我国农村农田水利建设现状分析论文

我国农村农田水利建设现状分析论文（精选9篇）

1.我国农村农田水利建设现状分析论文 篇一

农村水利设施建设现状及问题探讨

——××镇水利设施建设调查报告

××镇地处××县南部，属亚热带季风气候区，南部群山环绕，北部丘陵平畈连绵，是一个典型的中南部小镇。

2011年春天，湖北发生了罕见的干旱，××镇水资源丰富，但是在干旱面前显得毫无招架之力，部分地区的早稻无法播种，有的村庄甚至连吃水都成困难。紧接着在6月份，本市发生了特大洪涝灾害，××镇又是受灾最严重的地区之一，陆水河沿岸一片汪洋，有的村子由于山体滑坡等原因，内外不能联络。这些灾害以前均有发生，而且还不止一两次，但是每次灾害过后，造成的损失都是难以估量。为什么一个水资源丰富的地区会经常发生旱灾，一个有着洪涝灾害经历的地区又会多次发生洪涝灾害呢？针对这些问题，作者对××镇的水利设施建设现状做了一些调查，以期能找到问题的所在。

一、××镇水利现状

1、水资源分布状况

（1）大型水库矗立本镇。上世纪六七十年代，国家组织大量人力物力在××镇南部山区建成了××镇第一座大型水库——××水库，蓄水量达4亿立方米。至此之后，××镇乃至××县便形成了以××水库为依托的大型蓄水供水系统。该水库在很大程度上保证了××县城的吃水和××镇及周边乡镇的农田灌溉。

（2）两大河流贯穿全境。发源于××水库的××河和从上游××县发出的××河呈T字形贯穿××镇，两条河流常年水量充沛，保证了沿河居

1民和农田的用水。

（3）其他水资源丰富。据统计，全镇现有小型水库8座，塘坝一千余口，这些水资源是对××水库及河流供水的补充，为部分农田的生产提供了有力保障。

2、基础设施建设现状

（1）水渠

××水库建成后，与之相匹配的水渠从该水库发端延伸至周边的农田和县城，输水渠道由东干渠和西干渠组成，如果说××水库是心脏，那么这两条水渠便是命脉，保证了××镇及其周边地区这个躯体的正常水利供应。主干渠沿线，建成的二支渠、三支渠星罗密布。近年来小农水的开展，一部分村建成了直达农田的水渠设施，保证了水田的正常供水。但是由于年代的久远，一些水渠垮塌失修，有的涵洞堵塞，造成的水的浪费和灌溉的不畅。

（2）塘坝

××镇现有塘坝一千余口，基本上每个村庄都有，多的甚至多达一百余口。这些塘坝大部分都是在青山水库建成后由广大人民群众挖掘修筑而成，塘坝在蓄水保水，调节农田用水方面起到了很大的作用。

（3）泵站

××镇总共有大大小小的泵站五十余座，每座泵站都担负着几十亩的灌溉任务.但是对于××镇农田的需水量来说，这个数量远远不够，在一些需要建泵站的地方并没有建立泵站。而且一些泵站还处于荒废状态。

（4）堤防

××镇有两条河流贯穿而过，但是堤防工程却少之又少，很多的堤防都是几十年前修筑而成的，加上常年失修，而今已经面目全非，更别说起到防洪功效。

（5）自来水

××镇自来水的分布不是很广，全镇有自来水的村子还没有超过一半，有的村即使有了自来水，也不是家家户户都能供应到，在干旱的季节更是不能保证自来水的正常供应。

二、××镇水利设施建设存在的问题

1、水资源保护不到位，有的水库、塘坝，年久失修，很多的水白白流走，得不到有效利用。在日常生活中，也是没有节水意识，浪费现象严峻。生产生活污水得不到很好的处理，直接被排放到河流，造成一定的污染。

2、水利设施保护不力。沿河的泵站，在需要提水的年代修建，但是经过几年不需要提水的时间后，有的机器被偷盗或损坏，有的机房倒塌。一到干旱年份，这些设备不能够使用，不能起到灌溉的作用。

3、群众用水协调性不好。如水渠一般都是途经好几个村，而这些村子一般都只在乎本村的用水情况，当上游放水时，便尽量满足本村的农田供水，不管下游的村子是否能供应到水。在水渠的维修上也是如此，一些村子在本村能够供应到水的情况下不对水渠进行必要的护理和维修，即使是维修也只是负责本土的水渠，对上游的水渠也是放任不管，更别说是下游的水渠了。在水渠的维修上不能和其他村子产生共识，致使水渠垮塌、漏水。

4、应对自然灾害能力差，在一些经常发生水灾或旱灾的地方，应对灾

害时也是手忙脚乱，不能最大限度地减轻灾害。在沿河两岸，堤防很少，在一些水容易漫过的地方也是没有相应的防御工事，在水涝发生时最终会造成大的灾害。对旱情的防御也是没有做相应的准备，一些容易发生旱情的地方也没有准备足够的流动泵站之类的抗旱设备。

三、对存在问题的分析

针对以上存在的几点问题，经过分析，主要是由以下几个方面的原因造成：

1、管理不完善。在用水方面，造成了需水的不管水，管水的不惜水，水的利用没有得到合理的安排；在水利设施管理方面，没有落实好人员，造成设施无人管，即使安排有工作人员，也是人员在职不在岗，再加上资金的缺乏，造成了水利设施被损坏、被偷盗等现象的发生。

2、规划不合理。在全镇水利的管理上没有做到统筹兼顾，集中谋划。致使水利设施零零散散，在镇水利管理部门没有明确的台账。政府不能掌握具体全面的水利信息，也不能做出科学的规划，在应对自然灾害时只能临阵磨枪。

3、工程质量低。全镇的水利工程，有的是农民群众自发的投工投劳修建而成，有的是向上级申请项目，然后由专门的人员指导修建而成。由群众自己修筑的水利工程，受技术、资金的限制，配套工程不完善，工程完好率低，使用效率达不到设计要求。而依托专项项目，由专业人员设计建造的水利工程，由于建造过程中的偷工减料，很多的质量指标达不到要求，使用寿命也是非常的短暂。很多设施年久失修，存在严重安全隐患，保险加固工程任务艰巨。

4、群众意识差。由于水资源丰富，这里的人民群众习惯于自流灌溉，平时没有应对灾害的意识，在水涝、干旱等自然灾害发生时，他们便显得束手无策。在自来水方面，群众有偿用水意识淡薄，很多的群众还是习惯于使用人力井、机电井等免费水源，造成水资源的不合理使用。也增加了不安全用水的隐患。

四、建议

是否抓好农村水利建设关系到重要的民生问题，直接影响到群众的衣食住行及生命财产安全。如何做好水利建设工作是一个值得深思和探讨的问题。根据实地调查和专家指导，本人对如何做好农村水利工作提出以下几点建议：

1、做好宣传工作。水资源的短缺在全球范围内已经引起了恐慌，但是在像青山镇这样水资源丰富的地区，人民群众的水短缺忧患意识还是非常的淡薄，总觉得节约用水是其他地区的问题，自己的这个地方是完全没有必要的。但是近几年来旱灾和洪灾连发，我们不能坐以待毙了。在干旱时我们能够计划用水，度过水荒；在洪涝时我能够有效排水，保障生命财产安全，这是我们的最终目标。所以对水资源的保护，对水利设施的保护是关系到我们切身利益的事情，广大人民群众必须有这种思想。

2、做好水利建设整体规划。各村要根据自己的实际情况，立足长远，从根本上解决水问题的立场出发，综合考虑生产、生活、生态、防汛、抗旱诸多因素，编制好以后一段时间的水利建设规划，并且上报乡镇水利部门。乡镇水利管理部门根据这些情况和灾害分布情况，统筹全镇的水利建设发展方向，科学地做好规划。在以后的水利建设过程中，各单位必须以

该规划为依托，合理安排建设项目，并且做好台账，做到水利工程的统一管理。

3、积极探索水利产权制度改革。通过试点摸索出小水利工程产权改革经验。借鉴外地经验，通过明晰产权，改变单一的产权制度，采用承包、特许经营、租赁、拍卖等方式，盘活工程存量资产，以工程经营权、所有权等置换资金，用于反哺水利工程的再建设与管理，走出一条以对外招商、卖旧建新、良性运作、良性滚动的水利发展之路。

4、加强水利工程的监管力度，严格质量标准。县水利部门要强化水利设施建设质量监管主体责任。认真履行质量监督职能，督促各工程建设业主严格基建程序，规范建设行为，严格落实项目建设“五制”，进一步完善质量监控管理体系，加强工程建设的全程技术指导、物资器材质量源头监管和工程建设质量全程监管，确保建设一处，合格一处，验收一处，发挥效益一处。

2.我国农村农田水利建设现状分析论文 篇二

关键词：农村,中小学,体育教师

改革开放以来, 我国青少年的健康素质有了很大程度的提高, 但是仍然存在着很严峻的问题。2010年教育部发布的学生体质健康调研结果显示:近年来, 各地中学生在耐力、速度、力量等体能指标上都有普遍下降;农村地区的青少年出现了营养不良的现象。尤其是在城市学校与农村学校相比较的情况下发现, 农村学校的硬件设施和师资队伍相对薄落, 农村青少年体质下降相当严重。加强农村青少年的体质健康引起了社会各界的关注与关心。农村体育师资建设作为其中一个重要影响因素被提上日程。

体育教师是学校体育工作的直接实施者, 其工作不仅仅是传道授业解惑, 更重要的是引导学生, 提高学生身心及社会关系的发展, 让学生成为课堂的主人, 培养学生个人自主性和终身健身理念。因此, 建设一支业务素质强, 质量硬, 结构合理、稳定的教师队伍是发展我国体育事业的根本, 同时也是提高我国农村青少年体质的关键所在。

1 农村体育教师的的现状

1.1 中小学体育教师的配备

近年来, 在中小学体育教师的配备上, 我们发现, 虽然大部分中小学校基本按照教学需求配齐体育教师, 但是却从中发现了一个很突出的问题:中学与小学之间的体育教师配备差异很大, 尤其是民族地区及城镇乡村小学配备专职体育教师严重不足, 经过体育教育专业学习的体育教师更是缺乏。同时研究还发现, 在我国的西部和西南部民族地区的一些中小学 (尤其是小学) 能够按照比例合理配置专职体育教师的学校屈指可数。

2005年常青对辽宁省5个经济条件偏下的地域的专职体育教师队伍进行了调查, 调查指出:专任体育教师偏少。体育教师占总教师数量比例小, 相对于农村中小学的语、数、英、物理、化学教师占教师总数60.1%的比例来看, 体育教师仅有2.41%。乡镇中小学校平均有体育老师1.68人, 而村中小学仅有0.59人。大部分体育课都是由其他任课教师兼任, 体育专职教师十分馈乏。如此一来, 就造成了一个很大的问题, 小学上体育课呈现“放羊式”教学, 体育课形同虚设, 严重影响了课程的教学质量以及课外活动的正常开展。

师资培养与社会需求相脱节。近几年来, 由于一些院校实施扩招政策, 越来越多的体育毕业生步入学校, 充实了体育教师队伍。但是就目前情况来看, 大中城市的体育教师数量已经达到饱和, 而省内中小学专职体育教师却很少, 低年级学生大多由班主任或其他任课老师兼任体育老师。体育毕业生逐渐增多, 而学校还是缺专职体育老师, 由此就又出现了一个很大的问题, 目前体育院校或是一些师范学院对体育师资的培养与现行的社会需求相脱节, 从而使高校输送出来的新鲜血液不能得到合理利用, 造成了人才资源的浪费, 像是这种情况在我国许多省内或是经济条件差的地方很是常见。

1.2 中小学体育教师年龄指标及性别比例指标调查分析

体育师资队伍的年龄结构不合理, 老教师的比例过大, 年轻教师的比例过小。农村小学老师出现老龄化, 一些年龄大的教师仍在一线教学, 这些教师接受新鲜事物慢, 教学方法欠创新, 不能更好地胜任本职工作。

在对四川、湖南、广西、贵州等少数民族地区的农村中心小学、初级中学、村小的体育教师进行调查分析中发现, 农村学校中体育老师年龄最大的有59岁, 最小的有24岁, 中年教师人数排第一, 老年最少。年龄结构很不合理, 呈现中年化趋势。这主要是因为该地区经济条件差, 工资待遇低以及涉及未来等诸多发展机会, 大部分毕业大学生的流动趋向于沿海地区, 以致内陆偏远地区年轻教师引进不进来, 教师年龄结构趋向老龄化。

在研究中还发现农村体育教师男女比例严重失调。男性教师是女性教师的3倍, 男女比例相差很大。实际上, 无论是篮球、排球或是田径, 甚至于其他运动项目, 无论国内还是国外, 都出现了这种情况。造成这种现象的主要原因是:首先, 一些体育院校本身招收女体育生的比例小。其次, 一些用人单位对女性体育教师存在偏见, 在进行面试时直接否定。最后, 体育工作强度大也是男性教师比例大于女性教师的一个重要原因。

1.3 中小学体育教师的学历及科研能力状况分析

按照体育教学要求, 专业体育教师在中小学的学历达标情况不甚乐观 (评价标准:小学必须达到中师以上、初中必须达到专科以上、高中必须达到本科以上) , 其中在地区上存在着很大差异, 尤其是在农村或是经济条件较差的地区, 体育教师的学历更是达不到应有的要求。因此, 这就更要求我们加强体育教师的培训、进修工作, 不断提高农村中小学体育教师的教学能力。同时, 尽可能缩小地区之间的差异, 创建一个各地区体育教师交流的平台, 促进其共同发展、提高。

