吴忠城市绿化管理办法

吴忠城市绿化管理办法（共7篇）

1.吴忠城市绿化管理办法 篇一

吴忠泽同志在科技信用管理座谈会上的讲话

（2003年11月18日）

各位代表，同志们：

今天，我们在这里召开部分省市科技信用管理座谈会。会议的主要目的是深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，座谈讨论在完善社会主义市场经济体制过程中，进一步转变政府职能，引入科技信用管理机制，加强和完善国家科技计划管理，更好地实践“三个代表”重要思想，使科技进步为经济与社会发展做出更大的贡献。在这里，我首先对大家多年来在科技管理中的辛勤工作表示感谢，对受科技部委托为这次座谈会顺利召开做了大量工作的广东省科技厅表示感谢。下面，我就科技信用管理问题讲几点意见，供大家参考。

一、贯彻十六大和十六届三中全会精神，充分认识加强科技信用管理工作的重要意义

党的十六大高瞻远瞩，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，同时指出了实现这个伟大目标的必由之路。十六大报告指出：“本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平”。十六大报告又提出：“坚持以信 息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。十六大报告不仅强调了不断完善社会主义市场经济体制的必要性，同时也明确了经济社会发展的正确道路，即要走新型工业化道路。科技工作要为全面建设小康社会做出新的应有的贡献。

就经济体制改革而言，当前我国社会主义市场经济体制已经初步建立，下一步就要适应全面建设小康社会的要求和加入世贸组织后的新形势，继续推进市场取向改革，不断完善这一经济体制，为经济发展提供不竭动力和体制保障。建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段做出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策。

（一）建立和健全社会信用制度是社会主义市场经济发展的内在要求

随着社会主义市场经济不断完善，市场经济发育程度的成熟度不断提高，交易规模不断扩大，信用交易方式逐步替代传统的“一手交钱、一手交货”，已经成为现代市场经济中的主要交易形式。信用交易的普遍化，大大降低了市场交易成本，从而使市场规模成倍扩大。讲究信用，已经成为处理市场经济关系的基本准则。严守信用，确保各种合同关系的如期履行，成为整个经济体系正常运转的基本前提。只有在讲信用、守信用的前提下，市场竞争才能充分发挥配臵资源的基础性作用，增强市场经济发展的动力。因此我们说，现代市场经济从本质上讲已经成为信用经济。党的十六届三中全会《决定》根据市场经济发展的一般规律，针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，指出“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策”。把社会信用制度的建设提到如此的高度来认识，体现了我们在完善社会主义市场经济体制过程中，注重制度建设和体制创新的指导原则，也表明我们对市场经济规律认识的深化。健全的社会信用制度是建立良好市场经济秩序的基础条件。规范的社会信用制度是最基本的市场规则和制度之一。因此，建立健全规范的社会信用制度是社会主义市场经济发展的内在要求。

（二）建设社会信用制度是在社会主义市场经济条件下政府职能转变的需要

党的十六届三中全会从建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求和发展方向出发，提出要继续改革行政管理体制。目前，我国行政管理体制仍然存在许多与社会主义市场经济发展要求不相适应的问题，主要表现在两个方面：一是政府职能转变仍不到位，一方面，政府管了许多应当由企业、市场和社会承担的事情，另一方面，有不少应当由政府负责的问题，政府又没有真正解决好；二是某些管理方式落后，管理成本高，行政效率低，服务能力差，透明度有待提高。

随着改革实践的发展，在社会主义市场经济条件下政府的作用不再是按计划配臵资源，而应当体现在确定规则、制定政策和创造环境等方面。政府管理经济的职能已经由过去直接干预微观经济活动逐步转向主要从事宏观调控，组织重大基础设施建设，监督和维护市场经济秩序，创造良好的市场环境。建立和健全社会信用制度是政府进一步转变职能，改变管理方式的具体举措，也是适应行政管理体制改革，减少行政审批，发展电子政务，推行政务公开的实际行动。

（三）加强社会信用管理是新形势下加强党风廉政建设、从源头上预防和治理腐败的重要措施

党的十六届三中全会根据十六大精神，从顺利推进经济体制改革的要求出发，明确提出：“加强党风廉政建设、反对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证，必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程”，强调了当前和今后一个时期加强和改进党风廉政建设的重点任务，为我们开展这项工作进一步指明了前进方向。十六届三中全会《决定》提出：“要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。按十六届三中全会要求，在新形势下做好党风廉政建设和反腐败工作，既要加大对具体案件的查处力度，也要注重预防，努力建设有效的预防腐败体系。而在建立有效的惩治和预防腐败体系中特别要加大治本的力度，注重从源头上预防和解决腐败问题。要通过加强教育，发扬民主，不断敲响警钟，提高反腐倡廉意识，在思想上筑起坚固防线；同时要健全法制，创新体制，特别是要探索适应社会主义市场经济的反腐败机制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中。加强社会信用管理是要在加强思想道德教育，树立正确的人生观、价值观同时，按照市场经济要求创新机制，加强社会信用 制度建设，强化制度约束，并加强监督，使道德约束和制度约束结合起来，使两者有机地统一在预防腐败体系中，努力从源头上预防和治理腐败，从而在新形势下做好党风廉政工作和反腐败工作。

（四）加强科技信用管理是深化科技体制改革、完善国家科技计划管理的需要

十六届三中全会指出，要“改革科技管理体制，加快国家创新体系建设，促进全社会科技资源高效配臵和综合集成，提高科技创新能力，实现科技和经济社会发展紧密结合”。在社会主义市场经济条件下，科技工作也面临着体制创新和机制创新。在科技体制改革过程中，要逐步通过立法如修改科技进步法和制度建设等维护科技活动的正常秩序，要利用各种手段引导科技发展方向和优化科技资源配臵，要采取多种措施鼓励科技创新，要优化科技发展的社会环境。加强科技信用管理、形成科技信用制度体系是国家科技创新体系建设的重要组成部分，是新形势下深化科技体制改革，适应时代要求的新举措。

此外，实施国家科技计划是政府引导科技发展方向、通过政府投入优化社会科技资源配臵的主要形式。由于国家科技计划的规模性和指导性，国家科技计划实施中的信用问题直接关系到我国政府科技投入的使用效率，并对整个社会的信用状况产生影响。近年来，科技部在改善科技计划管理过程中，不断探索新的管理模式和运行机制，力求以体制创新和机制创新来保证我国科技创新的持续发展。先后在国家科技计划管理中引入了科技评估机制、科技项目招投标机制、课题制管理机制以及科技人员行为 准则与监督机制等。在国家科技计划管理中引入“信用管理”机制，是科技计划管理的一个体制创新，也是监督机制上一个创新。逐步建立起科技信用制度，完善国家科技计划管理，可以提高国家科技计划管理水平，提高科技资源分配的公正性和有效性，为最终简化科技计划管理和降低管理总成本提供基础。同时，科技信用制度作为整个社会信用制度的一个有机组成部分，推进科技信用制度建设可以提高参与国家科技计划活动的相关主体的信用意识与信用水平，从机制上约束和规范国家科技计划相关主体的行为，从而促进整个社会信用制度的全面建设。

二、当前科技信用管理工作现状和存在的问题

随着我国改革开放的深化和加入WTO，信用问题越来越受到重视，社会信用体系的建设已纳入政府工作日程，许多部门和行业、地方政府正在开展关于信用制度建设的研究与实践。科技界也积极开展了相关活动，陆续建立了有关科技道德、学术规范、学风建设、科技信用等方面的管理规定或行为规范。这些措施对于探索社会主义市场经济条件下科技管理工作运行机制，保证科技工作正常开展发挥了重要作用。

应当说，我们做了一些工作，但还很不够。特别是由于我国正处于经济转型阶段，正在向完善的社会主义市场经济体制迈进，目前在社会上还存在大量的经济失信行为和现象，这是任何经济转型社会必然会出现的问题。而科技活动不可能脱离社会大环境，科技信用问题是目前我国社会信用危机在科技界的具体表 现。这些问题的表现有的和社会信用相同，有的则表现出了一定的特殊性。但就其根本而言，就是失信。当前，这些问题主要地表现在以下几个方面。

（一）普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识

诚实守信是我国几千年传统文化的主流，是备受尊崇的美德。但是由于我国在近代市场经济发育不充分，市场信用交易不发达，建国后又长期处于计划经济体制之下，真正意义上的信用关系十分淡薄，从而造成现代市场意义上的信用道德观念不强、信用意识薄弱。改革开放以来，我国精神文明建设取得了很大成就，但道德建设却很不适应市场经济发展的要求。没有相应的道德标准，缺乏强烈的道德意识，必然失去对行为的软约束，导致不讲信用。如中国科学院前不久就宣布要加强院士道德建设，这不是空穴来风。据有关报道，一位院士作为导师不负责任，对学生的不正之风睁一只眼，闭一只眼。其学生抄袭的博士论文有他作为导师的签名，而后来根据他们联合署名发表的论文，文中他们自己“研制”的设备是根据在日本拍的照片画的图，实际上他们实验室当时根本没有这些设备。

（二）在国家科技计划实施过程中出现的信用问题近年来，国家科技计划实施总体效果较好，但也出现了一些与信用有关的问题：

首先，执行和实施国家科技计划的部分承担单位和项目负责人在申报项目、执行计划时不能做到严肃认真和实事求是，甚至出现违法乱纪行为，如人为编造数据，为了获得项目的资助，向专家或者管理人员行贿。其次，参与国家科技计划各种评审、咨询等评价活动的一些专家由于种种原因不能坚持客观公正和科学严谨的原则，对一些存在利益或学术观点冲突的项目不能做到公正评价，如有的评审科学家私下透露评审结果，有的串联起来多投票或者是少投票，还有的泄漏和侵占被评对象的关键技术资料，为本人或相关单位谋取技术或经济利益。

第三，参与国家科技计划相关评价活动的一些中介机构不能严格遵守科技中介服务的职业道德，甚至借评价活动谋取不正当利益，泄露被评对象技术秘密或商业秘密，与被评对象串通，隐瞒甚至编造事实，造成评价判断结论失实。

第四，参与国家科技计划管理的一些管理机构和人员在项目立项、检查、验收中还存在不良行政行为。如未经集体讨论、擅自决策，政出多门、政策易变，管理工作缺乏科学性、公开性等。

（三）在国家科技计划管理体系中缺少信用管理机制 在现行科技管理制度中，有关管理办法不够完善，特别是科技评价方法不够完善，如项目立项程序中忽视对科研人员责任心和职业道德以及以往执行国家科技项目情况的考察，部分管理机构缺乏管理经验，过于相信科学家自律，科技评价体制、标准和方法不够合理等等。这些现象的出现和科技计划管理制度中不重视或缺少信用管理机制有很大的关系。

以上这些和信用相关的现象和问题的出现，可以说其形成的原因是错综复杂的，涉及到社会转型的大环境、科技活动的特殊性、信息的不对称性等多种因素。

1、经济转型时期制度与价值观的剧烈变化

信用问题是经济转型时期的多发的、常见的问题。我国正处于由计划经济体制向市场经济体制转变的过渡时期，很多旧的制度正在打破，而新的制度还不完善，有些制度之间不衔接甚至出现矛盾。在市场经济条件下的信用管理制度出现缺失现象，从而导致社会信用状况恶化。

此外，随着社会向前发展，传统的身份社会向契约社会过渡，对于个人来说，身份逐渐从“政治人”过渡到“经济人”，导致人生观、价值观的剧烈变化。市场经济的冲击，对外开放的影响，特别是因为巨大利益诱惑而引发的信仰危机，使不少人急功近利，崇拜“金钱至上”，认为社会上的一切关系都变成商品关系，连人格也商品化了。这些错误观念把社会上许许多多复杂的关系量化、简单化，不论什么事情都以某种形式的利益来衡量，价值观、人生观发生了巨大的畸变。由此而导致了许多问题的产生，包括信用问题，给整个社会的经济秩序、生活秩序等带来了严重影响。

2、科技活动的特殊性

从经济学的角度来看，科技活动是一个生产知识的投入产出过程。把科技活动的成果看作一种“知识产品”，则科技活动的主要任务就是通过投入人力资本和物质资本及作为中间产品的知识资本，创造出尽可能多的、为社会所需要的更高一级的知识产品。这种产品表现为两种形态：知识形态，如论文、报告、其他文献资料等；物质形态，如新产品、新材料、工艺与操作技术的改进等。虽然从经济学角度分析科技活动也是一种交易活动，但科技活动有着不同于一般意义上的交易活动的特殊性。科技活动的特殊性表现在科研活动的探索性、科技成果价值的难测性、科技活动的长期性。

科技活动以上的特殊性和不确定性使得科技活动的委托者和承担者之间的约定（如项目合同、计划任务书或委托协议书等）具备了更为明显的不完备性契约的特征。项目合同或计划任务书中的刚性内容不多、可测性和可考核性较弱，对科技活动主体行为的约束力较差。在这种情况下，仅仅依靠合同和其他相关规则条文对科技活动进行管理是不充分的，还需要通过科技信用管理机制或手段进行管理。

