京:化学工业出版社,2010.

[2]刘宝红.采购与供应链管理[M].北京:机械工业出版社,2012.

[3]王远炼.采购管理精益实战手册(图解版)/互联网+精益供应链管理丛书[M].北京:人民邮电出版社,2015.

[4]余来文,温著彬,边俊杰.互联网金融:跨界、众筹与大数据的融合[M].北京:经济管理出版社,2015.

7.招标采购管理制度 篇七

关键词：集中采购；供应商；管理机制

一、引言

随着集中招标采购模式的不断发展，供应商数量发展速度日益增快，极大的方便了电力、矿产、建筑等行业生产的需求。而另一方面，各行业为了自身发展的需要，在供应商管理方面积极探索实践，并取得了一定进展，如利用资质能力核实措施措施对供应商进行评估、利用产品质量对供应商的信誉进行评价以及利用电子商务平台提高与供应商之间的信息沟通等。虽然以上成果一定程度上促进了各个行业的发展，但没有形成完善、成熟的管理机制，需要对其进行进一步的研究。

二、集中招标采购模式

招标采购组织方式主要有分散采购和集中采购两种，分散采购是企业统一制定生产经营计划，企业所属各部门或子公司根据本部门的生产任务组织资金、物力和人力完成采购工作。集中采购则是企业根据生产经营计划，建立专门机构负责采购任务，并对采购产品进行统一管理和分配的一种采购形式。集中采购相对于分散采购具有一定优势，一方面可降低分散采购模式下选择过程中的各项风险，节约时间成本和经济成本；另一方面可以集中时间、人力、物力进行采购，这对于经营企业占领市场主动，实现发展战略目标具有重要作用。

三、供应商管理机制研究

（一）供应商预评估机制。企业采购目的是从优质供应商以低价格获取高质量的产品或者服务，要实现这一目标就需要对供应商能力进行评估。评估工作是由企业采购部门和技术部门根据供应商提供的相关资料和现场进行预审，以获取具有更高供应能力的供应商。

1、供应商预评内容。供应商评估主要是对供应商能力进行考察和分析，主要涉及的内容有技术生产能力、财务能力、商务能力和环境能力。技术生产能力主要是降低产品或服务不合格的风险；财务能力主要用于对供应商产品和服务的连续性进行判断、商务能力是对供应商产品或服务的范围进行考核、环境能力是供应商产品或服务市场竞争力的影响因素之一。2、供应商预评流程。首先，确定对供应商预评估的内容、检查项目、核实方法进行确定，通过文件材料和现场考察的方式对供应商的资质能力进行全面评估。其次，预评估组织，对预评估活动时间进行安排，确定参与核实的供应商名单，拟定核实方案，发放文件核实通知，组织参与核实的人员。最后，结果应用。供应商资质能力核实结果主要应用在供应商投标环节、招标方案评标环节、供应商分类及管理环节。

（二）供应商履约行为评价机制。国内外对供应商绩效评价进行了较为系统的研究，研究表明供应商绩效评价的指标应该是多方面的，而价格不再是唯一指标。在对供应商进行评价时，应从产品质量、服务水平、技术先进程度、财务能力、地理位置、行业内口碑以及产品价格等多方面进行综合评价。首先，供应商履约行为评价内容主要是对供应商信誉、产品质量、售后服务等各个方面尽心客观、准确的评价。评价方式则可按照年度评价和批次刷新相结合的方式进行，最后根据评价结果绘制履约行为评价表，可以按照供应商的评价结果将其进行级别分类。其次，履约行为评价人员组织。供应商履约行为评价人员由专家组成，如技术管理人员可包括省级科研院、地级市相关专业的技术人员组成，评估人数控制在7人左右，参与人员对供应商单位基本信息进行搜集和整理，最后汇总在电子商务平台上备用。最后，履约评价结果应用。供应商履约评价结果主要应用在招投标环节和供应商管理环节。

（三）供应商分类管理机制。供应商关系管理的基础是供应商分类，科学合理的分类方式可促进供应商和经营企业之间合作关系的良好发展。1、供应商分类方法。企业对供应商进行管理时，通常会按照根据行业特性、采购需求、采购方式对供应商进行分类，根据分类情况制定管理策略，以实现采购模式和管理模式的最佳组合。常用的分类方法有供应商矩阵法、供应商规模分类、经营品种分类等。如按照矩阵法分类标准，可将供应商分为商业性供应商、重点商业性供应商、优先型供应商和伙伴型供应商。2、供应商分类结果及管理策略。按照以上分类方法，对供应商进行如下分类，不同类别供应商对应不同的管理策略，具体可参见表1.

