建立欠薪预警机制

建立欠薪预警机制（12篇）

1.建立欠薪预警机制 篇一

第一，掌握区情民意。采取党风廉政建设问卷调查或网上调查等形式，每年开展民意调查，及时了解我区人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期走访党代表、人大代表、政协委员和行风监督员、特邀监察员等，直接听取情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。建立健全行风评议和考核评价机制，找准问题，提出

建议，及时进行整改。科学设计行风评议指标体系，每年对行业风气进行调查、测评。第二，深入调查研究。加强战略性、方针性问题研究。研究分析我区目前存在的现实矛盾，了解掌握反腐败斗争发展的进程，及时揭示腐败与反腐败的趋势和走向。加强政策性、对策性问题研究。结合本区实际，围绕一个时期的工作难点和群众反映的热点，进行重点调查和专题研究，提出对策和建议。综合运用量化研究和实证分析等方法，揭示腐败产生、发展的深层次原因和条件，提高防范腐败的预警能力。

第三，加强信访分析。建立信访预警机制，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。探索实行廉洁自律警示书制度。改进信访办法。做好初信、初访苗头性问题的排查分析；加强对重复信访、越级信访等情况的分析和监测。

第四，加强案件分析。开展个案、类案分析。建立相应分析指标，对典型案件进行剖析，查找主客观原因和深层次问题，提出对策措施，帮助发案单位总结教训，完善制度，强化管理。开展案件综合分析。定期对发案的部门和单位进行分类分析，对违纪对象进行综合分析，对案件发展进行趋势分析，从中发现违纪违法案件发生发展的特点和规律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系统。建立健全测评预警信息收集网络。建立廉情信息员制度，设置廉情直报点，广泛收集信息，进行汇总、分析和反馈。建立测评预警信息资料库和分析平台。健全廉政档案制度，了解掌握领导干部廉洁从政情况，及时进行综合分析。建立案件综合分析平台，通过设置案件资料库、档案库，广泛收集各类案件的信息资料，对典型案例和大案要案实行分类建档管理。

2.建立欠薪预警机制 篇二

一、企业财务危机的内涵

财务危机又称财务困境, 是常用的界定企业失败的名词。关于何为财务危机, 美国的Altman教授 (1990) 综合了学术界描述财务危机的四种情形, 分别为经营失败、无偿付能力、违约、破产。总体而言, 财务危机的定性描述多集中在破产清算或无偿付能力等方面。

根据各个国家的具体情况和不同时期, 根据行业的不同情况, 对财务危机的定义也就不同。笔者认为, 破产被清算作为公司财务危机的终点, 而公司发生亏损开始的时点就应该被认定为出现财务危机。公司陷入财务危机是一个逐步的过程, 从财务危机出现的那一时点起, 直至公司破产都属于财务危机过程。在这个过程中, 财务危机有可能得到缓解, 也有可能加重恶化。

二、企业财务危机的表现特征和原因分析

根据财务危机的相关定义, 总结中外学者的研究, 财务危机主要有以下几种表现形式:

1、企业运营情况恶化。

从企业的运营情况看, 表现为产销严重脱节, 企业销售额和销售利润明显下降, 多项绩效评价指标严重恶化;销售收入税前利润率大幅减少, 税前利润增长率也大幅降低。另外, 销售开始非预期下跌, 销售量的下降带来严重的财务问题, 尤其非预期的下降 (如恶性竞争、客户串通作弊等) , 但并不会立即反映出来。

2、企业资产结构不合理。

从企业的资产结构看, 主要表现为应收账款大幅增长, 并且与应收账款相关的问题发生变化, 产品库存迅速上升。 (1) 平均收账期延长:较长的平均收账期会吸收许多的现金。当企业的现金余额由于客户迟缓付款而逐渐消失时, 较长的平均收账期就会成为企业严重的财务问题; (2) 交易记录恶化:交易记录恶化不能单纯理解为客户偿付货款的延期或违约现象。当客户拖延付款时, 管理部门应关注以下特征:客户借以拖延或拒付货款的理由是否合理, 或者客户一向是按期付款的, 最近突然延期或拒付, 是否有正当理由说明等; (3) 非计划的存货积压:每月存货与销售比率的变动可反映非计划存货积压在早期阶段存在的问题。

3、企业偿债能力降低。

从企业的偿债能力看, 表现为丧失偿还到期债务的能力, 流动资产不足以偿还流动负债, 总资产低于总负债。一般来讲, 如果公司短期借款、长期借款以及企业债券的总额已经超过了月平均销售额的4倍以上, 那么说明该公司已处于危险状态。

4、企业现金流量入不敷出。

从企业现金流量看, 表现为缺乏偿还即将到期债务的现金流, 现金总流入小于现金总流出。许多企业尽管账面上表现出丰厚的利润, 却因其现金流量状况不好, 无力支付和清偿到期债务而陷入财务困境, 仍然摆脱不了破产清算的厄运。这主要是因为账面利润与现金流量差异的存在。在企业的现实经营活动中, 存在资产折旧以及费用摊销的情况, 另外利润的计算是以权责发生制为基础的, 现金的计算是以收付实现制为基础的, 由于利润与现金收支在确认基础上差别的存在, 企业收入的增加并不必然引起现金的流入, 费用的增加也并不一定等于现金的流出。由于商业信用, 导致了企业应计项目的产生, 由于长期资产的存在, 导致了费用的摊销, 于是账面利润与现金流量不具有一致性了。

5、企业发展扩张无节制。

从企业发展及扩张情况看, 表现为过度、无节制的扩张。如, 一家企业同时在许多地方大举收购其他企业, 同时涉足许多不同领域, 可能使企业因负担过重, 支付能力下降而破产。世界著名的连锁店日本的八佰伴就是因为扩张速度过快, 造成现金断流而倒闭的。一个企业新建项目扩张或对原有的厂房进行大规模扩修, 都是扩张业务的表现。一旦业务发展过程中企业未进行严密的财务预算与管理, 很可能会发生周转资金不足的现象。

6、其他表现。

(1) 财务报表不能及时公开:如果一个公司的财务信息总是公布不及时或是有意拖延, 那至少表明其情况不佳或者隐伏着其他情况; (2) 财务预测在较长时间不准确:财务预测偶尔发生误差, 是十分正常的事情, 但是如果预测结果与实际状况长时间发生很大差距, 这说明企业存在不规范的地方, 即将或者可能发生财务危机; (3) 过度依赖贷款:在缺乏严密的财务预算与管理控制下, 较大幅度增加贷款只能说明该企业资金周转失调或盈利能力低下; (4) 过度依赖某家关联公司:比如, 子公司如对母公司过度依赖, 一旦母公司根据战略的需要或者整体投资回报率的考虑, 觉得某个子公司不再有原有的利用价值, 它们会立即停止对子公司的支持。而子公司如果在销售、供应甚至管理、技术各个方面都完全依赖于母公司的帮助, 那么没有了支持, 子公司很可能倒闭; (5) 人员变更:如管理层重要人员、董事或财务会计人员的突然或连续变更。尤其是引起轩然大波的集体辞职通常是该企业存在隐患的明显标志。美国安然公司在危机爆发之前的4、5个月就相继出现CEO辞职CFO (首席财务官) 离去的现象; (6) 信用额度或信用评级降低、资产注销、企业主要领导人的反常行为 (不接电话或总难以找到人) 、全新的竞争对手的出现、组织士气的低落等, 都是企业可能发生财务危机的前兆。

三、关注建立财务预警机制的宏观影响因素

可以这样认为, 企业发生财务危机可能性的大小与宏观经济状况具有密切的联系。因此, 在进行财务危机研究时, 有必要从总体上把握宏观经济的状况。

1、注意行业背景影响。

行业固有的盈利能力是决定该行业中某个企业盈利能力的一个必不可少的因素。市场经济发展和产业结构调整, 使某些“夕阳”行业被逐渐淘汰出局。据有关统计对我国上市公司中危机企业行业分布的研究可以看出, 各个行业内失败企业的数量与所占比重并不相同, 其差异很大。有些行业基本上已经达到了成熟期, 如传统的彩电业、洗衣机业等, 行业内的竞争也日趋激烈, 价格战在所难免。因此, 行业风险是企业无法规避的。

2、关注国家宏观经济环境。

任何国家的宏观经济状况对企业的生存与发展有着重要的影响。同时, 国家为了经济的长期稳步发展制定出的各种刺激性或限制性政策, 以及国际上一些通用的须共同遵守的准则如WTO准则, 都会对企业的生产与经营产生影响。在上世纪九十年代中期, 为了实现经济的软着陆, 我国开始实行“紧缩银根”的政策, 结果大量的房地产企业由于不能适应这种变化而最终陷入经营困境。2008年以来, 为稳定我国经济的发展, 国家采取了一些措施, 也导致深圳、上海的房价下跌, 房地产行业以及关联的银行业都受到很大的影响。

3、国家宏观管理制度不健全。

随着市场经济体制的建立, 企业成为自主经营、自负盈亏的经济主体。这为企业的自由发展创造了条件, 但也在一定程度上放松了对企业的监督和约束。同时, 我国在经济和会计法律制度建设方面还不够完善, 在对企业进行必要的管理和监督时缺少法律依据, 从而使企业的经济舞弊行为得以实施, 在一定程度上为企业财务危机的产生提供了可能。另外, 我国银行信贷管理不严, 对企业贷款缺乏相应的检查与监督机制。有些企业在经营已经陷入困境, 无法扭转经营局面的情况下, 银行不经过调查研究就同意为其提供贷款, 而之后又缺少对企业的监督, 这样使企业在困境中越陷越深, 财务危机的产生也就不可避免。

