山西省机构改革方案

山西省机构改革方案（共13篇）（共13篇）

1.山西省机构改革方案 篇一

山西省公共机构能源审计实施方案

为加强全省公共机构用能管理，规范公共机构能源审计，提高能源资源利用效率，节约财政支出，依据《公共机构能源审计暂行办法》(国家发改委、国管局〔2015〕第32号令)、《山西省公共机构节能管理办法》(山西省人民政府令第233号)和全省公共机构节约能源资源工作的部署要求，制订本实施方案。

一、能源审计的对象范围

能源审计对象范围是全省各级全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

年能源消费量达500吨标准煤以上或年电力消耗200万千瓦时以上或建筑面积1万平方米以上的公共机构或集中办公区每5年应开展一次能源审计，并纳入政府购买服务范围。

对存在下列情况之一的本级公共机构或集中办公区，县级以上各级人民政府管理机关事务工作的机构应结合工作实际，委托能源审计服务机构，组织开展能源审计：

(一)年能源消费总量占本级公共机构能源消费比重排前10%的；

(二)与上一相比能源消费量增长超过 20%的；(三)未完成节能目标任务的；(四)其他有必要实施能源审计情况的。

二、能源审计的目标要求和内容

能源审计是推进生态文明建设，构建资源节约型和环境友好型社会的重要途径，是改进节能管理实现节能改造的基础性工作。能源审计的目标要求是通过能源审计摸清公共机构能源消耗的种类、数量、用能方式，找出公共机构中的高能耗设备和不合理用能方式，挖掘节能潜力，提出改进或改造建议，并监督实施，达到提高公共机构能源利用效率，降低能源消耗总量，确保实现节能降耗任务目标。

能源审计主要内容包括：

(一)摸清公共机构情况底数

1、基本信息(单位性质、规模、隶属关系、机构设置、用能人数等。

2、调查用能基本情况，包括用能方式、用能环节、重点用能设备、能源消耗(主要包括：电、水、燃气、汽柴油、煤炭、热力、其他能源和可再生能源数据)。

3、核对能源计量器具配备、使用、定期检定情况，能耗统计数据的及时性、真实性、准确性情况；

4、核对建筑、设施设备的节能标准符合情况，有无国家明令淘汰设备，设备台帐是否齐全；

5、检测用能系统、设备的运行状况；

6、审查节能管理制度制定、执行情况；

7、审查节能计划、节能目标执行情况。

(二)开展能耗情况分析

能源审计应从建筑物室内热环境状况、围护结构的热工性能、采暖通风空调系统、供配电与照明系统及监测与控制系统运行调节情况方面进行能耗情况进行分析。

1、围护结构。主要包括：

⑴外围护结构传热系数；⑵热工缺陷及热桥部位内表面温度；⑶遮阳设施的综合遮阳系数；⑷玻璃或其他透明材料的可见光透射比；⑸外窗气密性。

2、采暖通风空调系统。主要包括：

⑴建筑物室内平均温度、湿度；⑵冷热机组的实际性能系数；⑶锅炉运行效率；⑷水系统回水温度一致性；⑸水系统供回水温差；⑹水泵效率；⑺水系统补水率；⑻冷却塔冷却性能；⑼风机单位风量耗功率；⑽能量回收装置情况及其性能；⑾空气过滤器的积尘情况；⑿系统新风量；⒀风系统平衡度；⒁管道保温材料性能。

3、供配电系统。主要包括：

⑴系统仪表、电动机、变压器等电气设备状况；⑵供配电系统容量及构成；⑶用电分项计量；⑷无功补偿；⑸供用电电能质量(三相电压不平衡度、功率因数、各次谐波电压和电流及谐波电压和电流总畸变率、电压偏差)。

4、照明系统。主要包括：

⑴光源、灯具类型；⑵照明灯具效率和照度值；⑶照明功率密度值；⑷照明控制方式；⑸有效利用自然光情况；⑹气体放电灯功率因数不低于0.9。

5、监测与控制系统。主要包括：

⑴集中采暖与空气调节系统监测与控制；⑵供水系统监测与控制；⑶照明、动力设备监测与控制；⑷现场控制设备及元件状况(控制阀门型号与安装、变频器型号和参数、传感器、阀门、执行器及变频器的状态)。

(三)组织现场作业

1、制定现场作业计划。主要内容为：调查形式、时间、内容、人员、调查表模板等。

2、开展现场调查。采取现场巡视、实地勘察等形式进行现场调查，了解审计对象、完善审计边界。

3、组织现场测试。检查建筑功能的真实服务水平(温度、温度、照度等)，对整个审计阶段跟踪连续检测并记录。检测对象主要包括供暖系统、空调系统、供配电系统、照明系统、围护结构、办公用电设备等。

(四)能源审计结果

通过能源审计，根据公共机构实际情况，确定比较基准，计算节能量和节能率，找出存在的问题，提出合理的节能改造建议方案，形成能源审计报告。主要包括：

⑴建筑的年能耗量及其变化规律；

⑵能耗构成及各项所占比例(单位建筑面积能耗、电耗、水耗、人均能耗、电耗、水耗、车辆能耗等情况)；

⑶针对建筑能源利用情况，运用各项能耗指标结果与国家、行业、区域能耗标准进行对标分析,分析存在的问题和关键因素、提出节能改造方案；

⑷进行节能改造的技术经济分析；

⑸编制能源审计情况报告(具体要求详见技术导则)。

三、能源审计的职责分工

全省公共机构能源审计工作，按照“统一管理、分级负责、分工配合、相互协调”原则，明确各自分工，确保形成工作合力。

省政府机关事务管理局负责全省公共机构能源审计工作的统一部署，指导各级公共机构能源审计工作的开展，审核各市、省直各部门、各行业主管部门能源审计目标完成情况，向国家机关事务管理局和省人民政府报告全省公共机构能源审计工作进展情况，负责组织实施省直党政机关的能源审计工作。省直各部门负责本部门所属公共机构的能源审计工作。

各市公共机构节能主管部门对本辖区内的公共机构能源审计工作负总责，市主管领导要亲自抓，建立健全公共机构节能工作领导小组，部署督导工作。

省教育、科技、文化、卫生、体育等行业主管部门负责本行业公共机构能源审计工作的指导监督，同时负责组织实施本级学校、医院、大型文化、科技、体育场馆等建筑的能源审计工作。

纳入审计范围的公共机构应按照工作要求选择能源审计服务机构并签订审计合同，配合能源审计服务机构组织开展工作；根据能源审计报告，制定、落实节能管理和节能改造整改实施方案，报本级公共机构节能主管部门备案。

四、能源审计服务机构的选定

(一)提供公共机构能源审计服务的机构应具备下列条件：

1、具有独立法人资格；

2、具备开展能源审计工作所必需的专业技术能力，具有节能检验测试技术条件并取得计量认证资质或实验室认可资质；

3、拥有熟悉节能法律、法规和标准，具备相关专业知识和能力的技术人才；

4、具备为公共机构能源审计提供公正、客观、科学、高效服务的制度措施；

5、具有实施能源审计的项目案例；

6、具备开展能源审计工作的其他条件。

能源审计服务机构组织开展能源审计，应严格执行《公共机构能源审计技术导则》(GB/T31342-2014)标准、程序。

(二)省政府机关事务管理局将定期组织行业专家对能源审计报告进行报告质量评审，对能源审计结果与事实严重不符，有重大偏差的能源审计服务机构中止其能源审计工作，并按照有关规定向社会公示，并纳入信用体系记录，依法追究其责任。

五、能源审计时限要求(一)2017年12月底，每市须完成20家以上的公共机构能源审计。省直各部门、各单位须组织完成对本系统内的公共机构30%的能源审计工作。

(二)全省公共机构能源审计工作应于2018年12月底前全部完成。

六、能源审计经费及费用

(一)根据《公共机构能源审计暂行办法》规定，各级公共机构节能主管部门组织开展能源审计的工作经费，按照规定向同级财政部门申请，财政部门根据本级公共机构节能工作机构性质、经费保障政策等情况统筹在部门预算中安排。

(二)被审计公共机构的能源审计费用原则上由被审计单位在运行经费中列支。财政基本保障事业单位、团体组织的能源审计费用列入本单位运行经费；部分使用财政资金的机构其能源审计费用可列入本单位成本，按规定享受国家财政税收优惠政策。

七、监督与考核

为确保顺利推进全省公共机构能源审计工作，实行严格的监督考核通报制度。各市、省直各部门、各行业主管部门须按将能源审计工作进度情况及审计报告，书面报送省政府机关事务管理局。省政府机关事务管理局对报送情况进行审核，并纳入考核目标，对进展情况将适时进行通报。各市、省直各部门、各行业主管部门也要建立相应的监督考核机制，确保目标任务落到实处。

2.山西省机构改革方案 篇二

一、扶贫和移民工作及机构队伍基本情况

1、民生工程圆满收官。

今年扶贫和移民有三项工作被列入省、市民生工程范畴。一是“雨露计划”,省下达该市培训任务是1240人,其中贫困青壮年劳动力转移技能培训678人,自主创业和农业实用技术培训446人,“一村一名”中高级技工116人,9月初,随着58名新生进入宜春职业技术学院学习,今年“雨露计划”培训工作目标圆满实现;二是整村推进扶贫开发,省下达该市整村推进扶贫开项目资金870万元,规划实施村级扶贫开发项目163个,到目前为止,已全部完成;三是移民搬迁扶贫,省下达该市铜鼓、万载两县移民扶贫搬迁计划3250名,按省办标准已全部动工建房,建有16个集中安置点,安置3051人,分散安置199人,提前完成了任务。

2、大中型水库移民后期扶助项目有序推进。

一是按时发放了移民直补资金。按照新核准的移民数和国家规定的直补资金标准,将今年前两个季度的直补资金通过“一卡通”方式直接发放到了移民手中;二是后扶项目建设进展顺利。今年全市共规划安排移民后扶项目923个,项目资金4698.37万元,安排应急项目资金1230万元,目前所有项目都已开工建设,竣工验收项目超过85%,年内可全部完工;三是小水库移民解困工作全面启动,全年共安排小水库移民解困项目资金349万元,解困项目130个,目前已基本完成。

3、地质灾害避灾移民搬迁全面启动。

为有效解决地质灾害频发区农民基本住房困难,省政府整合城建、国土资源、民政、扶贫等部门资金,于8月份下达该市地质灾害避灾移民搬迁计划5248人,由宜春市扶贫和移民办负责组织实施,要求年内完成任务。为确保按时完成任务,市办进行了周密部署和精心安排,请示市政府成立了领导机构,拟定了工作方案,开展了督促检查,到目前为止,计划已全部落实,已搬迁入住441人,补助资金正按工作进度逐步下拨。

4、资金管理严格规范。

“十一五”期间,宜春市每年扶贫和移民资金近1.5亿元,“十二五”期间还将明显增加,为确保资金安全、廉洁运行,提高资金使用效益,他们严格执行了扶贫资金县级财政报帐制、移民资金县级报帐制,全面落实了公示公告制,项目验收拨款制,真正做到了民主决策、民主管理和民主监督,提高了资金效益,确保了资金安全,在今年省办组织的财政扶贫资金绩效考评和移民资金绩效考评中获得考评组的充分肯定。