四、结语

随着社会的不断进步，企业生产过程中采购环境不断变化，为适应采购市场变化，确保企业采购环节的有效控制，应对供应商进行有效管理。现有的供应商管理缺乏系统性，应建立科学、规范、系统的管理机制，确保企业采购成本得到有效控制，同时实现企业整体的战略发展目标。

参考文献：

[1]马晶晶. M公司供应商关系管理研究[D].中国地质大学（北京），2014.

[2]王雪姣. 集中招标采购模式下的供应商管理机制研究[D].华北电力大学，2013.

8.医疗设备采购招标工作制度 篇八

1、每年3月底前临床各科室填写好其每年的医疗设备申购计划交医学工程部，由医学工程部统一提交医学装备委员会讨论决定；如是紧急的设备采购，则各科室将经主管院领导批示的申请报告报医学工程部，由医学工程部再报院务会讨论批准。

2、万元以上、十万元以下的采购计划，需由使用科室提供三家以上的产品供货公司；由医学工程部负责邀请以上供货公司进行投标，由院长、医学工程部主任、科室主任、财务部主任、医院纪检监察部门共同确定中标公司并与中标公司进谈判来完成。

3、10万元以上的采购计划，需由使用科室提供三家以上的产品供货公司。医学工程部组织使用科室对该设备进行货比三家的考察、论证后把设备的参数确定，按政府采购程序实行公开招标。

9.招标采购管理制度 篇九

内容提要：自2001年总部推行军队集中采购改革以来，军队医院适时调整了招标采购管理的体制和机制，但在微观管理方面，还存在一些不容忽视的问题，本文分析了军队医院后勤招标采购存在的问题与矛盾，提出了加强军队医院后勤招标采购管理跌政策建议。

关键词：军队医院

后勤

招标采购管理

当前，军队医院认真贯彻总部要求，积极推行集中采购，普遍成立了专职招标采购机构，采购的范围正在逐步拓宽，监督管理和执行的力度正在逐步加大，制度的推行正在逐步深入，对推动医院后勤管理运行方式和职能转变起到了积极作用，但在招标采购微观管理上，也存在一些问题，主要是：供应商来源渠道相对单

一、采购方式缺乏科学论证、招标采购的文档表格不够统一规范等，一定程度上影响了采购工作的实际效果。尤其值得注意的是，招标采购管理机制尚未理顺，一些矛盾还较为突出。

一、军队医院后勤招标采购存在的矛盾

（一）采购任务要求急与采购程序相对规范的矛盾。

近两年来，军队医院整体建设呈现出快速发展格局，尤其在基础建设方面，医疗楼群、医疗附属设施相继建起，与此相关的配套物资和院区改造项目也需要尽快完

作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。成，各项保障任务日趋繁重，具体反映到招标采购工作，就表现为一些采购项目立项时间短、任务要求急、质量标准高。而从采购程序看，招标采购整个过程包括立项受理、确认采购需求、组织资格预审、编制招标文件、逐级报批、组织答疑、开标、评标等多个环节，每个环节都有一定的时间要求，提高采购速度，压缩采购周期，必然要以减少部分环节为代价，这就为招标采购工作带来了不确定因素。

（二）招标服务要求高与供应商管理制约难的矛盾。

集中采购并不是各部门分散采购行为的简单集中，而是通过集中采购的手段，使监管部门、采购单位、采购机构、评审专家以及供应商在公开的平台上共同操作，达到相互监督制衡的目的，从而为采购单位提供规范、方便、快捷的采购服务，为供应商参与提供公开、公正、公平的竞争平台。军队医院成立招标采购机构以来，通过规范采购行为、优化采购流程，提高了采购效率，增强了采购透明度，但由于目前尚未建立供应商准入和管理机制，在采购执行力上，尤其在供应商的管理和约束上，效果还不尽人意，主要表现在以下几个方面：一是供应商不当行为预防难。军队医院各类供应商一般由业务部门推荐，各供应商资质不

一、来源渠道各异，市场

作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。鱼龙混杂，信誉难以保证，企业是否会出现围标、串标、违约或不履约行为，事前难以预防；二是供应商不当行为约束难。有的供应商对招标文件理解不透，落选后，不按规定程序投诉，到采购机构无理取闹。有的供应商低价中标后，出尔反尔，无正当理由不与采购单位签订合同。还有的供应商故意不足额缴纳投标保证金来参加投标。这些情况，一定程度地扰乱了招标采购秩序，妨碍了招标采购工作的正常进行。三是供应商履约信息采集难。供应商保障措施是否到位，技术水平是否良好，提供服务是否及时，履约行为是否合规？这些信息，直接关系着供应商能否在医院下一次投标中入围，受部门职能范围限制，招标采购机构很难掌握供应商的合同履约情况，也就难以逐一甄别企业的信誉状况。

