大企业纳税服务的调查与思考

大企业纳税服务的调查与思考（精选11篇）

1.大企业纳税服务的调查与思考 篇一

2020年全国大企业税收服务与管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实全国税务工作会议部署，以税收治理“六大体系”建设为统领，以大企业纳税人为中心，担当作为、提质增效，在完善机制、信息支撑、风险管理、服务创新、集成分析、强基固本上再下功夫，高质量推进大企业税收管理现代化建设。

一、实体化运行后存在的问题

（一）从职责划分上，仍需要进一步细化和明确。

第一税务分局的主要职责是负责拟定并组织实施本系统列名企业税收服务与管理的中长期规划和年度计划；

承担辖区内国家税务总局千户集团及扩围企业、省级列名企业和市级列名企业的名册管理、数据补充采集、风险分析和风险应对等事项；

组织实施本市列名企业的风险分析、风险应对等专业化管理和个性化服务工作；

开展重点税源企业税收经济分析及市外同类型企业的比较分析；

指导企业完善税收风险防控体系；

组织、协调、指导、考核本系统重点税源企业税收服务和管理工作。

有些职责没有具体的制度和流程做支撑，流于形式。亟需在新三定出台后，制定大企业税收服务和管理工作规范。对工作职责进一步细化和明确。

（二）从内设股室设置上，仍需要完善股室职能设置。

目前，辽阳一分局设有五个股室，股室职责也已明确，但与省一分局机关七个科室的职责不能一一匹配。一是在实际工作中，风险分析、风险应对两个环节工作重心存在时间差，比如风险分析股今年存在大量的分析任务，而应对股由于前期无风险分析复评，也就没有风险应对任务，虽然目前已将风险分析股和风险应对股两个股室初步做了职责调整，统一开展分析应对任务，但两科仅10人的工作团队难以应付大量的分析和应对工作。二是没缺少风险识别部门设置，目前风险识别由分析股、应对股自行操作，在程序上存在瑕疵，缺少与省局风险识别部门的对接股室，造成工作衔接不畅。三是综合业务股，不仅完全承接省局综合业务科和考核服务科工作，还要承担市局办公室、人事、教育、党建、法制、纪检、财务、老干部和机关服务等科室的工作，对现有人员造成较大工作压力。建议在新“三定”部门规划调整中能统一口径，优化各市一分局内部部门设置，根据需要合理增设内设部门，科学分工，促进大企业税收服务和管理工作全面提质。

（三）从与省局、市局各科室、稽查局、县区局的衔接上，存在统筹度不够、职责交叉现象

总局、省局工作安排规划的不确定性，造成指定工作和自选工作统筹难度。总局不定期地下达风险分析任务，省局频繁、不定期地抽调业务骨干参与总局、省局风险分析和应对，造成自选工作时断时续，不能持续开展，工作质效得不到保证。

与市局多科室存在业务交叉，工作统筹规划不够。作为实体化的新局，虽然市局指导意见中做了职责定位，但在实际工作中，仍然存在着缺乏工作统筹，比如市局领导对大企业走访、为大企业提供专项服务、减税降费等，市局相关科室做了工作，而我们不知道，存在各扫门前雪，重复劳动，沟通不畅，造成工作成果无法共享的情况。

与县区局在工作中只是形式上的对接，没有充分发挥出县区局作为属地局，在大企业服务和管理中与我局应有的配合作用。我局市大企业管理和服务指导意见中，强调由各县区局法规股承接我局推送的大企业服务和管理任务，由于各局法规股承接市局多个科室的工作任务，因此各项工作在形式上能完成，质量无法保证。

（四）从人员配备数量、质量上，仍不能满足大企业服务和管理工作的需要。

人员短缺。一分局目前实有工作人员26人，其中4人长期被省局借调，与兄弟市大企业局相比、与管理的省列名企业相比、与总局省局下发的税收风险分析应对任务相比存在严重的人员不足且能力水平不够的问题。抚顺局60人分管40户省列名企业，营口60人分管81户省列名企业，铁岭52人分管22户省列名企业，辽阳26人分管50户省列名企业，今年，我局共承接总局、省局推送风险分析工作任务三批次，36户，承接总局推送的风险应对工作任务一户次，上报省列名企业风险分析应对任务15户，目前我局分析应对实际人员为10人，不能满足实际工作的需要，急需补充干部队伍。

干部队伍的业务能力亟需提升。国地税合并后，大企业的管理变成全税种管理，无论是原国税、还是原地税的税务干部，都存在对部分税种不通不懂不熟的情况，在税收政策快速变化的今天，对大企业风险管理过程中，增补欠缺的税种短板十分必要。同时大企业管理的专业性也决定了人员素质的过硬性，培养和选拔政治、业务过硬的干部十分必要。

（五）从执法依据上，缺少大企业局开展工作的法律支撑。

我局在执法文书、执法程序、执法手段等方面都缺少明确的法律依据，在风险管理过程中，主要采取案头分析、与企业沟通、税务约谈等柔性执法方式，尤其是省列名企业的风险管理上，在企业不配合工作的情况下，面临着改善营商环境与完成风险分析任务的双重压力。

（六）从系统管理上，缺少各项大企业服务和管理的工作制度和实际运用的工作平台。

大企业各项工作制度尚未建立健全，导致工作中，无明确程序，不能有目的地开展各项工作。如企业涉税诉求响应机制、重大涉税问题集体审议机制、分析应对案卷归档管理制度、千户集团及扩围企业、省列名企业涉税数据档案建设制度、重点税源大企业走访对接机制、千户集团及扩围企业、省列名、市列名企业按行业、按税种、按属地的名册管理方案等。

缺少大企业税收服务和风险管理平台。对于千户集团及扩围企业，由总局统一采集企业账套数据进行风险识别，而对于省列名企业，我们没有采集企业的财务账套，在风险识别与分析过程中，缺少足够的数据来源；

电子抵账系统无权限从后台调取企业完整数据，极大地制约了风险识别和分析的工作质效；

“天眼查”等第三方信息采集工具还没有充分利用。

二、下一步工作方向

（一）提升站位，加强领导。继续全面贯彻落实税务总局党委关于大企业税收服务和管理改革的各项要求，切实增强使命感和责任感，认真抓好规划，细化工作内容，对工作中碰到的问题和困难，及时提请局领导研究解决，争取多方支持和帮助，把好事办好。确保各项工作有力有序有效推进。

（二）建章立制，狠抓落实。根据总局各项制度规定精神，及时对原有的各项规章制度进行全面梳理，逐步制定出一整套适用于本地实际的工作制度和规范规则。

对外与风险管理局、稽查部门互动，建立风险管理工作机制，加强风险分析、推送、避免重复入户等有效工作交流；

与收入核算、收入分析部门互动，找准分析点位，共享分析资源，建立税收分析工作机制；

与纳税服务部门互动，从优化营商环境入手，有针对性地对大企业开展高层走访、政策辅导、风险提示等具体工作，建立大企业的个性化服务工作机制；

与法规、货劳、所得税部门互动，对部分大企业提出的重大涉税事项，建立大企业重大涉税事项的研判机制。与征管互动，利用金三系统，深入挖掘税务端企业涉税数据的采集和整合，为税收风险分析打下良好基础。构建辽阳市大企业涉税诉求快速响应机制，强化各层级税务机关与大企业的高层交流对话机制。不断丰富、填充管理范围内大企业数据内容，完善对风险分析、应对的一户式企业数据资料归档管理制度。

对内加强内控机制建设。将内控机制建设贯穿大企业税收管理工作全过程。按照税务总局大企业税收风险管理内部控制制度和操作指引要求，确定本地大企业税收风险管理工作主要风险点并制定切实可行的防控措施，建立重大涉税事项局务会审议制度，切实防范工作风险。

（三）优化结构，配强人才。综合分析现有干部的结构状况，及时向局领导提出需求建议，充分考虑干部年龄结构、知识结构等因素，努力争取把知识结构全面、专业技能精湛、实践经验丰富、善于攻坚克难的干部吸收到大企业服务和管理部门中来。发挥各类干部的长处，充分调动干部工作积极性。有计划地通过遴选、招录等多种方式，将具有会计、税收、统计等专业背景的干部充实到大企业服务和管理部门，要加强计算机应用、数据处理等方面人才建设，配强配优信息化建设人才。要强化人才培养，拓展专业深度，挖掘干部潜力，促进大企业服务和管理部门干部队伍综合素质稳步提升。

（四）集成信息，数据管税。明确大企业税收管理以数据管理为核心内容。完善与征管、风管局、省局风险共享平台等风险数据采集方式、方法，充分采集第三方信息，充分利用现代信息技术，与第三方信息、重点税源数据库有机结合，提高企业涉税信息采集量，通过多渠道数据进行比对分析，获得企业更为充足的涉税相关信息，加强同一税种间不同数据来源的比对和不同税种间的勾稽关系比对，便于税收数据信息采集、使用、应用的“数据管税”模式。

（五）理清思路，明晰流程。结合总局千户集团各项工作流程要求，全面梳理名册管理、数据管理、风险分析、风险应对、纳税服务等业务环节，细化符合当地实际的工作流程，实现岗责体系、业务流程和信息系统功能的集成联动、优化整合，确保管理到位、工作有序、流程明晰。

（六）注重实际，科学配置。根据上级“三定”暂行规定内容，结合工作重点，根据编制数和人员到位情况对现有工作职能进行合理划分，科学配置内设部门，进一步细化各股室的职责分工，做到分工清晰，衔接有效。在人员允许的情况下，向上级请示成立风险识别股，同时将风险分析应对二个环节业务合并，成立两个风险分析应对股。请求市局，按机构编制要求，配齐班子指数，以便更好地开展工作。

(七）统筹兼顾，构建网格。建立以管理为中心，以服务为羽翼，寓服务于管理，统筹兼顾的大企业网格化管理与服务机制。按照风险管理和服务两个方面构建网格单元，将我市大企业管理对象按照属地管理原则，分行业和规模进行归类管理；

将各局大企业税收管理人员按管户、按行业情况分成若干网格状的单元，有效整合系统内人力资源，通过对网格单元进行多元化、精细化、个性化的各种服务及风险分析、应对管理，形成横向到边、纵向到底的大企业监控网络。纳入市局列名企业的大企业复杂事项管理原则上由第一税务分局开展或推送所属税务局开展。第一分局与各县区局建立业务对接的联系机制、联络部门、联络人员，需要对各县区局推送工作任务时，进行直接对接，避免工作出现推诿，明确对接岗位职责，达到对重点税源管理和服务的效果。

（八）扎口管理，分级应对。建议在市局各业务科室对部分企业进行分税种涉税疑点风险分析的基础上，强化税收数据扎口管理，由风险管理局统一归口，进行风险分析识别，形成风险分析计划企业名单，按省列名、市列名、县区局重点税源企业分别推送到我局或县区局开展风险应对。建立大数据和风险管理“数据风险部门归口管理、其他部门协同配合”的横向互动机制，健全“数据管理总局、省局两级集中，省市县局分级采集、全方位应用”和“风险分析总局、省局为主，市局为辅；

风险应对省局、市局、县局为主，分局为辅”的纵向联动机制。

（九）明确方向，强化自选。在完成总局风险分析应对等规定动作的基础上，我局将以省、市列名企业的风险分析、应对及市局安排我局的各项任务为工作重点。建议对跨市集团企业、同一法人的多家企业作为省列名企业进行管理、跨县区局的集团企业、同一法人的多家企业作为市列名企业进行管理。明确我局跨区域、分层级管理的工作方向，解决税收管理中始终存在的不能对集团企业、同一法人多家企业全面统一开展风险管理的问题。

（十）个性服务，风险防控。实施大企业重组涉税事项纳税服务工作机制。依托涉税事项协调会议机制，解决大企业重大复杂涉税事项。提供大企业重大交易事项专业辅导，建立大企业涉税风险提示制度，提高大企业风险自我防控能力。

（十一）“信用+风险”，联动融合。建立纳税人信用评价、监控预警、风险应对联动融合的全流程新型监管机制，对高信用积分大企业纳税人给予充分信任，减少不当打扰，将低信用积分纳税人列入税收风险管理重点对象；

根据监控预警时发现的不同级别税收风险，分别采取不同的应对手段；

将监控预警和风险应对的结果与信用评价挂钩，对不遵从纳税人扣减信用积分，降低评价级次。

2.大企业纳税服务的调查与思考 篇二

1 某镇招商引资工作成效显著

某镇位于东丰县东北部, 距县城27km, 全境区划面积204.77hm2。全镇拥有人口2.5万人。2003年, 撤销中育乡, 并入某镇, 辖21个行政村。2011年某镇粮食产量61775t, 肉类总产量8100t, 财政收入为1004万元, 年末资产总额295万元, 农民人均纯收入7905元。

近年来, 某镇党委、政府进一步解放思想, 勤奋进取, 锐意改革, 创造性开展工作。今年, 这个镇重点在招商引资上下功夫, 取得了骄人的成绩。4月12日, 某镇招商引资项目——盛京大酒店暨盛京府邸项目在东丰县西城区举行奠基仪式, 标志着由北京银证基金投资3亿元的项目已经落地开工。几个项目的引进, 赢得了县委、县政府的普遍赞誉, 赢得了企业老总及中层员工的信任, 实现了早谈成、早落地、早开工。