3、科技活动的信息不对称性

近年来，随着科技体制改革的深化，科研院所改制，参与科技计划实施的承担单位和科技人员更加呈现出了多元化特征，科技活动的范围更加广泛，而企业作为技术创新主体大量地参与到国家科技计划中来。这些新情况使得科技计划管理部门对执行者、评价者等科技计划相关主体信息掌握不充分，一定程度上由于信息不对称而使科技管理工作面临困难。

信用之所以能够成为市场经济赖以运行的基石之一，就是因为在现实世界中，交易活动存在着交易时间分布上的不均匀性和交易信息的不对称性。在理想交易模型中，交易瞬时完成，不存在时间轴上的分布，但在实际生活中，交易并非总能即时完成；而且，理想交易模型还假设关于交易的信息是完全的，交易各方能够免费获得。这两方面的因素带来的不确定性，决定了现实中的交易合约总是不完备的，交易各方必须充分考虑各种可能的风 险因素，进而考虑用信用来减少这些风险可能带来的损失。经济学意义上的科技活动也是一种交易，因而科技信用也具备这样的特征，使得信息不对称成为科技信用问题产生的一个重要原因。

三、近年来科技信用管理工作的基本情况

近年来围绕国家科技计划管理，科技部陆续制定和实行了一系列的政策法规和管理制度，涉及立项、预算、验收、程序规范、行为准则、评估、评审、招投标等各个方面和环节，初步形成了比较全面的科技管理制度体系。其中虽未明确提出信用这个概念，但实际上已经从某个角度或在某种程度上涉及到了信用问题。

（一）加强科技计划管理，完善监督制约机制。2002年科技部针对科技计划课题立项过程中容易产生不良行政行为和腐败问题的情况，在实行专家咨询与政府决策相结合的管理机制，逐步建立健全各专项计划管理规章制度，规范科技计划项目评估评审程序、办法的基础上，研究制定了《国家科技计划项目评估评审行为准则与督查办法》，并于今年初以中华人民共和国科学技术部令第7号发布实施。这个《办法》的出台对进一步规范科技项目评估评审工作中有关各方行为，进一步加大监管力度，从源头上预防和治理腐败，优化科技资源配臵和提高科技资金使用效益，产生了有力的推动作用。

今年，科技部为规范科学技术评价工作，建立健全科学技术评价机制，引导科技工作健康发展，增强科技持续创新能力，根据科技部、教育部、中科院、中国工程院和国家自然科学基金委联合发布的《关于改进科学技术评价工作的决定》，制定发布了《科学技术评价办法》。该办法对评价专家的遴选及资信等方面提出了明确要求。应当说这就是要对评价专家进行科技信用管理。办法出台后在科技界引起强烈反响，科研一线的专家教授普遍认为对于更好地激发科技人员的创新潜力、营造科技创新环境、推进国家科技创新体系的建立和发展有着重要意义。如中日友好医院临床所所长唐劲天说，目前应用最多的同行评议制度暴露出很多问题，搞小圈子、重人情、拉关系，使科技评议成为一小市场，严重影响了评价的客观性和公正性；而办法规定的专家遴选遵循随机、回避和定期换届原则，建立专家信誉制度并提出相应的法律责任，体现了“以人为本、以德为先、以法为据”的专家路线。

（二）组织开展科技信用研究工作。2001年，科技部结合经济、科技体制改革形势发展的需要，针对科技工作的实际情况，积极开展了科技信用有关问题的先期研究或预先研究。2002年，专门组织国家科技评估中心和浙江大学经济学院成立了“科技信用管理机制研究”课题组，并把该课题列入了“十五”期间重大科技前瞻性研究项目，匹配专门经费进行深入研究。同时不断地将有关研究成果应用于科技计划管理实际工作当中。一年多来，先后开展了以下几个方面的研究工作：

1、科技信用内涵和我国科技信用现状研究。研究科技信用的概念内涵及其与经济信用、科技道德等相关概念的关系，调查了解我国科技信用的现状。

2、科技信用的基础理论和科技信用行为及其机制研究。开展科技信用管理的国内外比较，进行科技信用的基础理论研究，分析科技人员诚信行为与利益博弈机制、制度的框架效应等，为建立我国科技信用体系和具体制定科技计划信用管理制度提供理论依据。

3、科技计划信用制度建设与信用评价系统研究。研究设计科技计划相关主体信用评价的方法与指标体系，设计开发国家科技计划信用征信系统，研究国家科技计划信用制度框架。

（三）在实际科技管理工作中，加快推进国家科技计划信用管理工作。今年以来，科技部计划司和监察局密切配合，从科技信用制度建设顶层设计开始，积极推动了科技信用管理工作的深入开展。

首先是研究制定并发布《关于在国家科技计划中实施信用管理的若干意见》，力图从明确国家科技计划信用制度建设的意义，信用管理的对象、范围、内容、组织实施方法、信用结果使用、信用管理在计划管理中的地位与作用等方面提出要求，为科技计划信用管理提供制度保障。此次座谈会上大家看到的文本已经多次在科技部相关计划管理部门、有关专业司局以及部分省市和国 务院有关部门征求了意见。这次会议的一个重要任务就是对“若干意见”进行座谈，提出修改意见。会后，科技部有关司局将按照大家的意见尽快完善，提交部务会审议后以科技部名义印发。

其次是研究建立并形成国家科技计划相关主体信用信息框架、评价指标体系和评价方法。结合国家科技计划相关主体（评审专家、中介机构、项目主持人）特点，按照信用管理要求，研究建立信用信息框架、评价指标体系和评价方法，并以项目评审专家为重点，结合《科学技术评价办法》的实施，制订《国家科技计划项目评审专家信用管理办法》。目前，课题组已提交了讨论稿，这是我们此次会议要讨论修改的第二个重要内容。

三是以科技型中小企业创新基金为主开展项目评审专家信用试点工作。科技型中小企业技术创新基金管理中心在基金管理过程中，已具备了较好的信用管理基础。在试点工作中结合科技信用初步研究成果，对照基金管理实践，并结合评审专家信用信息框架及评价指标体系要求，研究制定并试行信息采集程序、方法与信息共享协调机制，为在科技计划体系中全面实施信用管理机制做好准备。

四、加强领导，深入研究，积极实践，加快科技信用管理制度建设

以上所述只是科技信用管理工作的良好开端。下一阶段的工 作，要围绕着国家科技计划信用管理的需要和科技部工作部署，一方面要继续深入开展科技信用管理机制与制度建设方面的相关研究，另一方面要加大力度，加快推动科技信用管理工作的开展，着重抓好以下几方面的工作：

（一）抓住重点，继续深入开展科技信用研究

1、科技信用相关主体特征和科技信用行为与机制的理论研究。深入研究科技信用的基础理论，分析科技人员诚信行为与利益博弈机制、制度的框架效应。一是进行科技计划相关主体的特点分析并研究其与科技信用的关系；二是进行相关主体利益博弈与科技信用形成影响机制分析，研究分析科技活动信息不对称的特征与科技信用的关系，探索信息披露机制等。

2、“国家科技计划项目相关主体信用信息与评价平台系统”的建设模式与方法研究。按照科技计划信用信息的收集、记录、整理、使用的要求，分析信用数据平台系统需求和建设运行的基本条件，探讨合理的平台建设内容、方法和可供共享的信息内容与共享对象，研究国家科技计划相关主体信用信息与评价平台系统建设的模式与方法，研究设计平台系统的总体方案。

3、国家科技计划信用制度环境分析与若干法律问题研究。研究分析科技活动的特点和规律，研究并提出科技信用行为发生所依存的制度结构和制度约束条件，分析国家科技计划失信行为的制度根源，并提出制度完善方面的对策。同时，考察并比较国外与信用体系相关的法律法规及实施办法，对科技信用管理中的 一些与法律有关的问题进行重点研究，如名誉权问题、隐私问题、保密问题、政府公共信息使用问题等等，为科技计划信用管理相关政策法规的制定提供理论依据。

（二）加强道德建设，提高科技界科技信用意识

新形势下的道德建设既要体现市场经济的一般要求，又要反映社会主义制度的本质特点。要做好科技信用管理工作，就必须提高科技界的科技信用意识，加强科学道德建设。一是要加强诚实守信的道德教育，在科技界树立“以诚待人、遵纪守法”的风尚；二是要加强科技信用宣传，提高科技信用意识，使参与科技活动的所有人员都在思想上重视起来；三是要注重运用典型案例的影响作用和引导作用，特别是要用科技工作实践中出现的一些典型案例，注意从正反两方面说明“让守信者得到鼓励，让失信者付出代价”的信用管理机制，用那些诚实守信案例中体现的崇高道德力量感染和教育科技人员，用那些失信案例中暴露的严重后果提醒和警示科技人员，从而促进科技人员信用意识的迅速提高，为科技信用管理创造一个良好的外部环境。

（三）尽快发布《关于在国家科技计划中实施信用管理的若干意见》，结合工作实际认真贯彻落实

《若干意见》将是科技部加强科技信用管理的第一个专门文件，对指导当前科技信用管理工作具有重要的指导意义。这次会后，科技部有关司局要按照大家意见进行进一步的完善和修改，尽快发布。各地要结合《若干意见》的颁布实施，一方面要 做好宣传工作，另一方面要结合各地科技管理工作实际积极加以贯彻落实。同时，要把实际工作中遇到的问题及时反映上来。科技部各相关计划管理司局要认真贯彻落实《若干意见》。目前，按照“十五”期间的国家科技计划体系要求，科技部实施了国家基础研究计划、国家科技攻关计划、国家高技术研究发展计划（863计划）三个重点计划，同时，开展了研究开发条件建设工作和产业化环境建设工作。各计划主管司局都要按照《若干意见》要求在计划管理过程中引入信用管理机制，做好各相关主体的信用记录、整理、评价与使用工作，建立信用数据库，并逐步实现共享，从而完善国家科技计划管理。

（四）抓紧制订相关配套文件，形成比较完整的科技信用管理制度体系

要做好科技信用管理工作，除了依靠道德教育和诚信文化教育以外，还必须依靠规范的制度建设。信用制度建设的核心机制应当是以提高失信成本为基本出发点。只有保证诚实守信者的合法权益，让失信者受到应有的惩罚、承担相应的责任、付出高昂的失信代价，才能改善目前的信用状况。科技信用作为社会信用的组成部分，同样也适用这种失信惩戒机制。因此，在下一步工作中，科技部要逐步完善配套管理文件，要通过实行“信用记录制”和“信息共享制”，把那些失信者的不良记录适当放大，减少信息不对称情况，从而减少失信，为科技工作顺利开展创造一个良好的环境。这次会议上各位代表还要重点讨论《国家科技计划项目评审专家信用管理办法》，这是因为目前评审专家在国家科技计划管理中发挥了越来越重要的作用，同时也还存在着一些急待解决的信用问题。科技部基于对评审专家的重视拟先出台这个办法。随着信用管理工作的逐步开展，科技部要加快其它文件的出台，如针对科技评估评价机构、项目执行单位、项目负责人以及参与国家科技计划管理的人员和机构的信用管理办法等，制定一系列规章制度，使科技信用管理制度逐渐得到完善。

（五）加强领导，率先垂范，从我做起

科技信用管理的对象包括国家科技计划的执行者、评价者和管理者。我们作为科技信用管理者，一定要加强领导，采取措施，推动科技信用体系的建立和完善；同时，作为科技信用的管理对象，我们必须率先垂范，从我做起，带头严格遵诺守信，体现立党为公、执政为民。科技界不是世外桃源，同样会遭到社会上不良风气的侵蚀，但科技界在社会和人们心中仍然有着崇高的地位。上个世纪90年代的多次调查表明，在人们羡慕和尊敬的职业当中，科技工作者始终列在最前面。这充分说明了科技界、科学家对于整个社会的示范性。这从另一方面说明了搞好科技信用管理的重要性。因此，我们必须要搞好科技信用管理，克服已经出现的种种不良现象。只有这样，才能更好地在科技界、进而在全社会提高信用意识，为社会信用体系的全面建立做出应有的贡献。

2.吴忠城市绿化管理办法 篇二

为确保农村饮水安全工程如期发挥效益和良好运行, 各级政府进一步明确了管理主体, 规范了农村饮水工程管理, 确保工程正常运行。均成立县级农村饮水工程专管机构, 负责对辖区各供水站的管理。集中供水工程有水务部门管理、城乡供水一体化管理和企业化管理等多种模式, 以确保工程安全良性运行, 长期发挥效益。同心县由宁夏水投集团新海水务有限公司和水管所进行管理;盐池县、红寺堡区、青铜峡实现城乡一体化, 分别由盐池县城乡供水总公司、宁夏水投红寺堡水务有限公司、青铜峡市城市公用事业服务中心进行统一管理;利通区成立利民供水公司实行企业化管理。

