行政事业单位的财务工作中存在的问题

行政事业单位的财务工作中存在的问题（精选14篇）

1.行政事业单位的财务工作中存在的问题 篇一

行政事业单位财务会计工作存在问题的原因分析

行政事业单位财务会计存在的问题主要是：相关法制不够完善与健全；法规的宣传和执法力度不够,没有形成一个有效的法制环境；主管财务的领导对财务工作不够重视，监督机制不得力，相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套。近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革,这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革,势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革,已不适应我国财政管理体制改革的要求,会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。加强行政事业单位财务管理应注意做好以下几个方面：

1.加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制。建立综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等；单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度；相关性的管理制度,如接待制度、车辆管理制度等。

2.进行预算会计制度改革。按照公共财政管理的要求,建立起规范、统一的预算会计体系,同时将权责发生制确认基础引入预算会计。推进预算收支科目改革,对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目,要根据现行预算管理的要求进行修订,为各项管理提供有利的基础条件。

3.严格预算开支,建立财务管理的内部控制制度。预算一经下达,就要严格执行。在执行过程中,可用完善的内部控制制度约束财务行为。内部控制制度的主要方法是：岗位分工控制,保证不相容职务相互分离；授权批准控制,严格遵循授权范围和权限,重大会计事项建立集体审批制度；会计系统控制,制定符合单位的会计制度和岗位责任制等；财产清查控制,采取定期盘点的措施确保资产的安全完整；内部报告控制,及时全面地反映经济活动的情况；电子信息技术控制,加强电子信息系统的开发和维护,尽量减少人为操纵因素的影响。

4.明晰财务管理职能。采取措施避免行政事业单位的财务管理与会计核算职能相互重合，改变“重会计核算、轻财务管理”的的状况，以及行政单位的实行会计集中结算后，单位会计核算与财务管理的职能都转移结算中心的认识偏差。

5.强化财务预算管理。财务部门应根据单位的特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计。行政单位应改变忽视资金使用前的预测控制，资金使用单位不重视资金使用效益的状况。

6.发挥财务管理的核算与监督作用。充分发挥会计结算中心在行政事业单位财务管理中的作用，运用核算与监督方法，控制费用支出、平衡各部门经费支出。

7.加强财务管理绩效的考核。从实际出发，选择一些恰当的并能综合反映工作数量和质量的指标，客观公正地评价资金使用效果。财务部门应充分发挥会计集中核算平台功能，利用核算平台设置的黄色红色经费支出警戒线及指标控制等手段进行绩效分析和考核。

8、进一步加强全面预算控制

全面预算是行政事业单位财务管理的重要组成部分，它是行政事业单位为达到既定目标编制的业务、资金、财务等收支总体计划，也是对行政事业单位日常业务规划的授权批准。单位的全面预算控制要求单位内部全部业务活动都按预算进行，是有效实施内部控制制度的载体和方法。

（1）在预算的制定上，要改革预算模式和编制方法。

在实行既有的部门预算、零基预算的基础上，适当引入绩效预算模式。部门预算的各项收支必须严格按照规定标准编制，按类、款、项、目进行细化，分门别类地在预算中单独编制，并要详细说明预算金额和支出标准。同时，对经费性支出实行定员定额制度。对于专项经费，要根据单位发展需要和财力可能，分轻重缓急予以适当分配。

（2）在预算的执行环节，应严格按制度执行，避免主观随意性。

预算单位要增强法制意识，严格按照制度办事，控制集体舞弊行为的发生。例如，在预算下达后，行政事业单位应该编制预算实施计划，把各个项目的实施进度详细准确地确定下来，把实施任务落实到部门和责任人，对于未能按时完成任务的部门和责任人给予适当处罚。特别强调的是，部门预算一旦经过财政部门审批，即具有法律效力。预算单位必须严格执行，财政部门要对预算编制、下达、资金拨付、资金使用的全过程进行监控管理。

2.行政事业单位的财务工作中存在的问题 篇二

关键词：行政事业单位,会计核算,财政监督

自2000年7月新会计法颁布实施以来, 多数行政事业单位认真贯彻落实会计法, 执法意识不断增强, 会计基础工作逐年规范, 信息质量逐年提高, 但一些基层行政事业单位的财务工作还存在许多不容忽视的问题, 诸如账目混乱、资产不实、家底不清、会计资料不齐全、会计信息失真等。笔者以2011年的基层行政事业单位财务监督检查工作的亲身感受, 谈谈基层行政事业单位财务工作中存在的主要问题, 并提出几点改进建议。

一、会计管理中存在的主要问题

首先, 少数单位主要领导对会计法及会计工作认识存在偏差, 责任意识不强, 对会计工作不够重视, 把会计工作放在可有可无的位置上。新会计法把单位主要领导人确定为财务工作第一责任人, 但在具体实施中没有得到很好的贯彻。其次, 会计人员水平参差不齐, 有些单位会计人员数量不足、素质不高;有的单位会计兼出纳, 有的办公室主任兼会计, 副主任兼出纳;有些会计人员没有接受过会计专业学历教育, 有些甚至没有会计从业资格证书。第三, 内部控制制度不健全, 主要表现在:会计兼出纳, 现金日记账、银行存款日记账、会计凭证、会计账簿的登记、稽核等工作由一人单独完成;支票及银行印鉴由一人保管, 一人可提取现金, 资金安全潜在隐患;会计、出纳长期不对账, 日积月累, 致使现金及银行存款账账不符, 既加大了对账时的工作量, 资金安全也无法得到保障。最后, 会计人员更换频繁影响到会计工作的正常进行。会计岗位相对于别的岗位而言, 应具有相对稳定性, 但有的单位办公室主任兼会计, 副主任兼出纳, 由于工作需要而频繁调动, 移交手续办理不及时, 严重影响了会计工作的稳定性和连续性。

二、会计基础工作方面存在的问题

部分单位会计基础工作依然存在薄弱环节, 会计资料不齐全、会计账簿及会计报表不规范的现象依然存在。如有的单位没有会计报表;有的单位账簿设置不健全, 明细账不齐全或有的根本没有明细账;有些单位账簿、凭证挖涂补改现象比较严重, 会计数据的更改十分随意。具体表现为以下几方面:

(一) 原始凭证方面

在我国当前经济社会中, 存在部分会计原始凭证的失真现象。它不仅严重影响了会计信息质量, 也造成国有资产流失和财政收入减少。在一些行政事业单位的日常会计核算中, 同样也存在着相同问题, 有些单位对原始凭证审核不认真, 主要表现如下:一是原始凭证填写不完整。行政事业单位核算的很多原始凭证不符合国家相关法规的要求, 各项原始凭证要素的填写存在漏填、少填、不填等现象。如:开票日期经常不填写;开票人、收款人、只填写姓不填名, 有的干脆不填写;购买单位的客户名称要么不填、要么填写不明确;项目内容、数量以及单位不填或少填内容的现象较为普遍;金额数字填写模糊, 常出现漏填小写金额或大小写金额不相符。这些不完整的原始凭证不断被纳入行政事业单位的会计资料, 影响了会计信息的准确性。二是原始凭证不真实。一是会计原始填写的经济业务项目与实际发生的项目内容不相符, 诸如:明明是购物券, 却填写为材料等品名, 予报销。二是经济项目内容与发票使用范围、经营范围不符。如:使用商业零售发票, 项目内容却填写为运输费, 饮食业发票项目内容为复印费, 既给会计监督造成了困难, 又难保会计信息的真实性。三是使用过期作废发票及收费收据等。不按规定开具微机打印发票或不能同时全联次地复写开具发票, 而是按各自需要“大头小尾”地开具各联次不统一的票据, 造成支出方实际支出少, 却以“大金额”票据列报, 收入方实际收入大, 却以“小金额”的票据列收入账, 四是违规编制虚假的自制原始凭证。如编造人员名单领取各种劳务费等款项;编造到农贸个体市场购买材料等自制凭证从而套取现金。

(二) 记账凭证方面

一是有的单位填写会计记账凭证摘要写得过于简单, 如汽车修理费、设备维修费、房屋修缮费等, 摘要只写“维修”二字, 不能说明经济业务的具体情况;二是会计科目名称不规范, 处理业务不及时, 有些单位到月底结账时, 将当期发生不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上, 分不清会计科目对应的是那些原始凭证内容, 使一张记账凭证所附的原始凭证数量过多, 业务记录乱而不准确;三是有的事业单位在开设银行专户时, 将相关收支业务的会计凭证单独记账、单独保管, 未列入单位财务会计总账内容管理, 形成“账外账”和“小金库”。四是在年终结账时, 有的单位制作会计凭证不是将列入和支出结转“结余”科目, 而是将收入和支出相对转, 不符合行政单位会计制度规定, 使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。五是会计凭证内容不完整, 如附件张数不填写, 或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章。

(三) 账簿设置方面

一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿, 个别单位不设置总账, 无法对各明细进行核对、控制和平衡账务, 固定资产不入账, 形成账外资产, 现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用, 账簿在启用时不填写“经管人员一览表”和“账户目录”, 会计人员调动时间和经管人员责任不清;账簿登记发生错误时更正方法不规范 (挖补、涂抹、刮擦现象依然存在) 。此外, 一些单位财务报告只有报表, 没有报表附注及财务状况说明, 也存在财务报告内容不完整, 账表不符的情况。

三、实务操作方面存在的问题

在实务操作方面存在的主要问题由如下方面:第一, 白条列支、无领导签字列支。该问题在基层行政事业单位较为普遍地存在, 当然部分属于环境因素造成 (如向农民购买的货物没有正规发票) , 但领导和业务人员的法律意识因素也不容忽视, 其导致的直接后果首先是销货方的漏税, 抑制财政收入增长;其次是为滋生腐败提供了温床, 为构建和谐社会设置了障碍。第二, 往来款过大、白条抵库严重, 不注意清理、催收。有些单位不知候年马月借出的款项, 历经了几轮领导或财务人员, 有些债务人已经死亡或失踪, 形成了呆账、坏账, 导致了国有资产的流失。第三, 账务处理不及时。笔者曾在检查中看到过某单位的账务, 该单位2005年以来部分原始单据 (包括支票存根、银行存款进账单及一些报销单据) 积压在出纳手中长期不做账务处理 (没有具体原因, 也没有违规违纪) 。这只是财务处理不及时的个案, 有些单位三、四个月甚至半年才做一次, 致使会计信息失真, 给单位内部管理带来消极影响。

会计核算方面, 存在着如下问题:第一, 财政监督管理不力。行政事业单位主要资金来源于财政拨款, 这种性质对其财务行为产生了一些不良影响, 主要表现为:一是看银行存款花钱“有钱不花, 过期作废”的错误观念比较严重;二是较少关注资金使用的合理性。第二, 会计人员素质不高。目前行政事业单位的会计直接来源于财经专业的很少, 大多数会计人员是从其他岗位转岗而来或直接由其他岗位人员兼职。第三, 财务工作得不到重视。由于行政事业单位很少涉税, 业务量也较小, 监督检查的辐射面也较小, 导致有些单位领导把会计工作放在可有可无的位置。第四, 处罚力度不够。严格执法是实施“依法治国”方略的客观需要, 也是财政监督检查工作的生命线。但在财政监督检查中, 往往执法不严, 处理偏轻, 这是造成违纪违法问题屡查屡犯、屡禁不止、财经秩序混乱的重要原因。现实中处罚入库难是普遍存在的问题, 涉及到对人的处理就更难了。

四、完善基层行政事业单位财务工作几点建议

(一) 建立健全严格执法机制, 强化财政监督检查的地位和作用

进一步加大对违纪、违规的处罚力度, 做到“有法必依、执法必严、违法必究”, 使财政监督真正起到震慑和示范教育作用, 从而减少违法违规问题, 规范财经秩序。在财政监督方面, 应加强会计监督是保护国有资产、建立社会经济秩序的一项基础性工作, 也应该成为财政监督的一项重要而紧迫的任务, 财政部门作为会计的主管机构, 对会计工作负有管理、指导、监督的职责, 建立健全财政监督机构, 扩大监督覆盖面, 做到专项监督与全面监督的相结合, 事前监督、事中监督、事后监督相连贯, 及时发现潜在问题, 对基层行政事业单位财务工作进行全方位、多层次、全程化的监督。

(二) 加强会计人员队伍建设

一是提高会计人员的从业门槛, 没有会计从业资格者不得从事会计工作, 对无会计证和新上岗人员, 必须参加会计从业资格统一考试, 或参加会计证上岗培训, 经考试合格, 取得会计从业资格证书, 才能持证上岗, 否则不得上岗;二是切实加强会计队伍的后续教育, 各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训, 组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训, 使会计人员熟练掌握会计业务的规定的要求, 并作为提高会计人员业务素质的硬性措施, 严格执行;三是对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核, 不断提高会计人员的思想素质和业务素质。提高会计人员素质, 以贯彻实施《会计法》为契机, 严格执行修改后的新《会计法》及一系列相关配套制度, 提高财会信息质量。

(三) 进一步深化行政事业单位会计制度改革

实行行政事业单位会计集中核算, 是解决会计核算存在问题的重要途径:一是快速提高会计人员的整体素质。二是有效改善会计人员的工作环境, 有利于让会计人员能在没有羁绊的环境中依法行使会计核算、会计监督的职能。三是加速会计电算化步伐, 优化服务质量, 提高工作效率。

(四) 明确经费开支标准, 规范经费支出渠道

建议制定一套切实可行的经费支出标准, 在行政事业单位统一执行, 只有通过执行统一的经费开支标准, 才有可能遏制各单位在费用支出上互相攀比, 滥发钱物的现象;规范财政专户管理与核算, 一是要规范收入管理, 二是要规范支出管理, 在支出拨款上要注明用途, 方便核算, 专户内部账户之间不能划转, 一切支出通过拨款途径解决。

综上所述, 针对行政事业单位财务工作中存在的各种问题, 我们应强化财政监督, 及时提出整改意见, 完善制度, 堵塞漏洞, 不断提高财政管理水平, 把铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪等腐败现象扼杀在萌芽状态, 真正形成财政监督与管理并重, 日常监督管理和专项监督检查相结合的财政监督新格局。

参考文献

[1]中华人民共和国会计法规选编.