四、建立企业财务危机预警机制

可以说, 财务危机已成为制约企业发展不可回避的关键问题。要提高企业在国内外市场上的竞争力, 就要加强对财务危机的防范, 避免财务危机的发生或降低危机的损害程度。通过以上分析, 对企业的财务危机预警机制的建立得出几点启示:

1、完善公司治理结构。

完善公司治理结构是防治财务危机的关键。缺乏完善有效的公司治理就不可能有清晰、全面、系统、完整的战略体系, 而战略不明很难使企业的发展水平与发展阶段、发展规模相适应, 很难使企业所拥有的各种资源不断保持在有效的配置状态, 往往表现为盲目扩张、冲动的多元化经营, 内外资源严重失衡, 企业的风险抵抗能力脆弱, 经营上或资本市场的诱因即可导致财务危机的发生。所以, 必须完善公司治理结构, 才能审慎投资, 控制企业的规模和速度, 有效防范和治理财务危机。

2、充分利用传统监管方法。

很多企业成立以来, 在企业监管方面积累了大量经验, 并形成了一整套行之有效的监管方法, 在搞好企业监管、保证资金安全上发挥了巨大作用, 取得了很大成绩, 运用企业财务危机预警机制不是取而代之, 而是作为这些好的传统监管方式的有益补充, 使企业财务危机预警机制有机地融入农发行的监管工作之中, 实现切实的预警。

3、建立有效的防治机制。

具体来说, 首先要加强对危机的防范, 即在危机尚未发生之前, 事先对企业的资本经营活动进行危机战略设计, 制定防范危机的方案, 以便对危机进行预控。企业出现财务失败迹象时再采取措施进行补救, 固然有可能避免情况的进一步恶化, 但毕竟十分被动。况且亡羊补牢, 有时根本无济于事。最明智的作法是平时就要具有防范企业财务失败的意识, 并采取切实可行的防范措施。如, 合理利用举债经营, 避免过度负债;严格审核贷款协议, 注意那些对企业经营有重大限制的条款, 避免那些企业未来可能无法遵循的条款;对盈利有限或亏损的项目及时进行清理;加强对企业资产的管理, 特别是对现金、应收账款和存货的管理;避免出现不良管理行为等。

4、严密关注企业现金流。

现金流是企业的血液。利润可以粉饰, 但企业现金却是实实在在的链条。如果资金链绷得太紧, 企业就有面临破产的风险, 所以企业的现金流不能出现问题。考察企业现金情况, 可以对企业现金流量表进行分析。如果长时间的经营活动所产生的现金净流量较少, 企业必然在某些方面出现败相, 并想方设法通过其他手段掩盖资金短缺问题, 如通过借款、虚拟收入、提前确认收入等方式进行粉饰。

参考文献

[1]刘红霞.企业财务危机预警方法及系统的构建研究.中国统计出版社, 2005.6.

[2]陈晓, 陈治鸿.中国上市公司的财务困境预测.中国会计与财务研究, 2000.9.

3.预警机制：建立行贿黑名单 篇三

在去年的全国“两会”，最高人民检察院检察长贾春旺在工作报告中指出，对发生在建筑、金融、教育、医药卫生和政府采购领域的行贿犯罪建立档案查询系统，向社会提供查询。

同年3月，北京丰台区完成了商业行贿犯罪档案查询系统的全部录入工作，即日便面向社会开放。据了解，商业行贿犯罪档案收录了自1997年至2005年以来丰台区发生在建筑、金融、医药卫生、政府采购、教育等五个领域的个人行贿、单位行贿、向单位行贿、介绍贿赂案件。丰台区纪律检查委员会负责人介绍，如果市民查询行贿犯罪情况，需要凭单位开具的介绍信，然后才能到检察院查询。

几乎同时，郑州市检察机关向社会宣布行贿犯罪档案查询系统建立，任何人都可持有效证件申请查询。郑州市检察院预防处负责人表示，行贿犯罪档案查询系统是指检察机关对人民法院依法判决有个人行贿罪、单位行贿罪、向单位行贿罪、介绍贿赂罪的个人和单位建立的行贿犯罪档案。其内容范围限定在1997年以来法院生效裁判认定构成犯罪，发生在建筑、金融、医药卫生和政府采购部门的个人行贿犯罪、单位行贿犯罪、向单位行贿犯罪、介绍贿赂犯罪等案件。查询内容包括行贿人的个人情况、犯罪事实、判决结果等。

此前四川成都市锦江区法院曾经审理了一起单位行贿案，成都市某建筑公司项目经理冯某某被锦江区法院依法判处有期徒刑一年。在法院作出生效有罪判决、裁定后，冯某某的名字即刻被录入行贿黑名单。冯某某是该查询系统建立以来，进入四川“黑名单”的第一人。这意味着冯某某在一定时期将被限制进入本地区或者本行业建筑市场。

对行贿者采取此类措施，无疑加大了行贿的成本。行贿与受贿虽然“连体”，但它们却有诸多的不同。受贿是“直接得利”，行贿是为了“间接得利”。受贿者有“不会曝光”的侥幸，但其“风险成本”却一直很大，动辄是前途、荣誉甚至身家性命。而行贿则不然。行贿除了微不足道的“回报风险”，可以说是最安全、最轻松、最一本万利的买卖。与“收益”比较，行贿的风险却几近为零。即使在一个事件中，对行贿、受贿的处罚轻重也是不同的。成本低收益高，难怪行贿者如过江之鲫，难怪行贿者胆子越来越大，攻击性越来越强。把行贿者名单录入“档案查询系统”，将对行贿行为产生震慑。因为这毕竟不是光彩的事，让见不得人的行为“公之于众”，其产生的“连锁效应”无疑将是行贿者所额外必须承担和考虑的“成本”。

“建立行贿‘黑名单’有利于预防同类犯罪发生。”全国人大代表许智慧说，“以往，有过行贿犯罪经历的人，很可能再到招标单位去找突破口，‘黑名单’公开后，招标单位就可以从内部堵死这个缺口。另外，当前经济交往中，最缺欠的就是社会信用体系。这样的查询系统能够起到警示作用，帮助人们从经济风险角度，对某个人作出客观评价，有利于建立整个社会的信用体系。”

截至2006年底，全国各省级检察院、83.1%的地级检察院、45.2%的基层检察院建立了行贿犯罪档案查询系统。共录入1997年以来5个领域的行贿犯罪案件2285件。共受理查询申请7319次，涉及被查询单位35172个，涉及被查询个人23663人。其中有行贿犯罪记录的130个单位、65名个人被行业主管（监管）部门按照法规和行业规定，给予包括取消投标资格、取消中标资格、降低信誉分、中止业务协作关系、剥离施工企业挂靠关系、清出市场等处理。

中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科认为，检察机关建立行贿犯罪档案查询系统，是推动实施商业行贿资格刑的一项基础性工程，在惩治和预防商业贿赂方面有着广阔的应用前景。建立行贿犯罪档案查询工作表明，我国理论界和反腐败专门机关对贿赂等腐败犯罪的规律、特点的认识日益深化，提出的预防和打击措施更加具有针对性。■

4.建立欠薪预警机制 篇四

当前，职工与用人单位之间发生劳动争议的数量呈逐年上升趋势，这一方面说明职工的维 权意识有所增强，敢于与“老板”较真；另一方面也说明，侵犯职工合法权益的现象时有发 生，工会维权工作任重而道远。工会组织要从预测、预审、预报、预防这四个环节上下功夫，要有效地减少劳动争议，避免矛盾激化，保持企业和社会的稳定。

建立劳动关系预警机制已引起各级领导的关注，很多地方在这方面已进行了初步探索，并 取得了可喜的效果。但总的来看，当前，劳动关系协调预警机制建设才刚刚起步，不少地方 还存在一定的问题和不足：

(1)责任不明确，队伍不健全。劳动关系协调预警机制建设，在企业里具体是落实到劳资料，还是落实到工会，职责不明。另外，一线职工中的预警信息员队伍不健全，不能及时有效 地 预测职工思想动态。

(2)预警指标体系不完善，尤其是与职工队伍稳定密切相关的指标体系，如统计职工下岗、失业率、困难职工比例等指标不完善。虽然，劳动、统计、工会、民政等部门各有一套调查 统计数据，但是标准口径不统一，缺乏动态管理及预测分析，给政府决策带来一定影响。工 会组织的下岗、特困职工生活情况季报统计分析直接来自企业，准确性、科学性较高，但周 期较长，对一定时期内的下岗、特困职工生活思想状况监测的触角不灵。

(3)报忧信息尤其是突发事件信息报送渠道不畅。信息的逐级报送与事件的分级管理、“谁 主管谁负责”的目标责任制之间的矛盾比较突出。信息报送中“有忧不报”的现象比较严重。同时，各有关信息部门之间在信息报送方面缺少应有的交流与协调，有的甚至从各自部门 利益出发去分析报送中职工的动态、苗头或突发事件，影响事件本身的真实性与客观性。