（三）采购需求潜力大与采购范围相对狭窄的矛盾。

军队医院后勤集中采购范围包括工程、物资、服务三个范畴，涵盖军务、军需、营房三大业务部门，基本上能够满足医院后勤各项事业任务保障需要。但是，一些通用物资，如办公设备、办公耗材、文体设备、影音设备、会议用品、保洁用品等，还分散在各单位，处于自行采购状态，这部分物资规模总量大、采购集中度低，不仅难以形成规模效益，也不利于统一控制，容易造成

作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。采购和使用的双重浪费。目前，总后积极推行网上定点协议采购方式，通过两阶段招标确定军队物资协议供应商、协议供货产品及其优惠价格与服务，由军队采购单位依托军队物资采购网，自主择优选购日常办公物品，比较有效地解决了以上问题。军队医院后勤部门、单位点多、分散，对通用的办公类设备物资，采购需求量大，适合采用定点协议采购方式，应该将这部分物资纳入集中采购范围。

二、规范军队医院后勤招标采购管理的对策与建议

（一）对策

1、建立提高采购效率的措施机制。

规范的采购程序是实现阳光采购的基础和前提，而提高采购效率也是做好医院后勤招标采购工作的现实需要，必须将二者有机结合起来，通过制定科学合理的采购程序，提高采购工作效率。一是推行限时办结制度。按照不同的采购方式，确定每种采购方式中各环节的办结时间，需要由业务部门提出技术需求的，应发出限时催办通知；二是制定应急采购制度。第一，制定紧急采购的标准化作业流程，适度简化报批程序；第二，根据项目的特点和任务的紧急程度，选择合适的采购方式，作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。缩短采购时间；第三，选择信誉良好的供应商，保证采购质量；三是规范招标采购文档表格样式。按照不同采购方式、不同项目类别，编制相应的招标文件范本，避免重复工作，减轻领导审批工作负担，提高工作效率。

2、建立规范供应商管理的制约机制。

一是建立供应商信用评价指标体系。从供应商是否提供真实具体的资格或资质等材料，是否正当透明地参与竞争活动，是否不折不扣地兑现服务承诺，是否及时交纳税收及社会保障资金，中标后是否及时按承诺签订政府采购合同，是否严格按规定的方式履行合同，是否依法提出询问、质疑或提起诉讼等7个方面，按照性质、程度或造成的后果不同，设定分值标准和信誉评价等级，逐步建立供应商信用信息库。二是强化供应商失信管理手段。第一，利用经济手段管理。合理利用各种“保证金”，如，投标保证金、履约保证金等，以此来约束投标人严格履行其应尽的义务和各项承诺；第二，运用法律手段制裁。加大违约行为的处罚力度，对已经发生的投标人以不正当手段抵毁、排挤其他投标人，或以提供虚假材料谋取中标的行为等，应根据《采购法》的有关规定，实施严格的经济处罚，对医院造成经济损失的，还要追

作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。究其民事责任，情节严重，要追究纪律和法律责任；第三，利用舆论手段曝光。对那些言而无信、严重扰乱采购秩序、侵害他人合法权益的供应商，要给予公开曝光，并列入“黑名单”。

3、拓宽招标采购渠道和采购方式。

实行网上采购，有利于提高采购效率、降低采购成本、增强工作透明度。院务部实行网上采购，应依托军队物资采购网络平台，采用定点协议采购方式，充分利用军队物资采购网络信息资源，实现院务部物资采购业务管理网络化、信息化和自动化。主要有以下几个步骤：一是制定定点协议采购范围。依据《2008总部机关物资、工程和服务集中采购目录》，制订《网上定点协议采购目录》，原则上应将单项或批量采购金额不足8万元的办公用品和其它公共物品，纳入网上采购范围；二是制定网上定点协议采购的业务流程。根据网上采购的特点，按照浏览产品、协商价格、审核报批、签订合同和产品验收等5个步骤，详细制定网上采购的工作程序，明确每一环节的工作内容；三是提供网上采购的必要条件。配置专用于网上采购的电脑设备，申请一个专用于网上采购的军队综合信息网使用和管理帐号。