首先, 农村中小学体育教师师资队伍的学历层次低, 结构设置不合理。高学历体育教师偏少, 低学历体育教师依然存在, 农村中小学至今没有研究生毕业的教师。城市中学中, 本科学历教师所占的比例高于乡村中学, 而乡村中学中专科学历教师的比例高于城市中学。无论是城市中学还是乡村中学, 专科学历均占最大比例, 这与初中教师必须在专科学历以上、高中教师必须在本科学历以上的国家要求还相差很远。其次, 一些地区按照政府要求开展体育教师的培训, 虽然在一定程度上取得了一定的效果, 但是在此过程中, 有些培训单位只是搞形式、走过场, 并没有与体育教师的实际教学相联系, 从而造成了理论与实际相背离。最后, 一个很重要的原因:高学历体育教师的培养制度对农村中小学体育教师师资队伍建设冲击不大, 其主要原因是农村中小学无论是在工作环境、经济条件还是福利待遇上都远远差于城市。

由于农村体育教师的学历层次偏低, 尚不能达到一定的科研水平。一般在一些经济发达的地区师资队伍具有一定的科研能力, 在科研方面有一定的科研成果, 但整体水平欠佳。有些经济偏差的地区, 体育教师的科研状况较差, 大部分教师没有科研意识, 不重视科研, 以至于没有科研成果。

1.4 中小学体育教师的职称状况

调查研究发现:教师的职称结构也呈现不合理的态势, 高级教师的职称比例偏低, 大都集中在二级教师这一层次, 并且有有相当一部分地区教师无职称。造成这种现象的原因是:首先, 农村中小学体育教师的学历不高, 科研能力欠佳, 尚不能达不到评职称的水平。其次, 在农村经济条件差, 体育信息相对闭塞, 科研设施、科研经费等不足, 导致了科研成果匮乏。据相关资料显示, 农村中小学体育教师具有高级职称的尚不足7%, 中初级职称和无职称的占93%以上。这就要求政府实施鼓励政策, 激励高学历体育教育毕业生走进农村, 下乡支教。同时, 国家政府积极向地方政府拨去教育资金, 促进各地方学校的全面发展。

1.5 中小学体育教师教学能力指标分析

由于我国农村中小学体育教师师资队伍的学历层次偏低, 达不到我国体育教学要求, 致使相当一部分教师的体育教学能力不高, 上体育课出现“自由活动式”教学模式, 严重影响了我国体育教育的教学质量。例如:在中国的西部和西南部的少数民族甚至偏远地区, 由于条件差, 体育教育经费缺乏, 相当一部分学校不能甚至无法进行在职教师的进修培训工作。虽然一些地区一直在加强对体育教师的培训, 但是由于农村小学教师的教学负担很重, 教师兼科过多, 周课时量过大, 使工作和学习时间冲突, 只是去上几次课, 就拿到了合格证或是文凭, 而真正的教学能力根本没提升, 对在职的体育教师培训只是流于形式而已。培训后, 只是在思想或理论上有些提高, 但真正用于体育教学中的却很少, 比如说一些创新的教学设计、教学准备、教学方法、教学模式、教学内容等都没有在实践中体现。教师业务水平不高, 教学效率较低, 职业能力不全面, 教学方法不够创新。因此, 提高在职体育教师的教学能力势在必行。

1.6 农村中小学体育教师的流失问题

目前, 专职体育教师的不正常流失现象引起了各级教育部门和政府的高度重视。农村体育教师工作环境差、强度大、时间长;大部分学校体育课时酬劳低于主学科;学校领导对体育学科不重视, 严重打击体育教师的积极性;教师对工作环境和福利待遇的不满意, 导致教师队伍的不稳定。研究发现, 有近50%的学校存在体育教师调往经济条件更好的学校或改行。同时教师思想上的不稳定, 也影响了体育师资队伍的稳定性。

2 农村中小学体育教师现状总结

(1) 农村中小学的体育教师的配备不齐。目前, 在一些偏远的、经济欠发达的地方, 体育教师的配备不齐, 大部分体育课都是有其他教师兼任或改成其他课程, 体育教育不受重视, 体育事业得不到长足发展, 致使学生身体体质下降。

(2) 体育教师的年龄、性别结构不合理。体育教师的年龄逐渐趋向于年轻化, 但不乏有些学校的教师老龄化现象严重, 这样不利于教学的创新和提高。同时, 体育教师在性别上存在明显的差异, 女体育教师的比例很小, 这与人们的传统观念是分不开的。

(3) 高学历体育教师偏少, 低学历体育教师依然存在, 科研成果欠佳。现在在农村中小学的体育教师的学历普遍不达标, 学历层次偏低。正是因为农村体育教师学历偏低, 科研水平不够, 甚至不重视科研, 致使他们在科研方面没有很大的造诣, 有的甚至没有科研成果。

(4) 现农村体育教师的教学能力欠佳, 主要是体育教师的培训只是流于形式, 个人的教学能力本质上并没有得到提高, 旧教学模式、教学内容还在传习。

(5) 体育教师流失率高。基于农村经济不发达, 学校福利待遇差, 发展机会有限等原因, 农村中小学优秀体育教师流失比较严重。

3 农村体育师资队伍培养政策建议

(1) 注重农村体育教师的配备, 这是首先需要解决的问题。当地政府和国家有关部门应该适当增加农村中小学体育教师的编制名额, 解决农村专职体育教师不足的状况, 提高农村体育开课率。其次加大对农村或是偏远地区学校教育资金的投入, 鼓励高校毕业生走进农村, 促进农村体育事业的发展。

(2) 注意调节教师与教练员的年龄和性别比例。对于体育教师的年龄应系统安排, 尽量使老、中、青教师的结构趋于合理, 同时, 注意女性教练员和教师的比例。

(3) 坚持以人为本, 开展多种形式的继续性教育, 提高学历水平。中小学体育教师、教练员进修, 可选择去专门的师范院校进行学习、进修, 或是参加省、市组织的培训课, 这些都需要学校之间的配合和支持。同时, 高校还必须承担为市、县、区的进修学校的继续教育提供师资力量, 对各地区的骨干教师进行培训。同时, 开展学历与非学历两种教育, 对非学历教育进行全脱产进修和培训。

(4) 重视体育教师教育教学能力的培养。实施送教下乡政策, 建立城乡体育教师交流互动平台, 通过城镇中小学有经验教师的传带教, 提高体育教师的业务能力。加强对体育教师教学方法、教学模式、教学内容的创新, 改变以前体育教师“上课—解散—集合—下课”的陈旧模式。

(5) 加强对体育教师队伍的思想道德建设, 积极强化个人敬业精神。当地有关教育部门和学校领导加强体育师资建设, 做到体育学科和其他学科一碗水端平, 尊重体育教师的劳动成果;加强对体育教师思想素质和业务能力培养, 提高教师的积极性;努力改善体育教师的工作环境, 迎合经济市场, 提高农村体育教师的待遇、社会地位。

参考文献

[1]常青.辽宁省农村中小学体育教师队伍现状研究[J].北京体育大学学报, 2005.

[2]谭祝平.中西部少数民族地区农村学校体育教师的现状研究[J].四川体育科学, 2004.

[3]唐国宪.海南省中小学体育教师培养问题的调查与分析[J].海南师范学院学报, 2003.

[4]苏转平.山西省农村小学体育师资现状调查与对策研究[J].南京师范大学硕士学位论文, 2005.

3.我国农村农田水利建设现状分析论文 篇三

摘要：农田水利建设在新农村建设中发挥着重要作用，可是在建设的过程中出现了一些问题，基于此，调查了我国农村农田水利发展的现状，深入分析了农田水利工程中存在的问题，并提出了相应的解决措施。

关键词：农村建设；农田水利；现状；解决措施

1农村农田水利发展现状

农田水利工程的建设与农业生产和生活密不可分，在新农村建设的形势下。我国农田水利建设在投入机制、发展模式等方面都发生了深刻变化。经过多年的努力，我国的农田水利发展较以往已经取得了巨大的成就，但与发达国家相比，我国在农田水利发展方面还存在诸多问题和不足，这些问题和不足严重影响着我国农业现代化的发展，阻碍了社会前进的脚步。

1.1农田水利抵御自然灾害能力仍较薄弱

目前，我国农村水利发展仍处于艰难的爬坡阶段，总体上还处于一个较低的发展水平。由于现有的农田水利工程多建于20世纪70～80年代，工程建设标准较低，老化失修严重，排灌标准低下，综合利用率不足，许多灌区淤积、塌方问题突出，有的甚至已经丧失其原有功能，导致灌溉能力较差，无法满足灌溉需要，直接影响了农业综合生产能力的提高。

1.2农村水资源污染依旧严重

在社会工业化推进过程中，大量的工业废水、城镇生活污水和农药随意排放，严重污染地下水和地表水，直接威胁着广大农民的饮水安全和粮食安全。同时，由于植被遭破坏，致使许多地方水土流失严重，耕地退化、土质松软。虽然采取了一定措施来治理污染，但成果甚微，急需通过法律手段来规范水资源使用。

1.3农田水利投入不足

我国农村人口众多，农村基础设施建设亟待解决。近年来，中央及地方各级财政不断加大对农田水利建设的投入力度，但投入比例与当前国民经济的增长速度相比仍偏低，不能满足我国当前高速发展的新农村建设的需要。由于投入不足，许多地方政府只建不管，农田水利运行效率低问题比较普遍。同时，对农民投工建设的补贴力度偏低，严重影响了农民投工的生产积极性，农田水利设施建设及维护受到很大影响。而且。农田水利部门机构改革以后，将原有乡镇水利站撤并，这就使农村水利建设缺失技术力量，影响了农村水利工程建设的组织实施，严重制约了农业经济的发展。

1.4 管理机制难以适应当前农田水利发展

农田水利管理机制虽经多年发展取得了一定成绩，但与我国农业发展需求还存在许多矛盾。目前，我国农田水利工程效率低既有资金原因，又有机制原因，当前大部分农村水利工程尤其是小型水利工程仍旧存在着管理主体不明确现象，尚未形成一套成熟的运行管理机制，各部门相互推诿，造成管理混乱，农田水利的投入补偿机制严重不足。农民用水合作组织管理由于工程设施、思想认识等原因，镇村两级失去了统筹能力，造成农田水利工程维护难，致使农田水利项目使用寿命减少。同时，许多地方水利建设尚未形成一个统一的规划，还存在盲目开发的现象，造成水资源浪费严重。

2新时期加快农田水利建设的措施

2.1增加政府投入

新形势下，必须要加大各级财政性资金对农田水利建设的投入，对于新增加的财政支出和投资要向农田水利建设倾斜，逐步建立稳定的财政投入增长机制。要对重点农田水利建设工程进行财政补贴，减轻地方财政压力，向粮食主产区和优势农产品区域倾斜，落实土地出让金使用政策，为农村水利建设提供支持。同时，要统一安排，合理规划，统筹使用，确保每一项水利建设资金都能用到实处，严格资金使用管理，提高资金使用效益，鼓励各县区不断发挥资源优势，整合各项专项资金支持农田水利建设，鼓励农民、集体和社会各界投资建设，不断吸纳社会资金，促进农村经济发展。

2.2调动农户积极性，引导农民自主投资投劳

在农田水利建设过程中，要不断通过政策引导、资金支持、组织协调和技术服务等方式，以及各项优惠措施，充分调动农民投资投劳的积极性，不断发展农田水利建设。要在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，将政府补贴机制与农民自筹方式相结合，以鼓励农民更多地投入农田水利基本建设。对于农田水利建设，要完善“一事一议”制度，发挥村两委的自主能动性，赋予其更多的自主权，对于农民确实受益的小型农田水利设施建设，可完全交由村内自行解决，按照“统一施工，分村议事”的程序和办法，以及“谁负责、谁负担”的原则，采用借工、换工等办法，引导农民积极性，扩大农村水利基础建设。

2.3加强农田水利立法工作

目前我國正处于社会转型的关键时期，各项制度设施还不完善，加强农田水利工作立法是当前农田水利工作最为紧迫的任务。农田水利建设与管理存在法律空白，急需立法填补，以尽快改变农田水利无法可依的局面，保障农田水利工作能够顺利进行。要对现行各项与农田水利工作有关的立法进行不断完善和补充，进一步规范立法，同时积极借鉴成功经验，进行立法推广。因此，必须加快农田水利立法的进程，明确新时期农田水利的工作方针，补充完善现行立法，健全农田水利建设与管理体制，明晰投入责任，建立农田水利长效保护机制，将农田水利工作纳入法制化轨道。

2.4加强农村农田水利建设的领导

农村农田水利建设是各级政府的一项重要工作，关系着三农的发展，决定着新农村建设的成功与否，因此各级政府必须强化农村水利建设的领导工作，落实领导负责制，扎实有效地推进农村水利工作。要不断强化农田水利工作的组织和引导，各级干部要重点关注抗旱、防汛除涝等水利工作，对农村干部实行全面考核，重点考核对农田水利的治理以及农田水利工作对农业的效益。要把农田水利工作列入政府工作任务之中，并接受人民监督。要对农田水利工作进行统一规划，合理指导，有效地促进各项工作开展，做到规划科学、决策正确。要在具体的工作过程中视条件具备程度分头推进，不可盲目开发，扎实有效地推进各项工作，促进农田水利工作的有效开展，推进新农村建设步伐。

2.5推进农田水利合作组织的规范化建设

现阶段我国农田水利工作的外部环境已经发生重大改变，传统的用水模式已经不能适应现代农业的发展需求。在这样的发展背景下，必须进一步规范农田用水工作，组建农田水利合作组织，加强对农田水利工作的引导。我国农田水利合作组织虽经一定程度的发展，但由于历史原因和多种体制的影响，当前农田水利合作组织的建设步伐相对滞后，存在诸多问题，建设发展的模式也是多种多样，造成各部门职能发挥不充分，不能有效地发展农村经济，对社会发展的后劲不足。各级地方政府要出台农田水利合作组织的扶持政策，结合当前农田水利的实际情况，制订各项配套措施，明确其职能定位与工作重点，进一步促进农田水利的良性发展。