5、工作亮点较为突出。

各县市区扶贫和移民办充分发挥开拓进取精神,在工作中根据各地实际情况,创造性地开展工作,体现出了各具特色的工作亮点。一是靖安县罗湾乡的山区移民和地质灾害搬迁移民安置工作,参照城市建设住宅小区的做法,实行分户申请、统一征地、统一规划、统一设计、统一施工、统一建设基础设施、统一供水供电、统一分房的“七统一分”做法,达到了节约土地、节约成本、美化环境、提高生活质量的目的。目前已集中安置达350多户,受到了国家水利部移民局和省、市领导的充分肯定,国家水利部移民局拨出专项资金1886万元给予支持,目前已到位923万元,支持安置区旁边河提维修,省办也给予了100万元的资金支持。二是铜鼓县在搬迁扶贫移民工作中,创造性的探索出了“梯度搬迁”法,即按照搬迁户意愿,根据不同经济条件,鼓励经济条件较好的搬迁户到县城购房或到集镇建房,经济条件一般的农户到集镇所在地购房或建房,经济条件较差的农户就近搬到山下投亲靠友安置或购买亲友二手房安置等,有效地达到了整体搬迁的目的。

6、机构和队伍配置情况。

在去年开展的政府机构改革过程中,参照省政府机构改革方案,宜春市县两级对扶贫办、民政局移民办两个机构也进行了整合,市、县(市、区)两级都合并组建了扶贫和移民办公室,10个县市区中,有5个县(区)扶贫和移民办为正科级机构,其中1个为政府组成机构,4个为正科级事业单位(参照公务员管理);3个县(市)扶贫和移民办为归口民政局管理的副科级单位;2个市扶贫和移民办为民政局内设的股级机构,配设副科级主任。目前只有5个区县扶贫和移民办确定了“三定”方案,下达了人员编制。全市扶贫和移民机构(含市本级)目前在岗人员80多人,其中长期借用人员达10多人。

二、存在的主要问题

新机构运转近两年来,虽然经过全系统干部职工的共同努力,确保了工作的正常开展,并且取得了良好的工作业绩,但由于机构设置、人员配备、编制等方面还存在诸多问题,也不同程度地影响了工作的顺利开展,这些问题主要有:

1、机构设置不统一。

在这次机构改革过程中,10个县市区对扶贫和移民工作机构没有进行统一设置,致使目前工作机构虽然在名称上统一称“扶贫和移民办”,但实际上名不符实,五花八门。一是单位级别不一,10个县市区中有5个县区按一级机构设立,有3个县(市)按副科级二级机构设立,归民政局管理,有2个市按民政局内设股级机构设立,但配备了副科级主任;二是单位性质不一,个别县(区)扶贫办属政府组成机构,有4个县扶贫和移民办为事业单位(参公管理),有2个县(市)仍按原来办法,扶贫办为独立行政机构,移民办设民政局;三是职能和人员整合不一,有7个县(市、区)基本整合到位,而另外3个县(市)仅仅是发了文件,改了名称,但分管领导口头宣布仍按原来体制运转管理,其中2个县(市)扶贫办独立运转,移民办为民政局内设股室,1个市扶贫办仍挂靠市委农工部,移民办为民政局内设股室等等。由于机构设置、运转上的不统一,造成工作上的诸多不便,如一个文件要多家发,一个会议要多人来参加,上级交办的事情有互相推诿现象,省办布置的扶贫和移靖安县罗湾乡深山区、地质灾害避灾移民安置点民工作年鉴的编撰任务、扶贫统计监测、年报等得不到及时落实,有关报表、材料不能及时上报等。

2、“三定”方案没落实。

由于机构设置没有完全理顺到位,造成部分县(市)扶贫和移民机构“三定”方案仍没有确定。有1个市扶贫办、移民办分设农工部和移民局,至今没有一个编制,工作都是兼职做,干部没有积极性,工作能推就推,有4个县(市)移民办至今也没有专门编制,部分干职工存在后顾之忧。

3、人员配置严重不足。

目前市、县两级扶贫和移民机构工作人员只有80多人(含长期借用和临时聘用人员)。其中长期借用和临时聘用人员达10多人,借用时间长的已达8年之久,这些人员均属单位的业务骨干,但由于编制问题长期得不到解决,进而影响了工作积极性。工作人员力量薄弱,还导致部分县(市)工作成天处于疲于应付的状态,工作人员无力深入一线调研、督查,对项目的监管乏力。

4、队伍结构急待优化。

目前的这支扶贫和移民工作队伍,很多是上世纪八十年代成立老建办时进入扶贫办工作的,存在着年龄老化、知识结构落伍的问题,面对新时期扶贫和移民工作任务愈来愈繁重、职责愈来愈加强、办公手段愈来愈先进的要求,显得力不从心,年龄偏大赶不上工作节奏,知识落伍跟不上现代办公手段要求的步伐,适应不了当前信息时代办公需要。

5、干部岗位交流不够。

由于编制不足,内设科(股)室设置少,致使干部长期在一个岗位工作,有的长达20多年,进而产生了工作惰性,缺乏工作热情和开拓创新精神

三、对策建议

针对存在的问题和不足,根据新时期扶贫开发工作的新要求和《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》以及中央扶贫开发工作会议精神的有关要求,我们建议:

1、尽快理顺工作机构。

建议上级对县市区扶贫和移民工作机构的设置和运转情况进行督查,按照机构改革方案要求,督促部分县(市)尽快落实机构改革方案要求,进行机构和职责整合,明确归属和分管领导,统一领导,明确职责,确保人员到岗到位,形成工作合力,消除推诿扯皮现象,促进扶贫和移民工作的正常开展。

2、及时落实“三定”方案。

各县(市、区)要按照新阶段扶贫和移民工作的新要求,参照省、市做法,按照有利于工作开展、有利于上下衔接,有利于向上争资的要求,合理设置内设机构和人员编制,及时将“三定”方案研究落实到位。

3、适当增加人员编制。

目前市、县(市、区)两级扶贫和移民工作机构编制和人员严重不足,市、县两级总共才有80余人且有10多人是长期借用,以市办为例,全办编制仅为9人(含工勤编1人),设三个科,每科2人,在职能相同的情况下,省办设置14个处(室、中心),人员编制达80余人,市办一个科要对应省办4-5个处(室),人员数甚至还不如一些县(市、区)扶贫和移民办,致使工作长期疲于应付,没有时间深入一线履行调研、督查和监管职责。建议各级政府按照《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(中发[2011]10号)中“要进一步强化各级扶贫机构及职能,加强队伍建设,改善工作条件,提高管理水平”的要求,尽可能地增加各级扶贫和移民工作机构的人员编制。也可参照学习有的地方的做法,在增加行政编制困难的情况下,另行在扶贫和移民工作机构下设移民服务中心,增加事业编制,以解决工作人员力量薄弱的问题。

4、加大干部队伍培养和交流力度。

3.山西省机构改革方案 篇三

对于短期市场，中信证券认为，一边是国内基本面下行与财政政策发力对冲；另一边是规范杠杆的过程中高频度政策逐步修复市场风险偏好，加之限制股指期货市场对现货的影响、引入熔断机制、降低股市波动性。预计未来金融指标的波动性也会收敛，对大市不必过度悲观。

大宗交易市场上，沪深两市在9月上半月（9月1日-15日）共发生大宗交易120笔，其中，深市成交73笔，沪市成交47笔，合计成交3.42亿股，成交金额45亿元。

从单笔成交金额来看，金额最多的为华丽家族（600503），9月9日华丽家族成交5049.2万股，成交金额4.54亿元，成交折价率为7.02%。卖方营业部为机场专用，买方为光大证券上海张杨路营业部。此外，成交金额排在第二和第三的分别为美的集团（000333）和 中国平安（601318），分别成交3.82亿元和2.36亿元。

这些交易中，折价率最高的18.18%。共有三家公司的成交折价率为这一水平。分别为新乡化纤（000949）、易世达（300125）和永艺股份（603600）。其中，9月9日新乡化纤成交450万股，成交金额2065.5万元，卖出营业部为机构专用，买入方为中信建投证券上海华灵路营业部；易世达9月2日成交100万股，成交金额1701万元，卖出方为齐鲁证券张家港杨舍东街营业部，买方为中信证券大连星海广场营业部；永艺股份则于9月7日成交3笔，合计成交90万股，成交金额1.1亿元，卖方为海通证券杭州文化路营业部，买方为中信证券上海溧阳路营业部。此外，折价率超过10%的股票超过20只，包括凯利泰、鸿特精密、常宝股份、宏润建设、银河电子、日科化学和仟源医药等。

此外，上半月有两只ST股发生大宗交易。分别为ST景谷（600265）和*ST安泰（600408）。其中，ST景谷为溢价成交，*ST安泰为平价成交。

以下交易值得关注：

山西三维遭机构卖出：山西三维（000755）9月2日发生6笔大宗交易，合计成交1081万股，成交金额1.15亿元，成交溢价率为22.21%，卖方营业部为机构专用席位，买方为银河证券大连人民路营业部和沈阳大北关街营业部，以及沈阳建设东路营业部。

山西三维今年上半年实现营业收入27亿元，同比增长26.78%；实现归属于上市公司股东的净利润为-2.38亿元，同比减少1241.58%。下滑幅度十分惊人，而且上半年已出现较大亏损。

值得一提的是，山西三维似乎也不被机构所关注，最近一年时间竟然无一机构对公司发布了相关研究报告。

二级市场上，山西三维走势也随着大盘的下跌而下挫，股价从最高的16.32元，下跌至目前的7.5元，跌幅高达54%。9月初，机构卖出的价格为8.69元，较目前的股价来看，其卖出的时机还算不晚。但值得注意的是，接盘方当时以10.62元接盘，目前的浮亏已经接近30%。

4.××乡机构改革方案 篇四

根据党中央、国务院和省委、省政府关于深化乡镇机构改革的精神以及《中共××市委 ××市人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》（×发„2011‟××号）的要求，结合××区××乡实际，制定本方案。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设臵，严格控制人员增长，提高公共服务水平，增强社会管理能力，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则 坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持职权法定和权责一致原则，依法界定乡政府职能，明确职责，强化责任，理顺区乡之间的权责关系；坚持因地制宜和精简统一效能原则，合理确定乡职能配臵、机构设臵和人员编制，确保机构编制只减不增；坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。

行权、监督权既互相制约又互相协调的要求，进一步理顺区、乡层级之间的关系，全面正确地履行乡的职责。加强乡对村民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管，确保广大农民群众民主权力的合法行使。加强对上级部门派驻乡机构的指导和协调，积极配合上级主管部门加强对派驻机构的党群组织的管理，妥善处理好与派驻乡机构的工作关系，不断促进乡的经济社会协调发展。