各县水费价格都由县物价部门核定, 基本按运行成本收取。在水费征收上, 实行按方收费。近年来, 全市大力推广联户水表井建设, 推行按表计量收费, 加强了水费的收缴管理。各人饮工程管理单位设立专项帐户, 进行收支管理。

各地农村饮水安全工程建成后, 在环保部门和水利部门配合下, 对规模较大的水源地进行保护和管理, 划定了相应的饮用水水源保护区, 设置保护标志。县级卫生防疫部门都能定期监测辖区水厂水质, 掌握了解各供水工程水源、水质变化情况。

2 农村饮水工程管理存在的问题

(1) 由于水源水质、水量变化及移民搬迁造成的新的饮水不安全问题的人口急需解决。同时居住偏远的分散户对自来水入户需求迫切。部分县区纳入自治区生态移民规划, 但在移民规划实施中因多种因素影响, 调整的村庄未能按原规划移民搬迁, 而农村饮水安全集中供水工程建设时没有考虑这部分人的饮水。此外, 由于受投资、设计标准等因素影响, 2015年以前建设的部分工程供水方式为集中供水点, 群众希望从集中供水点或现有管网建设入村入巷入户管道解决自来水入户问题。新农村和大村庄建设, 需要新建管网解决饮水问题。

(2) 脱贫攻坚、新农村建设对供水标准及供水能力要求更高。为扶持贫困人口, 各地规划建设规模化养殖场, 导致部分管道供水能力和调蓄能力不足, 需要对部分管道维修或增加工程调蓄能力。此外, 新农村建设将分散的村、户整合, 原来已经入户的就需要重新入户。原来的供水工程水压设计都是按一层考虑, 村民上楼以后, 对水压的要求也提高了。

(3) 群众对供水水质提出更高要求。过去的供水工程主要解决饮水困难问题, 水质只是基本符合要求。随着群众生活水平的提高, 对水质也有了更高的要求。尤其是随着农村饮水安全工程逐步建成, 部分群众用上了干净、方便的自来水后, 群众对提高水质的要求更加强烈。

(4) 全面实现小康社会对县级以及规模化供水工程监管能力有了更高要求。我市部分工程运行管护体制还不完善, 有的工程管护经费未落实。再加上农村饮水工程水价核定不到位, 加之缺少维修养护资金, 致使工程管理难度大。同时规模化工程水源保护还不完善, 供水单位对水质不能及时掌握, 水厂自动化监控设备几乎没有, 管理手段落后。随着社会的发展, 现代化进程越来越快, 县级监管能力以及对规模化供水工程监管能力也要进一步提高。

(5) 在农村供水工程建设和运行过程中, 虽然己建立了工程管理机构、组织, 并配备了管理人员, 但总体上专业化服务水平低, 管理人员的专业化培训也未达到规范化常态化, 不能满足工程良性运行要求。

3 解决问题的思路及对策

通过多年实施农村饮水安全项目, 农村群众饮水安全问题得到了有效解决, 但存在工程标准偏低、水质达标率不高, 部分地区运行管护机制还不够健全等问题, 需要采取措施, 积极应对, 不断完善。

(1) 履行职责, 建立机制。按照《宁夏回族自治区农村饮水安全工程管理办法》, 督促当地政府切实履行饮水安全责任主体职责, 加强行业管理和业务指导。同时, 充分发挥政府统筹规划、政策引导、制度保障作用, 积极引入市场机制, 制定合理的价格及收费机制, 引导和鼓励社会资本投入。

(2) 因地制宜, 突出重点。根据我市自然地理条件、经济社会发展水平, 结合脱贫攻坚、推进新型城镇化、改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村等工作部署, 按照农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划确定的目标、区域布局、建设任务, 采取新建、扩建、配套、改造和联网等措施, 重点解决部分饮水安全不达标、易反复、水质保障程度不高等问题。

(3) 依靠科技, 提升水平。加大科技对农村供水发展的支撑力度, 积极推广应用适宜农村供水的技术、工艺和设备。推进自动化监控系统、水质状况监测、农村饮水安全信息系统建设, 提高农村供水生产运行和管理水平, 提升农村供水行业现代化水平。

(4) 加强管理, 长效运行。加强工程运行管理, 明晰工程产权, 落实管护主体、责任和经费, 建立合理水价机制, 落实运行管护地方财政补贴。健全基层专业化技术服务体系。强化水源保护和水质管理, 创新工程管理体制与运行机制, 确保工程长效运行。

参考文献

[1]村镇供水工程技术规范[S].SL310-2004.

3.吴忠福红海突围 篇三

娱乐产业研究机构艺恩咨询的统计数据显示：2011年中国电视剧制作产能1.7万集，位居世界第一，但75%亏损，10%左右几乎不盈利，真正能在电视台播出的电视剧不过8000集左右，每年近一半产量的电视剧无法播出。

红海之中影视“浙军”异军突起，从2011年播出的剧目来看，浙产剧占了近半壁江山。2011年从央视开年大戏《五星红旗迎风飘扬》的热播，到《古今大战秦俑情》、《东方》等陆续登陆央视；2011年6月IDG投资的《雪花秘扇》成功上映；2011年岁末投资不足1500万的《失恋33天》票房已经超过3亿，堪称中国电影史上最大黑马，浙江影视剧产业由单纯的“制造”转型为既叫好又叫座的浙军“智”造。

浙江省现有600余家影视公司，其中民营机构占98%，是影视创作主力军。新公司如春笋般铺展，却鲜有人关注被淘汰出局者的命运，如何保证影视产业创作持续力和影视公司创新力，是一个无法规避的课题。浙江中赢控股集团董事长吴忠福认为，编剧、导演、运营人才是电视剧成功与否的幕后主角，如何将这“三才”长期凝聚在一起，形成全产业链发展模式，这是在影视剧行业、这个“红海”中扬帆起航最为关键的因素。

专业化转型

“中赢起家于房地产，今后应走传统产业反哺新兴产业的道路，不能局限于房地产行业，而应将传统行业视为支撑，根据政策指引积极转型。”吴忠福的转型思路既定，杭州中赢影视传媒有限公司随之上马，至今已推出《黎明之前》、《我的美丽人生》、《对不起，我还活着》、《国球》、《夏天的拉花》等8部影视作品。2010年热播的谍战剧《黎明之前》于2009年开拍，投资2100万如今已收回50%，今年电视台将进行第二轮播放，男主角吴秀波“一片走红”身价翻番。

不到两年时间赢得这样一份成绩单，吴忠福表示满意。“影视剧项目对资金需求量大，目前中国的影视剧融资方式主要采取的是业内投资，大部分电视剧是由几家业内公司联合投资，共享版权。”当临时资金支撑着整个电视剧市场，质量难免良莠不齐，能被观众认可并进行几轮播放的精品剧更不多见。”

至于投资其中的成功诀窍，吴忠福的答案是专业化团队。中赢影视成立之初即搭建起从策划到制作发行的专业运作团队，8部影片全由该团队亲自操刀，挑选剧本，选择导演，组织演员，拍摄作品，组织发行。

评估企业品牌，人才的构成非常重要。吴忠福向《董事会》介绍，许多影视公司是先相中片子，再进行投资，不能亲自参与，无法掌控质量，中赢影视因拥有独立团队，可形成作品的全产业链思维，这是核心竞争力所在，这种专业化的电视剧制作公司在浙江是独家，在全国也并不多见。

专业化制作团队也成为控制成本的利器。据华泰联合证券分析，影视行业投资门槛低、周期短，与资金的诉求一拍即合，从而造成了投资迅速转换成供给。但是，真正具备长期电视剧生产资格的甲类电视剧制作公司的数量却维持不变，知名演员、导演、制片和编剧这些重要生产要素因为稀缺，在投资涌入的情况下价格上涨，影视剧制作成本随之被提高。

吴忠福认为，水涨船高的制作成本若是没有独立的团队很难控制。如果身为合资方，投资金额由制片方决定，议价空间很小，而中赢影视将成本控制掌握在自己的手中，投资风险也大大减低。

三步“相马”

在吴忠福眼里，人才是浙江影视产业大发展所面临的最为严峻的考验，制作和营销环节都异常出众的影视浙军，导演编剧的缺乏是一块显眼的短板。“成本扶摇直上，质量却江河日下，华谊上市之后，资本觉醒，热钱涌入，但好的剧本却屈指可数，资本的驱动越发强势，创新的动力却微弱乏力，很多剧本在没有做任何市场调研的情况下仅依靠自身的兴趣点就茫然切入。”

艺恩咨询研究认为，尽管大量电视剧不赚钱，但还是有一部分电视剧能够卖出每部上亿元的天价，如《我的团长我的团》曾经创造了联合购买单集超百万元的纪录，逾4000万元的首播价格已经被视为天价。这也让一些投资者心怀侥幸，继续投资电视剧制作。

在吴忠福眼里，若想打造像《我的团长我的团》这般的作品，好剧本不可或缺。做房地产起家的他，将剧本的好坏比作地块所处的地段，导演就是建筑设计师，而演员则是施工的专业队伍，最重要的还是剧本。

“电视剧制作产业很残酷，很多行业即便是报废的废铜烂铁也能卖钱，但是质量差的电视剧若无人问津，只能扔到钱塘江里。”吴忠福告诉记者，如今好的剧本已如同沧海一粟般难得，很多大牌编剧的剧本已达到15万—20万一集，但是他们的作品质量很难达到以往水准，因为很多是创作团队甚至是“枪手”代写，寻求好的剧本更需“伯乐相马”。

吴忠福自创了一套三步“相马”法。首先，通过分析大量电视剧及时发现“写作新秀”，与其签三年合同，进行“价格锁定”，防止一部戏红了之后“身价暴涨”；其次，进一步探讨电视剧成功与否的原因，分析是演员还是剧本的问题，如果是演员挑选不佳，但剧本质优，中赢会第一时间与编剧合作；再次是资源整合，导演和演员也能创作出难得的优质剧本，中赢将导演或演员一齐纳入投资方，长期合作。

不仅对剧本好中选优，吴忠福对影片发行更要求先行一步。“如果等电视剧杀青再去找电视台排队等待放映，资金压力会逐渐增大，中赢在开拍之初会与诸多电视台进行沟通，确保杀青后即播。”

《亮剑》是吴忠福最欣赏的一部电视剧，因为该剧已回播几轮仍能保持很高的收视率。中赢影视在2011年初投入一亿元制作影视剧，截至去年底已经回收3000万。对未来发展，他抱有信心，希望能在激烈竞争的影视剧市场、成功“亮剑”。

4.吴忠餐饮市场之我见 篇四

随着经济的发展，顾客对餐饮行业的要求越来越高，餐饮企业为生存需要提供让顾客更满意的产品，顾客从装修档次、特色、产品等基础要求发展到对企业文化、企业高水准的服务的要求，餐饮企业也需随之发展，从原来的店内服务到入店前服务，再到离店后服务，可见服务也在发展，以更好的吸引顾客。随着国内外知名品牌餐饮的入驻，连锁酒店的发展，各类特色餐饮的兴起，餐饮行业的竞争势必更加激烈，那么如何在林林总总的餐饮企业中脱颖而出？如何在行业日新月异的变化中独树一帜？如何使餐饮企业长期繁荣下去，答案只有一个：唯有建立一套完善而规范的运营机制，从自身的产品和经营入手，用制度、流程、系统和细化做好产品管理、服务管理、营销管理及后台管理，提高自身核心竞争力，才能在激烈的竞争中立于不败之地。

餐饮市场的发展势在必行，吴忠的餐饮市场也不例外。吴忠餐饮业处于一个发展的初级阶段，管理水平和服务质量等均处于初级阶段，从2013年来看，吴忠的餐饮顾客群体逐渐走向了多元化，不再是单一的企业单位，节假日期间的旅游顾客，出差办公的商务客人在其中占得比重在增加。而吴忠各类商务宾馆，特色餐饮也迅速增长。随着政府政策的改变，协议单位在饭店的消费减少，势必对主要依靠政府单位的餐饮企业带来不小的影响，迫使餐饮企业开拓新的消费市场，尤其是高星级饭店，价格上占不到优势，而又不能提供另顾客满意的产品。在这个竞争日益激烈的市场环境和信息化的时代里，吴忠的餐饮企业发展的出路必然是提高企业核心竞争力，为顾客提供满意，惊喜，感动的产品。在企业发展的过程中，我们总是被一些企业管理问题所困惑，如何的面对这些问题是企业必须要思考和解决的。

一、吴忠餐饮现面临的主要问题：

（一）、酒店、饭店在建设初期的不专业

从吴忠各大星级饭店的客房及包间设置来看，存在着诸多的不专业，如何说不专业，是因为装修期间没有充分考虑到“顾客”这个客房的主人翁，我们的产品最终是要卖给客人的，所以从酒店的建设初期就应该考虑到顾客的感觉、忌讳及使用是否方便等等，比如客房设计：对床的墙面不能有镜子；电视和床的位置怎样使客人躺在床上舒服的看电视；套房不知要有空间还要显示其豪华；棋牌房的装修应该不同于其他房间，如何让棋牌娱乐的客人使用方便；区域摆放的装饰是否合理，功能区域的设定是否合理等。

