全省学生军训工作会议上的讲话(共8篇)(共8篇)
1.全省学生军训工作会议上的讲话 篇一
2007年,全省上下认真贯彻落实科学发展观和党中央、国务院各项方针政策,根据省委走出“四条路子”、实现“三个跨越”的发展思路,按照“十一五”规划和去年经济工作会议部署,狠抓落实,开拓进取,全省经济继续保持较快增长,经济发展的质量和协调性提高,各项社会事业全面发展,经济社会初步步入了又好又快发展的轨道。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神,在中国特色社会主义旗帜指引下,沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的开局之年,是全面推进“十一五”规划各项重大战略部署、承前启后的关键之年,也是政府换届之年。在新的历史起点上,以十七大精神统领经济社会发展全局,深入贯彻落实科学发展观,按照省委的总体部署,以更宽广的视野、从更高的层次上谋划和推进山西经济社会又好又快发展的思路举措,要进一步把握山西发展的阶段性特征:山西是煤炭经济强省,依托丰富的煤炭资源,紧抓煤炭工业可持续发展政策措施试点的机遇,积极淘汰落后产能,着力转变单纯生产和输出煤炭的发展路径,推动煤炭及相关的焦炭、冶金、电力等产业加快精深加工、延伸产业链、提高附加值,探索走出煤炭工业内涵发展、集约发展、高效发展、安全发展、和谐发展的新路,煤炭经济在全国的重要地位得到巩固拓展。山西是文化旅游大省,五千年绵延不绝的历史传承给山西留下丰厚的三晋文化积淀和得天独厚的旅游人文资源,与具有北方特征和“表里山河”特性的旅游自然资源相得益彰,丰富的旅游文化资源转化为产业优势和经济优势的大文章正在破题。山西是绿色转型重省,多年来能源重化工基地和老工业基地的开发建设,在保障全国能源供应、促进山西经济增长的同时,也留下了污染严重、能耗较高、生态环境逐步恶化等问题,资源型地区转型和加快建设生态文明的任务迫切而且艰巨。
当前,从山西作为煤炭经济强省、文化旅游大省、绿色转型重省的发展定位出发,在全面推进“十一五”规划的基础上,必须把转变经济发展方式作为破解山西经济社会深层次矛盾和问题的必由之路,作为加快推进工业化、现代化进程的根本选择。在明年的经济工作中,必须坚持走中国特色新型工业化道路,加快转变经济发展方式,着力推进“三个转变”,即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变;必须认真贯彻落实中央经济工作会议精神,按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调,加强和改善宏观调控;必须坚持稳中求进、好字优先,更加注重提高经济发展质量、优化经济结构、提高经济效益,增强经济发展的协调性;逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调的新格局。
从我省实际出发,在全面推进“十一五”规划的基础上,2008年要重点实施“四大攻坚”、强化“四大支撑”、建设和谐山西。
攻坚之一:以发展服务业为突破口,着力促进产业结构调整和优化升级
我省实践证明,产业结构矛盾已上升为经济发展的主要矛盾。解决这个问题的总思路就是巩固加强第一产业,夯实基础地位;改造提升第二产业,增强整体竞争力;加快发展第三产业,提高在国民经济中的比重,最终促进三次产业协调快速发展。重点是要以服务业为突破口。
发展服务业不仅是产业结构优化升级的客观需要,而且是节能减排的内在要求,也是扩大就业、增加地方财力的现实选择,其发展水平已经成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志。从国内外发展实践来看,一个国家或地区的产业结构基本都是遵循着从以一产为主,向以二产、三产为主的格局演变趋势。我国提出,到2020年基本实现经济结构向以服务经济为主转变,服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。按照这一要求,我省从2006年的36.4%到2020年达到50%以上,需要年均提高1个百分点。从能耗和污染排放水平来看,与第二产业相比较,服务业单位产值能耗较小。2006年,我省第二产业和服务业万元增加值能耗分别为4.23吨标煤、0.49吨标煤,第二产业万元增加值能耗是服务业的8倍多。按今年全省GDP增长14%,未来3年年均增长10%测算,若服务业比重每年提高1个百分点,第二产业比重相应地下降1个百分点,则共可减少能耗940万吨标煤,相当于“十一五”时期全省节能任务的17%多。即使从2008年起按3年算,也可以减少能耗737.8万吨标煤。服务业相对于第二产业的污染排放来说更是微乎其微。据测算,服务业比重每上升一个百分点,第二产业比重下降一个百分点,二氧化硫的排放量会减少3万吨。从就业状况来看,2006年我省第二产业、服务业从业人员占全社会从业人员的比重分别为26.6%和32.4%,万元增加值提供的就业岗位分别为0.15人和0.29人。这就意味着我省服务业占GDP的比重提高1个百分点,第二产业所占比重降低1个百分点,可增加就业岗位约6.7万个,相当于我省今年城镇新增就业岗位目标任务的六分之一。随着GDP的增大,服务业对第二产业就业的替代效应也会进一步放大。从税收情况来看,同样数量的税收,若是第二产业税收,留给地方的不足四成;若是服务业税收,地方留成部分则在一半以上。
近年来,我省服务业虽然有了一定程度的发展,但总体上还处于起步阶段,仍是国民经济的薄弱产业。目前,全球服务业占GDP的比重为60%以上,发达国家达到70%以上,发展中国家平均水平也达到43%。2006年,我省仅为36.4%,不仅低于上述比例,而且比全国平均水平还低3个百分点,在中部6省排第4位。此外,我省的服务业还存在着现代服务业比重低等结构不合理现象。因此,转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的突破口就是大力发展服务业。要树立常抓不懈、持之以恒的信心和信念,坚决搞好这场攻坚。
一是强化组织领导,科学规划引导。成立服务业发展领导小组,指导和协调我省服务业发展的重大问题。根据服务业非公经济占主体、中小企业居多数的特点,针对我省服务业比重偏低、结构不合理、功能不完善的现状,制定完善全省服务业发展总体规划和重点服务业专项规划。制定出台促进服务业发展的实施意见和统计考核体系,加大在对各市考核的44项指标体系中服务业的权重,引导各地大力发展服务业。力争全省服务业占GDP的比重未来三年每年提高1个百分点。
二是降低产业准入门槛,引进市场竞争。进一步打破市场分割和地区封锁,破除所有制歧视和行业垄断,建立公开、平等、规范的服务业准入制度。在法律政策允许的前提下,鼓励和支持省内民营企业、国内大企业和跨国公司以多种形式投资我省服务业;降低对省内外企业业务规模、注册资金的要求,放宽对其业务品种、业务对象和经营区域的限制。三是统筹各类服务业发展,优化服务业结构。要充分利用国内外先进技术、资金、管理、人才和新型业态,加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通业等传统服务业的改造升级;大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业,细化深化专业分工,推动企业研发产业化、物流社会化;积极发展物业服务、社区服务、家政服务、保洁服务、保安服务和社会化养老服务等新兴服务业。
四是制定鼓励政策,加大扶持力度。设立服务业发展专项引导资金,重点支持一批带动力强的服务业项目。支持有条件的服务企业组建大型企业集团,做大做强;完善城市用地结构,合理确定服务业用地的比例,对列入鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜;完善价格政策,改变目前对服务业实行歧视性价格的现状,对鼓励类的服务业加快实行与工业用电、用水、用气、用热同价政策。
五是充分发挥比较优势,重点发展文化旅游业和现代物流业。旅游业是朝阳产业,资源消耗小、环境污染少、带动效应大。山西是华夏文明的重要发祥地,具有深厚的文化底蕴,拥有丰富的旅游资源特别是人文旅游资源。未来我省就是要用文化产业嫁接旅游业,推进文化搭台、旅游唱戏,将文化底蕴融入到旅游业发展中,变资源优势为产业优势、经济优势。这在市场经济条件下空间更广阔、影响更深远、效益更明显。在此基础上,旅游业发展要做好以下几点:首先,进一步完善旅游基础设施。建设完善重要旅游景点与支线机场、高速公路、干线公路便捷通道,实施任何一个重要景点到最近机场或省辖市“一小时通达”工程。推进旅游景区景点的环保卫生、供水供电等设施建设。其次,加大对旅游业的投入。在这方面,政府要投入必要的财政性资金,以引导更多的社会资金;鼓励旅游企业进入资本市场,积极争取证券化融资;充分利用外资,引进战略投资者和调动民间资金。第三,规范市场秩序和企业行为。加强市场监管,切实解决脏、乱、差问题,严厉打击各种欺诈行为,创优旅游环境,保护旅游消费者的合法权益,塑造良好的旅游目的地形象。第四,实施品牌战略。明年要抓住北京举办奥运会的有利时机,积极开展“赛在北京、游在山西”主题旅游活动。精心打造宗教古建、晋商文化、寻根祭祖、沿黄风情、太行风光、红色经典等旅游精品,发展多层次旅游市场。积极推进旅游企业由传统经营向复合型经营转变,充分发挥品牌旅行社的龙头作用,在产品设计、营销手段等方面引入新理念,实现新发展。加大与北京、西安等特大型旅游城市及周边省份大型旅行社的合作,构建区域旅游客源互换合作新机制,吸引更多的人来我省观光旅游、休闲度假。
现代物流就是指原材料、产成品从起点至终点伴随相关信息有效流动的全过程,是将运输、仓储、装卸、加工、整理、通关、配送与信息、管理等方面有机结合,形成完整的供应链,为用户提供多功能、一体化的综合性服务。现代物流是除劳动生产率和科技进步之外利润的第三源泉。无论从宏观层面还是从微观层面来看,发展物流业都有非常重要的意义,它尤其有利于经济发展方式的转变。2006年,我国物流费用占GDP的比重为18.3%,我省由于产业结构的原因物流费用所占比重在20%以上,而发达国家的水平一般在7%左右。总体来看,我省的物流形态还比较落后,仅停留在提供简单的运输和仓储服务上。差距大意味着发展潜力也大。如果我省的物流费用占GDP的比例降低1个百分点,就意味着每年将增加50亿元的利税。发展现代物流业在我省有诸多有利的条件:其一,国家产业政策的支持,尤其是在促进中部崛起的战略中,提出鼓励中部地区建设综合交通运输体系和网络;其二,区位优势明显,承东启西、连南接北,紧靠京津唐,又是环渤海到大西北通道的必经之地,是北方物流大通道的重要节点;其三,基础交通条件良好,全省铁路、公路密度较高,省会太原对地级市实现了三小时高速通达,除太原外,长治、运城、大同机场全部通航;其四,货源充足,2006年我省货运量高居全国第二位,达到14.4亿吨,尤其是大宗物资居多,仅出省煤炭、焦炭、钢铁就达到6亿吨之多。因此,我们要抓住机遇,发挥区位优势,依托能源原材料,积极发展现代物流业,形成大市场、大流通的物流格局。首先,要统筹航空、铁路、公路发展,进一步完善综合交通运输体系和网络。在完成太原机场改造的基础上,争取国家有关部门的支持,开通更多的国内外航线;推进以新建石太快客专线、太中银铁路和以吕梁兴县为起点,途经我省吕梁、临汾、长治等市县,最终到达山东港口的中南部货运大通道为主的铁路建设;在加快建设忻州—阜平、忻州—保德、太原—佳县、太原—古交等高速公路的同时,要着重畅通高速公路东出省口。配套建设国省干线和县乡、乡村公路。其次,制定现代物流发展战略规划。各相关部门要站在全局的高度,摒弃门户之见、利益之争,相互配合、通力协作,制定相互配套、合理布局、可操作性强的战略规划。依托交通干线和网络,建立以太原为中心、以大同和侯马为主要节点的物流格局。重点发展太原、大同、运城、侯马、晋城五大物流园区。以中国太原煤炭交易中心、煤炭物流园区为平台,重点构建现代煤炭物流体系。同步推进焦炭、钢材、化工、农副产品等专业物流发展。第三,加强对发展现代物流业的政策性支持。按照物流业发展的现实需要,给予物流业土地、贷款、税收及政府引导资金等相关扶持政策。支持重点物流企业采取资产重组、专业化改造等方式,做大做强。鼓励大型连锁企业和制造业企业的配送中心为社会提供物流服务,推进传统批发经营形式创新。
攻坚之二:以发展循环经济为主要途径,着力推进传统产业改造提升
未来随着产业结构调整的深入推进,传统产业在全省经济总量中的比重会逐步下降,但在一定时期内其主体地位不会改变。为此,按照科学发展观的要求,使其走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,将是我们经济工作的一个主要着力点。
一方面,要加大用高新技术和先进适用技术来提升传统产业的力度,着力推动煤炭、焦炭、冶金和电力行业的新型化进程。煤炭行业,要重点实施生态修复、环境治理、资源整合、安全生产和转产转型五大工程,扎实推进煤炭工业可持续发展。要根据国家的《试点意见》精神,积极探索、大胆试验,在思路上要有新突破,在工作上要有新举措。我们的试点工作要针对直接的产煤区,但也要注意覆盖全省,用足用活相关政策,并根据实际情况创新试点政策。因为我省本身就是一个产煤省份,要将推进煤炭工业可持续发展与推进全省经济社会可持续发展紧密结合起来。根据这一思路,完善、细化已有的各专项规划,分类筛选项目,集中力量建设一批重大而有影响的项目。要切实加强煤炭可持续发展基金征收、使用、监督三大环节的工作,征好用好基金。按照“规划先行、统筹安排、分级管理、专款专用、集中支付”的原则和5:3:2的比例,实施跨区域生态环境治理,支持资源型城市转型和重点接替产业发展,解决因采煤引起的社会问题等五大工程。基金凡是用于经营性项目的,要全部实行贴息入股或投资入股的方式;用于非经营性项目的,要严格程序、公开透明。在控制煤炭生产总量的前提下,依托晋北、晋中、晋东三大国家级煤炭基地,做大做强煤炭企业集团,在焦煤、动力煤、无烟煤等主要煤种逐步发展形成规模、效益、竞争力世界一流的煤炭企业。在提高产业集中度的同时,要大力提高采煤的机械化程度,提高煤炭的洗选比例,延长产业链,提高附加值。
焦炭行业,要严格控制产能,原则上不再新上一个项目。实施关小上大,等量或减量置换现有污染严重、效益低下的落后产能。鼓励采用先进技术,提高资源利用效率,减少污染排放。冶金行业,要在实现不锈钢达产达效的同时,采取产能置换的办法,大力发展特种钢;积极发展精深加工;加快兼并重组、上下游一体化建设步伐,提高竞争力。电力行业,要在实现700万千瓦装机投产的基础上,按照国家批准的规划,新开工电力装机900万千瓦,建设一批具有空冷、脱硫除尘设备的大型坑口电厂,新上一批符合节约资源和循环经济要求的煤矸石发电厂,形成一批主要解决城市居民集中供热、大面积减少污染源的热电联供电厂。对所有传统产业的新建项目都要提高准入门槛,严格控制高耗能、高污染项目的过快增长;同时要根据企业经济规模、行业先进水平,科学合理确定新上项目规模,防止先建后拆现象的发生。另一方面,尤为重要的是要用循环经济模式改造、重塑传统产业。煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业所具有的高投入、高消耗、高污染特征,特别是由于传统生产模式从资源到产品再到废弃物排放单向流动经济的局限性,使得在创造大量物质财富的同时,也以惊人的速度吞噬着资源、污染着环境、破坏着生态。仅从排放的废弃物来看,目前我省煤矸石堆放量约10亿吨,占全国总量将近1/3,每年还在以5000万吨的速度增加;每年生产焦炭排空的焦炉煤气约100亿立方米,与国家投资1400亿元建设的西气东输的输气量基本相当;电厂粉煤灰年排放量达2000万吨以上;冶炼矿渣年产生量1000万吨以上;矿井废水高达5亿吨。所有这些不仅严重制约着传统产业本身的可持续发展,而且严重制约着我省经济健康发展。这就要求我们必须转换发展思路,创新发展模式。传统生产模式下的废弃物,在以“资源—产品—废弃物—再生资源”为特征的循环经济中,绝大多数都具有较高的利用价值,都可作为再生产的资源。发展循环经济不仅可以减少污染,而且可以实现废弃物的资源化、再利用,有着良好的经济效益,对企业和社会是双赢。我省废弃物排放量大,说明发展循环经济的空间大。
今后,要把发展循环经济作为转变经济发展方式,建设国家新型能源和工业基地,改造传统产业的主要途径之一。应坚持“加强领导、规划先行、健全机制、狠抓重点、政策引导、技术推动、加大投入、全民行动”的方针,综合运用经济、法律、行政、技术的手段,全力加以推进。一是制定完善相关规划。以循环经济的理念重新审视和完善我省经济社会发展有关思路和规划。制定并实施以改造和对接传统产业为主的循环经济总体发展规划、细化完善相关政策措施,从省域经济的角度,按照资源合理配置、能量合理流转、产业科学耦合和符合环境容量的原则,坚持规模经济与循环经济的内在统一,布局全省循环经济发展的推进方向、重点领域和重大项目,做到既循环又经济。编制实施煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等重点行业的循环经济推进计划。各市、县和大中型企业也要制定循环经济发展规划。
二是扎实推进试点工作。最近国家批准我省为全国循环经济试点省,要按照要求加紧做好相关工作,确保试点工作的顺利开展。积极做好国家和省级循环经济试点企业、园区、社区和市县的工作。目前我省先后有6个企业列为国家循环经济试点单位,省里确定了30个试点企业、10个试点园区、11个试点社区、11个试点县和2个试点市。各试点单位要抓紧制定完善各自的发展循环经济工作方案,明确发展目标、发展方向和具体措施,加快推进,在此基础上,要推进全省工业产值排序前100位和100户污染较重的非工业企业发展循环经济,以此带动全省循环型农业、循环型工业、循环型服务业、循环型社会发展。
三是重点推进利用废水、废气、废渣发展循环经济。目前,各地对煤矸石、煤矿瓦斯(煤层气)、焦炉煤气和粉煤灰的综合利用比较重视,已经开始付诸行动,并且有的已经取得良好效益,要继续深入推进。这里着重讲一下废水利用问题。我省是一个严重缺水的省份,水资源短缺已经成为经济社会发展重大的制约因素。许多重大项目由于缺水而无法上马,电力、煤化工等重点产业也常常因受到水的制约而得不到国家的支持。因此,省委、省政府决定实施“兴水战略”,争取国家支持上马引黄北干工程,提倡全社会节水。所有这些都是非常重要的,是带有全局性的战略举措。解决水资源短缺另一个战略途径就是废水回收利用。据估算,目前我省约有5亿吨的矿井废水、5亿吨的城市生活污水、4亿吨的工业废水,合计我省至少每年有14亿吨废水,这些废水的回收利用率都很低。如果全省废水回收利用率提高30-50%,就会增加4-7亿吨的可利用的中水,相当于全省工业用水量的30-40%。这些水完全可以用于工业、农业、生态等行业和领域,替代宝贵的地下水资源。希望各有关部门、各市县要很好地研究解决废水回收利用问题。我省还是一个废渣大省,要高度重视矿渣中的钢渣、镁渣循环利用,生产特种水泥、新型建材。要通过科技创新、技术综合集成、产业化应用为重点变废为宝,提升开发和应用水平。
四是采取鼓励和限制两类政策促进循环经济发展。要研究出台相关政策法规,建立资金支持机制,加强技术研发和推广应用,加大宣传力度,增强全民意识,推动循环经济发展。新上马项目原则上要求企业自身或通过与其他企业的协作,必须同步推出循环经济方案。现有项目都要全面对接循环经济,逐步提高循环利用率。对此,可给予财政性资金支持、税收优惠、电价优惠、同等条件优先供地、政府优先采购循环经济产品等政策措施,为企业发展循环经济提供动力;反之,要建立倒逼机制,实施资源价格累进、环保收费累进等限制性经济措施。为进一步推动此项工作的开展,省政府将于明年召开全省发展循环经济会议,进行专题部署,并对发展好的地方和企业予以表彰。
攻坚之三:以节能减排为切入点,着力推进生态文明建设
节能减排是转变经济发展方式、促进科学发展的有效抓手。节能减排的根本途径就是调整优化产业结构,大力发展循环经济。产业结构调整和优化升级与节能减排有着根本的联系,相辅相成、相互促进。
省委、省政府十分重视节能减排工作,近年来采取了切实有力的措施,取得了初步成效,但形势仍不容乐观,任务还相当艰巨。我省二氧化硫、粉尘、化学需氧量(COD)
排放总量均位居各省前列。尤其是炼焦产生的苯并芘,作为一种强致癌物,排放量高居全国首位,对人民群众的健康构成严重威胁。按照国家的要求,我省在“十一五”末主要污染物二氧化硫和化学需氧量(COD)应分别净削减14%和13%,再考虑到新上项目产生新的污染这一增量部分,按照“十一五”全省GDP增加70%计算,假定所有新上的项目与过去相比均采用了新技术,新增污染保守估计也在30%。以上两部分合计,我省在“十一五”期间污染总量必须减少45%左右,才能完成国家下达给我省的目标。那么,全省的污染治理如何加大力度呢?我们首先应分析污染的基本分布状况,据有关部门估算:第一部分,工业中污染最严重的10%的落后产能,却贡献了20%的污染;第二部分,污染次严重的10%的产能,提供了15%的污染;第三部分,尽管不属于落后产能的范畴,但是其工艺却相对落后,约占工业产能的50%,其排污的贡献率是55%;第四部分,30%的科技含量比较高、资源消耗少、污染排放少的先进产能,排放的污染只占污染总量的10%。如果将污染最严重的10%的落后产能全部淘汰,可以削减20%的污染;对污染次严重的产能采取基本淘汰、个别改造的办法,使其减少污染排放10%左右;对处于中端的50%产能进行全方位的改造、提升,通过三年左右的努力,可能会减少一半的污染排放,即25%;三部分合计可以达到55%。如果做到这一点,我省将超额完成国家任务10个百分点,这也是我们应该做的,因为我省的污染状况重于全国。节能情况也基本相同,目前我省万元GDP能耗水平同“十五”末一样仍排在全国第27位,“十一五”节能5450万吨标煤,才能完成下降25%的目标任务。我省能耗分布状况是,煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、电力六大产业能耗占规模以上工业能耗总量的比重为97.4%;全省年耗能8万吨标煤以上的“双百户”重点耗能企业(含国家级重点企业86户)能耗占到全社会能耗总量的65%左右;落后产业的能耗为1100万吨标煤,相当于“十一五”节能降耗总量的五分之一。因此,推进节能减排工作,必须有针对性地采取措施,突出重点、分类推进。
一是坚决淘汰落后产能。加大对钢铁、小火电、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业落后生产能力淘汰步伐,淘汰高耗能高污染行业的落后生产设备和工艺装置。各市县要按属地原则,列出淘汰取缔落后产能名单,并排出时间表,制定淘汰落后产能分地区、分工作方案,将淘汰任务细化落实到每一个关停淘汰企业及其具体设备,确保按时完成淘汰任务。同时,在行业和地区产能、能耗、环境容量允许的情况下,给予等量或减量置换的项目支持。
二是实施重点改造工程。治污减排方面,要继续推进“蓝天碧水”、造林绿化工程。实施“3+1”战略,重点推进省会太原和临汾、大同、阳泉3个污染严重城市的污染防治,太原要通过治理扬尘、扩大集中供热面积和市内省属企业加大污染治理以及搬迁力度,使全市空气质量状况进一步好转;另外3个城市要根据各自市情,采取切实有效的措施,力争在全国重点监控的污染严重城市的排名中退后位次。其他城市也要保持清醒头脑,加大治理污染的力度,有些城市的污染程度可能比上述城市还严重,由于没有进入国家重点监控的城市行列,因此没有成为焦点。行业层面,突出焦炭、电力为主的六大传统行业污染治理。电力行业的二氧化硫排放量占全省工业排放总量的40%左右,明年做到电厂90%以上安装脱硫除尘设备,并确保设备正常运行,实现80%的脱硫效果。焦炭行业的污染物综合排放量最大,要研究实施负压操作、干熄焦和清洁炼焦技术,减少污染尤其是苯并芘排放量。节能方面,要在继续抓好工业领域的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压等余能利用、煤层气、焦炉煤气综合开发利用、资源综合利用环保型电厂、新型墙材节能、可再生能源开发利用、电机系统节能改造等七大节能工程的同时,启动实施一产、三产以及社会领域农村沼气工程、商贸流通节能工程、机关节能工程等重点节能工程。抓好煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、电力重点行业节能工作。积极推进包括86户列入国家“千户”重点企业在内的“双百”重点耗能企业节能。同时,要积极推进新能源、可再生能源发展,在生物质、太阳能、风能、地热能利用上取得新突破。