（三）规范党政机构设置和职责

根据中央、省、市有关改革精神，按照精简统一效能要求，坚持高效、团结、务实的原则，结合实际，××乡党政机构综合设臵为4个。具体调整及设臵如下：

1．党政办公室。将党务政务、纪检监察、组织人事、宣传等职责，整合划入党政办公室，不再保留党政综合办公室、组织人事宣传办公室、纪检审计办公室。

主要职责：承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、后勤保障等职责，负责乡人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“为民服务中心”的日常工作。

2．经济发展办公室。将农村发展办公室职责、统计站职责整合划入经济发展办公室。不再保留农村发展办公室、统计站。

4挂党校牌子。

4.村镇规划建设服务中心。将村镇规划建设管理所更名为村镇规划建设服务中心，整体职责划入村镇规划建设服务中心，增加农村公路管理职责。

主要职责：承办村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理、农村公路管理等服务性工作。村镇规划建设服务中心粘贴“农村公路管理”标识。

5.社会保障服务中心。将劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险、优抚安臵、社会救助、最低生活保障、新型农村合作医疗等职责，整合划入社会保障服务中心。不再保留劳动和社会保障工作站、新型农村合作医疗办公室。

主要职责：承办人力资源开发、劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险，优抚安臵、社会救助、最低生活保障，新型农村合作医疗等服务性工作。社会保障服务中心粘贴“新型农村合作医疗”标识。

6.财政所。保留财政所设臵，为乡属事业单位。主要职责：承担编制乡财政预决算职责；负责惠农政策资金兑付管理；负责对行政区域内财政资金实施监管；负责协调组织财政收入入库及预算内、外收入综合监管;负责乡行政、事业单位财务监管及村级财务收支行为规范监管；负责行政区域-6构改革工作领导小组的领导下进行，××乡深化乡镇机构改革工作领导小组下设办公室于党政综合办公室，指定专人负责，加强领导，精心组织，认真做好深化乡镇机构改革工作。

（二）统一思想认识

深化乡镇机构改革工作，由乡党政“一把手”亲自抓、负总责，把改革工作列入重要议事日程，深入细致地做好宣传动员工作，充分认识深化乡镇机构改革的重要意义，把改革的目标任务向干部群众进行广泛宣传，做到工作不乱、人心不散，充分调动各方面的积极性，确保改革工作顺利进行。

（三）认真组织实施

根据《中共××市委 ××市人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》（××发„2011‟××号）的要求，于2011年11月底前基本完成深化乡镇机构改革工作任务。

1.宣传动员阶段（2011年10月14日至10月25日）。研究部署本乡深化乡镇机构改革工作，成立××乡深化乡镇机构改革工作领导小组和办公室，认真做好宣传动员工作，按时将《××市××区××乡机构改革方案》进行送审报批。

2.组织实施阶段（2011年10月26日至11月15日）。（1）按照深化乡镇机构改革的总体要求，根据市委、市政府批复的《××市××区××乡机构改革方案》，认真组织实施，于11月10日前拟定上报“三定”规定和事业单位职责界定。

（2）按照精简统一效能的要求，统筹本乡党政机构设臵和职责配臵，形成统一规范设臵党政机构、科学配备职责、人员合理分工、工作运转协调高效的机关运行方式。坚持政事分开和精简统一效能的原则，合理界定事权，确定工作职能（职责）和相关工作制度。于2011年11月15日前完成××乡“三定”规定和事业单位职责界定的送审报批工作，确保11月底前基本完成深化乡镇机构改革工作任务。

（3）科学合理地做好定岗定责工作，积极推行乡机构编制实名制管理，将本乡的机构名称、人员编制、岗位设臵和人员配备向社会进行公示，接受社会各界的监督。

3.自检自查阶段（2011年11月16日至20日）。主要是自检自查本乡深化乡镇机构改革工作的组织实施情况（乡党政机构的设臵、事业单位的调整整合、定岗定责、岗位设臵情况以及机构编制实名制公示情况）。认真总结乡镇机构改革的成效、经验、存在问题、意见和建议，并写出自检自查报告于2011年11月20日前报区深化乡镇机构改革工作领导小组办公室（区委编办），以迎接上级部门的检查验收。

（四）严肃工作纪律

5.山西省乡镇卫生院改革方案 篇五

山西省卫生厅山西省发展和改革委员会山西省财政厅山西省机构编制委员会办公室 山西省人力资源和社会保障厅

为贯彻落实《山西省人民政府关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见》，全面推进政府举办的乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，保证其公益性质，加强和规范其管理，提高其公共卫生服务和基本医疗服务能力，保障基本药物制度的顺利实施，制定本方案。

一、乡镇卫生院的设置

每个乡镇设置1所卫生院，由政府举办、所在县（市、区）卫生行政部门统一管理。撤并乡镇过程中根据工作需要保留的分院或社区卫生服务站，纳入所在乡镇卫生院统一管理。乡镇卫生院按功能分为中心卫生院和一般卫生院。中心卫生院根据服务人口、服务半径、交通条件等设置，原则上中心卫生院与一般卫生院的比例为1：2-3，县城所在地不设中心卫生院。

二、乡镇卫生院的基本功能

乡镇卫生院以维护农村居民健康为中心，综合提供公共卫生和基本医疗服务，承担县级卫生行政部门委托的卫生管理职能。中心卫生院是一定辐射区域范围内的医疗卫生服务中心，除承担一般卫生院的功能，还承担对区域内一般卫生院的技术指导工作。

（一）提供公共卫生服务。

1.承担农村居民健康档案规范建档指导、管理及服务。

2.普及卫生保健常识，在重点人群和重点场所开展健康教育，帮助居民形成有利于维护和增进健康的行为方式；指导开展爱国卫生工作。

3.提供并组织实施辖区预防接种服务，落实国家免疫规划。

4.及时发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例和疑似病例，参与现场疫情处理。

5.开展新生儿访视及儿童保健系统管理，进行体格检查和生长发育监测及评价，开展健康指导。

6.开展孕产妇保健系统管理和产后访视，进行一般体格检查及孕期营养、心理等健康指导。

7.对辖区65岁及以上老年人进行登记管理，进行健康危险因素调查和一般体格检查，开展健康指导。

8.对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导，对确诊高血压、糖尿病等慢性病病例进行登记管理、定期随访和健康指导。

9.对辖区重性精神疾病患者进行登记管理、治疗随访和康复指导。

10.负责辖区内突发公共卫生事件的报告并协助处理。

11.做好卫生行政部门规定的其他公共卫生服务。

（二）提供基本医疗服务。

1.使用农村适宜医疗技术和中医药技术，正确处理常见病、多发病，对疑难重症进行恰当的处理并转诊。承担乡村现场应急救护、转诊服务和康复服务。

2.一般卫生院具备处理孕产妇顺产能力，有条件的中心卫生院应具备处理孕产妇难产的能力。能完成外科的止血、缝合、包扎、骨折固定等处置，能开展阑尾、疝气等常见下腹部手术，有条件的中心卫生院还应能开展部分上腹部手术。

3.健全消毒、隔离制度，遵守无菌操作规程，加强医疗质量管理。做好医疗废物处理和污水、污物无害化处理。

4.执行国家基本药物制度药品集中采购、零差率销售等政策，为实施一体化管理的村

卫生室统一代购药品。

5.提供政府卫生行政部门批准的其他适宜的医疗服务。

（三）承担公共卫生管理。

1.接受县级卫生行政部门委托，对辖区内传染病防治、学校卫生、食品卫生、饮水卫生、职业卫生，以及村级预防保健工作进行指导、培训、考核与监督。

2.严格执行新型农村合作医疗政策规定，履行定点医疗机构职责，做好有关的政策宣传、监督及服务工作。

3.深入推进乡村卫生服务一体化管理，对村卫生室实行以“五统一”为基本内容的规范管理；负责村卫生室的技术指导和乡村医生培训等工作。

三、乡镇卫生院科室设置

（一）业务科室。

1.中心卫生院。

（1）防保科、门诊部、住院部分开设置。

（2）防保科有独立免疫接种室、冷藏室、资料室、办公室(含疫情网络直报室)等。

（3）门诊部应独立设置急诊（抢救）室、内儿科诊室(或内科、儿科诊室分开设置)、外科诊室、妇产科及其检查室、中医诊室、换药处置室、注射室、留观室、传染病诊室与隔离留观室、中西医药房等；可设健康体检室、五官科诊室、口腔科诊室。

医技科室应独立设置化验室、心电与超声检查室、X光室及消毒供应室等。

（4）住院部的外科、内科、产科病室相对分开。手术室和产房应符合标准要求。

2.一般卫生院。

（1）防保科、门诊部、住院部应相对分开设置。

（2）防保科有独立的免疫接种室、冷藏室、资料室、办公室（含疫情网络直报室）等。

（3）门诊部应独立设置急诊（抢救）室、内（儿）科诊室、妇产科及其检查室、中医诊室、外科与换药处置室、注射室、留观室、传染病诊室、中西医药房等；可设健康体检室、传染病隔离留观室等。

医技科室应独立设置化验室、心电与超声检查室、X光室及消毒供应室。

（4）住院部的外科、内科、产科病室相对分开。手术室和产房应符合标准要求。

（二）管理工勤科室。

管理、工勤等科室设置根据其工作任务，本着精简、高效、必须的原则予以设置和核定。

四、乡镇卫生院的综合改革内容及步骤

（一）改革人事制度，实行全员聘用。

1.重新核定人员编制。以县为单位，按照《山西省乡镇卫生院机构编制的调整意见》（附件7），遵循以县为单位总量控制、集中管理、统筹使用的原则，对辖区内乡镇卫生院逐一进行核编，核定的编制作为乡镇卫生院聘用人员和核拨经费的依据。

2.科学设置岗位。按照管理、专业技术、工勤技能三种类别，科学合理设置岗位。其中专业技术岗位不得低于总岗位的85%，以医、药、护、技等岗位为主体，可根据工作需要适当设置其它专业技术岗位。鼓励乡镇卫生院后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。

3.实行竞聘上岗。竞聘对象为2009年12月31日前进入乡镇卫生院的正式人员以及在岗的小集体和聘用人员。医生岗位不具备执业助理医师以上执业资格、护理岗位不具备护士执业资格、医技岗位不具备中专以上学历或初级以上职称的人员不得参与竞聘。

各县（市、区）要按照上述要求，结合实际制定竞聘上岗具体方案。

4.实行全员聘用。乡镇卫生院实行全员聘用制度，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。聘用时，按照国家和省有关规定签订聘用合同，实行合同管理。今后乡镇卫生院岗位空缺需

补充工作人员，必须在核准的岗位设置方案和招聘计划内，面向社会公开招聘。

5.安置分流人员。按照《山西省乡镇卫生院分流人员安置办法》（附件8）执行。

（二）改革分配制度，实施绩效考核。

对乡镇卫生院的绩效考核，按照《山西省基层医疗卫生机构绩效考核办法》（附件9）执行。县级卫生行政部门负责对辖区内的乡镇卫生院进行考核并指导监督乡镇卫生院对其工作人员进行考核。

