农业部积极推进农村一二三产业融合发展

农业部积极推进农村一二三产业融合发展（共10篇）

1.农业部积极推进农村一二三产业融合发展 篇一

广西关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见（最新）

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

推进广西农村一二三产业（以下简称农村产业）融合发展，是拓展农业多种功能和拓宽农民增收渠道的重要举措，是转变农业发展方式和构建现代农业产业体系的必然要求，也是纵深推进美丽生态乡村和幸福美好家园建设的客观选择。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发﹝2015﹞93号）精神，经自治区人民政府同意，现提出如下意见。

一、强化理念引领，准确把握农村产业融合发展总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和自治区决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，围绕农业供给侧结构性改革，以“转方式、推融合、强产业、促跨越”为总体要求，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，突出绿色生态优势，突出产村和农旅融合，用工业理念发展农业，大力发展农产品精深加工和乡村休闲旅游业，促进农业与二三产业融合发展，构建形成城乡一体化的农村发展新格局，为“两个建成”目标提供坚实支撑。

（二）基本原则

坚持农村产业与特色城镇融合发展，促进农业现代化与新型城镇化相衔接，新农村建设与特色城镇协调推进，农村产业集聚与城乡规划发展统筹布局。坚持多种业态与多元主体融合发展，推进适度规模经营与农业经营主体共同发展壮大，加大创新业态发展与培育新型主体力度，切实增强龙头示范带动与增加社会资本投入。坚持市场导向与利益共享融合发展，既要充分发挥市场资源配置的决定性作用，又要更好发挥政府作用；既要发挥新型主体带动，又要尊重农民意愿，强化利益联结，保障农民获得合理的产业链增值收益。同时，注重推进区域特色发展与农村产业链延伸，注重提升内生动力与机制体制创新能力。坚持平台支撑与社会服务融合发展，着力于重大项目建设与财政倾斜支持，着力于信息平台建设与成果综合利用，着力于金融保险发展与人才科技条件支撑。

（三）主要目标

到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局逐渐形成，推动我区一二三产业结构日趋合理，使农业与工业、服务业联系日趋紧密，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

二、突出优势特色，发展多类型农村产业融合方式

（四）推进特色小城镇建设

将农村产业融合与城镇规划建设有机融合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区、现代特色农业核心示范区等集中。加强城镇规划标准建设、技术指导和市场开发，找准城镇优势基础，整合专项资金，依托企业投资，培育农产品加工、商贸、物流、休闲观光、旅游等专业特色小城镇，形成特色产业与小城镇建设的深度融合，带动上下游多个产业发展。实施农村产业融合发展试点示范工程，重点推进宾阳、恭城、田东、富川和灵山5个示范县以及一批乡级、村级试点示范工作。升级风貌改造工程，2016—2020年，结合旅游强县建设，全区组织实施20个新型城镇化示范县建设，101个百镇建设示范工程。突出产业支撑，实施差别化落户政策，进一步放宽南宁、柳州、桂林、玉林和其他设区市、县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇的进城落户的户籍准入条件，全面实行城乡统一的户口登记管理制度，全面实行居住证制度。实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖，将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入各级人民政府教育发展规划和财政保障范畴，把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，完善以低保制度为核心的社会救助体系，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，加强基本公共服务财力保障，多措并举稳定吸纳农业转移人口。（自治区发展改革委、住房城乡建设厅、公安厅、商务厅、农业厅、教育厅、卫生计生委、人力资源社会保障厅、财政厅等负责）

（五）调整优化农业结构

调整优化农业种植养殖结构，推进农林牧结合和种养加一体，实施现代特色农业产业品种品质品牌“10+3”提升行动，打造一批千亿元大产业，带动农村产业深度融合。加快绿

色农业、循环农业、生态农业发展，着重抓好农作物秸秆、农田残膜、植物残叶和畜禽粪便等生态循环资源利用，立足资源优势，发展“猪—沼—果”、“稻鱼共生”、“一蔗两用”等生态循环模式。大力发展广西绿色生态产业，开展西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带建设试点。加快推广生猪全程高架网床+有益微生物等生态健康养殖模式。按照限制近海养殖规模、拓宽外海养殖空间，严格控制近海捕捞强度、合理开发外海渔业资源，支持建设海洋牧场的总体要求，科学合理、统筹发展海洋渔业。鼓励发展林下养鸡、中草药等林下生态经济。完善自治区、市、县、乡、村五级农产品安全监管体系建设，建立全程监管质量追溯制度。积极发展外向型农业，强化以东盟为重点的开放开发，深化桂台和粤港澳周边区域农业合作。（自治区农业厅、林业厅、水产畜牧兽医局、科技厅等负责）

（六）延伸农业产业链

大力推进农产品初加工、精深加工和加工园区建设，建立财政补贴和政策扶持精深加工企业发展，引导农产品精深加工企业向农业示范区和优势主产区集聚发展。鼓励扶持糖料蔗、果蔬、茧丝绸、茶叶、中药材、木薯、罗非鱼等特色优势农产品加工业发展。构建农产品跨区域流通体系，加强水果、蔬菜等大宗时令农产品的冷链物流系统建设，加快农贸市场建设规划，推进农产品产销对接，大力推广农超对接、农企对接和农校对接，鼓励支持企业开设鲜活农产品直销网点，组织好中国—东盟博览会农业展、广西名特优农产品交易会等展销促销活动。（自治区工业和信息化委、商务厅、供销社、农业厅等负责）

（七）拓展农业多功能

大力推进以南宁、柳州、桂林等市为代表的都市现代农业建设，以服务城市、富裕农民为中心，以建设现代特色农业示范区为抓手，以特色产业发展为基础，创新推动休闲农业、创意农业、科普农业发展，加快农业产业优化升级，探索形成以设施、生态、观光休闲、会展等为特征的都市现代农业发展模式。充分发挥广西长寿之乡众多、民俗民情多样、山水风光美丽等特色优势资源，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，积极开拓山水田园、农家乐、休闲养生、旅游互补、都市科普、渔乐休闲、节庆休闲等富有广西特色的经营模式，加快发展长寿养生产业、休闲农业、乡村旅游和森林旅游。注重彰显桂风壮韵，实施500个乡土特色示范村建设，对250个传统村落文化进行保护发展。推进“环南宁市森林休闲旅游圈建设”，积极开发建设各类城郊型森林公园、森林庄园、森

林人家，努力建成生态保护、资源培育、产业发展和生态文明建设的示范性标杆。挖掘传承农耕文化和特色民俗文化，做好“那”文化、龙脊梯田等重要农业文化遗产的保护与开发。纵深推进美丽广西乡村建设，深入开展清洁乡村、生态乡村活动，大力推进产村融合、农旅融合，促进农村产业融合发展。（自治区农业厅、旅游发展委、林业厅、住房城乡建设厅、文化厅、乡村办、民政厅等负责）

（八）创新发展农业新型业态

实施“互联网+现代农业”行动，大力创新应用物联网、大数据、农业云、智慧气象等现代信息技术，合理运用现代农业示范区的遥感航拍规划，对农业产业生产、经营、管理和服务实行全程监测，建立信息预警体系。大力发展农产品电子商务，加快建设一批电子商务服务站点和一批商务配送中心，完善综合服务网络。推动发展大型机械租赁、乡村旅游设施设备和物业租赁等生产租赁业务。鼓励发展农产品定制服务、众筹农业、创意农业、会展农业等新型业态。（自治区农业厅、发展改革委、科技厅、工业和信息化委、财政厅、商务厅、林业厅等负责）

（九）引导产业聚集发展

加强城乡规划和土地利用规划建设，科学开展区域产业功能布局。加快开展“小块并大块”土地整治，引导和发展多种形式的农业适度规模经营。提升国家现代农业示范区建设水平，加大力度创建广西现代特色农业示范区（含林业、农垦），2016年基本建成30个自治区级、100个县级和100个乡级现代特色农业示范区。加大产业发展指导规划，扶持发展一乡（县）一业、一村一品或多村一品。依托我区生态资源优势和农产品地理标识，突出针对果、菜、茶、药等特色产业，打造一批具有广西生态特色、地域标识特色和民族产业特色的大品牌。创新科研体制机制，依托国家、自治区园区和整合农业科研院所、广西创新团队等技术力量，培育壮大一批育种育苗、栽培管理等领域的农业科技创新和产业化应用企业集群。（自治区农业厅、发展改革委、国土资源厅、科技厅、财政厅、商务厅、农垦局、林业厅，广西农科院等负责）