（二）、餐饮企业制度建设的缺乏

首先体现在初期制度建设的缺乏，初期制度建设就好比工程建设的地基处理期，等楼房盖好了再想处理地基就需要花费更大的代价，很多企业开业了开始建设制度，手忙脚乱，改来改去，最终导致员工都不知道哪个制度是现行的。其次是盲目的套用制度、搬用制度，很多餐饮企业开业初期都会请酒店培训师或管理公司来协助，而这些专业人士对本企业和本地市场的了解往往并不全面，搬用或者套用着一些酒店的制度，各地的风俗习惯和市场季节都是不同的，这样的制度执行往往使领导左右为难，不执行员工违反了制度，若执行员工的要求又合情合理。更有些专业人员，完全是应付心态，不管三七二十一，套用一个企业的制度，不做具体解释，导致了管理层对制度的不理解和歧义。再次是制度建设的专业人才缺少，吴忠本地市场的人力资源专业人才和酒店管理专业人才缺乏，而人力资源部对企业的制度建设起着至关重要的作用，不能从专业的角度制定制度，理解制度，维持制度，最终使制度有制无实。很多餐饮企业都采用着工厂式的管理办法。干脆就没有一个固定的制度，在企业经常会有人这么说：一朝天子一朝臣，上一届领导的制度在下一届领导这里就失效了，又制定新的制度，平凡的更换领导层或者朝令夕改，导致了员工对制度的不了解、懈怠等等问题。

（三）从事餐饮行业的专业人才少

餐饮管理专业课程开发是随着餐饮市场的发展而诞生的，中国的餐饮专业科目设置相对

较晚，在整个餐饮酒店市场专业人才都相对匮乏，而本地的一些专业人员都愿意投身大的城市，寻找好的发展机会，造成小城市专业人才缺失，又因为本地居民对餐饮专业的认可度不高，导致本地餐饮行业的专业人才很少；也存在着由于管理不当的原因，很多专业人才得不到好的发展机会等待造成人员流失；

（四）管理者对行业的认识不完善

众所周知，餐饮行业属于服务行业，而很多的管理者只知其一，却不知道重视服务，服务是餐饮行业的主要产品，随着社会的发展，菜品装修的豪华程度已经不是主要的竞争优势，体现企业差异的产品主要是服务，很多管理者总在营销活动、成本管理和制度管理等方面苦思冥想，而忘记了返璞归真，做好服务。即便有注重服务也把它当作是一线部门的事情，好像和二线三线部门无关系，我想说，餐饮行业是属于服务行业，你隶属于这个餐饮企业你同样在服务行业，不管是这个企业的工程部还是财务部、后厨请都为自己戴上服务的帽子，请把握好宾客至上的原则。其次管理者对餐饮市场的长期打算不足，或者说空有计划而没有具体行动，餐饮市场的前景大家都是认可的，但如果没有差异化的表现，不能提高自身的核心竞争力，企业的销售额如何保证，很多管理者只注重眼前的利益，而忽略长远利益，更有甚者以牺牲企业信誉等为代价换回眼前的小小利益；比如我看到的一个餐饮企业，招聘答应给员工的底薪不能到位，而又认可员工的能力，员工离职不发离职工资等等，导致了现在的用工难，使从事这个行业的人员对这个企业失去了信心，这是非常严重和可怕的，因为我们经常说有什么样的员工就会有什么样的顾客。

（五）管理者的管理水平有限

在这些企业的管理者中，有的只做了执行者，有的只做了监督者，更是有些管理者都管不好自己，不能以身作则，自行跳跃制度，不准员工乘坐客用电梯，自己却上下来回；上班期间不准外出用餐，自己却习以为常；这样的管理者如何能在员工心中行成领导的形象，其实我也发现，往往破坏制度和规定的人就是我们的管理层。我们能经常看到的管理办法就是一个字“罚”，各种各样的罚款成为了管理者的主要武器，用以罚代管的方式管理是管理的最低水平，如何应用其他手段管理，如：沟通？职业规划？奖励等等。人员流失有企业制度的责任，自然也少不了管理者的责任，很多管理者都抱怨“我就说了他几句怎么就走了？”，“他怎么连工资都不要就走了？”等等，这难道不是管理者的责任吗？管理者要对下属有个好的带头作用，能引导下属，有长远的大局观念等等，有些管理者经常以自己情绪为主导，今天开心大家都开心，今天不高兴，进门就是一张包公脸，影响整个部门的情绪，这如何才能体现你企业的微笑服务的？我们经常说：“有高高兴兴的领导，就有高高兴兴的员工，又高高兴兴的员工才会有高高兴兴的顾客”。更有些管理者，大行投情送礼的把戏，想要升值？想要涨工资？大开暗门，都成为了酒桌饭局的交易，塑造企业不正之风，使员工的信息大失，人心涣散，怨声载道。

（六）市场营销工作单一

当然也是由于专业人才得缺乏造成的，很多餐饮企业靠单一的企业协议维持生意，用发展的眼光看，企业单位只是消费群体的一部分，并不能成为餐饮也消费的主流，如何更好的吸引散客才是最重要的，换句话说，能很好的吸引散客并留住客人，我想对企业单位的吸引力也不会差。营销活动单一，缺乏新意和影响力，各种节假日和美食节，都是餐饮企业宣传和促销的很好时机，但很多餐饮企业貌似只有两个办法：打折和送礼，而消费者对这些打折送礼的活动已经产生了抗体，甚至排斥，因为大街小巷到处都是，所以能否在营销活动上开辟出新的花样，新的路线，让本企业的营销影响力增加，成为众多餐饮企业舞台上的一只独舞。营销活动的单一，一定程度上也受饭店产品单一的影响，我问过很多餐饮企业的员工：“你们酒店的特色菜是什么”，回答只有两种：“挺多啊，菜单上面都是啊”“不知道，应该没特色菜”，饭店的产品无特色、无主题，这或许就是你们的特色和主题吧。最后市场营销

部门往往对本企业的客户了解甚少，除了各大单位，对于VIP客人和常住散客及潜在消费群体的了解甚少，不了解客户就不能谈到维持客户群体，做不到回访工作，也就不能扩大本企业的固定消费群体的范围，但这些工作一定是营销部门应该做的工作。

（七）人力资源部门的作用不能体现

最后一点谈到人力部门的作用不能体现，而不是充分体现，人力资源部门是星级饭店后勤部门，但是其在管理中体现的作用却至关重要，企业的规章制度，执行力度都与其息息相关，当然缺乏专业的人力资源人才也是一个前提条件。吴忠餐饮企业的人力资源部门经常存在着公信度差的问题，给予员工的承诺不能兑现，企业规章制度里员工的福利总能找到歪歪扭扭的理由去解释掉，在部门问题调解上总把“人情关系”放在首位，而不能从大局出发，理性思考问题，公平合理的解决问题。企业制度建设的如何、执行的如何，总能反应出企业人力资源部门的工作做的如何，因为人力资源部门的要合理制定制度，并严格按要求检查执行，很多企业为做到这一点，都设立专门的质检小组、质检员，而质检员的专业水平相当有限，他不了解餐饮不了解前厅客房各部门的工作程序、工作要求，如何做好质检工作，我想应该把质检员叫做企业的卫生检查员，因为他只能查看员工的仪容仪表和卫生，其他的一概不知。最后一点要说，人力资源部门的主要工作：招人和用人，很多企业都存在着招人难、用人难、留人难的人力问题。自然，这一问题的造成原因是多方面的，有各部门的原因，有企业自身的原因，也有员工自身的原因。但是我想强调的是：人力资源部门工作范围内的事情是否都做到位了呢？众所周知人力是餐饮三大成本之一，人员的流动是企业的一大成本。人力资源部门的招聘工作是否有高效合理的筛选制度？是否能根据企业的淡旺季合理计划与应用，用人是否能量才适用？是否做好了餐饮企业的法官角色？每个企业都有员工宿舍，对于外地的留宿员工是否照顾合理？企业的内部活动是否有声有色？能否提供员工的专业培训？能否制定合理有效可考察的绩效机制等等问题，都是餐饮企业市场上人力资源部门要解决的问题。

问题可能还有很多，比如后台管理也非常的重要，各部门的和企业自身的问题等等，我只侧重的谈这几点，面对着种种问题，很多企业管理人也都在想解决办法，和各种专业人士交流，在很多老板交流的人员中，说起饭店，都只是提问题的多、谈想法的多，能着实解决问题的却少之甚少。问题的解决办法要确实可行，想法只是想法，我们可以试验想法，但能否成功答案就不一定了，一个领导试验一次，如果不成功，企业付出的代价也相当大。在这里我建议：不管什么样的想法和解决办法，都应该把握在餐饮行业的基本原则之内——以人为本，服务至上。例如面对今年餐饮行业的形势，吴忠很多餐饮企业都采取了降低成本的策略，降低成本自然没错，但是裁员的做法就违反了这一原则，做个比方，将军带兵打仗，突然因为军需供给不足，这时就告诉一部分士兵“你们回家吧”，原因是粮草不足，这样的带兵打仗会有胜利之师？我之所以认为裁员是下下之策，因为我们总在倡导团结，而在困难的时候我们就选择放弃员工，这使留下的员工离去的员工都会备受伤害，再者我还是相信那句话——没有不景气的市场，只有不争气的人，吴忠的餐饮市场开发性还很大，为什么不在这方面下点功夫呢，退一万步讲，即使要裁员，有必要用这么冷酷的办法吗——告诉员工你被裁员了？办法有很多种，偏偏就选择了最没水平的方法。很多餐饮老板愿意聘请培训师等专业人才是因为他们希望通过更专业的培训得到更好的企业成长，但是就我看到的吴忠聘请的这些培训师都不能切实际的解决本地餐饮企业的问题，原因有二：其一，他们对本地市场不了解，说他不了解是因为作为培训师要对一家企业做培训，你一不做暗访，二非本地人，对本企业是否需要这样的培训不了解或者是不想了解，比如很多培训师培训服务技能，召集了所有员工坐下认真听讲，培训完一段时间确实有效，可是就吴忠餐饮企业人力流动的速度来说，我想在受训半年后，能再找到受过原来培训的人员就少的可怜了，所以培训师只是赚走这笔培训费用，按你的要求讲课，至于合不合适，他都不在乎。其二，请来的培训师未必专

业，这不可能吧？我倒是真见到了两次这样的培训，培训师只是在一个管理公司名下，而非酒店专业，倒不知那些企业老板从哪里聘请的。当然我们说老板愿意花大价钱聘请专业人士，证明老板对企业的态度，这会让很多想在餐饮企业发展的人倍感欣慰。

在吴忠餐饮这个行业，本人有些个人理解和建议。我是相信吴忠餐饮的上升空间和前景的，相比大的一线二线城市，本地的餐饮企业都处于一个初级阶段，竞争更多的通过价格和物质文化作为主导，谁的价格便宜，谁的装修豪华。而这样的竞争最终都不能成为企业的核心竞争力，比如价格，价格底线是成本，而大家的成本又大相径庭，企业越大越是成本高。说装修，现在新开的同档次酒店饭店都比原来开业的豪华，再者如果说一个特别豪华的酒店，里面只有冷冰冰的服务，你认为会有客人来吗？