[2]会计基础工作规范.

[3]财政监督.

3.行政事业单位的财务工作中存在的问题 篇三

【关键词】行政事业单位； 财务管理； 问题；对策

一、行政事业单位财务管理存在的问题

1.财务管理意识薄弱

我们国家的很多行政事业单位没有充分认识到财务管理的重要性，他们更多的是注重提升单位的政绩，做好行政部门的一些业务，忽视了对财务工作的管理。有些行政单位的领导对财务知识的了解非常少，在他们看来，进行财务管理工作的员工只是简单的起到帮助单位付款的作用，正是由于他们的财务管理意识薄弱，导致行政事业单位的财务管理出现了很多严重的问题。除此之外，有些行政事业单位的财务管理工作者和领导在财务管理工作中没有创新意识。他们对行政事业单位的财务管理工作只停留于表面，没有起到实质的作用，致使行政事业单位的一些财务活动无法顺利的进行。

2.财政监督不到位

现在很多行政单位都使用会计集中核算的方式来进行财务管理工作，会计集中核算能够有效的规范财务人员进行会计核算的行为，避免行政单位出现乱收乱支的现象，在一定程度上提高了财政资金的使用效益。但随着财政支出改革的深化，财政预算管理和各行政单位财务活动也发生了重大变革会计集中核算不完善地方日益凸现。行政事业在事前和事后的监督比较少，主要集中于事后监督，监督的方式主要是突击检查和专项检查，并且对某个单一事项或环节检查多，对全方位及资金使用的跟踪问效少，不能对资金使用全过程进行全方位监督。除此之外，对财政拨款的监督相对来说比较难处理，主要是因为很多人通过利用自己的行政关系，让一些事情大事化小、小事化了，导致那些本应受到处罚的没有受到相应的惩处，长期这样下去，就形成了恶性循环。

3.财务人员素质较低

目前在我们国家的很多行政事业单位，普遍存在着财务人员素质较低的现象。

行政事业单位财务人员部分是专职会计，到县一级的单位财务是兼职，部分专职财务人员还是从其他专业转岗过来的，并非会计专业毕业，他们中的一些人甚至没有会计从业资格证，县一级的财务人员更是如此。除此之外，这些会计人员的流动性也很大，导致行政单位的财务信息失真。主要表现在以下几个方面：一是有些行政事业单位的财务人员在审核原始凭证的时候，一点都不认真，连原始凭证所规定的相关内容都填得不完善。比如有些财务人员在填写购买实物发票的时候，根本不填写购买的单价和数量，有的单位的发票内容不是很完善，没有售货单位盖章；二是购买实物的原始凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字；三是原始凭证内容失实。比如一般行政人员出差或者是培训，开具的发票都是会务费的相关内容，可是按规定，会务费无法进行报销，所以很多财务人员就把这些会务费注明是住宿费或资料费、考察费等，很难正确归类反映；四是有些单位甚至自制原始凭证、格式和内容不规范。

二、行政事业单位财务管理存在问题的解决对策

1.提高财务管理意识

为了提高财务事业单位的财务管理意识，应当定期组织行政事业单位的领导进行财务知识的培训，让他们意识到财务管理的重要性，进而不断提高单位领导的理财水平。让单位领导掌握财经法规和财务知识，使其主动参与单位内控制度的建设并自觉遵照执行。除此之外，还需要定期组织行政事业单位的财务人员进行培训，认真对待会计人员的继续教育工作，努力提升会计人员的工作能力和业务素质，还可以引进一些高科技的财务管理技术手段到会计人员的日常财务工作中，提高他们的工作效率。各个行政事业单位在建立财务运行机制时要注意责、权、利相结合，对财务管理人员的约束和激励进行强化，充分调动起主动性、积极性、创造性。

2.加强财政监督

现在很多行政事业单位内部出现了财务监督管理不严的现象，导致财务纪律松弛。因此，需要加强对财政部门的监督监察，可以把定期检查同专项检查相结合，严厉打击行政事业单位内部出现违法乱纪的行为，避免财务预算资金被一些人利用职权用户私人事情上的现象发生。当发现行政事业单位在财务管理中出现问题之后，除了要对相关责任人进行惩罚之外，还要对单位的负责任进行一定的惩处。

3.提高财务人员的整体素质

财务人员素质的高低同行政事业单位财务管理的好坏有着非常重要的关系，财务人员的素质越高，行政事业单位的财务管理才可能更好；反之，行政事业单位的财务管理就越差，因此，财务人员的素质是完善行政事业单位完善财务管理的基础。行政事业单位需要加强财务管理人员财务管理业务培训，更新财务人员的知识，提高他们的会计核算水平。财政部门要严格执行执证上岗制度，如果那些资质不合格的会计人员经过业务培训之后，还是达不到从事会计工作的资格，则不能让他们上岗。增强财会人员的法律意识，不要因为领导、亲情关系而做违反财务管理制度的事。

参考文献：

[1]刘晓冬. 当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策[J]. 神州，2013，03：221-222.

4.行政事业单位的财务工作中存在的问题 篇四

一、成因和危害

行政事业单位财务管理存在的问题，是由多种因素促成的。一是社会原因。在市场经济转轨和发展过程中，社会上一些不良倾向、扭曲的人生观、世界观和价值观的侵蚀，使一些意志薄弱的人在个人主义、拜金主义的驱使下，甘冒风险违纪违法。二是干部素质。有少数干部本身素质差，法制观念淡薄，经不起社会上不良倾向的诱惑，加之地区内干部近亲任职亲属化形成的你中有我，我中有你，相互依靠的弊端，使之关系日趋复杂，为违纪违法起着推波助澜的作用。三是攀比心理。有的干部不比贡献比享受，成天挂嘴边的不是怎样干好工作，为民服务，而是今天这个领导去旅游了，明天那个领导买了轿车，后天谁又换了新房等等。四是管理薄弱。由于多数干部不懂财务，因而也不重视财务管理，一旦外部监督放松，必然导致了账目不清，单据零乱，会计行为不规范，会计处理随意性的弊端，既为弄虚作假开了绿灯，也助长了领导意志决定财务管理的不良风气。

财务管理中存在的问题，是腐败现象在行政事业单位的反映。它不仅损害了财政资金的正确使用，给国家造成经济损失，而且损害了干部职工的切身利益，影响了党群、干群的关系和党政机关的形象，应引起高度重视。

二、措施和建议

（一）加强业务培训，提高领导干部、财会人员素质和节约意识

领导干部、财会人员财经法规知识素质低，单位内部管理、财务管理工作就差，就必然会造成内部财务收支的失控，也会给违规违纪者以可乘之机，从而加剧干部职工的猜疑和不满。因而，一要加强培训，提高素质。财政、税务、审计部门要针对单位内部管理和财务管理工作的薄弱环节，适时进行领导干部和会计的培训工作，切实提高领导干部和财会人员遵纪守法素质。通过加强对单位领导干部财经法规的培训，使他们逐渐养成一种依法理事、按法办事的良好习惯，这是改善单位内部管理和财务管理的基础。二要强化领导干部“勤俭持家”意识。要把解决干部的思想认识，作为工作前提，以新一届中央领导班子倡导的“八项规定”和省委出台的“十条实施办法”为契机，广泛宣传廉政建设的重要性、紧迫性和艰巨性，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，倡导浪费就是犯罪的思想观念，要通过树立正反两方面的典型，加大宣传力度，使广大干部思想真正统一到廉政办事、勤政为民的认识上来，要教育干部克服攀比心理，做“勤俭持家”的表率。

（二）完善有关制度，加强管理

随着社会经济的发展、物价水平的提高和单位执行公务开展业务活动范围的拓展，行政事业单位公务费开支中的有关标准显然已不符合客观实际，因此，建议国家有关部门根据实际认真研究，制定出台一套行之有效、操作性强的财经法规制度。并严格遵照执行。

1、严格控制招待费开支。要以占本单位当年“商品和服务支出”比重为基数，适当规定招待费控制标准，并制定新的开支范围和处罚办法。要区别对待，对特殊单位，招待费开支标准可适当高于职能简单、业务较少的一般单位。

2、严格差旅费使用管理规定。出差前，出差人应填写出差审批单，注明会议、学习、培训等事由及出差地点，并经领导签字同意，归来后凭出差审批单报销结算，否则不予报销；对超出出差地点的住宿费、油料费以及超出规定标准的费用，一律不予报销，由个人承担。

3、严格公务用车管理。一是要制定并严格实行公车配备的审批程序，单位配备公务用车，必须提供相关文件，按照审批程序办理相关手续。二是按照“保障公务、编制控制”的原则，严格审查资格、核定数量。三是健全公车编制管理制度，要根据单位性质和人员情况，从严核定公务用车编制。四是严格使用管理。要严格实行节假日、下班休车制度、用车登记制度和责任追究等制度。

4、严格开支审批制度。凡开支项目都要有经手人、证明人、审批人签字，并注明事由、用途等，方可入账。同时，要严格招待费、差旅费开支责任追究和处罚制度，保证经费开支的正常合理，以克服只定标准、制度，但执行难、定性难、处罚难的状况。

（三）加强外部监督，做到奖罚分明

5.行政事业单位的财务工作中存在的问题 篇五

最近，笔者在财务检查中发现，行政事业单位的财务开支较为混乱，有些部门与单位的补贴、奖金等支出数额达到人员经费的30以上，占国家统一工资标准的40以上。这种状况，应引起各级政府和财政部门高度重视。

一、现状及成因分析

纵观各行政事业单位的财务开支及补贴等发放情况，按其内容与性质可分为四种类型:㈠补贴类。含有误餐补贴、不休假补贴、下乡及外勤补贴、加班工资、水煤电补贴、专业人员补贴等。㈡津贴类。含有夜班津贴、保健津贴、岗位津贴、专业人员津贴等。㈢奖金类。含有安全生产奖、考勤奖、考核奖(含条块单项考核)、工业目标考核奖、部门表彰先进奖等。㈣其他类。含驾驶员补贴、差旅费、奖励基金、值班费、劳务费等。导致行政事业单位开支膨胀的原因，主要有以下几个方面:

（一）政出多门，越规发放。根据国务院关于严格控制发放各种补贴、津贴的有关文件精神，凡涉及国家机关、事业单位工作人员(含离退休)的工资、福利、奖金、补贴、津贴等方面的财务制度的制定权限和修改权限，一律集中在财政和人事部门，其他行业主管部门无权自行决定。但是，有些部门(主要是上级主管部门)，不是按规定要求执行财务开支标准，而是想方设法做好人，越俎代庖制定财务开支标准。

（二）自立名目，私自发放。一些行政事业单位，片面强调本部门本单位工作的特殊性，擅自随意制定财务开支标准，增加了单位的经费支出(事业支出)。有些单位在自行制定财务开支标准时，强调经费自筹，而一旦既成事实后，就要求财政部门追加经费指标。

（三）淡化考核，固定发放。现行的一些补贴或津贴，文件规定要在量化考核单位每位工作人员的“勤”况后才能发放。在具体执行中，有些部门或单位怕得罪人，采取“一视同仁”的办法，固定发放。如目前反映较大的误餐补贴和夜班津贴，各机关单位都执行了定额的标准，大体每人每月夜班津贴在25～90元、误餐补贴在60～120元不等。

（四）各垒阵营，超常发放。有些单位与部门根据自身特点，在自我“创收”、节节高攀的情况下，首先考虑的是职工福利。他们紧扣中央、省、市有关部门规定的财务开支标准，力争财政多核拨补助资金。如某报社，在人员经费支出方面，除了工资及正常补贴外，设置了“满勤奖”每人每月100元；“工作量考核奖”每人每月100元；“加班补贴”每人每月60元；“煤气补贴”每人每月50元；“夜班补贴”每人每夜10元；“月度考核奖”主要负责人每人每月约490～500元左右，一般人员均在300元左右。照此粗略计算，该单位每人每月可取得约为800元左右的超常补助及奖金。