（十）支持贫困地区农村产业融合发展

结合广西扶贫攻坚“十大行动”，重点针对5000个贫困村开展产业扶贫行动，做好贫困地区产业发展规划，整合各部门资金和资源等，大力支持发展贫困地区特色产业、休闲农业、长寿产业、生态产业，以及农产品加工业和农村服务业，推进贫困地区农村产业深度融合。积极发展扶贫小额信贷和贫困地区电商，加强培训创业致富带头人。建立健全龙头企业与贫困户利益联结模式，让贫困农户更多参与产业增值收益分配。鼓励发达地区与贫困地区开展农村产业融合发展合作。（自治区发展改革委、扶贫办、农业厅、商务厅、金融办、旅游发展委等负责）

三、突出主体支撑，推动多元化农村产业融合经营

（十一）大力培育新型农业经营主体

积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体和新型职业农民，引导大中专毕业生、务工经商返乡人员领办农民合作社、开展乡村旅游、发展农产品加工和电商销售等经营活动。开展农民合作社、家庭农场示范创建。鼓励土地流向新型农业经营主体和新型职业农民，带动发展多种形式的农业适度规模经营。探索和鼓励以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，用于扶持的项目资金通过以奖代补、直接补助、先建后补等方式直接通过财政转移支付至经营主体账户。支持新型社会化服务主体开展代耕代种、土地托管、联耕联种和种苗繁育、统防统治、农机作业等专业化规模化服务。实施龙头企业成长计划，培育壮大一批农业产业化龙头企业和林业、农垦、水产畜牧重点龙头企业，加强龙头企业“产—加—销”一体化建设，提高产品附加值，打造一批大品牌，示范带动农村产业融合发展。（自治区农业厅、林业厅、水产畜牧兽医局、农机局等负责）

（十二）发挥供销合作社综合服务优势

加快供销合作社综合改革，推进组织体系、服务体系、经营体系、合作方式、农村金融体系、联合社治理机制等方面创新。深入推进“新网工程”建设，建立健全供销合作社经营网络，加快对网络空白和薄弱地区的网点布局。新建和改造提升一批辐射带动系统发展的社有企业，培育一批有实力的农产品加工和流通企业。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，提供产前、产中、产后全产业链、全流程、综合性服务。创新发展新型业

态，搭建区域性电子商务平台。拓展经营服务领域，由主要从事流通服务向全程农业农村社会化服务延伸，大力开展乡镇综合超市、农资配送中心、再生资源回收网点和新兴产业经营服务，密切与农民的利益联结，把供销合作社打造成全区性为“三农”提供综合服务的骨干力量。（自治区供销社等负责）

（十三）积极发展行业协会和产业联盟

加快推动我区行业协会和产业联盟改革发展。建立健全行业协会培育发展工作机制，依法依规建设完善一批行业协会，充分发挥其在推进农村产业融合发展中的行业自律、教育培训、品牌营销、组织交流、信息发布、咨询服务等方面的作用。转变政府职能，推动符合条件的行业协会承接政府转移、委托、授权职能和购买服务，将质量检测、信用评估等适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，共同推进科技创新、成果转化、品牌创建、统一营销等多种联盟方式建设。（农业厅、科技厅负责）

（十四）鼓励社会资本投入

充分发挥财政资金杠杆作用，鼓励和引导各类社会资本更多投向农业农村，发展适合企业化经营的广西特色种养业，利用农村“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源发展多种经营，开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。实行国家相关扶持政策对各类社会资本投资项目同等对待。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。可以商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。（自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅、商务厅、林业厅、旅游发展委等负责）

四、突出机制创新，建立多形式农村产业利益联结方式

（十五）建立多形式利益联结机制

创新发展订单农业，引导龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作

社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。鼓励发展股份合作，加快推进农村集体产权制度改革，将土地承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社。各地人民政府可探索制定发布本行政区域内农用地基准地价，为农户土地入股或流转提供参考依据。以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制，切实保障土地经营权入股部分的收益。（自治区农业厅、发展改革委、财政厅、国土资源厅、林业厅、商务厅、工商局，人民银行南宁中心支行，广西银监局，广西保监局等负责）

（十六）健全风险防范机制

强化工商企业社会责任，鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。引导工商企业发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。完善龙头企业认定监测制度，实行动态管理，逐步建立社会责任报告制度。强化龙头企业联农带农激励机制，国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。稳定土地流转关系，推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式。规范工商资本租赁农地行为，建立农户承包土地经营权流转分级备案制度。与农业保险、担保等相结合，探索构建土地流转、订单农业等风险防范机制。增强新型农业经营主体契约意识，鼓励制定适合农村特点的信用评级方法体系。巩固和完善“合同帮农”机制，制定和推行涉农合同示范文本，依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督，建立健全纠纷调解仲裁体系，维护双方合法权益。（自治区农业厅、发展改革委、财政厅、司法厅、工商局，人民银行南宁中心支行等负责）

（十七）提高公共服务水平

以县（市、区）为基础，搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化农村创业孵化平台，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。引

导高等院校、科研院所开展农技服务，鼓励科技特派员深入一线为创新创业提供支持。积极探索建设农村产权流转交易市场，引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。（自治区农业厅、发展改革委、科技厅、工业和信息化委、商务厅等负责）

五、突出服务体系，提供多渠道农村产业支持条件

（十八）健全财税支持机制

完善税收优惠政策，扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围。落实小微企业税收扶持政策，积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。各级财政要整合统筹涉农资金，保障对农村产业融合的投入，预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合发展项目倾斜。创新财政涉农资金使用和管理方式，研究通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式，带动社会资金投入农村产业融合领域。（自治区财政厅、发展改革委、国税局、地税局等负责）

（十九）创新农村金融服务

完善农村普惠金融服务体系，大力推广田东“农金村办”模式，在行政村建立“‘三农’金融服务室”，打通农村金融服务“最后一公里”；加快培育发展新型农村金融机构，开展新型农村合作金融试点；推动农村金融基础设施和服务全覆盖。加大财税政策引导，鼓励金融机构将更多资源投向“三农”，加大农业农村重点领域金融供给，实现涉农信贷投放规模持续增长。稳妥有序推进农村承包土地（含林地）经营权和农民住房财产权抵押贷款试点；鼓励金融机构与新型农业经营主体建立合作关系，以产业链金融模式支持农村产业整合发展。加快推进农村信用体系建设。组建自治区级政策性农业信贷担保机构，鼓励市县建立政府性融资担保机构。加快发展农业保险，扩大农业保险品种和覆盖面，加快推进糖料蔗价格指数保险试点，扩大小额贷款保证保险试点范围。（自治区金融办、财政厅、农业厅、林业厅、发展改革委，人民银行南宁中心支行，广西银监局，广西保监局等负责）

（二十）强化基础支撑

改善农业农村基础设施条件，规划建设高标准农田，完善农村水、电、路、通信等基础设施，推动清洁乡村、生态乡村活动常态化、加强农村环境整治和生态保护，着力推进

改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、旅客服务中心等配套设施。规划建设县、乡、村三级农村物流网络体系。强化农村产业融合发展的人才和科技支撑，加快发展农村教育特别是职业教育，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度。引导各类科技人员、大中专毕业生、返乡农民工到农村创业。鼓励科研人员到农民合作社、农业企业任职兼职。支持农业企业、科研机构等开展农产品加工贮藏、分级包装等科技创新。（自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、交通运输厅、教育厅、商务厅、科技厅、农业厅、人力资源社会保障厅、旅游发展委、通信管理局等负责）

（二十一）落实主体责任

全区各级人民政府要切实加强组织领导，把农村产业融合发展纳入经济社会发展总体规划和计划，加强分类指导，因地制宜探索融合发展模式。县级人民政府推进农村产业融合发展要有抓手有平台，制定具体实施方案，尤其要以“10+3”农业特色产业提升行动、现代特色农业示范区、糖料蔗“双高”基地、农产品精深加工园区、休闲农业和乡村旅游示范创建等载体为抓手，多措并举，落实推进农村产业融合发展。自治区各有关部门要根据本意见精神，抓紧制定和完善相关规划、政策措施，强化部门协作配合，创造性地落实各项任务。自治区发展改革委要按照国办发〔2015〕93号文件和本意见要求牵头抓好试点工作，并会同有关部门对本意见的落实情况进行跟踪分析和评估，每年将工作进展情况报告自治区人民政府。（全区各级人民政府，自治区发展改革委等负责）

2.农业部积极推进农村一二三产业融合发展 篇二

国务院办公厅印发的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)明确提出“推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长”,2015年一号文件强调要从纵向、横向、深度、创新四个方面促进农业一二三产业融合发展并相继出台一系列政策,为辽宁省休闲农业的发展提供了新的思路。