乡镇卫生院的考核结果作为政府补助依据。考核合格的，政府按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定；不合格的，政府按照考核结果核减财政补助。乡镇卫生院对工作人员的考核结果，作为其考核周期（每周期为半年）岗位绩效工资分配的主要依据和其晋级、奖励以及聘用、续聘和辞退的重要参考依据。

（三）实施基本药物制度，实行零差率销售。

实施基本药物制度的乡镇卫生院在国家基本药物目录和我省増补的非目录药品范围内选择使用药品，基本药物和増补的非目录药品实行全省统一网上集中招标采购，统一定价，以市为单位选择配送企业统一配送。实施基本药物制度的县（市、区）乡镇卫生院使用的基本药物和増补的非目录药品，一律实行零差率销售。

（四）改革经费保障制度，完善运行补偿机制。

乡镇卫生院在严格界定功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准、转变运行机制的同时，政府负责按国家规定核定基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务的业务经费，保障其正常运转。医务人员工资水平与当地事业单位人员平均工资水平相衔接。离退休人员符合国家规定的离退休费用，在事业单位养老保险制度改革前，由财政根据国家有关规定核定补助。

6.圪台乡三定机构改革方案 篇六

中共圪台乡委员会 圪台乡人民政府

关于报送《圪台乡机关职能配置、机构设置和

人员编制实施方案》的报告

县编办：

•圪台乡机关职能配置、机构设置和人员编制规定‣已经乡党委、政府研究同意，现随文呈报，请审核。

2011年11月30日

圪台乡机关职能配置、机构设置和人员

编制实施方案

根据中共黄龙县委办公室、黄龙县人民政府办公室•关于印发†黄龙县乡镇机构改革实施方案‡的通知‣（黄办发„2011‟50号）精神，结合我乡实际，特制定我乡机构改革“三定”方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，加强党对农村工作的领导，加强基层政权建设，统筹城乡社会发展。按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，遵循权责一致、统筹兼顾、“精简、统一、效能”、重在转变职能和因地制宜的原则，理顺管理体制和运行机制，明确职能，科学设置机构，合理配备人员，健全保障制度，调动各类人员的积极性，促进农村经济社会全面协调可持续发展。

二、乡党委、政府主要职能

乡党委、政府要通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，围绕农业、农村、农民搞好服务。

一是促进经济发展，增加农民收入。做好乡村发展规划，培育主导产业，推动产业结构调整，提高农业综合生产能力。建立新型农业社会化服务体系，发展农民专业合作组织，提高农产品质量安全水平。稳定和完善农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，引导农民珍惜土地、增加投入，发展集约经营。落实强农惠农措施，确保农民受益。促进民营经济发

五是转变工作职能，改进工作方式。把着力点放在营造环境、扶持典型和示范引导上来。创新工作机制，推进依法行政，严格依法办事，拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种方式，方便群众办事。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解社会矛盾。

六是上级党委、政府交办的其他工作。

三、编制配备和领导职数

按照我乡人口、面积两个因素进行分类，行政编制数核定为23名，其中党政领导编制9名，助理员岗位16名。

乡领导实行交叉任职，职数为9 名：党委书记1名，党委副书记、乡长1名，人大主席1名，党委副书记1名，纪委书记1名，副乡长3名，人大副主席1名。设乡人武部部长1 名，按照乡副职对待，不占乡领导职数。

四、岗位职责

按照“按事设岗、按岗定人、一岗多责”的原则，设党务秘书、组织纪检干事、宣传统战干事、工青妇干事、武装干事、政务秘书、民政（社保）助理员、农业（农水牧干果）助理员、林业（退耕）助理员、计划生育助理员、综合治理助理员、文教卫生助理员、建设助理员、交通助理员、安全监督助理员、计划统计助理员等岗位。

（一）党委序列

1、党委书记：主持党委工作，负责乡上全面工作。认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，贯彻党委的决议和决定；负责党的建设工作，保证党建目标的实现，及时准确地完成是上级党委下达的各项任务；负责党委班子思想、组织、作风建设，负责党员、干部队伍的教育与管理；负责党

治宣传工作，负责抓好公民思想道德教育，加强和改进未成年人思想道德建设；负责对全乡新闻舆论工作的宣传报道，指导协调全乡的对外宣传工作；指导全乡群众性精神文明建设工作；组织全乡开展文化体育活动，搞好党报、党刊的征订报道工作。

10、工青妇干事：承办全乡工会、团委、妇联工作，负责处理日常事务。负责组织全乡职工开展丰富多彩的工会活动；负责共青团组织建设和团籍管理工作；负责组织妇女开展社会活动，参加民主管理，督促配合有关部门贯彻落实•妇女权益保障法‣，保护妇女儿童的合法权益。

11、武装干事：承办人武部日常工作，负责完成预备役登记，动员青年入伍和民兵“三落实”工作；承办军烈属优抚救济工作。

（二）政府序列：

1、乡长：主持乡人民政府的全面工作。依法管理全乡行政事务；执行党委决定，对乡人民代表大会及其主席团负责并报告工作；组织实施乡经济社会发展、财政预决算计划；依法管理干部，加强民主法制建设；指导村民委员会开展工作；主持乡政府的全体会议、乡长办公会，检查落实各项任务完成情况；完成县人民政府下达的各项任务；支持副乡长开展工作；

2、副乡长：协助乡长做好乡政府工作。分管全乡“三农”、民政、计划生育等工作。

3、政务秘书：负责日常收文的登记，分送、传阅和催办，发文的登记，会稿，交付打印和立卷归档工作；负责有关公章的保管，根据领导批示办理用印工作；根据具体情况和有关规定，保管和出具介绍信等证明；及时准确的填报各类经济统计报表；负责政府办公会议的组织、通知和记录工作，按时完成

理教育，卫生健康教育，计划生育、优生优育教育，法制教育等指导和组织开展各类群众体育活动，充分体现全民健身。

10、建设助理员：负责提供农村能源建设的政策和技术等方面的知识，做好宣传工作。引导农民适应发展需求，大力开展农村沼气建设、农电网改造等节能工作。宣传贯彻•电力法‣、•农村用电管理条例‣。

11、交通助理员：执行有关法律、法规和行政规章；做好乡村、村组公路的规划和管理；组织开展乡村、村组公路的建设和养护；查处占路、毁路等违法行为，维护道路运输秩序；

12、安全监督助理员：宣传贯彻国家安全生产法、矿山安全法、环境保护法、爆炸物品管理规则等法律、法规和有关政策。监督检查乡乡企业贯彻执行国家有关法律、法规标准的规定情况和安全生产情况，定期组织召开安全生产工作会议。检查中，对存在的重大事故隐患，及时提出整改意见，督促整改，情况紧急时，责令作业人员停止作业，撤离现场，并在第一时间报告乡党委、政府和有关部门。遵守乡人民政府管理规章制度，定期向主管领导，县安全生产监督管理局及有关部门书面报告安全生产工作情况及安全报表。发生工伤事故，立即报告，并积极配合协助有关部门做好事故调查，处理好结案工作。

13、计划统计助理员：认真执行•统计法‣及有关法规，严格依法办事；掌握全乡年初计划指标分解、落实情况；积极参与制定统计工作制度，指导各村搞好统计工作，做好统计分析，实行统计监督，当好领导的参谋助按时、按质编报统计报表，负责统计资料的整理保管工作。

乡政府保留人民来信来访办公室、社会治安综合管理办公室、人口和计划生育办公室牌子。

广、培训以及落实计划生育家庭奖励扶助政策等公益性服务职责。完成党委、政府交办的其它工作。

核定事业编制 名，站长1名。

4、“圪台乡社会保障事务所（加挂社保工作站、民政工作站、统计工作站牌子）”，主要承担本乡农村劳动力转移、贫困劳动力技能培训；负责、社会保障资金和民政救济资金发放，农村合作医疗、新型城乡养老保险、下岗失业人员、退休人员社会化服务工作。完成乡党委、政府交办的其它工作。

核定事业编制 名，所长 名。其中社保岗位 名、民政岗位 名。

7.山西省机构改革方案 篇七

4月29日, 从山西省劳动模范表彰大会上传来消息, 山西省组织机构代码管理中心被中华全国总工会表彰为“工人先锋号”称号。

据了解, 中华全国总工会此次表彰了1 083个单位, 山西省获此称号的有27家, 全国质检系统有3家。此次荣誉的获得, 是对山西组织机构代码工作的高度肯定和极大鞭策, 将进一步调动全省组织机构代码工作人员服务社会、服务山西经济的积极性和主动性, 为下一步更好地完善服务方式、创新工作方法, 为山西转型综改实验区建设发挥积极作用。

组织机构代码信息为信息共享和政府各部门加强监督管理, 发挥整体效能提供了技术基础。在国家行政管理和维护经济秩序以及客观调控中所起的作用将越来越重要。

8.机构改革下一步 篇八

——《中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议公报》

上世纪八十年代，机构改革作为政治体制改革的一部分来进行的，所遵循的逻辑是先确定党政的权力边界（党政分开），然后确定政府与社会和企业即后来的市场的关系（权力下放），最后是机构改革，解决政府自身的问题。这一改革的逻辑后来发生了变化，也就是在没有解决前两者问题的情况下着重了机构改革。

眼下机构改革又成为了热议的话题。未来的方向是什么？

三十年里的六次改革

改革开放以来，我国的机构改革已经进行了六次。

改革涉及的内容基本上可以概括为四个方面。一是机构和人员的精简。从1982年开始的第一次机构改革一直到1998年的第四次机构改革，一个令人印象深刻的改革就是机构的精简，尤其是第四次机构改革，国务院的部门和人员几乎精简了一半。

二是政府职能转变。从1988年的第二次改革提出转变政府职能以后，后来的每一次机构改革都以围绕“转变政府职能”为中心，最先是使政府的职能能够适应社会主义市场经济体制的要求，然后是向服务型政府的转变。第四次机构改革一举撤销了10个如电力工业部、化学工业部之类的工业经济管理部门，这些部门在计划体制下担负了配置资源的责任，而现在则由市场取代。第五次机构改革重组了中央的一些部门，建立了像银监会、国资委之类更符合市场要求的机构。而第六次机构改革进行的大部制改革，其出发点则是如何提高政府的行政与服务效率。

第三，进行了一系列管理体制和制度方面的改革，比如废除了领导干部的职务终身制，在行政系统建立了首长负责制，建立了公务员制度、行政监督制度、财税制度等，另外在行政区划上也进行了一些改革。

第四部分的内容涉及权力结构的重组。改革打破了原有的国家一统天下的局面，政府的权力开始被市场和社会分割，国家、社会和市场的格局开始形成，政府掌握社会全部资源的状况被改变。此外，政府内部部门之间的结构和权力关系也进行了调整。

这一进行了三十年的机构改革有三个重要的转折点：一是从党政的改革转向政府的改革。二是由市场经济体制的确立导致的政府改革，从单纯的精简机构和人员规模的改革转向以“转变职能”为主旨的改革。三，政府职能的转变从适应市场经济体制的要求进一步转向社会管理和公共服务。