(4)制度落实不到位。维护职工稳定工作多处于“年前松、年底紧”，“跟着节日跑”，不 是“干稳定”，而是“保稳定”与“压稳定”的尴尬局面，因而维护稳定的许多政策措施很 难到位。一般来说，职工权益受到损害，发生劳动争议或突发事件，有萌发、酝酿、爆发三个阶段。预警机制的重点和主要注意力应放在第一阶段，努力控制第二阶段，尽量防止矛盾发展到 第三阶段。因此，建立劳动关系协调预警机制应着重抓好以下五个方面的工作：

1.加强企业内部自我协调，建立健全职工劳动争议事件的源头预防机制。

(1)加强《劳动法》、《信访条例》等法律法规的宣传、执行力度。依法治国，树立法律的 权威，是预防和减少突发事件发生的前提。要加强企业经营者和职工的法制教育，普及法律 常识，增强法制观念，依法办事，以法律己，这样，矛盾才会不断减少。

(2)发挥企业职工民主管理制度和劳动关系协调机制的作用。在企业一定要建立健全职代会 及 工会组织，坚持和完善平等协商签订集体合同、企业业务招待费向职代会报告、职代会民主 评议企业领导干部等制度，实行厂务公开，扩大同职工群众的联系，畅通对话渠道，提高职 工群众当家作主的主人翁意识。

(3)做好职工群众的思想政治工作。职工中爆发群体性突发事件绝大多数事出有因，只要我 们真心实意地想群众之所想，急群众之所急，改职工上访为干部下访，认真地解决好关系到 职工切身利益的各种实际问题，有效预防和妥善处理劳资矛盾是完全可以做到的。要在调查 研究中发现并掌握职工队伍中的不稳定动态或苗头，要倾听群众呼声，对群众的合理要求能 解决的要解决，不能立即解决的要说明情况，做好解释工作，确实无法解决或要求不合理的，要耐心做好劝导说服工作，决不能回避矛盾，敷衍塞责，更不能采取简单粗暴的态度和方 法压制群众、激化矛盾。要加强和改进思想政治工作，教育职工群众正确认识和对待改革进 程中出现的困难和问题，增强群众的风险和心理承受能力，引导职工自觉依法办事，按照正 常合法渠道、程序反映和解决问题。

2.加强社会预警指标研究，建立劳动关系动态监控机制。

建立监控机制是维护社会稳定的“探测仪”。为此，一是要建立社会预警核心指标体系。目前，建立劳动关系预警监控机制中存在着一个比较突出的问题，就是缺乏一套完整的、动 态的社会预警指标体系，因而对许多突发事件的预警、监控往往是“事到临头”才预防，缺 乏对可能引发职工突发事件的社会现象和热点问题的主动决策和超前、整体部署。因此在建 立一套完全适合我国国情的社会预警指标体系之前，统计、信访、工会、劳动等部门可以把 几个对维护社会稳定关系特别密切的指标，如物价上涨指数、城镇居民生活水平等作为其核 心指标进行先期研究、定期分析，同时对下岗、失业职工状况，困难职工、特困职工生活状 况，“三条保障线”以及党和政府有关职工生活政策法规落实情况进行分析预测。在分析各 指标时应尽量细化，并实行动态管理。二是要加强对职工思想状况的研究。政府有关部门和 工会组织应使用科学的方法，对若干社会现象和热点问题在职工中进行快速、准确的民意调 查，及时反映职工对政治、经济现象和社会风气的看法。政府有关部门综合预警指标和职工 心态研究所提供的信息，就可以及时判断出职工稳定状况及其发展趋势，在不稳定因素快速 积聚以前，及时采取措施，将其消除在萌芽状态。

3.畅通信息渠道，建立健全负反馈信息的报送机制。

负反馈信息是职工实际思想状况的“探测仪”、“警报器”。畅通信息渠道对尽早预防、及时处理、并最终把职工突发性事件消除在萌芽状态，具有十分重要的意义。要建立健全负 反馈信息报送机制，加强基层信息员队伍建设，明确专人负责搜集职工思想动态信息，及时 向企业党政工领导报告，同时向主管部门和上级工会传递信息。目前的困难是基层企业信息 员队伍还没有引起各级党政组织的足够重视，尤其是私营、外商投资等非公有制企业由于党 组织和工会组织建设滞后，信息点建设基本还是空白。要千方百计地扩大覆盖面，消除空白 点，在问题较多的单位和地方要布建专门力量，及时发现和掌握苗头，把工作做到前头，把 矛盾解决在萌芽状态。要畅通信息渠道，解决报忧信息报送难的问题，就必须在工作机制上 着重抓好以下几个方面的工作：一是建立信息必报制度，明确相关信息的报送时间、要求； 二是建立信息奖励机制，对勇于报忧，避免决策失误、弥补工作缺陷、挽回工作损失的同志，要给予适当的奖励表彰和提拔重用；三是建立追究责任机制，对信息漏报、误报、迟报或 不报，弄虚作假、欺上瞒下者，要给予严肃批评，甚至给予必要的党纪处分，并追究单位领 导的责任。

4.加强协调配合，建立迅速高效的劳动争议应急预防处理机制。

基层企业要建立健全劳动争议调解委员会，深化创建合格劳调会的活动，坚持“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，及时有效地化解矛盾，把争议解决在基层。要真正形成党 委、政府总揽，部门主管，社会各方参与，依靠基层，领先群众的维护稳定的工作格局。对 已发生的矛盾和纠纷，要按照“谁主管谁负责”、“谁管理谁处理”的原则，实行分级负责、归口管理，确定责任领导和责任单位，及时予以解决。对于涉及多个部门的问题，要明确 第一责任单位；对于跨地区问题的解决，要由上级主管部门牵头。党政主要领导要亲自出面 解决重大敏感问题和群众反映强烈的问题，对一些重点地区和单位的热点、难点问题，要实 行挂牌督办，并派出由主要领导挂帅的工作组指导帮助，限期解决。各级党委、政府、工会 等有关部门要认真做好处理群体性、突发性劳动争议的各项应急准备，一旦发生群体性事件，主要领导要亲自研究处置预案，亲临第一线指挥实施，认真听取群众意见，及时研究解决 问题，消除对立情绪，尽快平息事态。要严格责任追究制度，对事前失察、事中失措，工作 不力、失职渎职，致使矛盾激化、事态恶化，造成严重后果的，予以严肃处理。

5.加强督查落实，建立健全劳动关系预警反馈机制。

目前，对于引发职工劳动争议的因素，特别是下岗、失业职工生活困难问题，一时难以从 根本上得以解决，因而职工突发事件的一个显著特点是反复性，而且往往一次比一次更

5.建立欠薪预警机制 篇五

结构性失业十分突出

根据中国大学生就业报告的撰写者、独立的第三方调查公司对连续三届全国大学毕业生的就业分析，个别专业供大于求而导致的失业问题十分突出，且具有一定的持续性，是造成大学生就业问题的主要原因之一，

尽快建立“红黄绿牌”预警机制

就业问题研究专家王伯庆就此认为：当前解决大学生就业问题的有效途径之一就是解决专业结构性失业，解决此失业类型的核心是调控各专业的供应量。为此，建议建立高校专业预警机制，定期发布“红黄绿牌”专业。

其中，红牌专业是连续两年落在全国失业率前10名或失业量前10名的专业，为高失业风险型专业;黄牌专业是除红牌专业外同时落在全国应届毕业生失业率和失业量上升最快的前25名中的专业;绿牌专业是就业率高居全国专业前50名、并且就业率或薪资增长最快(或金融危机时下降最慢)的前10名中的专业，为需求增长型专业。

在每年下达招生计划时，教育部门应尽量削减红牌专业的招生量，相应增加绿牌专业的招生量;同时，对在读的红牌专业学生，可采取“转专业”和“二学位”等办法，分流到就业好社会需求较多的绿牌专业，以达到短期内提高大学生就业率的目的。

6.建立欠薪预警机制 篇六

随着我市社会经济发展，企业的劳动用工环境普遍得到优化，劳动关系不断得到改善。但因欠薪引起的劳动争议仍较为突出，由此引发的群体性事件，如越级上访、罢工、拦路、静坐等过激行为时有发生，对企业的正常生产经营和社会安定稳定造成不良的影响。为营造和谐的劳动关系，维护企业和劳动者的合法权益，保障我市社会经济持续快速健康发展，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等有关法律法规、上级有关规定和**市第十二次党代会有关精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作原则

企业欠薪预警、预防及处置工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市科学发展的主题和加快转变、跨越发展的主线，从维护改革发展稳定大局出发，认真贯彻劳动保障法律法规，坚持积极预防、认真应对的原则，防止群体性突发事件发生，切实维护劳动者的合法权益，维护社会安定稳定。

企业欠薪预警、预防及处置工作在市委、市政府的领导下，遵循“谁主管，谁负责”和属地管理为主，各有关部门协调配合，齐抓共管，标本兼治，综合治理的原则，建立起解决企业欠薪的长效治理机制。

二、预警对象

本方案所称欠薪，是指用人单位违反有关工资支付的法律、法规，不按时足额支付劳动者工资的行为，包括法定劳动时间之外安排劳动者加班加点又不按时足额支付加班加点工资的行为。

