乡镇财政运行情况调研报告

乡镇财政运行情况调研报告（共12篇）（共12篇）

1.乡镇财政运行情况调研报告 篇一

为了进一步探索新形势下乡镇财政建设的发展方向、构建乡镇财政工作新模式、充分发挥乡镇财政职能，呼和浩特市积极开展全市乡镇财政建设工作专题调研。调研结果显示，近年来，在各级政府的关心和重视下、在各级财政的支持和指导下，呼市乡镇财政的基础建设和软件设施建设得到进一步完善、依法理财和服务水平得到进一步提高、职能作用得到进一步发挥，但同时也存在着乡镇财政建设发展不平衡、工作机制不完善、队伍建设不稳定、职能发挥受制约等问题。

一、调研工作开展情况

按照工作部署，制定调研提纲，主要内容包括乡镇财政建设情况、乡镇财政工作开展情况、乡镇财政职能发挥情况、存在问题以及对今后乡镇财政建设发展方向的思考等;深入到各旗县区，组织开展了由旗县区财政局领导、乡镇财政管理科室人员、乡镇政府分管领导以及乡镇财政所所长等人员参加的调研会，就调研提纲有关内容以及乡镇财政实际工作情况进行了调研和交流;同时实地调研了乡财所的基础建设、制度建设、工作开展等情况，与乡镇财政第一线工作人员进行座谈交流，掌握了较为全面和详细的乡财所建设调研情况。

二、基本情况

(一)乡镇财政机构组织情况

机构和编制情况：按照一级政府一级财政的要求，呼和浩特市各旗县区全部建立了乡镇(街道)财政机构，呼和浩特市共辖9个旗县区、1个经济技术开发区，共设立52个乡镇(街道)财政所，其中45各乡镇财政所，7个街道办事处财政所。其中，新城区2个，回民区1个，玉泉区3个，赛罕区6个，土左旗9个，托县6个，和林县8个，清水河县8个，武川县9个。乡镇财政所原有编制数277个，自治区增批68个，共计345个 。

机构组织管理模式：乡镇财政所组织机构的管理模式主要有两种，一种是乡财所机构和人员的编制完全隶属于乡镇政府，即人员工资经费、所长任命以及日常工作管理全部归乡镇政府，只有财政业务的监督和指导隶属于旗县区财政局。第二种是机构和人员的编制完全隶属于旗县区财政局，乡镇财政所是旗县区财政局派出机构，人员工资及经费来源、所长任命以及日常工作管理全部归旗县区财政局。

除去土左旗以外，其他8个旗县区的43个乡镇财所均属于第一种模式。大开发区的沙尔沁镇财政所行政区划在20新划归大开发区，但是财政所的机构编制未办理划转手续，人员编制、工资经费仍然隶属土左旗，因此大开发区和土左旗目前共计有9个乡镇财政所属于第二种模式。

(二)乡镇财政管理体制情况

目前全市乡镇财政管理体制均比照预算单位管理模式实行，即乡镇政府不设金库，不承担收入任务，乡镇属地的收入直接缴入旗县区国库，旗县区按照一定的标准比照旗县级预算单位的管理模式核定乡镇级政府及其组成部门的经费;有的旗县考虑到乡镇政府的工作性质和职能，结合本地区实际情况，除了人员工资及公务费以外，另外核定一定的乡镇工作经费，用于乡镇履行地方事权的职能，核定方法有两种，一种是按项目核定补助，一种是定额补助。例如清水河县，实行按项目对乡镇进行补助，除了人员工资、人员经费等一般预算单位的公用经费以外，还安排了社会治安综合治理费、计划生育事业费、农业人口管辖公务费(按照底管辖农业人口数2元/人，每个乡镇根据人数能核定2万到5万)、自然村管辖公务费(200元/村，每个乡镇根据村庄数能核定1万到3万)、乡财政工作经费(1.5万元/乡镇)、乡镇文化事业(2万/乡镇)及合作医疗费(2万/乡镇)、维修费(1.5万元/乡镇)等内容;按照定额补助的比如玉泉区，在比照部门预算编制年度预算经费的基础上，每个乡镇及涉农街道办事处定额核定经费50万元。

(三)乡镇财政所基础设施建设情况

1、办公基础设施建设情况

全市乡镇财政所都有固定的办公场所，除玉泉区小黑河镇、昭君路办事处，土左旗所辖9个乡镇，清水河县北堡乡、五良太乡、单台子乡之外，其他乡镇(街道)财政所办公条件较好。各乡镇(街道 )财政所均配备了办公桌椅，电脑、打印机、传真机、卷柜等办公设施，新城区保和少镇、武川县可镇和哈乐镇还配备了LED电子显示屏、触摸式查询机、监控装置、公示栏、便民休息座椅等设施。办公设施齐备，有26个乡镇财政设置了服务大厅。

2、信息化建设情况

网络连通方面，各旗县区财政局依托金财工程建设，建立了四级财政网络,实现了自治区、市、县及乡镇互联互通信息共享和实时监控，除个别地理位置比较偏远、经济发展相对落后的乡镇之外，财政纵向网络贯通基本完成，并有专人负责保障信息化建设工作。

财政应用支撑平台建设方面，截至目前为止，全市财政平台一体化管理信息系统已经全部在各旗县区财政综合信息平台上运行，旗县运行的软件主要包括：国库集中支付系统、指标管理系统、会计总账、工资统发、资产管理系统、政府采购管理系统、非税收入管理系统、部门预算管理系统、预算执行监控系统(市级已经运用，旗县区尚未完全运用)、公务卡系统、地方金融债务管理系统以及“一卡通”和“一事一议”等，乡镇运行的软件系统主要包括，财政指标管理系统、集中支付系统、工资统发、账务系统、资产管理系统、“一卡通”和“一事一议”软件系统等。

3、制度建设情况

根据乡镇财政预算管理、资金监管、财务核算、服务基层等职能，各乡镇(街道)财政所进一步明确了乡镇财政在收入、支出、管理、监督等方面的职责，制定了涉及财政资金审批拨付、“一卡通”管理、人员岗位职责等方面的内部规章制度和工作流程，并制匾上墙，汇编成册，基本达到了职责明确、制度健全、操作规范的目的。

三、乡镇财政职能发挥情况

1、县乡财政体制方面

全市各乡镇财政均取消了金库，乡镇各项税收及非税收入等直接缴入旗县区金库，乡镇不承担组织财政收入的任务，全市所有乡镇经费的来源，均由旗县区按照一定的预算标准，比照旗县区预算单位管理模式，予以核定和拨付。

2、预算资金管理和核算

旗县级对乡镇资金的管理是由各乡镇财政按本旗县区预算编制标准、办法和程序编制乡镇年度财政收支预算，由旗县区财政局批复下达后执行。预算执行方式有两种，一种是除土左旗之外的其他旗县区财政局，对乡镇预算资金的管理方式等同于当地的行政事业单位的管理方式，即乡镇年度预算资金统一由旗县级财政支付中心拨付到乡镇财政所后执行。另外一种是只有土左旗，单独设有乡财旗管收付中心，专门核算和管理各乡镇中心的工资、收支及各类专项支出，以报账方式管理乡镇资金支出业务。

2.乡镇财政运行情况调研报告 篇二

十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定, 自2006年1月1日起废止《农业税条例》, 这意味着在中国延续两千多年的农业税正式走入历史。中国新一轮的农村税费改革不仅仅是政府与农民之间分配关系的一种调整, 它对农村政治、社会的发展乃至国家与农村社会关系的构建都会带来一定影响。从中国农村现实情况看, 农村税费改革有利于促进农民增收, 有利于提高中国农业的国际竞争力, 有利于转变乡镇政府和村民自治组织的职能, 使乡村干部更好地为农民服务。但是, 农村税费改革使乡镇财政困难等原有问题充分暴露出来, 无疑对乡镇财政的运行产生极大的影响。

(一) 农村税费改革对乡镇财政收入的消减效应明显

税费改革取消了自1953年确立的财政自筹制度。由于财政自筹资金依靠政府行政手段强制征收, 成为游离于政府财政预算的制度外财政收入即非税收入。非税收入主要包括各种行政性收费、国有资产经营收益、罚没收入、专项收入、其他收入等。在实际操作中, 这部分收入灵活性比较大, 很多乡镇政府在财政资金难以保障正常运作的时候, 经常会在非税收入上做文章。非税收入具有较大的随意性, 加之对自筹制度的实施缺乏有效监督和管理, 致使它成为乱收费、乱摊派等“寻租”行为的制度性根源。就全国范围而言, 税费改革全面推行以前, 乡镇自筹统筹资金在乡镇财政中的地位日益加重, 其增长的幅度超出乡镇财政预算收入。以山东省为例, 在乡镇可用财力中, 自筹统筹资金的比重将近1/3。农村税费改革明确提出取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金集资, 乡镇财政自筹渠道减少, 原来自筹资金的支出项目改为由预算资金支付, 并且规范收费权限、标准、范围, 这将会使原先很不规范的非税收入走向规范化, 这对于加强乡镇财政资金监督和管理, 有效遏制“三乱”无疑具有重要意义。但由此而引起的财政收入下降问题却比较严重。取消乡镇自筹统筹资金后, 乡镇财政收支缺口进一步扩大, 对于大部分乡镇而言, 由于可用财力少, 而且收入增幅普遍低于财政支出, 加上各种法定支出项目以及硬性增支政策带来的支出压力, 财政收支矛盾十分突出, 严重影响乡镇政府的正常运转。由于乡镇财政收支缺口大, 导致相当部分乡镇不能按时足额地发放工资, 拖欠干部职工工资的现象比较普遍。

(二) 改革中对增加乡镇财政收入的替代效应较弱

农村税费改革实施后, 中央对地方转移支付力度不足, 上级财政对下级财政的资金支持力度不够, 无法填补税费改革后乡镇财政的收支缺口。一方面, 上级财政在农村税费改革后对乡镇财政的用以填补缺口的转移支付主要限于预算资金的损失。而改革对乡镇财政最大的冲击并不在于预算资金上, 而在于三提五统、行政性收费等自筹资金的减少上。对此, 由于以往乡镇财政操作的不规范和数据的不确切, 上级财政并不认可, 即使给予适当的补偿, 也较之改革前少很多, 很难弥补财政收支的缺口。另一方面, 中国财政转移支付制度还很不规范, 在实际操作过程中, 市以上的财政转移支付, 基本能按标准落实, 但经过层层往来特别是县、镇级财政挤占、挪用, 最终到村所剩无几。乡镇财政的收入结构从农业税为主转变成其他所得税、流转税等税收, 才会减少遭受农村税费改革的冲击。但是, 乡镇经济的发展是一个长期的过程, 需要在制度上作出重大调整。如农村户籍制度、中小企业投融资制度、农村土地制度等。而在现在的条件下, 乡镇企业由于缺乏有效的融资渠道, 继续发展乏力;小城镇建设由于缺乏资金, 无法实现实质性进展;农民进城务工由于缺乏相应的制度保障, 收入提高比较困难;农民收入水平低, 无法调动农村市场。这些都制约着乡镇经济的发展, 想在短期内为乡镇财政找到新的税源或调整税源结构, 很难实现。

二、当前乡镇财政运行的困境

(一) 乡镇债务包袱沉重, 财政风险加大

目前全国绝大多数的乡镇都有不同程度的负债。乡镇的负债原因是多方面的, 主要是以前多年积累以及偿债能力明显降低造成的负债。尽管许多债务是在农村税费改革之前就已发生, 并非农村税费改革造成的, 但是由于农村税费改革形成的乡镇财政政策性缺口、收支结构及其预算管理的规范化的刚性约束, 在一定程度上增加了这些改革前留下的乡镇债务问题的解决难度。税费改革堵死了三提五统和各类非法集资、收费的渠道偿还债务, 除个别省份乡镇企业较成规模外, 绝大多数乡镇的企业税收都不能满足偿还债务的需求。在此情况下, 债务成为乡镇政府的一个长期包袱, 而固定的利息支出进一步加大了乡镇财政的困难, 这样的支出比人员支出和法定支出具有更为强烈的刚性。2008年4月, 中国科学院农业政策研究中心 (CCAP-CAS) 在全国有代表性地抽取了5个省 (江苏、四川、山西、河北、吉林) 25个县的50个乡镇进行了有关乡镇债务情况的调查, 截至2007年末, 样本乡镇债务总额为4.3亿元, 每个乡镇平均负债902.2万元, 以此推算, 目前全国乡镇债务总额估计已不低于4 000亿元。随着债务规模的膨胀, 债务风险也在不断增加。乡镇财政对债务形成了较高的依存度, 且有不断提高的趋势, 而且乡镇债务率的快速增长也使农民个人负担率超过10%的警戒线。从某种意义上说, 乡镇债务是一个数额巨大的黑洞, 并可随着时间的继续而不断放大。