（五）竞相攀比，争先发放。由于目前行政事业单位财务开支标准的制定政出多门，地区间、部门单位间标准不统一，再加上执行过程中控制不严，造成攀比之风盛行。

（六）上级决定，下级发放。有些行业、系统的主管部门，为了本系统的利益，借助于部门管理的优势，制定行业开支标准，要求在系统内执行。不少行业、系统主管部门在自行出台新标准时，都加上一条：提高标准、扩大执行范围增加的支出，由地方财政负担。

（七）渠道多样，隐蔽发放。我们江苏省通州市部分单位已由银行代发工资及奖金，其发放数额全部打入银行代发的职工工资信用卡中，而原始凭据上既无领款人签名，且无具体支出项目名称，给财务检查工作带来了一定难度。目前少数行政事业单位为调动广大职工的积极性，对主要内部科室实行经费双包干制度。这样，有些补贴、津贴、奖金等支出及审批，全部在科室收支包干中“明正言顺”地列支了。

二、对策及整改建议

（一）统一思想，提高认识。各级财政部门应抓住学习和贯彻江总书记关于财政工作重要论述的有利时机。按照财税工作“三个有利于”的根本标准，调整好新时期财政工作的方向，把工作重点转到加强财政支出管理和改革上来，走出注重“分钱”的偏狭圈子，切实加大部门预算支出管理和监督检查力度，提高财政资金的使用效益。

（二）全面清理，统一规范。为了有效地控制经费支出规模，建议对各项开支标准进行一次全面清理。要重申：各项开支的范围和标准，必须由人事部门和财政部门规定，其他任何部门不得擅自出台开支政策。凡上级人事部门、财政部门出台的支出政策，必须由本级人事、财政部门发出通知后，各单位方可执行，不可自行其事。凡是违反人事、财政部门规定的开支项目、范围和标准，必须一律取消。

6.行政事业单位的财务工作中存在的问题 篇六

【关键词】行政事业单位 往来款核算 问题 解决措施。

在行政事业单位的各种经济业务活动当中，往来款核算发挥着非常重要的作用。行政事业单位与其他单位发生经济行为时，会形成临时性的等待结算的债务和债权，这些债务和债权便是往来款核算的主要内容。目前，行政事业单位往来款核算中存在着一些问题，对行政事业单位的会计管理产生了不良影响。笔者在分析这些问题的基础上，也给出了相关的解决对策。

一、行政事业单位往来款核算中存在的问题。

第一，挂账问题严重，影响了单位会计信息的准确性。在某些行政事业单位的财务部门中，长期挂账并且不及时进行清理结账的问题非常普遍，其中许多是呆账、死账，通常累计金额比较大，导致账务资产和现实资产的严重不符，致使会计信息失真。另外，某些行政事业单位的财务部门，在往来款的管理方面存在疏忽或者漏洞，只挂账，不清理；对于某些因为对方单位破产以及责任人逃逸等行为导致的死账和呆账，没有采取有效的处理措施，导致单位遭受较大损失。

第二，往来科目的使用管理不严格，存在诸多违规现象。某些行政事业单位将其他的专项资金或者上级主管部门的奖励等列入到往来科目当中，同时在以上资金当中开列收支，使专项资金结余、预算超支以及当期收支不实一同转入到往来账当中。在进行年终决算的时候，为了达到决算报表收支平衡的目标，通常将专项资金或者超支部分转入到往来科目当中，最终导致收支情况和现实情况的不相符。另外，某些事业单位为了达到少纳税的目的，通常采用隐瞒收入的方法，即把收入的款项列入到往来科目当中，并且利用虚开往来收据、虚列对方单位的方式进行掩盖。进行款项支付时，通常均是虚开发票，最终形成账外资金。这种行为不仅导致了行政事业单位收支不实，更是导致了我国税收的流失。

第三，借助于应收款项实现预算结余资金的转移。不少行政事业单位常常会借助于应收款项实现预算结余资金的转移，主要目的就是防止将结余资金纳入到下一的预算当中。我国的行政事业单位目前已实行了国库集中支付制度，在此制度下，财政部门可以比较有效地监督行政事业单位的银行账号结余情况以及全的收支情况。但是由于规定了“预算单位零余额账户的用款额度年终无余额”，常常导致某些具有较大结余资金的零余额账户单位年底突击花钱或者全部资金余额转出账户，造成单位会计信息严重失真。同时，不少行政事业单位利用单位借款或者个人借款的方式将往来科目挂入其他应收款当中，为财政资金的套取提供了便利。

二、行政事业单位往来款核算中存在问题的解决措施。

第一，强化对行政事业单位财务状态的有效监督和管理。对于行政事业单位开展经济行为产生的往来款项当中的待清算的债务和债权进行认真地核实，产生债务关系和债权关系是否确实存在，并进行严格控制、严格管理，加强往来款项的审核管理，避免某些款项借助往来款项的外衣转出，借此达到挪用财政资金、套取财政资金、私自冲销往来账目的不良目的。同时，要认真、细致地辨别往来款项的性质，实现区别化处理，从往来款项的源头方面进行严格把关，保证财务审核具有较高的质量和效果。行政事业单位发生往来款项的时候，必须要明确该往来款项的发生地点、发生时间、收款／付款主体、款项经办人员、往来款方式、往来款内容等等。认真审核往来款科目当中每一个要素，防止出现往来款项和预算外收入串户入账的问题。定期审核行政事业单位的往来款明细，并进行及时的账目清理结算，坚决避免出现长期挂账的现象，防止出现坏账、呆账。

第三，加强对单位领导和财务人员的财经法规培训，提高单位领导和财务人员的责任意识。通过培训保证和提高职业素质和专业胜任能力。严格依法决策、依法办事、依法监督。采取观摩学习、交流代职等方式，提升业务人员的综合素质。完善财务部门人事激励制度，建立财务人员考评机制，奖惩分明，以调动财务部门人员在工作中的积极性。

财务人员严格按照财务制度的要求处理经济业务，真实核算收支，及时做好往来款项长期挂账的清理工作，做到入账准确，核算规范，清理有方，管理有力，注销审慎。建立健全会计人员岗位责任制度，以责定权、责权分明、严格考核、有奖有惩，切实做到往来业务有人管、人人有专责、办事有要求、工作有检查，建立层次分明、职责明确的会计人员岗位责任制体系。

总之，往来款核算在行政事业单位的财务管理和会计核算当中发挥着非常重要的作用。面对当前行政事业单位往来款核算工作存在的问题，我们需要认真面对，妥善解决。

参考文献：

［１］苗冬梅.行政事业单位往来款核算中存在的问题与对策［ｊ］.辽宁经济职业技术学院·辽宁经济管理干部学院学报，２０１１（１）：１１９－１２１。

7.行政事业单位的财务工作中存在的问题 篇七

一、行政事业单位财务管理存在的问题

(一) 会计基础工作较为薄弱, 内控制度不健全

行政事业单位会计基础工作方面存在的主要问题:一是财会人员业务素质低下, 导致有些财会人员根本不懂账, 不懂财务制度, 就连基本的账账、账表之间的勾稽关系都不懂。二是原始凭证审核不严、不合规、不合法、不真实的发票得以报销的现象随处可见。三是会计核算不符合制度要求, 内部控制制度不健全。许多单位不按照《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》的要求, 自行设置和随意使用、混用会计科目, 造成会计核算不伦不类、会计信息大量失真。还有部分单位内控制度不健全, 不相容职务未按规定分开、不能达到互相制约、互相牵制的目的。四是一些单位领导人、财务负责人法纪观念淡薄, 滥用自己手中的权力, 置国家和人民的利益于不顾, 截留财政预算收入、挪用、占用专项资金;有的收入不上账, “坐收坐支”, 私设“小金库”, 严重违背了“票款分离”和“收支两条线”管理。这些行为不仅严重地影响了国家财政资金的正常开支, 更容易滋生腐败, 严重损害党和政府的形象。

(二) 固定资产管理控制不规范

有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点, 没有按照会计凭证进行登记, 或者是固定资产不入账, 形成账外资产, 致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。如有的单位将考核评比中获得的如奖杯、计算机、空调、专用设备等资产, 或是上级主管部门下拨的计算机、行业专用仪器等设备置于账外, 有的单位未将已竣工并投入使用的固定资产或是新购置设备等及时记入固定资产账。因而导致一些资产无缘无故地流失掉, 损害了国家的利益。

(三) 财务管理职能较弱, 资金使用效益低下

行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化, 部门预算不规范, 经费相互挤占, 费用支出无计划、无定额, 或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算, 忽视了资金使用前的预测和使用中的控制, 对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上, 很少对资金使用效率进行考核。有的单位在专项资金使用过程中, 没有树立讲求经济效益的理财理念, 重拨款而轻管理, 重预算审核而轻实际效果, 对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。因此, 资金的使用效率低下。

(四) 票据管理比较混乱

票据主要来自财政部门的发票, 也有单位自购或自印的发票, 行政事业单位使用票据主要是用于规费的收取, 也有用于往来方面的收款收据, 在票据管理中存在普通性的混乱现象。主要表现在票据认购、票据领用、票据核销上存在监督的漏洞, 给不法分子有机可乘, 给国家资产造成了不应有的损失。

(五) 工程投资、基建项目缺乏监督机制

基建项目常常出现暗箱操作现象, 进一步助长了腐败现象的滋生。一些单位对投资项目缺乏效益分析和科学论证, 盲目决策。对工程项目预决算不采取社会公开招投标, 进行暗箱操作, 缺乏对决策执行全过程的监督控制。况且基建、维修等工程项目所需要的资金量往往比较大, 这恰恰成了某些单位领导人发家致富的捷径。他们往往利用手中之权做损人利己之事, 在表面上制造一种公开、公平、公正的假象, 实际上是内定了中标者, 中标者往往不是最有实力的, 大量送出回扣的投标者成为最后的中标人。这些拥有决定权的人也堂而皇之地将公款装入了个人的腰包。

二、加强行政事业单位财务管理的治理对策

为进一步规范财务管理, 节约使用财政资金, 杜绝滥用、占用专项资金现象, 防止国有资产随意流失, 保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用, 从源头上控制贪污腐败的途径, 提高资金使用效益, 提出以下对策:

(一) 加强对单位领导和会计人员法

律与制度培训, 健全内部控制制度, 完善会计基础工作。会计基础工作是会计工作的基本环节, 会计基础工作混乱无序, 必然造成会计工作杂乱无章, 甚至会使内部财务收支处于失控状态。完善会计基础工作, 首先要加强对领导者的法律知识和财务管理制度培训。主管部门要组织行政事业单位领导认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度, 使他们切实认识到加强财务管理的重要性, 并带领相关人员建立健全内部控制制度, 完善经费收支手续, 强化会计核算, 规范会计业务并自觉遵照执行。其次要加强对会计人员的培训, 提高财务人员的业务素质, 把现代化的信息技术手段应用到会计基础工作中。第三是健全内部财务管理制度, 完善内部控制制度。严格执行国家有关的法律、法规, 规定合理的开支范围和开支标准, 依法设置总账、明细账和往来账, 依据国家统一的会计制度的要求设置和使用会计科目, 加强对专项资金的使用监督检查。

(二) 完善资产内部控制和监督机制, 防止固定资产流失。

依据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定:一是要建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账, 做到账账相符、账物相符, 不应存在账外资产。二要严格财产清查制度。各单位对固定资产要定期和不定期进行盘点, 每年必须全面盘点一次, 对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理, 以保证财产的安全、完整。三要完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度。防止随意答谢和变相低价销售。四要加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任, 区别情况进行索赔。

(三) 加强行政事业单位财务制度建设, 建立有效的约束机制。

具体包括:1、综合性的管理制度, 如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。2、单项的管理制度, 如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。3、相关性的管理制度, 如接待制度、车辆管理制度等。这样, 可以从单位内部建立起有效的支出约束机制, 做到有章可循, 并且严格按制度办事, 以堵塞漏洞, 节约资金, 防止经费支出中的跑、冒、滴、漏, 最大限度地提高各项资金的使用效益。4、对专用项目资金实际使用绩效进行有效地监督和考核。

(四) 积极推广行政事业单位会计集中核算制度。

会计集中核算是将行政事业单位的财务收支实行“集中支付、统一开户、分户核算”模式, 是深化财政支出改革、强化预算约束、加强预算监督、提高财政资金使用效益的有力举措。会计核算中心将行政事业单位的财务核算集中起来, 使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、事中、事后全过程监督, 这有利于财经纪律的贯彻执行, 对加强财政监督起到了较大的作用。此项制度在部分行政事业单位试运行两年多来, 已取得了明显的成效。若能在此基础上积极地加以推广, 则行政事业单位的财务管理工作将会有很大程度的提高。