企业欠薪预警的对象是全市各类企业，重点是建筑施工、树脂陶瓷、鞋服包袋、机械制造等劳动密集型企业和个体工商户。

三、预警机制

建立欠薪预警信息平台，市、乡镇（街道）、村（社区）统一纳入信息平台。市级以劳动保障部门为主，其他有关部门配合；各乡镇（街道）、雪峰开发区以劳动保障事务所为主，相关部门配合；各村（社区）主要依托劳动保障工作站。各辖区内一旦监测到企业欠薪，及时通过欠薪预警信息平台报送到企业欠薪预警处理中心。

在全市企业中实行工资支付情况月报制度，各乡镇（街道）应于每月的30日前把辖区内上月企业拖欠工资情况及时通过欠薪预警信息平台报送到企业欠薪预警处理中心。各相关部门要及时报送企业欠薪有关信息：市劳动保障部门要报送日常监察和工资支付专项检查中发现的异常情况；经贸和外经贸部门要报送企业经营异常的情况；公安机关要报送有关企业欠薪等引发的报案及举办投诉情况；工商行政部门要报送检查监管中发现的无证照的企业情况；工会组织要报送有关企业欠薪的举办投诉情况；税务部门要报送企业税收缴纳异常情况；人民银行要报送企业本息

返还异常情况；其他相关部门要报送涉及企业欠薪的信息。企业欠薪预警处理中心对报送的信息进行分析，对可能引起欠薪的信息及时做出预警动作。

企业欠薪预警处理中心做出预警动作：将预警信息上报有关上级部门，协调市劳动和社会保障局、经贸、外经贸、公安、法院、财政、建设、交通、水利、工商、信访、工会等部门和乡镇（街道）、雪峰开发区根据各自职责及时妥善处理。

四、预防

（一）加强宣传，提高劳动关系双方的法律意识，依法规范劳动关系。走向社会，深入企业，面向职工开展经常性的劳动保障法律法规宣传活动和咨询服务，让劳动法律法规被越来越多的企业和职工群众所了解和掌握，不断增强企业和员工依法维护自身权益的意识。市直有关部门和各乡镇（街道）、雪峰开发区应定期在企业和职工集中地区开展有关法律法规宣传咨询活动，为企业主和员工提供免费法律法规咨询。

（二）加强对企业支付工资的监督管理，从源头上解决企业欠薪问题。企业在与员工签订劳动合同时，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间。对在法定工作时间内提供正常劳动的劳动者（含试用期、见习期等人员），必须按月支付工资，并不得低于当地最低工资标准。实行计件工资的，应保证劳动者依法得到不低于最低工资标准的保障。工资必须以法定货币 3

形式支付，不得以实物或有价证券等代替。同时，鼓励企业公开向社会承诺保证依法按时足额支付劳动者工资。

企业与劳动者依法解除或者终止劳动合同的，应当自劳动合同解除或者终止之日起10个工作日内一次性付清劳动者截止到劳动合同解除或者终止之日的工资。工程建设招投标和政府采购的监督执法部门要采取相应的措施，招标文件或政府采购文件中应要求投标人对中标后按时支付工人工资做出承诺，并进一步在工程承包合同或政府采购合同的相应条款中予以明确。

（三）进一步加强市劳动争议仲裁机构建设，市劳动争议仲裁委员会办公室要高度重视近年来由集体欠薪引发的劳动争议案件有所上升所反映出来的新情况、新问题，加大处理工作力度。各乡镇（街道）要根据形势发展的要求，深入开展调查研究，不断总结工作经验，研究探索企业欠薪处理机制改革的新思路，不断完善符合本市实际的企业欠薪处理机制。

（四）各部门齐抓公共、协调合作，预防企业欠薪事件发生。劳动保障部门要加强劳动监察和定期开展工资支付专项行动；经贸和外经贸部门要及时报送经营异常的企业信息；公安机关要及时报送涉及欠薪和案件及举办投诉信息；建设、交通、水利等主管部门要严格按照企业工资保证金制度的实施办法要求，履行相应工作职责；工商行政管理部门要定期开展查处无证照经营活动，及时上报违法企业信息；工会、税务、人民银行等要及时报送涉及员工投诉、企业税务异常、企业本息偿还异常的信息；乡

镇（街道）要建立乡镇（街道）企业欠薪保障金机制，要按照属地管理的原则及时调解劳资纠纷。法律援助机构要为职工提供必要的法律援助。

五、处置

（一）企业欠薪预警处理中心做出预警动作后，市劳动保障部门及相关部门应及时到所涉及的企业进行核实、取证，确定欠薪额度。一旦事实成立，立即依法依规处理。

（二）市劳动保障部门对拖欠和克扣劳动者工资的企业，及时发出责令改正通知书或依法作出行政处理决定，责令限期补发工资，逾期未发放工资的，可依法申请人民法院强制执行。对恶意拖欠和克扣劳动者工资的企业，除责令支付外，还应按照法律法规及有关规定进行处罚，追究主要负责人的责任，并向社会公布企业名单。涉嫌犯罪的，要及时移交司法机关依法处理。要加强与有关部门的协调配合，积极开展联合执法，扩大执法效果。

（三）公安机关对恶意拖欠劳动者工资而逃匿或涉嫌诈骗构成犯罪的，要依法追究刑事责任；对抗拒、阻碍劳动保障监察机构执行公务的人员，要依法严肃查处；对可能影响社会稳定的劳资纠纷案件要主动提前介入，防止打砸抢、斗殴、拦路等违法犯罪行为的发生；对因劳资纠纷引发的群体性上访、罢工、拦路、静坐等过激行为中的核心人物或带头闹事者应依法予以处理。

（四）工商行政管理部门对无证照经营的企业进行处置：对符合条件的，工商行政部门给予办理注册登记；不符合条件的，限期改正后予以补办；对拒不整改、不办证照或整改后仍不符合条件的，必须坚决予以取缔。对春节前未能一次性支付本年度所欠员工工资的企业，该年度年检不予通过。

（五）法院对劳动保障部门依法作出的处理决定要支持配合，必要时采取冻结被处理单位的银行账户等财产保全措施；对欠薪案件的处理决定，要尽快执行、尽早结案；对涉及企业欠薪，经营者逃逸而引发的公共突发事件，应及时介入，对无营业执照的企业欠薪进行裁决处理，配合乡镇（街道）及时进行财产保全。

（六）各乡镇（街道）、雪峰开发区要按属地管理的原则，对企业因经营不善或其他不可抗拒因素无力支付的员工工资进行垫付，以解决员工的生活保障，维护社会安定稳定。垫付的资金可从乡镇（街道）欠薪保障金中提取，如不足，可向市政府申请预借，经市欠薪预警领导小组审核批准后，从**市欠薪保障金列支预借，但必须明确期限按期归还。

六、工作保障

（一）加强组织领导

各有关部门，各乡镇（街道）、雪峰开发区要从落实科学发展观和维护改革发展稳定大局的高度，充分认识解决企业欠薪的重要意义，加强对此项工作的领导，认真组织实施，切实把这项工作抓紧抓好，落实到位。

成立由市政府分管领导为组长，政府办、编委办、劳动保障、经贸、外经贸、公安、法院、财政、建设、交通、水利、工商、信访、工会、税务、人民银行等部门和乡镇（街道）、雪峰开发区主要领导为成员的市企业欠薪预警和处置工作领导小组，下设办公室，办公室设在市劳动和社会保障局。领导小组负责指导和协调全市欠薪预警及处置工作。各乡镇（街道）、雪峰开发区也要成立相应的领导小组，负责协调本辖区的欠薪预警及处置工作。

（二）建立协调配合，齐抓共管的综合治理机制

预防和解决企业欠薪问题，是规范和完善市场经济秩序，依法维护劳动者合法权益，促进经济社会健康稳定发展的一项重要工作。各有关部门、各乡镇（街道）、雪峰开发区要充分认识预防和解决企业欠薪问题的必要性和重要性，切实把此项工作列入重要议事日程，采取有效的措施，标本兼治，综合治理。劳动保障、经贸、外经贸、公安、法院、建设、交通、水利、工商、信访、工会、地税、人民银行等有关部门和各乡镇（街道）、雪峰开发区要按照各自的职责，密切配合，齐抓共管，形成合力。

（三）确保人员经费保障

7.建立欠薪预警机制 篇七

一、加强干部管理是确保安全生产的关键

煤矿的产品是基础能源，是国家工业发展、人民安居乐业的保障。煤矿在生产建设过程中始终把安全、工程质量等视为生命线，因此，对于安全生产管理工作要求极高。然而，煤矿的安全生产等各项工作主要依靠各级干部去抓、去管理、去落实，因此，我们说煤矿中层干部是各项工作任务完成的关键，加强对其的管理和监督，也是构建和谐企业、促进企业健康、持续发展的关键。

二、建立干部预警机制的前提条件

煤矿工作几乎都是与安全生产、质量标准化等密不可分的，在开展这些工作的过程中，如何提高干部的管理效能，确保矿井安全生产阶段性目标的顺利完成，我们认为必须加强过程控制，同时以完成工作任务的效果来检验干部工作的责任心和业绩。建立预警机制，就必须首先要研究建立以工作实绩为主要内容的考核指标体系，细化不同类型、职位干部的考核评价标准，切实做到考核指标符合实际，能够准确地反映干部的品行、才能和工作绩效，使干部绩效考核预警机制即科学合理，又便于操作。