一、加深产业融合,创办辽宁特色休闲农业

从目前辽宁休闲农业经营情况看,多数经营方式属于粗放式,项目基本上处于为休闲农业原始需求而运作,产品与服务简单化,缺少辽宁特色,这与当前消费者消费与需求水平的不断提高存在着很大差距,这种无特色服务也造成了省内消费者居多现象。项目对消费者缺乏吸引力,甚至于有些项目成为“一次游”项目,广而告之的目的很难达到。辽宁休闲农业的特色,体现如下。

1.体现特色资源。辽宁省自然资源丰富,现有国家级重点文物保护单位19处,国家级风景名胜区7处,而且这些自然资源项目可开发潜力较大,如辽宁境内的本溪绿石谷的国家森林公园、丹东大梨树世界上最长的植物长廊。

2.体现特色产品。在具有特色的地区,进行特色产品创新,在第一产业基本农业产品生产的基础上,注重农产品加工业的发展,生产出创新性、标志性产品,增加农产品的附加值,带动农民收入的增长。

3.体现特色文化。在特色项目和特色产品的推出过程中,要注重与地方特色文化的结合,提供特色服务及精品服务,加强农业与服务业的深度融合。

二、提升休闲农业的规模化、组织化水平

规模经营是休闲农业实现各项功能、取得良好的经济效益和社会效益的重要途径。目前,辽宁省休闲农业的开发主体以分散的农户为主,通常是小规模经营,短期经营特征明显,不利于休闲农业的可持续发展。而休闲农业是集生产、销售、休闲、生态保护等融为一体的产业,具有规模经济性质。因此,休闲农业应该实现规模化经营,采取新型的组织形式。

1.建立休闲农业股份有限公司。农民以承包土地投资入股,成为农业组织的股东,这样既实现了土地的集中化管理和规模化生产,又提高了休闲农业的组织化水平。

2.建立休闲农业合作社组织。这也是2016年一号文件特别强调的内容,在农村家庭承包经营基础上,将同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者按照自愿联合、民主管理的原则进行生产经营与服务活动,也就是建立与完善农业产业利益联结机制,让农民共享产业融合发展的增值收益。

三、加强农业农村基础设施建设,营造旅游环境

休闲农业的基础设施包括乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等,基础设施建设不但是休闲农业发展的重要物质基础,而且具有带来多倍收入的“乘数效应”,更是休闲农业长期持续稳定发展的重要基础。

1.加强休闲农业的基础设施必须注重建设的规划性。目前,辽宁省的休闲农业基础建设自发性项目多、重复性强,而且建设多地呈现混乱局面。因此,需要在区域内进行科学的设计及合理的布局,使资源更好地整合。既可以避免重复建设问题,又可让休闲农业更好地向功能化发展。满足消费者的多方面、多层次需求,营造休闲、舒适、安全的旅游环境。

在基础设施建设过程中,最大的问题是资金的投入。可以采用多种融资渠道,在加大政府财政投入的基础上,鼓励社会资本向休闲农业进行投入,如采用公私合营方式(PPP方式),一方面解决地方政府财政压力;另一方面更好地促进休闲农业发展的硬件建设。

四、加强休闲农业的行业管理,健全相应管理体制

对于休闲农业的行业管理,可以从两方面考虑。

1.加强各级行政管理部门的管理。充分发挥行政管理部分的政府职能,除了对休闲农业进行统一规划以外,加强对休闲农业发展的宏观协调,对各类休闲农业企业或个体经营者进行必要的管理和指导,如加强食品、卫生等涉及食品安全方面的指导、规范市场行业秩序、建立安全通道等。

2.建立能够发挥政府与企业之间联系的桥梁与纽带作用的行业协会组织。凭借其独特的行业公共利益代表性,充分发挥其信息服务、教育与培训服务、咨询服务、产品和服务质量、竞争手段、经营作风的行业监督、协调行业、经营行业等职能,促进休闲农业有序发展。

五、提高服务质量,引进人才,加大人员培训力度

目前,辽宁休闲农业自发性强,从事休闲农业经营的管理人员以及服务人员,通常是未经培训的农业生产者,并缺少甚至没有管理观念,缺乏相关的管理经验,而且短期经营意识强烈,没有行业发展的长远目光,大多数人员缺少培训,服务质量差,从整体上讲素质偏低,休闲农业从业人员服务的专业性有待提高。

1.从培训教育入手。对现有休闲农业从业人员进行系统的、配套的、定期的职业教育,其中包括文化水平提高教育,服务理念及服务态度教育以及职业行为和职业道德教育。

3.农业部积极推进农村一二三产业融合发展 篇三

浙江省户均耕地不到4亩，低于全国户均7.5亩的水平，要实现农业增效、农民致富、农村发展，必须突破传统、单一的发展路子。在发展乡镇企业、专业市场、小城镇和农业产业化经营的基础上，从2011年开始，浙江提出进一步发展农产品加工业、流通业和农业服务业，促进农村一二三产业融合联动发展。当前，全省农村产业融合已进入速度不断加快、领域不断拓宽、程度不断深化、内涵不断丰富、方式不断创新的发展阶段。

（一）坚持纵横拓展，探索产业融合发展模式

一是在纵向上，着力延伸产业链。在推进农业标准化生产、打造优势农产品的基础上，促进农业生产、加工、销售、服务一体化发展。如安吉的竹产业，已经形成从竹资源到竹地板、竹家具、竹纤维纺织品以及竹叶黄酮、竹醋液等系列产品。二是在横向上，着力打造产业群和产业园。在同一个空间区域，或者围绕一个主导产业，推动多领域的产业集群发展和产业间功能互补。如桐庐、德清的美丽乡村旅游，武义、开化的创意农业、义乌、遂昌的农村电子商务，嵊州的现代农业综合体，以及一批工厂化、科技型、外向型的农业园区。2015年农产品电商销售额突破300亿元。

（二）推进土地流转，创造产业融合发展条件

积极引导各地建立土地流转服务中心（站）和农村土地承包纠纷仲裁机构，提供土地流转信息发布、合同签订、政策咨询、价格指导、纠纷协调等综合服务。2015年底，全省99.39%的村社成立了股份经济合作社，农村土地流转面积占承包耕地面积50.1%，其中10亩以上规模经营的占80%以上。

（三）培育新型主体，打造产业融合发展主力军

对工商资本投资农业实行开放政策，将先进的管理经验、科技成果和市场机制、社会资金导入农业领域。实施农业龙头企业“百龙工程”、合作社和家庭农场培育工程。目前，全省已建立家庭农场2.1万家、农民专业合作社4.6万家、合作社联合社151家、农业龙头企业7652家。

（四）创新公共服务，提供产业融合发展保障

采取政府引导、各方参与方式，共同推进农技推广等公共服务体系建设。开发建立“农民信箱”，建成集电子政务、电子商务、农技服务于一体的公共服务信息平台。目前，农民信箱拥有279万实名注册用户，其中农民209.5万户，各类涉农企业、合作社25.6万户，涉农科技、管理、服务人员33.2万户。杭州市大力推进智慧农业平台建设，实现农业生产环节智能化决策、精准化种植、可视化管理，流通环节方便化订单、快捷式配送、质量可追溯管理。

（五）强化平台支撑，搭建产业融合发展载体

以粮食生产功能区、现代农业园区建设和美丽乡村建设为平台，打造农村产业融合发展的载体，通过政策重点扶持和要素集中配置，培育多元化的产业业态和多功能的产业体系，打造农村产业融合发展的示范样板，让农业增效、主体培育、科技投入、公共服务等在这些园区得到集中体现。

二、下一步工作打算

国务院办公厅印发的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发[2015]93号），为做好这项工作指明了方向。浙江将认真抓好贯彻落实，在尊重农民意愿、维护农民权益的基础上，通过改善体制环境、优化发展条件、创新产业组织、激发内在动力，深入推进农村产业融合发展。

（一）继续深化农村产权制度改革

围绕“三权到人（户）、权跟人（户）走”，研究制定农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权以及集体资产收益分配权的具体办法，积极有序推进“三权”流转，为农村资源要素高效配置创造制度环境。同时，研究制定土地承包经营权、农民住房财产权、集体资产股权抵押贷款办法，将金融资本引向农业农村，破解长期困扰农业农村发展的资金障碍。

（二）积极支持“三位一体”农村合作经济发展

构建生产、销售、信用“三位一体”的农民合作经济体系，创新产业组织模式。强化利益联结机制，鼓励合作社吸纳更多农户参股入社，实行“租金保底+利润分红”的分配机制，形成利益共同体，使发展成果更大程度地惠及广大农民。发展合作金融，组建农村资金互助会和联合会，由下而上逐步形成县、市、省三级农村合作金融组织体系。

（三）大力推动农业全产业链建设

树立大农业、大食物观念，以市场需求为导向，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。引导农产品加工业集聚集约发展，加快农产品产地批发市场建设，鼓励农超对接、产品配送。在年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。