三是探索创新节能减排的思路和机制。研究推行发电权交易,实行按边际成本上网竞价,逐年削减小火电机组发电上网小时数。积极推行合同能源管理制度,为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。继续推行排污权交易,探索实施节能指标交易制度。要扭转在治污方面政府积极、企业消极的被动局面,用经济办法推动排污企业治理污染。按照“谁污染、谁治理,谁污染、谁付费”的原则,要么排污企业自己治理所排放的污染;要么,排污企业交纳足够的污染治理费用,由政府组织集中治理。
积极探索利用清洁发展机制(CDM),最大限度地吸引和利用国外资金、技术,削减污染和发展循环经济。我省利用清洁发展机制(CDM)的二氧化碳、一氧化碳和氮氧化合物等相关资源比较丰富;加上合理利用煤层气被列为清洁发展机制(CDM)项目,作为煤层气赋存大省,空间更加广阔。为此,要在摸清可利用资源的基础上,制定全省利用清洁发展机制(CDM)规划、与外商谈判合作细则,切实推动这项工作的开展。
四是完善和落实节能减排责任制。要确立企业节能减排的主体地位,形成有利于节能减排的体制和机制。按照国家统一部署,建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系,并将完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,作为国有企业业绩考核的重要内容之一,实行问责制和“一票否决”制。对考核等级为完成或超额完成的,给予表彰奖励。对考核等级为未完成的,取消地方政府领导和重点企业领导当年评先选优的资格,市县政府要向省政府做出书面报告,提出限期整改措施;整改不到位的,由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人的责任;同时对该地区和企业新建高耗能项目实行限批。要把节能评估、环境评价作为新上项目的强制性措施,提高节能环保准入门槛。实行新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。完善节能减排法律法规体系,切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题,用法律的办法和手段促进节能减排。
节能减排是经济社会发展的硬性约束指标。“十一五”期间,在2005年的基础上,全省单位GDP能耗下降25%、二氧化硫总量下降14%、化学需氧量(COD)总量下降13%的目标,是省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状,更是向全省人民作出的庄严承诺,要综合运用各种手段,采取一切必要的措施,务求完成预定目标,向党中央、国务院和全省人民交一份满意的答卷。
攻坚之四:以增强农业和农村经济发展活力为依托,大力推进社会主义新农村建设
农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。农业、农村、农民工作始终是我们工作的重中之重,必须高度重视解决好“三农”问题,加强农业的基础地位,走中国特色农业现代化道路。
一是大力发展现代农业,提高农业综合生产能力。发展现代农业,繁荣农村经济,是建设社会主义新农村的首要任务。首先,要继续推进雁门关生态畜牧经济区、东西两山干果杂粮经济区、中南部无公害果菜经济区三大农业经济区建设,着力抓好农业综合生产能力建设工程等“六大产业提升工程”,强化政策支撑体系等“六大支撑服务体系”。其次,要用工业理念谋划发展农业,推进农业产业化。目前乙醇作为替代石油能源的快速发展,推动国际国内玉米市场价格不断攀升。要抓住这一机遇,发挥我省玉米种植得天独厚的优势,扩大玉米种植面积,发展玉米经济,稳定粮食生产。龙头企业是农业产业化的中心环节,要大力培育发展龙头企业,带动建成一批农副产品、农畜产品加工基地,着力打造特色产业链条,不断提高农业的规模化、组织化、集约化和产业化水平。推进农牧一体化,实施规模健康养殖,发展高效设施农业,进一步完善农产品质量标准体系,大力发展绿色无公害农产品、原产地农产品和有机农产品,不断提升农产品的品质。加强农产品品牌建设,大力发展现代流通方式,推进农产品营销。拓宽农业发展思路,依托区位或旅游资源优势,积极发展观光农业、自助采摘农业等新兴经营形态,多渠道增加农民收入。第三,要大力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,为发展现代农业提供人才支撑。积极开展农业生产技能和市场经济知识培训,发展种植养殖业专业农户,培育农产品流通经纪人及其组织。加快发展农村职业技术教育、成人教育,鼓励农林专业院校学生毕业后到农村发展。
二是统筹城乡发展,构建“以城带乡、以工促农”的长效机制。要把农业补贴与农技推广结合起来,启动和扩大先进实用物化农业技术补贴,严格落实并制定出台切实有效的系列惠农支农政策。切实落实“三个继续高于”和“一个主要用于”的投入政策,增加对“三农”的投入。研究推进涉农资金整合的办法,提高涉农资金的使用效率。坚持以城带乡、以工促农,立足省情,积极探索“以煤补农”、“以企帮村”的新途径。统筹城乡发展要重在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理上下功夫,优化城乡经济、空间、人口和生态结构,优化土地、劳动力、资金和技术等资源配置,优化教育、文化、卫生、交通和水利等公共资源布局,建立覆盖城乡的社会保障制度,形成城乡经济社会发展一体化新格局。继续推进农村饮水工程解困工程,明年全省再解决200万农村人口的饮水安全问题。进一步做好扶贫工作。创新扶贫方式,坚持以产业开发为龙头,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,加大对重点贫困县的扶持力度,尤其要以“两区”开发为重点,加快推进全省贫困地区脱贫致富。
三是扎实推进新农村建设。加强农业和农村基础设施建设,改善农业和农村发展条件。大力实施“兴水战略”,在继续推进已开工项目的同时,再新开工应急水源工程10处,切实加强农田水利基本建设。加强农村交通、能源、通信等方面的建设。完成以沼气为主的能源建设15万户。进一步巩固和提高退耕还林还草成果。以促进农民增收为核心,积极发展农村经济,实现乡镇企业再飞跃,壮大县域经济。逐步扩大新农村试点范围,充分调动和发挥广大农民建设新农村的主体作用和积极性,在发展生产的基础上,做好建设规划,逐步改善村容村貌。
四是大力推进特色城镇化。解决三农问题,既在“三农”本身,又在“三农”之外。这就要加快特色城镇化进程。要结合编制和实施全省主体功能区规划,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。重点抓好太原经济圈建设,抓紧资源型城市转型,抓好以县城为主体的中心城镇建设,力争在各类城镇建设和发展上取得新突破,推动农村人口有序转移。
总之,2008年的“四大攻坚”就是以发展服务业为突破口,以循环经济为主要途径,以节能减排为切入点,以增强农业和农村经济发展活力为依托,促进产业结构调整、改造、升级,引导社会资源优化配置,逐步实现传统产业和新兴产业的协调发展,以共创新基地、新山西的美好未来。
为有效实施“四大攻坚”,要着力强化深化改革、扩大开放、人才强省和科技创新“四大支撑”
———以深化改革作支撑。首先,要深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,更加注重履行社会管理和公共服务职能,健全政府职责体系。进一步优化政府机构设置,结合我省实际,针对煤炭、交通、投资、文化等突出领域,研究实行大部门体制。其次,要深化农村综合改革。稳定和完善农村土地承包关系,坚持依法自愿有偿的原则,健全土地承包经营权流转市场。结合农业产业化经营,鼓励有条件的地方推进土地适度规模化和集约化经营。积极稳妥地推进乡镇机构改革。针对水资源短缺而农业用水占大头的现实,推进水权制度改革,探索建立水权分配、登记、转让制度。从山西实际出发,加快推进农村集体林权制度改革。第三,要深化国有企业改革。坚持两个“毫不动摇”,发展多种所有制经济。加快推进国有重点煤炭企业办社会职能分离工作,适时启动分离地方国有煤炭企业办社会职能。深化国有企业公司制股份制改革,健全现代企业制度。加快建立国有资本经营预算制度,完善各类国有资产管理体制和制度。以现代产权制度为基础,大力发展混合所有制经济。第四,要加大财税价格改革力度。按照统一部署,全面实施新的企业所得税法,统一内外资企业所得税;改革资源税制度,变从量计征为从价计征。完善省直管县财政管理体制改革试点,健全地方财政管理体制。建立和完善公共财政体系,推进公共服务均等化。规范财政转移支付,增强基层政府提供公共服务的能力。加强粮油肉蛋等生活基本必需品的生产供给,完善储备体系,确保供应不断档。加强对价格的预警监测,防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。着眼转变经济发展方式的大局,积极推进煤炭、焦炭等行业建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。第五,要加大金融创新。进一步深化农村金融体制改革和创新,深化农村信用社改革,推进村镇银行试点,推动农业发展银行拓宽业务范围,积极发展农业保险。深化城市商业银行、城市信用社改革。集中力量推进晋商银行组建工作,争取明年一季度挂牌营业。积极引进外资银行、保险公司来晋设立分支机构。大力发展资本市场,提高直接融资比例,鼓励优秀企业上市发行股票,鼓励企业利用债券融资。
明年要很好地研究如何利用好现有金融机构存款和民间资金的问题。目前,我省金融机构存贷差高达4500多亿元,在整个中西部地区名列前茅。扣除法定准备金,可用的存差2000多亿元。这与我省全年投资总和差不多。但由于项目和信用问题,这些来之于我省的资金,却用在了东部为主的其他地区,形成了典型的极化效应。与此同时,我省的民间资金也比较充裕。一方面,我们以十分优惠的政策和比较高的成本在招商引资,而另一方面我们省自己的资金在源源不断地流到省外。面对这样的问题,我们不能责怪银行等金融机构和民营企业家,而应该由我们做深刻的反思,为什么这些宝贵的资金没能留在山西,用于我们的经济发展?有关部门要深入研究解决这一问题的办法,至少有这样几条:其一,在产业政策上,放开有关行业和领域的准入限制,除国家明确规定属于限制的领域外,其他包括公共事业在内的行业和领域全部放开;其二,在政策支持上,对民营企业要一视同仁地给予国民待遇,所有招商引资的优惠政策都可以用在民营资本上,包括贷款、土地、运力、电价等给予支持,尤其鼓励其投向服务业、循环经济、节能减排、现代农业等我省经济社会急需发展的行业和领域,并给予贴息入股政策支持;其三,在发展环境上,强化诚信意识,建立完善企业信用系统、贷款担保体系,创优金融环境,让银行贷款贷得放心;其四,在项目储备上,要建立完善全省重大项目库,拿出更多效益好、能赚钱的项目,吸引省内金融机构和我省的民营企业家。
———以扩大开放作支撑。要利用好中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会等对外开放的平台,努力走出内陆省份对外开放的路子。继续加大招商引资力度,在此基础上,创新利用外资方式,优化利用外资结构,提高利用外资质量,鼓励外资投向服务业、高新技术产业等新兴产业,投向基础设施建设、现代农业等领域,投向循环经济、节能减排等环节。抓住以现代服务业以及高端制造和研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业转移的历史机遇,在承接加工贸易、制造业转移的基础上,大力发展服务外包。积极转变外贸增长方式,调整进出口结构,逐步提高机电产品等附加值高的产品出口比重。鼓励企业“走出去”,我们的优势企业要眼睛向外,及早对国内国际市场进行战略布局。坚持对国外和省外开放相结合。加强与东部沿海等地区的合作。根据区位、能源供应和货源流向,尤其是要采取切实有效措施,加快融入环渤海经济圈。实施借港出海战略,继续加强与天津港、秦皇岛港的合作;建设中南部货运大通道,打通第三出海口。巩固沪、港、珠招商成果,着重在提高合同兑现率、资金到位率、项目开工率上下功夫。认真摸清招商引资项目底数,点对点地跟踪服务,在符合国家产业政策的前提下,全力以赴加快推进。
———以人才强省作支撑。我省是人力资源小省,人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会又好又快发展的需要,特别是高层次领军人才、高技能专门人才和高级企业经营管理人才短缺且竞争力不强,培养和吸纳拔尖创新人才、适用人才、复合人才的能力相对较弱。当前,随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人才问题更成为山西科学发展、社会和谐的“瓶颈”和“短板”。我们必须全面把握人才工作规律,大力实施人才强省战略,紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节,统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设,充分发挥市场配置人才的基础性作用,激发各类人才创造活力和创业热情,为全省经济快速发展和社会全面进步提供有力的人才保证和智力支持。一要进一步改进完善和认真落实好实施人才强省战略的各项政策措施。进一步加大人才开发资金投入,努力建立以财政投入为基础,企业、社会多元化的人才开发资金投入机制。健全完善以培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的人才政策体系。二要加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设,大力培养一批自主创新的高层次人才和中青年高级专家,加强企业经营管理人才、农村适用人才、社会工作人才和文化人才队伍的建设与发展。特别是要与建立现代企业制度、完善法人治理结构相适应,加强引导、教育与培训,加快提升我省的企业家队伍水平。三要加快人才资源配置的市场化进程,发挥好产业和项目对人才的吸附效应,利用项目建设打造有利于各类人才创新创业、施展才华的事业平台。同时,制定政策措施,引导和鼓励各类人才向“两区”等欠发达地区流动。四要坚持把招商引资和招才引智有机结合起来,充分发挥柔性引才机制作用,采取团队、核心人才带动、高技术项目开发等引进方式,以高新技术园区、工业园区、循环经济园区和留学人员创业园区为主要载体,畅通人才引进的“绿色通道”,积极引进我省发展服务业、现代农业、循环经济和节能减排等方面紧缺急需的高层次人才。五要建立面向全社会各类人才的管理制度,消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制,加快推进事业单位人事制度改革,全面推行人员聘用制度和岗位管理制度,加快形成人尽其才、才尽其用、充满生机与活力的人才发展环境,努力在全社会倡导形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围。
———以科技创新作支撑。要认真落实国家《中长期科学和技术发展规划纲要》,落实省科技大会精神,实施我省《关于加快推进科技进步和创新的决定》,加快建设创新体系。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、省市县联动的地区技术创新体系,强化企业在科技活动中的主体地位和作用。加大各级政府对科技的投入力度,发挥产业科技支撑引领作用,围绕推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化,转变经济发展方式;围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、发展加强薄弱产业,推进产业结构调整和优化升级;围绕发展循环经济、节能减排,加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力,积极开展科技创新,尤其是对其中的关键技术、共性技术,要列为重大专项给予支持,组织科研联合攻关;对已有科技成果的转化,列为高新技术产业化项目加以扶持。进一步营造鼓励创新的环境,建设高素质的科技队伍。
同志们:2008年经济工作任务是繁重的,转变经济发展方式既是当务之急,更是长远大计。发展的根本目的不是追求一个好看的GDP数字,而是增加百姓福祉。在抓好经济工作的同时,必须十分重视以改善民生为重点的社会建设。要坚持以人为本,弘扬公平正义,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,形成一个各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。为此,一要实施“五大惠民工程”,强化“四项保障措施”。坚持把教育放在优先发展的战略位置,抓好教育均衡发展工程,加大政府对教育的投入,促进各类各层次教育协调发展。实施积极的就业政策,抓好创业就业工程,全面加强就业服务体系建设,有效增加就业岗位。大力发展城乡医疗卫生事业,抓好医疗健康工程,进一步解决群众看病难、看病贵的问题。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,抓好社会保障工程,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。抓好住房安居工程,多渠道解决群众住房困难,重点发展面向中低收入家庭的廉租房、经济适用房等保障性住房,增加中低价位、中小户型普通商品房供应,努力实现群众住有所居。对此,要通过加强测评考核、加强基层基础工作、加大投入力度、实行干部下访等制度和措施加以保障和推进。
二要进一步提高城乡困难群体生活水平,建立城乡弱势群体扶持体系。各级党委和政府要在推进公共财政均等化的前提下,更加关注关心困难群众生活,千方百计地解决好困难群众的生产生活问题,提高农村低保救助比例,实现城乡救助比例均等化,使扶持城乡弱势群体的政策措施制度化、规范化。在省委、省政府已出台的城乡救助12个文件的基础上,从医疗、就业、养老、住房等方面进一步完善、细化、深化,建立健全全省弱势群体扶持体系。年底,各市县要落实好省政府关于提高六项社会保障标准的决定:从2007年11月份起,将全省城市居民最低生活保障月标准和人均月补差标准提高10元;将农村低保标准从每年人均补助360元提高至432元;将省级对农村五保对象供养补贴标准由每人每年1000元提高至1200元;提高失业保险金标准40元;将企业离退休(职)人员的冬季取暖补贴标准由每人每年80元提高为700元;对高校学生今年后4个月按照每生每月30元的标准进行伙食补助。对今年灾情比较严重的地区,要进一步检查救灾工作的落实情况,要确保受灾群众安全、温暖、祥和地度过春节。省市县要组织检查组,凡工作不负责、不落实的,要追究有关责任人责任。
三要完善社会管理,维护社会安定团结。完善有效的社会管理是社会和谐的重要保证。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。坚持以人为本,创新社会管理理念和管理方式,在服务中实施管理,在管理中实现服务,最大限度地激发社会创造活力,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。加强社会治安综合治理工作,建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。完善信访制度,有效预防和化解各类社会矛盾。
安全是社会和谐的重要前提。要下大气力重点加强煤矿生产安全和道路交通安全,推动全省安全生产形势明显好转。我省是个煤炭大省,搞好煤矿安全至关重要。最近,临汾洪洞县“12.5”特大瓦斯爆炸事故,影响极其恶劣,损失特别巨大,教训十分惨痛。这说明我们的煤矿安全管理存在重大隐患、制度安排存在重大漏洞。各地要认真总结汲取此次事故的惨痛教训,举一反三,站在为人民服务、替人民负责的高度,增强做好安全工作的紧迫感和责任感。首先,在全省范围内开展严厉打击私挖滥采、超层越界开采、超能力超定员开采等违法非法行为的治理整顿活动。各市县对本地煤矿安全隐患进行全面彻底、地毯式的排查。对发现的违法非法行为要依法严惩。实行重奖举报制度,对群众举报煤矿存在重大安全隐患、违法非法行为的,一经查实,对举报人予以重奖,对存在安全问题和违法非法行为的煤矿进行严惩。其次,要完善管理体制和监管机制。进一步强化安全意识,做到安全警钟长鸣;严格落实安全责任,做到责任到人;运用高科技手段,建立健全瓦斯监控系统和对各种违法非法行为的监测监控体系,实行全过程监管。实行问责制,对有失职渎职行为的公务人员要严厉追究,决不姑息手软。第三,要研究寻求治本之策、建立长效机制。充分发挥国有重点煤矿的带动、示范作用,加快推进煤炭资源整合、企业重组、股份制改造和托管工作,加大资源整合力度,关小上大,提高采煤规模准入门槛,建设安全高效一流的大型煤炭生产企业,提高综采等机械化水平和生产力水平,提高管理水平,提高安全水平。各市、县要尽快编制完成整合重组方案并上报省政府批准实施,2010年底前全部实施到位。资源整合实质是利益调整,要保证现有合法矿的存量利益,采用股份制或经济补偿的办法加以推进;对整合重组进入煤炭大集团公司的企业,要在原企业所在地设立子公司并登记注册,税收上缴、各种基金收取仍保持重组前格局不变。到“十一五”末,全省在继续压减煤矿数量的基础上,形成2—3个亿吨级生产能力的特大型煤炭集团公司、3—5个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭集团公司,大集团控股经营的煤炭产量占到全省总产量的70%以上。同时,要把安全生产和整顿规范煤炭产、运、销秩序有机结合起来,利用好煤炭产量监控系统和煤炭销售票等有效管理手段,对煤炭生产、运输、经营、消费各环节进行全过程监管,切断私挖滥采、超能力生产等非法违法煤炭进入流通的渠道,确保煤矿安全生产事故起数和伤亡人数明显下降,防止重特大事故发生,有效保障人民群众生命财产安全。
大力推进超限超载治理工作。与煤矿安全相比,交通事故单次死亡人数虽然较少,但总量却十分惊人。2006年全省交通事故死亡人数达3413人,是煤矿事故死亡人数的7倍多。其中,由于超限超载引发事故的死亡人数达到520人,占全部交通事故死亡人数的近六分之一,导致几百个家庭悲剧。为此,要以治理超限超载为突破口,大力强化交通安全。坚持“抓综治、保畅通、保安全、为人民”的总体要求,对高速公路、国省干线、农村公路实行无缝隙、拉网式集中治理超限超载综合行动。各市县要切实加强本辖区的治理超限超载工作,确保超限超载车不出市、不出县,同时狠抓源头治理,对非法改装车辆生产厂家以及非法装货场站,要依法取缔。确保治理行动不走过场,取得实实在在的成效。此外,要继续加强消防安全、食品安全以及易燃易爆品管理。(作者系中共山西省委副书记、山西省代省长)
2.全省学生军训工作会议上的讲话 篇二
这次全省农村工作会议的主要任务是, 以科学发展观和党的十七届三中全会精神为指导, 认真贯彻落实中央农村工作会议和省委十一届五次全委会、全省经济工作会议精神, 总结去年工作, 分析当前全省“三农”形势, 研究促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施, 安排部署今年的农业农村工作。省委省政府对这次会议非常重视。会前, 省委常委会专题进行了研究, 陆书记、徐省长对进一步做好今年的农业农村工作提出了明确要求。下面, 我讲几点意见。
一、准确把握形势, 切实增强做好“三农”工作的责任感