三、建立干部预警机制的举措

设定预警机制，将不同的预警结果分别与干部的收入、职务任免等挂钩，对绩效不佳、任务指标完成滞后的干部及时提出预警。

（一）黄色等级的确定：

安全方面：月度单位发生1起微伤事故。生产任务方面：当月完成月度计划少于80%。成本管理方面：一是当月成本超过月度计划20%;二是半年度内第二次出现成本超过月度成本计划的10%。质量标准化方面：一是连续两个月，工程质量均为合格品;二是连续两个月在矿质量标准化评比中处于后三名。文明创建方面：一是连续两个月在矿文明创建评比中处于后三名;二是月度内出现2次本单位职工打架斗殴，或单位发生盗窃案件，造成五千元以下经济损失。

干部考核黄色等级确定后，黄色预警时限可确定位为二个月。一是对于达到黄色等级的干部，由分管领导与其进行谈话，对管理方式、方法等存在的问题给予帮助、指导，对下一步绩效改进提出意见;二是由黄色等级干部写出改进计划，经分管领导签字后，报考核办公室进行备案;三是给予达到黄色等级的干部一定的经济处罚，在预警期内，工资收入按95%支付。

（二）橙色等级的确定：

安全方面：一是月度单位发生1起轻伤事故;二是连续2个月或半年度内第三次出现入井数或带班数不符合规定;三是月度内本单位职工累计“三违”发生率超过10%。生产任务方面：当月完成月度计划少于70%。成本管理方面：一是当月成本超过月度计划30%。二是半年内第二次出现成本超过月度成本计划的20%。质量标准化方面：一是月度质量标准化中，工程质量出现一次不合格;二是连续两个月在矿质量标准化评比中处于最后一名。文明创建方面：一是连续两个月在矿文明创建评比中处于最后一名;二是月度内出现2次本单位职工群体打架事件，或单位发生盗窃案件，造成五千元以上两万元以下经济损失。

干部考核橙色等级确定后，橙色预警时限可确定位为二至三个月。一是达到橙色等级的干部，由党委书记与其谈话，对管理方式、方法等存在的问题给予帮助、指导，对下一步绩效改进提出意见。二是由橙色等级干部写出改进计划，经党委书记签字后，报考核办公室进行备案。三是给予达到橙色等级的干部一定的经济处罚，在预警期内，工资收入按90%支付。

（三）红色等级的确定：

安全方面：一是月度单位发生1起重伤及以上事故或季度内第二次发生轻伤事故;二是月度单位发生列二级以上非人身事故;三是月度内本单位职工累计“三违”发生率超过20%。生产任务方面：一是当月完成月度计划少于50%;二是连续两个月或半年度内第三次出现未完成月度计划任务。成本管理方面：一是当月成本超过月度计划的50%;二是连续3个月或半年度内第四次出现成本超过月度成本计划。质量标准化方面：一是连续两个月质量标准化工程质量不合格;二是连续三个月在质量标准化评比中处于最后一名。文明创建方面：一是连续三个月在矿文明创建评比中处于最后一名;二是月度内出现3次本单位职工打架斗殴，或单位发生盗窃案件，造成两万元以上经济损失。

达到红色等级的干部直接给予免职处理。一是达到红色等级的干部，由矿长与其进行谈话。二是给予红色等级干部免职处理。免职后一年内不得担任同级别及以上职务。

（四）干部绩效考核预警解除条件：

一是达到黄色和橙色等级，在预警期内不再发生预警的，预警期满后自动解除;二是达到红色预警期解除条件的(一年以上)，由考核办公室报预警相关领导审批后，给予解除预警。

8.建立欠薪预警机制 篇八

【摘要】 在市场经济条件下，企业经营面临着巨大的风险与不确定性。作为企业预警系统的重要组成部分，财务预警系统事实上是一种风险控制机制。企业通过建立财务预警系统，能及时发现风险、防范风险、化解风险。因此，企业财务预警机制的建立对规避企业经营风险，提高企业经济效益具有重要意义。

【关键词】 企业；财务预警机制

企业作为一个法人个体，首要的问题就是生存、发展和获利。由于企业处在社会市场经济大环境下，所面临的宏观经济、政治、法律等外部环境因素往往具有不可控性，同时，现代企业举债经营已成为企业生存发展的一条重要途径，但是负债经营涉及到债务偿还问题。一旦企业经营状况不佳，不能及时支付到期债务的本息，企业就将陷入财务危机，面临生存风险。如果企业能够建立健全财务预警机制，及时发现风险、防范风险、化解风险，则能使企业在当前跌宕起伏的经济浪潮中处于不败地位。

一、企业财务预警的基本概念解析

预警是指对不利事情或风险进行预测和报警，以避免或降低可能的损失。预警概念起源于战争，并由此出现了军事预警。随着经济的发展，经济学家模拟军事预警，将预警的概念引入宏观经济景气分析，对经济运行过程中可能出现的不利事情或风险进行预报，由此产生了经济预警。企业财务预警是经济预警在微观层次的拓展，它是基于财务角度对企业进行预警，以企业的财务报表、经营计划及其他相关财会资料为依据，利用财会、金融、企业管理、市场营销等理论，采用比率分析、比较分析、因素分析等方法，对企业的经营活动和财务活动进行分析和预测的基础上，及时捕捉企业经营活动和财务活动过程中的堵塞、浪费、过度滞留等影响财务收益的重大管理失误和管理波动信号，并在危机发生之前向企业经营者亮出黄牌、发出警报，督促企业管理当局采取有效措施，避免潜在的危机演变成损失，使企业的财务管理活动始终处于安全、可靠的运行状态。

从性质上说，财务预警系统事实上是一种风险控制机制。它集预测与警示、排警于一身，首先要预测财务危机及可能的风险，然后将其以特别的方式警示利益相关者，并提出具体的建议帮助他们规避风险。财务预警作为企业预警系统的重要组成部分，为企业改进经营决策、有效配置资源提供了可靠依据。

二、企业财务预警机制的构成

1．财务预警组织机制。为使财务风险预警真正、充分的发挥作用，企业应建立健全预警组织机构。预警组织机构可以设立基础数据采集层、风险分析层和领导层。基础数据采集层是设置在企业各部门的最基层组织，主要负责收集预警需要的基础数据。风险分析层一般设置在企业财务部或战略管理部或企划部，主要负责收集企业外部有关预警信息、制定预警指标体系、对基层上报的基础数据进行分析，并提出相应的应对方案和预防措施，上报领导层。领导层应设置在公司董事会或企业类似决策机构的下属组织，主要负责风险预警的重大决策工作，以及对各预警组织的工作绩效进行考核。

2．财务信息收集——传递机制。良好的财务预警分析系统必须建立在对大量资料统计分析的基础之上。这些资料包括企业内部财务数据和企业外部市场、行业等相关数据，并形成一个资料系统。而且，这个系统应该是开放性的，不仅包括内部信息，还包括外部信息，最为关键的是，系统信息要不断刷新、不断升级，确保信息的及时性、准确性和有效性。

3．财务风险分析机制。高效的风险分析机制是财务预警机制的核心和关键。通过风险分析可以迅速排除对财务影响小的风险，从而将主要精力放在有可能造成重大影响的风险上。预警风险分析一般有两个要素：即预警指标和扳机点。预警指标是能够有效识别财务状况恶化迹象的财务指标；扳机点是指预警指标的临界点，—旦测评指标超过临界点，局部危机或者全面财务危机发生，应急计划则应随之启动。

4．财务风险处理机制。在财务风险分析清楚后，就应立即制定相应的预防、转化措施，以减少风险带来的损失。财务风险处理机制主要包括应急措施、补救方法、改进方案。其中应急措施主要是面对财务危机和财务风险，应该采用何种手段去规避风险，控制事态进一步恶化；补救方法主要是采取有效措施尽可能减少损失，将损失控制在一定的范围内；改进方案主要是改进企业经营管理中的薄弱环节，杜绝和避免类似的财务风险再度发生。

三、建立企业财务预警机制应注意的问题

1．做好企业会计基础工作。财务监控预警机制是在会计信息进一步加工的基础上，提取特定的信息，满足管理的需要。因此，要求企业财会部门必须有扎实的会计基础功底，所提供的会计信息资料准确，反映及时。同时，会计人员要善于发现问题，抓住非正常的经营现象，深入了解原因并提出积极的建议和处理方案，发挥财会在企业经营管理中的参谋作用。

2．遵循成本收益原则，重视财务预警评价指标体系。企业建立财务预警机制的目的是为了及时观测企业的财务状况，推动企业健康发展，实现企业价值最大化。因此，企业财务预警机制构建的同时必须完善财务预警评价指标体系，在防范与控制财务风险的同时要考虑资本的机会成本，好财务预警机制的设计要遵循成本收益原则，使产生预警信息的价值大于产生预警信息成本，保证该机制的经济性与有效性。