(二) 收支矛盾突出, 机构运转困难

从收入方面看, 除了少数富裕地区外, 中国大部分乡镇的经济基础薄弱, 农村产业结构单一, 商品化农业规模小。乡镇收入构成以农业税为主, 缺乏支柱税源, 工商税收占乡镇财政收入比重很小, 财政收入增长潜力有限。取消农业税后, 乡镇财政失去了原来的主要收入来源, 只能依靠分税制改革后, 留给地方的一些小税种。这些小税种税源零散, 结构复杂, 征管成本高, 难度大, 增长潜力有限。而且, 随着税费改革的深入, 取消了乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资, 取消了屠宰税, 而随之而来的问题是乡镇财力严重不足。从支出方面看, 农业税改革后, 乡镇财力的有限性与事权的无限性的矛盾越来越突出, 保工资、保运转面临着很大的困难。在乡级层面上, 乡镇行政管理费支出主要包括乡镇人大、乡镇政府各职能机构的各项经费支出以及维护农村社会秩序所发生的农村治安费用。在目前政府职能还没有变, 乡镇机构改革没有到位之前, 农村税费改革的实施, 无疑使乡镇机构的运转陷入了困境。

(三) 财力保障缺失, 公共产品供给不足

农村公共产品是指由一定地区农村居民公共消费的具有非竞争性、非排他性的产品和服务, 如农村教育、卫生、交通、通讯、基础设施等。中国的农村公共品的供给实行的是以农民为主体的公共品供给机制, 公共品的供给通过上交税费的方式最终由农民承担。取消“三提五统”和各种集资摊派后, 又取消农业特产税和农业税, 乡镇财政失去了重要的财力保障, 无力提供足够的公共品来满足农民的需要。首先, 农村基础设施建设支出缺口较大。税费改革后, 乡镇财政同样是捉襟见肘。虽然中央和地方各级财政都加大了对农业基础设施建设的投入, 但这块转移支付大都是有条件的, 即需要乡镇财政按一定比例配套。在有收费权的情况下, 乡镇可通过向农民集资加以解决, 但收费权取消后, 大部分乡镇都无力解决配套资金。其次, 农村义务教育经费严重不足。农业税费改革的一个重要内容是取消了以乡村两级办学为主的乡镇统筹、各类教育集资和一些教育方面的收费项目, 显然这将导致教育投入大幅度减少。虽然在取消农业税后, 乡镇教师的工资改由县 (市) 统一发放, 但由于中国半数以上的县级财政状况并不乐观, 财政状况差的乡镇无法保证补贴的足额发放, 乡镇教师的工资问题还是没有从根本上解决。最后, 对农村社会保障体系的建立形成制约。取消农税后, 对大部分乡镇而言, 若上级政府转移支付不到位, 不要说建立完善的保障支出体系, 就连现有的军烈属优抚、五保户供养都将出现资金缺口。

(四) 乡镇财政的管理混乱, 行政成本偏高

分税制改革后, 大部分乡镇实行了综合财政预算和零户统管试点, 但是传统的粗放式财政管理观念没有得到根本改变, 有的乡镇财政所人员较少, 素质不高, 制度不完善, 自身管理尚有待于进一步加强, 难以对所属乡镇企业、单位进行有效的管理和监督。更重要的是, 农业税取消以后, 如何在推进村民自治的基础上, 实现对村组财务的有效指导管理, 是乡镇财政当前迫切需要解决的课题。由于在实施分税制财政体制和农村税费改革时, 没有进行相应的配套改革, 但新型农村合作医疗配套资金、独生子女费、畜禽防疫经费、农村环境整治经费、绿化经费等快速增长, 乡镇财政的社会负担日益加重。在财力减少、社会各项事业发展带来的巨大支出压力下, 行政成本并没有得到有效控制。乡镇机构臃肿、财政供养人口庞大, 加之乡镇普遍缺乏主动压缩支出的意识, 办公费、招待费、会议费、交通费等持续增长, 行政成本居高不下。必要的办公经费得不到保证, 乡镇干部的工资普遍拖欠, 严重挫伤了他们工作的积极性, 人浮于事, 乡镇财政陷入恶性循环。

三、乡镇财政运行困难的原因分析

(一) 现行财政体制的不完善, 乡镇财政缺乏制度保障

一是在政府间财力分配上存在财力层层向上集中的机制。1994年的分税制改革实际上仅限于中央和省级政府间。但至今省以下“分税制”体系并未完全到位, 致使许多乡镇财政因分配关系不明确而缺乏稳定的收入增长机制。并且, 政府事权及相应的支出责任范围缺乏科学、合理的界定, 且缺乏法律保障。按照财政分权理论, 一级政府对应一级事权, “乡事乡办, 乡财乡理”。但是, 乡镇政府却承担了与其有限财权极不对称的大量事权, 直接导致了乡镇财政困难。二是政府间财权划分与事权划分不对称。政府财力层层向上集中, 而政府职能和支出责任却不断下放。中国基层政权不仅要提供义务教育、本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共产品, 同时还要支持地方经济发展, 而且基层政府所安排的支出大都刚性强、欠账多, 所需支出基数大、增长也快。三是地方税体系不完善。现行地方税中缺乏稳定且有规模的税种, 且地方税收立法权、税法解释权、税目税率调整权和税收减免权都集中于中央政府, 地方增减财政收入的自主权很小。四是中国政府间的财政转移支付制度与分税制体制的配套要求相比还相差甚远, 缺乏规范、科学、稳定性, 尤其不适应农村税费改革后乡镇财政运转的需要。表现为转移支付的力度不够大, 形式不规范, 分配办法的不科学, 随意性大。

(二) 财务管理混乱, 举债缺乏约束机制

一段时间以来, 上级政府为增加工作力度, 将招商引资、财政收入等诸多工作列入乡镇主要干部政绩考核的内容, 考核指标完成的好坏, 直接影响到政府领导的政治经济利益, 由此出现了事与愿违的现象。一是热衷于政绩形象工程。全民招商、零地价用地、无底限优惠, 一些地方虽然搞出了成绩, 却留下了大量的债务。二是举债交税、虚增收入。在一部分乡镇, 由于上级政府下达的收入任务脱离实际无法完成, 为了应付考核, 也只得拉税、买税, 借款缴税, 既造成财政收入的虚假, 也增加了债务。上级政府对乡镇的考核中规定了不少不属于政府职权范围内的项目, 就是没有债务指标这一项, 这是乡镇债务迅速增长的重要原因。三是缺乏监督制约机制。现行的《预算法》等有关法律, 规定了预算安排和执行的原则是量入为出, 禁止地方财政出现赤字和地方政府举债。但在实际执行过程中, 乡镇财政是政府的职能部门, 不仅不能制止政府的随意举债行为, 反而要为政府举债出谋划策。乡镇人大和上级审计部门对乡镇的举债行为缺少必要的审计和监督, 也一定程度上助长了乡镇债务的增长。

(三) 乡镇经济基础薄弱, 财政收入缺乏经济支撑

乡镇经济仍然是传统农业经济, 经济结构单一, 以粮食生产为主的种植业仍占主导地位, 非农经济规模小, 盈利能力差, 财政贡献小, 基本上没有稳定的税源。但随着农业税费改革的不断推进, 乡镇财政收入变得越来越没有保障。乡镇财政为了维持机构的正常运转, 不得不在“其他收入”和预算外收入上做文章, 滋生新的“费负担”, 用于弥补财力不足。同时, 乡镇经济中的第二产业规模普遍较小, 在中央、省、市、县地方政府拿走相应比例的税额后, 乡镇留用财力很小;而第三产业在乡镇区域内发展滞后, 对财政的贡献不大。

(四) 乡镇政府职能转变滞后, 财政“越位”与“缺位”并存

乡镇政府行政体制改革的滞后, 政府管理职能的转变未适应市场经济体制的发展, 造成财政的“越位”和“缺位”并存, 成为乡镇财政困难的重要原因。首先, 乡镇不仅同样按照集权大一统的方式搞所谓“六套班子、七所八站”, 而且, 由于向下和横分流渠道的匮乏, 约束和监督机制的缺失, 即使精简机构, 执行起来往往是减了机构不减人, 在某些经济发达地区, 政府部门甚至成了解决就业的唯一渠道。中国相当部分乡镇70%~80%的财力用于养人, 而缺乏办事的经费, 部分贫困乡镇甚至连养人的钱都缺乏。其次, 乡镇政府还没有完全从私人经济领域退出来, 有的还继续把财政资金投入到竞争性领域, 直接兴办企业。在财力有限的情况下, 政府的越位必然引起相应的缺位, 导致应由政府提供的公共产品和服务没有财力保障。上级出政策, 乡镇财政拿钱的规定过多, 使乡镇财政在财力安排上处于被动局面。

(五) 乡镇政府权责不清, 公共管理体制不合理

乡镇财政困难更深层次的原因是公共管理体制本身。目前中国农业管理体制的系统是上下级机构“对口”设置, 这是典型的计划经济的产物。在市场经济条件下完全没有必要, 如中央农业主管部门负责重要影响的、事关农业发展的全局化的工作, 而省级组织就没有必要有这些工作, 到了市一级, 主要是执行政策以及上报有关情况, 机构设置并不需要“对口”。由于历史的原因, 中国农业管理机构一直没有形成一个权威的、单独的宏观管理的行政机构, 而是部门分割, 各自为政。

四、乡镇财政走出困境的基本路径

(一) 完善地方财政管理体制, 规范地方分配关系

首先, 要按照财权、事权相统一的原则, 合理界定地方各级收支范围, 确保基层政权的正常运转和各项事业的健康发展。一是按照区域性原则和责财统一的原则划分各级事权, 根据基层政府的支出责任, 相应下放财权财力, 使财力和支出责任相匹配, 尽量减少专款规模。二是对共有事权应依法明确职责, 并建立相应的支出分摊机制。其次, 在分税制财政体制的总体框架下, 应进一步改进和完善转移支付方式。建立规范、科学的转移支付制度, 加大转移支付的规模和力度, 规范转移支付的方式。为更好地摆脱计算中转移支付的基数, 可将原体制定额补助、增资性转移支付和部分专项补助, 合并简化为一般性转移支付。最后, 实行彻底的分税制, 完善地方税收体系, 明确地方税主体税种, 合理确定税收管理权限。加强中国地方税体系建设, 合理确定地方税权, 优化地方税结构, 规范地方税征管和保障体系。在科学划分各级地方事权的基础上, 为地方公共产品的供给提供稳定的资金来源。

(二) 完善乡镇财务管理机制, 化解乡镇债务风险

健全财政监督审批制度, 防范、化解乡镇财政的债务风险, 实现乡镇财政的收支管理法制化、正规化。首先, 加强乡镇政府债务管理, 防止出现新的不正常债务, 化解债务风险。对经济发达、财政收支规模较大, 或者具有明显的集聚和辐射作用的中心镇, 应进一步扩大乡镇财政管理的自主权, 以调动其发展经济和组织收入的积极性;对经济欠发达、收支规模小的乡镇, 则可实行“乡财县管”, 由县级财政直接进行规范管理。其次, 在具体的财务管理上, 要加强乡镇财务会计集中核算工作, 充分发挥乡镇会计核算中心的作用。要建立债务消化监督和报告制度, 上级财政要对下级政府债务进行监控, 并作为财政工作考核的一项重要内容。最后, 要全面清理县乡政府的债权和债务, 明确性质, 界定责任, 分类处置。逐年消化旧债, 严格控制新债, 不得超越财力可能举债搞建设。把消赤减债工作纳入乡镇领导任期的工作目标管理, 严格奖惩。要坚决禁止要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动, 不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程, 不能要求乡镇配套资金搞建设项目等。

(三) 促进农村经济发展, 加力培植乡镇税源

从根本上来讲, 要解决乡镇财政困难, 必须大力发展农村经济, 提高农民收入, 做大做强乡镇财政的财源基础。大力支持农村经济发展, 提高农民收入水平, 应从城乡统筹发展的角度, 按照“多予、少取、放活”的要求, 以农民增收为核心, 强化对农业的支持和保护, 建立农业和农村经济稳定健康发展的长效机制。首先, 应从本地实际出发, 建立和扩大各种农副产品专业批发交易市场, 为产品销售提供更大的服务平台。并通过完善流通体制, 加快地产品的销售步伐, 扩大市场空间, 不断提高地产品的经济效益。在项目的帮扶上, 要从实际出发, 根据困难乡镇的不同情况, 有针对性的安排一些适合本地区有发展潜力的工农业项目, 并相应采取一些优惠政策, 促进其发展。其次, 加大对农村经济发展的支持力度, 从政策、资金、服务等方面大力支持民营经济的发展, 加大招商引资力度, 大力发展民营经济, 壮大经济实力, 培养税源、涵养税源。再次, 要把乡镇财源建设的主攻方向和着力点放在农产品深加工上, 在此基础上积极引导农业产业化的发展、升级, 通过大力培植农业产业和农产品加工龙头企业, 加速农业产业化进程。最后, 在培植财源的过程中, 要注意建立和发展多渠道的投融资机制, 既充分发挥财政资金的引导作用, 又拓宽银行信贷资金渠道。