过去的一年是我省发展历程中很不寻常、很不平凡的一年。面对低温雨雪冰冻灾害、5.12特大地震灾害和婴幼儿奶粉事件等一系列重大挑战, 面对国内外经济环境急剧变化、农产品市场剧烈波动和农资价格大幅上涨带来的诸多困难, 全省上下坚持把“三农”工作放在“重中之重”的位置, 紧紧围绕加强农业基础建设、促进农业发展农民增收这个主题, 采取一系列更明确、更直接、更有力的举措, 创造性地开展工作, 经受住了各种考验, 农业农村发展迈出了新步伐, 成为全省经济社会发展的突出亮点。主要表现在这样几个方面。
一是旱作农业发展成效显著, 粮食产量再创历史新高。坚持把推广全膜双垄沟播技术作为促进粮食增产、农民增收的革命性措施来抓, 在31个旱作农业县推广全膜双垄沟播玉米289万亩, 增产粮食8.7亿斤, 找到了保障全省粮食安全的新路子。全省粮食生产在连续5年丰收的基础上再创历史最高水平, 总产达到175亿斤, 比上年增产11亿斤, 是建国以来最高的年份。
二是促农增收“六大行动”见到实效, 农民收入增幅超过预期目标。坚持把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务, 启动特色优势产业提升、草食畜牧业发展、农村二三产业推进、农村人力资源开发、扶贫开发水平提高、强农惠农政策保障等“六大行动”, 全省农民人均纯收入预计比上年增加351元, 增幅达15%, 增加额为历史新高, 增幅为1998年以来最高。
三是农业结构战略性调整深入推进, 特色种植业和草食畜牧业发展步伐明显加快。围绕省第十一次党代会确定的特色优势产业, 优先对马铃薯和草食畜牧业进行重点扶持。整合资金1亿元, 在全国率先实行马铃薯良种补贴, 加强良种繁育体系建设和种薯市场监管, 提高脱毒种薯的推广普及率;着力扶持规模集约水平较高的马铃薯骨干龙头企业, 关停并转年产1万吨以下的淀粉加工企业, 有效遏制了无序竞争和环境污染。整合草食畜牧业发展资金, 重点扶持良种扩繁和规模化养殖, 积极推进养殖方式转变, 畜牧业在农业中的比重提高一个百分点以上。
四是新农村建设扎实开展, 第一轮试点工作成效明显。按照“五句话、二十字”的总体要求和“试点先行”的基本原则, 根据不同区域、不同类型和不同发展水平, 按东、中、西三片分类指导, 注重在培育主导产业、增加农民收入、改善基本生产生活条件等方面示范引导、探索路子、积累经验。100个试点村的农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。
五是扶贫方式不断创新, 贫困地区群众的自我发展能力进一步增强。坚持开发式扶贫方针, 加强规划指导, 着力扶持发展能够稳定解决温饱的产业。同时注重把产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进、连片开发有机结合起来, 创新扶贫方式, 完善扶贫机制。据国家统计局甘肃调查总队提供的资料, 预计全省51个重点扶贫县农民人均纯收入达到2160元, 增幅达17%, 产业扶贫和科技扶贫的作用不断凸显。
六是民生工程进展顺利, 农民生产生活条件明显改善。从加强农民最急需的基础设施建设入手, 认真实施农村饮水、乡村道路、户用沼气、特困群众危房改造等改善民生的重点工程, 预计全年解决了100多万农村人口的饮水安全, 新建改建乡村道路1.3万公里, 改造特困群众危房2万多户, 重建震区农户住房19.8万户、改造维修28.5万户, 新建农村户用沼气15万户。目前, 全省累计有78个县实施了农村沼气项目, 总任务量居西北第一, 成为全国唯一连续4年完成建设项目的省份。
七是公共财政投入不断增加, 农村社会事业取得重要进展。按照统筹城乡发展的要求, 把社会事业发展的重点转向农村, 用于农村义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗和农村文化建设等方面的投入力度不断加大。全省农村中小学生的学杂费全部免除, 53万贫困家庭学生得到了寄宿生活费补助, 新型农村合作医疗覆盖全省94%的农村人口, 补贴标准翻了一番, 农村最低生活保障制度初步建立。
八是农业社会化服务不断加强, 农村干群关系进一步密切。着眼于确保惠农资金及时足额到位, 研究出台了《强农惠农专项资金支付管理办法》, 财政惠农资金“一册明、一折统”将从今年第一季度起在全省范围内全面推行。适应农业信息化服务的要求, 开通12316“三农”服务热线, 拓展了反映农民诉求的渠道, 为农民群众及时提供政策法规、种养技术和市场信息等方面的服务, 深受广大农民群众拥护。
总之, 过去的一年, 农业农村发展形势持续向好, 为保持全省经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定提供了基础支撑, 作出了重要贡献。可以说, 全省农业农村发展能够取得这样的成就, 确实来之不易, 是贯彻落实科学发展观和中央一系列强农惠农政策的结果, 是各地各部门和广大基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此, 我代表省委省政府向全省农业战线上的干部职工和科技人员, 向农村基层干部和广大农民群众, 向所有关心和支持“三农”工作的各界人士, 表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时, 我们也要深刻认识到, 受国际金融危机持续蔓延的影响, 导致国内经济增长减速, 保持农业稳定发展农民持续增收难度明显加大。今年将是新世纪以来我省农业农村发展形势最严峻的一年, 也是“三农”工作面临挑战最大的一年。一是农产品价格下行压力加大。据农业部门监测, 去年10月份以来, 多数农产品价格均由前期持续上涨转为掉头下行, 主要农产品普遍出现价格下滑和卖难。其中, 玉米价格由上年同期的1.5元/公斤下降到1.1元/公斤;啤酒大麦由2.4元/公斤下降到1.6元/公斤;马铃薯、苹果的售价分别比上年同期下降25%和20%;猪肉价格下降9.48%。从宏观环境看, 消费需求下降, 农产品有效需求不足, 支撑农产品市场价格高位运行的市场环境已发生重大变化。这对稳定农业和粮食生产、提高农民家庭经营收入极为不利。二是保持农民持续快速增收的难度加大。务工收入是我省农民收入增长的主要因素。随着金融危机逐步向实体经济扩散, 劳动密集型、外向型中小企业用工规模将大幅度缩减, 对农民转移就业的冲击将进一步显现。据农村固定观察点调查, 2008年农村劳动力外出就业增速下降, 预计今年极有可能出现农民工新增就业机会难以增加甚至会减少、工资水平难以提高甚至会下降的局面。依靠外出务工拉动我省农民增收的渠道受阻、空间缩小。三是农业发展资源和市场约束增强。随着工业化、城镇化快速发展, 耕地、资金和人才等生产要素加速从农村向城市流动, 从农业向非农产业转移, 依靠拼资源来提高农业产出的余地日益缩小。同时, 随着人们健康意识的普遍提高和农产品消费市场的不断变化, 对我们提高农产品质量档次、保障食品安全和提升整体加工水平的要求越来越高。四是扶贫开发任务十分艰巨。在全省86个县市区中, 有43个国家扶贫工作重点县和8个省扶县, 加上非重点县的重点乡, 扶贫任务涉及68个县。目前, 全省有贫困人口490万, 国家调整扶贫标准后, 贫困人口和贫困面将进一步扩大。
我们必须全面分析把握形势, 切实增强危机感和责任感。只有把当前农业农村经济发展面临的困难和问题估计得越足, 把潜在的风险和挑战考虑得越充分, 并注重从挑战中寻找机遇, 善于从不断变化的情况中捕捉机遇, 才能有效应对各种复杂局面, 克服各种困难, 开辟发展农村经济、增加农民收入的新途径。
二、深刻领会中央精神和省委省政府的新部署新要求, 牢牢把握做好“三农”工作的主动权
今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会和省委十一届五次全委会精神的第一年, 也是应对金融危机、保持全省经济平稳较快发展的关键一年。确保农业稳定发展、农民持续增收, 事关全省经济社会发展大局。陆书记和徐省长在全省经济工作会议上强调, 要比以往任何时候更加重视“三农”工作, 保障农产品供给和农民持续增收, 进一步巩固和扩大农业农村发展的好形势。我们一定要认真学习领会, 切实把思想和行动统一到中央精神和省委省政府的新部署新要求上来, 把智慧和力量凝聚到实现省委省政府确定的各项目标任务上来。
一要深刻领会和把握中央关于推进农村改革发展的战略思想。十七届三中全会通过的《决定》, 内容丰富, 内涵深刻, 特别是提出了“农业基础仍然薄弱, 最需要加强;农村发展仍然滞后, 最需要扶持;农民增收仍然困难, 最需要加快”的重要论断, 作出了“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段, 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻, 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”的基本判断, 明确了“把建设社会主义新农村作为战略任务, 把走中国特色农业现代化道路作为基本方向, 把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求”的总体思路, 并从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业“三大方面”作出全面部署。《决定》充分体现了党中央高度重视“三农”工作的一贯思想, 集中反映了党的十六大以来“三农”理论创新、实践创新、政策创新的最新成果, 突出体现了在“三农”工作中贯彻落实科学发展观的最新要求, 是指导我们做好“三农”工作的行动纲领。省委省政府立足于省情, 在力求全面贯彻的基础上, 牢牢把握统揽全篇的精神实质, 紧紧抓住贯穿始终的脉络主线, 制定了我省的《实施意见》 (省委发[2008]46号) , 从10个方面提出了60项促进农村改革发展的措施。各地一定要结合实际, 认真贯彻落实, 把有力地推进农村改革发展作为扩大内需、有效应对国际金融风险、实现全省经济社会又好又快发展的重要保证。
二要深刻领会和把握“三农”工作的总体要求和目标任务。胡锦涛总书记强调, “在经济发展遇到困难的时候, 我们一定要更加重视农业、农村、农民工作, 千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。”温家宝总理指出, “只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础, 才能牢牢掌握谋划全局的主动权。”今年中央1号文件以促进农业稳定发展农民持续增收为主题, 明确了全年农业农村工作的总体要求, 强调要把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务, 围绕稳粮、增收、强基础、重民生, 进一步强化惠农政策, 增强科技支撑, 加大投入力度, 优化产业结构, 推进改革创新, 千方百计保证粮食安全和主要农产品有效供给, 千方百计促进农民收入持续增长, 为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这一总体要求既是具体贯彻落实党的十七届三中全会精神的体现, 又是中央加强“三农”工作基本思路的延续, 既有鲜明的时代特征和年度特色, 又有较强的针对性和指导性。陆书记和徐省长在全省经济工作会上明确指出, 要按照城乡经济社会一体化发展的新要求, 以发展现代农业为重点, 着力强基础、抓特色、保供给、增收入, 扎扎实实地推进新农村建设。我们一定要结合实际认真贯彻落实, 抓住关键环节, 突出工作重点, 努力做好农业农村各项工作。
三要深刻领会和把握强农惠农政策。在保持政策连续性、稳定性的基础上, 适应“三农”发展的新要求, 中央制定了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”的具体政策措施。省委省政府根据中央1号文件精神, 从8个方面提出了40条具体实施意见, 提交这次会议讨论后以省委1号文件下发。无论是中央的1号文件, 还是我们省的具体实施意见, 都明确要求加大对农业的支持保护力度, 进一步增加农业农村投入, 较大幅度增加农业补贴, 加大力度扶持粮食生产, 支持特色优势产业加快发展, 推进畜禽规模养殖, 加快农业科技创新步伐, 大规模开展中低产田改造, 加强水利基础设施建设, 推进生态重点工程建设、农产品市场体系建设、基层农业公共服务机构建设;强调要稳定农村土地承包关系, 建立健全土地承包经营权流转市场, 推进集体林权制度改革和农村综合改革, 扶持农民专业合作社和龙头企业发展, 加大统筹城乡力度, 积极扩大农村劳动力就业, 加快农村社会事业发展。这些政策措施, 体现了立足当前、着眼长远的思想, 反映了抓紧解决急迫的热点、难点问题和着力解决重大的全局性、战略性、根本性问题的要求, 指向明确、含金量高、操作性强、覆盖面广, 对于强化农业基础地位、落实统筹城乡发展方略、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局, 意义重大、影响深远。我们要悉心理解, 认真贯彻落实, 充分发挥强农惠农政策激发农民和农村各类经济组织发展农业生产经营的强大威力。
四是要深刻领会和把握农业农村发展的有利条件和积极因素。在正视困难和挑战的同时, 我们也要把握农业农村正在发生的重大而深刻的变化和积极的趋势, 看到农业农村发展的有利条件。从大的方面讲, 一个是党中央在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上, 初步形成了新时期强农惠农的政策体系和统筹城乡发展的制度框架, 开始建立促进农村经济社会发展的长效机制, 为农业农村发展营造了良好氛围。另一个是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 把农业基础设施和农村民生工程建设作为投入重点, 把加大对“三农”的金融支持作为重要取向, 为增加“三农”资金投入提供了重要契机。再一个是农业蕴含着较大的资源集约利用潜力, 农民蕴含着较大的创业热情和潜能, 特别是我省通过推广高效节水技术和旱作农业技术, 促进农业农村经济结构调整还有较大空间, 只要我们注重挖掘和发挥好这些潜力, 就能在抵御风险、应对挑战中拓展发展空间。同时, 各地在促进农业发展农民增收中也积累了很多成功经验, 总结了不少可行办法, 形成了一套确保各项措施落到实处的工作督查机制、部门协调机制。最为重要的是, 经过改革开放30年的发展, 全省经济实力显著增强, 各级党委政府把握全局、应对复杂局面、处理复杂问题的能力明显提高, 这为我们促进农业农村发展提供了坚强保障。只要我们因势利导、顺势而为, 坚持把推动发展的积极性与求真务实的科学态度结合起来, 敢于迎难而上, 勇于开拓进取, 善于利用有利条件, 培育积极因素, 就一定能够继续保持好的发展势头。
三、集中精力抓好重点工作, 确保农业稳定发展农民持续增收
农业农村工作千头万绪, 既要全面部署、整体推进, 又要抓住关键、重点突破。今年全省农业农村工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导, 全面贯彻十七届三中全会精神, 认真贯彻落实省委十一届五次全委会议和全省经济工作会议精神, 坚持把农业农村经济平稳较快发展作为首要任务, 紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这个核心要求, 落实惠农政策, 转变发展方式, 着力加强基础设施和生态环境建设, 着力推进改革开放和制度创新, 着力推进新一轮新农村建设试点, 加大良种良法推广力度, 加大资金整合力度, 发展壮大特色优势产业, 确保粮食稳定增产、农民持续增收, 为全省经济社会又好又快发展提供有力保障。当前和今后一个时期, 要着力抓好这样几个方面的工作。
第一, 围绕开创“三农”工作新局面, 着力推进农村制度创新和建设。省委全委会按照十七届三中全会《决定》精神, 研究提出了推进我省农村改革发展的重大举措。市县党委政府要着眼于激发农村发展活力、优化农村发展环境, 积极开展试点, 不断总结实践新经验、探索改革新举措, 力求在稳定完善农村基本经营制度和推进农村土地、农业支持保护、农村金融、农村民主管理制度建设以及城乡一体化发展等关键环节和重点领域取得突破。省里在加强对面上改革指导的同时, 着力推进3项具体改革。一个是, 积极稳妥地推进集体林权制度改革。7个试点县要按照林改《实施意见》和《工作方案》, 抓好各项工作落实, 为全省全面推进积累经验、探索路子。另一个是, 积极深化农垦企业改革。着眼于优化配置生产要素、集聚和释放生产力, 推进农垦管理体制和经营机制创新, 增强农垦企业与地方经济的融合。第三个是, 积极推进城乡经济社会发展一体化试点工作。兰州、嘉峪关、金昌3市和市州所在地的一些区, 以及有条件的市县和新一轮新农村建设试点县, 要从统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务、劳动就业、社会管理5个方面积极探索, 率先推进一体化发展, 使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果, 加快形成城乡发展有机融合、良性互动、共同繁荣的崭新格局。其他地方也要尽力而为, 着力推进城乡基本公共服务均等化。
第二, 围绕促进农民持续快速增收, 着力推动“六大行动”贯彻落实。确保实现农民人均纯收入年均增长12%以上的目标, 是全省农业村工作必须完成的硬任务, 也是今年农村工作的重点和难点。现在看, 今年农民减收因素明显, 正如中央指出的“有可能出现农产品价格下降、乡镇企业增速放缓、农民外出就业困难、农民工工资水平降低等诸多不利因素几碰头的严峻局面”。省直有关部门要按照“人无我有、人有我优”的思路, 对价格优势明显、竞争力强的产业和产品重点进行扶持。今年, 对抓好马铃薯、草食畜产业化经营和落实500万亩全膜双垄沟播玉米生产已明确了扶持办法, 正在抓紧确定扶持中药材、果蔬、油橄榄等特色优势产业发展和产业化龙头企业的办法, 进一步增强种养业促进农民增收的带动能力。市县党委政府要针对影响农民增收的突出问题, 及时修订和完善发展规划, 进一步细化实化实施“六大行动”的措施和办法, 全力以赴打好农民增收这个硬仗。要高度关注农产品价格持续下行和一些农产品“卖难”问题, 扩大特色优势农产品生产规模, 积极发展订单农业和品牌产品生产, 加大产销衔接力度, 充分挖掘农业内部增收潜力。需要强调的是, 要从农村富余劳动力多、农民外出务工就业压力大的实际出发, 把促进农民就业创业放在更加突出的位置来抓, 切实加大对农民返乡创业和就地就近转移就业的指导服务力度, 大力拓展农村非农产业增收渠道, 最大限度开辟就业创业增收空间。一是要引导和支持农民广泛利用各类资源, 发展个体私营经济和类型多样的农村服务业, 加快发展乡镇企业和农产品精深加工业, 通过延长农业产业链, 扩大农村二三产业的就业容量, 培育农民增收新的增长点。二是要整合培训资源, 加大农村劳动力技能培训和转移就业阳光工程培训力度, 加强输出地与输入地的对接, 增强培训的针对性和实效性, 增强农民就业创业的稳定性和增加收入的可靠性。三是要以县为单位抓紧成立劳务公司, 组织好农民的劳务就业。省内重点项目建设要优先使用当地农民工。要通过以奖代补、以工代赈等方式组织农民大规模开展兴修水利、整治土地, 参与省内重大建设工程, 扩大基础设施建设的就业容量。同时, 要为省内重点工程项目顺利实施做好征地拆迁等地方服务工作, 营造良好的建设环境。四是要加大对县域经济发展的支持力度, 统筹配置各类生产要素, 有效集成各项支持政策, 增强县域经济对农民就业增收的带动能力。
第三, 围绕实施旱作农业区新增50亿斤粮食示范工程, 着力提高农业综合生产能力。加强农业综合生产能力建设, 是促进粮食增产和农民增收的重要举措, 也是增强农业发展后劲的治本之策。省委全委会和全省经济工作会议明确提出, 到2012年全省新增粮食产量50亿斤, 使全省粮食总产量稳定在210亿斤以上, 实现较高水准的动态平衡。我们要紧紧抓住国家强化农业基础设施建设的历史机遇, 着力加强“三大能力”建设。一要着力加强土地产出能力建设, 整合资金, 提高补助标准, 引导农民积极投工投劳, 加大梯田建设的力度, 切实增加高产稳产田比重。今年先在年降雨300毫米以上、又适宜坡改梯的县实施这项工程, 并和所在县修编土地利用总体规划结合起来。二要着力加强农业科技创新和应用能力建设。以良种良法推广应用为重点, 扎实推广以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业集成技术, 不断推进旱农技术集成和创新;以种养业良种扩繁和先进适用技术推广为重点, 促进产学研结合, 支持高等院校、科研院所同龙头企业、合作社、农户开展多种形式的技术合作, 推动先进适用技术进村入户, 加快农业科技成果转化。三要着力加强农业综合支持和服务能力建设。注重把巩固和完善强农惠农政策同建立健全农业支持保护制度、建立新型农业社会化服务体系有机结合起来, 加快构建专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系, 为推进结构调整和区域化布局、专业化生产、产业化经营提供有力支撑。
第四, 围绕转变农业发展方式, 着力提升特色优势产业的层次和水平。加快农业发展方式转变, 是提高农业比较效益、促进农民增收、增强农业发展整体竞争力的重要途径。一要优化农业生产布局, 突出区域发展重点。省直有关部门要指导各地遵循自然规律、经济规律和科学规律, 认真研究水土光热资源, 科学确定发展方向和重点, 逐步形成优势突出、特色鲜明的产业片带。省里初步确定, 新出台扶持中药材产业发展的政策, 重点推行规范化种植, 发展精深加工, 着力提高地道药材的市场份额和增值空间;制定扶持果品产业发展的政策, 重点推广苹果套袋、高接换种和病虫害防治技术, 支持主产区提高储藏能力。市县应主动加强同省直有关部门的沟通, 完善产业发展指导性规划, 力求同全省的产业发展规划相衔接, 同市场需求和资金、技术等生产要素相衔接。二要结合发展特色优势产业, 加快培育壮大龙头企业。从今年起, 省里将围绕实施产业化提升行动, 集中力量重点扶持一批与特色产业发展相适应、与终端市场相联接、辐射带动能力强的精深加工企业, 尤其要改进扶持办法, 注重通过与银行共同筛选项目和贴息的办法, 放大资金量, 高起点地扶持马铃薯、中药材、草食畜等特色优势产业提升加工水平, 不搞低层次、低水平的重复建设。市县也应明确政策导向, 按照扶优扶强的原则, 着力促进农产品加工业结构优化升级, 使有限的资金发挥最大的效应。同时, 要坚持以开放促开发, 加大招商引资力度, 积极吸引外商投资发展农产品加工业, 特别要注重引进一些有品牌、有实力、市场占有率高的精深加工企业参与特色优势产业开发, 让农民更多分享加工流通增值收益。三要积极培育农村新型合作经济组织, 提高特色优势产业的组织化程度和市场竞争力。鼓励龙头企业、农村经纪人按产业、产品发展行业协会和农村专业合作经济组织, 加快发展农民专业合作社, 各级财政给予经费支持, 并从登记注册、税费减免、贷款贴息、风险担保等方面给予必要的扶持、引导各类专业合作组织为特色优势产业发展提供产前、产中和产后服务。
第五, 围绕强化农业和农村基础设施建设, 着力改善农民生产生活条件。这是全省农业农村发展中亟待加强的薄弱环节, 也是统筹城乡发展的重要着力点。能不能抓住国家扩大内需、加强基础设施的机遇, 着力改善基本生产生活条件, 是对我们各级干部领导能力和水平的现实考验。一要逐条研究国家的政策和省委省政府的安排部署, 切实搞清楚国家在加强农业和农村基础设施建设等方面的政策措施, 着力实现工作重点与国家扶持政策的有效衔接。二要做好项目的前期准备工作, 把发展抓项目的要求落到实处。要立足当前, 抢抓国家扩大内需的投资机遇, 积极做好项目的筛选、申报和争取工作, 力求使多年想办的农村民生工程、重大基础设施项目得以落实。尤其要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事, 加快农村饮水安全工程、农村电力基础设施、农村公路、农村沼气、农村安居建设, 继续抓好生态移民工程。在农村抗震安居工程建设中, 要遵循安全、适用、节省的原则, 充分尊重农民意愿, 统筹协调安排好灾后重建、新农村建设、生态移民、林区棚户区改造等涉及农房建设的项目。三要注意建立激励机制, 调动农民的积极性。加强农业和农村基础设施建设, 需要国家和省里的支持, 但不可能由政府包下来, 必须注重发挥农民的主体作用, 鼓励和引导农民群众通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。