（四）加快推进农业农村信息化

实施“互联网+农业”行动计划，通过信息化带动农村产业融合发展。大力发展农村电子商务，推动具有特色产品的乡村发展电子商务，鼓励农民进行网络创业，完善农村网络消费服务体系。加快信息技术在农业领域的推广应用，培育网络化、智能化、精细化的现代“种养加”农业新模式。

4.农业部积极推进农村一二三产业融合发展 篇四

构性改革路径探讨

摘要：农业供给侧结构性改革，是破解农业发展新难题、转变农业发展方式的必然要求。实践表明，农村一二三产业融合发展，是农业供给侧结构性改革的科学选择。一二三产业融合发展的关键在于提高农业比较效益，政策着力点在于建立产业链与农民的利益联结机制，目标在于推动农业现代化。推进农村产业融合发展要依托农业资源整合市场要素，注重“产、城、人”互动融合，借力金融政策支持，坚持市场导向。

关键词：农业发展方式；供给侧结构性改革；产业融合；农业现代化；市场导向

中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）05-0068-04

2015年底中央经济工作会议上，总书记强调在适度扩大总需求的同时，要着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。紧接着召开的中央农村工作会议提出“着力加强农业供给侧结构性改革”，并成为2016年中央“一号文件”的亮点。农业供给侧结构性改革的本质是推进农业发展方式转变，推动农业现代化。而农村一二三产业融合发展是转变农业发展方式、实现农业现代化的重要路径选择。

一、农业供给侧结构性改革是农业发展方式转变的必然要求

新常态下，我国农业出现了农业增产、进口量增加和库存量增加的“三量齐增”现象。农业资源配置效率低、生产成本高、产业竞争力弱的现象制约着农业现代化，成为农业发展方式转变的迫切任务。我国农业生产与市场需求不匹配，根本上是供给侧出了问题。农业供给侧结构性改革，是破解农业发展新难题、提高农业发展质量和效益的必然要求。

1农业供给侧结构性改革是提高农业竞争力的现实选择。近年来，经济“新常态”在农业领域的表现突出，粮价大跌，橘子、冬枣、香蕉、苹果滞销，最近又是大白菜价格持续走低，似乎农产品滞销、价格走低成为了“新常态”。农产品“价低卖难”、农民增产不增收，对解决“三农”问题、全面小康提出了新的挑战。然而，农产品市场上也出现了两种现象，一是部分具有“安全保障”特征的高端农产品不愁销路，甚至出现“托人”代买的现象；二是部分产品虽然价格高，但依然供不应求。如陕西潼关的软籽石榴、眉县的猕猴桃等。这些现象表面上看是信息“不对称”“不透明”，但事实上还是产销不对路。市场经济条件下，产销不对路的原因在于“供给”不能满足“需求”。实现供需匹配、发挥“市场在资源配置中起决定性作用”就需要在“供给侧”进行改革。推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，意味着在农产品的供给数量、品种和质量上，要与社会的总体需求相契合。通过“去库存、降成本、补短板”，提高农业生产的“有效供给”，提高农业效益和竞争力。

2农业供给侧结构性改革是农业现代化的必由之路。农业现代化，指的是从传统农业向现代农业转化的过程和手段。农业现代化的过程，包括了农业生产模式“工业化”、生产技术现代化和经营管理现代化，提高农业生产力水平。农业现代化的根本是改造传统的农业“供给”。农业供给侧改革，就是用改革的办法推进农业结构调整，矫正农业资源要素配置的扭曲。推行农业供给侧改革，可以有效改善农业生产条件、提高农业生产技术和经营管理环境，同时优化农业资源配置，以及与之相适应的制度安排，扩大农业供给的有效性，提高供给结构对市场需求的适应性和匹配性，进而通过农业供给结构的合理化和高度化，提高农业供给体系的质量和效益。目前我国农产品竞争力偏弱，农业生产成本高、产品质量低，不仅是土地租金和人力成本高，而且表现在物化投入高，特别是农药、化肥滥用现象严重，农业发展方式整体粗放。只有解决好农业的“供给侧”问题，才能解决农产品“卖难”问题，也才能真正推进农业走上良性发展道路。可以认为，农业供给侧结构性改革是农业现代化的必由之路。

3农业供给侧结构性改革是农业可持续发展的动力源泉。供给侧结构性改革相比较需求管理政策，强调解决中长期可持续健康发展，而非短期波动问题。中央之所以要加快推进供给侧结构性改革，就是要解决我国供给体系未能适应需求的重大变化而难以及时调整，供给与需求不匹配、不协调而影响经济可持续发展的“拦路虎”。我国农业结构性失衡的根本原因，在于农业发展方式的粗放和疏于长远的发展思路。大量农产品靠高施肥、高耗水等粗放式生产，对环境资源损耗大，造成大量土地透支，地力下降。“短视”现象在农业生产领域很是普遍，农业技术市场化利用率低。比如，一旦某地被认为是某某农产品的优生地，立即就会形成大量的一般性产品和大路货，极容易造成库存爆满；或者说政府财政补贴发生变化，又容易形成“弃耕弃种”问题。“劣币驱逐良币”现象在农产品领域层出不穷。解决农业“供给侧”存在的矛盾和问题，重点是推动农产品生产由数量增长为主转变到数量、质量、效益并重上来，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，实现农产品供需平衡由低水平向高水平跃升，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。也只有把农业的现时难题与长远发展结合起来，围绕消费需求进行生产，让农业生产者成为市场经营主体，提高农业生产要素的贡献率，才能充分挖掘农业的产业价值，才能推动农业可持续发展的内在潜力。

二、一二三产业融合发展是农业供给侧结构性改革的科学选择

2015年12月23日的国务院常务会议，部署推进农村一二三产业融合发展，强调以结构性改革强农惠农。国内外农业改革的实践表明，农村产业融合有利于解决农业自身封闭循环、农业比较效益偏低等问题。新型工农城乡关系的变化、人们消费需求的变化，为推进产业融合发展提供了内生动力。新产业技术革命推动着农村一二三产业深入互动融合。

1我国农村产业融合日益向纵深发展。中央历来重视农业农村工作，在政策上通过产业融合推动农业增效、农民增收和农村繁荣。我国农村产业融合发展历程，体现着农村产业政策演进的趋势。改革开放以来，我国农村产业融合发展大体可以划分为三个阶段：第一阶段是工农互动发展阶段。1984年的中央“一号文件”提出“按照互惠的原则，通过提供当地农民需要的各种服务，为促进商品生产发展、加强工农联盟、建设社会主义新农村作出新的贡献”。这是农村产业融合的初级阶段，产业主要涉及饲料加工、粮食加工、农副产品流通等。就是这样简单的融合，诞生了农业与其它产业链接互动的乡镇企业，直接激发了社队企业的“异军突起”。第二阶段是农业产业化经营阶段。农业经济的活跃，使得农民农产品生产积极性高涨，导致了上世纪90年代初的农产品滞销。为解决农户分散经营与市场的对接，适应市场经济发展的要求，各地进行了以“贸工农、产供销一体化”为特征的农业市场化的探索，[1]促进“农林牧渔业与二三产业协调发展”。党的十四届五中全会提出了“大力发展贸工农一体化经营”，支持农业龙头企业在农户与市场间架起连接的桥梁。迈入新世纪，“十五”计划纲要、2004年起的连续7个“一号文件”，把农业产业化作为推进农业现代化的重要途径。2007年，农业部将“一村一品”作为促进农业产业化和一二三产业协调发展的重要手段。[2]第三阶段是农业多功能拓展与产业多态化发展阶段。2010年之后，大量新兴技术为产业之间形成“价值链”创造了技术条件，产业之间的相互增值、价值溢出为产业融合发展提供了需求动力，不仅推动了农业纵深发展，而且拉动了农业与二三产业的横向一体化。一方面，农业与非农产业之间的边界日益模糊，生物农业、生态农业、休闲农业等融合型产业形态迅速兴起；另一方面，城乡一体化发展、农村产业结构的调整为二三产业与农业的耦合提供了机遇和空间。[3]由此我们不难看出，农村一二三产业融合发展将成为推动农业供给侧结构性改革的重要路径。2产业融合是农村产业进化的发展方向。所谓产业融合，是指基于技术创新或制度创新形成的产业边界模糊化和产业发展一体化现象，是产业发展的必然趋势。[4]一般认为，农村产业融合发展是指以农村一二三产业之间的融合渗透和交叉重组为路径，以产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型为表征，以产业发展和发展方式转变为结果，通过形成新技术、新业态、新商业模式，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组，甚至农村产业空间布局的调整。[5]