3结束语

当前，我国正由传统农业向现代农业转变的关键时期，做好新形势下农田水利建设工作，是进一步加强我国农业生产，提高抵御自然灾害的能力，提高农业生产的综合效益，更好地改善人民群众的生活水平，保障我国国民经济稳定与快速发展的重要战略性措施。因此，要不断发展农田水利建设。依靠政府调控，把农村供水建设和生态环境建设有机结合，不断加大投资力度，开创农田水利基本建设工作的新局面，从而为社会主义新农村作出新的贡献。

参考文献：

4.我国农村农田水利建设现状分析论文 篇四

摘要：南阳市宛城区都是一个有着绝对优势的典型农业大区，为实现广大人民群众的迫切需求，应加快现代化小型农田水利工程建设，尽快实现产业结构整合，解决以往季节性干旱农田灌溉问题，以期提高粮食产量，促进小农经济发展。

关键词：宛城区;农村小型水利工程;管理模式;创新

一、引言

宛城区地处南阳市核心区域，管辖范围包括16个乡镇办，78个居民委员会，241个行政村，行政面积达到970平方公里，耕地面积93.07万亩，全区总人口80.38万，农业人口约占总人口的69.84%，达到56.14万人。无论是从耕地面积，还是从农业人口数量、农村经济发展来看，宛城区都是一个有着绝对优势的典型农业大区。由于该区地处南北气候过渡带，年降水量分布不均，易发生季节性缺水，出现十年九旱的现象，加之区域内小型农田水利工程建设年代久远，常年毁损失修，加大了粮食增产难度，严重阻碍了地区农业发展。由此可见，农田灌溉的水源问题是制约宛城区农业经济发展的关键，是亟待解决的重要问题。为顺应当今时代发展所提出的更高要求，以稳定粮食产量为前提，建设能够为水产养殖、经济作物提供高质量灌溉服务的农村小型农田水利工程。该工程从传统的季节性灌溉转变为常年性灌溉，提高供水率和防洪排涝能力，科学引进现代农村水利技术，以满足无公害农产品对水质的要求。

二、问题瓶颈

(一)水利机构管理体制尚待健全,农民参与积极性较差。让广大农民参与到建设小型农田水利工程项目中来，能增强农民参与积极性，但如果缺乏完善的水利机构管理体制，无法真正有效地调动农民群众自愿参与进来。而水利工程的建设恰恰是需要由领导和老百姓组成的管理组织，要想建成真正满足大家需求，并且解决所有目前存在的隐患，就必须增加管理组织的民主性，即由更多的农民群众主动地参与建设，让农民意识到水利工程与自身利益息息相关，自觉了解工程进度，为工程建设建言献策。

(二)水利管理机构运营机制尚待完善，缺乏运行资金。一直以来，政府过分关注固定资产投入指标，一味加强新的小型农田水利工程建设，而忽视了建成的工程后期维护管理，且建成后的管理机制和管理费用也未落实，造成已建项目短寿现象，影响了工程应有的效果。此外，由于小型农田水利设施收入主要来源于灌溉水费，加之建成项目的维修折旧等需要资金，造成工程管理机构资金匮乏，收支不平衡，也影响了水利机构工作人员的积极性，导致管理机构不能很好的运营。

(三)基层水利机构管理层素质偏低。我国现有的农村水利工程管理大多是由农村基层水利员负责，平均年龄偏大，文化程度较低，而随着现代小型农田水利工程建设的发展，需要更高的管理水平，文化程度和年龄都阻碍了管理水平的`提高，影响了工程管理效率。当水利设施出现病险水库除险加固等问题时，由于掌握较高技术水平人员匮乏，拖延了问题解决时间，可能会不利于农作物的生长，影响产量。另外在一些地区政府对水利工程知识宣传普及力度不够，为数不少的农村基层干部自身对水利工程认识淡薄，没有对有关文件进行系统学习培训过，对技术改革、产业结构整合更是意识模糊，无法深入理解党和国家的政策意义甚至存在误解偏差，这些都对水利工程的管理产生较为不利的影响。

三、创新思路

，宛城区着力研究部署对小型农田水利工程实施创新管理机制，在已有的管理模式上大胆创新，完善机制的漏洞，建立了一套统筹建设、多方管理的水利工程管理新体制。

(一)大力提高农户参与积极性，实现民主决策

民主议事制度是实现水利工程民主决策管理的重要前提，通常民主议事步骤主要分为6步：提出议案。由村民参与水利管理组织，联合制定出工程施工管理和改革的议案。广泛征集意见和建议。在议案表决钱，公开议案，吸纳各方村民的意见和建议。民主表决。通过召开村民代表大会或用水村民组织会议来进行议案的表决。④报批备案。村民大会表决通过的议案，由水利工程组织或者村委会依照有关政策上报相关部门进行审批备案。⑤工程实施。表决后的议案审批复核以后，由水利管理组织或者村民委员会来按照议案规定进行工程实施。⑥工程完工后监督公示。工程完工后，村民代表要全程参与工程的验收和财务的清算工作，公示工程资金的使用细则。

(二)基于工程、人与自然和谐原则，建设生态和谐水利工程

在确定工程方案和施工过程中，要充分考虑人与自然的关系，力争实现以下三点：工程之间的和谐。在新建工程中要顾及同一地方其他相关工程间的关系，兼顾上下游之间的关系，在以不损害各方利益前提下保证完成效率，实现多方共赢。人与工程间的和谐。坚持以人为本，满足各受益方的需求，提高村民节水、爱水、团结一心治理水源的意识和信心。工程与自然间的和谐。充分考虑自然承受能力，建设生态工程。

(三)明确工程经营权、所有权、使用权，实现自主管理

结合当地经济发展水平、工程种类规模因地制宜，选择恰当的管理方法。究其本质，要在明确工程经济权、所有权、使用权后，激励农民参与工程管理中的激情，充分给予他们表决权、监督权等权益，提高思想意识，使其自觉履行村民的权力和义务，从而将“责任、权力、利益”与“建设、管理、使用”统一为一体。

四、结论

农村小型水利工程是惠及民生的三农工程，工程的建设不仅改善了农业生产条件，而且提高了农民抵御自然灾害的能力以及农业生产力，增加了粮食产量，促进农村经济的快速发展。将工程的管理推向民主化、和谐化、自主化，培养农民参与意识，改变以往政府独立垄断，农民不知情，工程后期维护服务问题，实现良性运作，建设可持续发展的水利工程，造福子孙后代。

参考文献：

[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息,(20):33-34.

5.我国农村居民消费的现状分析 篇五

【摘 要】 改革开放三十多年以来，我国社会生产力和综合国力显著增强，经济总量居世界位次稳步提升，城乡居民生活水平和质量明显改善,实现了人民生活由温饱不足向总体小康的历史性跨越。然而，与持续较快增长的城市消费相比,农村消费呈现出低速增长的发展态势，其增长速度长期低于城市和全国平均水平，继而导致其在社会总消费中所占的比重逐年下降。因此，加快农村消费市场的发展，提高农村居民的消费水平，不仅有利于改善农民的生活质量，而且对我国国民经济的持续稳定发展也具有十分重要的意义。本文主要分析了现阶段我国农村居民的消费状况，进而探讨了制约农村居民扩大消费的相关因素，并对如何扩大我国农村消费需求提出了相应的对策和建议，以期对农村经济的发展提供些借鉴。关键词:农村居民，现状，消费需求，经济发展

一、扩大农村居民消费对促进我国经济增长的必要性

（一）从国际角度上看，扩大农村居民消费的重要性

根据传统的经济理论，我们知道，消费、投资、进出口是拉动一国经济发展的三架马车，其中尤以消费为重。就我国实际情况来看，我国目前的投资率已达到46﹪左右，超过世界平均水平20个百分点，在外贸方面，改革开放以来，我国的外贸出口年均增长约15﹪，目前我国的外贸依存度已达到40﹪左右。而在国内需求方面，我国居民消费水平却持续下降。数字显示，近5年来，我国居民消费率平均为61.1﹪、59.8﹪、58.2﹪、55.5﹪、53.9﹪。再看国际上该指标的大致情况，世界平均水平为77﹪，也就是说，我国目前的消费率水平低于世界平均水平17个百分点。而在国内居民消费中，农村居民的消费水平却很低。这样看来，不论是与世界上的发达国家相比还是和大多数发展中国家相比，我国居民消费水平人就有待提高，而农村居民消费更应该得到重视。

（二）从我国自身经济发展来看，农村消费市场潜力巨大

近些年来，随着我国经济的快速发展，居民的消费水平有了很大的提高，但与城镇居民消费状况相比，无论是在消费总量还是在消费比率上，农村居民消费与城镇居民消费相差很大。农村消费市场在消费环境，基础设施建设、社会保障及监督等方面没有很好的发展起来，农村消费市场潜力巨大。因此，在目前我国内需不足的现状下，积极发展农村消费市场对经济的发展有很大的推动作用。

二、我国农村居民消费现状分析

(一)收入和消费支出同步增长，但总体消费不足

自改革开放以来，我国农村居民的生活水平有了很大的改变。据相关统计数据显示，改革开放初期，我国农民的年人均收入很少，1978年只有133.6元/人，相应的消费支出只有116.1元。而随着我国经济的健康发展，我国农村居民的消费水平逐步得到了提高和改善。2010年我国农村居民家庭人均收入增长到6176.9元，年均增长7.2﹪，农民人均消费支出增长到3756元，农民消费支出

与收入基本实现同步增长。数据显示，2009年我国农民占人口的比重为54.3%,而农民消费支出占居民消费支出的比重为25.1%，与城镇居民相比,占人口多数的农民在消费总量和层次上均处于滞后状态。

（二）恩格尔系数不断下降

恩格尔系数（EC）是衡量消费水平变化的重要指标，指的是食品支出总额站个人消费支出总额的比重，一个家庭收入越少，家庭中用来购买食物的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中用来购买食物的支出比例则会下降。联合国确定的恩格尔系数与居民消费水平的关系是：＞0.6，居民生活水平处于绝对贫困状态；0.5＜EC≤0.6，居民生活水平处于温饱阶段；0.4＜EC≤0.5，居民生活水平实现小康水平；EC≤0.4，居民生活趋于富裕。据中国统计年鉴数据显示，我国农村居民恩格尔系数变化情况为：1978-1982，EC均在0.6以上；1983-1997，EC均在保持在0.5-0.6；1998-2005，EC数值在0.45-0.5见小幅变化；而自06年至今，EC在0.43上下小幅变动。总体来看，我国农村居民的恩格尔系数趋于下降，也在一定程度上表明农村居民生活水平的提高。

（三）农村各地区建校费差距明显地区差异性明显

我国农村居民消费的地区性差异是由来己久的，也是非常明显的。这种农村居民消费的地区性差异表现在两个方面:一是综合生活消费支出，另一个生活消费支出的结构差异。无论是综合消费支出，还是消费结构，对于我国广大的农村居民来说，都存在着巨大的地区性差异。我国东部与西部地区农村居民的边际消费倾向相对较高，中部地区的农村居民边际消费倾向相对较低。各地区农村居民对物价变化的敏感度都很高，尤其是商品市场相对发达的东部地区。我国农村居民的消费指数结构地区差异很大,主要是由于我国经济发展不平衡、居民消费支出特性，以及多地形、多文化的影响。

三、制约当前我国农村居民消费的原因

现在农村居民早已解决温饱问题，正步入小康水平。尽管农村居民消费水平不断提升，消费结构也在不断升级.但是，就整体而言，目前农村居民的消费水平大约落后城市居民10-15年，相对于上世纪90年代省市居民的水平，农村居民消费水平依然相对于处于较低的状态，农民消费对GDP的贡献率逐步下降。很显然，在农村居民消费上依然存在许多问题。具体分析如下：

（一）收入水平对农村居民消费的影响

收入相对较低，抑制消费欲望的扩大。改革开放以来，我国城乡居民的消费差距经历了一个线逐步缩小在扩大的过程。据中国统计年鉴的数据显示，城镇居民的收入一直高于农村居民，05、06、07、08年城镇居民人均收入分别达到10493、9771.1元、13786、15781元。高于农村的3255元、3476.34元、3712.73元、3965.19元。农村居民的收入仅相当于城镇居民的1/3左右。另外，我国农村居

民不仅在收入上与城市居民相差很大，而且其增长速度缓慢，严重制约了其消费能力的提高。据统计，1990年-2007年，农村居民家庭收入的增长幅度年平均为5.0%，同期城镇居民的人均可支配收入年均增幅达到8.2%，比农村居民高出3.2个百分点，与此同时，城镇居民的的收入增长率保持了较高的水平，且呈现出上升趋势。

（二）消费心理的消费习惯对农村居民消费的制约

第一、风险意识强，预防性储蓄倾向高。据2002年-2008年国家统计局统计数据计算，居民的储蓄增长率平局每年达到11.5%，我国农村居民的储蓄余额从73762亿元上升到172616元，6年间翻了一番，而同期农村居民收入的增长率一直处于低迷状态，年均增长6.1。对未来的风险意识前，储蓄倾向高。第二、俭节约的消费观念占主导地位虽然社会在进步，经济在发展，但是，几千年来的中国传统文化，依旧存在于众人的心理。勤俭节约，量入为出，依旧影响着农民的思想。现如今在农村，人们通过自己活着亲戚朋友的帮助来完成，这样一来，就偏好储蓄，压抑现期的消费支出，这种长期的生活方式，成为阻碍农村消费的重要因素，极大的阻碍了生产的发展和消费水平的提高。