(四) 精简乡镇机构, 加快转变政府职能

全面取消农业税, 为乡镇机构的精简提供了前所未有的宝贵良机。借助农业税免征的政策效力, 大力精简乡镇机构和人员, 压缩乡镇财政支出负担, 为乡镇财政创造较为宽松的发展环境。总体上应本着优化乡级财政性的资源配置, 建立廉洁高效的政府管理机构的原则, 通过精简机构, 合并乡镇, 进行优势互补, 资源整合, 以减轻社会负担, 促进基层社会各项事业的改革与发展。关键是要严格规范乡镇的机构和岗位设置, 减少不必要的机构和财政供养人员, 节省行政费用开支;要严格控制新增机构、编制和财政供养人员, 对超编单位的超编人员不得安排人员经费和公用经费;加快事业单位机构改革步伐, 将有条件的事业单位推向市场;要清理县乡财政供养人员, 加大人员分流力度, 实施“减员增效”, 降低行政成本。

(五) 健全公共管理体制, 实施绩效评估

按照十七届三中全会精神, 继续推进公共财政覆盖农村政策的实施, 建立新型的公共管理体制。一方面, 做到县乡政府农业机构的设置和工作职能根据各自的需要和市场来决定, 不需要再和中央政府“对口”, 尽可能的减少机构设置, 提高工作效率。另一方面, 在分权的基础上做到“评估管理”。随着中国农业由计划经济走向市场经济、由传统农业向现代农业转变, 农业的产前、产中、产后诸环节作为一个整体, 综合运用各种社会经济措施来进行一体化管理和服务, 已成为必然趋势。组织绩效是当代政府和部门管理的核心价值, 而分权化的管理抛弃了层级的传统集权模式, 力图调动各方面积极性和创造性。在实际工作中, 乡镇部门由于“评估管理”的引入而增加了压力, 使得其能够自觉调整组织结构, 促进公共人力资源的开发, 同时由以前主要对工作流程的关注转变到对工作效果的关注上来。

摘要：农村税费改革对乡镇财政收入的消减效应明显, 对增加乡镇财政收入的替代效应较弱;农村税费改革使乡镇财政困难等原有问题充分暴露出来, 进一步扩大了乡镇财政的不平衡, 使乡镇财政正常运转更加困难;要使乡镇财政走向良性运转轨道, 就必须完善地方财政管理体制, 完善财务管理机制, 加大力度培植乡镇税源, 转变乡镇政府职能, 建立合理的公共管理体制。

关键词：乡镇财政,税费改革,困境,路径选择

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3.乡镇财政运行情况调研报告 篇三

主要经济指标较快增长，增速高于去年同期水平

1-4月，全国乡镇企业累计实现增加值37540亿元，同比增长11.18%，增幅比上年同期上升0.84个百分点，其中工业增加值25741亿元，同比增长12.09%，增幅上升2.02个百分点；完成营业收入154582亿元，同比增长11.61%，增幅上升1.47个百分点；实现利润9283亿元，同比增长11.59%，增幅上升1.38个百分点；上交税金3991亿元，同比增长11.70%，增幅上升1.96个百分点；出口交货值12840亿元，同比增长13.92%，增幅上升4.24个百分点；支付劳动者报酬7564亿元，同比增长13.10%；累计完成工业总产值108265亿元，实现工业销售产值104525亿元，产品销售率为96.5%，产销衔接良好。主要经济指标完成情况列表如下：

国际贸易形势好转，乡镇企业出口增长迅速

今年4月份国际贸易回暖，我国进出口贸易总额大幅增长，受此影响全国乡镇企业出口增长迅速，4月份完成出口交货值4210亿元，1-4月累计12840亿元，比上年同期增长13.92%，成为2008年下半年以来增长速度最快的时期。以区域比较看，中西部地区出口增长较快，江西省乡镇企业出口产品交货值60.18亿元，同比增长33.75%；陕西省完成19.20亿元，同比增长19.91%，河南、新疆等中西部省区出口增长也非常迅速。

三产比重继续提高，农民就业渠道拓宽

1-4月全国乡镇第三产业完成增加值8649亿元，同比增速为13.12%，占乡镇企业增加值的比例为23.04%。自2008年以来，乡镇第三产业增速一直高于同期乡镇工业，其动力来源之一是各地休闲农业快速发展，并带动农村交通运输业、餐饮住宿业等持续增长。乡镇第三产业将继续以进入门槛低、吸纳就业强为优势，积极拓宽农民就业渠道、增加农民现金收入。

劳动者报酬持续快速增长，促进农村居民增收

4.乡镇财政运行情况调研报告 篇四

各位代表：

我受乡政府的委托，向大会报告浯溪河乡2010年财政预算执行情况河2011年财政预算（草案），请予审议。并请各位代表和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2010年财政预算执行情况

2010年，是“十一五”计划的最后一年，也是我乡实现承前启后加快发展的关键一年。一年来，我乡财政工作在乡党委的正确领导和乡人民代表大会的依法监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大及十七届三中、四中、五中全会和县财政工作会议精神，全面落实科学发展观和构建和谐新农村的要求，依法理财,积极培植财源，努力增加财政收入，调整优化支出结构，提高财政保障能力，增加对经济建设和社会发展的投入，全乡经济出现持续快速发展，综合经济实力不断增强，财政收支较上年增长5.5％。

2010年，全乡一般预算收入126万元（其他收入及乡政府向其他部门的增资收入和村级过账款），上级补助收入301万元(包含干部打卡工资34万元、生产资料补贴中的良种补贴42.1万元、村级一事一议奖补15万元、村级转移支付43.5万元、站所人员经费22万元、社会抚养费48.5万元)，收入总计427万元；一般预算支出219万元，财政拨款支出208万元(包含干部打卡工资34万元、生产资料补贴中的良种补贴42.1万元、村级一事一议奖补15万元、村级转移支付43.5万元、站所人员经费22万元、社会抚养费48.5万元)，支出总计427万元。回顾我乡财政工作，主要呈现以下特点：

（一）深化改革，加快发展，财政工作实现了新的突破 根据乡人大年初预算安排，我们牢固树立和认真落实科学发展观，在严格依法理财，积极开辟财源，促进财政增收的同时，坚持以人为本、协调发展，大力优化财政支出结构，资金重点向“三农”和事关群众利益以及经济社会发展的薄弱环节倾斜，保障了重点支出需要；努力深化和积极推行“乡财乡用县管”改革，强化监管，规范收支行为，提高财政资金使用效益，财政保障能力有了新的提高，有力地促进了全乡经济发展和社会进步。

（二）加强收入征管，确保年初预算任务的完成。我乡财政是吃饭型财政，每年向外增资任务繁重，为了减轻财政压力，立足本乡我们认真的开展两税清查，补征、漏征两税1.5万元。同时，政府加大了非税收入征管力度，认真开展了计划生育“一法四规”宣传活动，入库社会抚养费48.5万元。

（三）切实调整优化支出结构，突出重点，加大财政保障力度。按照“量入为出”的原则，进一步调整和优化支出结构，合理安排支出预算，努力解决好事关人民群众切身利益和社会稳定的突出问题，确保了重点支出需要。

一是重点保障工资发放和机构正常运转。在财政预算安排和执行中，认真贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立起艰苦朴素、勤俭节约的思想，压缩一般性支出，确保了工资的足额发放和机构正常运转。财政代发干部工资54万元。在保证政府机关正常运转的同时，也加大了对村级政权建设资金支持力度，全年拨付村级转移支付43.5万元，拨付一事一议奖补资金15万元，用于九龙山等5个村的基础设施建设。

二是注重政策实效,惠农、支农措施得到全面落实。认真落实中央农村工作政策，坚持把“三农”问题作为公共财政建设的重要内容，确保各项惠农、支农政策不折不扣的落实到广大农户中。通过三卡合一的试点，我乡陈清补贴底子，全年共发放各项惠农补贴资金400万元。全乡共申报家电下乡补贴884台次，补贴资金258.8万元；申报汽摩财政补贴168台次，补贴资金16.7万元，提高了农民群众的生活水平，促进了我乡经济发展。

三是加大财政投入力度，促进了各项社会事业的发展。我乡投资200万元新建了自来水厂，改善了农民群众安全饮水的问题。加快小城镇建设，全乡共投入资金30万元，对集镇街道亮化和绿化。

（四）积极争取上级资金补助，有效缓解了我镇的财政困难。通过积极向县级有关部门反映汇报我乡经济和财政运行中存在的特殊困难和问题，使县级有关部门及时了解我乡运行状况，加大了对我乡的支持力度，有效缓解了我乡的财政困难。

各位代表：，我们狠抓了财政增收节支工作，预算执行情况良好，圆满完成全年财政目标任务；积极尽可能地向上级争取资金补助，较好的解决了群众关心的一些热点、难点问题。但是在充分看到财政工作取得成绩的同时，也要清醒地认识到财政收支矛盾并没有得到真正的缓解，由于我乡经济社会发展水平较低，一些深层次的矛盾和问题仍比较突出，：一是经济总量小，财源结构单一的状况没有根本改变，财政增收缺乏有力的支撑点；二是各部门经济和社会事业的发展对财政的依赖程度较大，加之财政供养人员过多、负担过重，保工资、保运转、保稳定和支持改革压力大，财政收支矛盾仍十分突出；三是可用财力不足，财政收支平衡难度大，存在大量财政隐形赤字；四是财政管理机制不尽完善，财政资金使用效益有待进一步提高。这些问题只有通过深化财政改革，加快经济发展，才能得到逐步解决。

二、2011年财政预算草案

2011年是“十二五”规划的第一年，是新一届党委、政府开局之年，也是我乡发展史上承前启后的关键一年，按照乡党委的总体安排部署和全县财政工作会议精神，全乡财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会和县经济、财政工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，努力增收节支，确保工资发放和机构正常运转等基本支出；调整优化支出结构，推动全乡经济社会全面协调可持续发展；坚持勤俭节约，强化财政管理，不断提高财政资金使用效益，加快构建社会主义和谐社会，我乡按照“统筹兼顾、积极稳妥，保压并举”力争财政收入增长10％的原则，全乡财政预算安排如下：。2011年全乡一般预算收入安排149万元，较上年增长10%，上级补助收入325万元，较上年增加8％;一般预算支出安排253万元,较上年增加16％，财政补助支出221万元较上年增加7％，当年财政收支平衡。

预算安排中需要说明的是：人员正常滚动和工资性改革经费没有纳入预算。目前的财政收支预算只是一个粗略的预算安排，待县财政明确预算的项目、标准后，再作相应调整。

为此，我们将按照乡党委的部署和乡人大本次会议确定的财政工作目标，努力改革创新，推进依法理财；生财、聚财、用财齐抓并举，不断增强增收的可持续性、收支结构合理性、管理行为的规范性和资金使用的有效性，切实保障重点、努力解决难点，解决好事关群众切身利益的突出问题；确保财政收支平衡及预算任务的完成。

（一）立足实际，加快财源建设步伐，积极发展乡域经济。要解决财政困难，根本出路在于发展乡域经济和搞好财源建设工作，实现财政与经济的良性互动。我们要围绕“十二五”规划确定的支柱产业，培植可持续财源；加大招商引资力度发展民营经济，逐步增加非公有制经济对财政的贡献；努力增加“小巨人”总量，做大财政“蛋糕”，拓展新的增收渠道，确保收入稳定增长，促进财政增收。

（二）切实调整优化支出结构，突出重点，加大财政保障力度。财政资金在确保用于工资发放、机构正常运转和社会稳定支出之后，应进一步加大农业、教育、社会保障等事关经济社会发展的支出，同时再尽量多办一些事关人民群众生产生活的好事、实事。(三)促进农民持续增收，努力推进社会主义新农村建设。一是进一步加大对“三农”的投入，促进农业产业结构调整和农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力。二是在加大支农投入的同时，提高财政支农资金的使用效益，特别是要管理使用好改善生产生活条件的专项资金，加强资金跟踪问效，使各项资金更好的服务于社会主义新农村。三是建立健全农民补贴网建设工作。发挥财政资金的引导、示范和带动作用，拓宽“三农”资金渠道，按照“公开、公平、透明”的原则，完善和实施好各项涉农补贴制度。

（（五）坚持深化改革，不断加强和规范财政监督管理，提高资金使用效益。一是巩固“乡财乡用县管”成果，按新改革的政府收支科目细化部门预算，进一步规范财政资金申领、拨付、报账程序，强化财政结算员和核算会计工作职责，严格报账员现金管理，实行限额报销，减少现金流量。二是强化“收支两条线”管理。认真清理行政事业性收费项目，实现非税收入“财政统管、政府安排”的目标。三是强化财政收支进度管理。按照收入进度和预算计划合理调度资金，加快资金流转，防止资金滞留、挪用等问题。四是加强对专项资金的跟踪检查，促使专款及时足额落实到项目，专款专用。五是加强财政票据管理，确保非税收入足额收缴入库。