作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。

（二）建议

集中采购作为政府采购的主要手段，必须贯彻政府采购的政策要求，实现国家利益和单位利益的高度统一。

1、在保证采购质量和效益的前提下，积极倡导节能环保。

推行节能、环保采购，既是适应我国有关节能环保政府采购政策的需要，也是促进军队医院建设成节约型医院的重点工作，积极开展节能环保采购，对推动全院开展节能降耗，促进军队医院经济和资源协调发展，具有重要意义。开展节能环保采购，应该在保证采购质量和效益的前提下，在工程、物资和服务项目采购上，优先选用节能环保的设计施工方案和节能环保型材料、设备；在设定资格预审条件和评标办法上，对具有节能环保产品的企业给予适当加分；在采购范围的设置上，进一步扩大集中采购范围，将更多的节能产品纳入集中采购目录。通过以上措施，充分发挥政府采购节能环保的政策功能，促进医院工作人员不断提高节能环保意识。

2、在保证采购质量和效益的前提下，优先支持国内品牌。

作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。政府采购作为非关税贸易壁垒 的表现方式之一，能够封闭政府采购市场，保护民族企业。用政府采购手段，支持国内企业发展，是政府采购政策的一项基本内容。《政府采购法》第十条明确规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。军队医院作为政府采购的主体单位，应该积极响应国家的政策号召，在保证采购质量和效益的前提下，支持国内企业，优先选择国内品牌，既维护国家利益，又能够满足自身需要。支持国内企业，应该在企业资质评审上，对拥有核心技术、自主知识产权的企业给予一定幅度的加分；在供应商准入条件上，给予优先待遇；在产品的选购上，实行适当的政策倾斜。

10.招标采购的案例分析 篇十

[关键词] 招标采购 案例 过程 建议

一、前言

政府采购也称公共采购，指国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金或政府借款，依照法定方式、方法、程序采购财政部门制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。招标采购是政府采购的一种主要形式，它对于节约财务开支，降低工程造价，实施“阳光工程”，避免“暗箱操作”，遏制商业贿赂，推动党风廉政建设工作深入开展都具有重要意义。然而，由于存在着对招标采购认识不足，采购标准难于掌握，招标过程复杂等问题，招标采购在实际工作中的作用没能得到充分发挥。本文拟从案例入手，着重分析高校招标采购过程中存在的问题与不足，以引起高校决策层对招标采购的足够重视，为促进招标采购工作的规范化、科学化、标准化提供一些参考。

二、招标采购过程

1.招标项目预算管理

规范的预算管理包括采购申请的拟定、审核、备案等。在招标采购过程中，制定项目预算是控制资金使用的第一步，对于招标采购的成功至关重要。如果不进行详细的调查了解，并编制招标项目预算，就容易为招标采购人员与投标人之间互相串通提供可乘之机。例如，M高校A项目招标，预算20万元，而中标价仅9.6万元，两者相差10.4万元。这从一个侧面反映了一些高校在预算管理上的欠缺。

2.评标委员会的选择

根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条的规定：依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。因此，一般情况下评标委员会在5人以上。有时，考虑到某些招标项目数额较小，也有3人组成的情况。在招标时，采购单位派1名～2名管理部门领导作为评标委员会成员，其他技术、经济方面的专家则由招标代理机构从专家库中选择。对评委的监督一般以现场监督为主。由于评委的“经济人”性质和供应商追求利益最大化的动机，在市场经济不成熟、政府采购制度不健全的情况下，容易为招标采购当事人寻租提供主客观条件。评委可能滥用自由裁量权为供应商谋利，而损害学校利益。

3.招标方法和评标方法的选择

招标方法以公开招标、邀请招标和竞争性谈判招标三种类型为主。评标办法一般有综合性评价法、最低价法、合理最低价法等。招标方法和评标方法的选择对于招标采购是否成功有着根本性的影响。由于招标采购在我国仅有二三十年的历史，在很多单位、地方招标采购尚属于“一事一标”的分散采购类型。例如，D标科研设备采购，在国内只有少数企业能生产此类设备，在招标采购时采用了公开招标形式。在缺乏竞争的情况下，代理商以13万元的高价中标。事后了解到，如果采用询价采购，可以节约采购资金20%。因此，在招标采购过程中应根据招标项目的特点，谨慎选择招标方法和评标方法。

根据国外经验，一般性招标项目的评标方法应以合理最低价评价法为主。合理最低价法，简便易行，节省投资，符合公平、公正、公开的原则，能有效遏制招投标活动中的串标行为。要防止少数评委以“老客户”为由，对投标人实施差别待遇或者滥用自由裁量权。例如， E标采购，本地符合资质的供应商只有3家，并形成对本地招标市场的垄断，使招标价格居高不下。在招标时，学校邀请了外地供应商参与，对同一质量、同一厂家、同一品牌的商品，按照价格取舍，外地投标人以低于当地投标人最低报价30%的价格中标，节省资金15万元，防止了串标行为发生。实践证明，在一般性货物公开招标采购中，使用这一办法，能有效地促进竞争，节约采购单位的财务开支，具有比较明显的优越性。