（三）落后的消费环境对农村居民消费的抑制作用

首先，基础设施建设滞后。尽管近年来我国财政对龙讯基础设施有了很大改进，但农村基础设施无论在数量、规模还是在档次含量上与城市相差太远，农村基础设施建设滞后，消费条件不健全，在一定程度上制约着农村居民的生产生活消费。这不仅表现在农产品的销售市场体系落后，市场软硬件建设不足和储运加工系统不完善，更表现在生存不能在质量数量命中等方面与市场相适应，产品不能够适销对路。其次，市场监督体系不完善，消费者权益没有保障。假冒伪劣商品充斥农村市场在我国广大农村，市场经济秩序不佳已成为制约农村消费需求的一个重要因素。不少农村地区，尤其是交通不便利的贫穷落后地区，由于不少农民文化水平较低，商品知识少，对假劣商品的识别能力有限，自我保护意识和能力不强，使假冒伪劣商品，如假酒、假烟、过期变质食品充斥市场，欺诈骗销问题突出，坑农害农的现象时有发生，屡禁不止。另外，农村地区的售后服务这一环节比较薄弱，使得不少农民对一些产品尤其是大件耐用消费品的消费颇有顾虑，这些也影响了农民消费需求的增长，制约了农村消费市场的发展。

（四）社会保障体系对农村居民消费的影响的抑制

不少农村卫生机构在功能、设置、管理、运作、人力和技术等方面越来越难以适应形势发展的要求，不能满足广大农村居民日益增长的卫生医疗服务的需要，存在的问题可以从卫生服务对象和卫生服务体系两方面分析。从作为服务对象的农村居民看，虽然近几年卫生服务需求量不断提高，但经济支付能力有限，贫困人群基本医疗服务得不到满足。就医患者由于经济困难，未能就诊，住医院

治疗的比例较低。农村人口中多数人没有参加任何形式的医疗保险，完全靠个人直接付费支付医疗费用，再加上高额的医疗费用，使得许多贫困人群因付不起费用而享受不到必要的治疗。一个家庭背有大量债务，就不能对未来生活和从事生产进行适当投资，导致其生活质量下降，经济收入降低。医疗药品市场管理混乱受客观条件限制，我国不少农村地区现有药品监督网络和供应网络建设普遍存在规模小、条件差、布局不够合理，药品质量管理工作较为薄弱。部分农村医疗机构存在药品采购管理不规范、购药渠道混乱，药品贮存条件差、质量难以保证，乡村医生用药行为不规范等现象，使得农民承受了重大压力。这不仅影响了农村居民的用药安全和生命健康，也严重影响了农村经济发展和社会稳定，制约了农民脱贫致富奔小康。

三、现阶段对促进农村居民消费的合理化的建议和方案。

(一)提高农民收入水平

农民收入水平偏低且增长缓慢是最基本和最重要的因素。一，国家政策支持，促进农产品的销售。目前农民中有大片果园，养殖业等一类的农产品大户，国家和当地政府应在农产品消费方面给与大力支持，保护农民的切身利益，例如，市场疲软时，政府可适当帮会组农民拓宽农产品销售门路，以合理的价格收购农产品，以防止价格大幅度下跌带来的损害。二，农业机械化的推进，科学技术的引进。农村居民生产效率低下，在于大部分仍然延续的是以往的手工劳作。在现带科学技术高速发展下，应当推进农村机械化建设，提高农们的生产效率，同时引入优良的品种，提高产品质量。这样一来来，其产品在市场上就更有竞争力。

三、促进农村剩余劳动力的转移。目前农村有大量的剩余劳动力，国家应采取适当措施，促进农村剩余劳动力的转移，从而促进农民征收。

(二)积极引导农民转变消费观念

消费习惯对于人们如何消费，消费什么都起着重要作用。转变消费观念是开拓农村市场首要解决的问题。因此，要引导农民破除小农意识和过分守财、过度节俭的观念,激发农民通过勤劳致富,提高生活质量,懂得享受生活,拓宽消费领域,追求文明、向上、健康的生活方式。要引导农民增添现代化的交通、通讯、家电等设施,比如,汽车、冰箱、空调、手机等的消费。加大科技、文化、教育、娱乐、旅游等非商品性消费，改善消费结构，提高农民消费水平和档次。

(三)完善农村消费市场，为农民消费提供良好的消费环境

近年来，国家加大了农村基础设施的建设，在一定程度上，给农民的生活和发展提供了很大的便利，也带动农村经济的发展，但目前还有一些问题没有得到足够的重视。一，当前的农村市场疲软。要改变目前农村市场存在的商业网点少、品种匾乏、信息不畅、交易成本高的状况，必须构建适应农村市场特征和经济要求的新型购销网络体系。

二、我国目前农村消费市场服务水平很低。要规范服务业市场秩序，当前应从制定政策、规范准、组织行业协会、取缔非法经营入手，提高服务质量，为消费者提供安全、健康、优越的服务，为经营者创造良好的竞争环境。

（四）完善农村社会保障体系，增强农村居民的消费信心

在建立健全农村社会保证体系方面，应从三个方面考虑：首先，大力推行农村合作医疗，这样一来，可以在一定程度上，解决农民看病难，看病的问题，同时也拉动了其消费。其次，建立最低生活保障制度。由于不同地区收入水平，消费水平的差异，国家可对不同地区实行不同的标准，在加上地方政府的配合，能够在一定程度上为此一部分困难农村的生活保障。

参考文献

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[2] 王红娜 我国农村消费问题的研究[D].首都经济贸易大学，2006

[3] 鲁艺 我国农村居民消费问题研究[D].吉林大学，2009

[4] 刘宇虹 重视扩大农村消费需求[J].宏观经济管理，2006 [5] 周宗社 促进农村居民消费问题的探讨[D].西南大学，2007

[6] 丁凌云 现阶段我国农村居民的消费问题研究[D] 中国科学技术大学 2009

6.我国农村农田水利建设现状分析论文 篇六

（节能减排大赛社会实践调研类国家二等奖）

——以安徽省舒城县沙埂村为视角

作者：董阳，贾朦胧，王璞，王梦雨，郭丽丽，展翎晓，郭慧媛

指导教师：陈维春

摘要: 农村水污染是由农业生产方式不合理，乡镇企业环保措施不足及人们的环保意识薄弱和不合理的生活方式多种因素构成。针对这一日益突出的环境问题，我们根据系统论的观点，从农村水污染问题存在自身特点入手，运用技术层面、制度层面以及精神层面这三个层面的方法与手段，来使农村的水环境得到保护和改善，以达到农村经济社会和环境保护的协调发展的双赢目的。

关键词：农村、水污染、治理

引言: 3月22日，是第十七届“世界水日”。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“跨界水——共享的水、共享的机遇”；我国宣传主题为：“落实科学发展观，节约保护水资源”。

然而，最近几年，太湖蓝藻等威胁水质性缺水事件频发。尤其是今年年初的大旱中，我们看到许许多多的农村，由于水污染导致了旱情的加剧，从而造成了整个地区甚至是全国范围内的粮食减产。

可以说，水污染已经严重危及到我们国家的粮食安全。如果不能立即采取相应的措施，水污染甚至可能会成为影响我们中华民族存续的一大障碍。

正如环境部副部长潘岳曾警言：“经济危机经过几年的宏观调控可以恢复，社会危机付出政治成本也可以平息，而环境危机一旦产生，就不可逆转，会成为民族灾难。”积极开展农业农村节能减排，利在当代，功在千秋。

目前，国家提出节能减排战略，为治理农村污染带来重大契机。农业部部长孙政才指出，农业节能减排大有可为。

近年来我们一直在倡导生态家园建设、乡村清洁工程等新农村的推进行动，从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗，不排放废弃物，从而真正解决当代中国农村的发展困境。

一、针对旱时农村水污染情况的调查

在过去3个月时间里，一场50年一遇的特大旱灾持续袭击了中国中部和北部，持续时间之长、受旱范围之广、程度之重为历史罕见。

在此次大旱当中，远离黄河流域，往南进入皖中腹地，水的问题却以另一种方式严峻起来——水体污染正侵蚀着本已贫瘠的水资源，进一步恶化浇灌环境。

以安徽省舒城县沙埂村为例，虽然该村地处淮河以南，受旱情的影响有限，但是该村也不折不扣地成为全县的“重灾区”。究其根本原因，该村并非到了无水可灌的地步，而是由于周围3条河流和干渠都已经被严重地污染。

从实地观察来看，由于天气干旱的影响，水分大量蒸发，水资源量急剧减少，对接纳的大量生活污水起不到稀释和净化的作用，废水中的污染物在河床中沉积、渗透，也加剧了水质的恶化，从而使得该村附近的水质已经恶劣到无以复加的程度。而在其某一河段内水分蒸发渗漏掉，其污染物质留存于该河段的河床底泥中。当断流后的第一次河道过水时，其河流中的水质污染较为严重，这是由于该时期排入河中的污染物与断流时留存于河床底泥中的污染物的并重作用。

从水体的颜色及其散发出的浓烈异味来看，该区域内的几条河流及大面积水域都已受到严重的污染，富营养化的程度极其恶劣，干渠内的水流速相当缓慢，甚至可以说是“一潭死水”。

在此次旱灾中，沙埂村的1800亩可耕地中，有将近30%因水质性缺水而受灾较为严重，面临着减产的危险。村内所辖的1300户农民中，有一半会受到直接经济损失。

世代耕种于此的沙埂村农民深深受困于此。20世纪50-90年代，沙埂村附近的水域水质优异，完全符合饮用和灌溉的要求。在过去十多年的时间里，随着附近地区工农业生产的迅速发展和城镇化速度加快，未经处理的污水大量排入周围的河道，农田化肥、农药的大量使用以及禽畜养殖规模的不断扩大，致使水污染状况日趋严重。令人砸舌的污染密度，让这里的灌溉水源变成一条条粘稠恶臭的黑色沟渠。

同时由于工农业生产和城镇化发展的加速，用水量呈直线上升的趋势，从而大大加重了流域的负担，削弱了水体的自净能力。

长久以来，人们似乎还一直没有意识都水量与水质之间的密切关系，而这一直是被割裂开来。然而，沙埂村的这样一种悲剧对我们来说，无疑是一个提醒，水资源量的减少加剧了水体污染；同时，水体污染又进一步加剧了水资源的短缺，二者相互影响，形成恶性循环。

“水资源利用不合理，水体污染，已经成为加重旱情的两大因素。”环保咨询专家马军说，“这些都把环境推向一个崩溃的边缘，我们将逐渐丧失应有的抗灾能力。”

二、关于农村水质性缺水的原因分析

造成农村水质性缺水的因素是多方面的，水体污染主要来源于内源和外源，内源主要是湖底淤泥和水体中营养物质；外源主要为农业生产生活污水、工业废水等，来源众多且复杂。以沙埂村为例，造成农业灌溉用水污染的原因主要以下几个方面：

2.1农业生产的污染

2.1.1化肥、农药、农膜等被雨水冲刷进入末级渠系

中华环保基金会会长曲格平曾忧心忡忡地说：“化肥、农药污染是一个世界性的难题，但在中国来得这么快，这么严重，令人震惊。中国化肥、农药的使用量已经到了一个极限，农业面源污染已到非治不可地步了。”

过多使用的肥料量超过土壤的保持能力时，就会流入周围的水中，形成农业面源污染、造成水体富营养化，导致藻类滋生，继而破坏水环境。过量的肥料还会渗入20m以内的浅层地下水中，使得地下水硝酸盐含量增加。农业病虫害防治也出现了水体污染的情况，随着杀虫剂、除草剂以及其他各种有机农药的广泛使用，有机氯污染已经成为世界性问题。地膜的使用量有逐年大幅提高的趋势。

化肥、农药等污染物通过农田排水及地表径流等方式进入地表水体，引起地表水体的富营养化，又渗入到地下水中，严重影响了地表水和地下水的水质。

根据相关资料的介绍，江淮地区的农村化肥的过量施用加剧了水体富营养化，施用的农药中杀虫剂占70%，其中有机磷农药占70%，而有机磷农药中高毒农药占70%，施用农药的60%—70%残留在土壤中，直接流入水体中，造成严重的环境影响。农用薄膜的使用量大，且残膜率达到40%左右，对农业灌溉水源造成了巨大危害。

从沙埂村的现状来看，由于施用过量、利用率过低，造成许多地方土质和水质持续下降，农民为维持农田生产能力，更加依赖于增施化肥，“饮鸩止渴”形成了恶性循环。目前，国内外学者普遍认为，在全球范围内非点源污染物是污染地表水和地下饮用水源的最重要的因素。它对水域生态系统将会带来长期和潜在的污染问题，从而引水环境的全面退化。

2.1.2禽畜养殖造成污染

据统计，全国农村每年产生生活污水约80亿吨，生活垃圾约1.2亿吨，每年畜禽粪便排放总量达25亿吨。并且，近年来畜禽养殖业从农户的分散养殖转向集约化、工厂化养殖，畜禽类的污染面明显扩大。

据调查，在沙埂村，三家规模较大的养殖场均缺乏必要的污染防治措施，往往直接将动物血、牲畜的粪便、蛋壳等倾倒入附近的水体，导致大量的氮、磷流失和河道的水体变黑，富营养化严重。

养殖场排出的污水包括尿、冲洗物、部分粪便和食物残渣、畜产品加工过程中的污水，其中含有大量有机物、病原微生物、寄生虫及虫卵和重金属等，这些未经处理的污水排放后会污染地表水、地下水、河流、池塘和干渠。有机物在水中分解，消耗水中的溶解氧，氧耗尽后厌氧菌大量繁殖，不管是有氧还是无氧，含有大量有机物质的污水都是病原生物很好的营养基，这些污水直接会污染到村里的灌溉渠系。2.2农村生活污水以及垃圾

生活污水是居民在日常生活中产生的废水，主要来自居民住宅和公共建筑等处的排水。生活污水中含有大量有机物、细菌和寄生虫卵，其中可能含有病毒和致病菌，含有这些物质的水水质低劣，如果作为农业用水，会给人体和环境带来恶果，因此也不能用于农业。