传统意义上的农村产业发展，主要是在“农业内部”进行的，其基本理念认为农村的产业就是“农业”。实践中，农业已经从产业内部结构调整向外围延伸。在效能上由传统农产品生产向多功能多效用拓展，也就是向产业融合方向发展。我们可以从三个方面来认识农村产业融合：一是从产业组织的视角，突出的是农产品的流通、加工、包装等；二是产业技术层次的融合，实际是农业领域的技术应用，比如生物技术、农业工程技术等在农业生产中的应用；三是从产业功能视角的分析，利用农业的多功能性，以农业为基础，拓展农业的功能，推进农业“接二连三”。

农业供给侧结构性改革旨在提高农业的有效供给，是农业现代化的重要进程。从产业进化来看，农业现代化与农村产业发展过程互为特征，并以产业融合发展演进为过程。现代农村产业融合发展，不仅基于“农业”，也基于“农村”这一特定区域的发展，突出一二三产业之间的关联与相互“增值”，实现“一加一大于二”的融合效应，也是农村产业体系形成的重要路径。推进农村产业融合发展，可以加快农业内部融合、促进农业产业链延伸、拓展农业的多功能性、形成农业的新业态。通过产业融合发展，可以利用工业化、信息化、城镇化的优势和成果，推进农业现代化，调整农村产业布局，引导生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸，促使农村产业融合发展与新型城镇化、新农村建设有机结合、协调推进。[6]

3产业融合是农业发展方式转变的经验借鉴。近年来，国内外通过农村产业融合发展，让农民获得更多的增值收益，增强农业发展的可持续性。源于日本的“第六产业”概念，就是通过鼓励农户搞多种经营，即农村不仅发展种植业、养殖业，而且也发展农产品加工业与销售、农资生产制造、休闲观光农业等，调整了农村产业结构，转变了农业发展方式。因为按行业分类，农林水产业属于第一产业，加工制造业则是第二产业，销售、服务等为第三产业。“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，所以一二三产业融合也被称为“第六产业”。

我国不少地方通过农村一二三产业融合，推动了农业现代化，提高了农村产业活力和竞争力。陕西省大荔县冯村镇结合“百万亩设施蔬菜工程”，建设了智能化育苗中心、新品种技术示范区、高标准生产区、物流中心和检测培训区，滴灌设施使工业化直接服务于农业。研发人员将科研成果和技术力量服务于生产和设施农业，实现了“农、工、科”的再度融合，使这里成了一个集苗木繁育、农民培训、科技展示、标准化生产、信息化服务、商品化处理、休闲观光为一体的新型农业园区。上海市金山区廊下镇重点打造现代农业板块，“联众一号”蘑菇工厂，让蘑菇种植有了新的概念，推动蘑菇生产、加工、销售、采摘等一体化发展，蘑菇产业的附加值极大提升。目前，蘑菇工厂亩产值达200万元，成为拉动此地“三农”发展的新增长极。金山区探索延伸农产品产业链，建设了净菜加工、色拉蔬菜和保鲜蔬菜加工、冷冻干燥农产品及生态健康食品加工相互连接的农产品生产加工产业体系。金山还依托农业，推进农业与生态建设、与现代元素相融合，开展创意农业、休闲农业，利用“互联网+”引导农业从生产导向向消费导向转变，有效服务产品流通。

农业本身就孕育着工业和服务业。近年来，我国不少地方探索农村一二三产业融合发展新模式，拓展农业功能，延伸农业产业链，开放农业孕育的工业和第三产业，乡村旅游、休闲农业、互联网农业、农村电商蓬勃兴起。从产业融合发展的角度，这种新模式的推广，推动了农业供给侧改革，转变了农业发展方式，推动了农业现代化、提高了农民收入、繁荣了农村发展。

三、农村一二三产业融合发展推进农业供给侧改革的价值指向

中央“十三五”规划建议表明，推进农村一二三产业融合互动是农业农村发展的必然趋势，将“互联网+” “生态+”等现代新理念引入生产经营活动将成为后期农业发展的重点方向。国务院办公厅在2015年的最后一天发布《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（以下简称《意见》），对加快转变农业发展方式作出部署。

1农村产业融合发展关键在于提高农业比较效益。农村一二三产业融合发展，不是把城市的二三产业迁移到农村，而是要突出“农业”基础，引领农业农村发展要素聚集，提高农业生产要素的配置效率，提高农业生产的比较效益，推动现代农业健康可持续发展。农村一二三产业融合发展，要注重产业之间的耦合互动，不仅增加农业生产的市场价值，而且也提升第二、第三产业的增值空间，促进新技术、新业态、新商业模式的形成。那些第二、第三产业在农村空间集聚，但是与第一产业共存分立，既不提升农业价值，也不能形成新业态的，就不能称为农村一二三产业的融合发展。[5]特别是那些仅在农村开设砖瓦厂、开设向农民销售工业产品的销售部，虽然可以解决部分农民就业，但不仅不是产业融合发展，而且可能挤占农业资源。农业是人类的保命产业，是其他产业的基础，因而世界各国都对农业采取补贴政策。与此同时，与工业、服务业相比较，农业的市场化利润空间不具优势，产业增值空间有限，产业比较效益较低。传统上，就农业发展农业，抑制了农业的多功能性，禁锢了农业的生产价值。随着经济全球化、技术一体化、产业多功能化的演变，融合已经成为时代发展的必然趋势和鲜明特征。一方面融合发展可以使农业“接二连三”，激活农业的多态性、多效性，使得农业的功能不仅限于“食材”原料，还可以满足多重市场需求。同时，推动传统农业向现代农业、高效农业转变，吸引农业现代化所需的技术、资本、人才向农业集聚。另一方面，农业与二三产业的融合，可以实现产业之间的“价值链”效应，促进产业相互增值，促成农业生产价值外溢，最重要的是提高了农业自身的价值，带动农业生产从“报酬递减”向“报酬递增”转变，提高农业的比较效益，使得农业的增值“内部化”。2农村产业融合发展的政策着力点在于建立产业链与农民的利益联结机制。“小康不小康，关键看老乡”。农村一二三产业融合发展，不仅是农业发展方式的转变，更是提高农村经济活力、拓宽农民增收渠道的重要抓手。《意见》明确指出，推进农村一二三产业融合发展，完善农业产业链与农民的利益联结机制，拓宽农民增收渠道。在2015年12月23日召开的国务院常务会议上，李克强总理强调推进农村一二三产业融合发展，特别要注意建立利益联结机制，享受财政投入或政策支持的承包经营者要采取“保底+分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益等。要坚决避免农业龙头企业占用农业资源而对农业没有促进、对农户没有带动作用；避免部分强势企业影响地方政府，介入农村资源侵占、农村市场垄断，导致农民利益被“挤占”、农业发展要素被“挤出”。促进农民增收，不是靠财政补贴，而是要充分挖掘农业内部增收潜力，积极开发农业多种功能，挖掘旅游、服务等新兴产业。随着产业的融合、农业链条的延伸，农业的职业种类和农民的就业机会随之增加，种植业收入虽有增加，但占比下降，农民工资性收入增长明显加快。我们对陕西省渭南市大荔县、榆林市靖边县、宝鸡市凤县等地调研发现，随着农村产业的融合发展，农民收入大幅增加，种植业收入占总收入的比重下降到了三分之一以下。促进农业产加销紧密衔接、引领农民参与农村产业融合发展、共享产业融合发展的增值收益，成为培育农民增收的新模式。

3农村产业融合发展的目标在于推动农村现代化。国家发展和改革委员会主任徐绍史指出：贯彻落实发展新理念，适应引领经济新常态，加快推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革强农惠农，既是加快转变农业发展方式、拓宽农民增收渠道的重要举措，也是促进农业现代化与新型城镇化相衔接、加快推进城乡发展一体化的有效途径。农村产业融合，在于通过农业供给侧的结构性改革，通过农业新型业态的兴起，通过产业的集聚、要素的集中，充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，构建农村产业体系、推进新型城镇化、实现城乡发展一体化。[7]

推进农村一二三产业融合发展，不是要把涉农工业和服务业简单地搬到农村，而是要加强统筹规划，有序调整农村产业布局，促使农村产业融合与新型城镇化、新农村建设有机结合、协调推进。推进农村产业融合发展，就是以市场需求为导向，以完善与农户利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，[8]延伸农业产业链，拓展农业多种功能，培育农村新型业态，形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化的农村发展新格局。四、一二三产业融合推动农业供给侧改革的政策选择

农业供给侧结构性改革，通过调整农村生产关系，释放农业发展生产力，也是中国特色社会主义政治经济学的重大创新。推进农村一二三产业融合发展，以农业供给侧结构性改革加快转变农业发展方式，要鼓励各地因地、因业制宜探索多种产业融合方式。