第六, 围绕加快脱贫致富步伐, 着力创新扶贫开发方式。贫困面大、贫困程度深, 是全省农业农村发展面临的重大难题。要按照十七届三中全会的《决定》精神和省委的《实施意见》, 进一步强化扶贫措施, 努力把扶贫开发工作提高到一个新水平。一要坚持开发式扶贫方针, 实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。要加快完善农村最低生活保障制度, 对农村低收入人口全部实施扶贫政策, 将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围;对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助, 真正为农村贫困人口建立起最后一道生活保障线。二要继续把产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合起来, 进一步创新扶贫开发方式。要以县为单位整合扶贫专项、以工代赈、新农村建设和农业综合开发等方面的资金, 把培育特色优势产业、推广先进适用技术、提高劳动者基本素质有机结合起来, 确保贫困群众稳定增加收入。要打破行政区划壁垒, 从中心镇、乡镇和行政村不同层次统一规划和建设基础设施、布局主导产业发展, 形成扶贫开发整体优势。需要强调的是, 由于生产方式、生产条件等因素的制约, 一些贫困群众在实施易地扶贫搬迁后, 生活依旧十分困难, 省委省政府已确定今年将河西移民贫困群众纳入整村推进式扶贫开发范围。迁入地党委政府要高度重视、统筹考虑解决好这部分群众的实际困难, 使他们切实感受到党和政府的温暖。三要加快农村劳动力转移, 通过减少农民富裕农民。对于贫困地区来说, 能不能把大量的富余劳动力转移出去, 事关扶贫开发的成败, 事关可持续发展。省委省政府决定把扶贫资金的10%用于农民职业技能培训, 根本目的在于推进劳务输出由体力型向技能型、分散短期输出向有组织常年稳定输出转变。无论是国定扶贫工作重点县, 还是省列扶贫县, 都要把发展劳务经济作为一项战略任务和重大项目来对待。要整合培训资源, 加强组织协调, 突出订单培训、定向培训和校企联合, 增强培训的针对性和实效性。要将农村基础教育的“两后生”同农村职业教育对接, 下功夫提高农民素质。同时, 要完善对口帮扶机制, 提高社会帮扶的实效。
第七, 围绕增强可持续发展能力, 着力推进循环农业发展。发展循环农业, 是省委全委会确定的一项重点工作, 也是促进我省农业可持续发展的现实选择。我们必须从战略和全局的高度, 抓紧制定全省循环农业发展规划和实施方案, 把积极促进循环农业发展放在更加突出的位置来抓。各地可先从三个方面着手推进:一要大力推广以节地、节水、节肥、节能为主的节约型农业技术, 尤其要大面积推广节水农业技术, 着力缓解资源型缺水和干旱对我省农业生产的制约。二要围绕提高资源利用率和降低废弃物排放量, 以农村沼气建设为突破口, 着力推进作物秸秆、粪便的资源化利用, 积极开展农村生活垃圾和污水的科学处置。三要着眼于建立循环农业体系, 着力延伸农业产业链条, 推进种植业、养殖业和加工业的相互融合和有机联系, 努力在资源节约、清洁生产和环境保护等方面取得实效。
第八, 围绕扎实推进新农村建设试点工作, 着力促进农村经济社会全面发展。省委新农村建设领导小组第五次会议, 总结了全省新农村建设试点工作, 并就下一阶段全省新农村建设作出了全面安排部署。各地要把试点示范和面上推进有机结合起来, 着力在完善规划、促进公共资源优化配置、转变发展方式、培育壮大特色优势产业、实施“六大行动”以及培育新型农民和整治村容村貌等方面取得明显进展。省里确定, 下一阶段全省新农村建设试点工作在兰州、金昌、嘉峪关3市和其他市州的11个县进行。3个市的试点工作, 要突出统筹城乡协调发展, 把形成城乡经济社会发展一体化新格局作为工作着力点。11个县的试点工作, 要着眼于解放和发展农村生产力, 围绕“六大制度”建设和“五句话、二十字”的总体要求, 突出重点、统筹兼顾, 发挥后发优势, 按一体化的发展要求, 规划建设饮水、道路、通信、电网改造等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务, 确保新农村建设扎实推进。各地党委政府分管农村工作的同志, 一方面, 要按照省委省政府的安排部署, 全力抓好各项任务的落实;另一方面, 要着眼于推进农村经济社会全面进步, 主动同分管教育、卫生、文化和社会保障工作的领导同志加强衔接, 促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。
四、切实加强组织领导, 不断提高“三农”工作的水平
促进农业稳定发展、农民持续增收, 任务异常繁重艰巨。市县乡各级党委政府要进一步加强对农村工作的组织领导, 切实抓住面临的机遇, 积极应对严峻的挑战, 以奋发有为、锐意进取的精神状态和求真务实、扎实有效的工作举措, 确保实现省委省政府确定的今年“三农”工作的目标。
一要切实加强对“三农”工作的领导, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供有力的政治保障。加强对农业农村工作的领导, 是中央对各级党委政府的明确要求, 也是我们做好工作的重要保证。各级党委政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程, 真正做到在政策制定上, 多出有利于“三农”的真招实策;在工作部署上, 投入更多精力、下更大功夫;在财力投放上, 真正向“三农”倾斜, 舍得拿真金白银;在干部配备上, 把作风正、能力强的优秀干部选配到“三农”工作的领导岗位上。县一级党委政府要把工作重心和主要精力放在农村工作上, 分管农业农村工作的领导干部, 要想大事、谋大事, 紧紧抓住农村改革发展的关键问题, 着力解决“三农”工作中的突出矛盾, 把中央和省委省政府对“三农”工作的新部署新要求, 转化为具体措施和实际行动, 努力在农村制度建设上取得新突破, 在强化农业基础上取得新进展, 在改善农村民生上取得新成效。要认真履行组织领导责任, 结合今年市县乡开展学习实践科学发展观活动, 切实把强农惠农举措贯彻到基层、落实到农户。要进一步转变工作作风, 认真倾听群众呼声, 及时总结推广群众创造的好经验好做法, 努力提高解决实际问题的能力。省直各有关部门要增强大局意识、责任意识和服务意识, 该出的措施要早出台, 该批的项目要早批复, 该下的资金要早下达, 及时给基层和农民群众发出政策信息, 充分发挥政策措施在保护和调动农民生产积极性方面的效力。
二要加强农村基层组织建设, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供坚强的组织保障。加强以党组织为核心的农村基层组织建设, 是做好“三农”工作的基础工程和关键环节。要着眼于充分发挥农村基层组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用, 选好配强乡村党组织领导班子, 充分发挥村民自治组织以及青年、妇女组织的重要作用。要切实加强基层干部队伍建设, 注重从致富能手、退伍军人、务工回乡人员、农村经济合作组织领办人中选拔村干部, 带动生产发展、农民致富。要加强农村基层干部短期实践培训和现代远程教育培训, 着力提高他们干事创业的能力。同时, 要鼓励引导大学毕业生到乡村任职, 鼓励引导机关干部到村帮助工作, 逐步建立村干部报酬正常增长、养老保险、离职补偿等激励保障机制, 激发广大基层干部的积极性和主动性。
三要加强农村民主法制建设, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供良好的制度保障。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整, 影响农村稳定的因素复杂多样, 保障农村社会和谐稳定的任务更加繁重。要积极推进农村基层民主政治建设, 尊重和保护农民的民主权利, 确保农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。进一步推进村务公开, 完善村民民主理财、民主评议村干部、审计监督农村集体财务等制度, 完善农村“一事一议”筹资筹劳办法。积极推进乡镇政务公开, 方便群众办事, 接受群众监督。高度重视农村社会稳定工作, 妥善解决农村因土地征用、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题。深入开展农村普法教育, 引导农民牢固树立法制观念, 提高农民群众依法维权的能力和履行维护社会和谐稳定义务的自觉性。加强农村社会管理, 拓展农村社情民意表达渠道, 建立农村社会矛盾排查调处机制, 切实把矛盾解决在基层, 化解在萌芽状态。特别要建立预防和有效处置群体性事件的责任制, 切实维护农村社会稳定。
四要加强农村和谐文化建设, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供可靠的思想保证。要广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动, 倡导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、移风易俗, 进一步提升农村社会的文明程度, 尤其要引导农民群众树立文明意识、健康意识、卫生意识和节俭意识, 促进农村形成健康文明新风尚。要确保农民基本文化权益, 促进文化资源向农村倾斜, 加强县乡村三级文化设施建设, 加快实施广播电视“村村通”、乡镇综合文化站和农民书屋工程, 推进文化信息资源共享工程建设, 增强农村公共文化服务能力, 建立健全农村公共文化服务体系。继续组织文化、科技、卫生“三下乡”等活动, 为提高农民的科技文化素质发挥积极作用。
3.全省学生军训工作会议上的讲话 篇三
这次会议的主要任务是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神,认真落实中央领导和省委、省政府领导对办公室工作、宣传思想工作重要指示批示要求,传达学习全省党委、政府系统秘书长和办公厅(室)主任会议精神,围绕省委高校工委、省教育厅决策部署,总结交流办公室工作和教育宣传工作经验,部署当年和今后一段时期的办公室和教育宣传工作。
过去的一年,面对繁重的改革发展稳定任务,全省教育系统认真贯彻省委、省政府重大决策部署,紧紧围绕全面深化教育领域综合改革这条主线,谋发展、推改革、促公平,圆满完成各项工作任务,“十二五”教育规划胜利收官。这些成绩的取得,都凝聚着办公室同志和教育宣传工作同志的心血和汗水,离不开大家公而忘私的辛勤付出,离不开大家恪尽职守的忘我奉献。大家功不可没。省委高校工委、省教育厅党组对大家的工作是肯定的。一年来,全省教育系统办公室以习近平总书记“5·8”重要讲话为指导,以“五个坚持”为统领,准确把握教育改革发展大局、大势,始终坚持高标准严要求,充分发挥中枢、桥梁和参谋助手作用,在参谋辅政、统筹协调、督导检查、保障运转、应急处突、优化服务等方面取得了实效,调研、文稿、信息、督查、文件、会议、事务工作的效率和质量明显提高,较好地适应了教育改革发展新形势的要求,为努力办好人民满意的教育提供了坚实的服务保障。一年来,全省教育宣传工作围绕委厅重点工作,充分发挥教育主流媒体在教育宣传中的主力军、主阵地作用,主动适应教育宣传工作新形势、新任务,主动迎接网络新媒体、新技术的挑战,主动回应人民群众教育关切,对教育舆情分析研判处置的意识、能力不断增强,云南教育网网站、《云南教育》《课程教材教学研究》《学生新报》等刊物的教育宣传影响力不断提升,为教育改革发展营造了良好的舆论环境。在此,受周荣厅长和其他委厅领导的委托,我谨向同志们表示衷心的感谢!并通过你们,向全省教育系统办公室和教育宣传工作战线上的同志们致以诚挚问候和衷心感谢!
刚才,杨红琼主任传达了全省党委、政府系统秘书长和办公厅(室)主任会议精神,陈兴华社长宣读了教育宣传先进集体和先进个人的表彰决定。昆明市教育局、永平县教育局、澜沧县教育局、昆明理工大学、昆明学院、昆明冶金高等专科学校6家单位办公室同志围绕业务工作进行了很好的交流发言,讲得都很好,很有启发,希望大家认真学习借鉴。下午,我们还邀请到省教育厅原厅长杨崇龙同志、省政府办公厅督查一处处长陶致东同志进行办公室业务工作和教育宣传工作业务培训,机会很难得,请大家认真学习领会,一并抓好落实。
下面,我就全省教育系统办公室工作和教育宣传工作分别讲几点意见。
一、关于教育系统办公室工作
办公室处在承上启下、沟通内外、协调左右的枢纽位置,是各级机关的中枢。习近平总书记在1990年3月撰写的文章《秘书工作的风范——与地县办公室干部谈心》中曾言简意赅地说:“办公室,是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门。办公室工作如何,对党委乃至一个地方全面的工作影响很大。”“办公室工作做好了,各项工作的顺利开展也就有了可靠保证。”在座的大多是办公室主任,还有许多同志在办公室岗位上一干就是10多年,对办公室的职责、定位、工作重点都很熟悉,对办公室在本单位、本部门中的重要作用更是深有体会,办公室的每一项工作都是本单位、本部门的大事,都会对推动工作落实产生影响,其重要性不言而喻。
党的十八大以来,特别是十八届三中全会以来,中央领导和省委、省政府领导十分重视办公室工作,2014年5月8日,习近平总书记专程到中办调研,召开座谈会并发表了“5·8”重要讲话,从党和国家事业发展的高度,对做好新形势下办公室工作和办公室队伍建设指明了方向、明确了任务、提出了要求。从大的方面看,今年是“十三五”的开局之年,国家、省的各项目标任务已经明确,对未来五年的发展进行了总体布局;从全省教育系统来看,当前正处于全面深化教育领域综合改革、全面推进教育精准扶贫、全面提高教育质量的关键时期,改革任务多、涉及面广,提升教育整体水平的压力大。这是总的形势,我们教育系统办公室要服从和服务于这一总的形势。
当前和今后一段时间,我们要紧紧围绕全省教育改革发展稳定大局,认真贯彻落实好全省党委、政府系统秘书长和办公厅(室)主任会议精神,切实推进教育系统办公室工作再上新台阶。
一要摸清家底,在调查研究上有突破。调查研究是做好办公室工作的一项基本功,是对客观实际情况的调查了解和分析研究,目的是把事情的真相和全貌调查清楚,把问题的本质和规律把握准确,把解决问题的思路和对策研究透彻。有人说,调研是办公室主任的“营养源”。办公室主任只有不断吸收调研的营养,才能使自己头脑中的“材料库”逐渐丰富起来,才能变得耳聪目明、脑清手顺。我们办公室每年都要写很多报告、总结以及各式各样的材料,写好这些材料的基础是家底清、情况明,关键就在于是否深入调研、真实调研,掌握了真实情况。全省教育系统办公室要把调研作为常态化、制度化工作抓紧抓实抓好,要准确把握影响全局的新情况、新问题,把握领导关注和群众反映的热点、难点问题;要安排专门的经费和时段,每年组织力量对本区域内的教育总体情况、分类型教育发展情况以及热点、难点问题进行一轮深入细致全面系统的调研;各校办公室则要对本校师生思想情况、教学情况、校园安全情况等进行摸底分析并与其他同类高校进行对比分析研究,摸清家底现状、找准问题根由、提出对策良方,每年要形成几份高质量、高时效、高水平的调研报告,让更多的调研成果进入领导视野,转化为科学决策的重要依据。
二要写好材料,在以文辅政上有提升。写材料是办公室的日常工作、形象工作、基础工作,是办公室参与政务、管理事务、搞好服务的重要载体,是办公室的“脸面”,这项工作抓不好其他工作抓得再好都徒劳无益,办公室工作也很难得到领导的认可。做好文稿起草工作,是办公室出谋划策、以文辅政的主渠道,也是办公室能力和水平的直接体现。办公室工作不论是决策参谋、信息调研,还是督促检查、综合协调、后勤保障,都要倚重文字这个工具,其中文件、领导讲话等文稿是机关、学校实施决策和指导工作的重要载体,一直充当着办公室的主要“产品”,事实上已成为衡量办公室工作质量和水平的重要标志。当前,随着教育交流的增多与交流层次的提升,以及各级教育领导班子配备进一步专业化、知识化和年轻化,要求材料的内容更新颖、范围更广泛、实效更鲜快、情况更明晰,对材料的内涵质量要求也越来越高,写好材料的压力也越来越大,提升以文辅政的水平非常迫切,办公室工作面临新的考验。全省教育系统办公室要加强调查研究,抓好文稿起草服务队伍的建设,要把写好材料作为首要任务切实给予保障、部署和安排,要在吃透上级精神、领会领导意图、掌握基层工作的基础上,用新思维、新观点、新理论来阐明领导意图、反映工作情况,做到立意高、文风实、语言精,多出有分量、有反响的精品之作。文稿起草是一项繁重的脑力劳动,办公室的领导要多关心文稿起草人员的学习、生活、成长进步,竭尽全力为他们排忧解难,解除他们的后顾之忧。
三要加强协调,在保障运转上有优化。一个单位,就像一台大机器,机器要运转,处在中枢位置的办公室很关键。今年,全省政府系统办公(厅)室的工作主题为:服务质量效率提升年,目标是形成“内外顺畅、上下联动、运转协调、各方一致、优质高效”的工作合力,全面提升服务质量效率。全省教育系统办公室要紧紧围绕这个目标,超前谋划、主动作为,“弹好钢琴”,进一步强化“一盘棋”意识,建立健全内部各部门、科室之间的沟通协调机制,确保每一个工作环节、每一项工作任务不掉链子、不断档,不拖沓、不延误,形成左右协调、上下一致、快捷高效的良好格局。要让日常工作顺起来,统筹做好公文运转、会议管理、信息报送、保密等工作。要让重点工作统起来,特别是在当前教育改革的系统性综合性越来越强的背景下,许多工作需要各部门合力攻坚、联合施策,对重点工作的统筹就显得越来越重要了。办公室要牵头抓总,着力形成统筹有力、各负其责、密切配合的工作局面,确保重点工作高质量完成。要让应急反应快起来,事实证明,部分地方和学校办公室在紧急情况快速反应机制上还不完善,反应迟缓、协调配合差。各地各校要高度重视突发事件或紧急情况的应急反应,加强应急值守,及时处置突发事件并迅速上报有关情况,科学应对媒体,正确引导舆论导向,确保校园安全、稳定、和谐。
四要补齐短板,在能力提升上有进步。何金平秘书长在全省政府系统秘书长和办公厅(室)主任会议上分析了办公室工作中还存在的“三大短板”,分别是能力的短板、机制的短板和责任心的短板。这些问题在我们教育系统办公室工作中,也不同程度存在。如“在善学、善思、善谋、善用上离领导、离基层、离群众的要求还有差距”“公文旅行时间过长,运转效率还不够高”“制度设计还存在盲点、错位、缺位”“在办文办会办事过程中,‘差错漏误迟等现象时有发生,责任心不到位”等等问题,可能就发生在我们的工作中。我们要坚持抓学习,结合“两学一做”,原原本本学习研读习近平总书记“5·8”讲话精神,要奉为经典、熟记于心、经常对照,把握核心要义、领会思想精髓,在学习中提升本领、在学习中促进人格修养升华。要抓机制建设,提高科学管理能力,要进一步优化政务流程,将“流程化”的理念贯穿于所有岗位、各个环节,做到工作规则制度化、工作流程规范化,提高工作效率,降低机关运行成本。要抓作风建设,坚持以优良的作风带行风促政风,把握政治关、法律关、政策关、程序关,坚持高标准、严要求、动真格,用心用情用力工作,力争工作零失误、细节零缺陷、服务零缝隙。
五要强化督查,在狠抓落实上有韧劲。今年年初,在全省政府秘书长和办公厅(室)主任会议期间,套开了省政府督查室成立以来第一次全省政府督查工作会议,刚才杨红琼主任传达了有关会议精神,全省教育系统办公室要认真领会,高度重视,下大力气做好教育系统的督查工作。今年还是搭建教育改革主体框架的关键之年,对教育系统全面深化改革政策措施落实的督查任务重、要求高,要树立“人人都是督查员、个个都是落实者”的全员督查理念,引导教育系统办公室干部真正把责任扛在肩上,抓在手上,落实在行动上,形成统筹协调抓督查、齐心协力促落实的良好氛围。要进一步加强省、州(市)、县(市、区)以及学校办公室联动督查机制,整合力量,构建分工明确、职责清晰、横向配合、纵向联动的常态化“大督查”格局。要发扬“钉钉子”精神,对教育重要决策部署分解立项、统筹督办,对定下的督办事项要雷厉风行、务必见效,对发现的问题扭住不放、一抓到底,切实以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实,推动省委、省政府和委厅决策部署“落”下去,让狠抓落实效果“实”起来。要牢牢盯住省领导对重点问题的批示要求、在调研时做出的指示、交办的事项以及委厅重要会议做出的决策、重要文件提出的要求以及明确的工作任务,要把握决策部署的核心、抓住事关全局的轴心、瞄准贯彻执行的靶心、找准狠抓落实的中心,分清轻重缓急、主次先后,做到有的放矢、综合平衡、循序渐进,全力推进关键性、根本性和长期性的重点工作、重大事项、重点项目落地落实。
二、关于教育宣传工作
近年来,全社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值空前提高,教育改革步入“深水区”,教育公平问题成为最大民生问题之一备受社会关注。就我省而言,“有学上”的问题已经基本解决,“上好学”的矛盾仍然突出。客观解读教育政策措施,理性分析教育需求,通达社情民意,疏导公众情绪,凝聚人心,营造良好氛围仍然是教育改革发展中的一个重要保障。新媒体的兴起,使得舆论传播方式多样化、传播渠道多元化、传播速度快捷化,如何把握新媒体传播规律,如何开展好教育宣传,宣传什么、怎么宣传?这些问题都迫切需要我们教育宣传工作者以全新的思维方式和工作方法理性对待,快速反应。当前我省教育正处在跨越发展的关键期,教育规划纲要和“十三五”规划勾画了云南教育发展的战略蓝图,要把战略构想变成美好现实,把各项规划变成实际行动,需要教育宣传工作提供强大的舆论支持。
(一)要努力为教育改革发展营造良好氛围
在教育改革发展面临复杂形势和网络媒体迅猛发展的当下,教育宣传工作要及时调整工作目标和工作方式,将工作精力和工作重心转向积极回应社会关切、引导舆论走向等方面上来。要敢于直面热点、难点、焦点,要善于回应社会和网民关切,尤其是对于教育或校园突发事件,要充分认识负面信息传播的危害性和不可控性,快速反应,在重大问题上不缺位,在关键时刻不失语,抢占舆论制高点,全力以赴做到第一时间发布信息、第一时间回应关切、第一时间阐释政策,力求把利益格局讲明白,把相关背景讲清楚,把现实困难讲透彻,最大限度避免将突发事件演化成媒体事件。各地各校要从稳定教育发展大局的高度予以审视,以高度负责的态度,对社会关注面广、与群众切身利益密切相关的教育热点、难点问题,诸如教育公平公正、阳光招生、师德师风、校园突发事件、学生课业负担过重、教育收费、择校等等,解释清楚,回应及时到位。
(二)要通过树典型、出精品不断扩大云南教育的影响力
树典型,出精品,是教育宣传工作的着力点。要着力宣传教育一线和各个工作领域涌现出来的先进人物,塑造一批立得住、叫得响、有影响的教书育人楷模,使他们的先进事迹家喻户晓,深入人心。典型经验和典型人物来自于基层,来自于学校,关键在于挖掘和提升,树典型既是新闻媒体的工作责任,也是各地各校的一项重要工作。树典型,出精品,是一项需要智慧、需要投入、需要创新的艰巨工作,需要我们建立教育新闻资源共享机制,上下联动,合作共赢。各地各校要具有新闻敏感意识,具备策划意识、高端意识和联动意识,经常筹划与组织采访活动,经常与主流媒体保持沟通联系,经常与上级主管部门和媒体进行合作,借水行舟,借势发力,共同做出精品,创出品牌。去年,省内主要媒体及云南教育网、《云南教育》《课程教材教学研究》和《学生新报》主动发挥教育宣传主阵地、主渠道的功能和作用,围绕重点工作,开辟专栏专版,推出系列报道,宣传效果显著。如,《云南教育》编辑了各地州教育改革发展的专刊(栏),深入报道了地方教育改革发展中取得的丰硕成果和成功经验,对各地起到了典型引领、经验借鉴的作用。去年,教育媒体记者深入基层,报道了许多长期扎根贫困山区、边疆民族地区,为云南教育发展默默奉献的教师,用优秀教师高尚的道德情操鼓舞广大教育工作者,起到了典型引领、正面宣传、传播正能量、鼓舞干劲的作用。今年,这样的宣传报道方式要继续发扬,再树先进典型,再出宣传精品。