2.2.1农村旧式的厕所

针对这一问题，我们选取了50户农户进行了走访调查，得出的结果是，沙埂村村民所使用的厕所主要以滑槽式和浅坑式为主，约占非卫生户厕数量的60%，舀水水冲式和简易无坑式各占10%，这些厕所大多有墙、有顶，有一定的防蝇措施；另有20%难以归类，如使用马桶、篱笆厕所、简易窑洞厕所、院角稍加遮掩、隐避处等，厕所建筑基本不完整；村里的公共厕所数量很少，仅有两座。

这些旧式厕所通常会成为农村水源的重要污染源，尤其是在夏季。该村地处江淮平原上，夏季降水量丰富，且地势低洼，厕所里的粪便污水往往会因雨水的汇入，而漫出便池，并被雨水冲刷进入河道甚至是灌溉渠系，直接造成水体的污染和富营养化。

2.2.2日常生活中的垃圾乱堆、乱放、乱倒

在调查中我们发现，村民自己设置垃圾堆，有各种污染；垃圾按照就近原则处理，村里没有相应的机构去处理垃圾，去维护环境。

村附近的可利用垃圾收购站数量少，而且大多数村民也无收购兴趣，基本上没有进行整理后出售的动力。该村对于垃圾处理，虽然建立了垃圾池，却没有安排了相应人员来处理垃圾，因此村民对于垃圾的后期处理也很随意，只是倒在村后或是河边；有的人对动物尸体等不经任何处理，随意丢弃在河边；村里也没有垃圾桶，可见从村委那里就没有认识到垃圾污染的严重性，没有给村们一个要保护环境建立一个意识。

2.3乡镇企业的废水废渣排放

改革开放以来，乡镇企业得到飞速发展。以沙埂村所在的城关镇为例，乡镇企业多达20余家，并且多为制漆厂、面粉厂、羽绒制品厂等容易对环境造成污染的小型企业。这些企业基本属于效益较差、能耗较大、技术含量低、环境污染严重的企业。大量的工业废物和废水被排入了农村水域中，造成了农村水环境的严重污染。水环境污染造成的经济损失在所有环境污染事故中最大，这直接影响到广大农村的生态、生产和生活安全，严重影响了农村经济的发展。

其次，乡镇企业领导和职工的环境意识淡薄，整体环境管理水平落后，工业布局不合理。使其环境呈现出脏、乱、差的局面，流经乡镇企业区域的河流水质往往较差。并且，由于乡镇企业设备陈旧、技术落后，多采用土法生产，直接污染严重。例如，其中一条河流就是由于上游的针织厂所排出的污水而被污染的。

2.4乡村卫生院的医疗废水

在调查中，我们发现造成沙埂村灌溉水污染的另一大污染源则是来自于邻乡的卫生院所排出的医疗废水。

位于沙埂村附近的五里乡卫生院未经过环保部门批准，在没有进行有效处理的情况下，废水对外直接排放，对周围农村的灌溉水源造成极其严重的影响。据相关资料显示，与工业废水相比，医疗废水的危害更大。医院在运行过程中，产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废水，成分复杂，涉及多种生物性、化学性或放射性污染。如果含有病原微生物的医疗污水，不经过消毒、灭活等无害化处理，而直接排入农村水域，往往会造成水、土壤的污染，严重的会引发各种疾病，或导致介水传染病的爆发流行。

医院污水中含有致病菌、病毒以及寄生虫卵，如果用这样的水浇灌或洗涤蔬菜，人们食用以后会引起疾病的传播。而据村民们介绍，每到夏天，这条河就成了蚊蝇横飞的世界，全都是因为乡镇医院的医疗废水中所含的寄生虫卵所孳生出来的，“村子里前两年就有人因为在这条河里淘米洗菜得了传染病”。如今，村民们早已是对这条小河避而远之了。

2.5城市垃圾的转移

在沙埂村的灌溉水源的不远处，可以看到一座有着相当大体积的“垃圾山”。据了解，这座垃圾堆并不是一个正式的垃圾处理厂，而是一些镇上的社区和单位进行非法倾倒的场所。这些单位和社区往往为了节省成本，不将垃圾送入收费的垃圾处理厂，而是趁着夜晚的时间，私自将原本应该留在城市中的大量垃圾运送到此处倾倒，造成了城市污染的转移。而正是这些垃圾严重加剧沙埂村的水污染。

全国政协委员陈万志曾提到：“中国城市的环境，从某种程度上说，是以牺牲农村的环境为代价的。环境不公，正在加剧社会不公。环境污染对农民造成的直接损失和间接损失，特别是对农民健康的损害，已成为农民最大的负担。”

三、针对农村水污染问题的解决方案

农村水污染一直是我国环境保护事业的一个顽疾，一方面农村太过分散，污染防治成本高，市场投资机制很难建立；其次，农村发展较落后，环境意识不强；更为重要的是，适合农村环境污染防治的技术应用太少、适用性差、效果参差不齐，在技术政策引导和技术评价方面更是空白。

因此目前整治农村水污染的最有效手段就建立一整套环境规划和管理体系，将现有的一系列技术和制度进行有机地整合，并充分结合农村的实际情况，来运用农村水污染的治理中。

从系统论的角度来看，整套水污染治理体系可分为三个层次，即技术层面、制度层面和精神层面。精神层面决定制度层面和技术层面；制度层面是精神层面与技术层面的中介；技术层面是制度层面与精神层面的体现。

3.1技术层面

以沙埂村为例，农村地区普遍缺乏完善的下水道系统，大部分农村污水主要通过现有的截污沟渠直接排到附近水体里或者下渗至土壤里，成为水体主要的面源污染。对于农村分散的污水处理方式，造价低廉、工艺简单、处理效果有保证、运行维护简便是首要的原则。

根据目前农村地区社会经济发展状况、污水处理与水环境保护要求，笔者尝试将现有的一系列农村污水处理技术进行有机地整合，设计一套适合农村地区的生活污水处理方式。

3.1.1整合农村湿地、植被资源，建立一套天然的污水处理系统

沙埂村位于平原地区，并处淮河沿岸，因此村内湿地资源较丰富，并有大片植被。由于生活污水排放等问题，沙埂村境内有相当大面积的坑塘、池沼等水域受到了污染或已然干涸。

因此，应该将坑塘恢复作为克服农村灌溉水污染的重要一步。以解决农村坑塘污染问题，并提高坑塘利用率。上级政府以及村两委应该通过采取坑塘清淤和扩整，生态护坡，种植净水植物，坑岸边绿化，引、排水系统的补充与完善，修建雨水利用工程等措施，对全村11个面积较大的坑塘进行综合治理，使其恢复并扩大蓄水能力，尽可能多地拦蓄雨水径流，增加可利用水量。

坑塘治理完成后，不仅有利于回补地下水源，改善区域水环境及生态环境，还可以提高村民的生活质量，促进沙埂村的新农村建设。

并且，还可以通过修建人工湿地，来实现净化灌溉水源的作用。人工湿地是人工建造的、可控制的和工程化的湿地系统，其基本原理是：在一定的填料上种芦苇等特定的植物，将污水投放到人工建造的类似于沼泽的湿地上，当富营养化水（如生活污水等）流过人下湿地时，经沙石、土壤过滤和植物根际的多种微生物活动，使水质得到净化。

人工湿地污水处理技术可处理氮、磷含量较高的污水，还可作为二级污水处理后接的深度处理工艺。参考该系统进行设计，可有效降低出水氮、磷含量，不难想象最终出水能达到水功能区划的要求。

3.1.2推行改厕改圈改厨工程，生活污水无害化处理

我们通过调查了解到，在沙埂村等农村地区，仍旧普遍采用的化粪池和“两格式”厕所，只能对人畜粪便进行杀菌和无害化处理，虽达到卫生要求，却无法使氨氮磷指标达到环保要求。厕所污水经处理后与餐饮污水一起，仍然会造成面源污染。

并且，农村地区地势开阔、人口居住较为分散，具有相关技术的人才较为缺乏，因而集中化、专业化地处理生活污水的难度较大，不仅管网设计很困难，成本也很高，所以显然对生活污水采取散户式处理更为适宜。

因此，我们可以借鉴浙江省桐乡市在该领域所作出的新尝试，相关的环卫专家们优化工艺，精心设计出“六格式”厕所：前两格仍是对人畜粪便进行高温厌氧发酵，卫生间和禽圈污水就在这里进行杀菌处理；洗涤、餐饮污水从第三格开始进入，沉淀、酸化、调节PH值；第四格对污水再次厌氧发酵，将有机物分解成水和无机物；第五格为“湿地过滤池”，深1米的池内由下至上依次铺上鹅卵石、石灰石、煤渣、细沙、泥，泥上种亲水植物，这一格能过滤有机物，分解微生物细菌，吸收氮、磷元素；“过五关”的生活污水到了第六格已改头换面，变成无色无味无害、氨氮磷达标排放的清水了。

3.1.3大力探索中水灌溉技术，实现污水的循环利用 中水又叫“再生水”，主要是指生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。分析表明，中水灌溉和井水灌溉对重金属在作物中积累影响最小，只要对污水进行镉和铅适当处理，用中水灌溉是可行的。

在沙埂村等一些农村地区，水质性缺水的前提下，为了保证一定的粮食产量，在不超过土壤环境标准和食品卫生标准前提下，可以适当的进行污水灌溉，污灌后土壤理化性质得到改善，肥力提高，可促进粮食大幅度增产。

由于污灌区作物体内不同部位重金属铅和镉含量大部分超标，而土壤中铅和镉累积量并未超标的状况，应考虑种植对重金属铅和镉吸收量较小的植物品种或超、富集植物进行修复，如苋科植物、柳树、大叶井口边草。在此基础上，还应对污水灌溉下重金属对土壤—作物—水系系统影响的机理还应进一步深入研究并提出相应的科学措施，为污水灌溉提供理论依据，为农业的持续发展提供保证。

3.1.4加速末级渠系水流速度，增强水体自净能力

沙埂村的灌溉水渠的渠道较宽，外加地势低平，从而末级渠系内的水流较为平缓，这也从一定程度上降低了水体的自净能力。

流水不腐，流动的水体自净能力较强；改善污水水质最佳的、最直接的方法是加氧曝气，而水体动能的消散——消能，就是使水体掺气、旋转、自我碰撞摩擦，能够达到加氧曝气的目的，与机械转动式的加氧曝气具有相同的效果。

因此，我们可以利用水动力潜力，可以通过在污水输送过程中实施加氧曝气的方法和效果，在水体自然流动中改善水质，是低成本高效率的污水处理方法。

3.1.5在面源污染严重的地区，建立农田与河流、池塘间的生物缓冲带

生物缓冲带是指利用永久性植被拦截污染物或有害物质的条带状、受保护的土地。生物缓冲带不仅仅是一个植物措施的概念，而且是一类水土保持和非点源污染控制的生态治理措施的总称。生物缓冲带主要是利用植被来保护水路免于非点源污染。

在沙埂村的境内，植被保护的较好，并且兼有乔木和灌木等多种林木。因此可以通过种植水源涵养林来构筑生物缓冲带。其中除主要树种外，要考虑合适的伴生树种和灌木，以形成混交复层林结构。同时选择一定比例深根性树种，加强土壤固持能力。河岸两边向岸坡爬升的由树木(乔木)及其它植被组成的，防止或转移由坡地地表径流、废水排放、地下径流和深层地下水流所带来的养分、沉积物、有机质、杀虫剂及其它污染物进入河溪系统的缓冲区域。

3.2制度层面

3.2.1行政手段

1)建立农民参与决策管理的民主管理机制

对于农村水利设施的管理以及灌溉水源污染的治理，应该遵循“权责明晰化、管理规范化、投入多元化、经营市场化、服务社会化”的基本原则。

“参与式灌溉管理”的形式要因地制宜，不搞一刀切。以沙埂村为例，用水户协会管理模式是今后的发展方向，但目前在农民文化素质较低，该村经济发展相对落后、土地经营分散、灌区管理水平较差的情况下，推行用水户协会管理模式有一定的难度。因此应结合当地的实际，选择较为合适的参与式灌溉管理模式，只要能落实管理责任、提高服务质量、增加社会效益和经济效益、促进农村良性发展，就有存在的必要。通过新型改制模式的探索，最终选择一条符合当地实际和有利于农村环境发展的模式。

同时，应在全县范围内建立全流域各乡镇面源污染的群防群治网络，本村所在的乡镇与上游各乡镇建立了经常性合作体制，充分发挥上游群众在区域环境保护中的积极性，切实提高广大村民环保意识与生态公益意识。

广泛发动群众，完善渠系的预警系统，加强水质监测，以期在最短的时间内实现：风险识别、风险评估、风险预警和快速反应。从而，将风险所带来的损失降到最低。2)在农村建立生活垃圾分类处理制度，并防止城市垃圾向农村转移

与城市比较，搞好农村垃圾处理工作，遇到的困难和问题要多得多，主要是起步迟、认识浅、资金少、运营难。如何建立农村垃圾收集、运输、处理网络，各地进行了许多尝试。沙埂村地处乡镇边缘，距县城较近，因此可以借鉴北京郊区一些农村推行的“门前三包，统一收集，就地分捡，综合利用，无害处理”新型农村垃圾处理模式。

即在村子里设立垃圾分捡场、有机垃圾堆沤场、无机垃圾填埋场和建筑垃圾堆置场。每天由村里聘用的保洁员将垃圾统一收集起来，再由分捡员细分为建筑垃圾、可回收废品垃圾、纯垃圾和有机垃圾等四类分别处理。可以用建筑垃圾回填机耕路面，将回收废品垃圾卖给回收公司，纯垃圾进行堆集焚烧，有机垃圾通过发酵成为有机肥。