(五) 建立健全基建工程项目监控制度。

基建、维修等工程项目所需要的资金量往往比较大, 这就成了某些单位一些贪心的权势人物发财致富的捷径。工程项目从可行性研究开始一直到竣工验收、交付使用, 必须接受全过程审计监督。要求对工程项目的决策过程和执行过程以公开、透明、民主的方式进行控制。施工、工程用设备、材料的预决算要采取社会公开招投标方式, 并严格落实审批、采购、付款、验收、保管、使用等工程物资的各个环节。结合本单位实际, 采取内部监督和外部监督相结合的方式, 进行事前、事中、事后监控, 构筑以“防”为主的事前控制体系, 分工负责, 各司其职, 明确审批和执行权限以及应承担的相关法律责任。

(六) 加大监管执法力度。

财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时, 要以《会计基础工作规范》为会计基础工作的基本衡量标准和依据, 对会计工作质量进行监督。财政业务主管部门要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核, 不断提高其业务素质。要进一步规范行政事业单位的会计基础工作, 对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的单位, 依照财政会计法规的有关规定要从严进行处罚。

我国经济正处在同世界经济全面接轨、高度繁荣的时期, 加强行政事业单位的财务管理, 全面搞好行政事业单位在经济发展中的服务职能, 对于保证社会的繁荣稳定和国民经济的可持续和谐发展具有十分重要的意义。

摘要：行政事业单位作为政府职能的承担着, 在市场经济中发挥着保驾护航的作用。但目前在某些单位却存在着财务收支混论、财务管理制度不健全的现象, 导致行政事业单位资产流失严重, 行政效率低下。本文从行政事业单位存在问题分析入手进而提出解决问题的对策办法。

关键词：行政事业,财务管理,内部控制

参考文献

[1]沈寰行政事业单位财务管理突出的问题及对策[J]审计与理财2007、 (11) [1]沈寰行政事业单位财务管理突出的问题及对策[J]审计与理财2007、 (11)

[2]李广英, 张俊萍.实行财政集中支付与集中核算的必要性和紧迫性[J].山西财政税务专科学校学报, 2004, (6) [2]李广英, 张俊萍.实行财政集中支付与集中核算的必要性和紧迫性[J].山西财政税务专科学校学报, 2004, (6)

[3]李海波.行政事业会计[M].上海:立信会计出版社, 2005.财务[飞诺网][3]李海波.行政事业会计[M].上海:立信会计出版社, 2005.财务[飞诺网]

8.行政事业单位的财务工作中存在的问题 篇八

关键词：事业单位 财务管理 存在问题 完善措施

伴随着我国市场经济的迅猛发展，事业单位也随之不断的改革与创新，以寻求更为广阔的发展前景。然而，观其现状，当前事业单位的财务会计工作还存在着诸多问题与缺陷，所以将事业单位财务会计工作的现状与所存问题进行深度的分析并且探寻出有效的解决措施是一种必然。本文便针对当前事业单位财务会计工作中存在的不足进行了分析，并提出了相应的完善措施，希望借此文内容，能够使我国事业单位的财务会计工作获得更为长足的发展空间。

1 当前事业单位财务会计工作中存在的问题分析

1.1 目前事业单位缺乏完善的财务会计管理制度

所谓事业单位的财务会计管理，指的便是针对于各项经济活动内容的管理。由于事业单位的资产与人数都比较多，所以财务会计管理存在着一定的繁复性。所以，缺乏完善健全的财务会计管理制度可以说是制约事业单位可持续发展的重要问题之一，其具体表现在以下两大方面上：其一，事业单位的核算基础有所欠缺；其二，事业单位内部固定资产的核算策略有待完善。这两个方面的问题会直接导致财务工作的决策建议无法进行，并且会大大增加事业单位固定资产的实际价值的工作难度，促使其账面价值无法发挥它的实际作用。

1.2 财务会计档案的内容不够健全，还有待完善

事业单位的财务会计工作人员在进行财务会计管理工作的过程当中，大多不能做到认真负责，许多工作人员认为财务会计档案并不是很重要。这便很容易发生档案管理欠缺，导致归档不规范或不及时的问题发生。与此同时，根据实际现状进行分析，财务会计档案的使用也非常不规范，随意性较强，这导致财务会计资料不全，根本无法真正实现财务会计资源的共享。如此一来，事业单位的财务会计管理效率便在很大程度上受到了影响。

2 事业单位财务会计工作中所存问题的相应完善措施阐述

2.1 完善事业单位现有的财务会计管理制度

可以说，事业单位财务会计管理制度的欠缺会直接阻碍财务会计事业的发展前景。所以，唯有事业单位先完善当前现有的财务会计管理制度内容，而后认真的贯彻落实，才可以真正为财务会计管理工作打下坚实可靠的基础，从而确保工作合理有序的开展进行。与此同时，事业单位在制定完善健全的会计管理制度时，务必要先明确其核心目标，而后完全按照事先所计划的目标开展落实一切工作内容。除此之外，事业单位还应当高度重视固定资产的核算策略，在不断实践的过程中总结问题与不足，不断完善、不断进步，从而真正提高财务会计工作的实施效率。

2.2 加强财务会计工作人员的综合素质能力培养，并实行绩效评估制度

近年来，伴随着我国市场竞争越发激烈，我国事业单位对于财务会计工作人员的选用上也有了越来越高的要求标准。此外，加强现有财务会计人员的素质能力也是改善事业单位财务会计管理工作的关键所在。然而，经过调查研究表明，当前部分事业单位的财务会计工作人员时常表现出素质低下的负面现象。由此可见，事业单位的领导层首先应当注重人才队伍的素质水平建设，务必要提高队伍的整体业务能力、综合素质修养以及思想品德思想，从而建设起一支真正专业性强、综合素质水平高的财务会计人才队伍。其次，事业单位的领导层务必要加强对财务会计人员的道德素质修养培训与专业知识能力培训，促使财务会计工作人员可以在工作的過程中不断学习，不断充实自己，完善自己，从而消除一切消极思想，更为积极主动的投入到工作中去。最终，事业单位的领导层人员应当对财务会计人员进行定期绩效考核评估制度，实行奖惩制度。针对于那些表现优秀的员工应当加以褒奖，从而来激发财务会计人员对于工作的积极性与主动性，更好的投入到工作中去。

3 结语

综上所述，针对事业单位财务会计管理工作中所存在的诸多问题寻找出有效的解决策略，并且加以落实乃是一种发展必然。唯有不断改革完善事业单位的财务会计管理制度，并且做好相关工作人员的培训工作，才能真正促使事业单位的财务管理工作走上可持续发展的道路。

参考文献：

[1]朱许华.分析事业单位会计工作存在的问题及对策[J].现代经济信息，2013（19）.

[2]吴建新.事业单位会计管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2012（12）.

9.行政事业单位的财务工作中存在的问题 篇九

1、一些行政、事业单位固定资产账、制不够健全，无固定资产卡片账、无固定资产明细账，无固定资产

验收、登记等各项制度。一些单位账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值，由于固定资产实行原始计价一惯制的办法，单位会计无法确认盘存资产数量的多和少及其价值的增和减，账面资产总值失去了对实物的控制。

2、增减固定资产不能及时、正确地进行账务处理。导致账物脱节、资产存量不清。审计中发现一些单位购入、捐赠的资产应入账未入账，变买或报废的资产应核销未核销。甚至还有一部分单位购买、建造的办公楼已使用多年，一直未入账或仍挂在“在建工程”账户中。

3、出租资产管理不规范。审计发现一些单位出租部分办公用房，收入未全部进账，直接抵顶了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租凭收入的情况没有任何记录，会计监督失控。并且有的单位一部分资产长期在帐外出租、出借，其收入极易形成“小金库”，容易诱发腐败行为，不利于对资产的监管。

4、固定资产的盘点不及时，或报损过于轻率。部分单位领导只重视购置，忽视日常管理。对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，以致于有部分固定资产已长期不存在，单位领导却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。再者有部分领导对固定资产处置存在随意性，未按有关程序报批。在处理上也过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。

5、私下交易，长期滞留账外或被借用。审计中发现有部分单位由于种种原因，主动或被动地与被征收对象达成默契，以对方提供的实物，如小汽车等，抵顶行政事业性收入，这些资产长期滞留账外或被借用，逃避了正常的监督检查。

为合理、有效地利用固定资产，保障其完整与安全，确保国有资产保值增值，杜绝可能发生的违纪违规行为，现提出如下建议：

1、加强财会人员队伍建设，努力提高财会人员业务素质、政治素质和道德水准。建立健全财会人员考核制度，并定期进行考核，对财会管理工作做得好的，要给予表彰奖励；对考核不合格，不能胜任会计岗位的要及时进行调整。

2、每年应定期对固定资产进行盘点，发现问题及时查找原因并按有关规定、有关程序及时进行处理。尤其是领导变动时必须进行固定资产的盘点，让前任领导走的明白，后任领导接的清楚，两任领导对有所了解，也可以掌握领导干部在任职期限内的固定资产变动情况，为领导干部考核提供一个参考数据。

3、加大领导重视力度，对固定资产管理衽单位主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。并对行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。

10.行政事业单位的财务工作中存在的问题 篇十

西北工业学校 赵望菊

摘要：近年来，随着国库集中支付改革的不断深化，部分基层行政、事业单位不能很好适应财政科学化、精细化改革的要求，通过近几年的实际调查，我们认为在行政、事业单位会计核算上还存在一些不容忽视的问题，需要认真加以解决。

关键词: 会计核算 问题危害 对策 行政单位是进行国家行政管理，组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位；事业单位是国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

行政单位会计和事业单位会计，同为预算会计的组成部分。行政、事业单位的会计核算均以款项的实际收到或者付出作为确定本期收入和费用的标准，均采用收付实现制的会计核算原则。

随着国库集中支付改革的不断深化，部分基层行政、事业单位不能很好适应财政科学化、精细化改革的要求，通过近几年的实际调查，我们认为在行政、事业单位会计核算上还存在一些不容忽视的问题，需要认真加以解决。

存在的主要问题及危害：

一、会计基础工作规范化方面：

1、账务处理不及时。部分行政、事业单位会计人员重申

请和使用资金，轻会计资料的收集与账务处理，导致资金虽已使用，但相对应的会计核算工作长期得不到处理。有的单位账务处理集中在年底进行，记账凭证日期集中在11月或12月，所附原始凭证经济业务发生及签报日期与记账日期不匹配，未做到日清月结，违背了行政、事业单位“收付实现制”的会计核算原则。

2、记账凭证后所附原始凭证不完整。部分行政、事业单位在会计核算中，原始资料不齐全，不能准确反映经济业务发生的全貌。

3、会计核算工作不规范。部分行政、事业单位会计凭证未按照经济业务发生进行序时登记，而是在年终采取分类登记的方法，表现为一本凭证一个支出类型，多笔同类经济业务，只做一张记账凭证，未做到经济业务按照序时、逐笔登记的原则。

4、账、表不一致。部分行政、事业单位上已在决算中列支的资金，有的记入上账、有的记入下账（集中表现在上下衔接的月份），造成账、表不一致。

5、会计凭证装订不规范。个别单位同类记账凭证连续装订，相对应的原始凭证也连续装订。

6、资本性支出和费用性支出划分不清。部分单位购入固定资产，只做费用支出，未登记固定资产。直接导致单位资产“家底不清”。

二、制度建设和内控机制方面

（一）内控意识相对薄弱内控意识是内控环境中的关键内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和有效实施的基础性保证。有的单位缺乏内部控制理念，内控意识淡薄，许多行政事业单位领导缺乏对内部控制知识的基本了解。认为内控制度是财务部门的事，有财政部门、会计核算中心把关。单位的会计人员扮演“付款员”的角色，尚未建立起健全有效的内控制度。有的单位只注重制度的制定，忽略了其执行情况和执行效果，导致内控制度的制定走过场，内部控制仅仅为“印在纸上，挂在墙上”应付财政检查及审计部门审计的装饰品，未能发挥其应有的作用。

（二）内部控制制度不健全很多行政事业单位内部控制制度不全面，没有覆盖到单位经济业务发生的各个岗位及业务环节，个别单位会计、出纳、资产管理等职务由一个人担任，有的单位即使岗位分开设置，但在实际工作上并没有严格执行，导致少数单位出纳挪用贪污公款长期未被发现。单位固定资产长期处于无专人管理状态，管账不管物、管物不管账的现象严重，损坏和丢失现象时有发生。

（三）监督约束弱化目前很多行政事业单位无内审机构或形同虚设，对会计工作和经济活动不能起到监督作用，内部控制失效。同时财政管理部门重资金分配，轻资金使用的监督，忽视预算单位的财务管理。具体表现：

1、部分行政、事业单位未实行岗位分设，会计、出纳岗位由一人兼任；有的单位无银行存款日记账

和现金日记账（主要表现在由一人兼任会计、出纳岗位的预算单位）。

2、行政、事业单位会计人员素质参差不齐，部分会计人员无会计从业资格证，存在无证上岗现象。

3、部分行政、事业单位无规范的财务单位制度和财务审批制度，有的虽有制度，但也未严格执行，突出表现为部分行政、事业单位内部财务管理机制不健全，执行不到位。

三、财务制度执行方面

1、部分行政、事业单位报销票据审核把关不严，支出票据所列项目与本单位业务不相关，有的原始凭证未注明事由，个别单位个别记账凭证数字与所附原始凭证数字有差异，个别票据无经手人，只有领导签名等。