(三)要始终重视教育宣传干部队伍建设
习近平总书记强调,媒体竞争关键是人才竞争,媒体优势核心是人才优势。从目前形势看,教育宣传必须有一支专职队伍来做好这项工作。首先,要进一步健全省教育宣传机构,云南省教育宣传中心负责统筹、协调与指导全省教育系统新闻宣传工作。各地各校都要组建相应工作人员,具体负责本地本校的宣传工作。其次,要配备和选拔一批政治强、业务精、纪律严、作风正的同志充实到新闻宣传和通讯员队伍中来,建立健全各地各校通联站,加快形成与教育事业发展要求相适应的人才队伍保障。此外,还要把媒体素养提升作为教育宣传干部队伍建设的“必修课”。客观讲,我们现在存在一个比较普遍的现象:部分干部同志“面对媒体不知该怎么说”,有的干部还患有“媒体恐惧症”,这说明我们的媒体素养还是很欠缺的。各地各校要加强教育宣传工作相关人员培训,不断提高与媒体协调沟通的能力,使他们敢于、乐于、善于与媒体打交道,想用能用善用媒体推动教育事业发展。要着力培养教育宣传干部队伍的危机公关意识,学习和掌握与媒体沟通的技巧,提高教育和校园突发事件的媒体应对能力,妥善处理和化解教育舆论危机事件,为教育改革发展营造和谐的舆论环境。
(四)要进一步发挥优秀教育报刊主阵地作用
在媒体多元化的今天,我们必须进一步强化阵地意识,大力加强教育舆论阵地建设。教育厅网站、教育报刊社以及各地各校所属的各类教育媒体,都应该守土有责、守土尽责,凝心聚力,共谋大局。目前,由省教育厅主管、云南教育报刊社主办的“两刊一报”在教育宣传工作中的主阵地作用不断加强,已形成品种齐全、覆盖各级教育的格局。《云南教育》自创办以来,始终坚持正确的舆论导向,坚持公益性原则,面向全省教育系统,着力宣传党的教育方针和省委、省政府以及委厅有关政策部署,是广大教育工作者和教师获取先进教育理念与方法的重要途径。《课程教材教学研究》办刊坚持服务教育科研、服务基层教学的指导思想,着力研究基础教育发展与改革的理论和实践问题,及时反映教改成果,指导中小学教育教学实践。《学生新报》是中国教育学会指导的一份质量优良、颇具影响力的综合性少儿读物。自创办以来,一直以“向全省各族少年儿童提供丰富营养的精神产品”为己任,为在广大中小学生中培育和践行社会主义核心价值观做出了积极努力和贡献。
各地各校要积极组织开展好《云南教育》《课程教材教学研究》刊物的宣传发行工作,积极稳妥地做好《学生新报》的推荐和使用工作,切实把订阅工作落到实处,不断扩大“两刊一报”的覆盖面;要集中力量抓一批发行工作中的先进典型学校,及时总结宣传,着力解决“两刊一报”在宣传订阅工作中存在的空白点。最后,还要强调一点,各地各校要加强对教育报刊宣传工作的管理,防止放任自流,坚决制止质量低劣或内容不健康的报刊进入校园。要充分利用我省教育“两刊一报”这一宣传阵地,积极组稿、投稿,努力扩大优秀教育报刊的覆盖率,增强优秀教育报刊引导舆论、交流信息、树立新风、培养新人、维护稳定的功能。
4.在全省残联工作会议上的讲话 篇四
(2015年2月3日)省政府副省长
张建欣
(根据会议讲话录音整理,未经本人审阅)
同志们:
今天是我分管残联一个月以来第一次参加残联的会议。残疾人是一个特殊困难的群体,残疾人工作伟大、艰巨、光荣,我愿意和大家共同努力,一同做好残疾人工作,一同为发展残疾人事业贡献力量。
党和政府历来关心支持残疾人事业。2008年中共中央、国务院出台了《关于促进残疾人事业发展的意见》,明确指出残疾人事业是中国特色社会主义重要组成部分,关心帮助残疾人是社会文明进步的重要标志。今年,国务院通过的《关于加快推进残疾人小康建设的意见》是党中央、国务院大力推进全面建成小康社会,推动实现共同富裕,促进社会公平正义的重大举措,对于加快残疾人奔向全面小康的步伐,促进残疾人共享经济社会发展成果,推进残疾人事业在新的起点上加快发展都具有十分重要的意义。去年总书记在致中国残疾人福利基金会的贺信中指出,残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活,是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现,是我国社会主义制度的必然要求。李克强总理表示,保障和改善残疾人民生,使他们安居乐业,是“社会文明进步的标志”,政府要补上残疾人事业发展这块“短板”。省委、省政府高度关心支持残疾人工作,省领导多次出席我省残疾人事业重大活动,就残疾人工作及相关问题作出重要指示,积极部署安排。
今天,我们召开全省残联工作会议,主要任务是传达贯彻第二十九次全国残联工作会议精神,总结2014年我省的残疾人工作,安排部署今年的工作。刚才,温万一同志传达了第二十九次全国残联工作会议精神,(李)亚明同志做了工作报告,对去年工作进行了全面总结,对今年的工作进行了安排,我完全同意。希望大家抓好贯彻落实。下面,我就做好今年的残疾人工作再讲几点意见。
一、充分肯定2014年全省残疾人工作所取得的成绩 一年来,在党中央、国务院的正确指引下,在省委、省政府的坚强领导下,全省各级残联主动作为,广大残疾人和残疾人工作者共同努力,各项事业在新的起点上取得了重要进步。
(一)加快推进残疾人小康进程有了新的成效。
2014年,国务院通过《关于加快推进残疾人小康进程的意见》,这是继2008年党中央、国务院出台《关于促进残疾人事业发展的意见》后推出的又一重要政策措施,必将对全面建成小康社会进程中的残疾人事业起到重大带动作用。在中央政策推动和省委省政府的关心支持下,我省推进残疾人同步小康进程有了新的举措。一是托住底,补短板,一级重度残疾人护理补贴和贫困一级重度残疾人生活政策顺利落实,7.8万残疾人领取了“两项补贴”,进一步提高了残疾人福利水平;二是抓项目,保落实,组织实施国家“七彩梦行动计划”、“国家彩票公益金”和省彩票公益金等贫困残疾人康复救助项目,对7.55万名贫困残疾人进行康复救助。三是抓就业、促增收,以基地建设带动残疾人就业创业。完成100个盲人按摩示范店及33个残疾人就业创业基地、职业技能实训基地和扶贫基地“三个基地”建设,发挥示范带头作用。
(二)残疾人基础管理工作得到进一步加强。
按照国务院残工委的安排部署,2014年以专项调查为重点开展“基础管理建设年”活动,我省政府残工委对此高度重视,认真组织,扎实工作,完成了以825144名持证残疾人和1826名未领证残疾儿童为重点开展的专项调查,核查工作做到了全面、真实、有效,为持续推动残疾人服务托住底、补短板、保基本、广覆盖工作奠定基础。在认真开展专项调查的同时,根据中国残联整体安排,全省残联努力加强制度建设、资金管理、资产管理、队伍管理和服务项目监管,残联系统的基础管理工作得到了进一步加强。
(三)人道主义和自强不息精神持续弘扬。
利用推选第五次全国自强模范暨助残先进集体和个人表彰对象、筹办山西省第五次自强模范暨助残先进集体和个人表彰大会及全省第十届残运会之际,推出一批时代典型,弘扬人道主义和自强不息精神,加大了宣传力度,凝聚社会正能量。通过办好有宣传带动效应的重点活动和实事,对持续弘扬人道主义和自强不息精神,倡导扶残助残社会风尚、鼓励残疾人工作者敬业奉献起到了良好的效应。
总的来看,2014年我省残疾人工作取得了新的成绩,各项业务工作全面推进:社保覆盖面不断扩大,康复服务水平明显提升,残疾人合法权益得到维护,残疾人教育工作全面推进,扶贫工作实现了创新机制,宣传文体活动丰富多彩,基金募捐取得了新的成绩。残疾人事业有了新的发展,残疾人的生活质量和发展状况得到进一步改善和提升,广大残疾人享受到了实实在在的改革开放的红利。这些成绩的取得,靠的是中国残联的亲切关怀,靠的是省委、省政府的正确领导,靠的是各级各有关部门和社会各界的大力支持,在这当中也包含全省广大残疾人工作者的辛苦付出和辛勤努力。借此机会,我代表省委、省政府和省政府残工委向大家并通过大家向所有奋斗在残疾人工作战线的广大干部职工和长期关心残疾人事业的各界人士表示崇高的敬意和诚挚的问候!
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,民生和社会事业仍然是我省经济社会发展的“短板”,与经济社会发展的总水平相比,与全省广大残疾人的发展需求相比,我省残疾人事业发展还有较大的差距,全省残疾人事业发展总体滞后于经济社会发展的局面还没有得到根本改变,残疾人托底保障和基本公共服务体系还亟待完善,残疾人事业城乡和区域发展不平衡的问题仍然普遍存在。各级各有关部门要进一步增强做好残疾人工作的责任感和使命感,及时研究解决残疾人工作中存在的新情况、新问题,大力推进体制机制创新,着力健全政策法规体系,努力提升残疾人工作能力和水平,不断把事关全省广大残疾人的各项实事办好,为推进全省残疾人事业发展作出我们应有的贡献。
二、扎实做好推进全省残疾人事业发展各项工作
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的启动之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是我省全面推进“六大发展”的开局之年。要按照中央和省委、省政府的总体部署,认真贯彻落实《山西省残疾人事业“十二五”发展规划》、《关于推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见》和国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》及我省实施办法,坚持把促进残疾人事业发展作为统筹经济社会发展的一项重要举措,把保障残疾人基本需求作为保障和改善民生的重点任务,为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和更有利的条件,加快推进残疾人小康进程。
(一)落实好政策安排,加快推进残疾人小康进程。2014年,国务院通过的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》,提出了很多兜底线的制度安排、保基本的特惠措施、补短板的服务内容、激活力的助残措施,是各级政府推动残疾人工作的主要任务,更是各级残联加快推进残疾人小康进程的主要抓手。我们要按照中央和省委、省政府关于残疾人工作的新部署新要求,加快出台契合我省实际的实施意见,以需求为导向、以问题为导向,瞄准让广大残疾人“不愁吃、不愁穿、有房住”等最基本问题,抓住贫困残疾人这个弱中之弱的群体和占总数75%的农村残疾人,聚焦基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等领域,争取落实更有力的政策措施和制度安排。
(二)实施好重点项目,改善残疾人基本民生。
集中力量实施好完成好山西省人民政府2015年重点工作目标责任确立的康复救助和就业援助任务基础上,解决我省残疾人事业发展的最基本问题。落实和完善残疾人医疗保障有关政策,保障残疾人享有基本医疗卫生服务。积极推进残疾预防和残疾人康复服务,实施好0-6岁残疾儿童免费康复等重点项目,搞好辅助器具适配服务,不断扩大人群覆盖面、服务覆盖面,尤其是扩大农村残疾人的服务覆盖面。深入落实我省《特殊教育提升计划》,加强特教师资队伍和特教学校建设,提高特殊教育的质量和水平;完善残疾学生助学政策,保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育;加快发展残疾儿童学前康复教育和高中阶段特殊教育,努力提高残疾人受教育的水平。加大对残疾人的职业技能培训,提升残疾人的劳动技能和水平,保障残疾人平等参与社会竞争的机会;依法推动按比例安排残疾人就业,加快搭建促进残疾人就业的网络服务平台,继续做好“一店三基地”建设工作,努力让更多有就业愿望和能力的残疾人通过就业创业实现增收。将农村贫困残疾人纳入精准扶贫工作机制、贫困监测体系和减贫考核范围,继续推进基层党组织和社会力量参与残疾人扶贫开发工作,加快农村残疾人脱贫步伐。推动落实残疾人基本公共服务设施建设规划,稳步推进城乡无障碍环境建设。此外,还要大力发展残疾人文体事业,加强残疾人文化体育设施建设,广泛开展残疾人群众性体育活动,让广大残疾人能够拥有积极健康的生活方式。要倡导“平等、参与、共享”的社会环境,消除歧视和偏见,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。
(三)贯彻好法律法规,为残疾人事业发展提供法制保障。贯彻落实党的十八届四中全会作出的全面推进依法治国决策部署,认真执行《中华人民共和国残疾人保障法》、《山西省残疾人保障条例》、《山西省保障残疾人合法权益规定》、《山西省按比例安排残疾人就业规定》等法律法规,积极推进《山西省实施<无障碍建设条例>办法》、《山西省实施<残疾人康复条例>办法》的制定,进一步完善残疾人事业的法律法规保障体系。加强对残疾人政策、法规执行情况的监督检查,确保得到落实。抓紧“十三五”残疾人事业发展规划的编制,进一步健全支持残疾人事业发展的政策体系,建立促进残疾人事业与经济社会协调发展的长效机制,进一步完善各项残疾人工作制度,公共资源配置要向农村、基层,特别是贫困地区倾斜,促进残疾人事业在城乡之间、区域之间的均衡发展。
三、深入开展学习讨论落实活动,强化责任意识和制度建设
深入开展学习讨论落实活动,是贯彻落实总书记系列重要讲话精神和党中央对山西工作重要指示要求的重大举措,是顺应广大干部群众期盼、实现兴晋强晋的必然要求,是重要历史关头赋予广大领导干部的历史责任。残联组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,要以开展学习讨论落实活动为契机,牢记党中央明确提出的残疾人工作只能加强、不能削弱的重要指示精神,努力在依法保障残疾人合法权益、发展壮大残疾人事业、提高残联履职能力方面取得新进步。要结合残联实际开展活动,认真查找思想、工作方面的认识问题和制度上存在的漏洞,切实抓好整改落实。要进一步强化责任意识,从讲政治的高度掌握好落实好残疾人工作相关政策,带着责任、带着感情做好关乎残疾人的每一件事情,理解到位、认识到位、落实到位。要进一步强化制度建设,立足长远、立足于整改,形成一套健全的管用的制度。要以工作的落实体现党和政府对残疾人的关怀,以实际行动推动“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”战略目标的实现。
同志们,残疾人工作是社会工作的重要组成部分,我们要抓好党风廉政建设,抓好作风建设,通过树形象、通过抓作风转变,通过抓正面工作,让残疾人看到党和政府对他们的关心关爱。残疾人工作是一项崇高伟大的事业,残疾人工作者要进一步增强光荣感、使命感、责任感。
同志们,做好残疾人工作任重道远,我们一定要认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神,在省委、省政府的坚强领导下锐意进取,扎实工作,不断开创残疾人事业发展的新局面,为我省全面推进“六大发展”、加快全面建设小康社会作出更大的贡献。
5.全省统计工作会议上的讲话 篇五
这次会议的主要任务是:深入学习党的、十八届二中、三中全会和全国统计工作会议等相关会议精神,总结20**年全省统计工作,部署20**年重点任务。会上,首先传达了徐守盛书记和杜家毫省长的重要批示,印发了陈肇雄常务副省长的重要讲话,我们要深刻领会、认真贯彻。等会,宗荣、乐平同志还将作统计行风建设和经济普查专题报告,请大家抓好落实。下面,我讲三点意见。
一、20**年全省统计工作取得新成就
20**年,在省委、省政府的坚强领导和国家统计局的精心指导下,全省统计系统认真贯彻各级党委和政府的决策部署,努力推动统计工作科学发展,统计能力、数据质量、统计公信力和服务水平不断提高,各项工作取得新的成就。
(一)积极推进统计改革创新。一是联网直报有新的拓展。在进一步巩固规模以上工业、限额以上批零住餐业、重点服务业单位及具有资质的建筑业法人单位、房地产开发经营单位等“四上”企业联网直报成果的基础上,我省统计系统继续发扬敢为人先的精神,不断扩大实施范围,对服务业、劳动工资、乡镇社会经济基本情况的联网直报覆盖面比国家统计局要求的口径更全,并率先向文化产业、中小企业、农业、开发区(园区)、商品交易市场等更广阔的领域拓展。全省3万多家企业报送率和直报率接近100%。为了满足各级对联网直报数据处理的多层次需要,我们实现了制度再设计和二次开发,并开展了对市州开放元数据库权限的试点工作。二是方法制度有新的完善。为顺应树立正确政绩观的要求,继续研究绿色GDP评价体系,开展经济社会发展转型升级评价指标体系试算。为服务我省“四化两型”建设,率先建立了一套两型社会建设综合定报统计制度,对两型社会实现程度进行动态监测。为加强应对气候变化和温室气体排放基础统计指标体系和方法制度研究,向国家发改委申报了《湖南省应对气候变化统计核算工作方案研究课题》。特别是在省委主要领导明确提出“以全面小康建设为各项工作的总抓手”的要求后,我们制定了多套类别划分方案,广泛征求意见,反复测算评估分析,意见和建议基本被省委采纳,省委十届七次全会作出了《分类指导推进全省县(市、区)全面小康建设的决定》。已印发了《湖南省各市(州)、县(市、区)全面建成小康社会监测统计组织实施办法》。此外,还新建了产业投资、新材料、开发区、环境统计等方法制度,健全了战略新兴产业、中小微企业、文化产业、武陵山和罗霄山连片贫困区等统计制度。三是统计手段有新的升级。为支持联网直报等工作的拓展,加大了网络安全建设和软件正版化的投入力度。抓住第三次全国经济普查手段创新的机遇,以争取国家支持为主,省、市、县各级共同努力,全省统计系统开展了新一轮信息化设备升级换代,各级普查人员配备了2.1万台PDA,所有乡镇街道配备了便携电脑,各级统计机构也新添了设备。人员培训、知识更新得到相应加强。
(二)扎实开展经济普查准备。一是组织保障有力。年初,时任省人民政府省长的徐守盛同志在《政府工作报告》中强调“做好第三次全国经济普查”。省政府成立了由陈肇雄常务副省长任组长的领导小组,召开了全省电视电话会议进行了全面动员部署,与各市州政府签订了目标管理责任状。各地积极争取财政等部门的支持,层层督查督办,做到了机构、人员、经费、职责“四落实”。经费、力量的安排明显好于往年的普查。二是综合试点认真。在国家和省、市普查机构的组织指导下,株洲天元区和长沙县分别承担了全国、全省经济普查综合试点,得到了国务院经普办的充分肯定。三是宣传动员广泛。开通了《第三次全国经济普查》宣传专栏,组织了“经济普查宣传月”活动,集中发放了杜家毫省长《致全省经济普查对象的一封信》,在全国率先报道了PDA入户登记的过程,所制作的系列宣传片和FLASH动画获准在全国推广使用。四是摸底核对全面。实行“倒排时间、责任到人、挂图作战”,组织人员上门入户开展“地毯式”单位核查,仝省现场查实基本单位比“二经普”增加62.8%,全年向国家申报“四上”单位比上年增加1.3倍。五是物资发放到位。国家统配的经济普查所需的数据采集设备和省级统一印制的普查宣传用品、培训教材、“两员手册”等物资全部及时发放到位,满足了各地普查宣传、培训和数据采集的需要。
(三)不断提升统计服务水平。一是服务领导更求优质。各级统计机构积极发挥参谋助手作用,及时整理提供数据,深入分析研究,主动建言献策,有大量分析汇报材料得到各级党政领导批示表扬。徐守盛书记在省统计局一篇经济形势分析报告上批示:“张世平局长:你们在认真学习党中央国务院对上半年经济形势分析判断的指示后,紧密结合我省实际进行深入分析,提出了当前及下一步的工作建议很好,读后深受启发。希望再接再厉,及时向省委省政府提出意见建议。”二是服务公众更加主动。积极争取宣传部门支持,密切与媒体合作,定期召开经济形势新闻发布会,随时应邀参加经济形势宣讲和访谈,使统计更多服务公众。组织实施了第三次全国经济普查、深化统计改革、现代化服务型统计建设、全面小康监测、中国统计开放日等重大专题宣传活动,让公众更多了解统计。完成了《湖南统计信息网》第十次全面改版,外网总访问量突破千万人次大关,让公众更多运用统计。三是服务基层更贴实际。进一步加强了网上办事和政民互动功能,认真办理统计从业资格考试、网民数据资料查询等网上政务服务,按期办结率和服务对象满意率均接近100%。推进了网上政务公开,加大了人事、教育培训、财务、规划等信息公开力度。顺利完成统计资格考试和职称考评等工作,为全省培养了一批统计专业人才。加大了对基层经费和物资支持的力度。
(四)努力拓展调查监测领域。一是专项调查扎实推进。圆满完成了投入产出调查工作,组织开展了资源产出率、人口变动、劳动力、企业景气、清洁能源和交通能源消费、重点服务业等一系列专项调查,配合国家调查队实施了城乡一体化调查。二是统计监测求真务实。参与或组织了政府绩效评估、为民办实事、新型工业化、节能降耗、县域经济考核、特色县域经济重点县评定等一系列考核数据的收集与认定工作,完成了非公有制经济、妇女儿童“两纲”、科技进步等一大批统计监测项目。考核监测结果均被省委、省政府采纳,并通报全省。三是民意调查范围扩大。受国家统计局和省委、省政府及有关部门委托,新增了中央“八项规定”落实情况、党的群众路线教育实践活动、民生状况、高速公路服务区、禁毒等多项民意调查工作,民意调查得到更加广泛的应用。
(五)大力强化数据质量保障。一是强化了过程监控。加强联网直报入库企业的申报审核工作,做到“事前有核查、事中有指导、事后有通报”坚决杜绝和防止带“病”企业入库,严把申报入口关。各专业均进一步完善了数据质量控制办法,反复对数据进行横向和纵向关联审核,严格质量抽查、数据联审、关键数据评查和部门评议,数据质量进一步提升。二是组织了“三查”行动。开展了调查单位名录库、数据质量和贯彻落实“四大工程”总体部署情况的“三查”行动,对2万多家国家标准“四上”企业进行了全面自查,认真组织了整改。三是严格了统计执法。以纪念《统计法》颁布30周年为契机,扎实推进统计“六五”普法工作,完成了对怀化、邵阳、永州、岳阳、湘潭等地的第三轮统计巡查。在全省范围内开展坚决制止和严肃查处编造统计数据等弄虚作假行为的自查工作,对3619家统计基本调查单位进行了统计执法检查,立案查处统计违法案件853起,对13起典型案件进行了公开曝光,有力地震慑了统计违法违规行为。
(六)共同加强部门统计协作。部门统计是政府统计工作的重要组成部分,无论是常规统计报表还是大型调查监测考核,各部门都发挥了突出作用,提供了强有力的支持和配合。通过建立部门联席会议制度和相关报表制度,各部门与政府统计机构加强了工作联系,促进了业务交流,强化了相互协助。在我省第三次全国经济普查中,财政、宣传、国土、民政、编制、税务、工商和质检等部门大力支持,确保了经济普查的顺利推进。还有各行业主管部门在小康监测、两型统计、政府绩效评估、能源环境、交通邮电、服务业、贸易外经、人口就业、农林水、科教文卫、重点项目统计等领域,积极支持各级政府统计工作,提供了大量客观真实的数据资料,为发挥统计整体优势作出了重要贡献。
(七)深入开展教育实践活动。省统计局作为第一批教育实践活动单位,以“为民务实清廉”为主题,以深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”为抓手,聚焦“四风”问题,坚持开门搞活动,广泛听取各方面意见,对“文山会海”、考核评比过多、公款吃喝、公务用车、办公用房等突出问题进行了专项整治。全年各类文件减少21.3%,会议(剔除经济普查)减少20%,考核评比精简60%,公务接待批次减少41.5%。已建立《湖南省统计局“三公”经费管理办法》、《湖南省统计局“三重一大”事项集体决策制度》、《中共湖南省统计局党组关于进一步改进工作作风的规定》等制度30多项,初步建立健全解决“四风”问题的长效机制。得到了省委教育实践活动办、省委第六督导组的充分肯定,民主测评干部群众满意率达到98%以上。在全省大幅度、大面积精简评比表彰的大环境下,先后获得“湖南省20**届文明标兵单位”、“湖南省绩效先进单位”、“全省社会管理综合治理先进单位”、“省直十佳书香机关”等荣誉称号。
上述成绩的取得,来之不易!是各级党委、政府高度重视、坚强领导的结果,是各部门和全社会支持和配合的结果,更是全省统计工作者团结奋进的结果。在此,我遵照杜家毫省长的批示和陈肇雄常务副省长书面讲话的要求,转达他们向全体统计工作人员的慰问和感谢!也代表省统计局向大家致以崇高敬意!向支持统计事业发展的社会各界表示衷心感谢!