4.合同管理和货物验收

招标后，应加强合同签订与货物验收的管理，防止合同中有损害采购单位利益的条款，这就要求管理、监督部门加强对合同的审核及与标书的比对。货物验收要由使用、管理和监督部门共同负责。针对货物验收存在的问题，及时提出整改要求，或者提出废标申请，以防止少数投标人以低价投标，恶性竞争，中标后以次充好，损害招标单位利益现象的发生。例如，F标采购，一投标人以最低价中标，但是，所送样品没有通过质检检验，招标单位作废标处理。

5.招标监督

对招标采购实施监督是招标采购的重要方面。当前对招标采购实施监督的主要做法是实行“事前介入，全程参与”的监督办法。“事前介入”指管理部门在拟定采购计划时，除上报主管领导外，应同时上报院纪委监察室，主动接受监督。“全程参与”指监督管理部门有审核采购计划和采购预算，参与招标采购，考察供应商，验收货物，审核发票等监督职能。实施招标监督有以下好处：一是促进了评标工作的公平、公正、公开和诚实信用。现场监督对评标人员是一种无形的压力，能促使他们自我约束。二是监督人员根据评标情况，及时提出建议和意见，能纠正一些违规操作的行为。例如，C标采购，标底20万，最低报价16万元，采购单位评委以老客户且质量更好为由，力荐报价为22万元的供应商。监督人员及时向学校领导汇报，并对报价最低的投标企业进行考察咨询，证明其能在技术上满足招标要求，使报价最低的那家供应商中标，维护了投标者的正当权益，为学校避免了6万余元的损失。

三、几点建议

针对以上在招标采购过程中存在的问题，现提出以下建议：

1.提高认识，转变观念

目前，对招标采购认识上的误区主要有：一是对招标采购的科学性认识不到位。招标采购是科学的采购办法，有一整套规范的操作程序。按照招标采购的规程办事，能够有效地节约资金、人力和物力，否则就会浪费，甚至有可能被不法商人利用，成为滋生腐败的温床。还有的人，把一些不良因素导致的招标采购问题，归结为招标采购自身的问题，进而认为招标采购不科学，可以不进行招标采购等;二是对招标采购的法定性认识不足。所谓法定性，一方面指《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关法律对招标采购的方式、方法、程序等有严格的规定，必须依照其实施；另一方面招标采购是政府倡导与推行的采购办法，必须按照财政部门制定的集中采购目录规定的范围实施采购。但是，在实际工作中有相当一部分领导与管理人员对此认识不足，致使招标采购不能落实到位，管理不规范，资金流失等;三是对招标采购的系统性认识不足。招标采购涉及到人、财、物的组织、协调等，是一个复杂的系统，必须各方协同配合，按照规章制度办事，才能促成招标采购的成功，防止招标采购中的不良现象与腐败问题发生。因此，我门应转变思想认识，树立招标采购的理念，切实按照程序、规范等实施招标采购，以充分发挥规模效益，提高资金利用率。领导决策层应加强对招标采购部门的监管和控制，支持和帮助纪检监察部门纠正违规操作，查办招标采购过程中的违纪违法案件，以确保招标采购活动公平、公正、公开和诚实信用，从而提高招标采购的效率。

2.建章立制，依法操作

《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，为高校实施招标采购奠定了法制基础。高校应依据这些法规，建立完备的招标采购制度体系。制度应包括以下几个方面：一是招标采购领导体制和机制方面的制度；二是招标采购部门工作规则、实施细则方面的制度；三是招标预算、招标办法、评委选定、定标办法、合同签订、货物验收等方面的制度；四是招标采购监督制度、廉信制度等；五是招标采购档案管理制度，等等。在依法制定相关具体措施的基础上，严格按照国家法规和具体制度，认真落实，“阳光操作”，促进采购工作人员诚实守信、廉洁自律，推进招标采购制度化、规范化、科学化。

3.严格程序，加强管理

招标采购中出现的问题，最根本的原因是没有按照招标采购的程序办事。程序是由若干重点环节组成的。招标采购要想收到事半功倍的效果，就要抓住重点环节，严格按照程序办事，加强对招标采购的管理。一是加强预算管理。制订预算是招标采购的第一步，是招标采购过程中重要的监管手段。在制订预算过程中，由管理部门单个部门制订就容易出现内容上的偏差与信息上的失真，也不符合现代政府采购制度的规范要求。因此，在应加强预算管理，按照呈报、审核、批准、备案等程序操作，严格控制超预算采购;二是加强对招标过程的管理。尤其在评标阶段，应公平、公开、公正地对待所有投标人，防止评标中出现倾向性;三是加强对招标方法的管理。应根据所采货物、工程和服务的特点选用适合的招标方法和评标办法;四是加强对合同的管理。防止在合同中出现一些不公平条款而损害学校利益;五是加强验收管理，确保所采购货物与招标文件合同相一致，避免以次充好，损害学校利益。