9.建立欠薪预警机制 篇九

2013-3-5 13:35

近年来，乳品质量安全问题频出。三聚氰胺事件，倒下的不仅是一家三鹿公司，而且使我国乳品行业受到巨大冲击。事件发生后，国家高度重视乳品质量问题，2008年10月6日国务院第28次常务会议通过《乳品质量安全监督管理条例》予以公布实施，对于乳品行业的规范起到重要作用。此后，国产乳品质量有所提升，据报道，2011年国产奶粉的市场占有率还有所回升。但是，该事件导致国产奶粉等乳品的社会信任危机在短期内难以消除，而且，乳品行业一有“风吹草动”，人们好不容易一点一滴恢复起来的对国产奶粉的信任度又会受到冲击。例如，2011年集十一部委、机构之力，耗时近两年方得以出台的乳业新国标，被一些媒体称为“标准全球最低”，饱受争议。虽然有外国专家指出“中国的生乳新国标立足国情，符合国际惯例”，但新国标客观上引发更多人对国产乳品质量的担忧。去年7月初，中国乳品工业协会在发布的《婴幼儿乳粉质量报告》中称“目前国产乳品、婴幼儿配方奶粉的质量安全状况是历史最好时期”，再一次引起社会广泛关注。可以说，三聚氰胺事件虽然已过去好几年，但乳品安全问题还远未得到解决，需要从国家战略高度加以重视。

国产乳品遭受信任危机，导致了一系列问题不容忽视：

1、进口乳品数量不断增加，国内市场不断被蚕食，乳品行业安全堪忧。

近年来，进口乳品总量连年攀升。据统计，2011年我国各类乳品进口总量已超过98万吨，较2008年增长了1.5倍，其中，婴幼儿奶粉进口量就占据我国婴幼儿奶粉总销量的约1/5，而且连年以超过10％的速度快速增长。去年1～8月进口各类乳品84.4万吨，金额29.7亿美元，同比分别增长28.4%和26.2%，新西兰位列进口来源国第一位，占进口总量的51.4%；其中进口奶粉47.2万吨，金额21亿美元，同比分别增19.6%和17.6%；主要进口来源国仍为新西兰，占进口总量的77.8%。更为值得关注的是进口婴幼儿奶粉5.8万吨，金额6.6亿美元，同比分别增长17.2%和24.4%；主要进口来源国为荷兰、新西兰和新加坡，分别占进口总量的22.5%、18.6%和17.2%，而据预计，2012年～2015年间，婴幼儿食品进口量（主要是婴幼儿配方奶粉）平均增长速度将保持15%左右甚至更高。

不难看出，我国对于进口乳品，尤其是进口奶粉的需求量仍在扩大，而且在未来相当长的一段时间之内，这种情况仍会延续。进口乳品的增加，一方面反映了国家经济社会的进步，国内消费能力不断提升，有更多的人群喜爱国外乳品同时也有能力消费。但是另一方面，国内乳品食品安全事件频见报端导致国人对国产乳品缺乏信心，才给国外乳品抢占市场份额以可乘之机，对国内乳业行业安全造成了严重威胁，此种趋势不加以扭转，长此以往，国内乳品行业难以可持续发展，同时也带来就业等其他社会问题。

2、进口乳品国内涨价不断，价格远高于国际市场，严重侵犯国内消费者权益。

据海关数据显示，从2011年7月到2012年7月，我国进口乳品的平均价格均超过3500美元/吨，在2012年4月份创出月度进口均价新高，其中，我国进口婴儿奶粉的平均价格都在10000美元/吨以上。2012年6月，我国进口婴儿奶粉的平均价格甚至超过12000美元/吨；7月份，价格虽然有所回落，但依然保持在11386美元/吨的高位上。

目前，国内部分消费者对进口乳品的依赖逐渐形成，相当多的“80后”只认“洋品牌”，在这种情况下，进口乳品不断提高售价，其中国内进口奶粉毛利率超过40％，价格系“全球最高”。据有关人士分析，每年进口乳品品牌都会进行多次提价，平均每年提价3～4次，每次涨价幅度为10%～15%，相当于每次提价20元左右，涨幅约为CPI的4倍。目前，我国市场上进口奶粉每罐（900克左右）的零售价多数为200～300元，个别的甚至近500元。

而让人大跌眼镜的是，虽然国内市场进口奶粉价格屡创新高，但在国际市场上，乳品价格却连年下跌。据报道，受欧债危机持续发酵的影响，前几个月比利时等欧盟多个国家的牛奶价格持续暴跌，并引发奶农倒奶。2012年7月，新西兰商品在奶粉等乳品价格下跌带动下，跌至33个月以来最低价格。在欧洲很多国家，普通配方奶粉的价格大多在10欧元左右，折合人民币不到100元。有的进口奶粉在国内售价约为生产国当地卖价的3倍。即使在我们的近邻东南亚国家如马来西亚、菲律宾等国，欧美品牌奶粉一般不过150元左右，高的也就180元，同样远低于中国市场。

很明显，进口乳品国内外价格差巨大，极其不合理，不仅给国内乳品行业发展造成挤压，也导致国内消费者利益严重受损。

3、进口乳品鱼龙混杂、质量安全问题频发，不利于人民身体健康。

2009年以来，大量进口奶粉品牌进入中国，据统计共在100多个洋品牌（相比而言，据了解，德国仅3个奶粉品牌），其中不乏以次充好者。2012年以来，进口乳品已经多次上食品质量安全黑榜。根据国家质检总局批露的信息，2012年1～7月，我国超过400吨的进口乳品被检出问题。一些知名的进口乳品品牌同样榜上有名，例如由澳大利亚产的亨氏婴儿配方奶粉被检测出维生素B2超标以及泛酸未达标准。今年上半年，在上海空港口岸进口的奶粉中，检出16批次婴幼儿奶粉不合格，不合格原因涉及违规使用添加剂、营养素不达标、标签不合格等。

乳品对于人民身体健康关系极大，对于增强国人健康、提高身体素质具有重要作用，某种意义上讲是“富国强民”的一个重要物质载体，是我们民族伟大复兴的物质基础之一，应该高度重视，并作为一项国家战略来考虑。

很明显，国内乳品信任危机已严重影响乳品行业安全，对国内消费者的利益、人民身体健康也会造成直接或间接的损害。而且，国内乳品行业问题频发，导致国内民众到香港乃至国外抢购“奶粉”，引起所在地、所在国民众的反感，新西兰等国还限制中国公民购买其奶粉出境，也直接影响中国国家形象。中共十八大报告提出要建设“美丽中国”，要“继续改善人民生活、增进人民福祉”，同时明确指出要“改革和完善食品药品安全监管体制机制”，因此，进一步加强直接关系人民生活质量和身体健康的乳品质量安全，也是一项紧迫的工作。为此，建议：

1、有关方面要从贯彻落实中共十八大精神的高度，重视乳品的生产和质量安全，要把它提升到国家战略层面，统筹规划和部署，提出乳品生产和质量安全中长期战略目标，制定面向全国的产业发展规划和布局。现在每年进口那么多的乳品，同时国内乳品企业也在生产，说明国内市场之大，特别是随着人民生活水平的提高，对乳品的需求会进一步加大，因此，必须要深入调查国内鲜奶等需求量、乳品供求关系、全国人口布局及各地群众乳品消费量、消费习惯等，据此制定规划，并出台相关配套政策、加大财政支持力度，引导乳品产业合理分布，优化乳品产业链，力争通过一定时间的努力，大幅提升乳品生产和质量，扭转国产乳品信任度下降趋势，稳定乳品行业，进一步提升品质，为人民普遍喝上放心奶、吃上质量过关的乳品，为人民身体健康做出更大贡献。

2、完善乳品相关法律、法规及标准体系，为乳品质量安全进行监管提供法律依据。例如，乳品安全依据的法律有《中华人民共和国食品安全法》等，但是还难以规范乳品市场和产业链，其作用仍然有限，还需要根据实际情况，制定一套完整的乳品产业链系统的法律体系，规范从牧场到市场，从奶农、奶站、乳品公司、流通环节等全产业链各方的行为。又如，我国乳品安全标准目前还较低，特别是发达国家对农药残留的检测指标多达4000多个，而我国还不足300个，建议有关部门逐渐加以修订完善。

3、借鉴国外成功经验，建立专门的机构对乳品进行监管。在乳品质量监管上，不少发达国家都建有专门的乳品监管机构，而且其职责明确，执行力很强。例如法国奶业质量控制署是控制乳品质量的专门机构，在全法国设有82家省级或跨省级分支机构，以确保全国的乳及乳品质量。

4、进一步完善质量检验检测体系，建立健全乳品质量安全预警和危机处理机制，及时发现乳品安全隐患并要求有关环节加以改进，避免乳品出现问题均由媒体先由揭露的被动局面，并主动借助媒体对乳品行业产业链全过程进行监督，同时，对该行业的进步进行客观报道，提升社会各界对国产乳品安全的信任度。

5、实施优良品种奶牛养殖计划。国家有关部门加大投入，引导奶农养殖优良品种奶牛并使用优质饲料，既能让奶农脱贫致富，又可以提升奶源质量。

6、进一步发挥行业协会作用，加强行业自律，规划行业发展，规范企业行为。政府应加强对相关行业协会的指导和引导，避免垄断，促进乳品生产、推动国内乳品企业为提高乳品的生产和质量安全而努力，从而满足人民日益增长的物质需要。

10.建立欠薪预警机制 篇十

引言

在今天的市场经济环境中，用户对产品质量的要求越来越高。始终保持产品高品质，也是工厂永恒的追求。在质量控制方面变被动应付为预防为主，建立产品质量预警机制，能帮助工厂及时发现产品质量问题，采取针对性的举措，防止其持续发展和进一步恶化，确保产品始终处于高质量水平，维持产品在市场上的竞争优势。因此，在卷烟生产流程中建立一套行之有效的预警机制来实施产品质量的实时监控就显得尤为重要。