严格防止城市垃圾向农村转移，并通过合理加强农村垃圾处理的专项规划，使城市和农村垃圾处理形成一个科学可行的网络。哪里应该建设垃圾处理场，哪里应该建设垃圾中转站，都要有规划，避免盲目性，减少资金的浪费。3)有效推动信息公开和概念清晰化

近年，环保部门不断强调公众和舆论的监督对环境保护的重要性。2008年5月1日，中国环境保护部颁布的《环境信息公开办法（试行）》正式生效，对促进公众监督和参与有着积极意义。

因此，环保部门应该对环境信息公开进行更为详细清晰的界定，例如何种信息属于商业机密，以杜绝地方环保官员利用管理办法的模糊性，而对环境信息进行有选择性的公布。

并且，要建立环境信息共享机制，保障公民的生态环境信息的知情权、参与权。搭建一种更为广阔的参与式监督平台，通过公众与媒体的广泛参与，鼓励更多的人参与到农村水污染的预防和治理中来，为环保部门的执法提供一个较为有效的信息来源和舆论监督手段。3.2.2经济手段

1)界定初始水权，培育市场主体，改革灌溉水价

正常年景里，以沙埂村为代表的一些农村并不缺水。但在零价格下，水资源的总供给还是满足不了总需求的。如果不存在水权，会出现对水资源的过度和不当使用。“即使不发生旱灾，水资源枯竭也是一个难逃的宿命。”

污染也会导致一种特殊形式的水资源稀缺。一些对水的使用方式，如工业用水和生活用水，就是将水污染后再排入河流或地下，又污染了洁净水，使其质量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。为了尽可能避免这些人为原因缺水，“水权”以及市场的形成，就非常有必要。

2)建立排污权交易制度和减排补偿机制，运用经济杠杆解决跨界水污染的问题

排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，形成一种生态补偿机制，从而达到减少排污量、保护环境的目的。

对于沙埂村等欠发达地区的农村来说，排污权交易制度的推出将促使周边地区的一些乡镇企业改进技术、降低污染。县环保部门可以在新项目进行环评的过程中规定：只有购买了排污权，新项目才能获准进入市场，否则企业将面临停水、停电、停产等一系列惩罚。作为一种以市场为基础的控制策略，效益差、污染严重的排污者在市场竞争中将处于不利地位。从而阻止排污者使用这部分权利，使得环境质量水平高于环境标准。

主要污染物排污权有偿使用和交易试点工作是通过引入市场机制，构建能够反映环境资源稀缺程度、供求关系和污染治理成本的排污价格体系，推进形成污染减排的激励和约束机制，最终达到提高环境资源配置效率、促进污染减排、改善环境质量的目标。3)建立环境污染责任保险

酿成各种环境问题的原因在于经济发展中环境成本外部性问题。因此开始把保护环境的希望寄托在对经济发展活动过程的管理上，设法将环境的外部性成本内部化到产品的成本中去。环境污染责任保险是环境保护中的保险手段。

一般认为，环境污染责任保险是以被保险人因玷污或污染水、土地或空气等环境资源依法应承担的赔偿责任作为保险对象的保险。它要求投保人依据保险合同按一定的保险费率向保险机构缴纳保险费，当被保险人因污染环境而应承担损害赔偿和治理责任时，就由保险公司代为支付法定数额的保险金。企业参加环境污染责任保险，一旦责任事故发生，由保险公司及时对受害方进行赔偿，避免责任难以落实的情况，同时也通过市场手段平息纠纷，减轻政府的额外负担。

因此，针对沙埂村的水污染问题，建议可由流域内相关乡镇企业、农户和县乡两级政府共同出资，为相关的灌溉渠系及水源购买保险，实现风险转移，从而将公用事业的管理与维护推向市场。

3.2.3法律手段

1)进行相关立法实践，提高水污染违法者成本

我国水环境污染处罚力度偏低，缺乏足够的震慑能力，甚至出现违法获得的好处远大于守法带来的利益，这里涉及守法成本和违法成本的问题。这两个成本在社会生活中对人们会起一个导向作用，如果守法成本高了，人们就会规避法律约束。出现“守法吃亏，违法发财”的极为不正常的现象，导致法律的严肃性和权威性受到严峻挑战。

面对像沙埂村这样的水污染事件，国家应尽快制定并出台相关法律法规，通过完善排污收费的有关制度、污染损害赔偿制度、两罚制等一系列新的制度措施，加大违法处罚力度，让违法者付出更大的成本，包括“倾家荡产”，增加法律的严肃性，让环境违法者付出更大的违法成本，这样才能树立守法的信心，水污染治理才能从经济上得到保障。2)推动环境司法创新

到目前为止，水污染防治工作虽取得了一定的进展，但仍面临严峻考验。而一些地区已经开始了大胆的尝试，以推动环境司法创新，例如：成立专门的环境保护法庭，集中审理环境案件；尝试环境公益诉讼制度，鼓励检察机关、社会团体加入环境执法；积极发挥司法审查职能，支持行政机关依法执行，督促行政机关依法作为，及时执法。

在充分肯定地方各级人民法院发挥能动性，加强环境司法保护所做出的努力以外，我们也提出一些具体的建议：各级人民法院可以在环境案件审判规则和实践上深入创新，并专门针对涉及环境保护案件（包括与环境信息有关的政府信息公开案件）开展调研指导工作；努力学习国外成功的经验，积极参与国际环境司法保护工作的交流与合作；支持环境公益诉讼的实验性案件，加强环境公益诉讼制度的研究；完善相关制度，适时出台司法解释；培养一支具有专业技术能力，高素质的环境保护案件的审判队伍。

3.3精神层面

国务院环境部副部长潘岳曾经说过：“环境保护不是技术问题、不是政治问题，而是道德问题。”我深以为然。一切技术和制度层面上的手段和方法都需要通过人的意识来起作用。因此，提高人的环境保护意识则是核心，而宣传和教育则是重中之重。

3.3.1通过警示教育，以大旱为契机引导人们树立正确的水资源保护意识

通过公益广告等一系列现代大众传媒，运用恐怖诉求等手段，即展示一个具有极强感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人类的眼泪），营造出环境破坏对生存坏境恶劣影响的情境，来唤起受众的焦虑和不安，进而指出恐怖情景可以通过增强环保意识，投身环保行动予以缓解甚至解除。

针对沙埂村村民，我们可以借此次大旱为契机，通过恐怖诉求的手段将水污染的程度以及村民所蒙受损失的程度进行相应地放大，特别要将水污染问题与其日常生活紧密联系在一起，使之在短时间内能从水污染问题联想到旱灾所造成的严重损失，意识到水污染问题的紧迫性。以此为途径针对受众的文化水平和接受能力予以宣传，引起他们的重视。尤其在当前我国农村人口受教育水平不高、认知能力有限的情况下，通过采取警示教育的方式，相对于普通的政策宣示来讲，要更加地行之有效。

3.3.2通过普及国家法律政策，借助于典型宣传，以加强公众对于环境保护的理解

在环保知识的普及过程中，我们尤其需要加强公众对于环境领域的政策和法律的认识和了解，从而达到自觉守法的目的。

针对这一点，我们可以通过在沙埂村村民、周边乡镇企业及其他单位中，树立违法和守法的两方面典型人物和事迹。对于违法者，特别是在水污染问题上“罪大恶极”的人物，我们应将其劣迹进行曝光，使公众认识到该类人物对公共环境所造成的危害，在公众中形成一种对污染者人人喊打的局面。并根据国家的一系列法律、政策对其进行从重严惩，要让污染者在“政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上深恶痛绝”，使之从思想根源上认识到“破坏环境，害人害己”。同时，也能让公众看到污染者的“悲剧性结局”，引以为戒，避免破坏环境给他人与社会，尤其是自身所带来的一系列恶劣影响。

对于守法者，尤其是主动保护环境的人，我们应当予以重奖，并通过各类媒体对其进行大肆宣传和报道，甚至对其授予一系列比较高级的荣誉，从而在公众中产生一种轰动性的效应，即“保护环境，无上光荣”，在社会中倡导这样一种保护环境的新风尚。

通过对环境问题中“守法者”和“违法者”两类典型的宣传，较为明显地突出二者之间的反差，从而让公众在潜意识（建立于趋利避害的根本动机之上）中树立起公众的守法意识和环境保护意识，以便更加自觉地遵守法律、保护环境。3.3.3加强青少年的环保教育，从小树立起环保理念

农村的中小学生将成为未来农村的主要领导者和生产者，只要他们在学生时代树立了环保意识和观念，在将来的工作和劳动中就会自觉地关注环境保护问题。

以沙埂村为例，鉴于该村的现实情况，以学校为环保教育的基地，展开广泛的环保宣传和实践活动，是培养和提高农村居民环境意识和素质的最好途径。学生在学校所受到的环保教育，不仅会对学生自身的环保认识产生影响，而且也可以间接影响到学生的家长。

通过对该村的一些中小学生进行调查，我们发现在他们的课程体系中，关于环保教学内容的单设科目较少。学校在开展环境教育时，可以将环保内容渗透在相关学科中进行。教师在教授学科知识的同时，应结合农村实际生产、生活中产生的环境污染问题对学生进行教育，加深学生对环保问题的认识。例如，针对当前农村中由于大量使用化肥而导致的水污染以及由此带来的一系列鱼虾死亡、人畜中毒等问题就可以在化学课上指明原因：这是由于化肥中所含的氮、磷等成分污染了水体所造成的。诸如此类的教学方式，一方面联系实际使课程更为生动有趣，一方面又宣传普及了环保知识。

此外，启发引导学生在日常生活中养成保护环境的良好习惯，是进行环保素质教育另一项重要组成部分，这也是使学生产生环保参与意识的最佳途径之一，只有将所学到的环保理论知识自觉地运用于日常生活之中，才能使环境教育获得最终的成功。在学生中不失时机地开展“节水周”、“植树日”、“收集废旧电池”、“回收白色垃圾”等活动，都会深刻触动到学生的思想，使他们的环保意识转化为自觉的环保行动，进而去影响和规范家庭行为，形成一种“人人促环保，户户促环保”的好局面。

开展送书下乡，针对正在成长中的青少年可塑性强、世界观与价值观没有形成等特点，通过一些漫画、图书、动画片等媒介，以其喜闻乐见的形式潜移默化中影响他们；使其了解一些环保方面的常识，从小树立环保意识，为祖国的未来培养环保行动者。

3.3.4建立企业和个人的环境社会责任档案，促使其环境意识的培养

可以参照一些发达国家所建立的社会诚信档案，由公安户籍部门、环境部门、民政部门、税务部门、财政部门和银行等单位共同建立一个全国性的环境社会责任信息网络，并将公民的环保或污染记录载入个人身份信息内，利用二代身份证可以全国联网查询的特点，为公民建立信息全国可查的环境社会责任档案。

通过这种方式，对环境社会责任系数较高的个人进行区别对待，尤其是对于农村群众来说，更要将环境责任记录与其切身利益紧密结合起来：可以针对其环境责任记录，在外出务工时优先聘用那些环境社会责任意识较强的农民，尽快解决其进城务工问题，甚至户口问题；在政府征地的过程中，给予那些环保治污先进个人多出一定份额的补助；在其子女上学时，对于外出务工农民身边的子女，可以降低其在所暂住地的入学门槛。

而对于一些环境社会责任档案记录比较优良的企业来说，我们也应当给与其相应的优惠政策：在其贷款时，可根据其社会责任记录，给予相应的优惠政策，放宽贷款资格的要求，适当延长还款期限，并减少其贷款障碍；并且根据其治污表现，在税收政策上对该类企业给与一定的税收优惠。

我们可以通过建立企业和个人的环境社会责任档案的方式，来让企业和公众都能够实实在在地看到环境保护给其自身所带来利益，从而在其内心深处树立这样一种环保、“向善”的欲望，有助于树立更多人的环境责任意识。

四、结论

农村水污染随机性大、发布范围广，如何防治是个世界性的难题。在我国，粗放分散的经营模式更是将治理的难度无限放大，这注定农业农村节能减排将是一个艰苦而又缓慢的过程。正因为如此，政府推动、政策支持和全社会关注就变得尤为重要。长期以来，一些地方和部门只把目光盯在城市，盯在大企业，而对农业农村节能减排的重要性和困难度缺乏足够的重视。

如今，粮食供给、农民增收的压力依然紧迫，而农业生产面临的资源短缺、生态破坏和环境污染问题却日益明显，已成为制约农村和农业可持续发展的重要因素。农业农村节能减排不仅限于为实现国家“十一五”节能减排目标作出贡献，对于要完成向现代农业转型，乃至保障国家粮食安全，都具有重大意义。农业农村节能减排，已经是农业和农村工作面临的一项十分重要而紧迫的任务。农业农村节能减排是一项事关中华民族生存与发展的社会大工程，需要举全国之力、集民众之心作共同努力。

农业是国民经济的基础，土地是人类的衣食父母。农村节能减排问题是一项事关当代和后代人共同利益的问题，需要作长期不解的努力。保护好农业生态环境，这既是解决我国“三农”问题的必然选择，也是我国农业可持续发展和社会主义新农村建设的必由之路。

7.我国水利工程建设与管理现状探析 篇七

近几年来, 我国的综合国力在不断的增强, 人民的生活水平在不断的提高, 水利工程在国家基础设施兴建中, 也得到了快速的发展。我国建立了一大批水利工程, 包括葛洲坝工程、三峡水利枢纽工程、南水北调工程等。具有防洪、抗旱、排涝、灌溉、供水等功能, 其中一些水利工程更具有发电等作用。这对我国农业稳定发展, 水土资源保护, 生态环境改善具有促进作用。