在调查中了解到, 某镇党委、政府用“献诚心, 献真心, 献爱心, 献匠心献衷心”, 取得了招商引资工作的实效。

献诚心, 引资见成效。众所周知, 招商引资难在如何抓住机遇、如何洽谈成功。这个项目是他们以商招商的结果。某镇原招商引资项目—吉林睿康生物的刘长志董事长与北京银证基金达成合作协议, 在其公司副总来东丰考察镇领导作陪时, 与之初步达成再到东丰投资鹿业、酒店、旅游等项目的意向。为实现项目落地, 镇党委书记王强五进京城, 与孔祥海董事长洽谈, 并请县委、县政府主要领导与之接触。在副总王永和来考察时, 党委书记王强等班子成员半夜到长春机场接站, 全程陪同。孔董事长来考察项目时, 在万家灯火的正月十四晚上零点在高速路口迎接, 正月十五全天陪同客商谈项目。一片诚心终于打动孔董, 确定该项目落地东丰。

献真心, 服务见诚意。根据县委、县政府安排, 黄河镇实行1/3工作法, 成立了由党委书记王强任组长, 副书记姜深、副镇长刘海东项目服务组。银证基金协议一签订, 马上启动服务推进组。服务小组每天都与投资方细致研究工作任务, 安排计划日程表, 每天保证2名领导、2名机关干部陪同, 跑手续、跑审批、跑设计, 负责服务、餐饮、住宿, 实行“领导围着企业转、干部围着老板转”。为提高效率, 超前谋划, 设计程序, 为快速推进项目建设, 镇主动出资承担工商登记费、验资费、刻企业公章等费用。选择安排投资者到最舒适的宾馆住宿, 让投资方在紧张工作之余, 身心得以休息, 通过周到、细致的服务, 客人每天都心情愉快, 对他们服务项目的工作效率非常满意, 充分认识到我县发展经济的软化环境是最好的, 增强了在东丰投资的信心。连镇里的司机, 见他们开来的车不干净, 都主动给客商刷车。银证基金上下对黄河镇服务的领导、干部十分满意, 赞不绝口。

在睿康生物建厂平整场地时, 雇不到工人。他们听说后, 在黄河镇雇了100多名农民, 帮助企业用两天时间平整完毕, 费用由镇政府承担。刘董事长知道后非常感动, 连连称谢, 从此睿康和某镇亲如一家。

献爱心, 体贴见成果。镇领导和干部将银证基金的人员当成自家人看待, 从内心里真诚的去关心他们。一次中午, 党委书记王强发现孔董事长在南山宾馆就餐时吃的很少, 急忙安排晚餐到中国城换换口味;奠基仪式晚上, 孔董事长安排其员工在一山庄就餐, 他们闻讯安排人去结账;孔董的弟弟在东丰任总经理, 租房搬家时我们买礼品去探望。他们了解了项目部负责人孔祥明喜欢上网, 现住的房屋没有宽带时, 服务小组立即与网通工作的朋友联系, 当天中午为其安装好宽带, 又帮助他们到超市购买齐了生活用品, 闲谈时了解到孔祥明因枕头太软, 睡觉不得劲, 难以入睡, 他们又从乡下买稻壳制作的硬枕送给他。这些做法让客人非常感动, 感情进一步拉近了。

献匠心, 谋划见成熟。镇里的服务并不仅仅局限在做企业的生活“服务员”、手续“帮办助理”、在外“贴心人”, 也积极利用了解县情的优势, 陪企业领导到辽源、梅河口等周边县、市调研。在整体设计、户型设计、酒店设计等方面主动献言献计, 建议孔董召集本企业人员及施工单位、专业人士共同研究, 最终确定了最佳方案。2011年, 在东昊橡胶填料建厂遇到困难时, 党委书记王强通过动用老感情, 让一大型企业出资30多万元为其平整场地。同时, 党委成员集资40万元, 帮助其渡过难关。

献衷心, 落地见成功。北京到东丰投资项目最担心会遇到麻烦, 他们在县软环境办公室领导下, 服务组全程服务项目。做到24h开机, 企业老板随叫随到, 没有星期礼拜。副镇长经常陪同企业老板到辽源、到长春办事, 说走就走, 企业老板到哪办事已经离不开他们了, 正是他们切实为项目建设保驾护航, 才使盛京大酒店项目在较短时间内开工建设, 预计年底盛京府邸将交工, 盛京大酒店主体竣工、明年投入使用。这是东丰县第一个开工建设的较大型招商引资项目, 四星级标准的盛京大酒店将成为西城区的标志性建筑, 结束东丰没有高档星级酒店的历史, 使西城区成为拥有高档次商业化服务中心的现代城区, 将有力于推进全县现代服务业和文化旅游产业快速发展。对打造东丰形象、提升东丰品位、完善西城区功能必将发挥巨大作用。

2 乡镇级招商引资中存在的困难和问题

在调查中了解到, 近几年来东丰县县通过大力开展招商引资工作, 并在引资项目和资金方面有了不同程度的进步, 促进了全县经济社会又好又快的发展, 县财政收入连续三年大幅度的提升。2011年财政总收入为47810万元, 比去年同期增长29.2%;但是工作上还存在一些不容忽视的问题, 亟待予以解决。

一是干部和群众对招商引资重视程度不够。许多干部认为招商引资是政府领导的事, 工作只限于本职工作, 对招商引资的参与热情不够, 对招商引资的重视度不够, 主动抓招商引资促经济发展的意识不强。像某镇领导班子这样抓招商引资的的突出集体是少数代表。

二是服务环境和政策环境有待于提高。其一是, 办事效率较低, 由于会议多, 企业与主要领导沟通机会较少, 因为诸多决策须主要领导拍板, 副职及办事人员无法决策, 导致成事需时太长, 由于部分干部职工思想和业务素质的原因, 限时结办制在实际工作中没有很好的执行, 拖欠不办的是也时有发生。其二是, 部门管理权限不明, 职能不清。一些部门职责不清, 管理事权不明, 工作相互推诿, 怕承担责任, 有些部门和部门之间前置审批谁先谁后不明, 以致企业办事越办越糊涂。甚至有个别部门不给好处, 托办事的现象时有发生。

其三是, 项目征地困难。随着国家加大对土地征用的严格控制, 项目征地手续越来越严格, 上报程序繁多, 一个项目征地手续完成, 少则二、三个月, 多则半年以上, 已成项目进展的主要瓶颈。

3 促进乡镇级招商引资力度的建议及对策

一是要进一步解放思想, 坚定发展信心, 全面提高服务水平。我们无论是在思想解放程度、招商引资力度, 还是在经济发展速度和质量效益后劲等方面, 还存在差距。对此, 在全县党政机关中提倡自觉竭力为投资者做好服务, 努力营造以招商引资为荣的良好风气。坚决打击个别审批部门”不给赞助不办事“的吃、拿、卡、要行为, 逐渐把东丰县建设成为对来投资者信得过、能安心企业的投资热土。

二是要提高职工群众的市场经济意识和精神文明素质。结合《东丰县创建吉林省级卫生城实施纲要》的实施, 开展一系列宣传教育活动, 大力弘扬遵守记律、诚实守信的社会道德新风尚, 不断提高群众的道德素质, 引导群众守法守信, 深刻认识眼前利益与长远利益的关系, 小家和国家的关系, 自觉消除干扰企业的思想苗头, 争做守法守纪好公民。

3.大企业纳税服务的调查与思考 篇三

养老服务体系初步形成。基本形成了以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务体系。一是全面启动居家养老服务建设。南京市鼓楼区2003年就创立了以政府埋单、民间组织运作的“居家养老服务网”，为独居、特困、高龄老人免费提供照应起居、买菜做饭、清洗衣被、打扫居室、陪同看病等生活照料服务。这种政府埋单、民间运作的居家养老服务做法在全国许多城市引起共鸣，被全国老龄办称为“破解了城市养老工作的一个难题”。二是社区为老服务功能不断加强。无锡全市社区居委会实现了老年活动设施全覆盖，为社区养老服务搭建了良好的平台。苏州城市社区坚持“无偿、低偿、有偿、志愿服务相结合”的原则，由政府购买服务或补贴部分服务费用或市场化运作，社区养老服务有了新的拓展。三是加大养老机构建设投入。2008年底，民政部决定投资1亿元，在江苏建设示范性养老基地。江苏对民政部启动的社区老年福利设施“星光计划”建设投资7，3亿元，建设和改建星光老年之家等项目1109个。2008年末，全省养老床位23，52万张，每千名老年人拥有床位18张。城乡共有各类养老机构606所，其中公办养老机构259所，床位2，54万张，民办养老机构347所，床位5，98万张。民办养老机构及床位数分别占全省城镇养老机构及床位数的57，2％、70，1％。

养老服务投资主体呈现多元化。在坚持政府主导作用的同时，我省各地积极发挥市场配置的基础性作用，营造养老服务社会化的发展环境。一是探索对公办养老机构的改革，采取承包、租赁、合作经营等多种形式引入社会力量参与经营，给公办养老机构管理注入新的活力。二是各地政府纷纷出台优惠政策，积极引导、扶持、鼓励社会力量兴办养老机构。如苏州市从2005年起，对民办养老机构每张床位，根据收住老人生活自理、半护理、全护理的不同情况，分别一次性给予2500、3000、3500元不等的建设经费补贴和50、80、100元不等的床位运行补贴。三是外资项目纷纷抢滩进入。如江阴“夕阳红”老年康乐中心由美商投资建造，是一个集居住、疗养、康复、保健、学习、娱乐、休闲等为一体的养老服务场所，是江苏第一个外商投资兴办的养老机构。

社会对老年人的精神关爱日益增强。我省各地在突出物质养老的同时，注重通过各种形式促进精神养老。实施“快乐晚年”精神关爱行动，积极创建省级老年精神关爱示范基地，2008年6月在常州召开了“中国首届老年心理关爱研讨会”，建立老年心理关爱示范基地。充分利用老年节等重大节假日，广泛组织开展系列活动，以丰富多彩的精神文化生活，科学、文明、健康的生活方式，拓宽精神养老的领域，使老年人展现出健康向上的精神风貌。全省目前有市、县(区)各类老年活动中心15302个，200余万老年人常年参加活动。老年教育事业有较大发展，有老年大学3424所，在校老年大学学员达50多万人。老年体育有序开展，全省经常参加各项体育活动的老年人超过600万。人事、科技部门还研究制定了二次人才资源开发政策，鼓励老年知识分子发挥科技和业务专长，关心和支持西部地区和本省欠发达地区，开展“送科技下乡”、“送卫生下乡”等活动，发挥老年人余热，丰富老年人生活。

在各级党委政府的高度重视下，江苏城市养老服务体系建设取得了长足的发展。但也面临着一些共性问题，亟需引起重视并加以解决，主要是：

养老服务需求与供给矛盾突出。养老服务需求与供给矛盾突出，既存在总供给不足的总量矛盾，也存在供给结构不合理的结构性矛盾。老龄化发展迅速，传统家庭养老功能却日益弱化，老人服务需求的数量与质量要求都在与日俱增。而养老服务供给却有限，特别是对具有住、养、医疗、康复等功能的综合性养老机构需求旺盛，各地普遍存在需入住的老人排队等候的现象。社区养老服务明显滞后，为老服务设施缺少规划部署，为老服务设施资源缺乏，政府投入不足，导致居家养老缺乏应有的依托，活力不够。此外，养老服务还面临着潜在需求和实际需求存在一定差距的问题。其原因在于：相当部分老年人自我保障能力弱，购买力低；老年人健康、科学的消费观念未能得到更新；服务水平与质量不够高，难以有效地激发老年人消费热情。因此，养老服务还需要一个由潜在需求向实际需求转化的过程。

居家养老服务的“目标人群”和覆盖面偏窄。所谓居家养老就是以家庭为基础、以社区为依托，为居住在家的老年人提供各类社会化、专业化养老服务。大力推进居家养老服务体系建设，有利于为全社会所有老人提供就近、便捷的养老服务。但由于投入机制、服务能力、认识偏差等原因，目前居家养老服务对象和功能定位有偏差，其服务目标人群主要是优抚、低保、五保老人等传统意义上的民政救助对象，覆盖面偏窄。

部分养老机构出现片面逐利倾向。近年来，各地兴办养老服务机构的热情高涨，这对缓解供不应求的养老服务需求是件好事。但也有一些养老机构出现片面逐利的倾向。有的民营机构打着兴建养老公寓的旗号，变相进行房地产和旅游度假村开发；有些护理院以种种利诱手段套取老人医保而不当谋利；有的所收费用与提供的服务质量不相称，损害了老年人的权益。