1、存在问题

企业目前质量信息化程度不高，制丝和卷接包过程的质量数据基本都依靠人员手动进行数据输入、判定、计算和分析。相关技术人员对质量趋势的变化和质量异常情况的了解往往存在不全面性和一定的滞后性，不能及时采取措施进行纠正，质量预防显得尤为薄弱，不利于产品质量的提高。为此，在制丝和卷包生产过程建立产品质量预警机制。

2、建立产品质量预警机制

2.1产品质量预警机制的建立思路

第一步，确定各工序、环节的预警指标。选择对产品质量影响较大的工艺指标或参数作为预警指标。第二步，合理确定预警条件。预警条件是设置应基于以下两个原则：一是要确保满足产品质量要求，二是要确保预警指标在有变差趋势时能被及时发现和制止。第三步，正确选择预警方法。正确的预警方法可以让产品质量问题在萌芽状态时得到有效地消除。第四步，建立一套产品质量预警系统，以信息化手段实现各预警指标的自动预警。第五步，确定应急响应方法，确保出现预警时，各方面人员能够协同联动，及时有效地采取措施消除预警。

2.2产品质量预警指标

根据生产过程的不同，将产品质量预警指标分为制丝工段的产品质量预警指标和卷包工段的产品质量预警指标等两大类。结合卷烟过程工艺管控与制造能力西格玛水平的项目要求，并经过对各过程指标影响产品质量的重要程度进行分析评估，最终确定制丝工段预警指标主要包括：叶线和梗线各关键特殊工序的流量、水分、温度、精度和批次管控得分等，共计53个指标、参数;卷包工段的预警指标包括：烟支重量、圆周、长度、吸阻，条装、盒装、烟支的A、B、C类缺陷和单机组管控得分，共计14个指标。

2.3产品质量预警方法

2.3.1预警原则

产品质量的预警原则有两条：

超限预警：即各指标实际值超过3σ控制线或过程管控规格线就进行预警。趋势预警：即各指标出现有持续上升或下降等异常趋势时进行预警。

2.3.2预警条件

绘制预警指标的控制图，预警指标在发生不合格前或刚开始发生不合格时自动发出报警。预警条件包括：超过3倍标准差，连续6点上升或下降，低于平均水平的40%，公司文件的指标要求，企业现有的正常控制水平。

2.3.3预警要求

按照预警作用的强弱，分为Ⅱ级预警值和Ⅰ级预警值。Ⅱ级预警值的预警作用较弱，Ⅰ级预警值的预警作用较强。

1）制丝产品质量的预警要求

批预警：作业班工艺员对每批烟中每一个预警指标进行人工预警。当出现预警指标满足Ⅱ级预警值的条件时，为Ⅱ级预警;当出现预警指标满足Ⅰ级预警值时，为Ⅰ级预警。周预警：白班工艺员每周对叶线批次管控得分进行预警，当出现3次管控得分满足Ⅱ级预警值的条件时，为Ⅱ级预警;当出现连续6次管控得分满足Ⅱ级预警值时，为Ⅰ级预警。

2）卷包产品质量的预警要求

日预警：作业班工艺员每天对每个机组的当班卷包过程质量管控检测得分进行人工预警。当出现管控得分满足Ⅱ级预警值的条件时，为Ⅱ级预警;当出现预警指标满足Ⅰ级预警值时，为Ⅰ级预警。周预警：作业班工艺员每周按班、按机台对各预警指标进行预警情况的查看。当出现预警指标满足Ⅱ级预警值的条件时，为Ⅱ级预警;当出现预警指标满足Ⅰ级预警值时，为Ⅰ级预警。

2.4建立产品质量预警系统

根据企业实际情况，分别新建了制丝产品质量预警系统和卷包产品质量预警系统。

2.4.1制丝产品质量预警系统

制丝产品质量预警系统将制丝产品质量预警指标的平均值、标准偏差和合格率绘制控制图，具体功能包括：任意时间段生产品牌的任意工序预警。系统自动对达到预警条件数据进行标识，并罗列不合格具体数据和违规情况，图1、图2、图3所示。

2.4.2卷包产品质量预警系统

因企业无卷包数采系统，现有的工艺检验数据均为人工录入，所以新建卷包工艺质量信息系统，包含数据库和预警两个功能。该系统将卷包产品质量预警指标的平均值、标准偏差和合格率绘制控制图或计算平均值，预警功能包括：任意班次、任意机台、任意时间段生产品牌的任意指标预警。对物理指标的平均值和标准偏差，能对超过3倍标准偏差数据显示红色，并在不合格信息表中罗列具体数据和违规情况。对所有指标均可计算任意班、任意机台、任意品牌和任意时间段的平均值，黄色表示Ⅱ级预警，红色表示Ⅰ级预警，绿色或无色表示正常值，图1、图2所示。

2.5产品质量预警的应急响应

企业以工艺质量检验科为牵头部门，对产品质量预警工作进行归口管理，主要进行预警信息的发布等。

2.5.1Ⅱ级应急响应-班组级应急响应

当出现Ⅱ级预警时，作业班工艺员经识别后发布预警信息，启动Ⅱ级应急响应。作业班工艺员要明确责任班组，启动纠正/预防程序，填写纠正/预防措施表。责任班组在接收到预警信息后，应立即分析原因，制定纠正方案、实施改进，加强控制等措施，直至预警信息的解除。如果在班组层面一定周期内，预警信息未能有效地解除，需上报部门，由部门白班工艺员启动Ⅰ级应急响应。

2.5.2Ⅰ级应急响应—部门级应急响应

当出现Ⅰ级预警时，预警人员经识别后上报部门，由部门白班工艺员发布预警信息，启动Ⅰ级应急响应。白班工艺员要明确责任部门，启动纠正/预防程序，填写纠正/预防措施表。责任部门在接收到预警信息后，应立即分析原因，制定糾正方案、实施改进，加强控制等措施，直至预警信息的解除。产品质量预警的应急响应的流程，图3所示。

图3 产品质量预警的应急响应流程

Fig.3 emergency respons of early warning of the product quality

3、应用效果

11.建立欠薪预警机制 篇十一

安全是人生存最基本的要求, 是保障人权的基本内容。中国改革开放三十年, 经济和社会事业取得令世人瞩目的成就, 但安全问题依然困扰着人们的生活。我们既面临诸如地震、冰雨雪灾、水灾、旱灾、火灾、各种流行病毒传播等等的“天灾”, 也面临不注重生产安全造成人民生命财产损失、在食品饮品中添加有害物质这样的“人祸”。在物质生活不断提高的同时, 我们期望生存环境更加平安, 遇到自然灾害能从容应对, 蔬菜没有残留农药, 牛奶和奶粉没有三聚氰胺, 食物没有致癌物, 水里没有污染物, 矿工上班能安全回家, 教室足够坚固能让孩子们安心读书, 病人能及时就医, 等等, 都是人们最基本的生存安全需求。而事实上这些问题依然存在, 有些属于自然灾害引起, 有些则是由于法律制度不健全, 或有法不依, 执法不严所造成。鉴于此, 今后应重点做好以下几个方面工作。

一是建立重大自然灾害、疫情、生产事故的紧急处理、物资和资金供应法规制度。汶川大地震后, 政府救援缺帐篷, 缺药品, 缺资金, 其它救援物资也告急, 救援工作的相互配合和衔接就出现问题, 教训极为深刻。重大自然灾害应急措施包括从中央到地方救援组织的建立、训练、协调, 应急物资的储备, 预算资金的安排, 资金的使用、监督和管理。特别是储备物资的量如何确定, 预算资金的安排和结转, 要经过专家小组评估和论证, 报请人民代表大会批准后以法规的形式确定下来。日本除了有完善的灾害法律体系, 还建立起了完备的防灾抗灾救灾机制, 有专门的《灾害对策基本法》, 通过法律建立起了从中央到地方完善的灾害对策体系, 对从中央到地方政府经费支出的义务、应对灾害的财政和金融措施等都做出了详细的规定。日本政府每年拨出大量的财政预算资金进行灾害预防、灾害紧急应对及灾后修缮和复兴事业。

二是要对重大自然灾害、疫情、生产事故应急资金的使用、管理和监督制定严格的法规制度。汶川大地震后, 中央财政拨付大量资金用于抗震救灾, 全国地方财政也通过对口支援拨付资金支援灾区, 各地政府、机关、各企事业单位、慈善机构等都组织捐款, 还有国外捐款, 捐款数额大, 来源复杂, 由于没有相关的制度和资金分配使用管理办法, 最后通过审计还是发现在使用和管理环节出现不少问题。有些部门和个人哄抢、私分捐赠的资财, 甚至有人假借受灾, 自行组织捐赠, 进行诈骗活动。规范应急资金、物资使用的管理, 监督和严惩利用灾害特殊时期截留、挪用、私分救灾资财的行为, 是非常必要的。

三是要建立对灾后重建的评估和资金保障机制。大凡自然灾害、疫情和各类事故, 对人类的生产和生活都有不同程度的破坏性, 而灾后重建和疫情控制是灾民和当地政府面临的困难。首先, 国家应该成立专门的灾后重建评估机构, 对造成的损失进行公平公正、科学地评估, 准确地确定灾后重建的资金量。其次要明确灾后重建这种特殊的“事权”和“财权”关系。自然灾害无法预测, 财政也没有在事先安排专门的灾后重建预算。灾害发生后, 都要依靠中央财政支持和地方财政的资金调剂和筹措。通过制定专门的转移支付和资金补贴制度, 明确这种特殊的事权财权关系, 既要保证灾后重建的资金需求, 又要使各地发生灾害后中央财政补助的合理性和一致性。