（六）积极向上级争取项目和资金补助，加快镇域经济发展。一方面我们要立足于自身的努力，调动全镇广大干部群众的积极性、创造性，进一步解放思想、团结拼搏、自力更生、艰苦奋斗，发展镇域经济；另一方面要积极向上级反映汇报目前我镇的困难情况，树立向上争取项目和资金补助也是发展生产力的思想观念，使上级有关部门更加了解和认识目前我镇的状况，在政策上和资金上多给予我镇一些政策倾斜照顾，给予更大的项目和资金支持，以促进我镇经济社会的全面发展，尽快改变镇财政的困难局面。

（七）更加注重干部队伍建设，切实转变工作作风，提高服务质量。要按照乡党委、政府的要求，加强干部队伍建设，提倡“为民、务实、高效、清廉”，做到“讲政治、干实事、谋发展”。同时要积极开展业务培训和教育，提高干部职工综合素质，增强大局意识、效率意识、廉政意识和服务意识，爱岗敬业，增强工作的主动性和预见性，使依法理财水平明显提高，机关管理明显改善，机关作风明显转变，廉政意识明显增强，工作效率明显提高，财政整体形象和地位进一步提升。

5.乡镇运行情况调研汇报材料 篇五

中共镇委员会 XX镇人民政府（2011年12月8日）

各位领导，同志们：

按照会议安排，下面，我就XX镇运行情况向各位领导进行简要的汇报，如有不妥之处，请给予批评指正。

一、基本情况

XX镇是县委、县政府所在地，是全市政治、经济和文化中心，辖73个村民委员会，45个社区居委会，总土地面积1485平方公里，总人口（户籍人口）53.7万人，其中：农村总人口37.6万人，城镇人口16.1万人。近年来，随着城镇化步伐的不断加快，城镇人口不断增长，目前城镇居住人口达到21.2万人。

XX镇现有耕地44万亩。农作物以小麦、玉米、高粱为主，也有少量杂粮。玉米种植已成为我镇农业产业化的龙头项目，全镇玉米种植面积达到15万亩，其中种植滴灌玉米4万亩，流转土地达到4.6万亩，节水灌溉面积达到6万亩，设施农业成效凸显，规模化效益逐步显现。

XX镇的畜牧业主要以猪产业为主，也有少量的鸡、驴、羊等特色养殖。国家围封禁牧政策推出以来，我们在全镇积极推行舍饲圈养猪模式，截止目前，已建成圈舍面积1万平方米的舍饲圈养基地8处，发展养殖专业村15个，猪存栏达到30万只。

随着县一级公路、水库、XX工业园区等一系列重大基础设施项目的完工，XX镇作为中心城镇的区位优势更加明显，为纳入中心市半小时经济圈、打造ＤＴ市卫星城打下了坚实的基础。特别是2010年以来，大企业的入驻更是推动镇工业经济驶入快速发展的轨道。

二、机构改革给XX镇工作运行带来的成效

（一）政府职能逐渐转变

按照《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》的要求，XX镇人民政府职能逐步向“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”方面转变，镇党员干部的思想观念由原来的“管理型”逐步向“服务型”转变，群众对干部和基层组织更加信任，镇党委、政府与人民群众的血肉联系得到加强。

（二）机构设置逐渐规范

改革以来，根据XX镇经济社会发展的实际需要，按照因事设岗的原则，科学合理的调整机构设置和行政事业编制，核定行政编制63个，全额事业编制25个，镇机关设党政综合办、经济发展办、社会事务办、城镇管理办、农牧业服务中心、计划生育服务中心以及劳动和社会保障所。

（三）行政效能逐渐提高

2011年12月，按照市委、市政府的要求，各乡镇的人力、物力、财力等资源得到有效的优化组合，服务经济社会发展、服务人民群众的能力得到显著地提高，极大的节约了行政运行成本。

三、XX镇具体工作开展情况

（一）促进经济发展方面

作为乡镇政府，在促进经济发展方面，主要是做好服务工作，努力为经济发展创造宽松的环境。一是全面推进农牧业产业化进程。按照“依法、有偿、自愿”的原则，积极推动全镇农村土地流转，加快培育壮大一批农业龙头企业和农民专业合作社，以万亩滩为重点抓好滴灌玉米示范基地建设；以棚圈、青储窖建设为基础，大力发展圈养及特色养殖等养殖产业；紧紧抓住“举全市之力帮扶 ”的有利契机，捆绑使用资金，集中打造示范工程，加强农村基础设施建设，增强农村发展后劲，通过三年的帮扶，人民群众的生产生活条件得到极大的改善；坚持发展设施农牧业和节水农牧业，确保粮食增产、农民增收、农业增效；坚定不移实行围封禁牧政策；全面推进城乡统筹工作，积极引导农村剩余劳动力转移，开展农民工岗前培训，劳务输出已成为促进我镇农民增收的新亮点。

二是加快推进工业化进程。牢固树立服务企业发展就是服务经济建设的理念，全力为已投产企业做好跟踪服务工作，保证企业达产达效，目前入驻我镇的59家企业均运行正常，极大的带动了当地经济的发展；同时，认真为新入驻企业做好矛盾化解工作，确保项目早日投产达效；按照县委、县政府的要求，积极为引进项目和承接产业转移做好征地拆迁等基础性服务工作。

三是全面提升承载保障能力。全力做好基础设施建设工程的征地、矛盾化解等工作，确保项目的顺利实施；配合相关部门全力抓好城市供水工程和农村饮水工程，确保实现城乡居民安全用水；切实完成好廉租住房、棚户区改造、农村危房改造等保障性安居工程建设任务，配合相关部门组织实施城区道路、供热、供水、供气等基础设施建设。

（二）搞好公共服务方面

做好各项惠民政策的宣传和落实工作，切实加强民生保障工作，认真做好社保扩面和基金征缴工作；做好新型农村合作医疗工作；切实做好城乡医疗救助工作，认真落实城乡最低生活保障制度，全力推进新型农村养老保险工作；在教育、卫生等方面给予必要的支持和保证。

（三）加强社会管理和维护农村牧区稳定方面 自2006年撤乡并镇以来，由于面积大、人口多，加之人民群众的利益诉求逐渐多元化，信访维稳工作已逐步成为乡镇工作的重点，每年在信访维稳方面支出的经费在100万元以上，特别是，由于群众的利益诉求过高，而在制度层面又缺少对群众必要的约束和制约，信访维稳工作的压力逐年增加。

这几年，我们高度重视信访工作，按照包案责任制，着力化解社会矛盾，确保“小事不出村，大事不出镇”，把问题解决在萌芽状态；深入开展推进社会矛盾化解专项行动，依法、依政策妥善处理群众反映强烈的征地、拆迁等各种矛盾和问题；深入开展普法教育，全面提高人民群众法律意识；加大社会治安综合治理力度，积极推进“平安 ”建设，确保社会安全稳定；严厉打击各类非法经营行为，清理整顿全镇的矿产资源开发秩序；全面落实安全生产责任制，有效防范各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

三、关于“双服务”建设的一些建议 创建服务型 乡镇党委、政府和落实 乡镇干部服务责任制（即“双服务”）工作，是党员干部密切联系和服务群众的重要载体，也是进一步加强基层组织建设的重要举措。

按照 市委组织部印发的《关于开展创建服务型 乡镇党委、政府和落实 乡镇干部服务责任制试点工作方案》的要求，镇政府需要建立综合服务大厅，对涉及 乡镇社会发展、综合治理、财务核算、计划生育、宅基地审批、农经、劳动和社会保障、户籍身份等事项为群众集中统一办理。

四、存在的问题及建议

今后一段时期是我镇深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进富民强镇进程的关键时期。在新时期，如何实现经济社会科学发展、协调发展、可持续发展，特别是如何实现市委、市政府提出的建设“双服务”型镇的目标要求是摆在我们面前的重要课题。结合过去几年的工作经验以及X镇的自身实际，下面，把制约我镇职能正常发挥的一些问题与各位领导和同志们探讨一下。

一是镇干部梯队建设问题。现在，XX镇的干部队伍老龄化现象突出，大批老同志已经不能适应新时期的工作要求，但由于不到退休年龄，因此仍然占有编制，而新补充到镇机关的年轻干部较少，缺少年富力强的中坚力量。

二是办公经费问题。由于物价上涨，现在X镇每年的办公经费、取暖费、接待费、燃油费，已经是入不敷出，很难再有充裕的资金投入到服务民生上。

三是待遇问题。事业单位职称实行“评”、“聘”分开，现在，我们许多工作人员已经取得中级或者高级职称资质，但是由于可以聘任的岗位有限，所以并不能享受相应的待遇。行政岗位的许多环节干部为XX镇经济社会的发展做出了很大的贡献，但他们中的很大一部分人在临近退休之时仍然是科员，能否根据我们的实际需要适当增加中高级职称岗位和副主任科员职数。

6.乡镇财政运行情况调研报告 篇六

政预算的工作报告

乡镇2007年财政预算执行情况和2008年财政预算的工作报告

各位代表：

我受镇人民政府的委托，向大会报告2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案），请予审议。

一、二00七年财政预算执行情况

2007年即将过去，一年来，我镇财政工作在镇党委、政府的正确领导下，在镇人大、政协的

一是镇党委、政府对财政工作高度重视，财政工作的位子十分突出，各项措施十分得力，全镇上下形成了齐心协力抓财政的良好格局。

二是狠抓重点税源、财税的培植，扶持骨干企业。2007年共引进资金800余万元，对xx铜矿、xxx工厂完成了技术改造，使该厂生产规模不断扩大，产值效益不断提高，税收也有较快速度增长，为我镇完成财税任务发挥了重要作用。

三是强化收入征管，做到税收点滴入库。一年来，广大财税干部深入企业、纳税户，积极开展税法宣传，澄清税收底子，做到了依法征收，应收尽收，全年完成了实有税源征收任务，同时，通过多方协调，引回税收45万元，减少了财政垫税。五是适时转变财政工作职能，切实做到财政服务“三农”，服务群众。一年来，我们认真贯彻中央对农民的补贴政策，采取了果断措施把农民“两补”存折发放到户，共为农民发放粮食直补、良种补贴、农业综合补贴、能繁母猪补贴以及退耕还林补贴资金共计256.48万元，把党中央对农民的各项补贴政策真正落到实处。同时，还积极推进新型农村合作医疗，动员广大农民积极参与，全镇参合人数达到了38000余人，参合率达到了80%，从根本上解决了农民无钱看病、看病难的问题。

各位代表，2007年，我镇财政工作取得了一定成绩，但是与全县先进乡镇相比还有一定差距，今后的工作中将面临不少困难和问题。一是我镇经济发展的步子不快，财政增收基础尚不稳固，缺乏新的税收增长点。二是税收征管存在薄弱环节，欠税、漏税比较突出，车船税、沙卵资源税、房产税漏失比较严重。三是财政收支矛盾依旧存在，政策性刚性支出项目无法避免。上述问题的存在对我镇财政工作带来了一定的困难和压力。对此，我们必须认真研究，采取有效的措施加以解决。二、二00八年财政预算

快速增长，保进全镇社会各项事业全面协调发展。按照上述指导思想，2008年财政预算安排总的原则是：以收定支，量入为出，收支平衡。收入安排：一般预算收入按照县核实的预算收入任务数确定，力争税收超收，基金预算收入保持与上年齐平，通过大力增加预算外收入，来增加镇本级可用财力。

财政支出安排的原则是：做到有保有压，即保专项资金及村级转移支付支出，保工资发放及行政机关正常运转支出，适当增加对社会主义新农村建设及全镇各项事业发展资金需要，大力压缩会议费、交通费、招待费等非生产性支出，力争消赤减债20万元。为实现上述目标2008年财政工作要着力抓好以下几个方面的工作：

1、切实加强对财税工作的领导，建立和健全财税工作目标考核责任制。要落实领导专抓，财税部门要在财税征管中充分发挥主力军作用。

2、要有大的动作、硬的措施抓好财源、税源的建设，要依靠发展骨干企业，发展镇经济来实现税收增长，财政增收，彻底扭转依靠引税、买税来完成财税任务的被动局面。

3、加强财税征管，努力提高财税干部队伍政策业务水平。要成立以政府牵头，财税干部为主体的财税征收专班，大力开展税收执法活动，重点加强对车船使用税、房产税、砂卵资源税以及契税的全面清收，严厉打击偷税、欠税不法行为，营造良好的纳税氛围，做到不留征收死角，应收尽收，确保税收足额入库。

4、强化预算约束，规范财政收支行为，管好用好每笔财政资金。要继续抓好财政制度建设和廉政建设，自觉遵守财政纪律，牢固树立过紧日子的思想，严格控制非生产性开支和行政运行成本，把钱用在刀刃上，使财政支出控制在财力允许范围内，确保年度预算收支平衡，全面实现消赤减债目标。

各位代表，2008年的财政工作面临巨大压力与挑战，我们必须以党的十七大路线、方针为指针，认真落实科学发展观，在镇党委及新一届政府的正确领导下，求真务实，扎实工作，开拓进取，迎难而上，为全面完成2008年的财政工作任务建设和谐平安新栗江而努力奋斗！