2、部分行政、事业单位招待费占经费支出比重较大，经费支出结构不合理，会议招待费、公车购置费及运行费占费用支出比例偏大。

3、部分行政、事业单位存在大额提现，超库存限额提取现金，超结算起点（1000元）使用现金结算方式的现象。

4、部分行政、事业单位还存在“白条”进账现象。存在问题的对策：

一、会计基础工作规范化方面：

1、行政、事业单位会计人员应加强会计业务学习，适应当前财政科学化、精细化管理的要求，做到单位财务工作和财政部门的有效对接。

2、行政、事业单位会计人员要加强责任意识，会计核算工作要做到“日清月结”，定期对账、定期完整的向开户银行索取原始凭证，对直接支付业务应定期向开户银行索取“财政直接支付到账通知书”做为直接支付业务的原始凭证。

二、制度建设和内控机制方面

1、行政、事业单位应加强对会计核算工作的组织和领导，要定期对本单位会计核算工作开展情况进行检查，认真落实单位负责人是本单位会计核算工作第一责任人的制度。

建立健全单位内部会计控制体系通过建立和完善内部会计控制制度，加强对薄弱环节和重要岗位的控制，细化责任，做到制度管人，责任到人，形成一个在内部控制方式、技术、手段等方面相对完整、有章可循的内部会计控制体系。首先进行分工控制，对单位内各部门定岗定职，明确分工，坚持不相容职务的有效分离，互相牵制、相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制；其次实行业务流程控制，建立严格的审批制度及报销程序。对每一笔经济业务所产生的票据，必须进行严格的把关，规范单位财务审批程序和制度。

2、行政、事业单位应加强现金管理，根据本单位3—5天日常经费开支需要，向开户银行申请库存现金限额，并依据开户银行批准的库存现金限额提取和使用现金，坚决杜绝大额提现和将本单位现金以个人名义存放的现象。

3、对超结算起点（1000元）的经济事项，应采取转账结

算的结算方式。

4、强化内部审计的监督作用充分发挥内部审计“一审、二帮、三促”的作用。由于内审部门对本单位财务内部控制情况比较了解，应建立定期的内控制度评价制度，及时发现内控制度的缺陷和薄弱环节，针对这些问题对症下药，制定改进措施，帮助有关控制部门逐步加强和完善内部会计控制，使内部会计控制起到应有的作用。

三、财务制度执行方面

1、行政、事业单位报销票据要严把审核关，对支出票据所列项目的真实性和合理性进行审核，杜绝“白条”进账等不合理票据，支出的原始凭证或原始凭证汇总单应注明事由，经手人签字，领导签名。

2、行政、事业单位要严格控制“三公”经费支出，切实降低招待费占经费支出比重。具体到单位做到以下几点：首先要加强对会议经费的管理，控制会议时间、会议规模，减少宾馆会议室，尽量用单位会议室，简化会议形式；加强对考察和差旅费的管理，不安排没有实际意义的的公务考察活动。其次，是加强对公务车辆的管理规范公务用车的使用、修理、用油等行为，最大限度提高单车使用效率；再次，控制好公务接待费，严格“三单”制度，控制接待标准。

3、行政、事业单位要严格按照财政资金用途使用财政资金，堵绝滞留、截留、挪用现象发生，确保财政资金“专款专

用”。

4、规范财务管理。规范批报手续，实行“一支笔”审批和财务公开制度，让所有的费用都合理的支出，让所有的费用都在阳光下支出。

11.行政事业单位的财务工作中存在的问题 篇十一

摘 要:目前我国行政事业单位财务管理由于主客观原因尚存在着许多不容忽视的问题。文章通过对行政事业单位的财务管理进行分析,研究了行政事业单位财务管理中存在的问题,并提出了解决问题的对策。

关键词:行政事业单位;财务管理;问题及对策

中图分类号:F810.6文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)22-0081-01

行政事业单位财务管理是行政事业单位基于行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的,是行政事业单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作,是公共管理的重要组成部分。随着财政改革的不断深化,行政事业单位财务管理不断加强,逐步建立了比较完善的管理模式。但是在现阶段由于主客观原因,行政事业单位财务管理还存在着诸多方面有待进一步改进。

1目前行政事业单位财务管理中存在的突出问题

财务管理体制不够完善。行政事业单位的财务人员在业务上受财政部门领导,在行政上受本单位领导,产生不少弊端。会计人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下,往往会做出一些增加不必要费用支出等违反财经纪律的事。财政部门对会计人员不能进行有效的考核和监督,致使有些会计人员没有压力,没有责任心。

②财务管理制度不健全。随着财政体制的改革,职能分工的细化,财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现,财政资金使用效果的提高。在实际工作中,基于编制有限、人手紧张等原因,许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象,有些单位的会计、出纳不相容职务没有严格分离;有的岗位互串,不相容职务未能合法合理分离;有些经济事项的流程控制过于简单,仅仅局限在事后审批上,而且部门预算的范围有限,尚未涵盖单位全部财务收支事项。

③固定资金管理混乱。首先,账外资产问题较为严重。其次,采购的固定资产不适用,造成功能低下或不适用。再次,固定资产不能随意报废或不及时清理,在实际执行过程中,一些行政单位对报废报批意识比较差,随意性很大。

④经费管理不规范。统计表明,新财政体制推行后,财政对行政事业单位的监控加强了,行政事业单位的公用经费预算使用定额标准,下属单位、专项经费支出成了新的“挖掘点”。目前专项经费和项目经费收支核算不够清晰,没有做到专款专用。尤其是项目经费支出没有明细账,与正常经费混在一起,无法判断项目经费管理使用的真实情况。

⑤财务分析缺乏。行政事业单位普遍缺乏适合本单位的财务分析制度,财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政事业单位的财务分析报告。有的行政事业单位的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强,对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解,财务人员在做财务分析时,只能根据已经发生的经济业务,从单纯的会计核算角度进行分析,不能从全局角度看待财务收支的合理性,因而做出的财务分析具有很大的主观性和片面性,找不准问题的要害,导致了财政部门和单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。

⑥财务管理基础工作不扎实。财务会计基础工作主要指财务会计资料搜集、整理工作,其工作效果直接影响财务管理决策的有效性和准确性。在实际工作中,一是填制的记账凭证不准确。有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容,会计科目名称不规范,处理业务不及时。二是收受的原始凭证不规范。有些财务人员对原始凭证审核不认真,原始凭证规定的内容填写不全。

2 解决目前行政单位财务管理中存在问题的对策

①推广实施会计集中核算制度,理顺财务体制。会计集中核算作为会计委派制的方式,会计人员的行政关系在财政,行使核算行政单位财务的职能,解决了财政体制不顺的问题。会计核算中心的会计人员不仅在人事、工资关系上脱离了被委派行政单位,而且工作上也不再受被委派的行政单位领导,会计人员相对于单位的独立性有利于发挥监督作用。核算中心的会计人员往往敢于拒绝办理不合法、不合规定的原始凭证和财务开支,从而使“小金库”失去了存在的土壤,不合理的开支明显减少,加强了单位的财务管理,提高了财政资金的效益。

②加强行政单位财务管理制度的建设。按照《会计基础工作规范》的要求,实行核算、稽核与资金会计工作相分离,提高会计专业化核算水平,保证会计核算业务正常安全平稳地运行。完善财务制度,建立考证制度,实行科学规范管理,对薄弱环节和重要岗位要加强控制,细化责任,做到制度管人,责任到人。不相容职务必须分开,所有资产都要定期核对,切实做到账账、账实相符。

③改进固定资产的管理。首先,行政事业单位固定资产调拨时,应该认真办理调入、调出手续,设置“固定资产调拨单”,随同财产一起到调入单位,调入单位验收入账,这样做到手续完备。要责任明确,财产调入调出有据可查,记帐有根有据,及时清理账务。特别是行政事业单位上下级之间无偿调拨固定资产,业务发生后及时办理手续极为重要,确保账实相符。其次,行政事业单位固定资产的采购实行政府采购,政府采购采用公开招标,邀请招标等方式,使单位固定资产的采购基本合理合法。但对于专用设备的采购,如采用政府采购方式容易导致闲置,可采用单位自购,政府采购办人员参与的方式,更好的发挥财政资金的使用效益。再次,行政事业单位应该定期组织固定资产的清查,发现有报废、报损的固定资产,及时查明原因,应填写“固定资产报废、报损处理表”,经有关人员签字确认,作为固定资产减少账务的处理依据。如果金额超过2000元,应上报国有资产管理部门批准后再作处理。使固定资产的报废、报损有据可查,规范固定资产的管理,防止国有资产流失。

④规范经费支出的管理。规范专项资金项目管理,建立专项资金项目库,使专项资金预算能够反映资金的最终用途及结构,改变原有对专项资金预算实行“切块预算”的不良方法,提高预算编制的严肃性和权威性。另外,主要通过确保行政事业单位在预算执行过程中的遵守支出的合法性和加强对预算执行过程的监控来规杜绝“专款不专用”现象的发生。

⑤完善行政单位的财务分析。财务分析必须按照《会计法》及《行政单位财务规则》的要求,采用科学的方法进行分析。客观、真实的财务分析报告,不但能够提高财政资金的使用效率,防止日常工作中的漏洞、建立健全的内部控制制度起到积极的作用。行政事业单位的财务分析的内容涉及行政事业单位财务管理及相关活动的各个方面,主要侧重于财政资金的使用分析上,采用的财务分析指标,可以使用预算完成率、预算拨款增长率、公用支出增长率、人员支出比率、专项支出占总支出的比例、经费结余率等财务指标,来评价行政单位的财务开支及预算执行情况。

⑥加强财务管理基础工作。财务管理基础工作的薄弱严重制约了部门预算的实施效果,因此,要提升行政事业单位财务管理水平,必须重视改进行政事业单位的会计基础工作。强化会计基础工作,需要财政机关加强对行政事业单位会计人员的基础会计工作规范的培训教育,并在此基础上建立对行政事业单位的会计基础工作的全面检查制度,并建立相应的奖惩制度。

参考文献:

[1]陈志坚.事业单位财务管理问题的几点思考[J].地方财政 研究,2007,(6).

12.行政事业单位的财务工作中存在的问题 篇十二

关键词：行政事业单位,财务管理,问题,对策

一、引言

随着行政事业单位改革的深化, 行政事业单位已逐步建立较为完善的管理体系和财务管理体制。但是, 目前, 随着市场经济体制的不断深化发展, 行政事业单位面临着复杂的市场体制和外部环境, 单位财务管理在各方面仍不够适应新形势发展需要, 特别是在人员观念、管理方式等方面还有待提高。因此, 如何加强行政事业单位财务管理, 充分利用各种资源, 完善行政事业单位财务管理体制, 是目前行政事业单位财务管理人员面临的重要课题。

二、行政事业单位财务管理现状

(一) 财务管理体制不健全

行政事业单位还存在财务管理体制不健全的现象, 首先体现在部分单位领导将管理重点放在实现社会管理职能方面, 忽视了单位财务管理和资金控制。单位财务管理制度严重滞后, 会计制度不完善、不健全, 没有相关的监督制约机制, 内部资产管理不善, 内部资金使用混乱, 单位资产流失、资金浪费现象时有发生。其次, 部分行政事业单位未顺应市场经济规律, 广大干部职工财务管理意识还未树立, 在财务管理制度的执行和落实方面还没有相关的制度保障, 还存在观念陈旧、缺乏效益意识和市场意识。再次, 部分单位财务管理经济责任制度缺乏, 没有恰当的财务监督、激励和考核机制, 导致财务管理落实效果不佳, 缺乏科学性。

(二) 会计基础工作薄弱

部分行政事业单位对于财务管理工作的忽视导致会计基础工作薄弱。主要体现在, 部分单位在会计账簿建立、账务记录、账务核算等处理方面, 不符合相关法律法规的规定;核算手续不健全, 审批程序不合规;部分单位负责人甚至要求财务人员按照指令进行财务处理, 而不按照单位业务实际情况进行账务处理, 未将财务管理与单位实际工作进行结合, 使得财务管理失去管理和监督职能, 损害了财务管理的准确性和严肃性。

(三) 预算管理还不全面

部分行政事业单位预算管理水平不高, 在进行预算计划编制时不够重视, 没有组建专门的预算编制部门, 没有将本单位上年实际支出与本年实际情况进行汇总和调查, 没有将本单位未来发展趋势与预算计划相结合, 甚至仅由财务人员进行简单的金额分割作为预算计划, 导致预算计划不科学, 与单位实际情况相差较大, 导致预算计划指导性不强。同时, 部分单位即使制订了较为科学的预算计划, 但是由于缺乏相关的保障制度, 因此在具体预算计划执行时也无法落实到位, 使得预算计划成为一纸空文, 甚至形成经常性的超预算支出, 预算管理起不到应有的作用。