我对吴忠餐饮企业的首个建议是：完善基础制度建设，注重公平，有效，切实可行。每个大中型企业都有自己的员工手册，岗位职责，绩效机制等等，但是这些制度是怎么得出来的，是否适合本企业，能否照章执行是要打问号的，尤其是对于员工比较关注的员工福利，工资待遇，奖罚制度是要严格执行并是公平有效的，如近年来各大企业也都设立绩效考核机制，但是这些绩效机制基本上起不到作用，有两点可以认定，其一，制定人对“绩效考核”这个制度的理解本身就不足，什么是绩效考核？提成？请假与否？不能从根本上理解，设立绩效机制的目的是更好的激励员工更好的工作，这是根本的。其二，简单的设立了这个机制，没有有效的考核，没有可行的评定，没有公平的考核办法等等。做好企业的基本制度建设是建设企业其他项目的基础，基础制度是管理建立的基础，所以做好这一点尤为重要。我对吴忠餐饮企业的第二个建议是：以人为本，重视服务，重拾本质。“以人为本”以企业内部人为本和以宾客为本，做好自己内部员工的管理，以身作则，注重员工发展，重视员工，把企业的发展和员工的成长联系在一起，很多人都在学习海底捞的服务，可谁又知道海底捞的服务为什么做的好，如果海底捞没有把员工重视起来，他一定不会有那么好的服务，因为人家的口号是“没有满意的员工就没有满意的顾客”；以宾客为本，都知道顾客是企业的“财神爷”，很多企业都会喊着各种表示顾客重要的口号,“顾客是上帝”“顾客是我们的衣食父母”“顾客是给我们送钱的人”等等，请问你见过上帝吗？说到根本，顾客只是一个人，来我们这里消费的人，只要我们给他提供满意，惊喜，感动的服务，不愁他下次不来。重视服务，服务的水平决定饭店档次，再好的饭店没有好的服务，都不能使顾客忠诚，服务是这个行业的本质，我们应该重拾本质，做好服务，正所谓“酒店营销的是一颗服务的心”。我的第三个建议是建设企业团队，说到建设团队，可能很多人都求知若渴，但是总是建设不好，管理层勾心斗角，总经理防着老板，老板监督着总经理，领班主管之间互相推卸责任，员工之间互相埋怨，巴不得别人出错自己看笑话，对于不是自己的责任，能躲多远就躲多远，上下层之间溜须拍马，投情送礼等等，这不止会增加企业内耗，他塑造成为了一种气氛，进入恶性循环，领导层把更多的时间花费到了内耗，员工之间的竞争变成了请客吃饭，喝酒唱歌的次数，最终专心做事的人没得到发展走了，能拍会说的提升了，正由我经常听到的那句话一样——会做的不如会说的，继续这种循环，周而复始。一旦进入这样的循环，随之而来的问题就如同病毒蔓延，欺上瞒下，企业停滞等等。团队的建设是需要一个基础，大家要有个共识，大局观念，服从，共同的目标。组织好团队核心，利用沟通，沟通，再沟通的方式，化解各种谣言和矛盾，建立相应的公平的仲裁机构，使团队建设走上正轨，很多人把抱团和团队建设混为一谈，这是个误区，因为团队和抱团的目标是完全不一样的，团队建设为企业，抱团为个人，在吴忠餐饮市场上往往看到的是抱团多，团队少。建设一个好的团队需要花费一定的时间，但团队的效果就是一加一大于二的效果，达到协作，互助，团结，塑造一种激情、奋进的氛围。

我的第四个建议开发本地餐饮市场，一说到这点，很多人就会说，吴忠就这么大个地方，有什么可以开发的，我不认同，做个不恰当的比喻，鱼塘里游着一些鱼，岸边站着几个人拿

着同样的工具用着同样的方式在捞鱼，至于谁捞得多，得看运气。吴忠有很好的婚宴市场，新增的散客市场，为什么不能把它开发成为本企业的亮点，特色，甚至是自己的品牌，就算是遍地火锅的火锅市场，也有很大的发展可能，大城市的火锅店也同样挤挤嚷嚷，为什么就有人愿意坐在海底捞门口等两个小时去吃火锅呢？近年来很多大的餐饮企业都会做美食节，很不错的营销，但是都只是做了，不能产生很好的影响力。

我的第五个建议是建设企业文化，发展企业品牌。建设企业文化，在本地餐饮的从业人员来说，似乎都很遥远，一是不知道怎么建设，二是不想建设，最后就是不知道企业文化是什么，我敢肯定的说，在吴忠本地的大中型餐饮企业，随便去一个企业，问他们员工“你们企业的文化是什么？”，肯定是目瞪口呆，哑口无言，甚至是大多数经理层也不知道，如果问他你们企业精神、企业宣传口号等可能有些知道，市场竞争的核心一定是企业文化，塑造什么样的企业文化，决定了能成为一个什么样的企业，就像一个人一样，受到的文化引导决定能成为一个什么样的人，企业文化建设是长期的，需要不断给员工灌输，从知道到理解，从理解到认同，从认同到付诸于行动。有些人把搞活动当做企业文化，搞活动只是建设企业文化的一种途径，而我们搞的活动往往目的并不是这个。说品牌可能更遥远，因为基本上大家都在喊口号，我要把xx宾馆、xx饭店做成一个品牌，实际的行动都比较少，品牌建设是基于其他建设至上的东西，如果其他如制度建设，文化建设等没有建设好，也谈不到品牌建设，所以在这里也不做长谈。

5.2012年吴忠开门红主持词 篇五

一、纪律宣导

在启动大会正式开始之前，友情提示：请您将手机关闭或调整到震动档，桌面物品清理，为了严肃会场纪律，请不要随意走动和中途退场，不要大声喧哗，保持会场的安静和一致性，听到明确的口令后请您给予相应的回应！各位伙伴，调整好自己的状态，保持高昂的情绪，全身心地进入我们的开门红启动大会中。

开场舞

（音乐：奥林匹克鼓号）男：尊敬的各位领导 女：优秀的寿险精英们 合：大家

现在好！

男：君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回； 女：看今朝，宁夏大地战犹酣，精英一辈接一辈。男：世界，因为有了中国而博大； 女：中国，因为有了宁夏而增辉； 男：宁夏，因为有了吴忠而悠远； 女：吴忠，因为有了你们而骄傲；

合：骄傲吧，吴忠的儿女们！自豪吧，吴忠的国寿人！男：是你们，用诚信的服务，赢得了社会对中国人寿的信赖； 女：是你们，用胆气和豪情，超越了一个又一个目标；

男：是你们，坚韧不拔，实践着“成己为人，成人达己”的企业文化； 女：是你们，用勤奋和汗水谱写出气壮山河的宏伟诗篇！男：我庆幸，我是一名寿险营销员，无尚荣光；

女：我自豪，从事人寿保险事业，崇高伟大！（音乐结束）男：欢迎你们，我们的兄弟姐妹！女：恭贺你们，国寿的骁勇战将！男：鲜花属于你们！掌声属于你们！

女：让我们伸出热情的双手，把最富有激情的掌声送给同行的战友，送给成功的自己！

二、士气展示

男：竞争的激情澎湃着青春飞扬的人生 女：能力的卓越突显出胜者为王的洒脱 我们同心 男：我们激情 女：我们拼搏 男：我们超越

男：万众一心，我们的士气可铸 仰天之 辉煌

下面让我们一同展示你我雄姿待发的士气：请各团队做好风采展示的准备。

风采展示——————————团队

掌声感谢各团队为我们带来的精彩的风采展示

三、正式开始

女：精英汇萃，群情激荡，炽热的誓言将要冲出胸膛。男：龙腾虎跃，策马扬鞭，激情的碰撞即将上演 女：金秋争霸，我们用汗水谱写了国寿新的奇迹 男：龙腾盛世，我们将续写国寿更加辉煌的明天。女：巅峰赛场，我们一路征尘一路豪情 男：寿险路上，我们一路欢笑一路凯歌

女：以无比的勇气和自信、用勤劳的双手绘就个人职业生涯的壮美画卷。

男：进军新的目标，我们浑身是胆，斗志昂扬。女：艰难，磨砺我们坚毅的性格，男 ：竞争，激发我们必胜的欲望。

女：乘春风、春雨播遍地春色、金龙年、龙腾创惊天宏图

男：搏击的欲望点燃满腔热血 女：群英发出虎跃龙腾的呐喊 男：旌旗漫卷风雷动，铁骑如潮跨雄关

现在，我隆重宣布：中国人寿保险股份有限公司吴忠分公司2012开门红业务启动大会现在开始！

四、齐唱司歌

女：严冬时节渐渐寒，寿险精英心潮暖

男：优秀的吴忠国寿同仁，今天在这里欢聚一堂

女：我们一路走来，历经坎坷与磨难；我们承载着对梦想的追求，送走2011。

男：今天，面对2012年开门红首月，我们又将点燃战斗的烽火，吹响前进的号角，因为我们是吴忠国寿寿险人。

女：今天，全司众将士相聚这里，今天，国寿之士气纵指苍穹。男：今天，我们向即将到来的2012年宣战，呐喊出吴忠国寿儿女的壮志豪情！

女：伙伴们，我们是万众一心的精英团队 男：我们是无坚不摧的钢铁军团

女：我们肩负着寿险的重任，中国人寿这艘航母承载着百万代理人的梦想

男：我们所有的人为自己而无比骄傲,接下来请全体起立，让我们共同唱响司歌《把爱心送给每一个人》

颁奖环节

男：这是一个期盼已久的时刻，金秋的辛勤付出将在今晚化为光荣和骄傲，女：我们将在这里接受荣誉的洗礼，放飞我们新的梦想。

五、开门红视频

男：勇为胜者创佳绩 女：伴着凯歌红旗至 男：大浪淘沙勇者胜

女：风啸大漠败者臣 男：浪尖征战齐亮剑 女：誓为荣誉起征程

男：接下来请欣赏我们各个团队对开门红的寄语。

六、个险企划方案宣导

男：2012年的到来，寓示着新的机遇，新的挑战，新的奋斗 女：2012，龙年开门红，启发着我们要去创造更骄人的业绩、书写更华美的篇章、收获更炫耀的成功！男：这是一个令人心动、睡狮猛醒的时代 女：这是一个大浪淘沙、英雄辈出的时代

男：真正的水手，必将亮出年轻的旗，扯足风帆，劈波斩浪一往无前 女：真正的勇士，必将亮出青春的旗，倚天拔剑，仰天长笑逐鹿中原 男：下面，让我们高举我们的创富双手掌声有请陈总宣导2012年中国人寿吴忠分公司开门红企划方案。（陈总宣导方案）

女：让蓝天见证，让青山作证，所有热血的将士们，相信我们定会奏响开门红行动的凯歌，掌声感谢陈总。感谢陈总在寒冷的严冬之际给我们送来的福禄大礼包,让我们心存感恩,致力拼搏。

男：没有竞争就没有发展 女：失去了竞争就失去了前程 男：勇于竞争，挑战人生

女：敢于竞争，才能迈向成功！

接下来让我们欣赏全区开门红启动大会上我吴忠国寿与石嘴山分公司的挑应战视频：

七、公司挑应战、风采展示

女：站在新的起点上回顾历史，2011年感动、荣誉、掌声，牵动着我们每一个人驿动的心，拼搏奋进的激情让你我心潮澎湃，无限的荣耀与使命终汇成我们心中不悔的誓言，男：营销的点点滴滴我们难以忘怀，同样我们坚信，2012年我们将继续协手同行，创造出更加欣喜的成绩！

女：2012开门红必赢环境好——我们拥有着专业的培训与技巧，增强我们的发展信心，让我们用专业打造开门红营销的大舞台！男：2012开门红时机好——为了配合开门红客户积累与拜访，区分公司统一进行客户大拜访与大积累活动，让我们借助幸运卡赢取幸运、获取成功！

女：2012开门红产品好——中国人寿通过十年的不懈努力，已经将分红保险运用地非常娴熟，2011年推出的福禄系列产品更是受到了诸多客户的追捧与喜爱，福禄鑫尊的推出必将再次引发抢购热潮。

男：2012开门红激励好——今年开门红我们没有请咨询老师，陈总将所有的费用全部用于开门红奖励，所以今年的开门红时机好、市场好、奖励好！

女：伴随着方案的推出，新一轮的挑战开始了，这是历史为我们创造的机会，是国寿赋予我们的使命，更是我们事业迈向成功之路的机遇。

男：开门红则全年红，开门旺则全年旺，此刻让我们在红色的团队目

标责任状上记录下我们梦想，刻下我们不平凡的目标。女：今天让我们写下自己的铮铮誓言，定下自己龙年腾万里的奋斗目标。

男：首先有请我们所有对抗的十二支团队主管闪亮登场，冲锋勇士

（音乐配合——黄河大合唱）

此刻，心潮澎湃，激情超越，今天，黄河之水将再次因我们的激情而沸腾，国寿儿女，傲立潮头，齐声高歌：永当霸主，舍我其谁？（女）今天，巍巍群山将再次为我们的声势所震撼，永宁大地，群英荟萃，欢声雷动：国寿雄威，谁与争锋？

（男）今天金秋征战在即，让我们挥舞起手中的战旗，振奋精神，抖去曾经的疲惫

（女）今天营销历程起锚之时，让我们擦亮那手中的兵器，披挂上阵，战出吴忠国寿精英的雄风,„.听，风在吼，马在叫，黄河在咆哮，各路奇兵勇征战，冲锋的号角已经吹响。男：今天，我们因激情而沸腾，齐声高歌：永当霸主 女：今天，我们因声势所震撼，群英荟萃，欢声雷动 男：今天征战在即，让我们挥舞起手中的战旗，振奋精神，抖去一年的疲惫

女：在起锚之时，让我们擦亮那手中的兵器，披挂上阵，战出国寿精英的风采，男：下面我宣布挑战赛正式开始。有请各军团整装备战，冲锋陷阵，点燃新一轮战火，奏响嘹亮的战歌。