谢谢大家！

7.寻甸县两个乡镇养鸡情况的调研 篇七

1 养殖户利润情况

1.1 规模养殖大户

1.1.1 蛋鸡养殖大户

调查了10户, 饲养品种为海兰褐、罗曼褐, 10户共存栏蛋鸡6.8万只。马老板说今年10月鸡蛋价格220~215元/箱, 他家产蛋高峰时1d喂27包全价配合饲料, 日产24箱鸡蛋, 淘汰鸡价格15.2元/kg, 只均产值为60元左右, 只均利润20多元;他还说:“在2010年行情不好供大于求的时候, 鸡蛋价146~150元/箱、淘汰鸡价格11.5~12.2元/kg, 只均产值为44元, 蛋价太低, 往往无利润可言。马老板说去年这几天日产蛋21箱, 他们家的鸡1d吃饲料1.12t, 卖蛋的钱刚好够饲料钱, 正好处在盈亏平衡点上。”蛋鸡饲养周期为500d, 每箱蛋360枚, 2010年赚钱, 2011年不赚钱, 今年6月以后养鸡才开始赚钱。目前, 饲养户的信心满满, 多数有扩大再生产的意向。大鸡饲料价格2760元/t, 小鸡颗粒饲料3200元/t, 比2011年同期增560元/t。

1.1.2 肉鸡养殖户

调查了5户, 肉鸡品种多, 有凤翔、紫凤、土杂鸡、AA肉鸡, 价格各不相同, 从50~52元/kg的纯土鸡, 到20~25元/kg的肉鸡都有, 价格不等, 饲养周期也不尽相同, 多数为70d左右。木老板利用黄粉虫养鸡, 现在存栏肉鸡1.3万只, 品种为广西的桂香鸡, 饲养周期为210d左右, 主要销往昆明市、丽江市、曲靖市, 2012年10月公鸡批发价36元/kg、阉鸡批发价42~43元/kg, 蛋2.2元/枚, 每只净利润10~15元;2011年10月公鸡批发价28~29元/kg、阉鸡批发价36元/kg, 蛋1.1元/枚, 几乎无利润可言。木老板2010年赚了8~9万元, 2011年亏损, 今年也赚了不少。肉鸡饲料价格3250~3800元/t, 比2011年同期增700元/t。饲养户的信心尚好。

1.1.3 特种禽 (茶花鸡) 养殖户

张老板家年出栏3万只茶花鸡, 不过现在只存栏13000多只鸡, 饲养周期为120d, 点只数卖, 主要销往昆明市, 公鸡价格30~35元/只;母鸡价格25元/只, 蛋0.5元/个, 小鸡饲料全部购买, 价格3800元/t, 大鸡饲料自己做, 成本为3400元/t。在扣除饲料、药品、销售、运输、人工、水电等成本后, 平均每只茶花鸡的利润有7~8元左右。主要是靠量取胜, 辛苦一年纯赚10多万元。

1.2 散户

二个乡镇共调查30户, 散户一般购脱温鸡苗来养殖, 品种多为土杂鸡, 而纯土鸡则自繁自养, 饲养的目的为出售和自食, 饲料来源主要是玉米和麦子, 小鸡也喂全价饲料, 饲养的成本较低, 所出售的土鸡价格2011年为51~50元/kg, 鸡蛋1元/个;2012土鸡为50~60元/kg, 鸡蛋1~1.2元/个。散户养殖不计成本, 虽然形不成规模效应, 但是认为有利润, 散养具有规模小、投资少、生态、安全、蛋和肉由于口味鲜美越来越受到消费者的偏爱和推崇, 其市场价格大大高于全笼养方式的产品, 尤其是纯土鸡始终处于供不应求的状态, 价格比工业饲料鸡高出2倍以上, 所产蛋也比全价饲料鸡价格高, 且供不应求, 非常畅销。但由于土鸡生长速度慢 (5个月) , 只均产肉量低, 老弱病残农民20~30只的零星散养, 数量有限, 因而养殖者的总体经济效益不高。

2 市场分析

由于种种原因, 消费者对价格信息了解相对滞后, 不论价格高低, 中间商都赚钱。价格是由供需决定的, 供求变化, 造成价格周期性波动, 鸡价蛋价涨涨跌跌, 养鸡利润时好时坏, 2011年养殖户苗鸡补栏不积极, 饲养风险较高, 农户积极性较低, 目前相对好做。但鸡类养殖能在较短的生产周期内以较低的成本生产出营养丰富的蛋肉产品, 作为人类理想的动物蛋白食品来源, 在我国的传统文化中将鸡肉鸡蛋视为优质食品甚至是补品, 由于牛羊肉的价格不断上升, 鸡肉鸡蛋的需求量也有一定市场, 前景看好。

3 规模养鸡场存在的主要问题

3.1 种源

在该县整个鸡养殖生产体系中, 种鸡苗是一个重点和难点, 主要是受技术、饲料、设备和生物安全措施等条件的限制, 必须实施专业化生产。种鸡质量是决定鸡生产潜力的关键, 鸡的内在品质不仅取决于品种的遗传潜力, 也受种鸡场疾病净化、营养、管理、环境等因素的影响。有些种鸡场种鸡的抗病性不强劲, 养殖大户的技术、设备比较落后, 鸡白痢、霉形体等疾病时有发生, 这些因素制约了鸡的生产。据养殖户反应, 不论是养蛋鸡还是肉鸡, 都在种苗上出过问题。蛋鸡主要是患马立克氏病, 症状主要为肿瘤。在调查的养殖户中, 2008~2010年有多户在蛋鸡养殖中都因种苗出问题而严重亏损, 一养殖场因购买种鸡苗时不谨慎, 雏鸡患马立克氏病而损失6万元, 而种鸡场只赔偿种鸡苗损失。

3.2 疾病防治

要想培育合格高产鸡群, 养好每批鸡, 必须具备以下几个条件, 优良的品种、全价的饲料、完好的设备、精心的饲养管理以及严格的鸡病防疫, 如果没有完善的防疫体系作保障, 小则影响生产, 大到全军覆没。因此, 养鸡场一定要把鸡病预防放在第一位, 树立防重于治的思想, 如果疾病控制不住, 鸡就没法养了。鸡主要使用的疫苗为高致病性禽流感、新城疫、马立克、传染性法氏囊、传染性支气管炎、鸡痘、减蛋综合症等, 要根据当地疫病流行特点, 灵活选择。

3.3 市场预测差, 随机应变能力弱

在市场经济的今天, 鸡场必须在做好市场调查的基础上, 做好市场预测, 以销定产。所做的计划要弹性大些、能随机应变, 能适应经营环境的变化。马某饲养着9000只蛋鸡, 2011年淘汰鸡价格为15.2元/kg、蛋价为220元/箱时, 马某的鸡正值产蛋高峰期, 就没有打算卖, 等马某的鸡过了产蛋高峰期, 淘汰鸡价格降低为8.5元/kg、蛋价降低为140元/箱, 马某痛定思痛, 要知道, 养殖场每养一批鸡, 利润就是赚下淘汰鸡来, 价格从15.2元/kg跌落到8.5元/kg, 每千克亏损6.7元, 每只鸡亏损20多元, 这批鸡亏损18万元, 马老板说他那时一天亏损400~500元, 一年亏损10多万元, 但是2010年赚钱10万元, 今年也赚钱10多万元。

3.4 鸡舍及设备

一是蛋鸡生产的集约化、专业化、标准化程度较低, 鸡场设施普遍简陋, 寻甸县多数为笼养, 采用厂家的定型阶梯式三层笼具, 以手工劳动为主的生产管理, 劳动强度大、生产效率低;养鸡生产的环境控制能力差, 蛋鸡生产水平普遍较低。二是生产布局不尽合理等, 使蛋鸡生产的疫病防控难度日益增大, 蛋鸡的疾病越来越多, 防病成本越来越高, 不利于蛋鸡产业的可持续发展。在目前蛋鸡生产饲料成本居高不下、劳动力成本不断提高、蛋鸡养殖的疫病防控难度日益增大的情况下, 要进一步发展本县蛋鸡产业, 就必须争取国家扶持, 大力推进标准化生产, 促进蛋鸡产业的升级和整体素质提高, 实现蛋鸡生产的优质、高产、高效、安全。

4 养鸡发展措施和稳定价格的建议

针对以上存在问题, 考虑市场变化影响, 物价上涨等客观因素, 加之农民就业结构多元化, 务工工资普遍提高, 就业观念发生变化, 建议寻甸县养禽业应从如下方面着手, 才能使产业持续发展。

4.1 成立养禽专业合作社

寻甸县河口乡鲁冲村成立了养殖合作社, 准备采用“公司+农户”的形式, 以销定产, 2012年合作社旗下的66户规模养殖场饲养着39.6万只蛋鸡, 他们全部都是回族, 都居住在一个自然村, 他们彼此之间都是亲戚, 他们一家学一家, 由小到大, 由弱到强, 经过10多年的奋斗、锻炼、实践、探索, 目前已由单干走到合作社。养殖户生产的鸡蛋装箱后统一交给合作社, 合作社又把鸡蛋运送到相距110km的昆明市, 在禽蛋贸易市场以批发价格出售。合作社购置了一辆载重10t的货柜车, 早上从寻甸拉鸡蛋上昆明, 晚上从昆明拉饲料下寻甸, 每星期仅休息一天, 如此已经连续运作了3年。保老板目前是合作社收入最好的一户, 他家4个人, 有鸡舍1320m2, 配套有3间脱温室, 在2011年纯收入超过30万元, 主要是禽蛋饲料运输赚钱10万元, 饲养着1万多只蛋鸡赚钱20万元, 目前又投资20万元用于扩大再生产, 投资50万元在寻甸县城里买下一套100多平方米的商品房。

4.2 学习和培训

规模化养鸡, 科技含量较高, 从业者也要不断的学习, 你能养1000只鸡不一定你就能养10000只鸡, 农民要不断学习, 时时刻刻要居安思危, 总结出一套适合于自己的东西, 我们没有那么好的硬件条件, 所以我们要学习, 要积极参加相关培训班, 在硬件不可改变的情况下, 将软件 (品种+营养+环境+管理+疾病防治) 做完美也能把鸡养好。永远不要以为自己的技术是如何地好, 也许一次不经意的疏忽, 就能让我们血本无归!此外, 管理重于技术!不是所有的人都合适于养鸡的, 养鸡需要高度责任心和不怕苦的精神, 你能与鸡同吃同住吗?

4.3 品牌化

8.乡镇财政运行情况调研报告 篇八

调 研

村级组织直接肩负着团结和带领广大农民群众共同推进农村改革和发展的重要使命。新形势下，如何加强和改进村级组织建设，充分发挥村级组织作用，是摆在我们面前的一个重要课题。近年来，***镇紧紧围绕“富民强镇”目标，按照统筹城乡发展要求，以开展“三级联创，五好同创”、“双学双创”等活动为抓手，全面推进“强基工程”，进一步完善村民自治，加强基层组织建设，村“两委”班子责职分工明确，关系协调，村级党组织核心作用发挥明显，农村经济和社会事业得到了进一步发展。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

***镇下辖**个行政村和**个居委会，常住人口**万。耕地面积 ***亩。共有村干部*** 人，其中，村党组织书记**人，村主任**人，村会计**人，其他人员**人。截止2008年底，全镇村办企业**个，总产值***万元，村集体经济平均纯收入为**万元，农民人均纯收入***元，同比增长***％。08年完成农业总产值***亿元，比上年增长***%。全年新增高效农业面积***万亩，高效农业面积占耕地总面积的***%。其中，新增设施芦笋***多亩，种植香椿近***亩。申报获得绿色食品、无公害农产品品牌产品4个。市多次在我镇召开高效规模农业工作现场会。全镇新栽植各类树木25万株，新建成片林1500亩，完善林网1万亩，1建成**线、***线、****绿色通道500多亩，林业绿化工作获市二等奖。新建万头猪场1个，畜禽养殖小区3个，獭兔养殖场1个，生猪养殖专业户582个，生猪规模养殖比重达60%以上。

二、村级组织建设的现状和成效

一是基层党组织领导核心作用突出。近年来，通过争创“先进村”、推进新农村“示范村”建设和整顿帮扶集体经济薄弱村等工作，特别是开展保持共产党员先进性教育、科学发展观主题教育等活动，村党组织班子建设得到了加强。对村干部进行学历培训、在职培训和农村实用技术等培训，村干部的整体素质不断提升。通过“压担子”、“换岗位”、“设岗试用”等办法，村后备干部队伍建设得到了加强。

二是村民自治制度不断完善。通过开展“双创”活动，建立“一栏、一室、一箱、一柜、一簿、一会”制度（村务公开栏、村民议事室、村民联系箱、档案柜、村民会议记录簿、定期召开村民代表大会），进一步规范村务公开的内容、程序、时间和形式，不断强化村民自治意识，加强民主监督，进一步维护了村民的知情权、参与权、监督权等合法民主权利。

三是党组织和村委会关系协调。近几年，我们通过健全完善村民代表会议议事制度和党员大会议事制度，调动了村民、党员参加村务管理的积极性，加快了村民自治的进程。通过建立村党组织和村委会议事规则，规范了决策程序，有效的克服了“两张皮”现象。目前，全镇绝大多数村党组织与村委会的关系密切、和谐，村级组织战斗力、号召力强。