4.强化监督，制衡控制

招标采购事关学校发展大计。一般招标采购的执行部门都具有相应的采购权限，掌握着招标采购的主动权。如果没有相应的监督，必然会出现滥用权力的行为，从而引发腐败问题。目前对招标采购的监督有多种：有来自学校领导的上级监督，有来自纪委监察室的专门监督，有来自执纪执法部门的外部监督，也有群众的民主监督等。但是由于力量比较分散，信息不对称等，还没有发挥最佳效应。加强监督，一是要完善招标采购的程序和方法;二是加大招标采购相关文件的执行力度；三是促进招标采购信息畅通，使之尽量公开，消除执行部门和监督部门之间的信息落差;四是加强对诸如预算、招标过程、合同和验收等方面的审核把关;五是建立廉信档案，将供应商和所有参与采购人员的不良行为记录在案，禁止违规违纪人员参与招标投标等。

5.强化教育培训，提高队伍素质

招标采购面向市场，政策性强，涉及面广，要求采购人员具备财政、金融、法律、市场等专业技术知识和较高的道德修养。电子化政府采购的发展趋势，还要求采购人员，掌握娴熟的网络计算机技术。为此，必须建立一支技术精湛、业务精通、作风优良的专业技术队伍:一是引进专门招标采购人员负责招标采购事宜;二是组织采购人员学习相关专业技术知识和法规制度，开展调查研究等，使招标采购人员熟悉招标采购规程，提高实际操作水平，依法规范招标采购行为;三是开展丰富多样的廉政教育和职业道德教育。促使招标采购人员遵纪守法、诚实信用，树立责任心、使命感，树立社会主义荣辱观，增强爱国、爱校意识，能够知荣辱、辩是非、明善恶，不想腐、不敢腐、不会腐。

参考文献:

[1]中华人民共和国招标投标法，2000

[2]张华向惠荣:关于完善我国政府采购制度的几点思考[J].长江论坛，2006（2）

[3]陈勇:对最低评价法的合理化建议[J].城市公用事业，2006

[4]薄红英范惠娟:高效推行招标采购的实践与思考[J].实验室科学，2006（2）

[5]朱列辰刘岳启:物资设备招标采购中的几个关键环节[J]．实验室研究与探索，2005（12）

[6]陈雪冰:建立和完善高校政府采购制度[J].学术与研究，2006（1）

[7]王欣:政府采购中的寻租行为及其防范[J].科技创业月刊，2005（7）

[8]甄永辉:深港西部通道工程招标案例分析[J].招标实务，2001（6）

11.招标采购管理制度 篇十一

一、医院招标采购存在的问题及现状

(一) 行政干预招标采购

领导干预招标采购, 审批和招标采购这一对不相容职务没有实现分离, 领导同时具有审批权和招标采购权, 违反了单位内部控制原则。

(二) 招标采购不规范

招标采购的环节、程序缺乏必要的相互监督和制约, 招标采购存在暗箱操作现象, 招标采购缺乏公开、公平、公正。

(三) 缺乏可行性论证

很多招标采购缺乏充分的可行性论证, 存在设备质量不高、重复购置等现象。

(四) 采购成本过高

很多物品没有最大限度压低采购成本, 使医院资金效益得不到充分发挥, 影响了医院可持续发展。

(五) 售后服务及产品质量得不到保证

有的过分追求低廉的价格, 而忽略了售后服务和产品的质量, 顾此失彼, 影响了医院医疗工作的正常运行。

(六) 存在不正之风

物品管理体制重权力轻制度, 约束机制和制衡机制不到位, 容易产生商业贿赂, 甚至经济犯罪。

二、对医院招标采购的领导决策管理

(一) 招标采购的宏观领导决策管理

对招标采购的宏观决策管理主要体现在体制、机制和制度决策管理三个方面。

1. 体制决策管理

解决分权和授权问题。医院领导不参与招标采购, 授权招标办集体论证、集体谈判、集体汇报, 最后集体决策, 院领导由审批决策转变为监督。

2. 机制决策管理

审批权、招标采购权两者之间实现了分离, 并强化了相互监督和相互制约。

⑴医院对审批权的限定:院领导根据使用科室申请, 有审批权, 但不参与招标采购与定价谈判, 实行审批与招标采购分离。院长、分管院长不参加谈判, 更不允许单独与经销商签订合同;院领导如有建议, 只能建议在招标价格基础上降价, 不能建议升价。