针对以上问题，着眼于进一步推进城市养老服务体系建设，笔者认为当前应着重做好以下几方面工作：

加强社区居家养老服务中心建设。首先，要正确理解和处理居家养老与社区依托的关系。居家养老与传统家庭养老的主要区别就在于是否依托社区获得社会化、专业化服务资源。居家养老服务需要社区服务平台。建设社区居家养老服务中心是发展居家养老的有效载体，有利于促进代际之间和社区成员之间的互助互动，使老年人不离开家庭、不脱离社会，继续与家人和社区不同年龄组的成员生活在一个社会大家庭中。其次，社区居家养老服务中心的基本功能应满足老年人多层次的需求，包括物质生活方面的需求，精神文化方面的需求，情感和心理慰藉方面的需求，发挥余热和实现自身价值的需求等。这就要求社区居家养老服务中心不仅要有活动场所、活动设施，还要有专业化的服务人员以及丰富多彩的活动项目。再次，社区居家养老服务中心建设应在科学预测老龄人口增长的基础上精心规划，整合现有养老资

源，与现有的社区服务中心、邻里服务中心、社区卫生资源衔接起来，使现有的资源发挥最大效用。第四，政府应加大对社区居家养老服务中心建设的投入。进一步明确社区居家养老服务中心建设的投入机制，合理调整政府对各类养老服务的投入比例，适当加大对居家养老服务的投入。现阶段应将居家养老服务用房统一纳入社区公共服务设施配套内容。老社区的居家养老服务用房由各街道(镇)统筹安排，以购买、置换、改造、新建等办法逐步加以解决。在加大硬件设施建设的同时，进一步规范、提升软件建设水平。

坚持养老服务公益性方向。养老事业是一项公益性事业。从国外经验看，政府一般遵循“管大放小，管少放多”的管理体制，绝大多数养老服务由社会组织和个人承担。这是政府主导与社会兴办相结合，即政府主导下的社会化运作模式。这种管理体制既能使政府在养老服务中始终处于主导地位，又能调动社会各界关心和参与养老服务事业的积极性。政府主导主要体现在总体规划、政策扶持、财政支持、监督管理等方面。社会化运作则意味着培育非营利组织进入养老服务领域，只有提供养老服务的非营利机构发展壮大了，才能为社会提供更多更优质的养老服务。

率先试行基本养老公共服务均等化。推进基本公共服务均等化是构建和谐社会的重要内容。养老保障是政府不可或缺的公共服务职能，政府必须介入并承担与经济发展水平相适应的责任。江苏是经济发达省份，2008年人均GDP已超过5000美元，着眼长远，着眼发展，江苏有条件在全国率先试行基本养老公共服务均等化，即政府承担费用的养老公共服务对象由传统的民政对象逐步扩大到全体老人，使基本养老公共服务内容随着经济的发展不断丰富，最终实现基本养老公共服务均等化。

引入社会工作机制，提升服务人员素质。协调劳动保障、财政等部门，为养老服务设置公益性社工岗位，让社工参与到为老服务中来。推广养老护理员职业资格考试，充分借助民政职业技能培训中心平台，搞好初级资格培训，力争全部持证上岗。在此基础上，逐步开展中级、高级和技师等培训，不断提高养老服务专业化水平。壮大志愿者队伍，倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的养老服务群体。鼓励老年人加入到志愿者队伍中，老年志愿者通过自助和助人，不仅可把快乐和欢笑带给社区，把真情和暖意带给其他老年人，还有利于其实现自我价值。

提高服务质量，创建江苏养老服务品牌。发展规模化、品牌化的养老服务，已成为国际养老服务发展趋势。如法国政府为了方便老人生活，专为老人设计替代敬老院的村庄，村内设有商店、医院、活动中心等设施，让老人们生活丰富，精神充实。美国的太阳城中心也是世界闻名的老年人专业社区，它接纳55岁以上的中老年人，是标准的老年人乐园。那里不仅有独立的邮局、超市、医疗机构、银行、教堂，还有各种室内外游泳池、网球场、高尔夫球场、保龄球场、健身娱乐中心等。江苏的养老服务已朝着这个方向迈出了步子，如南京的“心贴心服务中心”、苏州的“虚拟养老院”等，下一步应在总结经验的基础上，继续推进特色机构建设，增加服务项目，建立服务质量评估体系，创建有江苏特色的养老服务品牌，为全国乃至世界的养老服务提供有益经验。

(课题组长：张肖敏；课题组成员：吴亦明包宗顺)

4.乡镇便民服务中心的调查与思考 篇四

苌群艺

在乡镇机构改革中设立乡镇便民服务中心，是市委、市政府的一项重要科学决策。一年来，各级党委、政府和有关部门为此做了大量的工作，先后在长垣县召开了全市乡镇便民服务中心建设现场会，编印了《乡镇便民服务中心工作指南》，对工作人员进行了集中培训，有力促进了乡镇便民服务中心的健康发展。

就乡镇便民服务中心工作开展谈一些体会和看法：

一、准确把握“中心”工作性质和定位，解决为什么干的问题

（一）从乡镇中心与市、县中心的对比来看，主要是工作实体、责任主体，体制优势明显。市、县中心和乡镇中心都要办理具体项目，在事项运转、业务协调、大厅管理等方面有很多共性，但也有明显的不同。市、县级事项只是进入中心办理，中心确定、调整进入事项；乡镇级事项是归并到中心，集中到中心办理（但垂直部门是进驻性质）。市、县中心只是为进驻部门提供了一个办事的平台和载体，人、事、权、责仍是原单位的。但乡镇中心是一个工作实体、责任主体，实行人、事、权、责相统一，对外是一个统一的整体，代表乡镇本级政府工作，拥有相应的权力，当然也要承担相应的法律责任。

（二）从乡镇中心与经济发展办公室、社会事务办公室的对比来看，主要是办理具体事项。乡镇中心与经济发展办公室、社会事务办公室职能相近，都与原来由乡镇政府和事业单位承担的民政、计生、土地、环保、城建、房管、劳动和社会保障、文化、广播等社会事务相关，但侧重点不同，既有联系，又有区别。从管理层次上看，经济发展办公室、社会事务办公室相对宏观，主要是对事关经济社会发展的重大事项进行调研、决策、指导、检查、监督，承担“事前”和“事后”的工作；乡镇中心相对微观，是办事机构，承担“事中”的工作，直接面对企业和群众，以办理具体事项为主。

（三）从乡镇中心与其他单位和机构相比来看，主要是从事窗口工作。乡镇中心办公场所是大厅式的、窗口式的。窗口工作可以从两个方面来理解和认识：一是窗口是工作岗位，是为群众服务的前沿阵地。二是窗口体现的是形象。对内部来讲代表的是个人形象，对服务对象来讲代表的是乡镇党委政府的形象，对外来投资者来讲代表的是当地乃至新乡的形象。

所以，乡镇中心开展工作要坚持“便民、高效、廉洁、规范”的原则，实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的运作方式，及时公开办事依据、办事程序、办事方法、办理结果，接受社会监督，为群众行使知情权、参与权、监督权提供一个看得见、摸得着、感受得到的平台。

二、全面理解“中心”工作内容和方向，解决干什么的问题

乡镇中心工作的服务宗旨：“便民，高效，廉洁，规范”。如何开展工作，简单而言，就是四句话十二个字，即：抓业务，带队伍，搞协调，重服务。

（一）立足规范管理，脚踏实地抓业务。业务工作是乡镇中心的核心和灵魂，也是中心有无生命力的关键所在。办事的质量好、数量多，从经济学的角度讲，乡镇中心会“门庭若市”；从社会学的角度讲，乡镇中心有存在的价值和可能；从心理学的角度讲，乡镇中心会被大家接受；从政治学的角度讲，乡镇中心有生命力。抓业务应成为乡镇中心的首要任务和中心工作。一是清楚办理事项。从项目所属部门来看：①在乡镇政府本级的，大体包括计生、民政、合作医疗等；②在垂直管理部门的，大体包括工商、税务、公安、司法、财政、供电等。从办理项目的职能性质来看：①有行政管理类项目，如上述所列属政府管理职能的事项；②有便民服务类项目，如办理企业和群众需要的有关证明之类的手续；③有科技信息服务和法律、政策咨询类项目，主要是解答群众需要的一些疑难问题。从项目属性来看：①有许可项目，主要是企业和群众提出申请申报，需要政府有关职能部门审批审核同意，或颁发许可证书、合格证书、批准文件或证明文件的，如宅基地的审批、林权证的发放、营业执照的办理等；②有服务项目，主要是企业和群众为满足生产生活需要，须由有关部门同意又不在许可项目范围内的，如办理独生子女证、税务登记证、身份证等；③有办事项目，主要是针对群众且仅仅是履行一种手续，如各种补贴补助资金的发放、凭证可以取得某种款物的证或卡的领取发放、调解纠纷、咨询服务的事项。从项目的办理方式来看：①有直办的，主要是乡镇政府本级可以办理大多也是当场可以办理的，如暂住证、户口的迁入迁出、婴儿入户证明等；②有上报的，主要是乡镇政府本级无权决定需要上级政府及其职能部门审批决定的，如收养子女计生证明、用地审批、特种行业许可证等；③有代办的，主要是群众个体直接申报不便而由乡镇中心代群众向上申报的，如参加农村合作医疗、参加办理各种保险等。从项目的办理时限来看：①有即时或当地办理的；②有明确一定时限办结的；③有明确上报时限和批准后办结时限的。

二是规范运作程序。首先要公开。①乡镇中心要公开透明运作，印制明白纸，发放到镇域村庄、企业和群众手中。②分项目印制“办事须知”，公开每个项目的名称、设立依据、办事程序、申报材料、服务时限和收费标准。③将“办事须知”放置在醒目的位置，供办事者查询。其次要规范。①要制定工作流程图。原则上工作流程图要逐项目制定，根据乡镇工作实际，也可以分类制定。②要按照“五制办理”、“六件管理”等规范的运作程序办理相关业务。③受理事项要进行受理登记，记工作台帐。④承诺件要向申请人出具《受理通知书》，这里提请大家注意不是出具《承诺通知书》。⑤上报件要明确上报时限和上级批复后办结时限，需要提醒的是不要明确具体审批时限，因为审批权在上级，我们无权也无法明确时限。⑥向相关部门移送办理事项，要有交办单，办理完毕要有回复。第三要严格。①一门受理：只要符合条件，窗口必须受理，不得让服务对象再到其他地方办理。②一次性告知：一次性对办事群众告知包括应携带的资料在内的所有需要知道的事项和要求。③明白收费：中心在办理服务项目过程中，除按物价部门核定的项目和标准收费外，不得违规收费和搭车收费。④一条龙服务：咨询、受理、办件、开票、收费和送达全部在中心大厅内完成。⑤恪守承诺：在规定时限内完成服务工作。

三是加强办件管理。

（一）要坚持工作台帐制度，相关信息一目了然，且有据可查，便于监督。记台帐重在真实，相关内容登记一定要实事求是，这样才能提供真实信息；贵在坚持，要坚持逐岗位建立台帐，逐项目登记，既要设立台帐登记簿，书面登记，同时还要在电脑上建立专门文件夹，分类登记、分岗位登记。

（二）要坚持一月办件分析。①办件数量的分析。要显示本月办件总量多少、即办件多少、承诺件多少、联办件多少、上报件多少、退回件多少、补办件多少；工作日平均受理多少件、办结多少件；与上月、上年同期相比增减情况，主要原因是什么。②办件质量的分析。要体现出即办件能不能做到即收即办；承诺件提前办结多少，提前办结率达到百分之几；承诺期平均设定为多少天，实际办理为多少天，平均提前几天办结。③办件差异量的分析。要体现出办件量集中于哪些岗位、集中于哪些项目，岗位之间、项目之间办件量差异有多大，主要原因是什么。④咨询服务量的分析。要体现出为企业和群众提供相关咨询服务有多少人次，焦点、热点问题集中在什么领域、什么事项，乡镇中心是如何解决或解答的。

（三）要坚持联办件、上报件、退回件、补办件的跟踪服务。这四类办件相对较少，如有发生，既要分析又要跟踪服务。如对联办件，不能仅仅把有关人员召集在一起简单地提要求，更要落实联办进展情况和结果及群众满意度；对上报件，不能仅仅是帮助把办件向县、市、省等有关部门转交上去，还要按时查询上级部门办理进展和结果，及时对群众反馈；对退回件和补办件，不能简单地予以退回，要向群众讲清楚不能办理的原因或要求补正的材料，还要分析退回件、补办件集中于什么岗位什么项目，为什么会出现，是窗口人员工作不到位的原因还是群众不知情不了解的原因，今后采取什么措施来改进完善。总之，要通过办件为群众提供最贴心、周到的服务。

四是开展代办代理服务。这里包括两个层面内容：村级设立的服务代理点为群众代理向乡镇中心申办的事项；乡镇中心为群众代办需向县、市中心申办的事项。在开展代办代理服务时要把握以下几点：①村级代办员原则上由村干部、会计兼任。②村级代理开展时间不作统一要求，市里总体要求是下半年要组织抽查。③开展村级代理要因地制宜，原则上与乡镇政府所在地距离较近、群众办事方便的村庄不再设代办员。④是否采用代理代办的服务形式由企业或群众根据需要选择，尊重群众的意愿，防止出现村级代理员包办代替现象，更不能使村级代理员成为垄断村民办事权利的新的特权阶层。⑤只要群众提出代办需求，乡镇中心或村代理站就要及时办理，绝对不能置群众的需求于不管不顾不理。