特征和局限

六次机构改革总体而言，呈现了一些特征。

特征之一是自上而下的改革方式。中国机构改革主要是一种自上而下的改革，这表明改革的动力首先来自上层。在新制度经济学理论看来，自上而下的变革是一种强制性变革，这一变革的动力来自于国家想降低它的管理社会的交易成本。机构改革中不断出现的机构精简和人员精简（比如第一次改革将国务院100个部减少到61个，第四次改革将国务院的部门和人员减少了一半），以及机构和部门的重组，无一不反映了降低交易成本的这一努力。

从机构改革的历程中笔者发现，每一次改革几乎都是手起刀落，速战速决，都以最快的速度进行。

而问题在于，强制性变革有其局限性的。尽管强制性变革可以降低组织成本，但它可能有伤一致性同意原则，以至于一些在改革中利益受到伤害的人，可能不按照这些制度来规范自己的行为。这就可能使强制性变迁的有效性受到损伤。

机构改革的历程表明，由于一些机构和人员的利益因在改革中受到了伤害而抵制改革，这使得在改革的过程中出现了“精简-膨胀-再精简-再膨胀”以及机构“合并-分开-再合并”的状况。这也使得为补偿一些人受到的伤害，出现了一个部有十多个部级领导人，以及一个局有一二十个局级领导人的状况，使改革的有效性打了折扣。

第二个特征是，历次改革基本上是问题取向，着重解决当时面临的问题，缺乏长远目标的指引。这种问题取向的改革具有针对性，也易于取得阶段性的成果。但问题取向的做法，在每次改革之间有没有一种一以贯之的内在逻辑？由于中国的市场经济体制和政治体制还处在一个建设和完善的过程中，这就注定了政府机构改革的变动性。但问题是，变动的方向，也就是长远目标，或要过的河的对岸在哪里。长远目标的重要性在于使每一次的改革有一种大的方向感，使改革的措施符合长远目标的方向，并使改革达到预想的彼岸。

1988年的第二次政府机构改革曾经确立过这样的长远目标，即“建立一个符合现代化管理要求，具有中国特色的功能齐全、结构合理、 運转协调、 灵活高效的行政管理体系”。同时在这一长远目标下，确立了近期的改革目标，也就是“根据党政分开、政企分开和精简、统一、效能的原则，今后五年改革的目标是，转变职能，精干机构、精简人员，提高行政效率，克服官僚主义，逐步理顺政府同企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央政府同地方政府的关系”。

由此可看到机构改革的第三个特征，即摸石头过河式的渐进改革。渐进改革的一个最大优点在于，由于小步前进，可以避免因改革引起的震荡，从而使改革可以在一个相对稳定的情况下向前推进。机构改革从上世纪90年代后开始避免从更大的范围进行改革，尤其是避开了一些重大的政治问题和权力问题（比如政府与市场和社会的关系问题），这使得政府机构的改革没有产生社会的震荡，并在社会稳定的情况下推进了政府自身的一些改革，比如职能的改变，使政府的运作能更适应市场经济的发展和服务型政府的建设。

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然而，渐进改革的优点往往也是它的缺点所在。用简单的话来说，渐进改革降低了摩擦成本，但增加了实施成本。渐进改革只是减轻了痛的程度而已，但并没有消除痛。机构改革的历程也表明了这一点，在机构改革进行了差不多二三十年后，十八大的报告还需要强调要推进政企分开、政资分开、政事分开，显然痛并没有完全消除。

此外，着眼于政府自身的机构改革，似乎越来越成为政府的事而同社会与民众无关，越来越成为政府内官员的事而与一般普通公务员无关（尤其是在第五次和第六次机构改革不涉及精简人的情况下）。这导致改革的动力来源越来越弱，改革的热情呈现一种递减的状况。

但政府机构的改革会涉及到市场、企业和社会。这里的一个悖论在于，由于機构改革仅局限于政府自身，这使得在改革的同时又滋生了一些仅凭自身改革无法解决的问题。比如，由于政府与社会的边界不清，一些本来可以放手让社会去做的事情都由政府包揽，从而又导致加重了政府的负担，减低了政府的效率。

未来之路

对机构改革的历程以及改革特征的分析表明，机构改革已经走到了十字路口。很显然，流程的改革基本上也走到了尽头，因为再多的机构精简或重组也无法解决政府与社会和市场的权力配置问题，结构的改革势在必行。

首先，把机构改革放到整个政治体制改革的系统中去加以考虑。这样，从系统改革的角度讲，就需要有一个组织来进行整体的设计和协调。上世纪80年代在中央层面曾经有过一个体制改革委员会，它发挥的差不多就是这样的作用。由于后来改革策略的调整，这一组织便不复存在。

如果要进行一种全方位的改革，类似体制改革委员会这样的组织是不可缺少的，因为改革涉及了方方面面而不仅仅是政府，需要有一个组织来进行策划、组织、统筹和推进。这个组织必须是有权威的，同时这个组织也必须是超然的。所谓超然，就是它应该超然于各种利益之上，以国家利益和公共利益作为改革追求的最高准则。

其次，下一步机构改革的动力不仅需要从政府内部寻找，更重要的是要从外部去寻找，以结构的改革再来推动流程的改革。这样，机构改革在某种程度上将回到原有的逻辑，也就是厘清权力关系，首先是党政关系（按邓小平的说法，就是党政分开），其次是政府与社会和市场的关系（也就是权力下放，解决政府权力的越位、错位和缺位问题）以及政府权力的制约问题，再者是政府机构的运作等技术性和流程性的问题。

再者，顶层设计要与地方的积极性相结合，尤其要鼓励地方自下而上的改革。顶层设计当然重要，尤其当需要有一个整体性的、全局性的规范的时候。但机构改革的顶层设计更重要的是指出一个基本的方向和框架，而不是面面俱到、事无巨细的规定，因为地方的差异很大，必须让地方在机构改革中发挥它们的创造性和积极性。

从改革的手段和策略上说，既要运用渐进的方法，但也不能弃激进方法不用。手段是为目的服务的，这意味着哪种手段能解决问题，就应该采用哪种手段。长期来机构改革采用的渐进方法以及由此带来的成功方面，使我们产生了渐进崇拜，谈到改革，马上想到的是采用渐进方法，并对激进的方法加以嘲笑和摒弃。但我们可能忽略了渐进方法的缺点，也就是实施成本会增加。

最后，从机构改革的角度讲，政府的改革应该是社会其他方面改革的表率。市场经济带来的一个结果是社会各种利益的形成。政府的一个基本任务就是对各种利益进行协调，从而保持社会秩序的稳定。这就要求政府务必站在中立的立场上，以追求公共利益作为最高的行为准则。

（作者系复旦大学国际关系与公共事务学院教授，博士生导师，公共行政系主任）

9.山东省乡镇机构改革方案 篇九

东方网3月31日消息：山东省日前确定乡镇机构改革方案，此次改革将重点围绕规范

机构设置和精简人员编制进行，优化结构、完善功能，建立精简高效的乡镇党政机构。按照方案，乡镇党委、政府机构将合并设置，中心镇、8万人口以上的乡镇党委、政府，一般设置3—4个综合性办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（挂计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子）等；其他乡镇一般设置党政办公室（挂计划生育办公室牌子），并设必要的助理员，也可根据实际情况，只设必要的助理员。乡镇以下不设立管区等管理层次，乡镇人大主席一般由乡镇党委书记兼任，也可以专职担任，一般不设政协机构，乡镇工作人员兼管工会工作。乡镇党政机关人员将精简编制，中心镇、8万人口以上的乡镇核定45人左右，5万人口以下的乡镇35人左右，其他乡镇40人左右。

乡镇行政编制的使用范围包括：乡镇党委、人大、政府和共青团、妇联、人民武装部的工作人员。乡镇党政领导提倡交叉任职。乡镇党委一般由5-7人组成，其中书记1人，副书记2—3人，1名副书记兼任纪检书记。中心乡镇、8万人口以上的乡镇政府设乡镇长1人，副乡镇长1-2人。事业单位的改革是此次乡镇机构改革的重点。按照计划，乡镇财政拨款事业单位人员编制精简至平均每个乡镇35人。其中，中心镇、8万人口以上的乡镇核定40人左右，5万人口以下的乡镇核定30人左右，其他乡镇核定35人左右。同时，不再设自收自支的事业性单位。

全市乡镇机构改革方案昨出台本报讯（记者熊孝平、实习生方慧）记者昨日从全市乡镇机构改革动员会上获悉，《中共鄂州市委、鄂州市人民政府关于鄂州市乡镇机构改革的实施意见》正式出台。

党政机构从紧设置●机构设置乡镇一级设党委机构、人大机构、政府机构，不再设立政协机构。政协的有关工作明确一名党委成员兼管。乡镇与村之间不设立中间层次的管理机构。

从紧设置乡镇工作机构：党政综合办公室（加挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（加挂计划生育办公室牌子）。

乡镇设立人民武装部。乡镇共青团、妇联、工会组织的设置按有关章程执行。

市、区法院，公安、司法机构延伸、派驻到乡镇，设置人民法庭、公安派出所、司法所。人民法庭按现有设置不变。工商、地方税务机构延伸、派驻到乡镇，按省有关文件规定执行。

●职能配置乡镇党委和人大分别按照《党章》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。乡镇政府的主要职能是，落实国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。

乡镇人民武装部依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。

乡镇党政综合办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和社会治安综合治理、社会稳定、工青妇及各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实。经济发展办公室主要承担农业、工业、水利、林业与第三产业发展规划、招商引资、公有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其他工作。社会事务办公室主要承担人口与计划生育、国土资源管理、村镇规划建设、民政优抚、民族宗教、劳动和社会保障、科教文卫等工作，协调与社会事务相关的其他工作。

人民法庭主要承担案件审理、判决和裁定，处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件，指导人民调解，开展法制教育等工作。

公安派出所主要承担实有人口管理、情报信息、治安管理、安全防范、执勤办案和方便服务群众等工作。

司法所主要承担法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正和提供法律服务等工作。

工商所主要承担工商登记、市场管理、合同、商标、广告监督、工商收费和工商政策的宣传咨询等工作。

地方税务所主要承担税务登记、税收征收、发票管理、会计核算、征管档案和税务政策宣传咨询工作。

精简编制和领导职数●人员编制人民武装部使用乡镇行政编制，配备一名专职干事。

人民法庭、公安派出所、司法所人员使用政法专项编制，编制单列管理。

工商所、地方税务所实行垂直管理，人员编制实行总量控制，不得突破上级核定的专项编制总额。

长港管理区撤区建镇后，核定行政编制17名（含司法专项编制1名）

●领导职数每个乡镇党委设党委委员7至9名，实行交叉任职。其中，党委书记兼任乡镇长；党委副书记3名，1名担任人大主席团主席，1名兼任纪委书记，1名兼任副乡镇长；设副乡镇长2至3名（含副书记兼职的1名在内），由党委委员兼任；兼任人武部长等职务的党委委员2至3名。