(四) 资产管理不完善

行政事业单位资产能够以货币计量, 为国家所有, 由单位占有和使用, 为行政事业单位实施社会管理职能和行政监督职能提供保障。目前, 部分行政事业单位对于资产管理还不完善, 主要体现在:资产管理体制不健全, 资产管理机构设置不规范不统一, 缺乏有效的资产管理保障;预算管理不合理导致资产配置不科学, 财政预算资金利用效果不佳, 导致形成账外资产, 账实不符现象严重;部分单位固定资产核算方式不科学, 存在虚增资产、成本不完整、无形资产和流动资产流失严重的现象;部分行政事业单位资产管理还采用手工操作方式, 管理手段较为落后, 工作量大, 准确性差, 国有资产安全完整性得不到保障。

(五) 行政事业单位财务管理人员素质有待提高

行政事业单位财务人员整体素质还有待提高, 主要体现在, 行政事业单位通常为法人代表负责制, 单位总会计师和财务管理人员的作用未被充分认识到, 部分单位总会计师和财务人员并不具备相关的专业素养;部分行政事业单位财务人员观念还相对落后, 缺乏学习和掌握新的财务理论和知识的主动性, 对于专业知识的更新和补充不够重视, 导致知识结构老化, 专业水平不高, 专业能力欠缺。

三、加强行政事业单位财务管理的几点对策

(一) 建立健全财务管理体制

行政事业单位应建立健全财务管理体制, 按照相关法律法规制订本单位的财务管理制度, 特别是结合单位的具体实际制订单位财务管理方案、资金管理方案、经费支出方案等相关的财务控制制度, 这些制度应该涵盖单位各个部门各个业务环节, 并能够规范各个岗位人员的财务处理相关事项。财务管理制度的制订应严格遵循国家法律法规, 同时将相关的支出范围和定额严格控制在相关标准之内, 将单位的财务管理工作处理相关制度的制约之下, 保证财务管理工作的合法合规性。另外, 应完善行政事业单位财务监督机制, 强化内部审计工作, 及时防范和规避财务风险, 建立起能够量化的财务监督机制和模式, 使得财务指标具备可操作性。

(二) 强化会计基础工作质量

会计基础工作是行政事业单位财务管理工作的最基本的内容, 因此应加以关注。应设立财务稽核岗位, 对财务各种凭证进行检查和核对, 要求稽核人员认真履行职责, 加强审核。应加强会计核算工作中对于票据的管理, 对于空白票据的保管和票据填开、款项收取工作, 实行不相容职务相分离。票据和填开应严格按照相关规定进行, 要真实清楚。同时应规范各类凭证的流转程序, 对于开票、经办、寓批职责严格分离, 强化内部控制。

(三) 完善全面预算管理

应全面推行预算管理, 特别是加强预算计划的制订, 为确保预算管理的效果, 应成立专门的预算机构, 由单位负责人任负责人, 强化预算管理的权威性。单位应结合自身经济业务实际情况, 特别应将传统预算计划制订方法进行改革, 完善全面预算管理制度。在进行预算计划编制时, 应对本单位经济活动情况、发展规划、资产分布、工作量等情况进行全面的了解, 根据上年预算计划及执行情况, 结合单位特点、经济业务具体情况等因素, 确定本单位收支目标, 并将各部门的预算计划进行细化, 建立细致完善的预算计划, 并将预算计划自上而下层层落实。应强化预算计划执行的绩效性, 衡量预算资金使用的科学性和有效性。行政事业单位应建立预算计划编制、执行、评价考核、激励的管理全过程。强化预算计划的执行和落实, 要求各部门严格按照预算计划进行开支, 预算计划外的支出应不允许支出, 预算计划不允许随便调整。另外, 应对预算执行情况进行评价和考核, 对于预算计划执行得好的部门和个人加以奖励, 对于超支或者不严格按照预算计划的部门和人员, 应与收入挂钩, 强化考核。

(四) 加强资产管理

行政事业单位应严格按照国家相关政策, 完善资产管理制度。在相关部门的指导下, 确定合理的固定资产管理流程, 确定固定资产管理的内容和环节, 完善固定资产管理制度。应加强固定资产的定期清查盘点, 强化账务核对清理, 做到账实相符、账表相符、账账相符, 确保固定资产的真实性和完整性。同时, 应强化固定资产机构保障, 在分级负责、责任落实到人的原则上, 明确各个部门的固定资产管理职责。

(五) 提高财务人员综合素质

行政事业单位财务人员应提高自身职业素养, 树立起财务管理和财务监督的理念, 强化市场经济意识和效益观念, 在单位的资金运营方面考虑投入产出的可能性, 善于运用法律法规进行财务核算和监督。应强化行政事业单位财务人员的培训和教育, 提高他们的职业道德水平和专业能力, 强化单位财务管理质量, 同时, 采取相关的考核和激励手段, 推动财务人员有意识的提高自身素质, 以适应新时期行政事业单位财务管理发展的需要。

四、结论

行政事业单位作为担负社会管理职能和行政监督职能的组织, 财务管理与企业存在着不同的特征。在社会主义市场经济迅猛发展的现在, 行政事业单位应不断建立健全财务管理体制, 提高会计核算基础工作质量, 加强全面预算管理, 强化单位资产管理, 提高财务人员综合素质, 以不断加强财务管理, 促进行政事业单位又好又快发展。

参考文献

[1]王玉柱.夯实基础不断提升基层会计管理水平[J].中国财政, 2013, (4) .

13.行政事业单位的财务工作中存在的问题 篇十三

当前，内审机构在履行审计监督职能上发挥了重要作用，内审覆盖面广，审减金额显著，审计建议合理，促进了增收节支，内部审计成效明显，监督作用发挥较好，职能地位不断提升。但在新形势、新背景下，内审工作发展还面临一些困难和问题，需要进一步研究解决。

一、困难和问题

（一）内审机构设置和人员配备不尽科学合理。从整体情况看，绝大多数单位按照规定成立了内部审计机构，明确了内部审计机构的组织领导、人员配备，但设立独立的内审机构单位占比非常低，且大部分单位内审人员由财务人员或纪检人员兼任，有的身兼多职。受单位编制的限制，大部分单位人少事多的矛盾比较突出，内审人员不能独立的开展内部审计工作。虽然审计机关十分重视内审工作，但由于各单位机构设置和人员配备的不合理，内部审计的地位和职能定位不够清晰，影响了内审工作的发展。

（二）内审系统从上至下缺乏统筹工作的计划和标准。基层审计机关每年都会对内审工作作出安排，要求各内审单位结合自身实际制定内审工作计划，明确内审工作的项目内容、时间安排和方法步骤以及审计目标。上级内审主管部门对内审工作没有作出统一的安排，缺乏开展工作的“指挥棒”，基层内审机构在审计项目的安排上只能各自为政，内审项目不新、方法不活、效果不佳，不能紧贴新时代审计工作新形势、新任务、新特点有效开展工作。上级审计机关明确要求开展内审工作质量检查，但由于没有统一的考核标准和具体的实施细则，导致检查达不到促进工作的最佳效果。

（三）内审人员普遍业务能力不强。由于基层内审机构大多数人员由财务人员兼任，对财务业务工作比较精通，但对审计业务工作不是十分熟悉，整体业务素质不高。内审人员科班出身的少，知识结构单一，缺少复合型人才。个别单位内审人员既当“运动员”，又当“裁判员”，制约监督作用不明显。由于专业知识与技能滞后，工作创新不够，尤其是在内部控制、内审实务、内审方法和内审质量管理方面不能与时俱进，甚至把内部审计当成财务检查，不能适应新时期内部审计质量管理工作的要求。

（四）内审工作质量普遍不高。在审计执法程序方面，大部分内审机构在实施审计过程中，程序不到位，业务不规范。主要表现在没有制定审计实施方案，审计证据不足，工作底稿缺失，问题定性不准确，审计建议操作性不强等方面。在审计监督职能方面，部分单位对所属二级单位的审计工作抓得比较紧，对本级的监督力度不够，个别单位对内审工作不太重视，“免疫功能”发挥不好。在审计整改方面，对审计查出的问题没有跟踪问效，审计成果有效运用不充分，存在不了了之的现象。

二、对策和建议

（一）健全组织领导，加强内审工作统筹。一是上级主管部门应加强对内审工作的指导，提出内审工作要点，明确内审工作的方向、内容、重点、目的，使基层审计机关在管理本地区内审工作时，具有针对性和可操作性。在制定审计工作计划中，应统筹兼顾内部审计工作。在省级综合量化考核方案中，明确内审单位工作质量考核项目，评分细则，便于区级审计机关开展内审工作检查。二是基层审计机关要高度重视内审工作，加强内部审计工作规划、审计计划、审计质量控制、问题整改和队伍建设等重要事项的管理，坚持把内部审计工作摆在重要位置，分管领导定期听取内审工作汇报，了解工作进展，并提出相关要求，及时研究解决内审单位存在的困难和问题。三是内审单位应当成立内部审计工作领导小组，明确分管领导和具体负责人，科学合理的配备审计人员，把政治思想强，业务素质精的人员安排在内审岗位。按照内审

工作计划，狠抓工作落实。

（二）明确目标任务，扎实开展内审工作。一是认真谋划内审工作。新形势下，内审工作在促进各党政机关、各企事业单位更有效地抵御风险，实现高质量的发展上作用越来越明显。要把内审工作筹划作为重要抓手，提前谋划，结合各单位安排的审计项目，汇总编制内审工作计划，明确审计项目、范围和完成时限，为内审工作定下目标，指明方向。二是扎实完成内审项目。结合各单位实际，要求按照统筹兼顾、突出重点的原则，依法对各单位的财务收支、经济活动、内部控制等进行独立的审计监督，督促内审项目落到实处，三是开展内部审计工作质量检查。按照上级要求，围绕内部审计制度建设、内审业务工作和内审规范管理等方面，从《内部审计工作规定》的贯彻落实情况、内审项目完成情况、内审问题整改情况、内审工作程序以及内审机构和人员管理情况等进行全面检查。及时指出问题，规范管理。

（三）加强学习培训，打造过硬的内审队伍。一是举办各类内审业务培训班。采取“以会代训”、“送教上门”、“送出去”等多种形式，提高内审人员的业务水平。聘请业务骨干和专家授课，在培训课程设置上，要切合基层单位实际，授课内容突出经验介绍，传授审计方法，加强审计案例和审计实务操作的分析探讨。二是组织现场座谈会，总结各单位内审工作开展情况，梳理存在的问题，交流内审工作经验，收集建议意见。通过大家相互学习，互相借鉴，探索内部审计工作的新思路、新方法，达到了共同提高的目的，提升内审人员的专业能力，专业精神。三是加强理论研究。鼓励内审人员平时勤思考、善总结、常积累、多动笔，从实践中提炼好的经验做法，结合单位实际撰写理论文章和工作信息，提高文字能力和业务水平。

（四）强化服务监督，努力发挥审计机关业务指导作用。《内部审计工作规定》对审计机关指导监督内部审计提出了明确要求。审计机关要充分发挥机关引领作用，加强对内审机构的服务指导，一是建立日常工作沟通机制。在开展内部审计过程中，搭建内审工作沟通交流平台，畅通信息共享渠道，及时协调解决日常工作中遇到的问题，从政策层面加强指导，答疑解惑。加强机关部门协调，为内审工作创造有利条件。二是加强现场指导。立足现有条件，克服人少事多的矛盾。深入内审单位，加强财经制度政策的宣传培训，提高法律法规意识。到内部审计一线，了解内审项目开展情况，进行面对面的指导帮带。三是建立奖惩机制，每年推荐1-2个内审单位参加评比，对内审项目开展优秀、审计业务工作规范的单位，给予表彰。对未能按时完成内审计划，审计质量差的单位要进行通报。四是规范聘请社会审计的程序。由于内部审计力量比较薄弱，有的项目专业性很强，需要利用社会审计力量来完成。基层审计机关要不断规范社会购买服务行为，严格遴选程序，聘请资质过硬的社会审计力量，保证审计质量。

（五）突出质量建设，充分运用内部审计结果。一是提高内审质量和效率。从审计工作流程着手，突出抓好内审业务建设，逐步夯实内审基础工作，提升基层内审工作质量。按照审计工作准则的要求，不断完善调查了解、实施方案、工作底稿、审计报告等审计的各个环节。精心组织审计项目计划的制定，充分调动内审人员积极性，按时按量完成内审项目，提高内审效率。二是加强审计问题的跟踪整改力度。对内审指出的问题，督促被审计单位应当及时整改，逐项对账销号，并将整改结果书面告知内部审计机构；对内审提出的合理化建议，被审计单位应当及时采纳，督促审计意见得到真正落实。三是推进内审监督成果转化和利用。充分运用内审结果，把内审成果纳入所属单位的干部考评、评功评奖等事项中，促进单位廉政建设。避免内审结果