二、与时俱进,不断推进统计改革创新和现代化服务型统计建设
在全国统计工作会议上,马建堂局局长传达了新一届党中央、国务院领导集体对统计部门提出的一系列新要求和新任务,分析了当前统计形势,部署了20**年的各项工作。会后,省统计局党组及时研究了贯彻落实意见,并向省委、省政府领导作了汇报。省委书记、省人大会主任徐守盛,省委副书记、省长杜家毫,省委、常务副省长陈肇雄先后都作出了重要批示。我们要深入学习领会各级领导有关统计工作的讲话与批示精神,从中把握新一轮统计发展改革的方向,抢抓新机遇,应对新挑战,再上新水平。
(一)干好统计要坚定信心。在湖南考察时明确指出,要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,防止把发展简单化为增加生产总值,一味以生产总值排名比高低、论英雄。同时,他也强调,不简单以国内生产总值论英雄,不是说不要经济增长,合理的经济增长率一定是要有的。他曾多次提出,要改进考核方法手段,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。也指出,统计指标要更好地反映经济发展中的提质增效升级。这些重要论述确立了新的发展理念,要求统计部门更加全面真实反映持续健康发展情况,更加有效引导各地把精力和重心放到提质增效升级上来。可以说,对统计工作的要求是更高了,统计如何进一步发挥好信息、咨询和监督职能,事关持续健康发展,事关民生改善,事关社会进步,事关政绩考核。前不久,杜家毫省长作出批示:“统计工作十分重要,它直接关系政府工作的决策。当前,落实十八届三中全会决定,统计工作又直接影响政府职能的转变和改革的推进。我省统计工作去年取得了积极成效,谨向全体工作人员表示慰问。今年正在进行全国性经济普查,又是贯彻三中全会决定的第一年,希望大家进一步求真务实、改革创新、奋发有为,为全省经济社会发展作出更大贡献。”
(二)数据质量须常抓不懈。习多次指示,要提高基础数据质量,摸清家底,更好地为宏观决策服务,并从党风政风高度深刻揭示了假数字等带来的危害。张高丽副要求,统计数据要实打实、硬碰硬,决不能有水分。在党的群众路线教育实践活动中形成的《中共湖南省委班子整改落实方案》,明确提出要“坚决查处制造假情况、假数据、假典型、虚报工作业绩的问题”,并将省统计局列为责任单位之一。省人民政府办公厅出台的《关于开展“形象工程”和“政绩工程”专项整治工作的实施方案》,要求省统计局和省监察厅作为责任单位,重点抓好六项工作:一是抓好经济普查,摸清经济家底;二是加强联网直报,禁止内部作假;三是严格数据评审,严防数据“掺水”;四是严肃民意调查,杜绝人为干扰;五是公布举报电话,强化社会监督;六是加大查处力度,曝光典型案件。
(三)改革创新已刻不容缓。党的十八届三中全会以全面深化改革为主题,对统计改革发展也明确了具体任务,如:建立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表,探索编制自然资源资产负债表,完善就业失业监测统计制度,建立创新调查制度,完善收入分配调控体制机制,等等。国家统计局已印发《全面深化统计改革总体方案》。今年初,徐守盛书记审阅省统计局的汇报材料后,即批示:“请肇雄同志对地区生产总值及综合能耗核算工作进行专题研究。”陈肇雄常务副省长随即批示:“请岳辉组织筹备专题会。”春节后,他召集省发改委、省财政厅、省经信委等有关部门,对地区生产总值及综合能耗核算工作进行专题研究部署,原则同意以省政府名义下发有关全面深化统计改革的实施意见,并就地区生产总值和综合能耗统一核算等有关工作建立部门协调机制,定期交流情况,通报工作进展。这次会议上,我们印发了一份关于深化统计改革的实施意见讨论稿,请大家认真审议。
(四)整改作风必狠下功夫。准确的数据,优质的服务,要靠过硬的作风来保障。贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”,特别是深入开展党的群众路线教育活动,都要坚持不懈纠正“四风”,进一步正文风,改会风,转作风,树新风。从近段媒体曝光的一些顶风违纪案件中,统计系统也有极个别人沦为被打的“苍蝇”,严重败坏统计队伍形象,影响统计公信力。事实上,统计系统也不同程度地存在文山会海、检查评比过多、超标接待、“庸懒散”、责任心不强、服务意识差等现象,甚至还有享乐主义、奢靡之风苗头,加重了基层负担,分散了工作精力,妨碍了统计改革发展。群众在监督,法纪在惩治。我们必须进一步端正作风,团结一致抓好改革创新,聚精会神建设现代化服务型统计。
三、扎实做好20**年各项工作
20**年,全省统计工作的总体要求是:全面贯彻落实中央有关会议和全国统计工作会议,以及中央和省委、省政府领导同志重要指示精神,以全面深化改革和建设现代化服务型统计为总抓手,求真务实,改革创新,奋发有为,为全省经济社会发展作出更大贡献。重点工作任务概括为“一保四改”。
(一)确保高质量完成各项调查任务。一是按质按进度抓好经济普查。认真贯彻落实马建堂局长2月15日来湘督查“三经普”时有关重要讲话精神,不松劲,不懈怠,坚决打好普查现场登记攻坚战,全面确保普查进度与质量。 加强对普查登记阶段各环节工作的组织和检查,落实操作规范,确保恪守普查现场登记的“六条红线”和“三个不得”的要求;健全普查登记工作进度情况报告制度,加强督促检查,确保工作进度。认真做好普查资料的审核、复查、质量评估和事后质量抽查,最大限度减少源头数据差错和再生性差错。充分发挥普查成果作用,认真细致做好普查成果发布准备工作,确保按时发布普查公报;积极组织动员有关部门和科研机构,对普查资料进行深度开发利用。二是进一步提高各项调查数据质量。严格执行国家各项统计调查制度,组织实施农业、工业、能源、建筑业、房地产开发、服务业、固定资产投资、贸易、人口、就业、劳动力、劳动工资、社会科技、文化产业、开发区、企业景气等统计调查,确保数据的完整性、及时性和准确性。精心编制好20**年湖南投入产出表,做好全国1%人口抽样调查的前期准备工作,组织开展企业创新调查以及建筑业小微企业抽样调查等工作。认真开展各级党委、政府委托的民意调查,如实反映社情民意。三是加大执法检查力度。严格执行统计法律法规,严肃查处弄虚作假行为,及时查处群众举报、媒体披露、领导批示的统计违法案件。创新统计执法模式,提高联网直报条件下发现、掌握、打击统计违法违纪行为的能力。继续组织开展好第三轮统计巡查。
(二)进一步改革统计制度。一是积极跟进国家统一核算制度改革。根据全国核算改革新进程,研究完善全省GDP核算方案,及时做好相关工作。以全省和各地“三经普”资料为基础,实事求是地统一修订20**年及以前年度全省和各市州GDP总量。二是深化能源调查制度改革。按照国家统计局统一部署和要求,积极推进我省分市州能源统一核算,实现相关数据的基本衔接。结合“三经普”有关资料,修订各市州20**年及以前年度历史数据。加强应对气候变化基础统计研究,建立健全温室气体排放、应对气候变化统计调查制度。三是稳妥推进相关专业制度改革。开展工业生产指数试算、县级全面建成小康社会统计评价指标体系、全社会电子商务总规模推算方法研究;推进固定资产投资、劳动工资统计制度改革;加强网上零售统计,完善零售额统计方法、劳动力调查制度、两型社会建设评价体系和统计制度,深化健康、养老等新型服务业统计;改进城乡界定方法,利用空间地理信息系统加强城乡划分数据质量检查评估,建立健全城镇化统计制度。推进湖南反映经济转型升级的统计指标体系建设,适时发布市州相关数据。
(三)进一步改造统计手段。一是利用信息技术提高调查能力。进一步将固定资产投资调查、各项小微企业调查、乡镇统计电子台账等纳入一套表联网直报系统。拓展企业一套表联网直报的统计需求,加快将地方统计需求加载到企业一套表平台中,不断扩大企业一套表联网直报系统的应用范围。经济普查登记结束后,要积极探索手持终端设备PDA在统计工作中的应用功能。探索利用全球定位系统进行投资项目调查和监测。二是利用信息技术提高服务能力。积极推动各级统计信息网站改造升级,做到信息量更大、更新更快、互动性更强、界面更加友好。积极探索利用现代空间信息技术,建立地理信息系统,利用经济普查成果开发基于以地图形式展示的统计地理信息资料,实现日常联网直报单位与统计地理信息系统的连接。三是利用信息技术提高管理效率。积极探索建立适应现代信息网络技术要求的统计工作新机制,加大省、市、县三级统计信息化网络建设力度,重点加强联网直报等网上数据处理后台管理系统、视频会议系统改造、办公自动化、财务管理软件等项目建设和应用,提升统计工作流程网络化的后台指挥、调度和管理水平,并逐步实现省级统计机构与基层统计机构间更高效的信息共享,以及各项工作组织的统一指挥、调度和管理。配套加强信息安全建设,确保统计系统信息网络安全、稳定、高效运行。
(四)进一步改善统计服务。一是做好决策服务。密切关注经济运行中的苗头性、趋势性问题,加强对主要经济指标的监测分析,着力提高统计服务的及时性和准确性。注重围绕经济结构调整、转型升级、推进城镇化、改善民生以及全面建成小康社会等热点难点,加强调查研究,着力提高统计分析的针对性和前瞻性。继续做好新型工业化、节能降耗、战略性新兴产业、政府绩效评估、为民办实事、全面小康、“两纲”、科技进步、非公有制经济、县域经济等考核监测工作,着力提高考核监测结果的客观性和公正性。二是做好公众服务。要将统计网站建设成为各级统计机构与社会公众的桥梁和纽带。定期召开统计新闻发布会,努力扩大统计工作的社会影响力。加大统计资料编辑与开发力度,增加统计产品的花色品种,提高适用性和可读性。着力强化统计新闻宣传,创新宣传手段,组织实施好第三次全国经济普查、深化统计改革、现代化服务型统计建设、全面小康监测、中国统计开放日等重大专题宣传活动。三是做好部门服务。各级统计机构要指导部门规范统计调查和依法设立统计调查项目,加强对部门统计工作的指导、监督、管理,积极主动与各部门探讨建立更密切的信息共享和工作协调机制。各部门要严格执行国家统计标准,切实提高基础数据质量。四是加强基层服务。努力健全基层统计机构,特别是要加强市辖区、乡镇、街道一级统计机构的基础建设工作,构建基层统计机构可持续发展的机制。精减调查项目和填报指标,优先利用部门行政记录采集基础数据,进一步提高统计资料填报信息的易获取性,切实减轻基层负担。积极利用网络直报平台向企业提供更多宏观和行业经济信息。加大向基层的经费倾斜力度,努力改善基层工作条件。着力提高统计队伍综合素质,认真做好统计从业资格认定、统计从业人员继续教育与统计职称考评工作,积极协助地方组织部门规范市州统计机构领导班子成员任免备案管理。强化统计培训工作的针对性和有效性,帮助基层提升信息化技术应用水平,提升统计调查和统计服务能力。
(五)进一步改进统计行风。一是深入开展群众路线教育实践活动。省统计局要继续落实整改方案,坚持不懈地反“四风”、转作风,持续深入地治理“庸懒散”,进一步严肃政治纪律、组织纪律和群众工作纪律。各地统计机构作为第二批教育实践活动单位,要按照中央和各级党委、政府的统一部署和要求,扎实开展教育实践活动,促进全省统计干部队伍素质进一步提高、作风进一步转变、行风进一步好转,“为民务实清廉”的形象进一步树立,基层群众满意度进一步提高,以更好地推动各项统计工作。二是落实行风建设责任制。认真贯彻落实《国家统计局关于进一步加强统计行风建设的意见》,把行风建设与党风廉政建设紧密结合,继续层层签定《统计行风建设责任书》,落实责任制,把统计行风建设贯穿于统计业务工作之中。定期研究统计行风建设工作,不断加强干部职工理想信念、统计法制和廉洁从政教育,牢固树立统计核心价值观。三是开展统计弄虚作假行为专项整治。省统计局已印发《开展统计弄虚作假行为专项整治工作实施方案》,请全省各级统计机构认真贯彻落实。各级各单位主要负责人要切实担起主要责任,坚决整治统计弄虚作假行为,把中央和省委、省政府部署的整治重点任务抓到位。四是进一步严格纪律。要把中央“八项规定”、省委“九项规定”的要求,融入各项统计活动管理之中。根据中央和省委的文件要求,结合统计工作实际,省统计局已制定《湖南省统计局机关公务接待管理办法》,对公务外出、接待、经费、纪律和监督检查等作出了明确规定。随后还将出台一批反“四风”的整改制度,请大家自觉执行,监督执行。
6.全省森林公安工作会议上的讲话 篇六
各位领导,同志们:
刚才,传达了中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱,国务委员、公安部部长郭声琨,国家林业局局长赵树丛,公安部副部长黄明,省委、政法委书记李小敏五位领导同志近期关于森林公安工作的指示,徐州市公安局、南京市浦口区农业局、新沂市林业局三家单位分别介绍了他们推进森林公安工作的一些经验和做法,希望这些能带给大家一些启发和借鉴。
下面,按照会议安排,我汇报三个方面的工作。
一、全省森林公安工作取得可喜进步
20xx年以来,全省各级森林公安机构在省林业局、省公安厅的双重领导下,在编办、人事、财政等部门的大力支持下,以扎实开展队伍正规化、执法规范化、保障标准化、警务信息化、警民关系和谐化“五化”建设为载体,围绕生态文明建设这个中心,全面落实邳州会议精神,不断提升正规化水平,增强基层实力,规范基础业务,提高执法质量,推动森林公安工作取得了可喜进步。
(一)队伍管理取得新进展
一是体系建设有所突破。积极主动向省编办、省公安厅汇报沟通,提出全省森林公安体系建设方案,根据我省森林公安实际情况,分步实施。20xx年省编办批复省林业局森林公安处更名为省林业局森林公安局,对外挂江苏省森林公安局牌子。,增加了森林公安局领导职数,统一了全省森林公安机构名称,市级为“XX市森林警察支队”,县级为“XX县(市、区)森林警察大队”。各有关市、县(市、区)林业主管部门认真贯彻落实省编办、省公安厅文件精神,积极推进森林警察大队加挂森林公安派出所牌子的工作,目前徐州、常州、连云港、淮安、镇江、宿迁6个市的17个森林警察大队此项工作已全部完成。句容市林业局森林警察大队实现了副科级建制。吴中、邳州、新沂、海州4个森林公安机构的主要领导进入了同级林业主管部门班子,实现了高配。徐州市贾汪区、连云港市新浦区、灌南县林业主管部门根据保护森林资源的实际需要,积极协调当地公安部门,在公安机关内专门设立办理涉林违法犯罪案件的机构,人员常驻林业主管部门,在森林公安体系建设上做了一些有益探索。
二是新警招录贴近需求。20xx年以来,通过社会公开招考,共招录15名新警,初步缓解了基层警力匮乏的问题。在此基础上,根据招录中存在的问题,协调省公务员局,将A类招录变更为B类招录,招录对象明确为公安类院校毕业生,更加符合基层实际需要。
三是警员职务晋升有序推进。协调省公务员局、省公安厅,落实森林公安执法勤务机构警员职务套改后续政策,以省辖市为单位,参照所属地市公安部门的比例标准,有序进行警员职务晋升,使长期在基层一线执法的民警可以享受到更高的工资待遇,稳定了基层森林公安民警队伍,调动了工作积极性。
四是主题教育扎实有效。组织开展了人民警察核心价值观教育实践活动,根植“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观,使广大森林公安民警政治立场更加坚定、宗旨意识更加牢固、价值取向更加端正、作风素质更加过硬。开展以访问民情、访察民意、访排民忧和评议工作、评查问题、评选先进等“三访三评”为主要内容的深化“大走访”活动,有力提升了群众的安全感和满意度。结合“群众路线教育实践活动”和“三解三促”活动,开展学雷锋实践活动和社会志愿服务活动,积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事,进一步密切了警民关系,展示了森林公安的良好形象。围绕“森林公安队伍怎么建、工作怎么干、民警怎么当”这个主题,开展了森林公安发展问题大调研、大讨论活动,实地调研、召开座谈会,广泛收集梳理意见,制定针对性政策并抓好落实。结合党风廉政建设、作风纪律整顿和警风警纪教育管理工作,组织开展公安民警违令案件警示教育、涉案人员非正常死亡和违反“五条禁令”问题集中整治,确保未发生“大、恶、丑”等影响森林公安声誉的违纪事件。
五是先进典型不断涌现。省森林公安局按照《公安机关人民警察奖励条令》开展正常年度评功评奖工作,同时通过培植推荐,还涌现出一批先进典型。东海县森林警察大队被评为全国森林公安系统优秀基层单位,沛县森林警察大队被评为全国森林公安严打工作先进单位。句容市森林警察大队黄德平被评为全国优秀人民警察,并获得20xx年度江苏“最美警察”提名奖。东海县森林警察大队高光明获得江苏“最美警察”提名奖,南京市浦口区森林警察大队钱明、李瓅分获“青奥安保”有功个人和“青春警星”称号,宿迁市宿城区森林警察大队鲍文峰被国家林业局森林公安局评为学雷锋活动先进个人。三年来,全省共有7个森林警察大队荣立集体三等功,荣立个人二等功8人次,荣立个人三等功15人次。激发了广大民警建功立业的工作热情。
(二)执法规范化取得新成效
一是执法行为更加规范。以“严格公正规范、理性平和文明”执法为总要求,以组织执法资格考试为契机,省森林公安局先后组织了5期法律理论知识培训班,对新修订的《刑事诉讼法》、《公安机关办理行政案件程序规定》和《公安机关办理刑事案件程序规定》进行了培训。为全面提升全省森林公安实战化训练水平,举办了武器警械实战能力培训班,对枪械和警械的使用管理、警察战训创伤防护、警务战术及相关法律等内容进行培训,并开展了实弹射击考核。通过培训,全省森林公安民警接处警、复议复核、执法监督、执法安全、派出所警务、警械武器使用等执法相关业务更加熟悉,法律素养和执法水平得到有效提高。
二是严打行动成果丰硕。与省公安厅治安总队、网安总队联合召开座谈会,回顾总结近年来公安机关依法打击危害森林及野生动植物资源违法犯罪工作,深入研讨当前面临的形势和任务,并就工作措施和协调配合形成会议纪要,共筑打击涉林违法犯罪的防火墙。先后组织全省森林公安开展了“候鸟行动”、“天网行动”、“利剑行动”等系列专项行动。办理涉林案件xxxx起,依法处理违法人员xxxx人次,严厉打击了乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、乱占滥用林地等“四乱四滥”违法犯罪行为。积极参与防火宣传、隐患排查、火源管控等森林防火工作,从速从快查处森林火灾案件。积极配合地方公安部门,开展了禁种铲毒、缉枪治爆和集中清查收缴管制刀具等专项行动。积极协助外省森林公安机关开展案件协办协查工作。
三是考核机制更加完备。根据我省森林公安发展现状,对照国家林业局森林公安局《省级森林公安局年度工作综合考评办法》,对《森林警察大队年度工作综合考评暂行办法》进行了修订,制订了《江苏省森林公安机构执法质量考评实施办法》,并自20xx年起采取分组交叉互查的形式,对各森林警察大队(森林公安派出所)的年度工作情况进行检查考评。
四是专项治理不断深化。20xx年6月组织开展取保候审突出问题专项督察工作,全面清理了以来采取取保候审强制措施的所有刑事案件,在自查自纠基础上进行专项督察,并以专项督察为契机,开展有效的法制教育,使民警进一步熟知、掌握执法办案业务,进一步转变思想、更新理念,进一步增强法治意识、法纪观念。205月,为全面推进森林公安执法规范化建设,进一步提升森林公安执法公信力,紧紧围绕接处警、受立案、调查取证、涉案财物管理等执法办案关键环节和重点领域,开展了执法检查“回头看”活动,全面梳理了全省森林公安机构20xx年办理的所有案件,发现问题xx项,已整改到位xx项,xx项正在抓紧整改。
五是执法条件逐步改善。针对我省森林公安起步较晚、基础设施建设落后的现状,省林业局安排了专项资金对执法办案场所进行改造,已有18个单位办案场所建设达到标准。为每名基层民警配发了执法记录仪,保证了执法过程全程录音录像。根据执法需要,配发了现场勘察箱、夜视仪等装备,为有大面积湖泊水面执法任务的15个森林警察大队配备了执法船只,并组织了驾驶人员的专业培训及考试。
(三)警务保障能力取得新突破
一是基层基础不断夯实。在各级财政、林业主管部门的大力支持下,森林公安各项投入不断增加。20xx年以来,中央财政森林公安资金下拨我省xxx余万元,省级财政绿色江苏建设专项资金补助森林公安建设xxxx余万元,市、县林业主管部门也加大配套资金投入力度,大大改善了基层森林公安机构的基础设施条件。目前,全省28个森林警察大队有20个建成相对独立的办公用房,有16个按照规范化派出所标准进行了建设;警车配备达到3人一台的配备标准,单警装备配备率达到100%,计算机配备率达到130%。为森林公安履职尽责创造了良好条件。