目前, 我国的水利工程建设多为国家支持投资型水利工程, 各个工程基本上能够按照法律规定建设, 甚至有些水利工程的建设水平已与世界先进水利工程建设接轨。随着科学技术的发展以及经济的全球化, 我国在引进国外先进的技术和设备的条件下, 积极创新尝试, 在水利工程建设各个方面 ( 如勘测, 爆破, 安全检测, 施工技术工艺等) 均取得了巨大的进步, 三峡水利枢纽工程在爆破时只一次就爆破成功, 几乎没有给周围水文地质的造成改变, 并且已经建成并运行, 没有出现任何事故。但是, 某些具体技术以及设备运行维修上, 我国还是需要国外专业人员的支持, 如超高超薄防渗墙技术, 我国仍处于落后状态。

同时, 经过多年的努力, 我国水利工程管理方面也取得了很大成就。无论是在管理体系还是在法律建设上均有加大提高。在管理体系上, 我国实行分级管理政策; 在法律体系上我国出台了《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共合国水法》、《土石坝安全检测检测技术规范》等法律法规。这些管理制度和法律体系保证了水利工程的建设与管理。

总而言之, 水利工程的建设和管理虽然不及国外技术先进, 但是一直处于上升状态, 在稳步的发展着。

2 我国水利工程在建设与管理过程中存在的的问题及原因

2. 1 工程质量不能保证

水利工程与普通的土建工程不同, 其工程量大, 施工难度以及对施工材料的要求高, 并且社会效应广泛。水利工程质量关系着工程周围居民的生命财产安全, 尤其是像三峡水利枢纽这样的大型水利工程。造成水利工程质量不合格的原因有很多。首先, 水利工程项目前期地质环境勘测不仔细、工程选址不合理。这会造成工程不能施工, 或施工难度大, 甚至是工程完成后不能发挥其应有作用。其次, 施工工艺、设备、技术以及材料落后, 施工人员的素质不高, 很多高科技设备不能使用; 最后, 施工管理人员施工质量意识以及施工安全意识差, 疏于监督管理, 也是造成工程质量不合格的原因。

2. 2 已建成的水利工程维护管理不足

改革开放以后, 国家兴修水利, 但是维护管理能力不足。已建成的水利工程使用过程中, 因使用年限较长或施工质量不合格等原因, 工程设施会出现老化破坏, 坍塌等现象, 需要管理和维修养护[1]。但是由于管理不善出现: 工程设施无专职人员定期检修, 出现问题, 管理人员不上报; 水利工程界碑警示范围内不合理建设构建筑物等问题, 这些均会造成问题。同时, 监控设备的落后也会造成管理人员不能及时检测出问题, 造成事故。缺乏专业的维护管理人才, 这也是水利工程维护管理水平低的原因。

2. 3 水利工程建设与管理体制之不健全

在施工过程中, 由于水质工程建设管理体制的不健全, 常常会出现: 工程由不具备施工资质的企业单位施工管理; 施工单位管理疏松, 施工现场脏乱差, 人员安全意识不强; 施工管理过程中不能责任到人, 一旦发生事故, 管理人员相互推诿责任; 工程监督人员, 责任意识差, 不能发挥自身职责作用等现象。管理体制的不健全, 会导致工程施工质量差, 施工安全性低, 工程不能安全验收以及后期工程使用维护困难等不足。

3 关于水利工程建设管理问题的新思路

3. 1 保证水利工程施工质量

水利工程由于施工难度高, 在选择施工单位时, 选择具有较高工资质, 施工设施完备先进的企业单位; 在选址时, 严格勘测分析周边环境, 选择安全性高的地址; 对施工作业现场严格管理, 对员工严格培训, 提高员工素质。在选择施工材料时, 尽量选择使用性能较高、耐用合格材料, 采用新材料新技术, 提高工程的安全系数。同时, 应对施工方法及施工工艺进行规范, 对于不同的施工环境, 进行模拟分析, 找出适合严谨的方案, 防止因施工方法出现的安全事故。

3. 2 加强已建成水利工程的维护和管理

对于已建成的水利工程, 发现其老化破败或机械故障, 及时维修养护。对可能存在的安全隐患及时排除, 并及时上报。并且要有专业人员进行维护, 定期检查维修, 保护水利工程安全。企业需要通过各种技术手段对管理人员进行培训教育, 以提高建设施工的管理水平。主要可以通过聘请高素质专业型人才来担任建设管理工作、定期组织管理人员的综合素质培训、定期对管理人员进行管理技能考核、定期或不定期对现场施工作业及日常管理进行检查评比等[2]。国家应培养水利工程相关对口专业的人才, 通过对口聘请的形式, 将人才引入水利工程的建设和管理中来, 直接提升水利工程的施工管理人员的综合素质。同时, 应积极对水利工程维护设施, 以及水利工程的监控设施进行更新, 使其向方便快捷的方向发展。水利监控快捷方便, 维护人员操作起来更简单。如建立计算机网络控制系统以及检测操作中心, 利用摄像探头对水利工程设施进行检测[3], 使工作人员可以从操控中心观察各个部位的设施是否正常工作。水利工程的维护管理直接关系到工程是否能正常发挥其应有的抗洪、蓄水、抗旱、发电等功能。故而必需对已建成的水利工程严格管理, 使其更好的发挥其价值。

3. 3 健全水利工程建设管理的法制体系

建立完善的质量和管理法律体系。首先, 健全工程建设管理法人责任制制度[4], 努力做到责任到人。从工程的项目竞标、施工建设资金、施工质量监督以及检测验收等多方面分责到人, 从而保证水利工程的施工进程中责任清晰明确, 避免责任推诿现象发生, 有利于管理。其次, 建立严格的监督制度以及严格的合同管理体系[5], 有利于选择资质较高的施工管理企业, 并降低甚至杜绝工程转包分包等不良现象。最后, 健全工程验收体质, 由不同部门组成验收小组, 建立一人否制度, 各个阶段验收时, 必须提交验收报告及质量检验报告, 要求内容准却, 责任人清晰。同时, 可以积极发挥群众的作用, 建立意见信箱或网站, 提供举报电话, 由有经验的专家组成检查小组专门负责。使群众能参与举报, 发挥其积极性。健全的管理体制与法律体系, 是保证水利工程质量、管理力度的有效手段。

4 总结

水利工程具有的防洪、抗旱、蓄水、发电的功能, 对我国农业发展, 经济增长以及社会稳定具有重要的作用。水利工程的建设是基础, 而维护管理则是核心, 二者缺一不可。故而, 必须建立健全的管理体制和法律体系, 保证水利工程的建设质量以及运行维护管理, 保障每一个水利工程均能科学稳定的发挥作用。

摘要：随着我国社会的快速发展, 科学技术的提高, 水利工程也得到了快速发展。我国修建了一大批水利工程。这对农业发展和社会稳定起到了很大的作用。然而, 在水利工程的建设过程中, 水利工程质量不合格、已建成的水利工程维修管理水平不足、水工程建设管理体制不健全等问题也随之而来。本文将就这些问题展开探讨, 并提出解决方案。

关键词：水利工程,建设,管理,解决方案

参考文献

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[2]戴龙.新时期水利工程建设管理创新思路探究[J].水利技术监督, 2016, 01∶60-61+89.

[3]买廷俊.水利工程管理的现状及发展建议[J].农业开发与装备, 2015, 11∶38.

[4]崔琳.浅析水利工程的建设管理[J].科技创新导报, 2010, 26∶192-193.

8.我国农村农田水利建设现状分析论文 篇八

【摘要】水利工程建设关系着我国的民生问题。农村条件艰苦、施工技术有限，在小型水利工程建设中存在诸多问题。本文结合当前我国发展水利工程背景，分析了当前农村小型水利工程存在的七大问题，从而有针对性地提出了加强农村小型水利工程建设的策略方法。

【关键词】小型水利工程； 建设措施； 方式

【Abstract】Water conservancy construction related to our livelihood. Difficult conditions in rural areas， construction technology is limited， there are many problems in small-scale water conservancy construction. Combining the background of the development of water conservancy projects， analysis of the current seven small rural water problems exist and thus puts forward the strengthening of small rural water conservancy construction strategic approach.

【Key words】Small Water Conservancy；Building measures；Way

水利工程属于我国在现代化建设中的基础工程领域，在国民经济占据很重要的组成部分。社会主义新农村的建设离不开农村小型水利工程，其建设的好坏能够影响到农业农村基础设施的稳定发展，可以帮助农民有一个良好的种植和生活条件。

1. 加强农村小型水利工程建设的必要性

农村的小型水利工程在改善部分地区由于沟渠、池塘等潮湿易涝地区的恶劣条件的同时也防止了其他干旱地区的旱情扩大，不但最大成本的节省了水资源的同时，降低了农民的耕种成本，而且响应了国家对环境保护的号召。根据我国的实际国情，需要大力发展农村小型水利工程，建设社会主义新农村同时维持我国农业大国可持续发展。在建设工程项目的情况下能够拉动内需，促进我国经济飞速增长[1]。因此，政府相关需要对农村小型水利工程的建设投入提供支持，从而拓宽发展我国的社会主义新农村的道路。

2. 当前小型水利工程存在的问题

（1）河坝设施老化失修。 农村现有河坝大多是修建时间过长，设施简单，排水的管路已经不能满足当今的要求，往往是哪里有问题哪里临时采取措施，有的不能及时维修，造成积水无法排除，庄稼不能得到有效灌溉，甚至被洪水淹死，卷走，土壤被破坏等等。

（2）农村小型水利无人关注。 田间的一些小型水坝，池塘和沟渠由于年久失修，已经废弃不同，随着家庭承包制的发展，一些家庭承包制单位开发新的水利设施。这些设施混着之前的设施很容易出现废弃不管的现象，没有相应的责任人承担修缮或者拆除工作[2]。

（3）农村小型水利工程存在一定的盲目性。 农村小型水利工程存在不兼顾工程技术、社会经济效益及现实地理因素的情况，当建设资金不到位和技术手段跟不上的时候，容易导致枯水季节缺水灌溉和风水季节水泛滥成灾的现象发生。

（4）农村小型水利半拉子工程多。 因为半拉子工程缘故，造成规划无秩序，施工无质量，管理没力度，因此存在了很多隐患，工程做了一半停工了也无人问津。

（5）工程建设缓慢。 由于很多的工程在施工的时候没有在相应的政府部门备案，建设的体系不完备，出现了问题没有合理的解决渠道，工程的工期比较长，对农业生产和生活都造成了不好的影响。

（6）工程管理滞后管理粗放。 农林个体经济意识较强，在水利工程管理上个体会存在只知道用水，不懂得后期维护和管理，只为了满足一己之私，破坏性利用水资源，造成水利工程寿命有限。

（7）水利建设财政投入不足。 虽然国家有专项资金支持农村水利建设工作，但是后续的维护运营成本，国家的关注度不够，地方又无力承担后期的费用，只使用不维护和维修的现象时有发生。

3. 加强农村小型水利工程建设的对策

3.1明确管理责任加强法律监管。

（1）水利行政部门是负责监督检查水利工程安全运行的主体部门，理应发挥其职能，做好从根本上的把控工作，其他部门管理水利工程重在对资金使用和资产管理进行有效的监控[3]。各级水利行政主管部门一定要为百姓做实事，管理好农村小型水利工程，为百姓造福。

（2）此外，还要加强法律法规宣传强化安全管理和监督机制。安全管理的实现途径是加强知识宣传，对于安全管理工作要抓好预防，碰到了人为损害时，要积极的找寻原因，对相关责任人要坚决处理，重视每一生产关节的安全工程，尤其是配套实施的建设要提到日程上去，努力形成好监督体系。

3.2加大财政支持力度鼓励民间资金投入。

（1）国家在财政拨款上应该向小型水利工程有所倾斜，加大财政投入的力度，在拨钱的同时明确管理人员，谁主管谁负责的态度，确保初建的小型水利工程顺利建设[4]。另外要有一部分的资金用于改建使用，各级政府要从实际出发，掌握第一手材料，确保水利工程配套实施的运行，逐步的改善农业生产环境。

（2）政府有必要进一步明确农村小型水利工程的产权，在充分尊重农民意愿基础上，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，有计划性的将农村小型农田水利设施经营管理权合理的安排， 让农民都参与到小型水利工程的建设中去，这样提高其自觉维护的积极性。

3.3完善规划审批手续建立耗费补偿机制。

（1）加强农村小型水利工程建设一定要完善农村水利工程建设规划和审批手续，以保障工程快速进行。合理规划是就是要完善工程建设的资源利用体系，要求向地方政府及时的报备，对工程规模和点信息加以说明，同时要在上级主管部门审批后进行施工[5]。还要加强工程设施安全保障农村小型水利工程安全运行。健全工程设施的管理制度，打击偷盗、毁坏水利工程设施行为，提高看管人员的责任意识，利用好现有的条件保障水利设施安全。

（2）农村小型水利工程是典型的公共服务产品，其运行费用补偿完全应该由政府承担，相关部门需要建立耗费补偿机制，对在水利工程中使用的费用加以补贴，保障水利工程安全运营和发展。

3.4严格执行设计资质制度和工程招标制度。 审批工程时，把握好设计和承包单位是具有一定资质的从事资质的单位，对于无资质单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程的要严格禁止。小型水利工程必须经过行政部门招标办招标，招投标制度要符合现今实施的规定，依据设计工程建设项目进行投标，在招标时要在事前或者事后对投标单位的资质进行再次审查，发现问题的要及时整改。

3.5加大技术培训力度。 采取多种形式培训，拓展基层水利人员管理水平，培养他们水利工程方面的专业技能，对于学习效果进行实时监控，增强他们在农村基层水利工作中的业务能力和技术能力，不断提升负责人的综合素质，培养其理论联系实际的能力。

4. 结语

水利工程建设质量是农村经济的命脉和血统，小型农村水利工程设施关系到农村千家万户的生活，只有科学的规划、建设和运营难能保障农业丰收，人民丰衣足食，社会稳定发展。

参考文献

[1]代巍.如何有效加强小型农田水利建设管理[J].吉林农业.2014（12）：66.