1推进农村一二三产业融合发展要依托农业资源整合市场要素。农业供给侧改革要树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。农村产业融合发展，是中国农业将进行的一次结构调整的改革，有利于中国农业提质增效，破解农业发展新难题。实现农村产业融合的关键，是运用现代理念、现代技术改造和提升农业，加快农业现代化进程。国内外发展实践表明，农村一二三产业融合发展，要注重依托资源禀赋，特别是要注重依托农业资源，以农业为基本依托，处理好农业发展和新农村建设的基础性地位，推进农业资源和生态资源、绿色资源、民俗文化资源等特质资源的综合开发利用，推进农业、农村的经济结构调整。这样，才可以更好地使农民分享三次产业融合中带来的红利，吸引现代要素改造传统农业实现农业现代化。

2推进农村一二三产业融合发展要注重“产、城、人”互动。产业的发展根本是为了人、服务人。农村一二三产业融合发展，要以人为本，提高农民本地就业收入，助推新型城镇化，实现城乡发展一体化。农村产业融合发展，要引领要素向农村聚集，推进农村的现代化进程。一二三产业之间通过集聚、耦合、互动、渗透等多种方式的创新，将农村稀缺的资本、技术、人力等资源要素，在一二三产业之间跨界集约配置，推进农业、农产品加工业、乡村旅游与休闲农业以及健康生态等服务业有机整合。大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级，使得农村一二三产业之间相互链接、协同发展，不仅可延伸农业产业链，而且拓展农村的产业领域、丰富农村的产业形态，拓宽农民增收来源，推进新农村建设的发展。实现农村产业的集约化发展，要加强规划引导，促进农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，推进农业农村基础设施互联互通，形成“产-城-人”互动融合的局面。同时，要注重提高农村各类人才的素质，加强对涉农企业家的培育，提高产业融合能力；加大对农民的技能培训，提高本地就业比重，适应产业发展的需要。

3推进农村一二三产业融合发展要借力金融政策支持。在农村产业发展中，最大的问题就是农村金融领域市场发育迟缓，资金需求缺口大。特别是商业银行出于成本和风险的考虑，对“三农”的支持拖沓走样。今年的中央“一号文件”提出，要推动金融资源更多地向农村倾斜和完善农业保险制度；要求推动省级农业信贷担保机构正式建立并开始运营。国家要在金融政策上“定向降准”，增加农业农村领域的资金流动性。继续发挥专项基金对农业产业园区、农村新型业态的支持力度，“把与农民建立紧密利益联接机制作为项目支持的前提条件”，[9]让农民更多分享产业链增值收益。鼓励农民以土地承包经营权、林权、房屋产权、集体资产量化入股等多种形式组建发展农村新型股份合作社。落实农村以财产权抵押贷款、产权流转等金融政策。强化多种形式的农民与产业发展的利益联结机制。政府应该通过信用背书、财政贴息、税收、农村产业融合发展基金等，不断增加对产业发展基础设施投入，深入推进农村基本公共服务均等化，提高公共服务供给能力，引导社会资本投向农村产业融合发展领域。

5.农业部积极推进农村一二三产业融合发展 篇五

——在全省农村工作会议上交流发言 中共曲靖市委副书记

陈世贵

各位领导：

根据大会安排，我向各位领导汇报一下曲靖市近年来积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设的基本情况，不妥之处，请予指正。

一、主要做法

（一）提高一个认识。农业是国民经济的基础，是社会安定的基础，也是广大农民群众最基本的生活保障和目前农民就业的主要产业，虽然农业占GDP的比重在逐年下降，但农业的基础地位并未改变，也不会改变。基于这样的认识，曲靖市各级党委、政府多年来都高度重视“三农”工作，切实把解决“三农”问题放到了全党工作重中之重的位置，在推进工业强市和城镇化战略的同时，丝毫没有放松对“三农”工作的领导，千方百计增加对“三农”工作的投入，全市农村经济保持快速增长，农民收入逐年增加。在“三农”问题中，增加农民收入是核心，发展和培育农业产业是基础，是增加农民收入的重要渠道，也是建设社会主义新农村的重要产业支撑。发展和培育农业产业，推进农业产业

— 1 — 化经营，就是要促进传统农业向现代农业转变，积极发展现代农业，不断提高农业生产的组织化、市场化水平，全面提升农产品的科技含量、质量安全水平和整体市场竞争力。因此，积极发展现代农业，是当前和今后一个时期“三农”工作的重点，必须把建设现代农业贯穿于新农村建设的全过程。

（二）培育一个支撑。在改造提升传统产业的基础上，积极培育新的特色产业。按照比较优势原则，推进产业布局的区域化、合理化，并按规划布局加强各产业基地建设，为培育和引进农业龙头企业、推进农业产业化经营创造条件。曲靖市根据全市传统农业现状和地理、气候等条件，于2003年提出在全市除巩固烤烟产业外，着力培育种子粮油、畜牧、薯类、蔬菜花卉水产、蚕桑、林果六大主导产业，并相应推进“双六工程”和十二个科技示范园（场）建设。“双六工程”：至2007年底，建成六个种养规模达100万（亩或头、只）以上，六个种养规模达50万（亩或头、只）以上的大型优质农产品生产基地。至2006年底，“双六工程”建设和十二个科技示范园（场）建设已基本建成，下步工作主要是巩固和提升。

（三）推进一个进程。在“双六工程”和十二个农业科技示范园（场）基本建成的同时，积极开展“一乡一业、一村一品”创评活动，推动产业结构的调整和优化，培育特色产业，大力推进全市农业产业化经营进程。至2006年底，全市固定资产达50万元以上的农业龙头企业共144户，资产总额44.52 亿元，其中— 2 — 省级认定重点龙头企业12户，市级认定重点龙头企业64户。龙头企业共实现年销售额34.2亿元，约占农业总产值的21%。带动全市70%以上的农户，全市农产品营销经济组织达1114个，成员总数19万人。建成农产品批发交易市场18个，其中年交易额达1亿元以上的专业市场4个。珠江源农网被评为全国百强农网之一，2006年实现网上交易额达5.7亿元。全市组织制定了大宗农产品和无公害农产品生产技术规程49项，国家立项的7个农业标准化示范区建设顺利推进。全市现已有172个农业及加工农产品品牌，其中省级著名商标5个，原产地或保护产品1个。获云南省无公害农产品产地认定证书46个，获国家级无公害农产品认证证书81个，4个产品获绿色食品证书，1个有机食品获日本AFAS认证证书。农业产业化经营水平的提高，大大提高了我市农产品生产的组织化程度和市场化程度，推动了农业的规模经营和农业科技的推广运用，加速了我市现代农业建设的步伐。

（四）夯实一个基础。水利是农业的命脉，农业水利化程度决定着农业生产抗御自然灾害的能力。通过多年的努力，全市农田水利化程度已近40%。多年来，全市坚持不懈大干农田水利建设，每年投入农田水利建设总投资达7亿元左右，并在加紧进行水源工程、水库除险加固、河道整治等水利工程建设的同时，稳步推进水价改革、水务管理体制改革，大力推广节水新技术，积极探索农业用水管理新模式。2004年市委、市政府提出从2005年起用3至5年时间建设300万亩基本烟（农）田，确保“十一

— 3 — 五”末全市建成400万亩高稳产农田。至2006年底，全市已完成基本烟（农）田建设投资5.8亿元，建成基本烟（农）田80万亩。至此，全市已建成高稳产农田280万亩左右（含80万亩基本烟田）。农田水利基础设施建设的加强，农业生产条件的不断改善，为农业产业的培育、建设现代农业奠定了坚实的基础。

（五）提供一个支持。产业的培育和发展离不开政策的支持，需要为其发展创造一个宽松的环境。首先是不折不扣的落实中央农业税减免政策和中央“四补贴”政策，极大地调动了农民的生产积极性，为产业发展提供了宽松的宏观环境。其次，近几年来，市委、市政府先后制定出台了《关于进一步推进农业产业化经营的意见》、《农业六大主导产业建设纲要》、《“双六”工程建设和优势农产品开发实施意见》、《关于扶持农业龙头企业发展的实施意见》、《关于提高畜牧业综合生产能力的意见》、《关于加快林业产业发展的意见》、《关于在全市农村开展“三村四化”新农村建设的意见》、《关于落实“万元增收计划”的通知》、《关于加快培育农村劳务产业的意见》等政策，为农业农村经济的发展创造一个宽松的环境。现在每年市财政扶持农业产业化经营和农业龙头企业的专项资金达5000万元，扶持新农村建设的资金达4500万元，扶持畜牧、林业产业的资金2000万元左右。从2005年起，全市 1601个村委会畜牧兽医人员每人每月补助提高到100元至150元。同时，对在农业产业结构调整、培育农业产业方面做出突出贡献的乡镇干部给予提拔重用。中央政策的落实，地方政策— 4 — 的支持，为全市农业产业的培育和发展创造了宽松的环境。