⑵医院对招标采购权的限制:招标办不直接采购, 对院领导审批的经济事项进行集体论证、集体谈判、集体汇报、集体决策后, 由承办科室严格按照签订的合同或协议进行招标采购, 相互监督, 相互制约。

3. 制度决策管理

对招标采购经济事项的制度、流程、办法、措施等进行了创新, 实现了规范化、科学化、精细化管理。充分体现制度的刚性作用, 医院领导者尤其是主要管理者要率先垂范、以身作则执行制度、落实制度, 防止领导者既是制度的建立者, 又是制度的破坏者。科学制度的形成, 要坚持传承、固化, 防止人走政息。⑴对于更新物品的购买审批, 审批人在审批前必须亲自查看或询问原物品是否达到报废程度, 如果尚可使用或经修理后能恢复使用, 则不予审批;⑵对于新购置物品的审批, 要经过审查委员会进行可行性论证, 没有必要购置或必要性不大的, 不予审批。

(二) 招标采购的微观领导决策管理

医院招标采购的物品、项目众多, 经济活动纷繁复杂, 但归纳起来, 可分为工程、设备、药品、卫生材料和其他物品五部分。

1. 基建工程项目招标的领导决策管理

⑴严格执行依法招标制度。凡达到国家规定规模标准的建设项目, 必须依法招标, 研究制定招投标规定和评标规则, 规范招标活动。⑵依法组建评标机构。评标委员会应当符合法定条件与人员结构组成, 并严格执行回避制度。⑶切实贯彻公开性原则。保证潜在投标人平等、方便获取招标信息, 严格落实招标公告发布制度, 要公开评标标准和评标方法。凡未在招标文件中公开的评标标准和评标方法, 不得作为评标依据。⑷采用灵活的评标办法。因工程规模、性质、功能、结构的不同, 评标办法应有所变动, 这样才能更有效地评标。⑸强化工程招投标监督执法力度。加快招标投标监督网络建设, 实现相关部门之间监督网络互联, 并及时向社会发布招投标过程中的相关信息, 接受公众监督, 加强对招标投标活动实施过程的监督检查。在安全可靠的前提下, 利用信息网络技术, 逐步实现网上招投标和评标, 使“有形市场”变为更加高效便捷的“无形市场”。

2. 设备招标采购的领导决策管理

⑴决策论证的原则:技术上先进、功能上实用, 经济上合理和有效。⑵决策论证的内容:医院的规模、条件及医院各专科的发展方向;医疗设备投资的效益预测;资金的来源:贷款、集资、合资、自筹;安装房屋, 水电匹配;使用技术力量;维修技术力量。⑶决策论证的主要方法──投资回收期法:投资回收期=该设备投资总额÷预计平均每年业务收入净额。这一投资方案的计算结果表示医院用多少时间可以收回全部投资额。一般来说, 投资回收期越短越好。通常医院先预定一个回收期, 然后将各投资方案进行比较, 小于等于预定回收期的方案, 可以采用, 反之否决。⑷设备招标采购的主要策略──打包招标采购。在大型设备购置方面, 一个比较好的招标采购策略就是打包招标采购。打包招标采购有利于大幅度降低采购成本, 有利于保证设备质量, 有利于设备在最短的时间内投入使用, 发挥效益。

3. 药品招标采购的领导决策管理

⑴建立健全招评标机制。实行招标和评标分离;同种药品, 唯一中标, 最大程度避免药品招标中的不正当竞争和药品使用中同一疗效的药品相互替代。⑵实行药品统一招标采购, 减少药品流通中间环节。要求所有医疗机构均必须参加省级统一组织的药品招标采购活动, 市、县 (区) 不再组织药品集中招标采购活动;要分别研究制定社区和乡村医疗机构、县以上二级医疗机构、三级医疗机构的药品统一招标采购目录, 将医疗机构的90%用药纳入药品统一招标采购目录, 进行分类管理, 并要求以通用名招标, 避免药品替代。⑶中标药品实行统一价格。城市社区和乡村医疗机构统一执行零利润销售价, 在中标价格基础上顺加5%的耗损, 并由政府加大财政投入, 将乡镇医疗机构纳入全额公益性事业单位进行管理, 对村卫生室给予一定补贴;二级及以上医疗机构执行以中标价为基础顺加15%的流通差价的统一零售价格;对医疗机构使用的中标药品价格施行公示制度, 接受患者和社会的监督, 杜绝医疗机构增大药品差价, 提高药品价格。⑷医院进行二次谈判。为减轻病人经济负担, 缩小部分药品、卫生材料的利润空间, 建议在省统一招标采购的基础上, 根据药品、卫生材料的市场价格进行二次谈判, 再次降低部分药品、卫生材料的价格。⑸中标药品实行统一配送。确定统一配送服务企业, 建立省、市、县、乡、村五级药品配送网络, 要促进药品配送企业的发展和现代物流配送网络的培育。⑹运用电子商务管理。要大力运用现代网络技术, 建立药品电子商务交易平台, 以提高招标效率, 缩短招标周期;减少暗箱操作, 增加交易的透明度;改变医院药品的购销和政府监管模式, 为药品供应商提供公平竞争的平台。⑺健全监督机制。要建立广泛的社会监督机制, 保障药品招标采购的成果惠及于民, 防止治标不治本。对恶意投标、串标和中标后不履行义务和责任的企业要进行严厉惩戒;对医疗机构擅自提高中标药品顺差价、扰乱医药市场、接受商业贿赂的要给予行政和司法处理。