四是村级配套组织健全。近年来，全镇各村居加强了以村党组织建设为龙头的村级组织建设，建立健全了共青团、妇代会、工会、民兵、计生协会、老年协会、关心下一代等其他村级配套组织，村级组织网络进一步健全，上级各个条线的工作在村级得到有效落实。

正是基于上述原因，我镇农村经济和社会事业得到了全面发展。我镇每年都挤出一定的资金，用于农村基础设施和社会事业建设，农村生活环境、生态环境、投资环境逐年得到优化，农村教育、卫生、社区服务功能逐年得到加强。村容村貌发生了很大变化，社会治安有了明显改善，社会保障体系继续完善，农民利益得到尊重和保护。

三、村级组织建设存在的主要问题和原因

虽然我镇的村级组织建设工作取得了一些成绩，但是，面对新形势、新任务，村级组织建设逐步暴露一些问题和矛盾，主要表现在以下几个方面：

一是村民自治制度不够完善。少数村委会和部分村民把村务公开片面理解为单纯的财务公开，对村民自治的重要性认识不够。有的地方村民自治流于形式，虽然也开展了“双创”活动，但村民的民主意识不强，看的人不多，查的人更少，个别村公开栏内容、档案记录不够规范，有的村村务监督委员会流于形式，制度不健全，活动不规范，人员结构不合理。

二是行政村撤并后管理难度增大。由于我镇行政村撤并的范围广、人口多、规模大，原来各村之间经济基础、管理水平不平

衡，相互之间联系不紧密、不够熟悉，村民自治管理难度增大。

三是基层干部队伍素质有待进一步提高。由于村干部源头不足、后继乏人，我镇村干部中存在着年龄偏大，学历偏低，能力偏低、整体素质不高等问题，一些村干部“只会做不会说”，政策理论水平不高，法律法规知识比较贫乏，实际应用能力不强，依法行政、化解矛盾和处置突发事件的水平和能力有待进一步提高。

四是村党组织的领导核心作用与村民自治如何结合还有待进一步探索。有的村党党组织书记片面认为，党组织处于领导核心地位，包揽了村中大小事务，造成不团结。有的村“两委”在具体工作中出现了对容易做的、与己有利的工作都往自己身边拉，而麻烦的、易得罪人的工作都往对方推的现象。

四、加强村级组织建设的对策和建议

第一，加强工作指导，努力提高村民自治工作的水平。一是进一步健全村级重大事项民主决策的程序。健全村民代表会议议事规则，完善党组织与村委会的联席会议制度，规范村级重大事项决策的程序和要求，保证村党组织能充分发挥领导核心作用和村委会依法开展工作。二是抓好村级民主管理和民主监督制度的落实。认真贯彻落实《关于健立健全村务公开和民主管理制度意见》，将民主理财和村务公开作为工作重点，在公开的内容、程序、形式、时间上进一步规范。同时，进一步加强和健全基层民主监督机制。

第二，提高整体素质，加强农村基层领导班子和干部队伍建

设。一是要切实转变思想观念。在工作方式方法上，农村基层党组织尤其是村党组织要由过去大包大揽一切事务改变为把握方向，变领导为指导，变号召为示范，变管理为服务，在规划好、服务好、管理好、发展好上做文章。二是要选优配强村级班子。积极推行“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”等制度，努力把带头创业致富能力强、带领群众致富能力强的优秀党员选拔到村级领导岗位上来。三是要加强村级后备干部队伍建设。建立村两委后备干部人才库，采取教育培养、跟踪考察、实践锻炼等方式，在致富能手、农民经纪人、在外经商人员、回乡创业人员和民营企业负责人等中积极培养发展党员和村级后备干部。

第三，完善组织设置，加强农村基层党组织的载体建设。一方面要优化村党组织设置。根据基层党组织的管理服务职能发生变化的实际，不断创新和完善基层党组织的设置。根据农村社会结构形态、经济组织形式发生变化的新形势，根据各地产业特色，将党组织建在致富项目和产业链上、建在行业协会和工业小区内。另一方面要发挥党员服务中心的作用，加大党员服务中心的建设，积极发挥示范带动作用，为广大农民开“增收路”、送“致富经”。

第四，发展集体经济，增强农村基层党组织的创造力。一是创新经营机制。提高农村组织化程度是发展集体经济、促进农民增收的有力措施。通过组织农村资产股份合作社、土地股份合作社、农产品股份合作社，增加农民投资性收入。二是发挥党员干部“双带”作用。着力培养“双强型”党组织书记，并从本地的实际出发，贴紧农民的实际需要，通过各种形式和载体，着力解决农民群众“想干不敢干”、“想干不会干”、“想干无力干”等问题，调动各方面的积极性，引导农民自主创业，发展多元经济，不断增加农民收入。

第五，加强民主建设，推进村级党组织工作的规范化管理。一是落实民主决策，建立健全规范的村级重大事项决策程序。重点是理顺和规范“两委”关系，强化党组织的领导核心作用，建立健全党组织领导下的村民自治运行机制，健全村民代表议事制度和党员大会制度，调动村民、党员参加村党务、村务管理的积极性，加快村民自治进程。二是强化民主管理，建立健全村级财务管理规范化体系。以规范村级财务管理为重点，增强财务收支的透明度，建立村级开支预算制。三是加强民主监督，建立健全党务、村务公开规范化体系。建立党务公开、村务公开、群众代表大会通过制度，了解群众关心什么、希望公开什么，探索党群、干群互动机制，变单向的公开为菜单式公开。同时，加强对村务监督委员会成员的培训，明确其职责、任务和相应的权力。

9.乡镇财政运行情况调研报告 篇九

（肖家村镇党政办文秘助理

陈春林）

乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构，承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。有道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理的复杂性和重要性。乡镇是我国行政体系的最基层一级，是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。推进统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。

为更好发挥乡镇职能，根据县委安排，肖家村镇党政办对本镇行政管理体制运行情况进行了调研，现将调研情况综述如下：

一、肖家村镇基本情况

肖家村镇位于湖南省祁阳县境中南腹地，距县城35公里，全镇总面积92平方公里，耕地2206公顷，辖38个村委会，9968户，40791人。是全县的粮食、木材和柑桔的重点产区；是茶叶和茶油重点生产基地。境内有县人民电站、永怡生态茶叶有限公司、湖南省黑茶基地等。是祁阳县的农业大镇。

二、肖家村镇行政管理体制运行的现状

（一）机构设置现状。乡镇机构设置在乡镇一级没有决定权，全县各镇机构设置基本一致，具体可以分类为：一是乡镇党政政权机构，肖家村镇目前设置有：党委、人大、政府、政协联工委、人武部、纪委（监察室）；二是乡镇直管的内设机构：肖家村镇目前设置有：党政办，经济发展办、社会事务办、社会管理综合治理办；三是群团组织：肖家村镇目前设置有：团委、妇联；四是县直部门派驻在乡镇的下设机构，肖家村镇目前设置有：财政所、民政所、计生办、计生服务站、劳动保障和社会求救助站、派出所、司法所、安监站、企业办、规划站、水管站、畜牧站、农技站、农机站、林业站、国土资源站、市管站、文化站、房产办、广播站、防保站、卫生院、中心校等机构。

（二）行政体制运行现状。现阶段乡镇履职复杂，“上面千根线，下面一根针”是对乡镇履职复杂性的一种表达，从重点而言，乡镇履职可综合分类为：保稳定、求发展、惠民生。保稳定：主要表现在：维持社会治安，打击违法犯罪、调解民事纠纷、信访维稳等，该职能实现是在乡镇党委政府协调下，由社会管理综合治理办、派出所、司法所来实现；求发展：主要表现在：行业引导、产业结构调整、技术指导、市场监管、招商引资等，该职能实现是在乡镇党委政府指导下，由经济发展办、农口部门及市管站来实现；惠民生：主要表现在：教育、城乡建设、城乡文化、医疗、卫生、社会救助、民政政策落实等，该项职能实现是在乡镇党委政府监管下，由社会事务办、教育部门、城建国土部门、医疗卫生部门、文化部门等来实现。以上分类只是一个职能的粗略划分，在实际履职过程当中并不能分割，相互交织在一起。发展、民生问题会影响稳定工作，稳定工作反之又影响发展和民生。而很多工作在实际履职过程当中，乡镇仅有协调的义务、没有应有的职能职权，加之无完善的财政后勤保障，履职较为艰难。

三、乡镇行政管理体制存在的主要问题

（一）条块分割削弱了乡镇政府的统一管理权。条块分割是我国行政管理体制中普遍存在的问题，在乡镇一级乡镇政府与县政府权力交叉的现象尤为突出，县政府的职能部门在乡镇派驻的站所切割了乡镇政府的权力，目前上划的部门有公安、司法、法院、工商、税务、土地、教育、卫生、广电等，上划管理的出发点是加强依法行政，统一集中管理，提高执法水平，更好的服务基层、服务农村。但实际管理过程中往往出现的是权力上收，责任下划，相互不配套，上划部门都听命于上级主管部门，以本部门为中心，甚至强调部门的职能和权力，有的出现各行其是，使乡镇政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋，乡镇政府难以对乡镇站所进行统一的协调和管理，其结果是政出多门，政策打架，权力交叉，责任推诿现象时有发生，乡镇政府在管理过程中难以协调，甚至无所适从。

（二）权责利的不一致性，使乡镇难以有效行使政府职能。权力、责任和利益分配的一致性是权力有效行使的前提和基础。乡镇人民政府是一个乡镇区域内城乡建设、社会稳定、经济社会发展中最基层的权力执行机构，理应从法律上赋予依法行使国家权力，全力维护地方稳定，大力发展地方经济，推动地方事业发展。然而，现行管理体制中存在的种种弊端，乡镇人民政府在管理地方经济社会发展过程中出现权力缺位，责任越位，利益分配失调。突出的表现是，在行政管理方面没有行政处罚权，在国土资源管理和城乡建设方面没有规划权和建设管理权，在社会稳定方面没有公安管理和治安处罚权，在税务方面承担着培养税源，增加税收的责任压力却没有制定税收激励措施权，在保护生态和环境保护方面没有执法管理权，在财政支出上没有调控权等，政府权力的不完整性，权责利的脱节使乡镇政府在一级行政管理中事实上不具有行政执法主体资格，难以有效行使政府职能。

（三）财政管理体制不完善，干扰着乡镇财政职能的发挥。乡镇的财政体制是政府管理体制的重要组成部分。目前，乡镇与县政府在财政收入权和支出权方面的权限与责任划分，决定了县政府给予乡镇政府有效行使职能的空间范围和责任范围。问题主要表现在：一是财政上的权责利仍然不一致。财权集中在县级，事权集中在乡镇，财权制约事权，事权拖累财权，上下交叉影响，县乡镇均处于难运行境地。二是财政动力和压力相矛盾。现行的县乡（镇）财政收支方式是收入上缴和支出下拨，收入上缴，即乡镇的税收全部上缴国库，年底平衡考核，这就使乡镇政府缺乏组织和管理收入的动力；支出下拨，即由县财政根据财力和人员经费核定支出基数按月向乡镇下拨。实际上县级核定的支出基数与乡镇的实际需求之间普遍存在较大缺口，乡镇财政保运转支出压力过大。三是财税机构设置分离。乡镇实行财政所建制，财政所按行政乡镇管理，是乡镇政府的职能部门，而地方税务分局所在乡镇一级设置中，按经济区划设置，是作为县税务局的派出机构，在乡镇一级财税管理不统一，政府没有完整的财税功能，乡镇没有成为一级独立的财政实体。因此，增加了乡镇财税部门之间协调职能难度。加大了税收成本，影响了乡镇财政部门工作职责的全面有效履行。

（四）乡镇干部的工作任务重，工作待遇低，乡镇主要领导忧。乡镇干部的工作任务重是指：乡镇什么工作都必须抓，什么事情都要管，“上面千条线”、“下面一根针”，乡镇干部面临的工作千头万绪，任务十分繁重、具体，由于自身财力和精力等原因，许多工作欲罢不能、欲办不成，乡镇领导经常处于各种矛盾的旋涡，整天疲于应付，感到身不由己，力不从心。同时，由于乡镇财权、事权、人权都在上面，乡镇为了搞建设、上项目，甚至本属于自身发展的事情，都要向上级部门请示汇报，打通关节，以取得他们的肯定和支持。因为许多事情的成功与否，决定权不在乡镇，不去“活动”、不去“争取”，不但会“一事无成”，就连日常工作都无法正常开展。所以乡镇工作人员就只得不分工作日和节假日、不分白天和黑夜，乡镇干部形象地说他们的工作是“五加二”、“白加黑”。乡镇干部的工作待遇低是指：由于存在区域差，乡镇干部的综合工资待遇要比同级别的市县干部低，乡镇干部的工作及生活环境同比市县干部都要差，走村串户条件艰苦，工作在乡镇，回家往返不便利。因担负责任大，工作强度高，工作及生活环境差，工资待遇低，导致部分乡镇干部内心出现了失衡感，甚至产生了怨气，祁阳曾流传的一打油诗“天高云淡，望断浯溪岸，不进县城非好汉”在一定程度上反映了乡镇干部的这种心态。长此以往，会对基层政权建设产生不利的影响。乡镇主要领导忧是指：乡镇干部特别是一些党政主要领导，从巩固党的执政基础的战略高度出发，心存忧虑。现在乡镇政府与农民之间的关系与传统意义上的政府与农民之间关系相比发生了很大的改变。特别是随着村民自治制度的不断发展完善以及农业税和“三提五统”的取消，乡镇政权对农民的制约力越来越弱，而农民的自由权力却越来越大，乡镇政府与农民的“博弈”中往往处于被动地位。一些村民不满意，就要去市里、省城甚至北京上访。如果控制不好，会对夯实党的基层基础产生不利影响。