每个乡镇设正、副科级非领导职务1至3名。对目前领导成员过多的乡镇，给予三年的过渡期；过渡期内，设1至3名非领导职务的正、副科级助理。

压缩事业单位机构●直属事业机构和人员编制乡镇事业机构除中小学校、卫生院外，只保留一个财政所，农村经营管理站并入财政所，在财政所加挂农村经营管理站牌子。财政所为乡镇下属副科级全额预算事业单位。主要承担财政、农税征收、零户统管、预算外收支管理和农村经营管理、农民负担监管等工作。

乡镇财政所人员编制根据定编基数、管辖幅度、征收额度、农业户数来综合测算，共核定全市乡镇财政所事业编制303名。

●延伸、派驻事业机构市、区派驻延伸到乡镇的国土资源管理所、交通管理站和林业管理站实行区域性设置。其人员经费由市、区主管部门统一管理，党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定和程序要求征得乡镇党委同意。畜牧兽医站维持现有体制不变。

●乡镇其他事业单位改革乡镇其他事业单位要在清退非在编人员的基础上逐步转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，走企业化、市场化、社会化的路子，不再与乡镇行政机关保持隶属关系。其所承担的原有行政管理职能并入“三办一所”，行政执法职能由市、区政府行政主管部门承担。改制后的事业单位，继续享有原债权，承担原债务。具体的改革措施是：农业服务中心、水利站的行政职能交给政府经济发展办公室后改制为中介服务机构。

经济贸易服务中心的行政职能交给政府经济发展办公室后改制为企业。

村镇社会服务中心、土地建设管理站的城建管理行政职能交给政府社会事务办公室后改制为中介服务机构。

10.湖南省政府机构改革方案 篇十

湖南省政府各部门调整设置方案公布 机构总数减少4个

经党中央、国务院批准的湖南省政府机构改革方案15日正式公布，新的省政府组织架构已经出炉。

湖南省政府各部门调整设置方案公布 机构总数减少4个

经党中央、国务院批准的湖南省政府机构改革方案15日正式公布，新的省政府组织架构已经出炉。

15日召开的省政府机构改革工作会议透露，省政府现有行政机构52个，其中组成部门26个、直属机构16个、部门管理机构7个、议事协调机构和常设办事机构3个。此次中央批准湖南省设置省政府工作部门42个、部门管理机构6个，机构总数减少4个，精简7.7％。下午17：11分，省编办综合督查处在湖南人事编制网上公布了调整后新组织架构的具体设置。

以下为各部门具体调整变化情况：

省经济委员会、省信息产业厅合并，组建省经济和信息化委员会。省人事厅、省劳动和社会保障厅合并，组建省人力资源和社会保障厅。湖南省政府各部门调整设置方案公布 机构总数减少4个

经党中央、国务院批准的湖南省政府机构改革方案15日正式公布，新的省政府组织架构已经出炉。

15日召开的省政府机构改革工作会议透露，省政府现有行政机构52个，其中组成部门26个、直属机构16个、部门管理机构7个、议事协调机构和常设办事机构3个。此次中央批准湖南省设置省政府工作部门42个、部门管理机构6个，机构总数减少4个，精简7.7％。下午17：11分，省编办综合督查处在湖南人事编制网上公布了调整后新组织架构的具体设置。

以下为各部门具体调整变化情况：

省经济委员会、省信息产业厅合并，组建省经济和信息化委员会。省人事厅、省劳动和社会保障厅合并，组建省人力资源和社会保障厅。在省交通厅、省建设厅、省环境保护局、省广播电视局的基础上，将城市客运、交通战备、省内民航机场、电影发行放映等有关管理职责进行整合，分别组建省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省环境保护厅、省广播电影电视局。

将原省新闻出版局、省政府法制办公室、省人民防空办公室，分别调整为省政府直属机构。

将原省地方金融证券领导小组办公室、省国防科学技术工业办公室，分别更名为省政府金融工作办公室、省国防科技工业局，并调整为省政府直属机构。

将省食品药品监督管理局由省政府直属机构调整为部门管理机构，进一步理顺相关部门在食品安全监管方面的职责关系。新组建省公务员局。保留省外国专家局、省地方税务稽查局，纳入省政府机构限额。

组建省政府农村工作办公室，与省委农村工作部一个机构、两块牌子，列入省委机构序列。原与省人事厅合署办公的省机构编制委员会办公室单独设置，既是省委的工作部门，又是省政府的工作机构，列入省委机构序列。

经过上述调整，此次机构改革后，省政府共设置工作部门42个（其中：省政府办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个），另设部门管理机构6个。

新设机构具体如下：

（一）省人民政府办公厅（挂省人民政府研究室、省参事室牌子）。

（二）省政府组成部门（24个）：省发展和改革委员会、省教育厅（与省委教育工作委员会合署办公）、省科学技术厅、省经济和信息化委员会、省民族事务委员会、省公安厅、省国家安全厅、省监察厅（与省纪律检查委员会机关合署办公，机构列入省政府工作部门序列，不计省政府机构个数，编制列入省委机构序列）、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅（挂省招商合作局牌子）、省文化厅、省卫生厅、省人口和计划生育委员会、省审计厅、省人民政府外事侨务办公室（挂省人民政府港澳事务办公室牌子）。

（三）省政府直属特设机构（1个）：省人民政府国有资产监督管理委员会。

（四）省政府直属机构（16个）：省地方税务局、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省广播电影电视局、省新闻出版局（挂省版权局牌子）、省体育局、省安全生产监督管理局、省统计局、省旅游局、省粮食局、省物价局、省机关事务管理局、省国防科技工业局、省人民政府法制办公室、省人民政府金融工作办公室、省人民防空办公室（既是省政府人民防空工作主管部门，也是省国防动员委员会的常设办事机构）。

（五）部门管理机构（6个）：省宗教事务局，由省政府办公厅管理；省食品药品监督管理局，由省卫生厅管理；省监狱管理局，由省司法厅管理；省外国专家局，由省人力资源和社会保障厅管理；省公务员局，由省人力资源和社会保障厅管理；省地方税务稽查局，由省地方税务局管理。

11.机构改革核心是提高效率 篇十一

对于中国经济增长，我想强调的是，在未来的发展过程中，我们将会面临一个严峻的外部环境。首先就是要抢时间。全球都在调整，就看谁调得快。当年石油危机的时候，美国在调整，日本也在调整，但后来结果如何，大家看得都很清楚。

如今，对于这次危机，有很多悲观的看法，认为危机会延续很长的时间。其实在2010年美联储的年会上，一些经济学家和决策者曾一起讨论，得出这样一个基本判断，也就是这次危机大概要有10年的过渡期，即从2007年到2017年。这是个很有意思的时间点，2012-2017年刚好一届。如果说假定这样的判断成立的话，未来五年就是中国非常重要的改革机会窗口。

第二个很重要的是，现在全球化出现了新模式，也就是说这种模式要制造出一种所谓的高端、高门槛的全球化，让你不容易进来的全球化，这是最核心的东西。如今无论是美国牵头的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）或者其他模式，其中一个重要的苗头就是指向中国。所以，我认为今天的外部环境和当年亚洲四小龙已有了本质上的不同，中国和这些主导全球规则制定的国家已不在一个阵营里面。享受全球化红利，未来中国可能需要作出更大的努力。

另外，对于第三次工业革命，无论怎么定义，其中都出现了一些现象值得我们去关注或者担忧，特别是智能机器人、大规模定制和数字化制造，这里面有一个核心的东西，就是对中国在全球分工体系中的地位形成了挑战，这也是对中国未来发展的重大挑战。

外部环境异常严峻，未来中国经济增长将面临的一个大问题就是结构性减速。所以在政策建议方面，我认为我们要采取供给面的政策，更多关注生产率，关注效益。供给学派不是科学的名词，但它里面有一些判断或者思想值得我们今天借鉴。

我为什么强调供给比较重要，是因为在今天，我们处理很多问题用的都是需求的思维。城镇化就是一个例子。大家都说城镇化是未来增长的巨大引擎，很多时候是从需求角度考虑。我不认为这样的话错，但是它忽略了供给。如果未来面临经济增长速度放缓的话，我们要想想城镇化的效率在哪儿？城镇化有没有创新的效率、集聚的效率，有没有就业创造能力，有没有能够解决所谓的从农民工变成市民的城镇化质量的提高，这些方面有没有在土地集约方面做出贡献，这些都是城镇化质量的问题和效率的问题，都是需要从供给面来讲，而不是从需求面。仅仅有这样需求是不够的。

未来的政策走向，从中短期的视角讲，要更多地把精力放在供给面，包括结构性减税和打破垄断等。

机构改革也是供给政策中非常重要但被人们忽视的一种内容。今天，国务院机构改革已经拉开帷幕。但我想说的是，我们机构改革的初衷是什么，这一点国务院副总理马凯讲得非常到位——不是讲显性层面某个部门取消了或者部门领导换了，而是从根本上处理好管理，也就是政府应该管什么，不该管什么，审批权有没有下放，这些才是改革的核心。

在今天，我不认为简单用一个小政府就能把未来中国改革的方向给确定了，因为中国将来很多的事情还需要政府来做。但是一个有效率的政府是非常重要的，特别是通过减少审批权，甚至撤销机构，释放市场活力，这也是一个重要的方向。

（注：本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成，仅代表作者个人观点）

12.山西省机构改革方案 篇十二

自1989年组织机构代码工作正式开展以来, 代码信息的应用已经覆盖了公检法、税务、银行、海关等38个政府部门, 为部门间信息交换和共享发挥了桥梁纽带作用。组织机构代码信息价值的逐步凸显以及应用的日益广泛, 对代码数据质量必然提出了更高的要求。代码年度验证是指对代码登记信息的有效性进行的年度检验, 它是代码数据质量体系中的重要一环, 是确保代码的唯一性和相关信息的准确性、时效性的重要手段。

为了提高公共服务效率, 简化组织机构代码办事程序, 今年国家工商总局取消了企业营业执照年检改为网上年度报告制度, 编办、民政等部门也在酝酿事业单位和社会团体的年度验证制度改革。为了提供更加优质便捷的服务, 提升我省代码工作的信息化水平, 江西省标准化研究院开发使用了组织机构代码网上年报平台, 本文对该平台的建设进行讨论与分析。

1 平台主要功能

江西省组织机构代码网上服务平台包括三部分, 分别为组织机构代码网上年报、组织机构代码信息公示以及信息审批及管理。各部分主要功能描述如下:

1.1 组织机构代码网上年报

1.1.1 USBKEY证书登录

机构用户到代码管理部门领取USBKEY (电子副本) , 并使用USBKEY登录, USBKEY是机构身份的标识。

1.1.2 机构年报

机构用户凭USBKEY登录网上年报系统, 录入并确认机构信息无误后提交, 等待中心用户审批。

1.1.3 查看审批结果

五个工作日后登录网上年报系统查询审批结果, 若被退回, 可重新修改再次上报审批。

1.1.4 日志查询

对用户登陆或年报操作的日志进行查询。

1.1.5 USBKEY数据更新

审核通过后, 更新电子副本USBKEY的年报信息。

1.2 组织机构代码信息公示

实时公示组织机构代码相关信息。互联用户无需登录, 输入组织机构代码或名称后, 进行精确查询, 就可查看机构的基本信息以及年报情况。当年提交年报记录, 并通过审核, 将会显示“本年度已年报”, 否则显示最后一次年报的时间。