12.建立欠薪预警机制 篇十二

一、独立学院教学质量的重要性

独立学院要生存发展, 提高教学质量, 体现自身特色是唯一的出路。教学质量重要的是“教与学”的质量, 而最终的衡量结果是学生“学”的质量。由于独立学院的学生都具有一定的自身特点, 再加上现今社会对大学生能力和素质的要求进一步提高, 独立学院教学质量的好坏就会直接影响学院在社会上声誉的好坏。而教学质量最终是体现在社会对毕业生的认可程度上。独立学院的毕业生能否得到社会的认可, 直接关系到学校的生存和发展。要使毕业生能够得到社会的承认, 关键就是要提高教学质量, 提高学生的综合素质和能力。因此, 独立学院要在激烈的竞争中立于不败之地, 提高教学质量是唯一的出路。只有教学质量提高了, 学校才能在社会上形成良好的知名度, 才能吸引更多学生步入独立学院的校园, 才能让家长放心地把自己的孩子送入独立学院。

二、独立学院学生学习现状

1. 学生发展特点

(1) 学习不够踏实, 缺乏吃苦耐劳的精神。学生大部分来自省经济较发达的城镇或地区, 家庭社会背景好, 家庭经济相对富裕。但从小缺少吃苦耐劳的锻炼, 怕苦、怕难, 自觉性不强, 缺乏信心和恒心, 不够踏实, 特别是对基础理论课程学习吃力, 甚至有的学生想通过违纪作弊手段来获得成绩。

(2) 缺乏自我约束力。当代大学生普遍缺乏自我约束力, 而独立学院的学生就更为突出。独立学院学生中城镇学生较多, 在中学阶段一般都由父母、亲人监护, 他们的行为有人干预和监控, 学生本人缺少自我约束力的锻炼。进入大学后, 部分学生对自己的不良行为缺乏正确的判断, 导致不能正常毕业, 增加了学校教学管理工作的难度, 也影响了学生自身的健康成长和全面发展。

2. 存在的问题

(1) 部分学生学业严重不合格:在清理2007届毕业生成绩时发现, 不少同学在此时还有10多门甚至20多门课程没有及格, 发生这些情况, 我们都感到很痛心, 同时, 也给我们的管理工作及学院的人才培养质量带来了不良影响, 这些都说明教学效果不理想, 教学质量监控体系还不够健全。

(2) 学生中存在考核违规行为:2007年上学期开始, 东方科技学院已单独组织期中考核、期末考核和补考。2007年春季补考工作中, 出现了学生代考和使用通讯工具作弊的现象, 从而导致2名学生被开除, 2名学生受到留校查看一年和取消学士学位的处分;2006年期末考核中也有54名学生因在考核过程中有违纪和作弊行为而受到处分。

三、独立学院教学质量监控的构建

1. 建立健全教学和管理规章制度

根据社会的发展和需要制定适宜的人才培养计划, 建立有效的教学环节质量标准, 建立教学督导制度和日常听课、评课制度, 构建任课教师综合评价与激励约束机制, 建立健全教学和管理规章制度, 规范教学及管理行为, 强化教师教学工作职责, 激励教师以教为本, 以充沛的精力投入教学, 确保教学效果和质量。

2. 加强教学过程监控

通过成立领导听课制度、督导团听课制度、教学管理人员听课制度、学工辅导员及班主任听课制度, 收集课堂教学的情况, 及时与任课教师进行沟通, 发现问题及时反馈给相关部门, 及时纠正错误的教学和学习行为, 加强课堂教学的监控;组织开学“第一天大检查”, 对开学第一天教师的教学状态、学生的到课情况进行全面的检查;每学期组织一次教学大检查, 通过教学大检查对系 (部) 教学管理各环节及教学任务的落实和教学文件资料归档情况进行全面检查。

3. 加强考风建设

学校的根本任务是育人, 教学质量及人才培养质量是学校的核心问题, 全面提高教学质量, 关系着独立学院的生存与发展。考风是学风、教风、校风的集中反映, 是评价教学质量的关键环节。加强考风建设, 构建系统的、科学的、有效的教学质量监控体系是解决问题的关键。

(1) 建立科学的考务管理制度。为加强考风建设, 规范组考工作, 尽可能减少作弊行为的发生, 构建诚信校园, 一定要建立一整套完善的规章制度。

(2) 加强考核的组织与管理。加强组考各环节管理, 加强考生身份及证件检查, 禁止手机进入考场, 杜绝代考和手机舞弊的发生;杜绝或减少作弊动机, 加强思想教育, 培养正确的人生观、价值观, 明确学习目的, 正确对待考核;增加监考力度, 选派一名熟悉考生的学工辅导员或指导教师进入考场巡考。

(3) 营造良好的考核环境。对巡考人员、监考人员及考务人员进行培训;请学工部在考前召开学生考前动员教育会, 并要求班主任、专业指导老师组织学生学习有关考试的文件和有关规定, 做好考试前政策宣传;制作考纪宣传板, 制作诚信考核倡议书;在学生宿舍、学生经过的主要干道和考区悬挂宣传诚信考试的横幅。

4. 建立科学的教学质量评价体系

我院每学期从以下几个方面进行全面考核, 形成有效的教学质量监控体系, 促进教学质量的全面提高。

(1) 学生网上评教。重点考察教师的教学态度、教学内容、教学方法、教学效果等, 一般安排在每学期的第15~16周完成, 学生在网上综合教务服务系统对每位任课教师任教的每门课程进行评价, 对所有任课教师进行教学质量测评, 占测评总分的40%。

(2) 系 (部) 测评。重点考察教师的教学水平、业务能力和教学成效, 一般在每学期的第18周完成。各系或教研室成立教学质量考评小组, 由各系 (部) 负责人、专业负责人、系教务秘书以及同行教师组成, 以百分制评定教师教学质量状况, 占测评总分的15%。

(3) 专业指导老师和班主任测评。主要通过不定期地随堂听课和深入实验室、实习基地, 重点考察教师的教学态度、教学内容、教学方法、教学纪律、教师素质、培养学生创新能力等方面, 一般在每学期的第15~16周完成。根据教师的综合表现按百分制给所有任课教师评定分值, 占测评总分的15%。

(4) 学院考试与教学评估中心测评。重点考察教师教学的实际效果, 具体考察及格率, 占测评总分的20%。

(5) 日常教学管理测评。重点考察教师完成日常教学环节情况, 包括教学任务的落实、教学周历填写、试卷命题、成绩录入、试卷归档等环节的落实情况, 以及学院安排的其他工作任务的完成情况, 占测评总分的10%。

四、预警机制的建立

1. 建立学生考核的警示机制

(1) 对在补考、期中考核、期末考核、毕业前补考和等级考核过程中出现的违纪作弊的学生, 第一时间将情况通报出去, 给其他学生以警醒。

(2) 组织学生学习违规处理文件和有关规定, 组织学生开展“文明考核、公平竞争、刻苦学习、正直做人”的主题班会活动。让学生的违纪、舞弊动机自觉地消灭在萌芽状态。

2. 建立学生成绩的预警机制

建立考核成绩的及时预警机制, 这也是减少舞弊, 提高教学质量的有效途径。

(1) 通过综合教务系统的成绩管理对学生成绩进行清理, 将每个学生上学期所有课程的考核成绩总表发到学工部, 便于班主任和指导教师了解每个学生的学习情况, 有针对性地加强对学生的监管力度。

(2) 建立学年学分预警机制, 每年学分低于35学分的, 根据具体情况做留级或重修处理。

(3) 对于毕业时拿学位必须合格的“全国大学英语四级”和“省计算机”成绩, 采取告知学生考核成绩→组织英语成绩不合格考生参加《英语综合训练》课程的选修 (省计算机不统一组织培训) →组织参加下一轮的等级考核→再告知考核成绩→再组织成绩不合格考生参加下一轮的等级考核, 直到通过为止的循环机制。

3. 组织四级模拟考试预警机制

在正式参加全国大学英语四级考试前进行模拟考试。让学生熟悉四级考试的要求, 提高学生综合英语能力和应考能力。通过对模拟考试成绩数据的分析, 找出学生学习的难点和普遍存在的问题, 并据此组织教学, 有针对性地解决学生学习上的难点和问题, 从而提高全国大学英语四级考试通过率。

总之, 全方位地关注教学管理和学生的学习状况, 并对教与学的过程中出现的问题及时预警, 并进行有效监控, 提高教与学的质量, 引导学生正确对待考核, 采取多种途径和方法减少考生作弊人数, 及时指出学生不及格的课程并督促学生及时补考, 减少不及格课程门数累加给学生造成的压力;构建一套确实可行的对人才培养质量的提高有显著作用的教学管理运行预警机制, 形成良好的学习氛围, 让学生在轻松愉快的环境中学习, 让学习成为自觉自愿行为, 使人人都能正确对待考核和乐于接受考核, 培养更多优秀的毕业生, 是教学管理追求的目标。

参考文献

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[4]方锦明, 张小东.独立学院教学质量监控与保障体系探究[J].教育与职业, 2005 (36) .