女：首先有请第一对抗梯队的挑战方马辉团队上台签订目标责任状。男：如果开门红你定

目标，我们相信这一年将是一个大跨越、大发展的一年，龙年吉祥

女：如果定，我相信你的日程中会没有放松的时刻，龙年你一定会龙腾九州

男：如果定

，这样的目标一定是你成功的起点，只要坚持下去，一定会成为成功的终点，因为人生的境界在于不断的挑战极限，女：如果定

，相信这一定是一个新际遇、新挑战，新希望，一定会让无力者有力，让却步者前行，让平庸者辉煌，让成功者更卓越。今天成功对于我们而言就是坚持与相信！男：亲爱的伙伴们，寿险的道路上没有停歇的脚步，成功者的日程中没有放松的时刻

女：因为有着这样的敬业与执着，因为有着这样的付出与坚韧，才有了我们宁夏国寿辉煌的今天

女：生命的精彩，在寿险的舞台上彰显，青春的激昂，在国寿的胸怀中纷呈！让我们用热烈的掌声送给两军将士。

女：大浪淘沙勇者胜，风啸大漠败者臣。浪尖征战夺盛世，誓为荣誉起征程。为了捍卫团队的荣誉，为了证明团队的价值，所有伙伴们共进退，步调一致，形成了一股“决不服输”的气势 女：相信到了这个时候，伙伴们相互帮助、相互友爱，在奋斗中共同品味人生的酸甜苦辣，共同分享成功的风雨坎坷

动员令

女：号角已吹响，战鼓已擂动，我们即将踏上征程

男：掌声有请中国人寿吴忠分公司总经理陈瑞东陈总为我们再添奋

战的动力，有请陈总。

女：掌声感谢陈总，相信在公司的带领下，在这场战役中，吴忠国寿一剑震八方，充分展示我们吴忠国寿这支团结、奋斗、拚搏的队伍，誓表决心，向一个全新的更高的目标创出辉煌。

九、结束语

女：多少年风风雨雨我们一同走过 男：多少年潮起潮落我们一同合作 女：多少年燕来燕去我们一同求索 女：多少年春华秋实我们一同收获

男：今天，各路英豪汇聚一堂，洗征尘，奏凯歌，共享成功的喜悦； 女：今天，吴忠精英豪情满怀，点烽火，鸣号角，同擂催征的战鼓，男：昔日百战多，勇破万重关 女：今朝踏春风，更好是来年！

女：中国人寿保险股份有限公司吴忠分公司2012年开门红启动大会 合：到此结束！

祝各位精彩无限，捷报频传！

有人说为荣誉而战、为精神而战、为选择而战、为未来而战 所以我相信伙伴一定会捍卫你们的荣誉。捍卫你们的精神、捍卫你们的选择、捍卫你们的未来。

亲爱的伙伴们，壮志的年华，只有心中有希望、有梦想、敢追求的人才能与之共舞，胜者之所胜，士气定乾坤，强者之所强，士气铸辉煌，让我们扬帆起锚，主宰自我，用最富激情的呐喊响彻晴天，让我们一同唱响战斗歌《 》

备用： 1.每个人或多或少都会有些目标，正因为有了目标的激励，我们才有了前进的动力和成功的喜悦，因为目标能成就我们美好未来！

2.目标，企图，才是值得奋斗的事。目标给了我们工作的目的和意义，有了目标，我们才知道要往哪里去，去追求些什么。没有目标，工作就会失去方向，3.目标的力量是伟大的，一个目标会成就一个美好的未来，只要我们拥有自己的目标，甚至是对生活与事业抱有的美好梦想，光明前景就会在前方不远处。

4.目标是人奋勇向前的动力源泉，是人心灵里的明灯。没有目标，人就像在茫茫大海中漂游的孤独无依的苦行者，就像在沙漠转圈找不到出路的迷路者，不能前进，只想退缩。5.有了具体的目标，人心里就会很明朗，就有了希望，就有了拼搏冲刺的强烈欲望，就有了坚持到底内在动力。6.有目标固然重要，但更重要的是带着你的目标上路。通过完成一个又一个看起来微不足道的小目标，继而去实现心中的大目标，最后达到光辉的顶点！7.不管路途多么遥远，只要你带着目标上路，心中充满希望，那么无论途中风狂雨骤，还是日丽风清，你都会一路高歌前行。

8.我知道，遥远的路途不会一帆风顺，人生之路总有千回百转。但是——风雨里，目标是雨后的彩虹；阳光下，目标是蔽日的浓荫；黑暗中，目标是前方的灯塔；逆流上，目标是飞泻的瀑布！让我们带着目标上路吧，去迎接心中那灿烂的光华！

9.目标给了我们生活的目的和意义。有了目标我们才知道要往哪里去，去追求什么。没有目标，生活就会失去方向，你永远在迷惘中行走，也就成了一个茫然的人。

10.一切困难和经历让我们变得更有韧性，因为那就是目标的力量。

11此刻，硝烟弥漫，战火连天，火药味十足。龙虎已发起攻势，让我们雷动战鼓，目睹明星的风彩，明星的战士，你们在哪里。。真是龙腾虎啸，杀气腾腾，刀枪不见影，彼此各显神通，战势如火如荼。

12：勇为胜者创佳绩，伴着凯歌红旗至。败为臣者翘首盼，泪洒黄旗亦纷呈！让我们所有伙伴，为了团队的荣誉，为了心中的目标，前进，前进，前进！

6.2014年吴忠市政府工作报告 篇六

市长 白尚成各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年是本届政府的开局之年。一年来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的有力支持下，全市上下攻坚克难，全力做好保增长、转方式、惠民生、促和谐各项工作，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值350亿元，增长12%。公共财政预算收入31亿元，可比增长21%。完成固定资产投资495亿元，增长30%。实现社会消费品零售总额78.7亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入19900元，农民人均纯收入7200元，分别增长12%。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)积极应对经济下行压力，着力抓项目、增投资、稳增长。

年初，面对主要经济指标较大回落的严峻挑战，我们认真研判，科学调度，有效应对：一是切实发挥政策保障效应。相继出台了加快非公经济发展、金融支持实体经济、优化发展环境、重点项目帮扶机制等政策措施，有力促进了经济平稳较快发展。二是加大财税金融支持力度。综合运用财税、金融等手段，全力帮助企业克服困难。市县财政安排1.3亿元专项资金扶持工业发展，减免退税2.7亿元。中小微企业贷款余额139.7亿元，增长25.4%。共发放各类创业小额担保贷款8.5亿元。利用企业债券成功融资10亿元，着力化解保障性住房建设等资金难题。三是狠抓关键举措落实。越是困难，越是狠抓“两大任务”不放松。全年落实上争项目2373个，落实上争资金122亿元。引进实施招商引资项目485个，到位资金500亿元。强力推进省道101至罗山大道连接线、市医院迁建等一批基础设施、社会民生项目。行之有效的思路、政策，对症下药的措施、办法，扭转了不利局面，全市经济总体呈现“稳中有进、进中向好”的良好态势。

(二)坚定不移培育壮大产业，着力调结构、增效益、促转型。

我们立足现有的产业发展基础，进一步完善产业规划，优化产业布局，做大产业规模。龙头引领、配套跟进、项目支撑、园区承载、产业集群的发展格局逐步显现。工业支撑作用进一步增强。实施2000万元以上的工业项目140个，万胜5万吨氨基酸、红双赢10万吨大米等44个项目建成投产。吴忠卷烟厂新增1万箱生产指标。新增规模以上企业113家，占全区新增规上企业35%。新增亿元企业10家。地方工业实现增加值62亿元，占全部规模以上工业的53%，增长16%，高于中央和区属企业9个百分点。工业园区完成基础设施投资10.3亿元，园区承载和聚集效应明显提升。预计全年规模以上工业实现增加值118亿元，增长15%。工业对经济增长的贡献率达到39.5%，拉动经济增长5.3个百分点。现代农业进一步增效。粮食总产量达90万吨，实现“十连丰”。奶牛、肉牛、羊饲养量分别达到17.3万头、58万头、620万只。夏进、伊利、金宇等10个万头奶牛牧场加快建设，盐池万亩草畜产业示范区、红寺堡万亩葡萄基地、下马关万亩枸杞基地全面建成。种植优质水稻20万亩，“塞外香”成为中国驰名商标。新增设施农业1万亩，累计达到17.44万亩。市级以上农业产业化龙头企业达到154家，累计发展农民专业合作社1035家，成立家庭农场160家，流转土地72万亩。预计全年完成农业总产值97亿元，增长5%。第三产业进一步活跃。市区“十大市场”、“四大滨河商业广场”基本建成，北方农资城、恒美家居等7个市场投入运营。深入开展清真餐饮业品牌提升活动，成功举办国际穆斯林美食文化活动周和第三届中国(宁夏)清真美食文化节。加快沿河文化旅游产业带建设，黄河大峡谷·中华黄河坛被评定为国家4A级景区。预计全年接待游客222万人次，实现旅游收入12.88亿元。完成房地产开发投资43.32亿元，增长88%，全市销售商品房面积114.32万平方米，增长48%。

(三)扎实推进城乡一体化发展，着力夯基础、增内涵、提品位。

开工城乡建设项目234个，完成投资189亿元，全市城市化率达到51%，市区城市化率达到58%。文体会展中心、秦渠文化休闲公园、乃光湖公园、黄河外滩大饭店等项目顺利推进。完成70万平米老旧小区节能改造，打通拓宽44条断头路。实施城市供排水、供热、亮化等一批市政基础设施建设，城市功能进一步完善。红寺堡生态公园、博大商业广场建成。盐池、同心旧城改造及新区开发等大县城建设重点项目深入推进。新建“幸福村庄”示范点24个，改造危房8684户。新建农村公路1000公里。牛首山“三纵六横”规划区新增公路190公里。主干道路大整治大绿化工作取得初步成果。创建“国家智慧城市”、“全国建筑节能示范城市”工作扎实推进。

(四)全面抓好事关全局的战略重点，着力挖潜力、增动力、强活力。

我们充分挖掘自身优势，利用各方条件，在事关全局性的重点领域实现新的作为。清真产业取得突破。引进宝迪清真食品、伊佳民族服饰等清真食品和穆斯林用品项目13个，投资总额达到55亿元，短时间内形成集聚效应，产业规模迅速扩大。红山河清真辣椒制品等9个项目建成投产。清真产业实现产值150亿元，增长13.6%。慈善产业稳步提升。弘德包装40万箱烟包、中石化援建7500吨塑料制品等12个项目建成投产，解决就业岗位4000多个。慈善园区实现工业产值36亿元。建成慈善超市42家、慈善文化中心1家。承办“5·12黄河善谷行”慈善活动，慈善吴忠的对外影响力和知名度进一步扩大。生态环境持续向好。大力实施生态立市战略，完成营造林45.5万亩，森林面积达到420万亩，森林覆盖率13.5%。城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到31.5%、37.3%和16.7平方米。我市荣获“全国绿化模范城市”殊荣，被环保部列为“全国生态文明建设试点地区”。加快推进国家环保模范城市创建工作，万元GDp能耗同比下降9.3%，提前三年完成自治区下达的“十二五”节能降耗目标。全年空气质量二级以上优良天数达到335天，居全区首位。对外开放取得实效。首次邀请23个省区305名回族企业家参加第六届中国回商大会，更加突出办会实效。与宁波建立友好合作城市关系。与中国自动化集团达成建设自动化产业基地框架协议，与马来西亚狄维娜清真食品集团签订合作备忘录。

(五)把保障和改善民生放在更加突出位置，着力谋民利、惠民生、增福祉。

全市公共财政投入民生和社会事业领域的资金达到123亿元，占公共财政预算支出的84.2%。市财政投入1.3亿元，为民办理的15件实事全面完成。新建、续建移民安置区7个，建成移民住房5044套，搬迁安置移民4463户18823人。盐池县提前两年完成“十二五”移民搬迁任务。深化全民创业，创办小企业750个、创造新岗位7400个、城镇新增就业1.5万人、农村劳动力转移就业24万人，实现劳务工资性收入18.7亿元。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到98%和86.6%。新建、续建139万平米保障性住房。市财政拿出937万元，为7.8万名60岁以上城乡居民每人每月增加10元基础养老金。为5192名残疾人发放居家托养补助363万元，实现全覆盖。全市安排3811万元，走访慰问困难群众。为12457名贫困家庭学生发放助学资金2086万元，没让一个学生因家庭困难而放弃学业，误了前程。投资5000万元，新购公交车71辆，新增城市公交线路5条，进一步方便群众出行。坚持教育优先发展战略，新建、改建学校150所、幼儿园27所，投资7317万元配置教育教学仪器设备，利通区、青铜峡市顺利通过自治区义务教育均衡发展验收。医药卫生体制改革深入推进，基本药物制度实现全覆盖。市人民医院迁建工程进展顺利，新建152个标准化村卫生室，基层医疗卫生服务条件得到明显改善。人口出生率11.76‰，出生政策符合率91.04%。文化体育事业繁荣发展，回族歌舞剧《曼苏尔》获第三届中国少数民族戏剧会演综合表演银奖。市文化艺术馆和博物馆完成布展工作，正式对外开放。成功举办第四届黄河金岸国际马拉松赛、全国青少年航空航天模型锦标赛和市第三届运动会。国防动员、双拥、科技、档案、统计、妇女儿童、住房公积金等工作取得新成效。