1.3 信息审批及管理

1.3.1 年报信息审批

中心工作人员审批所辖机构用户的年报信息, 核对信息, 若有误可退回, 并填写相关说明, 若无误可审批通过。

1.3.2 查询所辖机构代码情况

中心工作人员可查询所辖机构年报情况。

1.3.3 查询所有机构代码情况

省中心系统管理员可查询所有机构年报情况。

1.3.4 查询中心用户审批情况

省中心系统管理员可抽查或者逐一排查中心用户审批情况。

1.3.5 权限分配

省中心系统管理员对各类用户的权限进行分配及管理。

1.3.6 数据同步

中心用户在审批机构用户提交的年报信息后, 将审批结果定时推送至全国组织代码信息管理系统中, 进行数据交换, 完成数据同步。

2 平台应用流程

平台针对不同的用户通过赋予不同的权限进行管理。本系统目前分三类用户:一类是机构用户 (企业、事业单位、机关等) , 二类是中心用户, 三类是系统管理用户。一类用户具有数字证书登录、网上年报、查询审批结果、更新USBKEY信息等功能;二类用户具有审批年报信息、查询所辖机构代码情况的功能;三类用户具有系统管理权限, 查询审批情况, 系统管理的功能。江西省组织机构代码网上年报流程图如图一所示。

3 平台网络架构

建立依托全国组织机构代码信息管理系统为基础的网络架构, 从而实现省代码中心、各设区市和100余个县 (区) 组织机构代码信息数据集中共享、横纵贯通。江西省组织机构代码网上年报平台网络架构如图二所示。

通过代码年报服务器受理业务, 采用USBKEY认证的方式防止恶意申请, 代码年报数据库存储在代码年报数据库服务器, 每天定时与现有的代码数据库进行数据交换, 以保证数据的一致性。通过公示系统服务器对组织机构代码基本信息及年报信息进行公示。

4 平台特性分析

4.1 结构先进性

组织机构代码网上年报平台遵循J2EE标准, 采用基于MVC的设计模式, 在技术上采用基于组件的多层分布式架构, 产品组件化程度高, 大量的应用逻辑都封装在组件之中, 使平台具有模块化、开放式的结构。

4.2 操作简便性

平台采用B/S结构, 用户无需安装即可直接使用。因面向社会大众, 平台界面简单大方, 易懂、易用、易操作。

4.3 平台安全性

为了确保平台运行中, 网络系统和网络内容能够不被黑客攻击, 在总体设计中充分考虑了系统的安全性能。该平台采用数据与程序的分离机制, 数据在服务器内得到三层以上的保护, 比同类系统的数据与程序混在一起安全得多。

4.4 模块可拓展性

平台设计中除当前的业务需求之外, 还充分考虑了今后业务发展的需要。随着数据量的增加、用户数的增加以及应用范围的拓展, 平台的扩充和性能的提升能够尽可能避免改变系统的结构而适应将来的环境。该平台在设计之初, 就从系统上确立了它的可持续发展性, 即它是一个开放式系统, 具有吸纳各种变化发展因素的能力。

5 平台实施效果

目前, 全国范围内尚未有统一的代码年度验证制度改革实施方案, 江西省作为中部省份, 大胆探索, 在省内推行网上年报。自平台运行以来, 全省各类机构, 包括企业、事业单位、机关、社会团体及其他依法成立的机构, 可以在互联网上使用USBKEY验证的方式登录全省统一的平台, 填报相关信息, 足不出户即可完成代码基本信息网上年度报告相关事项, 缩短了办理时间, 节省了办理成本, 提高了工作效率。后期还可考虑建立围绕组织机构代码相关信息的分析系统, 从而综合提高我省管理部门的科学决策水平。

摘要：为了提供更加优质便捷的服务, 提升江西省代码工作的信息化水平, 本文设计研发了江西省组织机构代码网上年报平台。文章介绍了网上年报平台的主要功能:组织机构代码网上年报、代码信息公示和信息审批及管理;研究了平台网络架构;分析了平台的特性以及实施的效果。

关键词：组织机构代码,年度验证,网上年报

参考文献

[1]张冬青, 顾迎建.组织机构代码登记手册[M].北京:中国计量出版社, 2001.

[2]组织机构代码管理中心.http://www.nacao.org.cn/.

[3]全国组织机构代码管理中心.组织机构代码系统工程 (第2版) [M].北京:中国计量出版社, 2007.

[4]赵继业, 梁大辉.组织机构代码证书年检制度改革探讨[J].标准科学, 2013, (03) :93-96.

[5]周钢, 刘乃昊.“小”代码顺应大数据时代[J]标准科学, 2014, (10) :95.

13.山西省机构改革方案 篇十三

中共两河口镇委员会 两河口镇人民政府

关于报送《两河口镇机构改革实施方案》 的报告

县委组织部、人事与社会保障局：

现随文报来《两河口镇机构改革实施方案》的报告，请审阅。

二0一一年八月十六日

主题词：机构改革 竞争上岗 定岗和分流 实施方案

报送： 县委办 政府办 两河口镇党政办 2011年8月16日

两河口镇机构改革实施方案

为了认真贯彻落实省委办公厅，省政府办公厅《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》陕办发[2010]10号文件精神，以及省、市、县对乡镇开展机构改革的要求，结合我镇实际制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

机构改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制思路原则，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制；推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力建设服务型政府，促进我镇经济社会又好又快发展。

机构改革的基本原则是：坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持因地制宜，根据本镇区域特点和经济社会发展实际，确定机构设臵和职能配臵的重点；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。

二、职能定位

基层党组织、政府是“三农”工作和农村全面建设小康社会的直接领导者、组织者和推动者，现阶段主要职能：

围绕经济发展，增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农村的

各项方针政策和法律法规，落实各项强农惠农政策、扶贫开发政策和省、市、县关于加快农村发展的各项决策部署；科学编制和组织实施本镇经济社会发展总体规划及小城镇建设、产业发展、新农村建设、社会事业发展等专项规划；制定发展目标和推进措施；稳定和完善农村基本经营制度，做好农村土地流转经营服务；保护基本农田，组织开展农业基础设施建设，推广农业先进适用技术，抓好粮食生产；推动产业结构调整，发展节水高效现代农业，壮大特色产业，培育龙头企业，提升农业产业化经营水平；扶持各类农民合作经济组织，健全农村市场和农业服务体系，加强农资市场和农产品质量安全监管，为农村发展营造良好环境；促进民营经济和劳务经济发展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入。

围绕公共服务，着力改善民生。加快新型农村公共卫生服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题；促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设；完善农村最低生活保障制度，做好优抚安臵、扶贫救济、养老保险、老龄服务和其他社会救助工作，建立健全农村社会保障体系；加强农村精神文明建设，加大公共设施建设投入，繁荣农村公共文化；提高农村人口素质，稳定农村低生育水平；加强生态建设和环境保护，着力改善农村人居环境，做好防灾减灾工作；组织开展村级新农村建设，改善人畜饮水、道路等基础设施；强化农业科技服务和农民培训教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；拓展服务渠道，推行“一站式”服务，改进服务方式，方便群众办事。

围绕社会管理，维护农村稳定。着力增强社会管理职能，深入开展平安创建活动，实行群防群治，强化社会治安综合治理；建立健全农村应急管理体制，提高危机处臵能力，维护农村社会公共秩序；加强农村信访、法律服务、法制教育和人民调解工作，畅通民意诉求渠道，及时化解处理土地流转、土地征用、水权配臵、林权改革等方面的矛盾和纠纷；依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗族势力干预农村公共事务，促进社会稳定；推进依法行政和农村依法治理，强化涉农执法监督和司法保护，健全维护农民权益机制，保障农民合法权益，维护农村社会公平正义。

围绕基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村党员干部队伍建设，配强配优村级班子；加强乡镇人大、群团、国防教育、征兵等工作，保障基层政权功能；指导村民自治，完善民主议事制度，推进村务公开，引导农民有序参与村级事务管理；加快农村社区建设，培育农村服务型、公益性、互助性社会组织，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

三、成立两河口镇机构改革领导小组

经镇党委、镇政府研究决定，成立由党政领导、组织人员、纪检干部和职工代表参加的两河口镇机构改革领导小组。由镇党委书记陈西平任组长；由镇党委副书记、镇长裴华朝任副组长，成员有：雍清海、吴涛、黄新云、王一航。

四、机构设置和机构编制体制管理

根据略办发[2011]4号文件规定，两河口镇设臵机关行政编制21名，事业编制19名，其中：领导职数7名，设党委书记1名，人大主席1名，党委副书记兼镇长1名，党委副书记兼纪委书记1名，副镇长2名，武装部长1名。机构编制推行实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。

根据设臵按照精简、统一、效能的原则，党政机关统一整合4个综合性机构，事业站所统一整合设臵4个服务性机构，各机构内设若干综合性岗位。

1、党政机构设臵：

（1）党政综合办公室(加挂人民群众来信来访办公室牌子)：行政编制7名，设办公室主任1职，副主任1职，主任由副职领导兼任。主要承担党委、人大、政府、纪委以及群团组织的各项日常工作；负责党团组织建设，村级组织建设，党风廉政建设，和谐社会建设，社会治安综合治理，组织，人事，武装（国防教育），统计，信访和工会，共青团，妇联，科协等工作，组织协调各项中心工作，全面推进政务公开、村务公开、党务公开。

（2）经济发展办公室（加挂扶贫办牌子）：行政编制7名，设办公室主任1职，副主任1职，主任由副职领导兼任。主要承担工业，农业，林业，水利和第三产业发展规划，经济结构调整，扶贫开发，农村基础设施建设，防汛抗旱，救灾，动植物防疫等工作，承担农村土地承包管理、农民负担监督管理，农村集体资产财务管理等农村经营管理职责，协调与经济发展相关工作。

（3）社会管理办公室（加挂民政工作办公室、人口和计划生育办公室牌子）：行政编制7名，设办公室主任1职，副主任1职，主任由副职领导兼任。主要承担人口和计划生育，民政优抚，防灾减灾，民族宗教，残联，安全，科教文卫体，社区，环境保护，食品药品监督等工作。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。协调与社会事务相关工作。

保留社会治安综合治理委员会办公室牌子。

（4）财政所：行政编制4名，设所长1职。主要承担镇政府预算编制，预算内外资金收支及由乡镇实施的专项资金管理，各项农民补贴核定，扶贫开发资金，农村社会保障资金及村级集体资金的专户存储核拨和监督管理，乡村债权债务清理，基金会和国债性资金回收清欠管理，耕地占用税，契税征收，乡镇会计核算，国有资产管理等职责。