4. 卫生材料招标采购的领导决策管理

目前, 卫生材料虽然实行集中招标采购, 但法律法规不健全、市场发育不充分、技术政策不到位, 招标采购还要进一步加大力度, 招标目录要合理, 评标体系要科学, 实现方式要先进, 同时完善配套措施, 实现招标采购的制度化、规范化、法制化。

(1) 建立健全卫生材料行业的法律法规。目前, 国务院颁布的《医疗器械监督管理条例》对医用耗材的市场准入标准做了明确的规定, 但尚缺乏对流通过程的规范。建立健全卫生材料生产企业相关的法律法规, 使监督执法人员有法可依, 才有可能规范行业行为, 减少商业贿赂。⑵完善卫生材料定价机制。现在医用卫生材料由企业自主定价, 一是定价依据难以测定;二是无法掌握企业的真实成本。政府定价部门要加强对生产企业虚列成本多计费用进行有效的审查和监管。依据《价格法》有关条款而采取一些措施, 通过加强价格监测、发布市场价格信息等方式, 发挥舆论监督和行业自律作用, 规范企业定价行为, 引导企业合理确定价格, 同时, 对流通环节加价率进行适当限制。高值医用耗材价格居高不下的另一个重要原因就是很多产品在国内没有很好的替代品, 造成国外产品价格垄断, 因此, 加快国产高值耗材的研发与生产也是降低高值耗材价格的一项重要措施。⑶继续加大政府集中招标采购的范围和力度。采购规模越大, 效益越好, 降价幅度就越大。建议高值耗材招标采购由卫生部统一组织, 一般医用卫生材料由省一级卫生行政部门组织, 继续加大政府集中招标采购范围和力度, 缩减更多高值耗材的水分, 形成最高限价制度。⑷建立科学的评价体系。目前医用卫生材料招标采购的评标参数中只有产品功能和使用参数, 缺少产品质量的技术参数, 这样造成专家在评标时操作标准不一。国家应该尽快制定出详细的医用耗材产品分类目录, 增加每一类产品质量评价标准, 这样才能科学地评价产品的质量, 客观制定招标采购基准价格。⑸降低企业投标费用, 更好地让患者得到降价实惠。减少招标采购次数, 中介代理机构不需要企业或者医院缴纳中介服务费, 减轻招投标方的负担, 更好地使医用卫生材料价格降下来。

5. 办公用品及后勤物品招标采购的领导决策管理

在以往办公用品及后勤物资管理中, 存在物资计划、消耗管理有名无实, 用料无计划, 造成采购物资积压、浪费等问题, 我院针对存在的问题, 不断摸索、总结、改革、完善, 逐步完成了物资管理由经验型管理向科学化管理的过渡。从而形成了一个比较适合我院的物资采购管理模式。

⑴将所有办公用品及后勤物资全部纳入招标采购。建立一套严格的组织程序, 让投标者在质量、价格、售后服务等方面相互竞争, 从而实现采购最优化。日常采购必须参加院内招标, 临时急用的物品至少要三家询价。⑵规范招标采购程序。申请购买科室首先填写《采购申请表》, 交分管领导审批, 然后批转招标办, 招标办在考查论证之后, 组织招标采购。严肃招标程序和招标纪律, 凡参加投标的供方, 必须出具合法的营业执照、生产经营许可证、产品质量合格证书等相关资质证明。⑶日常办公用品保持一个月的库存量, 对低值易耗品和后勤物资实行零库存管理, 加强资金周转, 避免霉烂变质、过期失效, 减少不必要的浪费。