14.行政事业单位的财务工作中存在的问题 篇十四

来源：中国法治 作者：刘黎明

日期：2015-4-13 县级政府是我国行政管理体制中的基层环节，是依法行政的最前沿阵地。它同人民群众的接触最经常、联系最直接，其是否依法行政直接关系到人民群众合法权益的保障，关系到党和政府在人民心目中的形象和威信，进而关系到党的依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的实现。笔者撰写本文旨在通过法律角度，透视当前县级政府依法行政工作中存在的问题，并提出完善对策。

一、依法行政的内涵

依法行政的内涵可以从以下来理解：首先，依法行政的主体是公共行政的承担者。其次，依法行政是指对公共事物的管理，既不是对私人事务，也不是对国家行政的管理。这里需要指出的是国家行政与公共行政是不同的。其行政的领域是其他社会组织所无力、无法或不愿承担，只能由国家实施管理社会公共事务。再者，在依法行政中法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准，居于国家和社会的统治地位，具有最高权威。依法行政的目的是保障公民的权利，维护公民的权益，以实现公法的价值追求。在我国依法行政是一种积极保障与消极防范的有机结合，其目的不仅仅在于对政府行政机关的行政行为进行规范，防止滥用权力，并使受到不法行政行为侵害的公民权利及时得到保护，而且也在于保证政府能有效地维护法律秩序，保证人们具有充分的社会和经济的生活条件。

二、当前县级政府依法行政工作中存在的问题

随着依法治国方略的全面实施和依法行政的不断推进，县级政府依法行政工作取得了明显成效，行政机关依法行政的意识有所提高，依法管理的水平有所提升。但由于目前我国还存在行政管理体制不顺、政府职能转变不到位、行政执法经费得不到保障、行政法制监督力度不够等方面的原因，县级政府依法行政工作中还存在着一些问题。

（一）依法行政意识树立的不够牢固。依法行政在我国是一个全新的管理理念和管理方式，是带有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必须使依法行政成为自觉的行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。但在现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政，还存在模糊的、甚至是错误的认识和作法。喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法，抵制依法行政；有的片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，讲话没有准则，办事随心所欲，导致行政执法水平不高；有的得过且过，不思进取，以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、部署工作脱离实际，导致依法行政缺乏具体实际的内容。主要表现在：思想认识上重人治，轻法治。行政干部队伍在知识结构和法律素养上有所欠缺，依法办事的能力不能适应依法行政的需要。缺乏运用法律决策、办事的能力。极个别行政执法人员法律意识淡薄，滥用职权、吃拿卡要、以权谋私、人情交易、金钱交易等现象时有发生。

（二）规范性文件审核把关不严，违法“红头文件”时有出台。由于我国规范性文件的审核和备案机制才刚刚建立起来，还存在许多不规范的地方，县级政府对规范性文件审核把关不严，导致违法“红头文件”时有出台。这些违法“红头文件”主要特征：是有的规范性文件强化部门权利的条款多，提供服务的条款少，强调相对人义务的多，规范行政机关行为的少，出现了不适当强化部门利益，以及部门利益法制化的错误倾向；有的行政机关为获取更多的利益，在规范性文件中违法或者超越职权设立收费、罚款事项，与法律相抵触；有的行政机关为了争权夺利，对同一社会公共事务，竞相出台规范性文件，造成政出多门、相互矛盾，文件“打架”现象，重复执法、多头执法情况屡屡发生，严重损害了人民群众的合法权益；违法干预市场竞争。一些地方政府为实现地方利益最大化不惜频频直接插手市场竞争，通过行政命令等强迫手段，用政府“有形之手”强制管辖行政部门消费特定产品，保护地方企业发展，推行地方保护主义。

（三）依法行政工作体制不顺畅。推进依法行政，必须构建完善、系统、顺畅的工作体制。目前，我国的依法行政工作的主管部门是各级政府法制机构，它承担着依法行政工作规划的制定和组织实施的重要职责。实践证明，哪个地方、哪个地区政府法制机构建设搞的好，其依法行政也就搞的比较好，社会经济事业的发展也比较顺利。因此，党中央、国务院高度重视政府法制机构的建设，在2001年的党政机构改革中，各级政府法制机构都不同程度的得到了加强。但是，目前我国的依法行政工作体制与依法行政工作的要求还有不相适应的地方。从机构设置情况看，政府法制机构的设置为国家、省、市、县四级，乡一级政府未设置专门的机构。多数还是兼职人员。由此可以看出，我国依法行政工作体制呈现出上强下弱的“倒三角”态势，这种状况势必影响基层依法行政工作的开展。政府法制机构内部人员结构也不尽合理。从知识结构看，目前，政府法制机构的部分工作人员是从行政工作岗位转行而来，没有受过系统、专业的法律教育学习，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。从年龄结构看，尚未在总体上形成梯次的年龄结构。从个人状况看，政府法制机构工作专业性较强，个人发展受限制，一些长期从事政府法制工作的人员得不到提拔重用，不利于调动工作人员的积极性和主动性。政府法制办对于违法执法人员的处理只有“建议”权而没有直接处理权，严重影响监督效果和政府法制机构的权威，对依法行政工作产生负面影响。

（四）行政执法随意，违法行政问题突出。行政执法是行政机关最主要的职能，是行政机关履行管理社会职能的重要手段，法律、法规能否在实际生活中产生作用，最终要靠行政执法来落实。同时，执法活动直接影响公民、法人和其他组织的权利义务，人民群众往往是通过行政执法来认识和评价政府，认识和评价法律，行政执法是否公正、廉洁，直接关系着政府的威望和法律的权威，关系着依法行政的成败。一是行政执法主体混乱。表现为：行政执法队伍过多、过滥；行政执法权分散；执法主体不合格；部门职能重叠，职能不清，重复执法，多头执法现象严重。二是行政执法“利益化”。目前，多数基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。执法就是罚款，执法就是收费已经成为个别执法人员的“准绳”。甚至有些部门从自身利益出发，给每个执法人员下达罚款任务，开展罚款竞赛。一些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖，争权利，争罚款，争收费。有的对于违法行为不是及时制止，而是任其发展，事后收拾“残局”，有的故意设置“圈套”，引诱行政执法相对人违法，然而施以重罚，陷民于不义。三是执法程序“随意性”。有的在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性；有的该适用普通程序的，却适用了简易程序，该适用简易程序的，却适用了普通程序；四是基层执法人员素质偏低。从文化素质看，基层执法人员受过高等教育的仅占10%，大多数为高中学历，甚至是初中、小学学历。从法律素质看，目前，大多数执法人员没有受过法律专业教育培训，缺乏行政执法所必备的法律素质，执法不懂法，随意执法，滥施处罚现象严重。从道德素质看，目前，部分行政执法人员原属社会无业人员，甚至是违法违纪人员，这些人在执法中“霸气”十足、“匪气”十足，违法执法、野蛮执法严重。

（五）法制机构不健全。法制机构的人员编制普遍偏少，又没有设立统一的准入资格、标准，与其所承担的职责不相适应，工作任务难完成。随着《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施和规范行政执法自由裁量权、相对集中行政处罚权等工作的推进，各种各样的行政争议大量产生，特别是一些影响社会稳定的难题在基层政府频繁发生，而县级政府法制机构却大多缺编少员、力量薄弱，很多地方法制机构专职人员数仅为同级人民法院行政审判庭的一半，甚至更少。随着依法行政工作的全面推进，政府法制工作对工作人员的政治、法律、业务的要求越来越高。目前，县级政府法制机构的领导大多由政府办公室副主任兼任，多数工作人员还兼顾其他工作，不能专心致志地从事政府法制工作。从知识结构看，政府法制机构的部分工作人员是从行政工作岗位转行而来，没有受过系统、专业的法律教育学习，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。从年龄结构看，尚未在总体上形成梯次的年龄结构。从个人状况看，政府法制机构工作专业性较强，个人发展受限制，一些长期从事政府法制工作的人员得不到提拔重用，不利于调动工作人员的积极性和主动性。

（六）行政执法监督力度不强。行政执法监督是规范行政执法的有效途径，是依法行政的重要保障。行政执法监督一般采取开展行政执法大检查和专项检查，下达行政执法监督检查通知书、法制建议书，法制协调和行政复议等方式。虽然方式方法很多，取得的效果却不明显：一是行政执法监督缺位。集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展水平的不平衡。二是行政执法监督滞后。认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。三是行政执法监督缺威。由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。

（七）行政执法的强权性突出。缺乏民主性和程序抗辩是我国行政执法中的一大弊病。在行政管理中，行政机关习惯于公民、法人和其它组织视为行政管理的被动接受者，行政权力的运行方式以直接干涉和命令服从为主，总是高高在上地发号施令，很少进行平等交流，不能摆正行政关系之中双方当事人的位置，通过协商、对话或者赋予相对方足够的程序抗辩，使相对方在参与行政活动的过程中充分行使其知情权和抗辩权，从而最终达到自觉自愿履行义务的目的。有的执法人中在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的行政机关不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的土地确权案件，房屋登记没有证据，仅凭草图或复印件作行政决定；有的行政部门对工伤认定不经司法鉴定，自作主张，强行认定，使行政处罚不具备法定事实要件，导致因行政处罚主要证据不足而败诉。

（八）行政机关对行政诉讼的对抗性不容忽视。近年来行政机关对法院行政审判的配合程度有所提高，但不协调现象仍然存在。一些行政部门对行政权受到行政诉讼的约束和审查，甚至当被告不理解，对法院行政审判存在消极对抗情绪。个别行政机关在诉讼中不能积极配合，甚至有的不答辩、不应诉、不出庭、不举证。作为行政民主化的标志，行政首长出庭应诉意义重大，不仅能够加强部门领导对本部门工作的了解，而且能够促进领导了解民意，有利于案件及时高效处理。但在审判实践中，行政首长出于怕丢面子，怕担风险等心理，不愿出庭应诉，多数只派一般工作人员到庭应付，有的只委托律师出庭，行政首长出庭率极低。民告官不见官，导致行政相对人认为法院官官相护，情绪对立，致使行政争议难以处理，甚至形成缠访缠诉，法院处境尴尬，审判失去尊严。

(九)行政执法目的不正确。行政机关实施行政行为，目的是为了保障国家行政事务的正常管理，维护社会的正常秩序。然而有些行政机关，其执法目的是一味追求经济利益，行政执法带有强烈的利益色彩。目前，多数基层执法队伍正常经费不足，主要来源靠罚款和收费，罚得越多，收的越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。一些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖，争权力，争罚款，争收费，造成重罚轻管，以罚代管。(十)承担推进依法行政的工作机构较弱。推进依法行政工作的政治性、综合性、专业性很强，需要有一支高素质的队伍。大多与政府办公室混编，干部配备难以到位，编制在3人和3人以下，有的县级法制办人员还兼任政府办的其他工作，使法律赋予的职责无法履行。

(十一)“人治”思想未根除。我国是一个有着几千年封建历史的国家，“人治”思想根深蒂固，缺乏法治文化的长期熏陶。再加上建国后长期实行计划经济体制，没有真正形成重法、奉法的良好风气。总体而言，依法行政还是一项自上而下强力推行的工作，在基层，尤其是县、乡级政府中依法行政的认识还没有及时跟进。有些行政部门的领导，“长官”意识强，在行政管理中只知道采用简单、粗暴的工作方法，一些重大决策不是严格遵循法律、法规，而是凭个人感觉拍板。有的执法者，以言代法、以权代法、以权抗法，甚至滥用职权执法犯法。

(十二)行政管理职能设定不够科学、严谨。行政管理职能设定缺乏强制的可操作的法律规范。职能设定过于笼统、宽泛、不具体，有时容易出现理解偏差。有些政府机关管的事情过多，管了一些不该管，管不了，实际上也管不好的事情。有些政府部门之间职权交叉、重叠，引发行政执法争议，或者相互推诿、扯皮，降低了行政管理效能。

二、解决县级政府依法行政问题的建议

依法行政是依法治国的核心内容，是依法治国的必然要求。鉴于当前依法行政工作中存在的问题和不足，应从以下几个方面入手，推动依法行政工作深入开展，促进民主政府、法制政府和责任政府建设。

（一）加强普法教育，增强法律素养，牢固树立社会主义法治理念。一方面要加强宣传教育，提高依法行政能力和水平。要加强对法律法规及国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习，充分认识全面推进依法行政、建设法治政府的重大意义，增强依法行政的使命感和责任感，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律至上的观念，切实推进依法行政进程。另一方面要加强对行政执法人员的法律和业务培训，提高行政执法人员的整体素质，教育和督促行政执法人员牢固树立以人为本、执法为民的观念，严格执法、公正执法、文明执法。要站在落实科学发展观和构建和谐社会的全局高度，加强行政执法宣传教育工作，保护行政相对人的合法权益，促进行政机关依法行政，平息群众与政府之间的矛盾。要深入开展全民普法活动，通过坚持经常性的上街宣传和固定宣传栏宣传、加大报纸、电视媒体宣传力度、深入社区、学校进行法制宣传等方式，开展行政诉讼法律法规的宣传活动，不断增强公民的法制观念，营造依法行政的法治环境。要加强对行政执法人员的思想教育，促使行政执法人员特别转变思想观念，清除官本位、特权思想等专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。要加强对领导干部的理念教育，牢固树立现代行政执法理念，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断提高理性层次，转变政府职能，由命令与服从的等级关系过渡到权力与权利的均衡关系，由官本位、权力本位过渡到民本位、权利本位，对政府权力运行的范围、方式和方向作合理调整和配置，促进政府向服务型政府转变。