五是拓宽服务领域。

（一）在事关群众的生产生活、经济发展、农业科技等方面深入开展新的服务。（1）是向生产领域延伸。与经济部门结合，为企业生产经营提供政策信息服务，为城乡企业者提供政策咨询、项目论证、就业培训服务。（2）是服务要向科技领域延伸。与科技部门结合，健全科技服务体系，充实科技人员力量，采取多种形式送科技下乡，为群众提供良好良法服务。（3）是服务要向流通领域延伸。与涉农部门结合，建立家副产品供求及价格发布平台，将信息网点延伸到乡镇中心。

（二）坚持以人为本，团结高效带队伍。干好工作不能只靠一个人的力量，必须调动大家的积极性，带好队伍，依靠团队的力量。按照市中心提出“学为先、干为责，人为本，廉为要”的目标，并实行“铁的纪律，爱的管理。”

1、要模范执行各项规章制度。乡镇中心要有效运转，必须从制度上规范，靠制度管人管事，在推进服务语言、态度、仪表、设施、质量等方面全方位规范服务。

2、要及时组织培训学习。首先强化宗旨教育，增强工作人员的宗旨观、发展观、大局观、服务观、效率观，引导工作人员牢记宗旨，用好为民之权，尽好岗位之职，确立“群众有需求，干部有服务”、“以民为本，以情为民，以苦为荣，以助为乐，以实为上，共建新农村”的理念，爱岗敬业，办事公正，为政清廉。其次加强业务技能培训。工作人员经过培训上岗，岗位职责明确，能够胜任中心工作，能够满足群众对服务工作的实际决定了要围绕中心工作和临时性重要任务到乡村工作一线去，这就要求大家既能胜任本职岗位工作，以可做好多个岗位的事情；既能适应大厅办公的要求，又能完成上门服务的任务。

3、要经常开展各种创优竞赛活动。一是增强团队精神，二是提高业务技能。要精选活动载体，通过争创经旗窗口、争当优质服务标兵、业务技能竞赛活动，抓学习、强素质，抓训练、增技能，抓整改、重落实，抓督查、促规范，抓管理、提效率，努力打造一支政治坚强、作风过硬、业务精通、服务周到的高素质队伍，创建“学习型”、“服务型”、“效率型”中心。

4、要妥善处理学习教育、各种活动与日常工作的关系。坚持认真学习与积极参与相结合；做好工作与强化实践相结合；自我训练与互相学习相结合；严格考核与促进提高相结合。促进全体工作人员政治更加坚定，业务更加精湛，作风更加优良，纪律更加严明，执法更加公正，服务更加规范，行政更加高效，群众更加满意。

（三）注重沟通联系，全力以赴搞协调 乡镇中心在乡镇政府中处于承上启下、联系左右、沟通内外、协调各方、服务全局的枢纽位置，是政府的左右手和参谋部。乡镇中心的工作人员把握大局，科学谋划，统筹协调完成各项工作任务；要分工明确，协作配合，协调建立逐级负责的工作运行机制；要讲究方法，凝心聚力，协调解决不同利益关系和问题。努力做到领导满意、部门满意、人民群众满意。

（四）围绕方便群众，真心实意重服务。乡镇中心的工作很繁重，也很重要，但重心在于服务，必须确立服务至上的意识。对于基层群众： ①要有感情，微笑服务，站立服务，做到来有迎声、问有答声、走有送声，声声带情，句句入耳，字字有理；②要帮助群众解决问题；③要与群众交流，倾听群众的意见并努力改正；④关注群众的每一项需求，办好身边的每一件小事。对于办理事项：服务零毛病，办到无可挑剔；办事零失误，办到恰到好处；办件零差错，办到规范有效。相对于工作职责：不分8小时内外，需要加班加点的，随叫随到；符合条件可以办理的，随到随办；

三、灵活掌握“中心”工作方法和手段，解决怎么干的问题

乡镇中心的工作是开创性的，没有现成的经验和模式可供借鉴，需要我们不断的实践探索。只要在日常工作中坚持依法行政；强化学习；改进作风；加强团结；勤政廉睫毛。这项便民服务的实事一定会办的更好、更实。

5.大企业纳税服务的调查与思考 篇五

本文作者：安陆市司法局孛畈司法所 吴波 好范文原创投稿

【内容摘要】为强化法律援助便民服务工作，按照孝感市司法局的要求，在我局的统一安排下，孛畈、烟店、南城三司法所全体人员，对我市法律援助便民服务进行了调查研

究。本文对法律援助的概念、意义、我市法援便民服务的现状等进行了调查分析，找出了存在的问题，提出了解决问题的方法，形成了如下调查报告，以期对法律援助便民服务工作有所裨益。

一、法律援助的概念

法律援助是在国家设立的法律援助机构的组织、指导和统一协调下，由律师、公证员、基层法律工作者、志愿者等法律服务人员，为经济困难或特殊案件当事人提供义务法律帮助，以保障实现其合法权益，保障国家法律正确实施，保障人权以及社会福利保障机制的一项法律制度。法律援助是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业，也是我国实践依法治国方略，建设小康社会，关注民生，实现社会公平正义的重要举措。可以说，法律援助制度是社会保障制度中最主要的制度之一，这个制度弥补和完善了我国法律制度方面保护公民权利的内容，是实现法律赋予公民保护自身权利，体现社会公平正义的重要手段，也是维护社会和谐稳定，保障人民群众根本利益的司法救济制度。

二、法律援助工作的意义

（一）开展法律援助工作，是贯彻“三个代表”重要思想，落实党的十六大“积极开展法律援助”要求的具体体现。贯彻落实“三个代表”重要思想，就是要把关心群众生活、代表群众利益落实到解决具体问题上，特别是要关心困难群众的疾苦，为困难群众谋利，为他们解决好没有钱请律师、打官司难的问题。开展法律援助体现了我们党和政府诚心诚意为群众办实事、解难事，心系群众利益，关心群众疾苦，努力排忧解难，合乎民意，顺乎民心。

（二）法律援助是依法治国得以实现的有力保证。依法治国是中国共产党和中国人民治理国家的基本方略。只有人民的权利得到了保障，党的合法执政地位才能得以确认，依法执政才能得以实行。法律援助行为以宪法和法律为武器，维护了广大人民群众的合法权益，保证了依法治国的顺利实现。

（三）法律援助有助于夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。党离不开人民，始终保持与人民群众的血肉联系是我们党始终充满生机与活力的源泉所在。只有始终保持党同人民群众的血肉联系，我们党才能始终做到立党为公、执政为民，才能从人民群众中汲取不竭的智慧和力量，才能赢得人民群众的信任和支持，从而不断巩固自己的执政地位。

（四）法律援助有利于构建社会主义和谐社会。公平和正义是和谐社会的重要标志。随着社会主义市场经济体制的建立，原有的利益格局发生变化，从全体人民利益一致，转向在人民根本利益一致的前提下存在着不同群体的利益要求，利益多元化的格局已经形成。在这样的背景下，必须充分运用法律手段，协调处理好各种利益关系之间的矛盾冲突，维护合法权益，打击不法行为，倡导社会正义，营造社会公平。

三、我市法律援助工作在便民服务方面的举措及成效

（一）健全组织机构，法律援助机构和网络不断健全。我市采取积极措施，不断延伸法律援助工作网络。目前，全市共有法律援助机构23个，其中：市法律援助中心1个，依托司法所设立法律援助工作站16个，依托工会、共青团、妇联、老龄委、残联、关工委等部门设立工作联系点6个。在村、社区确定了法律援助联络员446人，有了比较健全的法律援助工作网络。法律援助专业人员队伍数量也有了较大的增长，截至目前，全市共有法律援助专业人员43名，其中：法律援助律师3名，社会律师15名，社会法律工作者15人，司法所法律服务者10名，从法律援助工作者数量上基本满足了群众对法律援助的需求。

（二）多渠道解决法律援助经费问题，为法律援助提供有力的物质保障。当前，财政拨款是法律援助的重要资金来源，辅以社会捐赠，争取项目基金等。随着社会的日益发展，法律援助案件的不断增加，我市加大了财政支持力度，法律援助的财政经费由2004年建立之初的3万元增加到目前的15万元，并呈逐年增加的趋势。另一方面，其他社会保障方式也应广泛参与，真正做到多渠道筹集法律援助经费，2011 年10月份，电信部门为推动法援工作深入开展，为外出务工农民提供法律援助经费1万元，为法援工作的资金来源的不断拓展起到了推动作用。年初，我市列入中央彩票基金项目，也解决了部分法援案件经费问题。

6.大企业纳税服务的调查与思考 篇六

农村公共卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质具有重大意义。实施基本公共卫生服务是促进基本公共卫生服务逐步均等化，增进人民健康、实现卫生公平的重大举措，也是深化医药卫生体制改革的重点工作之一。对于改善我县城乡居民卫生服务的公平性和可及性，将起到十分重要的促进作用。笔者就乡镇公共卫生服务工作进行了调查和走访，现将调查情况和几点不成熟的建议报告给上级，供领导参考。

一、基本公共卫生服务包含的内容

我县全面启动实施10类41项基本公共卫生服务项目,重点对城乡居民健康、农村地区妇女儿童以及特殊人群实施干预,减少主要健康危险因素,有效预防和控制主要传染病及慢性病,应对突发公共卫生事件的发生,使城乡居民平等地享有基本公共卫生服务。基本公共卫生服务项目,现阶段主要包括10个项目,按人群和疾病划分,包括三类服务：第一,针对全体人群的公共卫生服务。建立居民健康档案,为辖区常住人口建立统一、规范的居民健康档案；健康教育,向城乡居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询服务；卫生监督协管，为辖区的居民创造良好的医疗卫生环境。第二,针对重点人群的公共卫生服务。儿童保健,为0-3岁婴幼儿建立儿童保健手册,开展新生儿访视及儿童保健系统管理；孕产妇保健,为孕产妇开展至少5次孕期保健服务和2次产后访视,1次产后健康检查,建立《孕产妇保健手册》,实施孕产妇系统管理；老年人保健,对辖区65岁及以上老年人进行健康指导服务。第三,针对疾病预防控制的公共卫生服务。预防接种,为适龄儿童接种乙肝、卡介苗、脊灰、百白破、白破、麻疹、麻风、麻腮、麻腮风、甲肝、乙脑、流脑等国家免疫规划疫苗；传染病防治,及时发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例和疑似病例,配合专业公共卫生机构参与现场疫点处理,开展传染病防治知识宣传和咨询服务等；慢性病管理,对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导,对确诊高血压和糖尿病患者进行登记管理,定期进行随访；对35岁以上人群实行门诊首诊测血压；重症精神疾病管理,对重症精神疾病患者进行登记管理,在专业机构指导下,对在家居住的重性精神疾病患者进行治疗随访和康复指导等。

二、乡镇基本公共卫生服务的现状

各级党委和政府对加强公共卫生服务工作都采取了一系列措施，农民健康水平和平均期望寿命有了很大提高，但是，从总体上看，公共卫生服务工作任然比较薄弱，农民主要健康指标的改善幅度减缓或停滞，城乡居民健康差距进一步加大。主要表现在：

第一、思想认识不够到位。一是一些领导对公共卫生低成本、高收益的疾病预防、健康保健的作用认识不够，“重医疗服务，轻公共卫生”、“重治疗、轻预防”的现象比较突出，习惯将更多的资源投入到医疗服务上，没有将公共卫生服务和管理摆上应有的位臵。二是新闻媒体在重大传染病流行等公共卫生事件突发时才密集报道和宣传，平时宣传报道不多；三是部分群众缺乏防病意识和健康保健知识，疫情发生前的主动预防意识不强，甚至将上门进行健康建档的医卫人员拒之门外。

第二、公共卫生服务人才缺乏。一是专业人才不足。目前我县很多医院的一些专业公共卫生机构多年未招录大学毕业生，个别岗位甚至没有相关专业人员，直接影响到突发公共卫生事件处臵和相关工作的开展。二是高学历职称人员不多。特别是高、尖、专的专业技术学科带头人才不多。三是大部分医院的公共卫生科室人员不足，队伍的组建有拉人头之嫌，卫生院老的，工作能力差的，其它工作兼职的，全部成为了公共卫生工作的主力军，虽经数次培训，仍不能对公共卫生工作的知识和流程合理掌握。较大的影响了公共卫生工作的推进，远远不能适应公共卫生服务的步伐。

第三、待遇低下，职工缺乏工作积极性。公共卫生科一直以来就是二线科室，职工的待遇相应比临床的少很多，一年下来和临床的相比要相差七八千，临床上和患者直接接

触，干的事是多，但是公共做的都是些细致活、长期活，工作压力不亚于临床，但是在待遇发放的时候差别很大，长期以来，致使职工抱着得过且过的心态，缺乏工作的积极性与自主性。

第四、运行机制不够完善。郧西以大山为主，辖区人口比较分散，就得村镇全配配合。对一个卫生院来说，业务开展是个吃饭的碗，公卫服务是医院的脸。乡镇卫生院既要谋生存，保障医务人员工资、福利待遇，又要谋发展，添臵医疗器械设施，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，同时，还要承担公共卫生，财政对卫生的投入使乡镇卫生院举不维艰，公共卫生服务相应投入的人、财、物，自然而然的相应削减。加之村卫生室网底较薄。大部分规模小、设备简陋、药品种类少。部分村医务人员是原来的赤脚医生，他们的年龄偏大，文化水平较低，业务不精。