二是科技强警全面推进。组织全省森林公安机构开展了信息安全检查,拟定了《森林公安信息网络安全规定》,编制了全省森林公安机构代码,协调省公安厅科信部门出台《关于规范开展全省森林公安机构公安信息网络接入工作的通知》下发至各市公安局,统一为森林公安机构接入金盾网、办理数字身份证,目前金盾网接入率达到83%,数字身份证办理率为62%。与省公安厅科信部门联合调研,形成了森林公安信息化建设调研报告,并拟在省公安厅大平台3.0改版中建设森林公安模块和涉林基础信息数据库。建设了省林业局至省公安厅的专用光缆,将带宽提升至1000兆。建设了全省森林公安网站群、视频会议、现场勘查系统。依托省公安厅移动警务平台,配发了移动警务终端。为保障金盾网信息安全,配发了金盾网安全U盘。
二、全省森林公安工作面临的突出问题和困难
同志们,邳州会议以来,通过各级林业主管部门、相关公安部门和广大森林公安民警的共同努力,全省森林公安工作取得了显著进步。但是,我们要清醒地认识到全省森林公安工作与上级的要求仍有很大的差距,与地方公安部门相比,与兄弟省市森林公安相比仍有许多不足,主要表现在:一是队伍体系不全。国家林业局《全国森林公安警力配置标准》明确要求:以全国县级以上行政区划数、国家和省级自然保护区数来确定森林公安管理机关数。而我省省辖市林业主管部门组建森林公安机构工作没有进展,仍只有徐州、盐城两市设有市级森林公安机构。林地面积10万亩或活立木蓄积量40万m3以上的县(市、区)至今仍有36个未设置森林公安机构,远达不到国家林业局对森林公安机构设置和警力编配要求。二是整体战斗力不强。受制于编制问题和历史原因,我省森林公安民警数量偏少,且主要来源系国有林场职工“以工代警”后录用为干部的,又面临年龄偏大、人员老化严重问题,掌握新知识、新技能、新本领的能力偏弱,不能适应以警务信息化为主导的现代警务机制要求。三是上下管理脱节。因市级森林公安机构不健全,导致市级层面工作断档,省森林公安局需直管县级森林警察大队许多具体业务,因受人员编制和管理体制限制,实施全方位管理心有余而力不足。而部分县(市、区)林业主管部门领导特别是主要领导因工作头绪多、任务重,对森林公安队伍建设难以顾全,同时坚持双重管理意识不强,向上级森林公安机关和属地公安机关汇报不主动、不及时,队伍管理难以形成合力,存在管理脱节、失管现象。四是基层基础设施建设仍未全部达标。全省尚有8个森林警察大队(派出所)的基础设施面貌无明显改观,少数派出所至今仍租借场地办公,办案场所建设更无从谈起,离公安部派出所规范化建设要求相距甚远。五是经费保障仍未理顺到位。近年来,省级财政逐年加大投入,但部分市、县地方财政配套资金落实不到位,少数地方财政仅保障人员工资和基本办公经费,公用和办案经费仍与罚没款挂钩,基础设施建设投入明显偏低,相关经费保障机制还没有形成。六是警务信息化基础薄弱。金盾网尚未全部接入,数字证书配备率也没有达到100%,警务信息化的基础工作亟待完善。此外,少数单位对民警教育管理、监督考核不到位,存在着失之于软、失之于宽问题;个别单位甚至安排民警从事非警务活动。这些问题的存在,严重影响着森林公安工作,制约着森林公安职能作用的充分发挥。必须下大力气解决。
三、今后一段时期全省森林公安重点工作
党的报告提出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”五位一体发展战略,十八届四中全会作出《中共中央全面推进依法治国若干问题的决定》。全国森林公安会议指出:森林公安既是林业治理体系的重要组成部分,也是林业治理能力的中坚力量,在推进生态林业民生林业建设中承担着重要任务。对照新形势下的新定位,我们既面临难得的机遇,也面临着严峻的挑战。在机遇与挑战并存的新时期,森林公安如裹足不前,不能破解严重制约甚至阻碍森林公安发展的瓶颈问题,就不可能适应新形势,完成新使命。如何建设一支队伍过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的森林公安队伍,提高森林公安履职尽责的能力,有效保护森林资源,为生态文明和法治江苏建设贡献力量,我省森林公安工作必须要坚持以下原则:一是坚持林业主管部门和公安部门双重领导体制不动摇;二是坚持服从服务于林业和公安工作大局不动摇;三是坚持政治建警、从严治警、从优待警和科技强警方针不动摇;四是坚持依法保护森林资源、捍卫生态安全、维护林区稳定这个主业不动摇;五是坚持建立健全公共财政保障体制机制不动摇。今后一段时期工作总体思路是:深入贯彻落实党的、十八届三中、四中全会精神,在省林业局和省公安厅的坚强领导下,牢牢把握建设平安江苏、法治江苏、美丽江苏的总要求,自觉服从服务于林业和公安工作大局,把森林资源得到依法保护、实现生态良好、林区稳定作为工作的出发点和落脚点,全面提升从严治警水平和依法履职能力,增强打击涉林违法犯罪力度,为发展生态林业、民生林业提供法治支撑。
(一)严格管理,打造过硬队伍。
一是坚持政治建警。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和系列重要讲话精神武装头脑,牢固树立政治建警意识,深入开展新时期“忠诚、正义、团结、奉献”人民警察核心价值观教育活动,切实打牢全体民警高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基,确保森林公安忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。同时,要选树表彰先进典型,发挥导向激励作用。
二是推进警力配置实战化。省林业局、省公安厅联合起草了《加强森林公安队伍建设意见(讨论稿)》,经广泛征求意见后,争取尽快下发,该意见对建立健全全省森林公安体系提出了明确要求和一些解决的办法。徐州市贾汪区等地的模式,从工作开展情况看,比较符合目前的实际,效果也比较好。《意见》正式出台后,请各地按照要求,结合实际,在建立森林公安机构、健全森林公安体系上多下一些功夫、多想一些办法,保证森林资源安全有人维护、涉林违法案件有人查处。仍有空编的森林公安机构,要积极向人事部门汇报,根据工作需要,提出性别、专业等要求,尽快招录,实现满编运行。警力编配不满5人或工作任务繁重的机构,所属林业主管部门要积极协调同级地方公安部门,力争予以支持,履行好森林公安职能。尚未完成加挂森林公安派出所牌子工作的森林警察大队,所属林业主管部门要积极协调地方公安部门,尽快完成加挂。为全省理顺森林公安刑事执法权限,办理破坏森林资源刑事案件,提升森林公安履职尽责能力奠定基础。
三是坚持双重管理。森林公安机构实行队所(处)合一的管理模式,一套人马,两块牌子,其领导干部实行林业和公安部门双重管理,各级林业主管部门是森林公安机构的主管方,本级公安机关和上一级森林公安机构是协管方。主管方在任免、调动森林公安机构正职领导干部前,必须事先征得协管方同意;森林公安机构副职领导干部的任免、调动必须事先征求协管方的意见,然后再作出决定,并按有关程序办理。选拔任用的各级森林公安机构领导干部,必须符合政治强、作风硬、业务精的条件,熟悉林业和公安工作,具有丰富的工作经验、较强的组织领导能力和强烈的生态保护意识。对违反干部双重管理制度的干部任免事项,协管方不予认可;已经作出的干部任免决定,必须予以纠正。
四是建设可靠班子。选拔任用森林公安机构领导干部应充分考虑森林公安的业务特点,优先从森林公安后备干部和熟悉森林公安工作的人员中选拔产生;也可根据实际需要,商地方公安选调合适人员按程序任命为森林公安机构领导干部。要积极推进具备条件的各级森林公安机构主要领导进入本级林业主管部门的领导班子或实行高配。上一级森林公安机构要配合有关部门对下一级森林公安机构领导班子及成员进行考核,对于考核结果优秀的要进行表彰,对连续两年考核垫底靠后的单位以及其他特殊原因需要调整领导班子的,应及时提出调整意见,林业主管部门要充分尊重上一级森林公安机构意见。
五是加大培训力度。省公安厅已发文明确将全省森林公安民警纳入地方公安实战轮训,并将森林公安机构负责人纳入“派出所长”培训班范畴。各森林公安机构要主动与属地公安部门联系,做好对接工作,积极主动参加培训。同时,省森林公安局将依托地方公安培训基地和南京森林警察学院,组织一般性培训与专业性培训、理论培训与实战培训、业务培训与技能培训等有机结合的多种培训,切实提高森林公安民警的业务素质,提升实战能力。
六是从严治警。要加强民警养成教育和纪律作风建设,树立良好的思想作风、工作作风、生活作风、领导作风和学风,严格政治纪律、工作纪律、执法纪律、廉政纪律。要层层落实队伍管理责任,加强民警法纪底线教育,组织开展纪律作风专项整治,确保民警在酒、车、赌、枪支管理等方面不出问题。大力推进“一案双查”,严格责任追究,坚决纠正和查处欺上瞒下、有令不行、有禁不止等行为。
七是从优待警。严格落实民警年休假制度,拓展民警职级提升空间,维护民警正当执法权益,加强民警健康保护,提高功模政治生活待遇,建立民警荣誉退休制度,构建民警职业生涯规划管理体系,帮助解决民警工作和生活困难。从政治上、工作上、生活上提供更好的保障,让民警切实感受到森林公安大家庭的温暖,进一步增强职业认同感、自豪感和幸福感,激发民警活力,奉献森林公安事业。
(二)敢于亮剑,保障生态安全。
一是严厉打击涉林违法犯罪。保护生态安全是森林公安的独特职能,打击涉林违法犯罪是森林公安履行职能的具体体现,敢不敢办案,能不能办案,能不能办大案,是森林公安核心所在。生态建设的战场扩展到哪里,森林公安的执法活动就要延伸到哪里;林业改革的步伐迈进到哪里,森林公安的保护作用就应该发挥到哪里。要按照“打早、打小、打苗头”的思路,对严重破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动继续保持高压打击态势,坚决遏制涉林违法犯罪上升的势头。目前正在开展“20xx利剑行动”,各森林公安机构要继续抓好破案攻坚,确保打击实效。
二是坚持打防并举。建立常态治理与应急处置结合、专项打击与日常监管并重的生态保护机制,结合下一步要开展的涉林基础信息采集工作,摸清辖区生态资源状况。加大巡查巡防力度,着力在预防上做文章,最大限度地压缩涉林犯罪空间,充分发挥护林员、信息员、特情耳目的作用,加强“三情四网”建设,变被动受案为主动查案。
三是加强警务协作。针对当前流动性、团伙性、区域性、网络化犯罪带来的新挑战,要积极搭建区域和部门间合作平台,建立与其他警种及相关部门联席会议、案件会商制度,完善信息共享、行动互援、执法互助机制,形成打击合力。
(三)勇于担当,维护林区稳定。
林区稳定对全省社会治安稳定有着重大影响。要牢固树立全省一盘棋思想,配合好当地公安部门,全面落实林区社会管控措施,着力构建点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的林区治安防控机制。完善预警机制,密切关注林区不稳定因素,多渠道排查,及时化解矛盾纠纷,防止出现不稳定事件和极端暴力事件。组织群体性、突发性事件处置实战训练,切实提高预警防控和应急处置能力。
(四)突出重点,夯实发展基础。
一是完善经费保障机制。要积极争取各级党委、政府的重视支持,贯彻好财政部、国家林业局《关于加强森林公安经费保障的意见》,落实市县财政保障责任,达到属地公安机关的经费标准。争取将森林公安经费需求纳入地区国民经济和社会发展规划,根据当年财政增长比例,明确公用经费按一定比例增长,并纳入次年财政预算,使森林公安经费保障规范化、制度化。
二是拓展经费渠道。为解决警力不足问题,地方公安目前普遍采取按照一定比例招收辅警的办法,经费由地方财政保障。要参照地方公安模式,争取经费来源,招收专门辅警,以缓解警力不足的矛盾。同时,积极争取特别业务经费,包括特别办案费、特勤耳目费、情报费等支出渠道。
三是提升森林公安基础设施和装备建设水平。基础设施和装备建设必须提前规划,适应森林公安任务和队伍发展的需要,并适度超前。要集中财力,有计划重点提升基础设施和装备建设水平,尤其是基础设施建设严重落后的单位,要立即行动起来,抓紧规划实施。
(五)持之以恒,狠抓执法规范化。
一是重视民警法治理念教育。《森林公安机关执法细则》已经修订,即将下发。要以学习新《森林公安机关执法细则》为契机,深入开展社会主义法治理念教育,努力营造崇尚法治精神、坚定法律信仰、维护法律权威的良好氛围,不断增强领导干部依法决策、依法办事的意识,增强全体民警严格公正文明规范执法的自觉性。
二是加强执法监督。按照“统一审核、统一出口”的要求,建立法制员制度,全面落实法制员统一审核制度。完善执法质量考评、重大疑难案件通案制度,认真落实执法办案场所使用管理。待森林公安警务信息平台建成后,全面推行网上办案、网上监督。建立常态化执法问题排查治理机制。
三是落实执法责任。建立单位和民警个人执法档案,强化民警执法过错和领导责任终身追究问责制度,对知法犯法或有重大过失的执法办案人员,不论职务或岗位变动,都要一追到底、严肃查处。
(六)加快步伐,推进基础信息化。
我省森林公安警务信息化工作尚处于起步阶段,而地方公安的信息化已较为成熟完善。我们要用好地方公安已经成熟的技术、平台,为我所用,避免重复建设。要按照全警采集、全警录入、全警应用、全警收益的总体要求,牢固确立“采集为先、数据为王、应用为本”的理念,强力推动基础信息化,最大程度地将基础信息化建设成果转化为现实战斗力。
一是开展基础信息采集。省森林公安局正会同省公安厅科信处设计大平台森林公安模块和涉林基础信息库,根据实战需要构建基础信息采集内容目录体系,规范采集内容,完善各类信息采集标准,明确采集重点和职责任务。模块和数据库建成后,各级森林公安机构要按照应采尽采、应录尽录的原则,把信息采集融入民警日常工作全过程,利用好即采即录的智能化移动采集装备,切实减轻民警负担、提升工作效率。建立并严格执行信息质量终身负责制、虚假错误信息倒查问责制,保证基础信息真实、准确、鲜活、管用。
二是做好信息资源共享。要利用地方公安正在进行提档升级的有利时机,将森林公安信息化工作纳入地方公安总范畴,统一规划,统一建设。按照公安部门统一标准规范,构建面向实战、实用好用的数据资源服务平台,实现上下联动、资源共享、数据交换。
同志们,森林公安使命光荣,任务艰巨。我们一定要按照这次会议部署,拓展工作思路,创新工作方法,扎扎实实抓好各项措施,做实、做强、做专森林公安队伍,在新的起点推动森林公安工作迈上新台阶,以优异的成绩回报林业主管部门和公安部门对我们的信任和厚爱,为我省生态文明建设做出新的更大贡献。
7.全省学生军训工作会议上的讲话 篇七
一、关于维护农民合法权益
(一) 加强农民负担监督管理
坚持和完善“审核制”、“公示制”、“限额制”和“责任追究制”等四项制度, 健全党委、政府负总责, 农民负担监督管理部门和有关部门抓落实的长效机制。按照“谁主管、谁负责”的原则, 组织开展农民负担专项治理, 加强政府承担的农村基本公共服务所需费用和劳务、村民一事一议筹资筹劳、农民应得的补贴补助和补偿等方面的监管, 着力解决农民反映强烈的突出问题。
(二) 加强土地承包经营权流转管理和服务
随着优势产业的推进, 土地承包经营权流转规模迅速扩大, 2010年全省流转面积260万亩, 占耕地面积10%0土地经营权流转的推动和规范已经成为维护农民合法权益, 促进农业优势特色产业规模化、产业化经营的重要基础。做好省政府确定的2011年重点工作中的农村土地承包经营权流转调研;推动出台《关于大力推动农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见}};配合省人大做好《贵州省实施〈农村土地承包法〉条例》立法工作;各市 (州、地) 要建立1-2个县级农村土地流转服务中心, 开展流转试点等。
(三) 加强农资打假专项治理和市场监管
近几年, 通过加强日常监管和禁用兽药、农药、种子等专项执法活动, 严格农资市场准入、落实农资经营台帐、深入排查违法行为、加强协调配合, 排除了一些可能影响产业发展和农产品质量安全的隐患, 农资质量和市场秩序逐年向好。但违禁农药仍有出现, 复混肥等农资产品抽检合格率偏低, 流动商贩、网络非法经营尤其是经营禁用农业投入品时有出现, 农业执法工作仍面临严峻形势。2月24日农业部等几部委召开了全国农资打假电视电话会议, 我们在9个市 (州、地) 都设立了分会场, 会议精神大家都很清楚, 要认真贯彻落实。今年工作要继续强化农资市场日常监管, 扎实组织开展好种子执法年活动及肥料、农药、饲料、兽药、茶树种苗等专项整治。各地要有计划地组织, 对本地主要复混肥料产品尤其是优势特色农业产业使用的专用肥料产品, 进行质量抽检, 坚决打击制售劣质复混肥产品的违法行为, 切实解决当前复混肥产品合格率偏低的问题;切实加强农药、兽药、饲料添加剂的生产、经营、使用环节的监管, 倡导农药分柜经营, 引导经营者不在蔬菜、茶叶主产区经营相关禁限用农药, 积极开展《兽药经营质量管理规范》宣传贯彻活动, 深入排查和坚决查处、曝光一批可能影响农产品质量安全的违法案件;以种子执法年活动为重点, 扎实组织春季农资市场整治活动, 确保春耕生产顺利进行。开展放心农资下乡进村活动, 推动农资经营网点“信息服务栏”和经营规范建设, 积极构建农资诚信经营机制。加大对规模化农产品生产基地、养殖场 (小区) 监管力度, 规范农产品生产记录, 实施检打联动。各级农业部门应以“五有”建设为抓手, 切实加强农业综合执法队伍建设, 确保综合执法队伍编制不减, 性质不变, 力量不削弱, 工作不倒退。工作方式上, 我们和工商局做了协商, 加强部门协作、沟通和信息共享, 抽检结果一定要向社会公开, 不合格产品一定要检打联动。坚决纠正检验结果只有自己知道, 不报送、不通报、不公开、不移交, 为检验而检验, 检而不打、不处罚的情况。发现经营使用违禁农药、兽药、添加剂的, 一定要一查到底, 事事有交待、件件有结果。
二、关于农业产业化经营
(一) 推进农业产业化经营
坚持一个产业一个产业系统研究。
从不同生产要素、不同产业环节、不同发展阶段全方位、多层次、多维度统筹产业发展。近年茶产业发展实践表明:从原料基地、产品加工、市场推广等全产业链条推进, 整合各部门、各方面资源合力推动产业发展, 是实现产业化经营的有效途径。各地推进产业时, 一定要从整个产业链条去研究, 找准每个产业在一个时期、一个阶段的主要矛盾, 采取切实措施, 重点突破。在产业选择上, 一个县确立的优势产业不能太多、大杂, 不明确、不突出。
原料基地依然是产业化经营的基础。
第一, 原料基地要坚持做规模、做集中度。基地规模小、专业化程度低和集中度差, 不足以支撑大规模的加工业, 依然是制约企业规模、企业集聚、产业集群的主要因素。没有规模化就没有标准化;没有规模化基地就难以支撑规模的加工业, 反之亦然;耕地破碎、产业分散的省情更加需要我们做产业规模和集中度, 区域布局、要素集聚、产业配套的现实选择更加需要我们做产业规模和集中度。第二, 要坚持以农户为主体。以农户为主体是实现专业化生产和规模化生产的前提和基础。一家一户3至5亩, 实现农业的专业化生产, 才能促进技术、劳动力等生产要素的有效配置, 降低生产成本和市场交易成本。第三, 要围绕优势产业培育、发展、集成一批农民专业合作社, 将合作社作为基地建设的重要抓手。凡是基地建设好的产业都云集了一大批优秀的合作社。
龙头企业依然是产业化经营的关键。
目前, 省级以上龙头企业251家, 其中, 国家级19家, 省级232家;生态畜牧业61家、果蔬36家、茶叶60家、马铃薯6家、中药材19家、优质粮油32家、特色杂粮5家, 基本覆盖了我省优势产业, 初步形成了辣椒、茶叶、中药业的优势产业集群并向优势区域集聚, 企业集聚效应初现。今年重点工作是:引进培育壮大龙头企业, 推动企业集聚、产业集群。集中力量培育一批有较强市场竞争力和带动力的龙头企业, 引导龙头企业通过股份合作、兼并、重组和招商引资做大做强。推荐一批生产经营效益好、产品质量水平高、社会责任意识强、带动农民就业增收效果明显的省级龙头企业申报国家级龙头企业。
市场推介依然是产业化经营的重要环节。
去年, 我们在上海.、义乌分别建立了贵州名特优农产品展示直销馆, 参加了上海、深圳、郑州、成都、合肥、银川、福州、重庆、东莞等9场展销会, 举办了4次贵州名特优农产品直销, 取得了比较好的效果。这些展销会对我们坚持以市场为导向, 找准产业定位, 找出差距, 明确方向都发挥了重要作用。所以说, 省领导、委领导亲自参与、亲自推介, 是省有关部门、各地、委内各单位协作配合、共同努力的结果。今年, 围绕蔬菜、茶叶、辣椒、生态畜牧业、马铃薯、精品水果、特色小杂粮等优势特色产业, 以重点龙头企业、原料基地、合作社为主体, 联合商务、旅游、经贸、科技、外宣、台办等部门, 集群式参加主要销区的各种展销会、专场推介等经贸活动, 全力推进产业化经营领域对外交流与合作。要全力承办好7月、8月由省政府与农业部主办的2011年中国·贵州国际绿茶博览会、贵州贵阳国际特色农产品交易会。本地市场是销售起点, 各地要重视本地市场的开拓。贵阳、黔东南、黔南、黔西南、遵义、毕节都在本地举办了农产品交易会, 效果非常好。这是展示部门形象, 提升消费, 推动地方关心农业、支持农业的重要平台, 要坚持下来, 扩大影响。