（六）搞好一个服务。搞好科技、人才、市场、信息、规划等方面的服务，也是产业培育与发展的重要保障。积极稳妥推进农口事业单位改革，推进科技承包，推进科技进村入户，调动农业科技人员积极性，解决农民群众的科技需求。全市种植业良种覆盖率达90%，玉米制种、马铃薯良种繁育走在全省前列。全市农业机械总值达10.3亿元，农业机械总动力达21亿瓦特。畜禽良种改良步伐加快，饲草饲料推广、兽医防疫工作力度加大，畜牧规模经营发展步伐加快，发展养殖小区157个，科学养殖水平提高。林业生产由以生态效益、社会效益为主向兼顾林业经济效益转变，生态旅游、特色经济林发展开始起步。主要森林病害防治、华山松木蠹象种群动态及综合治理、ABT生根粉在工程造林中的示范与推广取得重大进展，市林业局与会泽、沾益开展了森林防火地理信息系统建设已投入使用，林业生产与管理中的科技水平提高。全市农业科技贡献率达48.5%。积极推进农业对外开放，引进市外资金、技术和人才，特别是要引进经营管理、市场营销方面的人才。认真开展“万村千乡”市场建设工程，围绕主导产业、大宗农产品产地规划建设一批农产品专业批发交易市场，培育和扶持发展各种农业合作组织或中介组织，搞活农产品流通。努力扩大珠江源农网的覆盖面，尽量覆盖到所有乡镇和重点农业龙头企业，规范信息的制定与发布，既宣传曲靖，又减少农产品的交易成本。严格执行市政府出台的新农村建设村庄规划

— 5 — 实施意见，搞好村庄建设规划。按照《曲靖市农业六大主导产业建设纲要》的要求，积极培育主导产业，并使产业布局向最适宜区集中，充分发挥比较优势。支持农业龙头企业自主创新，延伸加工产业链，提升产业化经营水平，加速建设现代农业的步伐。认真落实向村委会下派农村工作指导员的要求，做好下派工作。

二、取得的初步成效

（一）主导产业基本形成

2006年，全市农业总产值160亿元，农业六个主导产业产值133.9亿元（不含烤烟产值20亿元），占农业总产值的84%。农民人均纯收入达2296元，比上年增10%以上，略高于全省平均水平。

——粮油种子产业：全市粮食播种756.9万亩，总产20.65亿公斤；油料播种63.5万亩，产量9638万公斤。粮油种子产业产值26.6亿元。

——马铃薯、魔芋产业：播种马铃薯213.4万亩，产量28亿公斤；魔芋10.9万亩，产量2亿公斤；马铃薯、魔芋产业产值14亿元。

——蔬菜、水产、花卉产业：蔬菜88.2万亩，产量18.9亿公斤，产值12.2亿元；渔业产量3.2万吨，产值3.2亿元；花卉10.5万亩，产值1.1亿元，其中万寿菊10万亩，产值8000万元，鲜切花0.5万亩，产值3000万元；中药材、雪莲果有新的发展，产值2000万元。蔬菜、水产、花卉、药材产业产值16.7亿元。

— 6 — ——茧丝绸产业：桑园18.5万亩，产茧1006.4万公斤，农业产值2.28亿元。

——畜牧产业：肉猪出栏630万头，肉牛出栏26万头，肉羊出栏74万只，肉禽出栏959万只，肉类总产74万吨，畜牧业现价总产值66亿元。

——林果产业：水果、干果、竹木、林副产品产值8.3亿元，其中水果31.6万亩，产值1.75亿元。

围绕六大主导产业培育，“双六工程”基地和十二个科技示范园（场）基本建成。

（二）区域布局、产业特色更加明显

围绕主导产业的培育和“双六工程”基地建设的实施，经过近几年来的努力，各县（市）区农业产业的区域、特色更趋明显，生产布局更趋合理，初步形成了以麒麟、沾益、陆良为主的优质稻米生产区；以宣威、会泽、沾益、富源为重点的专用玉米生产区；以罗平、师宗、陆良为重点的优质油菜生产区；以陆良、师宗、麒麟、沾益为主的蚕桑生产区；以宣威、会泽为主的加工型马铃薯生产区；以麒麟、陆良、师宗为重点的商品蔬菜生产区；以会泽、宣威、富源为主的腌肉型肉猪生产区；以师宗、罗平、富源、宣威、会泽、马龙为重点的优质黑山羊生产区。此外，还有富源魔芋、马龙的食用菌、沾益的万寿菊、罗平、师宗的生姜等特色非常鲜明。

（三）农业产业化经营步伐明显加快

— 7 — 全市固定资产达50万元以上的农业龙头企业144户，其中省级重点龙头企业12户，市级重点龙头企业64户。龙头企业实现年销售收入34.2亿元，占农业总产值21%，如加上烤烟产值20亿元，产业化经营约带动80%以上的农户。随着产业化经营的发展，广大干部、群众的市场意识、市场观念进一步增强，一些龙头企业的发展出现了与主导产业紧密结合的趋势，循环农业开始出现，畜禽规模化、标准化养殖呈现加速发展趋势，农村经济合作组织、各种专业协会、农村经纪人等中介组织在农产品生产和营销中发挥着越来越重要的作用，架起了农户、基地、企业、市场之间的桥梁，农业生产的组织化、市场化程度明显提高。农业产业化经营的加速发展，加速了建设现代农业的步伐。

三、存在的主要问题

一是近年来农资价格逐年上涨，农民种植（养殖）成本上升，一定程度上抵销了中央惠农政策的落实效应。

二是农民收入低，特别是贫困地区的农民，就学难、就医难的问题依然存在，农民隐形负担不可忽视。

三是重大动物疫病防控形势依然严峻。由于畜牧业生产量大面宽，疫病传播渠道多，危害性大，防控形势依然严峻。

四是农业产业化经营水平低。主要表现在基地与龙头脱节，农业生产组织化程度低，专业协会、专业合作组织发育滞后；基地建设规模化、标准化水平有待提高，优势、特色不够明显；市场信息不灵，驾驭市场能力不强；龙头企业不大不强，深加工能— 8 — 力低，创新能力不强，产业链短，带动面不宽。

五是农业农村投入严重不足。主要是：农业基础设施建设投入不足，农村教育基本建设欠账大，部分地方新农村建设缺口较大，农业科研和科技推广投入下降，农村富余劳动力培训经费紧缺。

六是在稳定农村土地家庭承包经营的基础上，由于农村股份合作制、承包土地使用权流转发育滞后，在一定程度上阻碍了农业规模经营的发展，影响了农业科技、农业标准化生产和农业机械化的推行。

七是由于机构改革撤销了农村工作部，市、县都只有农村工作领导小组办公室，且人员太少，远远适应不了当前农业农村工作的需要。加之2006年市、县、乡换届，对农业农村工作的重视程度不够。

四、今年农业农村工作重点

（一）进一步加强对农业农村工作的领导，切实把“三农”工作摆在重中之重的位置。各级党委、政府要把农业增产、农民增收、农村稳定放在更加突出的位置，理顺农业农村工作综合职能部门机构设置，调整充实农村工作领导小组办公室人员。充实和完善涉农部门“为农服务承诺制”，大力开展“科技进村入户”活动，不断提高为农服务水平。加大考核力度，完善考核奖励机制。广泛宣传动员全社会关心支持农业农村工作，推动全市现代农业建设和“三村四化”新农村建设又好又快的发展。

（二）以建设现代化农业为主题，继续推进农业产业结构调整。发展现代化农业，是建设社会主义新农村的首要任务。围绕优势产业的培育和“双六工程”基地建设，继续调优产业和产品结构，加快现代农业建设步伐，努力提升农业产业化经营水平。大力引进培育农业龙头企业，做大做强现有龙头企业，增强企业科技研发创新能力和驾驭市场的能力，提高龙头企业的群体竞争力。完善龙头企业与基地、农户之间的利益联结机制，尽量减少结构调整的盲目性。继续落实“万元增收计划”，深入开展“一乡一业，一品一村”创评活动，加快特色农产品的开发和培育。

（三）高度重视农产品质量安全，提高农产品市场竞争力。大力推行农业标准化生产，加大农业机械推广力度，加强农产品质量安全检测检验体系、动物防疫体系和农产品信息网络建设，高度重视无公害农产品、绿色食品的创建、申报和认证工作，努力创建一批体现曲靖特色、发挥曲靖优势的农产品品牌，提高农产品的市场竞争力，加速与国内国际市场的对接。按照现有49个无公害农产品的生产技术规程，严格实施标准化生产，对发展前景较好的优势特色农作物，要积极创造条件，争取纳入无公害农产品生产之列。