（二）推进机制建设，加强行政执法基础保障。要从健全和完善各项行机制入手，提高依法行政的保障水平。完善行政机关经费保障机制。行政执法队伍的工作经费由各级财政统一予以保障，其罚没收入不再返还，使行政机关行使职权与部门经济利益彻底脱钩，从源头克服利益驱动。切实加强规范性文件制定工作。要科学安排规范性文件制定计划，自觉服从并服务工作大局，针对群众关心的热点、难点问题，加强调研研究，严格履行法定程序，逐步完善规范性文件的起草、审核、集体审议、公开发布和上级政府备案审查等制度，通过召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方意见，采纳合理建议，使制定工作步入制度化、程序化、科学化轨道。与此同时加强政府法制机构建设。在乡一级政府设置政府法制机构，为依法行政工作提供坚实的基层基础保障。强化政府法制机构权威，政府拟出台政策性文件，制定规范性文件和其他涉法文件，应由法制部门审核把关，实行行政机关负责人向政府法制机构定期报告工作制度，不断提高政府法制机构的权威。建立行政机首长出庭应诉制度。建议人大常委会或政府制定各级行政机关法定代表人出庭应诉的相关规定，明确出庭应诉的案件范围和出庭次数，由政府和行政法制部门对各级行政机关法定代表人出庭应诉情况进行督促检查，塑造行政机关良好形象，促进“官民”和谐。

（三）提升队伍素质，规范行政执法行为。要切实加强行政执法队伍建设，规范行政秩序，推进依法行政。要把好用人关。严格准入条件，把好行政执法人员的入口关。要以《公务员法》的颁布为契机，完善相关的法律制度和配套的政策性规定，为行政执法人员的入口设置良好的法律关。要争取通过5-10年的努力，确保所有的专业执法人员具备法律大专以上或相当的专业水准，其中，行政执法的分管领导，执法股室负责人，以及法制机构的全体人员均应具有法律专业本科以上文化程度。要加强对行政执法人员的管理，严格实行执法人员资格管理制度，坚持执证上岗，基本素质、基本条件不合格的不得颁发执法证，无执法证的不得上岗执法。对执法过程中的严重违法违纪人员，要吊销其执法证，并将其清除出执法队伍。加强现有行政执法人员的素质培训。要按照“政治合格，纪律严明，业务精通，作风过硬”的要求，加强对现有执法人员的职业道德教育和法律业务培训。要充分利用各级党校(行政干部学校)这个大平台，通过在岗轮训，换发证培训，新颁布法律的培训以及其他的专题培训等多种形式，实现对执法人员培训的定期化、规范化，以此强化行政执法人员的依法行政意识，提高其法律素质和执法水平。坚持逢进必考，逐步提高门槛，对新录用人员采用试用期的方式进行考查，考查合格后再允许其从事行政执法活动。对于严重违法执法人员，要坚决将其清除出行政执法队伍，从整体上确保行政执法队伍素质。通过开展“文明执法”竞赛，评选“文明执法单位”和“人民满意的执法者”等活动，形成竞争激励机制，弘扬正气，使广大执法干警牢固树立执法为民的意识，展现行政执法队伍的良好形象。加强与审判机关的沟通协调。建立行政机关与审判机关的良性互动机制。一方面，法院应充分发挥司法审查职能，及时提出有针对性的司法建议，支持和帮助行政机关更好地依法履行职责，提升依法行政的水平和素养。另一方面，行政机关应当根据司法建议，有的放矢地研讨行政机关败诉原因，培养严谨细致的工作作风，增强程序规范意识，树立以人为本、文明执法理念，改善行政执法作风。强化内部培训和管理。加大培训力度，坚持实体与程序并重。引领行政执法人员认真学习行政执法相关法律知识，深入研究专业知识，提高综合执法能力。严格履行告知、听证等制度，对案情复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，坚持集体讨论决定，防止滥用行政裁量权，确保严格执法、公正执法和文明执法。

（四）坚持惩防并重，加大行政执法监督力度。防患于未然。坚决掐断行使行政权力与经济利益的联系。构建刚性的责任行政机制，坚决遏制行政腐败。刚性的责任机制应包括警示教育、行政执法责任制、刚性法治和监督体系等诸方面要件。警示教育是渎职行为的心理克星。实践证明，利用重大典型案例对国家公职人员尤其是党员干部进行警示、训诫性教育非常必要且行之有效。前车之辙，后车之鉴。警示教育往往可以给受教育者以强大的心理压力，使责任意识成为权力运行的“影子”，以时刻提醒权力行使者筑守心理防线。但警示教育必须持之以恒才能警钟长鸣。要进一步推行和完善行政执法责任制，层层落实、责任到人。对所有的行政执法部门每年进行一次考核，坚决实行错案责任追究。刚性法治是治理行政“失位”、“越位”的法律克星。一旦行政“失位”、“越位”造成严重后果，构成渎职犯罪，决不以“执行公务”为了工作或其他理由而予以迁就，必须给予法律制裁，提升对渎职犯罪的打击力度，可以有效遏制并制止行政腐败。为此要完善相关的司法审查制度，扩大司法对行政不作为行为的受案范围，规定任何行政机关及公职人员存在行政不作为或行政“越位”，对行政相对人的权益有侵害或影响，原则上行政相对人均可向法院提起行政诉讼，促使行政机关及公职人员严格履行法定职责。对渎职者形成一种压力，通过曝光、追查、处罚等过程，促使行为者知错改过，也警醒教育他人不再重犯。为保证公共权力行使中的正当性，甚至不惜牺牲一些效率作为代价，行政内部监督虽然很费钱，但还是很必要。要加强政府内部的层级监督，不断强化人大监督和政协、群众的监督，这都是遏制滥用行政权力和维护公民权利的“利剑”与“盾牌”。从制度层面最大限度地预防、遏制及惩治行政渎职行为，通过一系列责任追究制度，对公职人员消极不作为的恣意进行有效的制约，进而在权力与责任、职权与职责之间形成一种良性的平衡状态。

（五）大力推行政务公开，规范政府行政管理行为，提高政府办事效率。推行政务公开，是规范行政行为，实现依法行政的一条重要途径。要根据各地实际情况，合理设置行政服务中心或“一站式”服务大厅，规范行政服务中心的管理和服务行为，使之成为政府服务人民和服务社会的有效载体。各类行政管理活动，除法律、法规要求保密的之外，都必须依法向社会公开。政务公开内容包括职责范围、执法和办事程序、工作质量和收费标准、执法和办事时限以及行政违法责任和救济途径。同时要把人民群众关心的热点问题，比如财政收支、干部人事任免、重大工程建设等作为政务公开的必备内容。

（六）积极探索预防和解决社会矛盾的新路，提高政府应对突发事件和抵御风险能力。县级政府要畅通社情民意反映渠道，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、听证等方法，研究解决人民群众提出的合理诉求，依法及时合理地处理群众反映的问题，重点解决因企业改制、房屋拆迁、土地征用及“三农”问题引发的涉及群体利益的社会矛盾，切实将社会矛盾化解在萌芽状态，解决在基层，从源头上预防矛盾和纠纷的激化，确保社会和谐稳定。同时要建立健全公共安全的预防和应急处理机制。要建立并完善对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的预警预测、应急指挥处置、抢险救援与物资保障体系，建立统一的应急指挥系统，提高政府应对突发事件和抵御风险能力。

（七）推行行政执法责任制，改革行政经费财政保障机制，切实提高行政执法水平。积极推行行政执法责任制，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平。要加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准。健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。完善依法行政的财政保障机制，建立健全集中统一的公共财政体制。行政执法机关履行法定职责所需经费，统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付；严格执行“罚缴分离”和收支两条线，收支不得以任何形式挂钩，县级政府不得向行政执法机关下达收费和罚款指标，不准搞变相返还。

（八）加强政府法制机构建设，强化政府法制监督力度。要加强政府法制机构建设，着力解决法制机构设置与人员配备同其所承担的任务不相适应的问题。县政府各行政执法部门、各乡（镇）人民政府都必须设立相应的专门的法制工作机构，配备综合素质较高的专业人员，形成一支政治强、业务精、作风硬，政策法律水平较高，驾驭全局、统筹协调能力较强的政府法制干部队伍；要将依法行政和政府法制工作经费纳入财政预算，切实保障依法行政工作的顺利开展。完善监督机制，强化政府法制监督力度。加强规范性文件备案审查工作。要对规范性文件的合法性、合理性全面审查，防止违法文件的出台和实施。同时要落实规范性文件的定期清理制度，保证文件的严肃性。推行重大决策合法性论证制度，实现政府决策法制化。要推动决策权、审批权等重要行政权力的规范运作，建立健全科学民主决策机制，实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。强化行政执法监督检查。开展经常性行政执法监督检查。

（九）实行职权法定，随着社会经济的不断发展，用红头文件进行行政管理的方式，已很不适应且弊端很大。一个处处不公开、随时都可能拿出“红头”文件作为秘密武器来约束别人时，老百姓将无所适从。面对一个朝令夕改反复无常的政府或部门，就不可能有稳定安全感。政府动辄以自已内部下发的老百姓一无所知的“红头”文件为借口去依“法”行政，其危害性不可小看。实际工作中，“红头”文件错了，难以找到责任人，“集体负责”往往谁也不负责。政府取消“红头”文件，说到底是自我剥夺权力，自觉限制滥用权力，从本源上杜绝随意的行政行为。既然政府是人民的政府，政府的活动理应向人民公开，民众理应对政府的活动享有知情权，政府的行为应尽可能透明。转变深化审改，实现政府工作全面“提速”。政府行政行为方式要从行政命令式向以“顾客取向”的伙伴关系发展。“顾客取向”表明了政府的服务性及与传统的服务不同。传统的服务方式是由政府单方面行使权力，提供服务，维持管制等，而新的服务方式是从伙伴关系和合作关系为准则的，它不是发号施令，而是互相协商。平衡结构使政府趋向于用蹉商、谈判、解释、说服的方式，致力于政府与市场，政府与社会，政府与企业，政府与公民之间互动状态的构建与实现，最大限度地调动和发挥各种社会力量。行政权力应从集权过渡到分权。随着科学技术的发展，在瞬息万变的情况下，分权管理，具有灵活性，能根据环境和行政相对人的需求迅速作出反应。更具有效率，下级行政管理人员接触社会机会多，了解问题症结，权力下放能使他们制定出解决行政的最佳方案，更好地服务于行政相对人。发挥创造性。好的观点、方法来源于实践中，同行政相对人打交道的政府工作人员，权力下放能调动他们的积极性、责任感，从而产生更高的生产率。政府行政行为运作应从“公营”向“私营”发展。公营主要指由政府直接提供基础设施和公用事业。私营化能使政府把工作重点放在战略意义和优先发展的项目上。私营化的特点，就是在行政管理中注入市场规则和企业管理经营。它的目的是减少政府的官僚主义，提高服务质量；运用市场机制来进行管理，如向企业收取高额排污费来减少环境污染，鼓励私营企业投资公益事业等。鼓励竞争，把政府的部分事务，交给社会法人团体管理，可以提高效率。同时，行政管理应向信息化发展。推进政府部门办公网络化、自动化、电子化，信息共享，已是大势所趋。政府在网上设有自己的网络和网点，向公众提供不保密的政府信息和检索服务。通过电子支付电子文件交流，咨询、信息服务等方式，便于民众获得政府服务。通过政府网站，政府的目标、计划、意图可以让公众理解，还可获得公众的反馈信息，以改进政府的工作，这就等于让民众参与了政府的决策过程。掐断行政权力与经济利益的联系。防治腐败应当从规范行政行为入手，将任何可能滥用的权力限定在严格的范围之内并辅之以公开化程序化的措施，这是防治腐败的必由之路。腐败生于权力本身而且与权力的限制程度有关，对权力的限制越少，产生腐败的可能性就越大。“权力使人腐化，绝对的权力使人绝对腐化”这句名言至今仍发人深省。行政机关行使权力必须禁止与经济利益挂钩。要改变一个单位既是行政机关又是公司的“双轨制”现象，防止今天处罚别人当“裁判员”，明天又当“运动员”。不应同时履行行政职能，以杜绝“屁股指挥脑袋”的现象。应坚决实行“收支两条线”和“罚缴分离”制度。行政机关要全面推行工资统一标准，会计统一核算，财务统一管理，采购统一招标。使公务员没有贵贱之分。使用大额经费必须集体研究，不搞“一支笔审批”。

结语