密切关注一些成长度高、有特色的产业。
通过调研, 2010年我们提出支持中药材、苡仁米、苦荞、猕猴桃等产业发展, 受到了省委省政府的高度重视, 写进了2010年省委1号文件。我委从省产业化专项资金中安排500万元先导性资金启动扶持, 另集成“三百工程”、阳光工程、基层服务体系、农民专业合作社等资金近700万元予以支持。目前, 中药材种子种苗基地步伐加快, 苡仁米基地仅兴仁县从6万亩增加到10万亩, 猕猴桃2个县得到了财政800万元支持, 苦荞产业基本遏制了种植面积下滑的势头, 产品开发有所突破。4个产业得到的支持增多, 关注度大幅度提高, 为大规模产业推进打好了基础。今年, 省级产业化专项资金继续安排500万元, 支持中药材、苡仁米、苦荞, 启动对高梁的支持, 其中, 中药材200万元, 其余3个产业各100万元。中药材支持品种提纯复壮, 不同品种间的轮作;苡仁米支持以兴仁为核心, 普安、晴隆、紫云、织金等县集中连片发展, 做大产业基地, 逐步培育形成苡仁米产业带, 实施品种提纯复壮、育苗移栽率60%以上;苦荞支持威宁、赫章、水城3个县稳定基地, 选育品种、提高单产, 加工脱粒、开发适销对路的多元化产品;前不久我们对酒用高粱基地建设做了调研, 每亩收入2000元, 很有发展潜力, 已将其纳入“十二五”省产业发展规划, 今年支持酒用高粱基地品种提纯复壮、基地轮作和质量安全等。
(二) 发展农民专业合作社
我省现有工商注册登记的农民专业合作社5600家。围绕优势产业, 培育壮大农民专业合作社, 形成产业合作社集群, 向优势区域集聚。引导支持专业合作社流转土地建设优势特色农产品原料基地, 成为原料基地建设的重要载体、优势产业发展的有力支撑和农业项目支持的有效渠道。以农民专业合作社为载体, 开展一村一品、一乡一业、一县一品, 加快推进特色区域经济的形成。指导和帮助农民专业合作社建立完善管理制度, 组织认定一批省级农民专业合作社示范社, 推动农民专业合作社规范发展。我省已有贵阳市绿宝石、贵州娄山等一批专业合作社自发进入了沃尔玛、北京华联等超市。各地要贯彻落实全国农超对接现场会精神, 与商务部门联手, 促进专业合作社与超市、城市社区等各类市场主体实现产销衔接和直供。要下决心拿点钱, 选择支持一批蔬菜、水果、粮油、茶叶等专业合作社, 进入超市、社区。
(三) 加快茶产业发展
经过几年努力, 贵州茶产业快速成长。各级各部门取得了发展茶产业的共识, 形成了合力, 社会关注度高, 全省茶园面积突破300万亩被评为2010年贵州十大经济事件。前几年, 我们发展茶产业向四川、浙江、江苏、福建、云南等地学, 现在四川、湖北、安徽等地向我们学。我们倍感压力, 建大基地, 提升大产业的步伐丝毫不得松懈。今年茶产业工作, 围绕完成2011年省政府50项重点工作之一“推进农业产业化”中“新建茶园50万亩”的目标任务, 落实富玉副书记在贵州茶叶企业发展座谈会提出的“四个转变”, 加快推进绿茶大省建设步伐。重点抓好以下工作:
一是完成新建茶园50万亩以上。上规模、上速度不动摇, 全力解决茶园集中度, 力争2013年实现全省茶园500万亩的目标。各级农业部门要加强协调配合, 落实目标任务到乡镇村, 加强指导与督促检查。坚持无性系, 以农户为主体, 相对集中连片建园, 新建茶园布局在原有茶园周边。围绕省内主要景点和风景名胜区, 主要交通沿线, 管护好近年建立的观光茶园, 布局好新的观光茶园, 打造好贵州好山好水处处产好茶的名片和广告。鼓励支持茶产业与畜牧业、沼气能源、林业、农产品加工业配套, 促进产业互动。引导幼龄茶园间套种, 以短养长, 以种促管。创建茶叶标准园, 茶园平衡施肥、病虫害综合防治, 推动管护水平上台阶。
二是培育壮大龙头企业和茶农合作社。吸引省 (境) 外茶叶企业或工商资本、民营资本进入我省茶产业, 重点引进营销企业。引导资本、技术等生产要素入股, 推动企业优化组合, 发展重点企业。协调金融机构加大对茶叶企业、茶农合作社的资金支持, 促进银企联营, 银农联营。茶园发放林权证, 推动抵押贷款。
三是宣传推介全方位、高密度。以“贵州绿茶·秀甲天下”为主题, 集群式参加北京、上海、深圳、西安、青岛、内蒙古、香港等地茶博会, 举办万人品茗活动, 全力承办好2011年中国贵州国际绿茶博览会。多彩贵州和贵州绿茶的推介互动。积极支持各地举办展示推介、品茗斗茶、摄影采风、高端论坛等, 高频度、多层次、全方位地开展茶产业宣传推介。推动在省会贵阳、市 (州、地) 中心城市和茶产业重点县城, 建立全覆盖的茶馆体系。加快茶青交易市场建设。鼓励和支持茶叶龙头企业带头进入重要目标市场、茶叶专业批发交易市场, 通过建立直营中心、代理经销等方式, 推动建立贵州茶叶销售渠道和网络。“国酒茅台·国品黔茶”去年在上海、呼和浩特开设了专卖店, 今年还将在北京、三亚、广州开设旗舰店。国酒TwIllik茶捆绑销售对扩大黔茶销售渠道具有重要意义, 各茶叶主产县要支持配合。
今年, 省级茶产业专项的重点是支持新建茶园, 宣传推介、广告、品牌建设、渠道建设和茶叶加工。
(四) 继续开展现代农业示范点
近年我们在乌当、开阳、毕节、音寨等4个地方开展了现代农业示范点建设, 取得了明显成效。去年确定在湄潭、福泉、花溪、平坝、开阳等5个地方继续开展现代农业试点, 这些点要在提升产业, 发展循环农业、生态农业、观光农业、设施农业上下工夫, 在体制机制创新上下工夫, 坚持不懈地推进示范点建设工作。
三、关于农产品质量安全和市场信息服务
(一) 加强农产品质量安全监管
2010年全省各级农业部门一以开展农产品质量安全专项整治暨执法年活动为主线, 围绕优势产业, 全面加强重点农产品和农业投入品的监测和整治, 认真实施农药市场监管年和执法检查, 积极开展“三品”专项整治, 针对例行监测中发现的问题进行综合执法, 实施检打联动。各市 (州、地) 中心城市和重点县的种养基地和农产品重点市场, 实施产地准出与市场准入例行监测和监督抽检范围大幅度扩大, 全省农产品质量安全总体较好, 未发生农产品质量安全事故。但我省部分农产品农残超标, 个别地方出现反弹, 有些违禁物如增白剂、孔雀石绿、吠喃唑酮以及在蔬菜上禁用的氧乐果检出率, 非禁用农药乙酰甲胺磷、毒死蜱等超标率有上升趋势。农产品质量安全监管协调联动机制亟待加强。根据农业部2010年例行检测结果, 我省农产品抽检合格率与全国平均水平比较, 茶叶高0.9%, 水果高0.6%, 蔬菜高0.5%, 畜禽高0.4%, 食用菌合格率低11.水产品低2.9%0这与我们平时号称的贵州绿色、生态、安全的口号是不相称的。各地务必认清形势, 不要以为贵州生态好, 就是天然的有机产品、绿色食品。
质量安全是保证做大做强贵州优势产业的前提和生命线。抓生产、抓规模, 抓安全一定要同步。2011年是农产品质量安全专项整治暨执法年活动深化年, 各级农业部门要按照省委省政府的总体部署和安排, 深入推进农业投入品专项整治。重点抓好以下工作:
一是以农业投入品监管为重点, 从源头上杜绝高毒农 (兽) 药的销售和使用。突出“重点产品、重点单位、重点区域、重点时段”, 紧紧围绕蔬菜、茶叶和生猪等产业, 加强农资市场、农产品市场以及生产基地检验检查和监督抽检, 对省内夏秋茶生产基地和主要辣椒原料基地的产品农药残留和重金属进行检测;开展贵州省主要茶园土壤、中药材太子参和半夏土壤重金属检测研究;开展苡仁米、酒用高梁抽检工作。继续深入推进农业投入品专项整治, 整顿规范农资市场秩序, 着力解决禁用农 (兽) 药违法使用、替代农药滥用、水产品中违法使用孔雀石绿及硝基吠喃、食用菌中违法使用荧光增白剂等突出问题, 从生产源头上确保农产品质量安全。
二是以推进农产品标准化生产为主攻方向, 从根本上确保农产品质量安全。各地要围绕蔬菜、茶叶、水果和畜禽产品等优势特色农产品生产, 抓地方标准制修订工作, 创建标准化生产基地和标准化示范县 (区) 。新增无公害农产品100个, 产地50个;地理标志登记保护产品5个;绿色食品15个;开展“三品一标”检查员、内检员、核查员、监管员培训五期430人次。
三是以检验检测体系建设为抓手, 不断提高监测监管能力。“十二五”已将9个地级质检中心和54个县级质检站纳入国家建设投资计划。力争启动开工2个地级、24个县级质检中心建设项目, 在龙头企业、规模养殖场、农民专业合作组织和茶叶、蔬菜、水果等重点生产基地、在地区所在地重点农贸市场、重点超市和重点批发交易市场建设一批检测站 (点) , 全面提高监管和检测能力。
四是以加快推进农产品市场准入制为突破口, 建立农产品质量安全追溯体系。全面深入开展9个市 (州、地) 中心城市重点市场准入和全省重点生产基地的产地准出工作;建立和完善全省蔬菜、茶叶电子监控风险网络系统, 提高预警和监管能力。今年在贵阳市启动市场准入试点工作, 推行“入市验证、无证必检、有证抽检、质量承诺、信息公示、不合格农产品就地销毁”制度。
(二) 农业市场信息工作
以“贵州农委信息网”为基础, 加快“金农”工程、“三电合一”和"12316"信息服务平台建设, 整合资源, 加强信息采集、发布和动态管理, 提高信息服务广度和深度。抓市场不能仅仅抓几个价格数据, 要抓展销、抓推介。
四、关于农业科技教育工作
贵州农业在耕地少、质量差的情况下, 通过“五突破”的农业科技解决了粮食供给。重点抓好以下工作:
(一) 提高科技服务能力, 加快农业科技成果转化
切实加强基层农业技术推广工作。构建完善的基层农技服务体系。加强基层农技人员培训, 提高农技人员的业务能力。
深入实施“三百工程”。2009年以来, 围绕我省特色优势产业, 投入专项资金3000万元, 在全省132个示范村实施了“三百工程”示范项目, 集成专家、企业、农民专业合作社、示范村等资源, 在解决“成果转化最后一道坎、技术推广最后一公里”上取得了一些突破。今年, “三百工程”要选择好示范村、选准特色产业、“一村一品”、“一品一社”, 探索建立专家、企业、农民专业合作社、农户等共谋产业发展机制。
(二) 加强农业教育培训, 促进教育资源向农业优势产业配置
“十一五”我省共培养专业农民10万人, 农村劳动力转移培训50万人, 创业培训5200名农民, 委属4所中专学校培养了近4万名农村实用人才.2010年农广校中专学历招生1.31万人, 取得历史性突破。今年, 农业教育培训工作, 要认真贯彻全省教育工作会议、全国职业培训电视电话会议精神, 根据新形势下农业分工分业和农业社会化服务体系发展需要, 立足产业需求重点抓:“十二五”力争学历教育在校生达到5万人。加大阳光工程实施力度, 促进农村劳动力就近就地就业。“十二五”培训农民50万人次、带动地方培训农民50万人次, 将阳光工程打造成我省农民培训的主要品牌。三是加强农业职业教育体系建设、师资队伍建设、教学基地建设。
(三) 提升科社刻新能力, 为产业发展提供技术支撑
加快现代农业产业技术体系建设步伐。继续抓好中药材、蔬菜、肉牛产业技术体系建设, 围绕产业发展技术需求、整合科技资源、联合攻关、创新技术、开展技术服务等, 全面完成体系年度建设任务。促进产业技术体系与农技推广体系互动, 发挥综合试验站上联科技创新;、下接技术推广的桥梁纽带作用, 使之成为科技成果转化示范基地、农民学科技的田间培训学校。争取启动茶叶、马铃薯、油菜、生猪、水稻、玉米等6个产业技术体系。
加强科研和科技成果转化。一是加强优质高产高抗新品种选育推广, 加快新品种更新换代和新技术新材料的应用, 筛选出一批轻简化、节本增效、节水农业、防灾减灾技术。二是重点支持围绕优势特色产业, 对农业产业科技进步和农业经济发展具有先导性的品种, 能培育新的经济增长点和提高农业产业科技竞争力的科研项目。三是完善农业科技成果奖励体系, 积极发挥科技成果奖励的激励和引导作用。
五、关于农村资源环境建设
(一) 大力实施农村清洁工程。
实践证明, 农村清洁工程选择领导重视, 农民积极性高, 经济相对发达, 交通便利、农田水利基础配套, 风景名胜旅游区 (乡村观光旅游) 、水源保护地、现代农业示范点开展示范方向是正确的, 效果很好。几年来, 全省累计投入财政资金6170万元, 建成示范村150个, 惠及农户12000户。去年10月赵克志省长到贵定县音寨村视察现代农业时, 对音寨村的农村清洁工程给予了充分肯定。今年的工作重点:全力完成我省2011年十大民生工程之一“农村生活环境改善项目”中80个农村清洁工程示范点的建设任务, 示范点我们有初步方案, 商各地后很快确定, 各地一定要落实配套资金、保证实施好。
(二) 积极开展紫茎泽兰应急灭除行动。
去年, 黔西南晴隆突发牲畜误食紫茎泽兰致死事件, 引起各级领导高度关注。温家宝总理亲自批示, 农业部、中国农科院及省有关部门, 积极行动, 精心组织紫茎泽兰应急灭除行动。在农业部安排部署下, 我省率先提出建立防控阻截带、产业替代的思路, 下拨资金864万元, 动员5万群众参与, 有效控制紫茎泽兰蔓延。今年, 承担防控任务的地区要抓好防控阻截带建设和产业替代工作, 确保如期完成任务;未发生地区要严密监控, 防患于未然。
(三) 组织完成第一次农业污染源普查, 开展农产品产地安全普查工作。
8.全省学生军训工作会议上的讲话 篇八
1.加强饲料质量安全抽样检测工作。
2015年,我们对省内饲料企业的抽样检测工作基本实现全覆盖。完成农业部下达的706批次饲料质量安全监测任务,合格率为99.2%;完成省局下达的701批次饲料质量安全监测任务,合格率为98.4%。根据部、省抽样监测结果,我省已下达案件查处通知,市县饲料管理部门依法对辖区内不合格产品的饲料企业进行了严肃查处。
2.扎实开展饲料行政执法与专项整治行动。
2015年,我省各级饲料管理部门共出动执法人员3.4万人次,检查饲料生产企业1032个次,检查饲料经销门店6276个次,检查养殖场(户)13701个次,下达整改通知1483份,查处违法违规案件98起,查获违法违规饲料233吨,涉案金额78.2万元。
3.全面开展饲料企业安全生产大检查。
为深入贯彻落实省局《关于加强兽药饲料安全生产的通知》精神,我办开展了饲料和饲料添加剂生产企业安全生产大检查,重点检查了安全防护设施与警示标识、生产作业现场、粉尘控制、危险品管理等。
4.全面推行《饲料质量安全管理规范》实施。
为了全面推进《规范》实施工作,我们首先是强化组织领导、制定实施方案。成立了规范推进工作小组。制定《湖南省推进〈饲料质量安全管理规范〉实施方案》。其次是强化宣贯工作:①制作了一期以饲料质量安全宣传为专题的板报;②编制2000份宣传手册、2000份彩色挂图、宣传手册、宣传挂图和《制度规程记录材料》,分发给饲料生产企业和基层管理部门,受到广泛好评;③下基层进厂区宣传。第三是强化培训工作。采取培训、集训、轮训相结合,集中学习与现场教学相结合,企业自学与各地轮训相结合方式,为基层饲料管理人员和饲料企业负责人举办了三次全省范围集中培训,邀请农业部专家到培训班进行授课,参训人员近800多人。第四是抓好示范创建、发挥带动作用。我们对创建部、省两级示范企业做出详细的部署和安排,要求示范企业要经得了同行的检验、时间的检验、市场的检验。
5.严格规范饲料生产许可行政审批工作。
我们按照“网上政务”的统一要求,开展网上政务审批发证工作,进一步规范了饲料企业生产许可证与产品批准文号现场审核与检验项目的时间要求,年内对近百个饲料企业的生产许可证申请进行了材料审查与现场审核发证工作,办理了89个饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业的产品批准文号1883个。各个环节未出现超时亮红灯事故,办结率100%,群众满意率100%。
6.按照规定开展年度备案工作。
按照规定,我办对全省2014年持有生产许可证的企业进行了年度备案审查。全省2014年底生产许可证持证企业有507家。通过年检备案的企业441家,未备案企业44家,有24家企业未通过年度备案予以注销。
7.切实开展饲料职业技能培训与鉴定工作。
我办在省饲料工业特有工种职业技能鉴定站培训基地举办了“饲料检验化验员”、“饲料厂中央控制室操作工”、“饲料机械设备维修工”共3期职业技能培训与鉴定,共有194名从业人员通过了理论考试和实际操作考核并获得相应的资格证书。
8.开展单一饲料生产许可条件调研和制订。
近年来,我办先后承担了农业部下达的7个单一饲料生产许可条件的制订任务,为完成好这一任务,我们先后到相关单位进行实地调研,掌握生产企业及生产现场第一手材料,将许可条件确定为先进、适用的程度。年内开展了酒糟生产许可条件的调研,完成了单一动物油生产许可条件的评审。
9.其它工作出色完成。
一是和湖南农大联合举办湖南省首届“生猪安全生产与饲料高效利用技术高峰论坛”;二是与举办“2015中国饲用植物提取物发展及应用高峰论坛”;三是组团参加部畜牧业司举办的中国饲料工业展览会暨畜牧业科技成果推介会;四是搞好《湖南饲料》杂志编辑出版发行和湖南饲料工业信息网站的维护管理工作;五是审核饲料行业地方标准报批稿。
二、“十三五”饲料产业发展思路与目标任务
(一)牢固树立和切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。理念是行动的先导。“十三五”时期是我省加快饲料工业转型升级的关键期。适应新常态、把握新常态、引领新常态,就是要深刻把握好中央和省委对“十三五”基本特征和发展环境的新判断,始终把“五大发展理念”与“十三五”饲料工业发展任务紧密结合,并贯穿到产业转型升级的全过程,努力实现饲料业结构更优、质量更好、效益更高的发展,让饲料工业真正成为充满希望的朝阳产业。
(二)准确把握“供给侧结构性改革”内涵。供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。就我省饲料业发展而言,当前存在的诸多矛盾和现实难题都表现在结构方面,有效供给没能适应需求变化,大而不强、多而不优的现象没有明显改观,导致产品供给出现结构性过剩。我们饲料行业从2012年开始遇到了一个非常大的挑战,就是整个饲料行业的产能已经是极度过剩了。因此,我们要适应市场需求,调整优化饲料产品结构,引导饲料企业发展现代养殖业,推广饲料加养殖的产业化经营模式。
(三)科学谋划“十三五”我省饲料业发展。
具体实施四大战略:一是实施科技兴饲战略,提高产品科技含量。加快饲料工业科研与开发,以研究开发蛋白质饲料和农副产品加工剩余物的高效利用为重点,开发非粮饲料,充分利用本地资源。加快研制推广安全、高效、无污染、优质环保型饲料和饲料添加剂,鼓励大中型饲料生产企业建立和完善技术研发中心,提高企业的自主创新能力。二是实施质量安全战略,强化饲料安全监管。重点抓好饲料监管体系和监测体系建设,制订并完善应急处置预案,严厉打击违禁添加行为,对“瘦肉精”等目录外的违禁添加物,继续保持高压严打态势。三是实施“蹄形突破”战略,加快区域均衡发展。进一步优化饲料工业布局,促进中部、东部、南部、西部等不同地区饲料工业协调发展。四是实施持续发展战略,自觉履行环保责任。科学利用饲料资源,提高资源利用率。注重饲料产品生产过程中的环保治理,减少粉尘排放。积极回收利用余热、余能及各种可再生资源,科学使用设备设施,实现节能减排。
三、2016年工作重点
1.全面实施《饲料质量安全管理规范》,提升管理水平。认真组织在辖区内开展全覆盖的现场检查。同时,各地可根据本地实际情况,制定相应的监督检查工作计划。要通过创建规范示范企业,使其发挥带动辐射作用。
2、严格行政审批,杜绝无证生产。饲料生产企业申报生产许可证时,要提供符合《规范》要求的管理制度、操作规程、记录表样,凡是未实施《规范》或材料不符合要求的,不予核发饲料生产许可证。
3.强化日常监管,落实监管责任。对发现的问题,要及时处置,该整改的要下达整改通知,并及时回头检查,该行政处罚的要立案查处,决不姑息迁就。
4.加强质量监测,确保产品安全。以饲料产品中“瘦肉精”等违禁药物,卫生指标、饲料添加剂安全限量为重点,继续组织实施农业部和省本级饲料产品质量安全监测计划,开展饲料生产经营和养殖环节的饲料质量安全监测,进行隐患排查和风险预警。
5.开展专项整治,严厉打击惩处。加大抽样检测力度,确保检测经费和现场抽查到位。强化“检打联动”,对在饲料生产经营和使用环节添加和使用“瘦肉精”的行为,发现一起,查处一起,饲料生产企业一律吊销生产许可证,同时将案件移交公安机关。
6.加大执法力度,严查违法案件。凡是监测不合格的企业和有违法行为的企业都要立案查处,坚决杜绝“有案不查、以收代罚、执法不严”的行为。保证案件查处情况的信息畅通,对涉及面广、涉案货值大,影响恶劣的案件,要逐级报告。
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