第五、经费投入不足。当前在医疗业务占主导地位的情况下，公共卫生工作按上级要求，需要的人力和物力投入是较大的。主要表现在对6类人群的体检项目上和一年N次的下队督导中，全部兑现6类人群的体检项目，让群众满意，无疑是当前卫生院列支当中的大项目，至少当前是难以做到的，而正因为如此，因为对6类人群服务能力和水平的下降，导致6类人群接受服务的意愿不强，而且因为服务水平低，导致部分人群戏称6类人群管理有“做秀”之嫌。

三、针对乡镇公共卫生工作几点建议

第一、强化宣传力度，营造关注公共卫生的良好氛围。一是要充分认识做好公共卫生服务工作的重要性，落实相关部门在公共卫生工作中的职责和任务，加强组织协调，形成齐抓共管的整体合力。二是要充分发挥电视、报纸、宣传栏等舆论媒体作用，深入开展宣传教育活动。针对广大群众关心的健康问题和各种疾病防治知识，加强卫生法律法规、疾病预防和健康知识的宣传普及工作，引导群众养成科学、文明、健康的生活方式，提高广大群众健康意识和自我保健能力，增强群众主动参与公共卫生工作的自觉性与积极性。

第二、加强队伍建设，为公共卫生提供组织保障。一是要建立公共卫生队伍有益补充机制。根据公共卫生工作需要，制定出切合实际的人员准入标准和条件，从制度上保障专业技术人员进入疾病预防控制队伍，提高防保人员的整体素质，满足公共卫生事业发展的需求。二是要加大现有人员的培训力度，三是要适时提高基层公共卫生从业人员的待遇。适当提高承担公共卫生服务职能的补助标准，解除他们的后顾之忧，切实激发乡村医生从事公共卫生工作的责任感和积极性。

第三、完善基础设施，积极推进公共卫生机构建设。一是保障规定的房屋设施、仪器设备的配备，尤其是在仪器设备配备上应全力予以保障，增强对突发公共卫生事件的应急

处臵能力，努力提升公共卫生服务能力。二是要加快农村卫生室建设。给予相应的人力、物力、财力对村卫生的支持和帮扶。

第四、健全运行机制，确保公共卫生事业健康发展。一是不断增加对农村公共卫生的投入，保障卫生监督、疾病控制、妇幼保健等公共卫生服务工作的正常开展。二是要整合卫生、医疗、计生资源，实行防、治分离，完善镇村公共卫生网络。三是要多渠道吸引社会资金投入公共卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的投入机制，动员和鼓励社会资本投入公共卫生基础设施、设备建设。

7.大企业纳税服务的调查与思考 篇七

科技服务业是以技术和知识向社会提供服务的新兴产业, 是所有第一、二产业和现代服务业实现快速发展的基础。随着近年来宝应区域经济的发展, 县委、县政府把大力推进科技服务业发展作为经济社会发展的一项重大战略, 全县科技服务业发展取得明显成效。

1.1 科技服务载体加快建设

宝应县科技企业孵化器、加速器发展迅速, 县高新技术创业服务中心被认定为省级中心, 县输变电设备科技产业园被认定为省级产业园, 宝应有机农业开发区被认定为省级现代农业科技示范园。启动建设输变电 (智能电网) 装备科技园、迅达科技产业园。加快建设位于县经济开发区的科技综合体, 已建成孵化面积152 000m2。

1.2 科技服务平台有力推进

目前, 全县建有市级以上工程技术研究中心77 家, 省级企业院士工作站2 家, 国、省级企业博士后科研工作站3 家。已有59 家企业建立市级以上企业研发机构, 占全县82 家大中型企业总数的71.9%。建有高校技术转移宝应分中心7 家, 组织技术转移活动40 多次, 帮助企业解决技术需求和难题60多项, 启动实施科技合作项目235 项。县天马工业设计中心组织产品设计对接活动20 多次, 设计发布特色产品380 多款。新建宝应华理技术转移有限公司和宝应机器人技术应用推广中心。

1.3 科技服务机构不断聚集

全县已拥有科技信息服务机构2 家、技术检测型服务机构1 家、技术服务型机构30 多家, 遍布全县各镇 (区) , 为企业、农业生产提供直接服务。科技中介服务机构加快培育, 启动建设市场化的科技成果转化、科技金融结合服务公司2 家, 全县科技服务业呈现专业化发展态势, 配套服务功能不断增强。

1.4 科技服务成果持续显现

孵化器建设步伐加快, 截至2013 年, 在孵企业42 家, 毕业企业17 家, 总销售达3.1 亿元。依托以科技服务为主的服务机构, 申请专利1100 多件, 获专利授权500 多件。组织重大产学研活动12 多场, 收集高校院所相关科技成果2000 多项, 征集企业技术需求350 多项, 参与产学研活动企业170 多家, 签订产学研合作项目80 多项, 累计投入1.3 亿元, 引进一大批高水平科技成果来宝转化, 企业自主创新能力得到明显提升。

2 宝应县科技服务业面临的现实问题

宝应县科技服务业近年来有了一定的发展, 但与国内先进地区、周边相对发达的县 (市、区) 比, 还存在着很大差距, 面临着诸多瓶颈制约和现实难题。

2.1 服务体系有待提升

科技服务业总体规模偏小, 科技服务机构数量不足, 在产品检测、科技评估、科技成果转化、高企孵化、技术交易等专业领域, 只有县生产力促进中心等少数以政府为投资主体的机构, 法律咨询、知识产权服务、审计、风险投资等业务机构较少。区域性信息网络尚未形成, 公共信息资源共享不足, 难以满足广大小微科技企业对科技服务专业化、多样化的需求。全县科技成果转化体系还不够健全, 科研、中式、开发能力和基础设施相对薄弱。

2.2 结构体系有待优化

科技服务业中的政府背景仍占很高比重, 特别是现有成果转化和推广方面。民营科技服务机构数量不多, 科技服务业发展活力不足、动力不够。科技服务的内容相对比较单一, 综合性、高层次帮助企业集聚科技创新资源要素的科技服务机构相对比较缺乏。相当一部分科技型企业规模小、竞争力弱, 对科技服务的需求层次不高、意识不强, 如科技金融和专业检测还有很大的发展空间。

2.3 政策体系有待完善

目前宝应县与科技服务相关的扶持政策主要是针对企业和高校, 缺少针对科技服务机构的专项政策, 也缺乏系统的规划和有效的引导。科技计划和经费中针对公共技术平台的支持较多, 但鼓励科技中介服务的投入相对较少。有关税收政策主要还是执行国家、省级政策, 宝应县尚未出台针对科技服务业机构的优惠政策, 使得宝应县在同先进地区的竞争中处于一定的劣势。

2.4 管理体系有待加强

由于科技服务机构相对较少, 机构和从业人员的准入、淘汰机制尚未建立, 也缺少相应的行业机构评估机制和约束机制, 不同机构的服务水平、服务方式、服务能力、服务信用参差不齐。科技服务机构自律组织、自律机制发展相对滞后, 有关科技服务业的统计工作也还处于初步的面上统计, 不够深入。

3 加快宝应县科技服务业发展策略

3.1 加大引导扶持力度, 着力营造良好发展环境

进一步增强科技服务业发展重要性的认识, 加强科技服务业发展组织领导。一是加快推进力度。安排专线力量负责科技服务业发展的组织工作, 明确责任, 严格考核。将科技服务业发展纳入对镇 (区) 年度科技工作考核的重要内容, 科学制定考核办法, 加大考核分值, 形成推进科技服务业发展的强大合力。二是加大扶持力度。认真落实县扶持发展服务业的政策文件, 积极争取科技计划资金对科技服务业的投入。推动设立科技服务业发展专项资金, 提供公共科技投资、担保的资本, 引导多元化资金投入、担保科技创新项目。建立科技孵化种子基金, 推动科技成果的转化、孵化和产业化。三是加强人才培养。重视科技服务业人才队伍建设, 鼓励和支持科技服务机构提高从业人员业务水平。按照“分级培训、全面提高”的原则, 以在职培训和资质培训为主要内容, 突出抓好科技服务业从业人员的培训工作。鼓励高层次创新创业人才来宝从事科技服务工作或创办各类科技服务企业, 给予政策优惠和扶持, 增强全县科技服务业的吸引力。

3.2 强化创新平台建设, 着力提升科技服务能力

进一步扩大科技创新研发平台对产业发展的覆盖面, 提高科技创新平台促进产业升级、服务产业发展的能力, 力争创出特色和品牌。一是建设公共服务平台。完善县科技成果转化公共服务平台的科技成果库、企业难题库、专家人才库, 做好信息的收集、更新和发布工作, 充分发挥信息交流、技术合作方面的服务功能。增加上海高校国家技术转移联盟扬州分中心的产学研合作活动频率, 着力高分子新材料产品的成果转化与开发合作, 促进更多的技术、成果、人才向宝应企业转移, 每年组织技术对接活动不少于20 次。推进县天马工业设计中心市场化运作, 进一步提升教玩具、玻璃、水晶、乱针绣等传统文化产业及其他产业产品的国内外知名度和市场竞争力。加快主导产业公共研发平台建设, 引导推进行业重点企业牵头, 行业企业参与, 共建特色产业研发平台, 实现资源共享。二是建设创新园区平台。加强县高新技术创业服务中心、科技孵化园建设, 注重硬件投入和设施完善, 吸引一批处于萌芽期的新技术、新产品进园孵化。推进输变电设备科技产业园、现代农业科技示范园等创新载体建设, 提高运行质量和服务水平。三是建设企业研发平台。鼓励引导企业加大研发投入, 加强企业工程技术研究中心等研发平台建设, 不断提高企业自身研发能力。年新增省级企业工程技术研究中心2 家、市级10 家以上。

3.3 发展科技服务中介机构, 着力完善科技服务体系

8.大企业纳税服务的调查与思考 篇八

现在，我们正面临一场以网络新技术为核心的新科技革命。从对技术与技术应用这两个方面的理解来看，这次新科技革命主要表现在三方面：大数据的革命、网络互连的革命和在线智能机器的革命。智慧医疗工程企业的转型发展是适应新科技革命的需要产生的，目标是加快向“医疗与健康的大数据服务型的企业”转变。

发展“医疗与健康的大数据服务”意义重大

当前，发展“医疗与健康的大数据服务”具有重大意义：一是发展大健康产业的内在要求。大健康产业就是“医疗服务+健康保障”产业。二是打通“健康管理”产业链的要求。健康管理产业链，就是对人的“健康、亚健康、不健康”全过程的管理。三是完善“对人的全生命周期”服务的要求。人的全生命周期从孕育期起步，经过幼儿期、童年期、青年期、中年期、老年期，直至终老逝去。四是破解看病难、看病烦、看病贵的有效举措。要在“医院就医前服务、医院就医中服务、医院就医后服务，再到医院就医前服务”的服务闭环中来寻求预防疾病、减少疾病、减少大病、防范长病等破解“看病难”的办法；要创新“大医院主治医生+乡镇街道医院医生+社区（村）卫生室全科医生、护士+患者本人与亲属”的合作模式，从“以优质医疗资源带动基层医疗资源潜力的开发”中，找到“整体性提高优质医疗供应能力”的路子。总之，原有的医疗与健康的保障服务模式已不能满足时代发展的要求，医疗与健康的保障服务模式必须创新，出路只有一个，就是发展“医疗与健康的大数据服务”。

“医疗与健康的大数据服务”的基本要求

从事智慧医疗的企业大多数是IT企业，而且绝大多数的企业属于智慧医疗工程企业，在网络新技术革命迅速推进的今天，IT企业面临着转型才能继续发展的问题。从事智慧医疗的IT企业与智慧医疗工程企业，其转型的目标就是建设“医疗与健康的大数据服务型的企业”。发展“医疗与健康的大数据服务”的基本要求有四项：

第一，要树立“万物互联”的理念，重点要开发在线交互式的新型合作服务。要把合作服务渗透进医生、护士、患者（客户）、亲属等各个主体。可开发的“医疗与健康交互式的新型合作服务”（在线业务）的内容主要包括：医、医、患、护、亲的合作服务，医、检、护、防、健的合作服务，医疗、食疗、理疗、药疗等合作服务，医疗、医保、新农合、银行等合作服务，医疗机构、公共卫生、应急管理、日常管理、医疗护理市场监管等管理方面的合作服务等。以医、医、患、护、亲的合作服务为例，通过微信型服务的“家庭病床”模式，可建立“大医院主治医生、村卫生室全科医生、护士、患者、患者亲属”之间的临时微信群，来支持医、医、患、护、亲五者之间的合作，共同服务于患者的治疗。