(六)狠抓依法行政和效能提升，着力转作风、促和谐、保稳定。

修订完善《市政府工作规则》，建立健全财政资金使用、国有资产管理、政府投资项目决算审计等多项制度，政府运行更加规范高效。深入推进依法行政，切实提升行政效能。取消、合并、下放30项行政许可事项，压缩法定办理时限2580个工作日，压缩幅度达到43%。建成统一高效的公共资源交易中心，工程招投标、政府采购等交易活动更加规范。坚决执行中央、自治区关于改进作风、密切联系群众的各项规定，工作作风持续好转，发展环境进一步优化。在全区群众评议机关和干部作风活动中，我市由上年的第四名进位到第二名。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击各类违法犯罪，八类案件破案率位居全区第一。全面启动新一轮禁毒人民战争。安全生产、应急管理和防震减灾工作不断加强。依法管理宗教事务，加大对宗教领域矛盾纠纷调处力度。我市被国家民委列为创建“全国民族团结进步示范市”首批试点。高度重视并自觉接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表议案建议78件，政协委员提案255件，办复率均达100%。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极开展工作。

各位代表，一年的发展实践使我们深切地体会到：之所以能够在挑战中逆势突破、在困难中奋力前行，得益于市委的坚强领导、人大政协的有力支持;得益于各级班子的精诚团结、各级干部的真抓实干;得益于全市上下的携手奋进、各族群众的拥护支持;得益于风清气正的良好环境、政通人和的大好局面。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻吴人民解放军、武警和消防官兵、政法干警，向中央及区属驻吴单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在许多困难和问题。主要是：经济总量仍然偏小，财政实力弱、收支矛盾突出。工业支撑作用不强，农业产业化水平低，服务业发展层次不高，产业结构有待进一步优化。城乡、山川发展不平衡，扶贫攻坚任务依然艰巨。保障和改善民生的任务较重，教育、医疗等民生事业与群众期望还有较大差距。发展环境还需进一步优化，社会治理有待进一步加强等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决，努力把各方面工作做得更好。

2014年工作安排

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是我市的“改革创新年”，扎实做好今年各项工作，尤为重要。我们必须正确研判宏观形势的发展变化，牢牢掌握工作主动权。

首先，吴忠正处在爬坡追赶的关键时期，面临着增长与转型的双重压力，做大总量与转型发展同样紧迫。现阶段发展不足、粗放发展仍然是吴忠最大的市情，发展的基本模式仍然是投资拉动型、资源依赖型，发展的主要任务仍然是在稳增长中调结构、在调结构中促增长。因此，加快发展、做大总量、转型升级仍然是解决所有问题的关键。

其次，当前的宏观形势依然偏紧，但有利因素也在增多，困难挑战与有利条件交织并存。一方面，我国经济稳中回升的基础还不稳固，下行压力依然较大，各类结构性问题和深层次矛盾依然较多。另一方面，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;支持东部劳动密集型产业优先向中西部地区转移，中央财政转移支付将更多向中西部尤其是贫困地区倾斜;通过培育地方主体税种增加地方政府收入等。这些都将为我们加快发展带来重大利好。

第三，未来的改革力度将进一步加大，红利将不断释放，改革机遇与自身优势叠加发力。从全局看，十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署。随着改革的纵深推进，各项改革措施的效应将持续显现，经济增长的动力和活力将不断增强。从自身看，吴忠是沿黄经济带的核心区，大银川都市区的重要组成部分。清真产业上升为自治区战略，扶持效应不断放大。装备制造、能源化工等传统产业正在转型升级，一批成长壮大起来的大中型企业将成为新的经济增长点。吴忠进入了自身优势释放和改革机遇叠加的黄金发展期。

总的来看，尽管当前宏观经济环境仍存在一些不确定因素，我们发展过程中还面临着各种困难和问题，但只要我们抓紧抓牢大好机遇，充分利用各种有利条件，吴忠的发展潜力巨大，前景广阔，充满着无限希望。

根据中央、自治区、市委的一系列决策部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，把壮大产业、转型升级作为主攻方向，把项目建设作为第一引擎，加快新型城镇化进程，加快生态文明建设，加快民生改善，全面建设开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠，为完成“十二五”规划目标、全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

全市经济社会发展主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长11%左右;地方公共财政预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长13%;全社会固定资产投资增长25%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。完成自治区下达的节能减排目标。

各位代表，实现上述目标，我们必须以市委四届五次全体(扩大)会议确定的“改革开放、转型发展”作为各项工作的主基调，以改革统领全局，用改革的精神、思路和办法破解发展难题、激发活力、推动发展。必须把扩量增效作为改革开放、转型发展的首要任务。进一步加压鼓劲，奋力追赶，使经济保持尽可能快的增长速度。在做大总量的同时，更加注重结构、质量和效益，推动经济转型升级。必须把“两大任务”作为改革开放、转型发展的主要抓手。坚持对内抓项目、对外引项目、对上争项目，确保项目质量优化提升。想方设法扩大政府投资、千方百计激活社会投资、竭尽全力引进市外投资，确保投资总量持续增长。必须把创新驱动作为改革开放、转型发展的根本动力。改革是今年工作的主旋律，优化发展环境是关键。我们将在行政审批、行政收费、非公经济发展、财税金融改革、农村土地制度改革等方面，采取更具突破性举措，形成更富活力的体制机制。必须把生态建设作为改革开放、转型发展的重要前提。优美的环境是我市最大的优势，一定要倍加珍惜，不断丰富和提升生态文明建设内涵和水平，使天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。必须把改善民生作为改革开放、转型发展的根本目的。把人民对美好生活的向往作为最高奋斗目标，切实解决群众上学、就业、医疗、住房、安全等方面的困难和问题，努力让全市人民生活的更富有、更自豪、更幸福。

重点做好以下九个方面的工作：

(一)坚持项目带动，在投资拉动经济增长上取得新进展。坚定不移的实施“两大任务”不动摇，确保上争项目资金、招商引资到位资金不低于上年。在加快项目建设上下功夫。实施农林水牧、工业、交通、社会事业等领域803个项目，完成投资618亿元。重点抓好自动化仪表生产基地、吴忠热电厂、伊利二期15万吨液态奶等产业项目;黄河吴忠市区段综合治理续建、101省道至罗山大道连接线、供热集污管网建设等基础设施项目;文体会展中心、义务教育均衡发展、保障性住房、城乡统筹等社会民生项目，尽快形成投资拉动效应。在加强项目前期工作上下功夫。紧盯国家、自治区投资方向和重点，全力以赴争取支持，力争一批基础设施、生态环境、民生事业等方面的项目列入国家和自治区投资计划。大力开展以商招商和产业链招商。紧盯新兴际华、中煤集团、北汽福田等大企业，争取引进2-3家投资过10亿元的大项目。进一步完善招商引资目标管理及考核办法，突出重点、注重实效、强化落地。在优化项目服务机制上下功夫。继续实施市级领导包抓项目责任制，严格落实项目督查和考核制度。制定项目推进路线图、时间表，紧盯进度、严把质量。各项工作围绕项目转，各方面力量围绕项目使，切实解决好规划、征地、资金等问题，为项目建设提供优质高效服务。

(二)立足转型升级，在加快新型工业化发展上再造新优势。进一步做大增量、调优存量，实施5000万元以上重点工业项目100个，确保规模以上工业增加值增长13%以上。做大做强清真产业。加快宝迪、伊佳、金麦尔等项目建设进度，进一步扩张规模、提升层次、培育品牌，让大企业顶天立地、让小企业铺天盖地，着力打造清真食品和穆斯林用品产业集聚区。加快清真产品设计研发、认证检测等平台建设。推进中国-马来西亚清真产业园建设。改造提升传统产业。鼓励支持冶金、建材等传统工业运用新工艺、新技术、新设备，提高科技水平，加快转型升级。着力提升以庆华煤化、金裕海石化等为龙头的能源化工业;以吴忠仪表、共创光伏等为龙头的装备制造业;以青铜峡铝业、太阳镁业等为龙头的新材料产业。扶优扶强中小企业。鼓励本土企业通过增资扩能、战略合作等途径，扩大规模，增强实力。积极扶持中小微企业发展，重点解决配套、融资、用工等难题。鼓励大企业通过专业分工、订单生产等方式，优先和市域内中小企业开展协作，加速构建上下游产品有序链接，大中小企业融合配套的产业发展新格局。力争年内新增规模以上企业20家、亿元企业10家、自治区级“两化融合”试点企业10家。提升园区发展水平。根据各工业园区产业基础和资源禀赋，进一步调整、优化工业园区功能定位和产业布局，引导园区从规模扩张向产业集聚转变、从政策优惠向环境优化转变。积极协调建立与银川综合保税区联动发展机制，使园区企业能享受保税区相关政策。探索推进与宁波等发达地区联合办园模式，吸收产业、人才、资金、管理优势，实现双赢。

(三)注重提质增效，在提高现代农业发展水平上迈出新步伐。以农民增收为核心，大力发展生态农业、节水农业，走特色、高品质、高效益、高端市场的“一特三高”发展路子，力争农业总产值增长5%以上。扩大规模，打造特色产业带。以保障粮食安全为基础，全市优质粮食种植面积稳定在100万亩，粮食产量达到90万吨。加快四条农业示范带建设，坚持“一县一业”，重点在奶产业、清真牛羊肉、优质大米、酿酒葡萄、有机枸杞上扩大规模、提升品质。新增奶牛3万头、肉牛5万头、滩羊20万只、酿酒葡萄2万亩、枸杞中药材3万亩。以果蔬为主的设施农业稳定在17万亩以上。严格落实“菜篮子”责任制，每个县(市、区)都要建设一定规模的永久性蔬菜基地。加快农业龙头企业生产基地建设。整合改造老旧养殖园区，发挥存量资源效益。提高吴忠国家农业科技园区建设水平，打造生态农业“有机谷”。壮大龙头，提升市场带动力。大力扶持龙头企业，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，年内培育市级以上农民专业合作社20家，家庭农场100家，流转土地面积100万亩。加快推进特色产业标准化、品牌化、市场化生产，完善农产品质量源头控制、检验监测、认证等保障服务体系。重点支持伊利乳业、塞外香大米、易捷枸杞等农业龙头企业扩规模、拓市场，培育一批宁夏知名、叫响全国的农字号品牌。夯实基础，提高综合生产力。因地制宜开展农田水利基本建设，实施苦水河治理、小农水重点县、安全饮水等一批水利工程，新增节水灌溉25万亩，治理水土流失240平方公里，解决2万人安全饮水问题，实现农村安全饮水工程全覆盖。推广农业科技新品种、新技术、新装备、新成果，提升农业科技水平。

(四)加快融合互动，在激发服务业发展活力上拓展新途径。充分聚合优势资源，大力推进商贸物流、清真餐饮、金融保险、电子商务、文化旅游等业态融合发展。加快传统商贸业改造。推进“十大市场”和县级专业市场建设与运营，启动清真食品和穆斯林用品国际贸易物流园，引进大型物流企业，逐步形成区域性物流集散地。加快清真餐饮业提档。深入开展清真餐饮业品牌提升活动，鼓励和支持清真餐饮名店发展连锁经营。培育1-2家营业额过5000万元的清真餐饮集团，10家营业额在1000万元以上的清真餐饮企业，建成具有一定规模和影响力的清真餐饮特色名镇、名街、名店、名农家。加快文化旅游业融合。重点发展以黄河文化游、红色经典游、绿色生态游和回乡风情游、近郊休闲游为主的特色旅游经济。加快完善黄河楼、108塔、大禹文化园等基础设施建设，着力打造沿河文化旅游产业带，加快构建黄河文化旅游精品线路。整合资源，组建文化旅游发展有限公司，推进全市文化旅游资源集约化、规模化经营。力争接待游客和旅游收入分别增长12%和15%。加快现代服务业培育。大力发展电子商务、邮政快递、设计研发、咨询中介、休闲娱乐、体育健身、养老家政等新兴消费业态。争创国家电子商务示范城市。