2、镇属事业单位机构设臵：

（1）社会事务服务站（加挂人力资源社会保障事务所牌子）：事业编制7名，设所长1职。承担农村劳动力转移，农村社会保障资金和民政救济资金的发放，农村合作医疗，医疗救助，生活救助，居民最低生活保障，救灾安臵，下岗失业人员，退休人员社会化服务等职责。

（2）文化综合服务站：事业编制5名，设站长1职。承担乡村图书阅读，广播影视，宣传教育，文艺演出。科技推广，科普培训，体育和青少年校外活动等公益性文化职责。

（3）农业综合服务站：事业编制7名，设站长1职。承担农林水等产业的新技术、新品种的示范、推广，病虫害及疫情的检测、预防和处理；农作物和森林资源管理，包括护林防火，植树造林；小型水库，堰塘，泵站，人畜饮水等农村和农业基础设施的规划、建设和管理，农产品质量安全监测和水土保持，水土流失监测及综合防治的技术指导，基层防汛、防旱、排涝等相关法

律规定的公益性服务职责，承担公益性农业技术推广和农业机械管理职责。

（4）人口和计划生育服务站：事业编制4名，设站长1职。承担计划生育“三查”、生殖保健，生育技术、节育随访、孕育监测、计划生育宣传咨询、计划生育技术推广、培训以及落实计划生育家庭奖励扶助制度等公益性服务职责。

五、竞争上岗的条件及具体措施

1、竞争上岗的条件：

（一）能够认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规。

（二）具备拟任职位所要求的资质资格条件，文化专业知识，理论政策水平，组织协调和语言、文字表达能力及必需的工作经历。

（三）有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出，廉政勤政，遵纪守法，团结同志，作风正派。

（四）在近三年考核中有两年被确定为称职以上等次。

（五）身体健康，能坚持正常工作。

（六）竞争乡镇公务员岗位人员还须具备下列条件之一：

1、具有公务员身份； 2、2011年7月31日前在公务员岗位工作现仍在公务员岗位上工作的工作人员（工人身份竞争公务员岗位的，原身份、待遇不变）；

3、符合上岗条件的近三年计划安臵的复转退伍军人。

（七）列入本次镇机构改革的党政机关，事业单位中编在册 的工作人员。

2、具体措施

由党、政领导、组织人员、纪检干部和职工代表负责组织领导本镇竞争上岗工作，邀请组织人事部门相关领导、县党代表、人大代表指导本次竞争上岗工作，并任评委。竞争上岗按照先镇机关后事业单位，分类分步实施，具体方法步骤是：

（一）学习宣传（8月16日-8月20日）。充分认识竞争上岗工作的重要意义，积极宣传并组织全体干部职工学习有关文件政策，鼓励符合条件的工作人员积极参加竞争。

（二）制定职位说明书（8月15日-8月24日）。根据核定的编制设臵职位，制定职位说明书、公务员职位说明书。内容为：职位名称、职位编码、工作项目、工作概述、工作标准、所需知识和技能、转任和升迁方向；事业单位工作人员职位说明书内容为：岗位名称、岗位任务、职责概述、工作标准、上岗条件、专职或晋升方向。职位说明书，经过全体干部职工代表大会讨论通过，并报县组织人事部门审定同意后，向全体干部职工公布。

（三）个人报名（8月29日-9月2日）。竞争对象要以书面形式报名，每人可申报1至2个职位，并说明是否服从组织安排。乡镇机关工作人员未竞争上公务员职位的，可参加事业单位的竞争上岗。

（四）资格审查（9月3日-9月5日）。由竞争上岗工作领导小组审查竞争对象是否符合职位资格条件要求，并张榜公布各职位符合条件人员名单。

（五）竞争上岗（9月5日-9月25日）。竞争上岗按照笔试、述职演讲、民主测评、组织考察四个环节进行。每个环节100分。

1、笔试。对资格审查合格者进行考试。竞争乡镇公务员岗位的考试内容为：党的基本理论、路线方针政策、分析、解决问题的能力和公文写作知识。竞争事业单位工作人员职位的考试内容为：党的基本理论、路线方针政策、专业知识和公文写作三个方面，专业知识占70分，党的基本理论、路线方针和公文写作占30分。事业单位分行业进行，试卷体现行业特点。

2、述职演讲。召开全体职工大会，听取竞争者的述职演讲。内容主要包括个人基本情况、特长、近三年工作实绩及上岗后的工作思路与打算等（100分），并组成5—7人的评委进行打分（评委与竞争对象有夫妻关系、直系血亲关系、三代内旁系血亲关系以及婚亲关系，应回避）。

3、民主测评。民主测评按竞争的职位分别再镇机关或事业单位进行，对竞争人选的德、能、勤、绩、廉进行民主测评。参加民主测评的人员为：镇机关、事业站所的全体职工，各村支书、村委会主任。民主测评采取无记名投票，计分办法为：赞成票÷投票总数X100.4、组织考察。由镇党政领导班子或成员组成考核小组对竞争人员2008、2009、2010三年的考核和德、能、勤、廉，工作能力，奖惩等方面情况进行考察。

6、确定上岗人员。镇党委根据笔试、述职演讲、民主测评、组织考察的结果，按照笔试成绩占20%，述职演讲占20%，民主测评占30%，组织考察占30%比例，汇总出每个竞争人选的综合成绩，按照竞争上岗的职责要求，集体研究确定上岗人选，并张榜公布

一周，无异议后，镇机构改革工作指导组合式程序合法，签字同意后，报县人事、编制部门备案。按干部管理权限报经干部管理部门批准后任用，事业单位人员按照事业单位聘用制度管理办法办理聘用手续。

六、人员定岗和分流。

（一）人员定岗工作的方法步骤及要求。

1、根据县政府部门及镇机构改革“三定”规定，按照职位分类的要求、科学合理地设臵职位，明确职责任务及任职资格条件，制定《职位说明书》，按程序由县委组织部和县人力资源和社会保障局共同审核批准后组织实施。

2、制定本单位人员定岗的具体实施方案，认真搞好动员部署。

3、按照省、市、县关于机构改革中人员定岗和分流工作有关规定的程序和方法，组织竞争上岗、确定上岗人员。

（二）人员分流（不含农村中小学和卫生院)途径和配套政策。

1、镇工作人员对男年满53周岁以上（1958年7月31日以前出生）、女（干部）年满50周岁以上（1961年7月31日以前出生），经本人申请，单位及组织审查同意后，可提前离岗。提前离岗人员，享受国家规定的在职人员的工资待遇（不享受年终一次性奖金、年终考评奖），考核凡没有违法违纪的按称职对待，正常晋升工资不受影响，工龄连续计算，不占编制。到达退休年龄时，再办理退休手续，享受退休人员的待遇。

2、提前退休。镇机关及所属单位的工作人员，对男年满55周岁以上（1956年7月31日以前出生）、女（干部）年满50周岁以上（1961年7月31日以前出生）且工作年限满20年，或工作

年限满30年的（不受年龄限制），经本人申请单位及组织审查同意后，可以办理提前退休手续。因工（公）致残，丧失劳动能力的，按有关政策规定办理退休手续。

副科级（含副主任科员）以下提前退休人员中，近三年来未受过党纪政纪处分，且考核均在称职等次以上的，可享受上一级职务的工资待遇；正科级（含主任科员）提前退休的，近三年来未受过党纪政纪处分，且考核均在称职等次以上的，可享受提高一个级别工资档次或两级薪级工资待遇。

办理提前退休手续的，从提前退休时间起到法定退休年龄止，可按现行工资政策提前提高基本工资额以一定比例计发基本退休费。计发提前退休工作年限以实际工作年限计算。以后退休待遇调整按国家退休有关政策办理。（此政策仅适用本次机构改革）

3、到村任职。资源到村竞选干部并任职的真工作人员，享受在职人员的工资待遇，正常晋升工资不受影响，工龄连续计算，不占编制，到达退休年龄时，再办理退休手续，享受退休人员待遇。对竞争落选的，按本办法相关分流途径分流。

4、辞去公职。公务员的辞职按照中组部、人力资源和社会保障部《关于印发〈公务员辞去公职规定〉（试行）的通知》（人社部发[2009]69号）执行；事业单位工作人员辞职可一次性发给相当于本人三年基本工资的辞职补助费；

被辞退公务员按照《公务员辞退规定》（试行）执行。工作年限不足两年的发三个月基本工资，满两年的发四个月基本工资；两年以上的每增加一年增发一个月基本工资，但最长不超过二十四个月；事业单位工作人员辞退可参照公务员辞退规定执行。

5、自主创业。对本人不参加竞争上岗或竞争上岗的人员，鼓励其走出机关和事业单位自主创业。自主创业的人员第一年原基本工资照发，从第二年开始，按照工龄和基本工资标准发给一定比例的生活费，其中：工龄满25年以上的，发给本人基本工资的90%；工龄满20年至24年的，发给本人基本工资的85%；工龄满15年至19年的，发给本人基本工资的80%；工龄满10年至14年的，发给本人基本工资的75%；工龄9年以下的，发给本人基本工资的70%，从第四年开始工资不再发放。所发生活费低于当地失业保险金水平的，执行当地失业保险金标准。正常调资只调档案工资，到达退休年龄时，按档案工资标准办理退休手续。

6、长期病假。对于长期病假不能坚持正常工作的人员，按国发[1981]52号的有关规定执行：病假两个月以内的工资照发，病假超过两个月，工作年限不满十年的，发给本人基本工资的90%，工作年限满十年的工资照发；病假超过六个月的，从第七个月起工作年限不满十年的，发给本人基本工资的70%，工作年限满十年和十年以上的，发给本人基本工资的80%。

提前离岗、提前退休、到村任职、辞去公职、自主创业、长期病假的人员，均须由本人书面申请、单位签注意见，按照干部管理权限和程序报经县组织人事部门审批。其中涉及提前离岗、提前退休、到村任职的优惠政策只适用于本轮机构改革，申请截止时间为2011年10月31日，过期不予受理。

除提前退休人员外其他分流人员执行再岗人员的社会保险和住房公积金政策。

对派出的镇外打工锻炼干部、被县上借调的干部，镇上应召

回参与竞争上岗，未上岗的按本办法分流。本人不愿意回单位参加竞争上岗的，按自主创业对待，同时本人必须与单位签订达到退休年龄的离职创业协议。

机构改革前，派到村任职的乡镇干部，应召回参加竞争上岗，上岗的不再担任村级职务，未能上岗的按本办法分流。自愿继续再农村任职的，享受本办法到村任职的待遇。

分流人员组建技术服务、信息服务、流通服务、劳务中介服务及其他经济实体或中介组织，面向市场开展有偿服务的，享受再工商登记、技术培训、资金扶持、税费减免等方面的优惠政策。

机构改革结束后三年内，单位如出现空岗，本次机构改革的分流人员符合空缺岗位上岗条件的可参与空缺岗位的竞争上岗（提前退休、辞去公职人员除外）。

以上条款凡涉及到计算年龄或工龄时，一律截止到2011年7月31日。