第二，要从IT思维转换到DT思维上来，重点要开发大数据服务业务。大数据革命将引领医疗行业走向“精准医疗服务+精准健康保障”。总的要求是：“大数据服务要进细节”。智慧医疗企业要将大数据服务业务植入到对每位客户的医疗与健康服务过程的每个细节中去。要用大数据进行治疗、体检、保健、诊断、精准给药、个性化护理，切实提供精准、实时、高效、方便的服务与管理。进细节，就可以找到开发大数据服务业务的契入口。可开发的“医疗与健康的大数据服务”有：大数据的健康知识服务，大数据健康在线检查服务，大数据健康指导服务，大数据院前、院中、院后的医疗与护理服务，大数据个性化的运动健身咨询与风险提示服务，大数据饮食疗法的在线咨询服务，大数据医药配送与用药服务，大数据医疗管理服务等。

第三，要确立“智能在线”理念，重点要开发“智能（在线）机器检查与智能（在线）推送服务”。一是医疗与健康的智能在线检查。即通过小型穿戴式与身体内置式健康在线智能检查机器，为客户提供大数据身体检查报告。这种报告是实时、精准、可视化的、能直接读懂的报告，含有能清晰反映客户身体状态的大数据。这样可使客户清楚地了解自己的健康或病情状况，有利于疾病的自我预防或配合治疗。二是医疗与健康“智能推送服务”。即构建在大数据之上的、针对客户身体健康状况进行的推送式的个性化建议服务。它是“一般推送服务”的升级版，要求推送服务的对象、内容与时机“三要素”都要精准，给客户以精美的体验，同时不能干扰客户的正常生活。

第四，要确立“持续有效集成新、老服务”的理念，重点要开发云平台。要给客户提供从孕育到终老的全生命周期的医疗与健康保障服务，而不仅仅是某一次健康咨询或医疗服务。这就要求有可持续有效集成新、老服务的载体。这个载体就是集医疗与健康大数据库与云计算为一体的云平台。这个云平台既要建设好“医疗与健康”的大数据库，又要有建立在云平台之上的可持续、能集成各类软件的架构体系。这个架构体系包括：分布式的云通用计算软件，医疗及健康的操作系统软件，实时数据检查与医、患、护、亲协同健康服务的专项业务软件等三类软件。在这个架构体系上，可以不断集成新的与老的专项业务服务软件。

重点是加快智慧医疗工程公司的转型发展

医疗与健康的大数据服务是由云平台企业提供的，打造医疗与健康的云平台是转型的关键。加快由智慧医疗工程公司向智慧医疗与健康服务云平台企业的转型，即要从提供智慧医疗工程整体设计、承包建设向提供运维外包服务转变，从而构建起针对每一客户的医疗与健康为一体的大数据链，并在网络上连续不断地提供服务。这样的云平台企业，至少具备以下特点：

第一，功能定位是多重的。医疗与健康云平台企业既是连接医生、患者、护理人员、各类医疗机构、医药商店的服务商，同时又是医疗与健康大数据服务的提供者、医院等医疗机构信息工程的设计与建设者、医疗与健康云平台的运维者。

第二，运作方式是灵活有效的。云平台企业的运作方式，可以通过签订服务外包合同，外包医院数据中心的建设与运维，也可以为投资合作建设的医疗联盟提供外包的大数据服务，还可以为不同所有制的医疗机构与医生、护士、患者等人员提供临时医护协同的在线服务。

第三，经营模式是业务（服务）数据驱动的。在大数据环境下，云平台企业的经营模式应从“业务驱动”转向“业务的数据驱动”。大数据是和业务或服务捆绑在一起的，如护理数据、健康数据、体征数据等，这些数据都有其内在的东西，把这些数据与服务整合起来就是大数据服务。

跨越数据鸿沟构 建大数据服务的方法

发展医疗与健康的大数据服务，要突破旧的思维模式与原有体制等障碍，建成管用的医疗与健康大数据库。医疗与健康大数据的来源，主要包括五个方面：

第一，大数据要从服务对象（人）之间的合作中来。大数据是在合作性的活动中产生的，大数据亦应该从人与人的合作中去获取。要注意加强两组人群之间的全面合作：一是医生、护士、患者之间的合作；二是大数据云平台企业与医生、护士、患者之间的合作。

第二，大数据要从新业务与新服务中来。当原有服务加上一项新业务与新服务时，就可以增添一批新业务与新服务的大数据。比如，云平台企业+慢病管理服务+慢病用药配送服务+慢病私人医生在线服务+社区（村）卫生室全科医生、护士的延伸合作服务……数据是跟人走的、跟服务走的、跟业务走的，在业务扩展中数据也必然在不断地增加。

第三，大数据要从不同机构单位之间的互相合作中来。可供医疗与健康保障的互相合作机构有：医疗机构、管理机构、药企、医保或保险公司、互联网或移动应用平台、检测机构等。比如“丁香园+腾讯+众安保险”合作，打造的“糖尿病客户日常保险健康在线服务”新模式，糖尿病参加商业保险的客户和三方企业在合作中产生并交换、共享了糖尿病保险及健康的大数据，实现了合作共赢。

第四，大数据要从不同业务平台与企业的重组中来。通过不同业务服务平台企业的收购、兼并、重组，可以迅速扩大医疗与健康服务的大数据规模。如“慢病管理服务云平台企业+医疗护理服务云平台企业”的重组，数据可以大大增加。这是一种快速扩充大数据的路径，也是业务发展最快的捷径。

第五，大数据要通过严格的保护服务，从新吸引的客户中来。数据保护越好的企业，就能发展更多的新客户，增加新数据，包括元数据。严格的数据保护，使提供医疗与健康大数据服务的云平台企业可以跨越卫生部门、医疗机构，直接从医生、护士、病人（客户）、病人亲属中采集数据、存储数据、使用数据、发展数据。

要变“流寇式”为“根据地式”的发展

“医疗与健康的大数据服务型的企业”要围绕“痛点”去改革，变“流寇式农民起义”为“根据地式”的发展，其有三个关键词：依托、示范和复制。

依托——找好智慧医疗与健康服务的“根据地”。一是依托行政区域，即依托市与县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）卫生与医疗机构；二是依托医联体，包括共同投资的医院联合体，大医院和委托管理的医院联合体等；三是依托服务对象，如医生、患者、护士等。归根到底，要依托服务对象，依托自身的优质服务，增强对“客户”的“粘”性，培育长期客户、铁杆客户。

示范——抓好智慧医疗与健康服务“根据地”建设。一是精耕细作，经营好智慧医疗与健康服务“根据地”；二是精益求精，打造“智慧医疗与健康服务示范样本”；三是完善规范，形成可复制的智慧医疗与健康服务“根据地”商业模式。

复制——抓好智慧医疗与健康服务模式的推广。一是加强对智慧医疗与健康服务模式的总结，包括投入、产出绩效与典型案例（好故事）的总结；二是加强宣传工作，讲“好故事”，打造智慧医疗企业的信用品牌；三是寻找合作伙伴，如行政区域或医联体，特别要选准合作单位的“一把手”，进行“模式型”的复制。

云平台企业要加强监管制度与监管体系的保障

在诸多在线服务发展起来之后，在线监管的缺位是当前的致命伤！

第一，医疗与健康大数据云平台服务企业的自身监管是企业健康发展的保障。企业不加强自身的监管，越发展就越危险，如今年315晚会曝光处理的网络订餐平台“饿了么”，就是一个深刻的教训。同时，阿里巴巴重视自身监管的成功经验也告诉我们：没有监管就没有公平的竞争，就没有稳定的经营秩序，就没有企业的健康快速发展。

第二，医疗与健康大数据云平台服务企业要承担起在线监管的责任。企业监管的责任是：保护隐私、技术秘密、商业秘密、国家安全秘密。这种保护是一种体制性的保护。在数据的个人拥有者，大数据云平台企业，政府、司法机构，媒体这四类监管者中，云平台企业与政府要承担主要的监管职责。

第三，企业大数据使用监管的原则是：企业要依法依规使用数据；任何人与任何单位都不得侵犯企业、个人的数据与合法权益，破坏经营秩序与社会秩序。

第四，企业全面监管保障的基本任务有五项：企业自身的网络安全；客户与合作者的数据安全，技术秘密、商业秘密的安全；客户的隐私、健康与生命的安全；客户与合作者的合法权益；社会公共利益与国家安全。

9.大企业纳税服务的调查与思考 篇九

随着我国经济的快速发展，大企业集团迅速发展壮大，对国家税收的贡献日益提高，已成为我国财政和税收增长的重要支柱。根据国家税务总局的统计，占全国2.31%的纳税户支撑着全国90%的税收收入。同时，大企业自身的发展，业务拓展的多元化导致涉税事项的相对复杂，企业税收风险同比上升，目前传统的税收管理模式已无法适应大企业税收管理的需要。研究探索大企业税收管理与服务新模式，降低大企业税收管理系统性风险，提高征管质量和效率，保障国家财政收入，成为当前税收征管中的重点工作。

一、大企业标准的界定：（统一标准、兼顾差异、动态管理。）

对于大企业标准的界定，不同的政府部门有不同的定义和标准。根据国际经验，税收上所定义的大企业是指因运营背景的国际性、经营范围的多元性、从事业务的特殊性、内部治理结构的复杂性、财务核算的相对规范性等特点和特质而在税收服务管理上显现出特殊要求的特定纳税人。从逻辑关系看，大企业生产经营的特殊性决定了大企业税收服务管理的特殊性，税收服务管理的特殊性又决定着大企业标准的特定性。明确大企业定义和统一规范大企业标准是大企业税收管理的逻辑起点和理论基石。因此，加强对大企业税收的管理，应由国家统一界定范围标准、兼顾区域差异，实施动态管理的归集方式。

统一界定标准：大企业的标准具有特定性，其要求的表现形式必然是统一规范的。只有用统一标准筛选出的大企业，才具有特殊的管理共性，才能采取有针对性的管理措施，专业化管理的必要性才能转变为提高征管效率的现实性。

目前，世界各国对大企业的划分没有一致的判定标准，国际惯例主要是以纳税人的注册资本、营业额、资产总额、应纳税款等指标来加以区分，从而纳入相应的税收分类管理范围，如美国以资产作为判定标准，资产超过一千万以上的公司和流通企业为大企业。确立大企业144600户，占企业总数0.2%；澳大利亚以纳税人的营业额为标准划分大中小企业，大企业管理的标准为营业额超过1亿美元的集团或独立经济实体；集团被作为整体来看待，其子公司不论收入多少，均纳入大企业管理。界定大企业1000户，占企业总数的0.25%。日本是对资本总额达到1亿日元以上的国内大企业以及外国公司（含常设机构）作为大企业管理；英国以综合因素为判定标准。英国的判定标准要高于其他国家，必须综合考虑企业的收入、利润、资本额、国际化背景、过去的行为等，因此符合标准的大企业基本都是非常大的跨国集团。同时，银行、保险、建房互 助会等行业，因其业务多且经营复杂，也被作为大企业来管理。共有大企业800户，占企业总数0.2%。

我国大企业和国外相比存在着一定的特殊性。我国大多数规模较大的内资企业是国有企业，而且集中在电力、银行、金融、通讯、铁路、航空、石油等垄断行业。因此，结合我国经济发展的实际，可抓住销售收入、注册资本这两个税务部门容易采集数据且可靠程度较高、定义较为明确的标准界定大企业。

兼顾区域差异：由于各地经济发展的不均衡性，在统一标准下确定的大企业定然存在数量的不均衡性。兼顾地区差异，可在统一标准的前题下，允许各地在不符合大企业标准的纳税人中结合实际确定一些重点企业，与筛选出的大企业一起由大企业税收管理部门管理。即各地可根据经济税源结构、纳税人的属性、征管状况等来具体确定本级重点税源企业的标准，同时纳入相应的管理范围。但对于实行列名管理的重点税源企业不可与大企业同施征管，即对于大企业的特定管理制度不可强加于重点企业，但一些适合的、有益的做法则可以不断引向重点企业，以提高对重点企业的管理水平。

动态归集管理：对于纳入大企业管理的地区性重点税源企业，实行动态归集管理。即根据税收效率最大化原则，以辖区当年税源总量为基数，将占税收总额70%以上，数量上不超过30%的管户，确定为本区域的大企业，进行专门化管理。一方面，保证大企业税收管理机构的工作量，另一方面，在强化重点税源企业管理的基础上，研究掌握更多的管理信息，积累更丰富的管理经验。

二、大企业税收管理方式设想

随着经济全球化发展，大企业的组织形势和经营方式多样化，经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提升，对于大企业税收管理的复杂性、艰巨性、风险性也不断加大。针对大企业税收管理的特殊性，笔者认为在大企业税收管理上应立足实际逐步转变征管模式，可从机构新设、契约管理、业务渗透、创新服务四个方面予以尝试，探索大企业税收管理新方式，实现对大企业税收管理取得实质性的突破。

（一）减少管理层级，成立大企业专业化管理机构。近几年，各级税务机关高度重视了对大企业（重点税源企业）税源监控的管理工作，自上而下，重点企业的税源监控是征管工作中的重头戏。但在实际工作中，存在多头管理、层次不分的现象，多头“齐抓共管”的结果弱化了对大企业的专业化管理质量和效率，其主要原因还是缺乏自上而下的大企业管理专门机构所造成的结果。建立大企业专业化税收管理机构，有利于打破过去层次过多、职责不清、难以量化考核的管理结构，有利于管理的专门化、成本的最小化、服务的最优化，有利于执法的统一性、人才的集聚性、复杂问题处理的有效性。