上述问题的产生和存在，一方面是因为我国行政管理体制中普遍存在的条块管理问题，重权轻责的问题；另一方面是因为乡镇农村在计划经济向社会主义市场经济转轨时期，管理体制转变中改革滞后的问题。现在，乡镇政府的管理内容已从农业管理为主转移到多产业管理和全社会管理为主，与计划经济体制下乡镇管理的内容和方法有着根本区别，因此，乡镇的管理模式和管理权限也应进行相应的改革和调整。

四、优化乡镇管理体制的建议

一、深化用人制度改革，进一步健全和完善干部管理体制。赋予各镇对镇机关、事业站所、服务中心的干部交流调动建议权。对于县直部门派出机构以及学校、医院等专业性较强的单位，业务上接受镇的协调和监督，资金财物调拨使用上接受镇的监管，对其负责人的职务任免必须征求所在镇党委、政府的意见。

二、完善镇级机构设置，进一步科学配置政府管理职能。要科学界定乡镇职能，按分类原则确定乡镇的政权职能、行政管理职能、社会公共服务职能等。要调整乡镇站所职能和管理模式，对乡镇站所职能进行科学分类，职能主要由乡镇完成的站所，其职责职权及管理模式应划归乡镇管理；职能主要依靠市场调节来完成的，应该推入市场，不能由乡镇进行全方位的包干。三是要责权利统一。根据责任、权力、经费保障对等的原则，科学划分上级职能部门和乡镇政府职能，规定由上级职能部门承担的责任，不能转给或变相转乡镇政府承担。上级职能部门根据需要依法将任务委托给乡镇政府的必须提供必要的财力保障，并赋予相应的办事权限，并分清责任。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，严禁把不属于乡镇职能范围的事项列入对乡镇的工作考核。

10.财政运行情况分析 篇十

**区是**市的远郊区，全区总面积****.66平方公里，总人口***万人，其中农业人口 万元，2011年11月被国家发改委确定为第三批资源枯竭城市。

一、“十二五”期间财政收支情况

（一）收入情况

2015年一般公共预算收入 万元，比2010年年均递增 %，比2014年增长 %，增（减）万元（间增减变化大的请单独说明）。

2015年增收（减收）原因（应说明价格下降的幅度、影响税收的具体数据）：一是受煤炭、***等产品市场价格大幅下滑，资源能源企业举步维艰，税收大幅减少。二是上提前预征，影响本年收入。三是2014年国有资源有偿使用收入*****万元等一次性收入导致下降。

（如将学校学费收入、医院医疗收入、存量资金等收入纳入一般公共预算收入，请详细说明）

（二）支出情况

2015年一般公共预算支出 万元，比2010年年均递增 %，比2014年增长 %，增（减）万元（间增减变化大的请单独说明）。

二、2015 年“保工资、保运转、保民生”情况

2015年，一般公共预算收入负增长，比年初预算短（超）收 万元，“三保”支出情况是：

（一）保工资

工资性支出****万元（人均 元）。取暖费 万元（人均 元）。发放****奖 万元（在职人均 元）。

在职工资附加支出执行比例 %（其中：住房公积金 %、医疗保险 ％、职工教育培训经费 ％、职工福利费 ％、工会费 ％）。

财政供给人员 人，其中：在职 人，超编 人；离退休 人。

（如有***发放工资、工资已拨付但当年未列支出等特珠情况，请详细说明）

（二）保运转

公用经费年初预算按人均标准 万元，安排 万元，年终实际支出 万元。

（三）保民生

民生支出为 万元（列出数额较大的项目，说明依据），其中 项目 万元、、、。

（四）本级财力安排专项支出情况（列出数额较大的重点项目，不含债券安排），其中： 项目 万元、、、、。

（五）“三保”缺口资金为 万元（按项目逐个说明），其中： 项目 万元（说明依据）。（如有民生资金已拨付但当年未列支出等特珠情况，请详细说明）

（六）其他收支情况

2015年底，暂存款余额 万元（列出数额较大的重点项目），其中：、、、。

暂付款余额 万元（列出数额较大的重点项目），其中：、、。预算稳定调节基金余额 万元，上年余额 万元，2015年安排支出 万元，2015年增加预算稳定调节基金 万元。

12月31日与上级往来 万元（欠省级为正数），库款余额 万元。

总体保障情况：。未保障原因（包括短收、执行中支出标准提高等）：

四、2016年财政运行情况

（一）年初预算安排情况

2016年，一般公共预算收入预算为*******万元，预计全年完成**********万元，短收***万元，同比下降**%，主要短收因素：

（如有将学校学费收入、医院医疗收入、存量资金等收入 3 纳入一般公共预算收入的情况，请说明）。

年初预算可用财力 万元，支出相应安排 万元，其中：人员工资 万元，取暖费 万元（人均 元标准），科学发展观奖金 万元（在职人均 元标准）；公用经费 万元（按在职财政供养人均 元）；民生支出 万元；本级财力安排专项支出情况（列出数额较大的重点项目，不含债券安排），其中： 项目 万元。

“三保”缺口资金为 万元（按项目逐个说明），其中： 项目 万元（说明依据）、、、、。

（二）上半年预算执行情况

一般公共预算收入完成***万元，完成年初预算的***%，同比下降***%，短收***万元。一般公共预算支出完成55413万元，占预算的***%，同比增长***%，增支 万元。

增收（减收）主要原因。一是延期收缴***公司各项税款***万元。二是****集团减收******多万元。三是****分公司同样面临产能过剩、销售不畅、产品价格下降、销售收入减少、负债经营的局面，造成税收大幅减少。四是政策性减免各类税*****8万元、非税收入 万元。（如将学校学费收入、医院医疗收入、存量资金等收入纳入一般公共预算收入，请详细说明）。

6月31日库款余额 万元。

预计保障情况：。未保障原因（包括短收、执行中支出标准提高等）：

五、需要说明影响财政收支平稳的其他情况

11.乡镇财政运行情况调研报告 篇十一

为认真贯彻落实区委三届八次全会精神，进一步规范我镇村级三资管理，确保村级资金运行安全，资产保值增值，资

源有效利用。根据区“三资”办的统一要求和部署，确保区“谐农三资管理”系统平台资料的.完善。我镇部分村对该项工作极为配合，及时的按时、按工作流程完善各项资料，按照工作要求进行审报、报批手续。截止5月31日止，我镇村级三资管理运行情况如下：

1. 村集体基建工程项目；审报、报批全镇43个。其中；为民村3个，前洲村15个，新村村2个，滕洲村7个，熊万村5个，上房村1个，长村村1个，渔业村7个，臣港村2个。

2. 资源、资产发包合同签订；审报、报批全镇52个。其中；为民村10个，庙后村6个，前洲村13个，新村村15个，滕洲村2个，长村村2个，臣港村4个。

3.村级固定资产购置；审报、报批全镇2个。其中；前洲村1个，滕洲村1个。

4.村级固定资产处置；审报、报批目前各村都没有。

12.乡镇财政运行情况调研报告 篇十二

XX年，是实施“xxx”规划的最后一年，是完成灾后恢复重建任务并接受成效检验的决胜年，更是我镇工作重心从灾后重建向推进发展新跨越转移的关键年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，我镇紧紧围绕“决胜灾后重建，实现重心转移，加快经济发展，构建魅力xx”这个中心，团结拼搏、与时俱进、扎实工作，圆满地完成了年初确定各项目任务。根据县上考核要求，现将xx镇领导班子XX工作运行情况简要汇报如下：

一、干部队伍及班子运行情况

目前，xx镇党政班子中，党政正职平均年龄37岁。党政班子共有科级干部8人，其中：正科级干部3人，副科级干部5人。从年龄构成上看：31岁至35岁有2 人，36岁至40岁有4人，41岁以上2人。班子成员平均年龄38岁；其中30岁至４０岁之间的干部干部占87.5％，基本形成了以40岁以下干部为主体的格局；从文化程度上看：大专以上的100％以上；从性别比例上看：班子成员中女干部2人，占班子成员总数的25％。

今年以来，xx镇党政班子在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实xx大和xx届五中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委“三个加快”这个中心，以灾后重建，经济发展、城镇建设、城乡环境综合治理为抓手，攻艰克难，真抓实干，励精图治，促进了社会和谐稳定，使全镇经济社会在重建之年仍然保持了良好的发展态势，镇域经济持续快速发展，经济总量进一步增加，经济运行质量明显提高。

领导班子用严格的制度保证学习的落实，明确规定党委书记是学习第一责任人，坚持党委中心组学习制度，市领导班子和领导干部的整体素质得到了明显提高。领导班子坚持每周召开一次党政领导联席会议，集体研究讨论本周具体工作，对工作中出现的新问题、新情况进行分析研究，集体讨论决策，妥善化解矛盾，促进各项工作顺利开展。在用权上，实行“各负其责，各施其职，通力协作，密切配合”，大胆放权于班子成员，充分调动班子成员的积极性，能动性和创造性。工作中实行领导包片干部保存责任制，实行“谁主管、谁负责”原则，明确责任，加强协作，夯实胆子。对重大事项，党政主要领导能广泛征求班子成员和赶不到意见，及时召开班子成员会议，民主集体决定。班子内部至始至终民主集中，团结协作，勤政廉洁和求真务实原则，做到了大家心情舒畅，不搞无原则纠纷，既民主又集中。在落实分工的基础上，班子定期或不定期地召开会议，互相通气，协调配合，充分发挥每个班子成员的优点和特长，同时优势互补，心往一处想，劲往一处使，有力地促进了各项工作保质、按时完成。班子成员都能切实增强自身的廉政意识和执政能力，认真遵守党的政治纪律，组织纪律和财经纪律，带头严格遵守机关的各项规章制度，不断增强班子成员廉洁从政的主动性和自觉性，初步形成了“班子主要成员家督其他成员，其他成员监督班子主要成员，班子成员之间互相监督，同时虚心接受干部群众监督”的全方位考核干部绩效的良好运行机制。实践证明：我镇的党政领导班子是一个勤政廉洁，团结高效，求真务实的领导班子，班子成员政治素质较强，年轻化、知识化程度较高，求实进取，开创工作新局面的信心和魅力较足

二、XX目标任务完成情况

（一）经济奋斗目标圆满实现。坚持以科学发展观统领全镇经济社会发展全局，紧紧围绕“农民增收、财政增长、关注民生”的发展主题，全力抓经济、保增长，助和谐、保民生，抓平安、保稳定。XX年，全镇国内生产总值达到8.13亿元，同比增长16%；国地两税收入达到1515.6万元，同比增长20%；工业总产值1.66亿元，同比增长28.3%；规模以上企业工业总产值达到3.8847亿元，同比增长28.3%；民营工业增加值同比增长25%；固定资产投资达到14.77亿元，是目标任务的136%；招商引资到位资金6910万元；生猪出栏6.9万头；新增农村专合组织2个，专业大户23户；农业总产值达4.23亿元，较上年增长6.3%；耕地保有量0.4504万公顷；基本农田保护面积0.4113万公顷；实现劳务收入2亿元，农民人均纯收入达7102元，较上年增加723元；政策生育率达91.65%，人口自然增长率控制在1.75‰以内；粮食总产量达2.6275万吨；新农合参合率98.5%。

（二）重点工作扎实推进。今年以来，我们围绕年初确定的目标，重点抓好了以下两个方面：

一是受灾后重建工作全面完成。“5.12”大地震造成我镇98%以上的农村住房不同程度受损，农村住房受损10725户，需重建的7636户，需维修加固3089户。全镇城镇住房受损11358户，需重建的736户，需维修加固10622户。截止今年5月30日，全镇城乡住房重建和加固维修全面竣工，6.8万城乡居民都搬进了自己灾后新建或加固后的新房。学校、医院、幼儿园、广播通讯等公益设全部恢复并投入使用，农村道路、水利等基础设施比在前明显提升，村级组织阵地建设除3个社区、西岩和白鹤林村因征地拆迁等原因耽误正在加紧建设外，18个村已进入装饰装修的扫尾阶段，近期将全面竣工投入使用。