(五)着眼城乡统筹，在推进城乡一体化发展上谱写新篇章。全年实施城乡建设项目170个，完成投资180亿元。全市城市化率提高2个百分点。坚持内涵发展，做美黄河金岸。大力实施“西移东扩、南控北拓”战略。加快利青一体化步伐，实施文化体育会展中心、黄河观光游览、秦渠综合整治二期、乃光湖公园二期等40个重点项目。新建、续建南二环等14条城市道路和15公里排水工程，改造老城区20公里供热管网。新建、续建恒昌幸福城等100万平米房地产开发项目。积极主动融入大银川都市区建设，推进银吴同城，吴灵(武)相交、吴永(宁)对接，形成优势、产业、功能互补，竞相发展的新格局。坚持产城融合，打造活力县城。引导支持各县(市、区)从资源禀赋和产业基础出发，培育壮大优势主导产业，逐步打造特色鲜明、错位发展的县域经济方阵。加快县城基础设施建设，完善公共服务配套，不断改善居住条件，进一步提升大县城集聚承载力和辐射带动力。坚持人文一体，建设优美乡村。加大村镇整合聚集力度，提升金银滩、峡口、下马关、柳泉、惠安堡等特色城镇建设水平。努力培育一批功能完备、特色彰显、环境优美、宜居宜业的新城镇。新建、续建30个“美丽村庄”示范点，改造农村危房5000户。加大农村公共基础设施建设力度，实现乡村道路硬化、卫生净化、村庄绿化、环境美化。坚持建管一体，打造宜居城市。坚持精品化建设、精细化管理城市。加快旧城改造步伐，加强物业管理，不断完善小街小巷、老旧小区、安置小区等基础设施。合理增加停车泊位，优化公交线路布局。深入实施城市净化、美化、绿化、亮化工程，使市容更整洁、出行更顺畅、景观更宜人、城市更宜居，全面提高城市管理水平。坚持资源整合，打造智慧城市。加快推进智慧规划、智慧服务、智慧管理等重点工程建设，建成智慧吴忠数字资源库。逐步构筑贯穿城市生产生活、安全管理、公共服务、社会运行等智慧应用体系，促进信息化与经济社会发展深度融合，让老百姓在智慧城市里生活的更美好。

(六)建设美丽吴忠，在加强生态文明建设上展示新形象。加快创建国家环保模范城市，扎实开展全国生态文明建设试点工作，进一步彰显吴忠的水韵之美、自然之美、绿色之美。全方位推进生态建设。全市营造林30万亩，森林面积达到435万亩，森林覆盖率达到14%。新增城市绿化5000亩，完成主干道路绿化美化6.95万亩。启动“黄河善谷”植物园建设。继续实施退耕还林、退牧还草和三北防护林、防沙治沙、天然林保护工程。大力度发展循环经济。推广应用清洁能源，加大节能降耗力度，坚决淘汰落后产能。重点实施15项工业节能技改和循环经济项目。严把新上项目节能评估关、环保准入关。严格环保执法，加强对重点监控区域和重点企业的环境监管，确保污染物达标排放。多举措加强综合整治。加强森林、水系、湿地及水源涵养区、生态脆弱区的环境保护。综合防治化工污染、重金属污染和农业面源污染。扎实推进生态县、生态乡村和环境友好型社区等创建活动。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，让保护者获得收益，让污染者付出代价。开展空气质量pM2.5监测，确保空气质量二级以上优良天数达到90%以上。

(七)强化创新驱动，在深化关键领域改革上实现新突破。面对新形势新任务，必须坚定不移地解放思想，大力推进改革创新，向改革要动力、要活力、要红利。以政务服务创新推动发展环境优化。认真落实地方政府机构改革中各项工作任务。加快行政审批制度改革，实行“两个清单、三个一律”，力争全市行政审批事项减少60%以上，平均办结时限压缩60%。推行“项目四级服务制”，最大限度为企业、法人、公民创业提供方便。率先在清真产业和服务行业实施“先业次照再证后规范”的工商注册程序。在通过安全、环保评价的基础上，降低清真产业准入门槛，减少项目审批环节，取消市级收费，涉及国家和自治区的收费项目一律由财政埋单。以财税金融改革创新推动融资总量突破。完善公共财政体系，加大财源建设力度，加强税收征管，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。建立财政风险监控和预警机制，把政府负债控制在合理区间，防止过度举债搞建设。支持金融业务创新。积极引进各类金融机构在我市设立网点、开办业务。鼓励发展民营金融机构。吸纳社会资本增资扩股，做大做强市本级担保机构，着力提升融资担保能力。支持企业债券和中期票据发行，继续做好区域集优债发行工作，选择3家企业进入“新三板”市场交易。以用地制度创新推动土地难题破解。鼓励农村承包地自愿有序流转、抵押、租赁。在利通区、青铜峡市开展城市规划区内农民宅基地换房试点，规划区外的宅基地可在市公共资源交易中心交易。每个县(市、区)选择1-2个乡镇开展农村集体资产股份改革试点。以对外开放创新推动发展活力增强。探索市场化运作模式，丰富和提升回商大会内涵和举办方式，在促进招商引资、展示城市魅力、扩大对外宣传等方面取得实效。加快成立中国回商商会，用好回商资源。充分利用地缘优势、人文优势，找准突破口，制定丝绸之路经济带行动计划。大力发展慈善产业，完善政策措施，建设慈善城市，吸引中外爱心人士来吴投资置业兴善。

(八)突出民生优先，在保障群众切身利益上争取新作为。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，促进各项社会事业协调发展，进一步提高社会保障水平。年内高质量办好为民承诺的实事。扎实推进生态移民和扶贫攻坚。新建生态移民住房1959套，搬迁安置移民3873户1.6万人，全面完成“十二五”生态移民建设任务。加快完善移民村水电路、学校、医务室、村级活动中心等配套基础设施。统筹做好产业发展、就业创业、社会治理等工作，确保移民群众安置有着落、发展有基础、生活有保障、致富有渠道。加强资源整合，加大100个贫困村整村推进力度。统筹社会扶贫力量，群众不脱贫、单位不脱钩。不断提高社会保障能力。深化全民创业就业，加大对高校毕业生、失地农民等群体就业援助和技能培训力度，推动更高质量就业，力争全年创办小企业650个，创造新岗位6500个。推进社会保险提标扩面，医疗保险、养老保险参保率分别达到98%、90%以上，并稳步提高保障水平。启动实施城乡居民大病医疗保险，让重病百姓不硬扛、有希望。继续提高社会保障和救助标准，让困难群众有念想。建设保障性住房8000套，棚户区改造10000套，让低收入家庭有指望。鼓励社会力量以多种形式发展养老事业，让老人、家庭、社会无后忧。着力促进教育均衡发展。加大教育投入，改善办学条件，进一步缩小校际差距。减轻学生课业负担，缓解大班额问题，让孩子平等、快乐地接受教育。实行教师县级统一管理，建立政策导向机制，使校长和教师轮岗交流常态化。年内新建、改建城乡学校25所，幼儿园27所，建设标准化学校328所，确保利通区、青铜峡市顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。提高普通高中办学水平，加快现代职业教育体系建设，稳步提升教育教学质量。大力促进医疗卫生事业发展。加快市人民医院迁建工程。办好县级人民医院，推进社区、村卫生室标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力，方便群众就医。支持非公立医疗机构规范发展，促进回医回药健康发展。落实新的生育政策，强化优生优育，稳定低生育水平。加快推进文化事业发展。积极构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。组织开展送戏下乡、广场文化、全民健身等文化体育活动。鼓励文艺精品创作。年内完成董府修缮改造工程，向公众开放。

(九)围绕和谐稳定，在加强和创新社会治理上开创新局面。着力提升社会治理水平，努力实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。加强民族宗教工作。以创建“全国民族团结进步模范市”为契机，扎实开展“民族团结进步创建攻坚年”活动，进一步巩固提升创建成果。依法加强和创新宗教事务管理，着力提高管理服务水平。及时化解宗教领域矛盾纠纷，坚决打击非法宗教活动，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。加强社会综合治理。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解社会矛盾，努力实现案结、事了、人和。深化社区管理创新，增强城乡社区服务功能和自治能力。加强社会舆情信息管控，强化对社会热点问题的正面引导。严格落实安全生产责任，突出抓好煤炭、化工、食品药品、公共场所等重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体制机制，提升突发事件应对和处置工作水平。全面打好新一轮禁毒人民战争，依法严厉打击各类犯罪活动，让群众生活更安宁。提升社会文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，用“中国梦”、“五个吴忠”的宏伟目标凝聚人心。深入推进文明城市创建，进一步增强城市凝聚力和市民归属感。广泛开展以立德树人、争做“美丽吴忠人”为主题的精神文明创建活动，使全市人民精神风貌更加昂扬向上。

进一步加强统计工作，完成第三次全国经济普查任务。积极促进军地融合发展，抓好国防教育、国防动员和民兵预备役工作，提高双拥共建水平。加强妇女儿童、外事侨务、气象、档案、市志、防震、住房公积金等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。

切实加强政府自身建设

新形势、新目标、新任务对政府工作提出了更高要求，我们必须以改革创新的精神努力建设为民、务实、高效、廉洁政府，受人民监督、为人民服务，让人民满意。

(一)建设责任政府。面对新要求、新矛盾、新问题，用学习、境界、创新敢于担当，以定力、心力、能力勇于负责，踏石留印、抓铁有痕、奋发有为。盯住不落实的事，严查不落实的人，确保政府部门和各级干部认真履行职责，促进重点工作、重点项目件件落到实处。

(二)建设法治政府。坚持把依法行政贯穿政府工作各个领域、各个环节。加强行政执法监督，切实做到公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。

(三)建设服务政府。始终把全心全意为人民服务作为政府工作的根本宗旨。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，时刻把群众的安危冷暖放在心上。集中精力抓好经济发展、市场监管、公共服务、社会治理和生态保护，着力打造“两优”、“五地”环境。加强政府诚信建设，坚持诚信办事、诚信服务，树立有诺必践的政府形象。以我们的实际行动让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。

(四)建设阳光政府。始终把廉洁从政作为政府工作的底线。牢固树立长期过紧日子思想，严格控制“三公”经费，真正把有限的财力用在最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。坚持用制度管权、管事、管人。强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督。严肃查处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题。加快政府决策行为、活动信息及财政预算公开，让群众知道政府花了多少钱，办了什么事。让百姓看得到、看得懂、看得明白。

7.吴忠仪表领军人马玉山 篇七

对于马玉山来说，这样的荣誉还有很多：享受国务院特殊津贴专家、全国杰出专业技术人才、国家中青年科技创新领军人才、国家“万人计划”科技创新领军人才、宁夏自治区首批“塞上英才”、科技部中青年科技创新领军人才等等。

马玉山是从事技术工作出身，20多年的工作中始终从事控制阀产品设计和理论研究，取得了20多项发明和实用新型专利，制订了3项国家标准，自主开发了APTS煤化工用温压调节装置等36项新产品，其中有23项国家级重点新产品。主持完成国家科技支撑计划、国家重大科技专项、国家863计划项目等多项国家科研课题，获省部级科技进步奖一、二等奖十多项。

而在20多年前，他还只是个初出茅庐的大学生。从大学毕业生到技术骨干、技术总工，再到如今的总经理，马玉山见证了吴忠仪表曾经的低潮与挣扎，也凭借自己的努力，通过产品技术升级和信息化自主研发，帮助这个飘摇老厂成功转型，顺利进入控制阀中高端市场，并以每年30%以上的增速成长为我国流程工业自动化控制中控制阀行业的龙头企业。

吴忠仪表的产品技术升级，就是“高端控制阀关键技术自主创新和产业化”项目的研究与实施。马玉山带领团队，通过开展原创性、超越性控制阀技术研发，利用控制阀动态规律及运动机理研究，对专门应用于高参数控制阀特殊材料及相关工艺进行研究攻关，从设计、材料、工艺三方面系统解决了高端控制阀国产化的关键共性技术，使控制阀的使用寿命比国外同类产品延长了数倍，且价格大幅下降。此举不仅使吴忠仪表处于行业技术领先地位，更带动我国控制阀行业整体技术水平进步了约15年。凭借此项目，马玉山获得国家科技进步二等奖。

同时，从2006年开始，结合控制阀制造企业的生产、管理特点，在总结吴忠仪表20年的信息化建设成果的基础上，马玉山带领团队自主开发了泛ERP企业资源计划系统，通过信息技术与企业经营、管理、生产等各个层面的融合，实现了制造业企业信息化，使公司整体工作效率和经济效益大大提升，增强了企业综合竞争实力。被工信部认定为全国“两化”融合示范企业，得到科技部信息化专家的评价和肯定，并获省级科技进步一等奖，同时出版了专著《泛ERP—两化融合的成功之道》。

现在的吴忠仪表，是我国流程工业自动化控制中控制阀行业的龙头企业。它在产品研发、制造能力、检测手段、服务体系、营销渠道均具有很强的竞争力，产品品种覆盖率为85%，市场占有率达30%，服务于化工（石油、天然气、煤、盐碱）、冶金、电站、油气储运、轻工、船舶、水系统等众多流程工业的自动控制。它为我国1000万吨/年炼油、80万吨/年乙烯、1000万吨/年炼钢、60万KW火电、100万KW核电等多项数据贡献力量，为西气东输等重大工程的建设发挥着重要作用，是国家发改委振兴装备制造业的骨干企业。

如今，恰逢国家大力振兴装备制造业的有利时机，马玉山正带领吴忠仪表卯足了劲儿向前，凭借一流的技术、一流的管理、一流的服务积极承担国家重大项目，在提升自动化仪表产业的舞台上大展身手。