在大企业管理机构的设臵上可借鉴国外发达国家大企业管理机构层级设臵的做法，简化管理层次，彰显扁平化管理效应，大企业由国家税务总局成立的大企业管理局直接管理。我国大企业税收管理机构的设臵可按国家税务总局、省（市）局、地（市）局三个层级予以设臵，地（市）州以下可不用单独设立管理机构。三级设臵既体现了大企业税收管理的特殊的需要，又兼顾了整个机构设臵的实际情况。同时，大企业税收管理机构应具备浓厚的实战型的特征，尤其是在大企业相对集中的大城市，应把建立处（局）合署、进行直接管户的全职能机构作为首选。大企业接受大企业税收管理机构的直接管辖。各级大企业税收管理机构的设臵可充分利用原有工作基础和人才资源，集结各地税收管理及行业管理专业人才，并有计划地培养或引进适应大企业专业化税收管理的人才队伍，开展分类专业化税收管理。

（二）把脉个性特征，实施业务创新，推进专业化管理。大企业运转的特殊性及其在国民经济中的特殊位臵，决定了其税收管理的特殊性，我们只在准确把握大企业的个性特征，实施针对性的管理才能降低大企业税收管理风 险，提高征管质量，实现税企经营的共赢。

一是个性分析，共性归集，行业建模。大企业可谓是凤毛麟角，此企业非彼企业，他们有着一定的共性特征，更多的是不一样的个性。因此，对于大企业的税收管理笔者认为应注重详实的个性了解，针对企业特点拟定个性化征管方案。一是深入企业、实地调研，了解企业组织架构、生产工艺流程、产品经营策略、人财务资源管理规划等各方面的信息资源，开展个性分析，拟定征管方案。二是解剖行业管理及经营流程，提炼流程关键点。归集具有共性特征的流程管理，逐个固化流程关键点，开展征管重点分析和风险系数预测，在此基础上确定征管重点。三是按行业建立税源监控和日常征管模型，逐步将共性管理做法向行业重点税源户延伸。

二是强化基础，完整归集，信息共享。可持续性经营是企业存在的前题，企业的持续经营也给税务管理提出与之对应的管理要求。因此，动态的经营成果建立在一定的基础之上，对于历史信息的管理尤显重要。同时，现代税收管理离不开现代化技术手段的支撑，而基础信息的收集、整理和整合是实施现代化技术手段的保证。一是要持续全面收集企业基础管理信息，注重日常基础信息收集的准确性和完整性。二是科学归集和数据整合。三是利用现有信息平台予以实施信息共享。在信息共享方面，期待更 强大的税源管理体系的建立，以适应大企业跨地区、经营领域广泛、关联交易频繁、内部结算复杂，税源管理难度大的征管现状。目前，税源管理系统有待进一步完善升级，改变常规的按行业、分散监控管理方式，建立大企业专业化信息管理监控平台，信息资料应更为广泛，其中包括对大企业组织机构、关联企业的基础资料库、申报资料库、外部信息资料库等，特别应建立对企业内部的产业链的监控，建立大企业分行业经济税源分析模型，强化对大企业税源、税基的综合分析。

三是专业分类，事项管理，团队合作。目前，相对于大企业行业化和专业化程度较高的特点，税务机关的管理力量明显不足，精通法律、财会、计算机等专业知识和技能的高端人才匮乏，无论是人员数量还是人员素质都存在差距，对大企业的管理力不从心。因此，结合目前的人力资源现状可以“专业的人才做专业的事情”为理念，灵活进行资源调配，充分发掘人力资源优势，可在大企业具体征管过程中实行团队管理方式，具体可分设两大团队：一是综合规划团队。集中优势人力负责政策解读和税收风险防范设计。其主要职责可界定为对企业进行个性分析、评估固化企业流程中的风险结点，为大企业量身定制个性征管方案并对征管方案的实施予以过程跟踪和评价、定期开展征管质量评估和征管方案调整。二是事务执行团队。主 要职责为实施大企业个性征管方案，实行按专业分类落实日常事务。可分类设臵信息管理岗位、（三）引入契约理念，实现税企和谐共进局面。契约一词源于民事法律基本制度范畴，指平等主体之间为了达到某种目的，在追求各自利益的基础上签订的一种协议。契约具有三个特征：一是它具有有效的法律形式，一般通过书面达成协议，有时也通过口头达成协议。二是它具有明确的权利、义务，即契约双方之间通过能够做什么和不能够做什么的权利和义务互相制约，一方的权利，对于另一方而言就是义务。三是它具有相应的制约形式。契约一般都有法律责任条款将双方予以制约，若一方违反则要对另一方予以补偿，使另一方不能因他方违约而遭受损失。契约管理的价值核心在于以契约形式明确双方在一定时期内的权利和义务，互为制约共同实现或达到各自的目标。契约化管理理念则是将契约的基本内容引入到税务行政管理中来，使税务征管具有契约色彩。

企业的主观合规遵从意愿是实施契约化管理的基础。目前，我们税收管理上所指的大企业，不仅是一个在销售收入、注册资本、资产总额或其他因素方面达到了一定量的综合性企业，而且是具有适应市场经济要求的现代企业制度，内部管理科学规范，跨行业、跨区域甚至跨国经营，生产经营分散但总部控制力强，涉税事项相对复杂，他们都有着合规遵从法律、依法诚信经营的主观意愿，税收风险的存在不具有故意，其来源于税收管理的系统风险，具有过程的不可控性。因此，有效排除在经营管理中的涉税风险，将过程的不可控性转变为可控的税收实现节点，逐环节予以固化防范、控制，最终实现企业降低税收风险，税务部门提升征管水平的目标。将税企双方聚焦的风险点予以提炼和固化，以契约化方式明确双方在风险点防范、控制的权利和义务，共同的目标将使契约化管理成为可能。

实行契约化管理的前提是税企双方在自愿、平等、公开、互信的基础上，签订税收遵从协议，共同承诺税企双方合作防控税务风险。在实施契约化管理对象的选择上应以个性分析为基础，选取企业中治理结构好、内控机制健全、税企沟通顺畅、遵从度较高的企业分步推进。通过《税收遵从协议》的签订和履行，逐步引导和完善大企业税务风险内控机制的建立，促进纳税人自觉提高税务风险的防范能力，有效提升其自我遵从意愿、能力和水平，降低遵从成本。同时有利于税务机关科学配臵征管力量提升管理效能，实现税企和谐共进。

（四）创新纳税服务，实现征管质量在服务过程中提升。现代税务管理必须注入现代公共服务的理念，摆脱和克服传统“管制型”观念的束缚和影响，以理念的创新带 动管理方式的创新。倡导服务与管理并重，寓管理于服务之中。从大企业的特殊需求出发，为其提供量体裁衣式的服务，促进其提升自我遵从意愿和能力。

一是规范服务制度与流程。以企业需求为导向，以为企业提供快捷便利的办税服务和全面准确的专业指导为目标，出台针对大企业特点的服务制度与流程。

二是突出个性特点，细化服务方案。在深入企业了解涉税诉求的基础上，结合企业税务风险内控体系状况，以户为单位拟定服务方案。以企业风险防范点为重点细化服务方案，积极引导企业建立健全税务风险内控体系，突出大企业个性服务需求。

三是注重服务质效，建立服务评价机制。服务与管理并重，将管理职能渗透于日常的纳税服务之中，以非对抗手段解决遵从问题。建立健全完善的服务评价机制，对税务服务质效予以评价。根据企业内控体系建设、风险评估报告和年度遵从评价结果，对阶段服务质效予以评价，并以此调整下一阶段的服务措施和工作周期，提高税收服务的科学性和有效性。

10.大企业纳税服务的调查与思考 篇十

我镇共有20个行政村，184个村民小组，总人口47975人。六十周岁以上老年人口11580人，占总人口的24%，八十周岁以上老年人总数为1946人，占老年人口的17%。

随着人口老年化不断加剧，在养老矛盾逐步呈显的关键时刻，江苏省委、省政府率先在全省城乡推进居家养老服务体系建设，真是一件关注民生，关爱老年人的大好事。

一、许河镇居家养老服务站推进现状。

我镇从2010年起，至今年八月止，先后已建村级居家养老服务站10家。其中1家是以镇敬老院为基础增建的，3家是以集体名义私人创建的，6家是集体创办的。

从10家居家养老服务站创建的总体情况看，是比较好的，做到有班子、有队伍、有牌子、有五室，有各种簿册，有制度上墙，白天有少数有自理能力的老年人，约好到服务站打打牌，来来麻将，下下棋而已，其余功能基本没有发挥，只有镇敬老院有5-7名寄养者按年、按月不等进行有偿服务和两家私立服务站，短时间为个别老人寄养服务外，什么上门服务、随叫随到根本没有发市。

二、居家养老服务站存在的主要问题。

1、服务体系与功能尚未完全建立。居家养老服务站是专门 为老年人提供微利服务的企业，既没有民政部门的认可，更无工商部门的批准，服务的标准与收费多少，上级老龄部门也无一个较完善的模式。诸多因素，居家养老服务站无法或根本不可以正大光明的运营。

2、运营资金尚无出处。既然是企业，要运营就必须有资金，无米之炊是无法运营的。就我们许河镇村集体资金现在是只有债务没有积累，只有账目没有现金，村需要用钱，必须由村具报告，经批准后方可拨付使用，这样一来，给村居家养老服务站正常运营带来一定困难。

3、领导重视程度及广泛宣传不到位。推进居家养老服务站建设，一直都是由老龄委部门承办的，当然镇也有分管领导督查，就全镇而言，能否当着关注民生，关爱老年人的大事来抓，当着“三个”文明建设的一项重要内容来落实，有待于研究。再者，由于我们承办者大多数是退休干部或是退二线的在职人员，本身权力已无，参加相关会议的机会也少，宣传不到位是可想而知的。笔者走访了15位老年人，22位中青年人，只有2人知道村还办了养老服务站，至于服务功能，服务项目并无一人知晓。

三、居家养老服务站正常运营的思考及建议。

1、强化各级领导责任。俗话说，老大难，老大上阵就不难，要将推进居家养老服务工作落到实处，必须强化各级党政主要领导的责任。召开专门会议，学习贯彻省委、省政府文件精神，在统一思想，提高认识的同时将此项工作列入，“三个”文明建设考核，与经济工作、环境整治工作一样检查督促，只有这样，才能 真正在基层干部中，思想上有位置，工作上有责任。

2、不断加大宣传力度。宣传工作十分重要，不但要向各级干部宣传，还要向广大群众宣传，不但要向老年人宣传，更要向广大中青年人特别是有老年人的户头宣传。利用报纸，电台，电视台，大小会议，反复宣，反复讲，做到家喻户晓，人人皆知。只有这样，才能打破过去的传统观念，建立新型的以居家养老为主的养老服务体系。

3、多方筹措资金。保证居家养老服务站正常运营，在国家财力还不很宽裕，集体经济又比较薄弱的情况下，应当采取多方筹资的办法。国家应根据国情，支持一点，主要解决残废军人、低保对象、重残人员及特困户应享受到服务的对象；各级政府根据财力给一点；动员各类大户，企业家赞助一点；集体经济上挤一点，只有这样才能保证居家养老服务站正常运营。

11.大企业纳税服务的调查与思考 篇十一

摘要：际华7555公司在企业文化建设中，在方法上，坚持“四主两化”，一把手的主导作用、全体员工的主体作用、企业文化部门的主抓作用和企业生产经营部门与车间的主推作用和“文”化——通过潜移默化的柔性手段来推行、“武”化——依靠奖惩制度的硬措施来强制性推行：在方向上坚持“人企双赢”(企业帮助员工实现价值，员工帮助企业创造效益)，有效推动了企业文化入脑入心、见行动出成效。

关键词：企业文化军需企业方法建构

0引言

际华7555公司作为大型中央企业——新兴铸管集团有限公司成员企业，成立于1968年的军需企业，因自2000年与军队分离，军品任务严重不足、民品市场竞争乏力而陷入长达5年的连续亏损局面，亏损金额达到2700多万元，资产负债率达89％，员工人均年收入不到8000元。但自2006年来，这个企业却显现出勃勃生机，已经成为拥有员工1300余人，年产值1亿元，新疆服装行业规模最大、设备最先进，技术力量最强的军工和民用产品服装企业。

际华7555公司发生翻天覆地变化的奥妙何在?新兴铸管集团党委书记姜国钧指出，这在一定程度上归功于其持续开展的企业文化建设及成果。近年来，以王平安为董事长的际华7555公司领导班子，一手抓市场、调整、人才(技术)等“硬件”、一手抓思想、文化和管理等“软件”，从解决“谁来建”、“怎样建”、“建成什么样”等问题入手，探索形成了一套“四主两化，人企双赢”的企业文化动态建构模式。概括地说，就是坚持动态调整的原则，发挥“四主”作用(即，一把手的主导作用、全体员工的主体作用、企业文化部门的主抓作用和企业生产经营部门与车间的主推作用)，推进“两化”(即，“文”化——通过潜移默化的柔性手段来推行、“武”化——依靠奖惩制度的硬措施来强制性推行)，实现“人企双赢”(企业帮助员工实现价值，员工帮助企业创造效益)、支撑战略的目标。