二是服务县城建设卓有成效。我们以“服务新县城，打造新xx”为目标，竭尽全力做好新县城建设服务工作。完成了西岩、白鹤林、前进等村县城建设用地和工业用地的征地拆迁安置工作，确保了辽安工业园、银河科技产业园，华晨汽车零部件工业园、华祥公司汽车零部件生产线、福隆公司汽车注塑零部件、好医生制药公司cgmp标准生产基地建设等一大批重点项目顺利进场施工，旧城改造扎实推进，第三产业迅速发展，餐饮、服装等个体工商户增至3113户。与此同时，我们投入了大量的人力、物力和财力，全方位服务于城镇管理，使创卫成果得到了有效的巩固。

三是农业农村工作亮点纷呈。农村基础设施进一步改善。全年改扩建村道13公里，新建水泥村道35公里，整治因灾损毁的沉井29口，机井21口，山坪塘315口，疏通沟渠6435米，新建引水渠1380米、“三建五改”1275户新建小二型水库2个，新建农村集中供水站9个。农业产业化步伐加快。圣康蛋鸡养殖合作社占地80多亩的标准化养殖场和种鸡场投入使用，水稻制种基本稳定在8000亩左右； 6000亩绿色水果基地建成；200亩特种水产养殖区在雍峙、农兴等沿河村形成并取得巨大效益，前进、联丰等引进业主在发展工业企业的同时，大力发展养猪业，使全镇出栏生猪达到3.8万头；畜丰养殖生态家园建设已基本完成，联丰的300万只肉鸭养殖基地建成开始正常运营；前进村的500花卉培育市场前景看好。截止目前，全镇已建成了利民生猪养殖专业合作社、圣康蛋鸡专业合作社、益昌薯业合作社、肉鸭养殖专业合作社、东兰水果专业合作社、森泰农业开发公司、绵阳联丰农业开发公司等农村专业合作经济组织和龙头企业13个，农业产业化呈现出强劲的发展势头。继猫儿沟休闲庄、月亮湾休闲庄之后，今年在狮子村投资3500万元的“飞鹰山庄”正在加紧施工，预计明年7月将竣工营业。村容村貌明显改观。我们紧紧抓住灾后重建的大好机遇，对3089户加固的农房和22个村庄38个院落，投资4000多万元进行了风貌提升。文明新风基本形成。在发展生产，加大村容整治的同时，我镇以整治农村陋习为切入点，强化了对封建迷信、xx的取缔。在此基础上，开展“遵纪守法户”、“文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”、“好邻里”的评选活动和丰富多彩的文化体育活动，“革陋习、讲文明、学技术、助致富”风气的形成。村务公开、财务公开、重大事项公开和“一事一议”得到贯彻落实，农民的知情权、参与权、决策权和监督权得到保障。

四是城乡环境综合治理扎实推进。搞好城乡环境治理，打造“宜居宜商”是我镇今年除完成灾后重建，加快经济发展的另一个工作重心。工作中，我们按照省、市、县城乡环境综合整治工作的总体部署，将“清洁化、秩序化、优美化、制度化”作为城乡环境治理的唯一检验标准，针对地处xx县城和永安路穿城而过的特殊地理位置，强化了对重点单位、重点路段、重点区域进行重点部署、重点整治，重点维护。整治行动开展以来，落实城乡环境综合整治专项资金141.2万元，投入人力1.4多万个，出动清运车386台次，清运垃圾废物2100多吨，清理“五乱现象”323处（个），提升灾后重建农房风貌1578户。

五是社会事业全面进步。今年以来，我镇先后与农业局、科技局、教体局、社保局、扶贫办和四川农业大学等有关部门和院校共同举办科技培训班15期，一批新技术、新方法、新品种得到广泛推广应用。“两基迎检”工作按照县上的部署扎实推进。为确保人民群众的健康和食品安全，我们加大了卫生防疫和食品安全检查力度。居民医保工及农村新型合作医疗高标准、高质量完成。计划生育实现预期目标。安全工作得以加强。安定祥和的社会氛围日益浓厚。

三、基层党建及“争先创优”活动开展情况

（一）创新务实加强党的建设。

一是加强基层组织建设。我们按照建设“五个好”党支部的要求，把强化基层班子建设、确保农村稳定、促进农村经济发展、增强基层组织的战斗力作为基层组织工作的核心来抓，有计划、分层次地加强基层组织建设，规范了党支部的学习制度，完善了党建工作制度。对基层组织进行了集中整建，强化了党员教育管理。深入开展了双培双带、“阳光工程”、“党员承诺”、无职党员设岗定责等工作，使基层党建工作水平得以全面提升，增强了两委班子的凝聚力和战斗力，为xx发展经济提供了坚强的组织保障。

二是全面提升农村基层干部素质，我镇制定了干部理论学习计划和培训规划，加强干部政策理论和科技知识的学习，要求每名干部掌握2-3门科技技术，提高基层干部的综合素质，锻炼他们适应新形势下农村工作的能力；在关爱干部方面，我镇从政治上关怀、精神上鼓励、工作上支持、生活上关心，有力地调动和激发了全镇干部的工作热情，推动了各项工作的全面发展。政治上对安心工作、德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀干部优先推荐为镇级后备干部，使干部有奔头。精神上大张旗鼓地宣传、表彰先进，在全镇范围内形成“人心思进、人心思干、人人争先”的良好氛围。工作上，镇领导能经常深入基层，帮助干部分析、解决工作中遇到的困难和问题，引导干部正确面对工作、认真完成工作任务。生活上，尽力提高干部的办公条件，开展丰富多彩的文化娱乐活动，积极营造文明、活泼、向上的工作生活环境，激励他们安心基层、干事创业。

三是强化对党员的日常管理。在发挥党员作用方面，我们坚持不懈地抓好对党员的思想教育，切实把党员教育摆在重要位置。在党员教育中，除了抓好正常的理论学习教育外，还要突出抓好党的理想、信念和宗旨教育，以及市场经济知识的学习教育，真正让党员掌握一门或几门实用技术，增强其致富的本领，成为致富的带头人强化对党员的日常管理，特别是加强对新形势下党员的管理；严把党员“入口”关，党员发展按照标准，严格程序，保证质量；认真贯彻从严治党的方针，疏通党员队伍的“出口”，严肃处理不合格党员，特别是违反纪律的党员。同时，对生活确有困难的党员，要从实际出发，切实给予关心照顾，使他们感受到党的温暖，并以此调动党员的积极性，增强党员的向心力、凝聚力和感召力才能很好的发挥党员的先锋模范作用。

（二）“争先创优”活动顺利开展

自全县“争先创优”活动开展以来，党委政府高度重视，一开始就抓紧抓实。一是加强领导，统筹安排，深入动员。活动一开始，镇党委就成立了党委书记任组长的“争先创优”活动领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作，并及时召开了动员大会。结合xx实际，制订了《xx镇“争先创优”活动实施方案》，对整个活动的目的要求、方法步骤、重点内容等作出了具体安排，细化了阶段目标和内容，确保活动环环相扣，落到实处。二是围绕主题，深化学习。镇党委志围绕“坚定不移，聚精会神抓好党的建设”为主题，从加强党性修养、提高素质能力，围绕中心、服务大局，筑坚强堡垒、当先锋模范等内容为全体党员同志上党课，要求全体党员干部不断加强思想建设、组织建设、制度建设、能力建设、作风建设，深入推进全县党风廉政建设和反腐败建设。三是讲求实际，注重 “五个结合”。即把“争先创优”与加强政策理论学习、提高业务理论水平相结合，坚持集体学习制度，树立了良好的学习风气；把“争先创优”与改进工作作风、提高工作效率相结合，形成了作风扎实、办事高效的良好风尚；把“争先创优”活动与党风廉政建设相结合，认真落实党风廉政建设责任制，警钟长鸣、防微杜渐，确保廉洁公正；把“争先创优”活动与行风评议、创建文明单位相结合，彻底查找问题，切实加强整改，为“争先创优”注入强大动力；把“争先创优”活动与年终目标考核相结合。年初制定了《XX工作责任制》，把各项工作分解细化，责任到个各办公室和个人。做到工作有指标、考核有量化，使“争先创优”的评价更加科学化。四是实施公开承诺，确保成效。根据开展创先争优活动的总体要求和主要内容，按照先进基层党总支“五好四强”、优秀共产党员“五带五争”的要求，由镇党委带头，在全镇广泛实施了公开承诺的活动。公开承诺事项紧密结合工作实际，在征求群众意见基础上，报镇党委审定通过，并及时将承诺内容向社会公示，接受社会监督。为让公开承诺不沦为空话、套话，将党支部、党员公开承诺事项纳入重点工作和党员考核目标，确保创先争优活动取得实效。通过“争先创优”活动的开展，服务意识明显转变，服务意识明显增强，服务效果明显提高。

四、自我评价

通过对照检查，我们圆满地完成了全年各项目标任务，时间充分证明，我镇领导班子是具有较强凝聚力和战斗力的，领导班子运行状况良好且是卓有成效的，是深受xx人民群众拥护和爱戴的。

五、存在的问题及对策

一是全镇经济发展还不快，群众增收不明显。经过多年的努力，我们镇基本形成了八大支柱产业，但各个产业还处在初级阶段，还不具备现代农业所需要的产业要素。由于产业发展不平衡，产业化水平不高，农民的收入也时好时坏，增收的幅度不明显。

二是发展不平衡，影响群众生产生活。在改善民生方面还存在着一些问题，表现在与群众生活、生产关系密切的基础设施还不到位，在一些地方水利设施老化，如在狮子、回龙等地方还存在群众灌溉难的问题，一些自然村还存在群众出行难的问题，如修路时没有充分考虑到排水工程，致使在一些地方因修路而造成了排水不畅，影响了群众的生活，造成了新的问题。

三是干群关系还不十分融洽，群众仍有怨言怨气。在工作中还存在着不够深入一线的问题，对于群众急需解决的问题和困难有不积极、不热情、不努力的现象。还没有完全做到干群关系零距离，一些群众对政府、尤其是领导干部有着不小不少的意见和看法。

四是抓发展抓落实的措施不力，工作存在一定的形式主义。在抓发展抓落实方面还存在着重安排，轻落实的现象，习惯于突击，缺乏推动工作的长效机制，如在环境卫生整治方面，就存在此类问题，也导致环境卫生工作时好时坏，工作因领导情绪而时紧时松。抓发展还过多的停留在规划上、口号上，甚至是想法上，如对支柱大产业的内在品质提升上、在农民增收的意见上，也过多的体现在规划上，方案里。

五是信任、合作、和谐的团队精神还有待进一步加强。火车快不快，全靠车头带。领导班了作为党委政府的执政团队还存在着执政能力不强的问题，在信任、合作、和谐、奉献的团队精神方面还需进一步加强。

针对存在的问题，我觉得今后要从以下四个方面入手，加以突破

第一、加强教育培训，为干部“强身”。一是加强服务意识教育，引导干部正确对待名、利、权、位，主动投身于服务农村经济建设工作当中。二是加强发展意识教育，强化先进实用技术、市场经济知识和法律知识学习，提高干部利用市场规律、社会规律、自然规律服务经济发展的能力。三是加强创新意识教育，强化干部发现问题、思考问题、解决问题的能力，引导干部在政府职能转变过程中，深刻认识思维、方法、体制创新的重要性。

第二、强化权力监督，为班子“免疫”。一是健全干部监督体系。完善人大监督、审计、诫勉、引咎辞职、待岗等多项制度，确保乡镇领导干部对不正之风有较强的免疫力。二是加大群众监督力度。广泛发动群众，真正把人民群众是否满意作为衡量各项工作的根本标准。通过民主监督和组织监督相结合，建设信息平台，广泛征求群众意见，全方位对干部进行全面考察。三是广泛开展批评与自我批评活动，转变思想政治工作的方式方法，充分发挥思想政治工作的优势，通过善意的、和风细雨的真诚互帮互助，将干部的苗头性、倾向性短期行为消除在萌芽状态，防微杜渐。

第三、深化机构改革，为班子“活筋”。按照乡镇职能的重新定位，进一步理顺乡镇的条块关系。一是平衡乡镇责权，依法界定县乡两级政府的职责范围，合理划分县镇之间的“事权”与“财权”关系。二是完善管理体制，从乡镇发展需要出发，坚持精干、高效，便于为农村经济服务，便于集中统一指挥的原则，对有限的资源进行整合，优化配制，将技术性、事务性、服务性职能还原给基层。三是创新工作机制，改干部包村、领导包片为按产业发展组建产业服务队，形成突出一项产业、建立一支队伍、确定一名领导、制定一套管理办法的新格局。

第四、加沟通协调，为班子“通气”。一是改进党委领导方式，把党委的意图和思想通过人大、政府加以贯彻，通过法律、行政、民主的行为加以实现。二是充分发挥人大、政府的作用，调动好他们的积极性。健全和完善日常工作通报制、重大问题意见征求制，通过各种途径、渠道，搜集和听取并吸收人大、政协的有益意见，形成共识。搞好政务公开、党务公开，以提高执政的公开性和透明度。

总之，在新的一年里，我们将以饱满的热情，昂扬的斗志和扎实的作风，努力推动xx经济又好又快发展，向县委县府交上一份满意的答卷。