[2]张延福.小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策[J].农技服务.2012（04）：58～59.

[3]汪德智.小型农田水利工程设计中需注意的问题[J]. 黑龙江水利科技.2013（11）：72.

[4]胡华.试论小型农田水利建设的诸多问题[J].科学之友.2012（02）：26～29.

9.新农村建设的人才现状及分析 篇九

关键词：新农村建设；扬州；人才；调研报告

中图分类号：D616文献标识码：B文章编号：16723163（2007）04006703

扬州地处江苏中部，下辖5个区，4个县（县级市）全市人口有467万，其中农村人口315万人（含乡镇），占69.4%。扬州面积6638平方公里，其中建成市区988平方公里，镇区867平方公里，合计占总面积的28%。扬州的经济、社会等发展在全省处于中等水平，具有一定的代表性。最近我们对扬州的新农村建设和扬州农村新型人才问题做了个较为全面的调研。

一、扬州的新农村建设中的人才现状分析

1 新农村建设人才总量的储备情况。

根据扬州人事局的统计，扬州市77个乡镇农村人才在册的共计26950人，占乡镇总人口的0.9%。根据我们对77个乡镇的调查，包括不在编的各类人才，77个乡镇共有各类人才33450人，占乡镇总人口的1.12%。同期，城市的各类人才比例却为5.62%，是乡镇人才拥有量的5倍。如果剔除乡镇人才中最重要组成部分——乡村教师的话，那农村的人才仅占乡镇人口的0.1%，是城市的1/50还不到。即便是第一集团的人才拥有量也不过1.6%，是城市各类人才量的1/3强。总体上来看我市农村的人才还没有达到新农村建设的要求。

2 新农村建设的10种专业人才存量情况。

根据新农村建设的实际情况，我们列举了10类在新农村建设中将发挥至关重要重用人才的人才，在对其存量做了专门的调研后，数据详见表1：

而根据扬州市区里这10类人才的占有率，我们可以测量农村所需要的这10类人才的缺口，公式：π=b*t/s-b。其中，π为某种人才的缺口数；b为该人才的现有存量；t为扬州市的该类人才比例；s为相同时期该镇的该类人才比例。据此，我们计算出了我市这10类人才的短缺量。

由统计我们发现：首先，理论上的农村这10类人才的缺口为73625人，是目前这10类人才存量的2.51倍。而没有达到平均城乡人才差距的4倍。这说明这些与农村、农业结合紧密的专业其市场需求是存在内在局限性的。

其次，除农技人员外的专业人才理论上的缺口数都大于实际上镇人事部门的测算数。这说明了一种需要与可能的关系。农村的专业人才实际容纳能力是低于需求的。而农技专业的理论需求人才缺口为负数的情况恰恰说明了我市该类人才主要已经沉淀在了农村，农村该类人才的比例是超过了城市，但实际上农村该类型的人才还是不能适应需求。最优的帕累托配置就是把城市里的农技人才往乡镇放。

第三，理论上的乡镇教育人才的需求为近50000人，而实际上70多个乡镇需要的仅为400多人。我们认为这种反常现象合理的解释就是根据农村人口数是应该有那么多师资的，但农村小孩的入学率低、就读年限短，多数初中毕业也就不再上学等特点决定了农村教育的特殊性。现在农村教师总量上是基本饱和的，适应了农村的需求，但结构上农村所需要的主要是“高学历、高职称”的双高型师资。这一点上面，农村的医护人才与其较为相似，即理论上是需要有4000多医护人员，但实践上考虑到乡镇医院的效益、考虑到农村许多人病了不就医等特点，乡镇实际只能承受一些高学历、高水准的医护人员（主要还是医生），除非国家真正医改，使医疗转变成完全公共产品。

第四，部分专业虽然缺口绝对量不大，却是急需且紧缺的。如环境保护人才、村镇建设（房地产）人才、国土资源管理人才实际所需要的人才量分别是现有人才量的18.88倍、5.03倍、1.18倍。此外，我们发现乡镇企业中的机械电子等工科人才尽管绝对量较大，有4095人，但比重却不高总共才占12%。而工科人才短缺相当大，根据部分企业的约数估计，农村该此类人才短缺不下于数万人之多，为存量的10倍左右，但不同具体专业要根据不同的镇的产业特点而论。考虑到新农村建设的特点，此次我们没有重点调研此类需求。

3 农村专业人才回流情况。

我们选取了1985年以来16个年度的乡镇人才回流情况开展调研，进行分析后发现有如下回流率曲线。

首先，综观改革开放以来我市农村的人才回流率均不超过30%。农村为城市的发展以及我国的改革开放输送了大量人才。从这一意义上讲，我国农村的落后也与农村人才的流失不无关系。

其次，80年代由于全国总体上人才匮乏，所以计划体制下分配到农村的人才也不是很多的，而农村人才回流水平在90年代初期的时候达到最高。1998年以后由于农村人才的市场化配置，取消了传统的分配以及委托培养等农村人才获得方式，农村由于先天性缺陷而人才配置不足。而2000年以后回流农村的人才主要以教育、政府公务员以及企业的大中专技工为主。与新农村生产生活息息相关的农技、畜牧兽医、园林园艺、环保、资源等人才则严重奇缺。

第三，2000年以来农村人才回流率基本稳定在18%左右，但结构上面发生了很大变化。企业中的工科人才回流占据了乡镇人才回流的70%以上。

4 农村人才的结构情况。

首先，年龄结构。全市农村人才队伍中，我们发现35岁以下人才占人才总量的比例为22.4%,36岁至45岁的占46.3%;46岁至54岁的占24.7%;55岁以上的占6.6%。青年人太少，有许多乡镇的有些专业部门在2000年以后就没有进过人，年龄结构是及其不合理的，这样也客观上导致了目前农村专业知识的老化与落后。

其次，学历结构。全市今30000名农村人才队伍中，本科以上学历的4940人，占人才总量的16.83%；大专学历的8988人，占人才总量的30.62%；中专学历的15427人，占人才总量的52.55%。总体上，农村的人才还是以中专为主，而本科和大专人才基本上集中在教育部门或者镇政府。

5 人才首位度和四人才指数

根据新农村建设所需要的10类相关专业人才，我们借鉴城市经济学中的首位度和四类指数建立了人才首位度和四人才指数。其中，人才首位度是指新农村建设中所需要的人才中首位与次位城市首位度是指一个地区首位的人才数与第二位的人才数之比值，通常人们用人才首位度的高低来反映一个地区人才结构中的首位人才集中程度；四人才指数是指新农村建设中需求量居于前四位的四类人才占总人才需求量的比重。根据计算新农村人才首位度为18—3.6之间，而四人才指数则在71.6%—79%之间。这说明了目前新农村建设中现实最为短缺的人才还是经济管理类的人才，这类人才比居于第二为的人才要高出2—3倍之多；同时，新农村建设中的经济管理人才、计算机人才、环境保护人才与村镇建设人才方面的人才占据了现实需求的70%—80%。

总体结论：我市农村人才总体上是需求大于供给，新农村建设为农村人才发挥作用提供了一定空间。但为什么农村依然人才缺乏？我们认为农村的人才流动首先市场机制还没有发挥出应有的作用，大一点讲我省目前的农村人才储备机制没有形成、农村人才市场化配置资源条件不够。

二、基于调研的新农村建设人才缺失原因分析

1 农村人才流入渠道不畅

以前，我省的传统8所农林院校为农村培养了大批实用人才，直到现在扬州农村存量人才的16%是来自于这8所学校。如果抛开农村教育人才和卫生人才计算，83%的农村人才是来自于这8所院校的。但由于教育市场化以后，农村人才和这8所院校间的联系被割裂了，落后的农村与先进的城市很显然不在同一竞争水平上，人才自然也就不会留进农村了。我们做的农村人才回流调研也显示：1995年以前农村人才回流还比较好，但自1995年以来的人才回流率是逐年下降的。原因有三个：一是80年代以及90年代初期的人才统招统配政策照顾着农村的人才建设问题；二是地方的委托培养政策为地方客观上培养了许多人才，但该政策在90年代中期因规范不足，难以产生教育公平等问题而被省里严禁了；三是90年代后期我省乡镇企业的“式微”导致了乡镇企业对乡镇人才需求的减少。

2 落后的农村乡镇也留不住人才

农村人才缺乏除了“入口”因素以外，留不住人才也相当重要。我们对高邮下面的一个落后镇——周山镇近5年的人才流失率做了个专门的调研，结果有：

该镇在扬州市是比较落后的乡镇之一，该镇的情况在扬州市还是比较普遍的。从该镇的数字我们可以发现：首先，农村人才沉淀总体上是流入大于流出。近5年的流失率平均为34%，但近3年来农村人才流失加快（我们分析这也与农村人事制度改革有关系）；其次，近5年的人才流失率也表明农村人才确实有加速流失的趋势。这也客观上验证了我们前面的调研结论。

3 财政对于农村人才建设上面投入严重不足

我们从《2005年扬州统计年鉴》截取了自1996年到2004年10个年份的财政支出以及市财政局农财处给出的农村各类人才人头费支出（含教师工资和乡镇公务员、事业单位人员支出）。有下图：

因为农村财政支出主要在人头费上面，所以我们可以把农村财政支出项看成农村人才建设方面的支出。农村人才建设支出占财政总支出的比重总体上是逐年下降的，这我们可以理解。毕竟经济增长的部分不可能多数用在农村，而带来财政增长的主要力量也是城市工业的崛起。但2001年以来农村财政支出占财政支出不足20%的现象已呈现加速下滑态势，2004年甚至仅有12.9%。我们在为扬州市总财力好转欢庆的同时有必要进一步关注农村人才建设支出相对下滑而导致的人才紧缺现象。

4 县市对于农村编制的缩编

根据我们对于各类人才来农村工作的动机调查分析，只有不到5%的人才去农村图的是事业上的发展。95%以上的各类人才来农村工作的动力就只一个——稳定的职业。换句话说去农村工作是冲着“铁饭碗”的，去农村必须要有公务员或者事业编制作为前提。考虑到新农村建设专业人才的特点，他们的职业需求带有很强的公共特征。即使是部分公共产品特点的，其农村市场需求也不足以使其在农村能够单独存在。农村的行政改革使一般事业单位留不住人，又由于大型的企业进入园区，乡镇上基本没有能留住人才的企业单位。而做个体户，有些能耐的人不会专心开发一个镇的市场的，一个小镇没有他们所期望的客户群。

所以新农村建设专业人才的职业存在空间是很狭窄的，要么就做公务员，要么就进全额拨款的事业单位。事实上江苏省自2002年开展了乡镇人事改革以后，各县市编制就在不断缩减。扬州市的农村行政事业编制也由2001年底的近45000人缩减到了不足36000人，缩编率为20%。而对照新农村建设的“二十字”方针，乡镇的各项事业职能必须不断加强，以目前的编制人手是很难达到的。

5 农林院校的农村人才教育面向不明确

这是个源头问题，但这个源头问题现在看来也很成问题。江苏传统的8所农林院校办学是明确要求面向农村、面向农业现代化、面向农民的，其他院校则没有这方面的办学宗旨。但尽管如此，这8所农林院校的毕业生实际仍然是流向了大中城市。其次，在教育内容上，同样存在着对农村人才教育面向不明确的问题。根据我们了解的情况，8所农林院校完全面向农村的专业占所有专业的比例目前大概仅在20%左右，而上世纪90年代初该比例约为85%。严格意义上的农林院校已经没有了。即便是8所农林院校中的老大——苏州农林职业技术学院，我们所掌握的她的面向农村的专业也就4—5个，占其专业种类的15%左右，这些专业的在校生也仅占全院在校生的10%弱。

三、新农村建设中农村人才规划政策建议

我国新农村建设已经全面推开，新农村建设工作关涉到的不仅仅是我国生活在农村的8亿多人口的大事情，也关系到我国在21世纪的可持续发展的问题。我国新农村人才规划应该从以下两方面进行战略构建。

1 政策层面上的战略构建。关于新农村的配套政策是我们调研时所感受到的基层工作者的最大期盼。中央提出建设社会主义新农村大政方针是既正确又及时，切到了国家经济发展的脉搏上了，但我们各级政府在配套政策上现在还没有跟得上。根据调研结论我们认为起码要做到“三个务必”：务必加大财政投入，创新农村人事代理机制，建立新农村建设的人才保障体系；务必加强地方与学校合作，拓宽新农村人才的流入渠道；务必要积极建立新人才评价机制，为人才创造宽松的工作、生活环境、条件，既要引得到人才，更要留得住人才。

2 教育层面上的战略构建。要发挥教育对新农村建设的保驾护航作用，以满足农村社会、经济各个方面不同层次对新人才的需求，这就要求我们促使各级各类学校的科学发展。否则，各级各类学校的盲目发展、无序竞争，就可能会导致不同类型人才的过剩与短缺，不同层次人才的浪费与紧张。教育部门、综合性大学、专业性大学、职业学院、社区学院、中等职业学校、职业高中等要立足满足农村发展的需要。结合江苏的实际和我们调研的结论，在全面发展各级各类教育的过程中，需要我们尽可能做到“四个重视”：

1、相关部门要重视教育布局，发挥传统的8所农林院校以及13所大市职教中心和64所县职教中心对农村地方人才的培养作用；

2、要重视专业人才区域互补问题，避免近亲繁殖；

3、要重视职业技能教育甚于理论教育；

4、要重视教育创新，切不能因循守旧，抱残守缺。在教育观念、教育内容、教育方法的创新上切不能因循守旧，既要理论上能系统掌握，又要侧重实践上的动手能力；既要有助于培养出解决问题的专家，又要有助于培养农村未来的企业家、创业明星、“双带型”干部。

参考文献：

［1］ 资料来源于扬州市新农村建设办公室、扬州市统计局。