1发挥一把手的主导作用

针对企业连年亏损、人心涣散的窘况，2006年，新兴铸管集团果断调整了7555工厂领导班子，组成以王平安同志为厂长的新一届领导班子。王平安等到任后，经过深入调查研究，找到了问题的症结：由于长期受军需企业固有的计划经济体制和军营文化的影响，尽管广大干部职工具有很强的特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献的革命主义精神和艰苦创业意识，但领导缺乏开放思维和战略眼光、员工缺乏市场意识和竞争意识，整个企业价值理念体系中“市场导向”严重缺失。鉴于此，新一届领导班子上任后，王平安率先在领导班子中灌输“思路决定出路。方法决定速度。只有解放了思想，才能真正走进市场：只有解放了思想，才能真正找到正确的出路和方法：思维和认识是企业间最大的差异，是发展水平参差不齐的根本原因”等理念，推进解放思想，转变观念。他通过与班子其他人员一道深入调研、深刻反思，逐步形成了“四抓”(即抓思想，抓市场，抓调整，抓人才)的施政思想和“立足新疆本土，辐射西北五省，渗透中亚五国”的战略思想。这些成为际华7555公司价值理念体系的主要源泉。王平安不仅亲自设计构建了际华7555公司价值理念体系的“灵魂”，还一直参与和支持企业价值理念基本表述的方案与大家一起反复的策划、修改，提炼核心思想。在工作的实施过程中，他一遍一遍去看，在现场具体指导。在资金上他更是想尽办法，给企业文化挤出一些钱，保证文化建设的资金需要。

2发挥全体员工的主体作用

群众是历史的创造者。先进的理念只有为群众所掌握并实践才会发生作用。为了在全体员工中解放思想，转变观念，际华7555公司召开扭亏脱困全员誓师大会，展开了“能不能扭亏脱困?”和“怎样扭亏脱困7”的全员大讨论，让全体职工都参与查找企业和个人存在的问题，提合理化建议，以此来提高全体员工的危机意识、质量意识和市场意识，为企业价值理念的提炼和提升、培育奠定了群众基础。

在此基础上，际华7555公司着手对全体员工进行了企业文化意义、目的、作用的宣传教育，利用广播、厂报、黑板报、宣传栏。公示栏、《企业快讯》等形式对职工进行宣传和教育，进行企业文化的知识培训，提高了大家对企业文化重要性和意义的认识。尔后，际华7555公司企业文化建设领导小组提出了公司的愿景、使命、价值观、企业精神和目标的草案，然后发动全体员工讨论公司的愿景、使命、价值观、企业精神和目标等，征求大家对企业各种理念的认识理解，提出自己的意见和建议，激发全体员工的文化共鸣。经过公司上下反复多次的讨论和征求意见，最后总结、提炼了具有企业发展特色的企业文化理念。

3发挥企业文化职能部门的主抓作用

干任何事情，组织保障是不可或缺的。企业文化建设也不例外。早在2006年际华7555公司就按照集团公司的要求，成立了企业文化建设领导小组，抽调了文化素质较高的同志为办公室成员，专门负责企业文化价值理念体系、行为规范体系和形象识别体系的设计提炼工作。在提高认识、统一思想、借鉴经验的基础上，领导小组和办公室充分发挥职能作用和业务优势，结合实际研究本公司企业文化建设问题，多次讨论和修改形成《企业文化建设实施方案》和《价值理念基本表述》，实现了企业内的文化更加系统化和“文本”化，使之更加有利于传播和实施。特别是他们结合企业亏损的真正原因——市场问题、结构问题、技术问题和人才问题，提出了富有特色符合实际的市场理念、人才理念等具体理念体系，为指导生产经营部门、车间抓市场、抓调整和抓人才提供了指导。

4发挥企业生产经营部门、车间的主推作用

为推进市场理念和战略调整的落地，责任部门把抓市场作为扭亏为盈的突破口，集中全部力量打拼市场。他们调整战略机构，确定服装、棉装为公司的二大主营业务，产品格局分为军品、民品、外贸三大市场板块，军品市场以北京为点，辐射西北五省；民品市场立足新疆，辐射西北五省；外贸利用边贸，逐步向欧洲渗透。为推进创新理念的实施，他们加快提高服装企业的技术装备水平，增强企业的竞争力。投资420万元购置美国格伯公司CAM全智能裁剪系统、瑞典依腾公司的全智能吊挂系统及补充部分双针锁式平缝机、臂型双针链缝机、烫帽机、电子花样机、电脑锁眼机、套结机计21套日本重机缝制设备补充到衬衣、常服、迷彩服、迷彩帽等关键工序。改造目前使用的热熔同套设备，满足军民品市场的要求。使其成为公司的利润增长点。为推进人才理念贯彻，人力资源部门加强自主培训。提高员工素质。并以“能力提升”为主线，突出培训的针对性和实效性。还制定了全员培训计划，干部每周集中学习两天，班组长每周学习一天，工人每年保证有一个月的脱产学习时间。并利用校企联合平台与新疆大学签定了短期、中期、长期的培训协议，解决了人才匮乏的瓶颈问题。

5大力传播和培育企业文化

5.1潜移默化地传播和培育。际华7555公司按照集团公司的

要求，继续抓好集团和公司价值理念体系的宣传教育和“落地”工作，进行了价值理念体系的讲座，在职工中进行了学习和讨论，同时在厂报上刊登集团和公司价值理念体系的内容，在生产区和车间都制作安装了宣传牌，进行全员学习和宣传。还制作了《企业文化手册》，发到每个员工手中，对新兴铸管集团、际华轻工及本公司的标识、价值理念体系，组织班组长以上至公司领导一一进行讲解、学习。由他们再向员工讲解，在车间专门制作了“企业文化”板块，悬挂在生产车间醒目的位置，方便职工进出观看学习。以持之长久、潜移默化的方式让员工去默记、理解、消化，进而转化成一种企业的精神，企业的理念，刻在员工心里，落实在言行之中。

5.2建立激励制度。际华7555公司在企业文化传播中还注重采用重奖和重用执行价值理念、出色完成任务典型的方式。公司为了调动全体员工的积极性，制定了劳动模范和先进个人的评选标准和奖励标准，进行公示，号召大家争当先进。公司对评选的劳动模范：奖励5000元，极大的激发了员工的劳动热情。这个公司还对工作认真负责，积极主动，有实干精神的干部给予提拔和重用，有四名中层干部走上了公司领导岗位，还有很多基层干部走到了中层领导岗位。这个公司对违犯规章制度的反面典型进行了重罚。比如，2008年按照公司产品质量条例。对发生质量事故的单位和个人进行了严肃的处理，总经理助理、采购部部长、直接责任人分别罚款7000元、6000元和1000元。对偷盗公共财物者给予留公司查看和5000元的罚款处理。但是，对工作不负责任。思想观念落后的干部给予坚决的撤职，一名总经理助理由于工作中责任心不强，造成工作失误。给予了撤职的处理，在干部职工中引起了巨大的震动。

6激发内部活力，实现人企双赢

在广泛整合社会资源的同时。际华7555公司特别注重激发队伍内部活力。2007年公司建立和完善了干部能上能下。能进能出机制，建立了员工双项选择，依法用工机制。完善了绩效考核体系和分配激励机制。坚持分配向一线倾斜，向脏、乱、苦、险岗位倾斜，向重要岗位倾斜的原则。推出了“捆绑”式分配办法，解决生产现场的各类矛盾问题，提高班组的团队作战能力。公司各职能部门及辅助生产部门人员的工资与全公司生产工人的平均工资挂钩，从整体上保证了各类人员与生产工人同呼吸、共命运、水涨船高。从机制上保证了各部门之间的协调、配合、支持、沟通，增强了服务意识和急一线所急的意识。通过近一年的运行。表现出良好的机制效果。极大调动了公司各部门的劳动热情，体现了公司所倡导的同心同德、目标一致、行动一致、利益一致的团队精神。尤其是生产车间，形成了比、学、赶、帮、超的劳动场面。同时。创建留住人才的机制。建立大学生公寓。提高专业技术人员的工资水平，靠情感留人，靠待遇留人。并积极推行激励政策，以此鼓励全员苦练技能和调动全员的劳动热情，提高劳动生产率，实现企业与员工双赢的目标：2007年当年人均年收入增长33.82％。

7际华7555公司“四主两化，人企双赢”企业文化动态建构模式的启示

际华7555公司企业文化建设的方式尽管也有很多不完善之处，但它至少可以可我们以下几点启示：

7.1必须突出“一把手”在企业文化建设中的主导作用。企业文化的内涵有两个来源，一是企业家经营思想，以及以此为引领而形成的各个职能部门的管理思想，二是全体或者绝大多数员工逐渐形成的意识形态等内容，因此很多业内人士将企业文化称作企业家文化，虽然不尽准确。但充分说明了企业家在企业文化建设中的主导作用。王平安作为企业家在企业文化建设中的主导作用，主要体现在三点：一是“出思想”，这是价值理念体系成果的“原材料”，二是作“教父”，三是给保障。企业文化在一定程度上是企业家文化，或者说企业家文化是企业文化的最核心部分。因此，我们在实践中必须将企业文化建设看成是“一把手工程”。“一把手”发挥主导作用体现在以下方面：①一把手的思想是企业文化的重要内涵；②一把手在传播企业文化中具有其他任何员工不可替代的作用。

7.2必须让员工广泛参与企业文化建设，成果由员工共享。企业文化建设归根结底还是为了让广大团员工认可、认同并大力践行，因此必须发挥广大员工的主体参与作用。际华7555公司的价值理念体系成果，广大员工也在广泛参与中成为“原创者”之一。俗话说。敞帚自珍。自己的劳动成果哪有自己不认可的道理?这是际华7555公司在企业价值理念体系建设中的一条很重要的经验。员工参与企业文化建设的过程也有利于向员工传播企业文化。另外，“干部能上能下。员工能进能出，收入能增能减“的管理理念和管理机制的建立，助力际华7555公司员工和企业实现了双赢。其做法也回答了“建成怎样的企业文化。的问题：那就是：企业帮助员工实现价值，员工帮助企业创造效益。实现人企双赢。

7.3必须避免企业文化部门在企业文化建设中唱独角戏的现象。作为企业文化工作者一定要清醒地认识到，自己虽然是组织者，但并不意味着全包全办、大包大揽。而是将自己定位于一个“工匠”，将企业家的思想和全体员工的精神输理、提炼，使企业文化。编码化”、显性化，使其更利于传播和贯彻。在这个阶段中企业文化部门切忌闭门造车，而是应积极与企业家和员工沟通互动。对于营销理念、安全理念、环保理念、质量理念、人力资源管理理念等具体的职能理念，则由具体业务部门来提出初步意向或初稿，企业文化部门要担当“文字秘书”和加工者的角色。在“加工”过程中，特别要像际华7555公司的企业文化建设者一样，坚持“提炼——结合——“提炼”的原则，与企业家、取能部门和员工反复结合直至准确表达他们的思想，与企业战略、企业目标反复对比，由此来确保价值理念体系的精准性。

7.4必须突出企业文化的闭环管理特征和动态管理属性。如果我们把企业价值理念(基本表述)体系作为一件产品，那么原料就是企业家思想和员工长期形成的意识形态，而产品是用来使用的。换言之价值理念体系提炼成形(工具化)后。绝不意味着企业文化建设流程的结束，而是要继续转入下个环节——“使用”和践行。而这个环节的主角显然是生产经营部门和一线车间，他们要将企业文化成果渗透到战略、生产、经营、管理的各个层面中去。实现企业文化的“落地”。并实现与企业战略的对接。际华7555公司事实上已经不自觉地利用了微观经济学的理念来从事企业文化建设，形成了“价值理念”作为商品的生产和消费链条：原料采购(企业家思想挖掘、员工意识形态提炼卜一产品加工(企业文化部门作为生产者将零散的思想整理成系统的价值理念基本表述体系)——消费使用(一线部门将其推广到各个环节)——催生生产经营成果。另外，企业文化建设不是一蹴而就、一劳永逸的，它有一个动态提升过程。际华7555公司的经验之一就在于没有静态地建设企业文化，而是根据形势发展和战略需要动态进行调整，使之与企业战略保持良好的匹配性。

7.5必须丰富企业文化建设方法和手段。企业文化传播需要春风化雨、润物无声地潜移默化，这样才会使广大员工由“不知道自己不知道“到“知道自己不知道”，进而”知道自己知道”，最后达到“不知道自己知道”的境界。这是企业文化传播的主娶方法。然而在这个过程中还必须采取一些暴风骤雨式的措施来抑恶扬善、树立正气。这就是所谓的“武”化，际华7555公司一面重奖正面典型。一面狠刹反面典型。效果直接、成效显著。丰富了推进企业文化的手段，有效回答了企业文化建设中常遇到的——“怎样建”的问题。另外，7555公司主动将集团价值理念和际华价值理念吸收进本公司价值理念体系文本中。并原原本本进行宣传的胸怀和做法也值得其他三级企业效仿。