（四）加快畜牧业的发展步伐，继续巩固和提升畜牧业的支柱地位。以提高畜牧业综合生产能力和市场竞争力为核心，紧紧围绕到2010年全面实现“12112”目标的要求（即至2010年全市出栏肉猪1000万头、出栏肉羊200万只、出栏肉牛100万头，— 10 — 畜牧业产值突破100亿元，人均畜牧业产值2000元），加大畜牧业结构调整力度，稳定发展生猪生产，突出发展肉牛、肉羊产业，加快发展禽蛋、奶类产业。加大畜禽良种改良步伐，大力发展规模养殖、健康养殖和畜产品加工，实施区域化布局、标准化生产、产业化经营，推进生产方式和增长方式转变，大力推广生猪熟改生喂、青贮料、氨化料等畜牧业生产技术。继续抓好动物疫病防制工作。加强畜牧龙头企业的培育和引进，推进畜牧产业化经营，努力实现畜牧业数量、质量和效益的同步增长，巩固和提升畜牧经济在农村经济发展中的支柱地位。

（五）突出重点，加快农村劳务产业的培育与发展。整合教育资源，大力发展职业教育。以提高农村劳动力技能为目的，大力开展技能培训。认真落实市委、市政府《关于加快培育农村劳务产业的意见》，以创建农村劳动力转移就业示范县、乡活动为载体，主抓教育培训、有序转移输出、维权服务三大任务的落实，确保全市累计半年以上转移就业总量突破100万人。

（六）加大扶贫攻坚力度，不断改善贫困地区群众的生产生活条件。按照构建和谐社会的要求，以基本解决绝对贫困人口温饱问题和增加低收入人口收入为目标，以贫困群体和贫困人口为着眼点，以贫困村为主战场，大力实施整村推进、产业工发、劳动力培训转移“一体两翼”战略。突出贫困地区基础设施、生态环境、公益事业建设重点，创新工作方式，完善政策措施，加大落实力度，努力实现解决温饱与巩固温饱同步推进、扶贫开发工

— 11 — 作力度与资金投入同步加大、基础设施条件与贫困村寨生活环境同步改善、经济社会发展水平与贫困人口素质同步提高的目标。

（七）注重生态建设，加快林产业发展步伐。坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，坚持保护、培育和合理利用资源相结合，全面推进林业综合行政执法改革和集体林权制度改革，认真落实好“五百”工程。即：力争用5年时间发展特色经济林和珍贵用材林300万亩、速生丰产林100万亩、低产低效林改造和封山育林100万亩，不断提高林产业经济效益和生态效益。

（八）切实抓好以农田水利建设为主的农业基础设施建设，不断增强农业农村发展后劲。继续加大贷款融资力度，不断增加水利建设投入，切实抓好重点水利工程建设，打牢水利发展基础，提高农业抗御自然突害的能力。认真抓好冬春农田水利建设和基本烟（农）田建设工作，做好大中型重点水利工程的立项建设准备工作，组织实施好“65421”工程（即用8—10年时间，新建改建60万口沼气池，建成50万个小水窖，建设400万亩有排灌条件、旱涝保收的高稳产农田，新建和改建2万公里乡村公路，全力抓好1500个省级重点扶持贫困村建设），逐步改善农村生产生活条件，增强发展后劲。

（九）扎实推进“三村四化”新农村建设，着力改善群众生产生活条件。从群众最关心、最急需解决的问题入手，整合各项社会资源，逐步解决和改善群众的居住环境和生产条件，把建设的重点放在发展农村生产力和产业培育上，不断促进地方经济发— 12 — 展和农民增收。加强已建或正在建设村的跟踪管理，落实好今年启动150个建设村的建设工作和资金项目的管理工作，进一步建立和完善各项长效机制，使新农村建设真正成为农民满意工程。落实好农业部在麒麟区茨营乡的新农村建设示范点工作。

（十）高度重视农村社会事业发展，促进和谐农村建设。坚持“以民为本，为民解困”的工作理念，继续推进农村新型合作医疗保障工作，完善农村各项救助制度，落实农村义务教育“两免一补”政策，在开发区、师宗县农村低保试点的基础上，探索和建立全市农村最低生活保障制度。增加对农村教育、文化、体育等社会事业的投入，促进和谐农村建设。

6.推进黔南农业产业融合发展 篇六

6月16日至18日，总书记在贵州视察，作出了“加快发展特色高效农业，加快培育新型农业经营主体，加快推进美丽乡村建设”的重要指示，既是对全省的殷切希望，更为黔南扶贫攻坚、同步小康指明了方向。现就落实总书记重要指示，推进黔南农业产业“接二连三”、融合发展谈几点认识。

突出优势 调整结构

黔南州是贵州南大门和西南出海通道，交通区位优越，生态气候良好，物种资源多样，旅游资源丰富，具备发展现代山地高效农业、推进农业产业“接二连三”的优势和基础。

近年来，黔南始终坚守“两条底线”，协同推进新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化和绿色化，积极适应经济新常态，跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，以增加农民收入为目标，以“185工程”升级版为抓手，推进一二三产融合发展，产业结构不断优化，三个核心指标全面提升。2014年，全州农业增加值达151.25亿元，粮经比达36∶64，非粮增加值占比达85.5%；农产品加工业增加值达51.9亿元，占GDP的6.5%；旅游总收入达344.98亿元；农村常住居民人均可支配收入达7265元。

突出特色 创新激活

农业是综合性产业、大健康产业。茶叶、蔬果、烤烟、刺梨和中药材是黔南州特色优势产业。黔南围绕特色调结构，着力推进农业产业“接二连三”，创新激活“第六产业”。

强化品牌优势，大力发展特色产业。围绕规模化发展，黔南相继出台了茶叶、刺梨、烤烟和农业发展的意见，打造“185工程”升级版，使“亩均185”向“人均185”转变。按照总书记“把都匀毛尖品牌打出去”的重要指示和“黔茶走出去”战略，全州茶叶面积由90万亩发展到129万亩，都匀毛尖品牌价值达20.71亿元，列全国13位（提升11位）。2013年以来，全州刺梨种植年均新增10万亩以上，目前已达30余万亩。围绕品牌、品种、品质，强化科技引领，全州共推广蔬果新品种166个、新技术52项。以大健康及绿色消费为导向，全州“三品一标”产品认证累计达291个。2014年，全州蔬菜、水果产值达127.35亿元和18.8亿元，农民收入中的41.5%来自蔬果产业。

强化园区建设，大力发展循环农业。按照“产加销一条龙、贸工农服一体化”和“2+X”农业园区产业化模式，推动农业园区与现代加工业、物流业和休闲观光农业有机结合；创新“镇园合一”的管理机制，提高基层干部抓建设的积极性。目前，全州有省州级农业园区50个，2014年产值184亿元，同比增长110%。

强化龙头带动，着力培育新型经营主体。引导农村土地有序流转，引进和培育壮大龙头企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场，做大做强优势产业。2014年，全州新增土地流转204万亩，州级以上农业龙头企业达250家、农民专业合作社2574个，带动农户20万户，有效解决了农民对接市场难的问题。其中，信邦制药、永红食品等农业龙头企业带动了一批农户发展药材种植、肉牛养殖与加工。

强化以工带农，促进农产品精深加工。围绕农林畜产品加工和新医药大健康产业，强化对外招商。落实优惠政策，资金项目向涉农加工业倾斜，助其发展壮大。2011年以来，全州共引进种养殖及加工项目374个，目前已竣工投产204个。

强化农旅结合，促进三产繁荣。现代农业和旅游业都是综合性产业，黔南立足旅游资源优势和旅游消费热点，大力发展乡村旅游、养生康体等。截至目前，全州121个村寨的乡村旅游从业人员超过10万人，实现乡村旅游收入70.67亿元。其中，三都葡萄、荔波瑶山、惠水好花红、福泉江边寨等乡村旅游品牌渐成气候，2014年贵定金海雪山核心区农民人均纯收入达10627元，高于全国平均水平。

强化商贸物流，促进农产品销售。依托交通区位优势，着力发展现代商贸物流业，破解农产品“走出去”的难题。2014年，全州蔬果外销量达320万吨。同时，积极推进龙里省级快递物流园建设，目前已有9家大型快递物流企业入驻，年内建成投入运营的蔬菜批发交易园区将成为省内最大的农产品交易集散中心。此外，依托供销社和移动互联网+，强化为农服务，打造“百亿电商惠农村”新品牌。

突出重点 强化措施

抓规划，强谋略。立足资源优势，科学编制“十三五”规划，发挥比较优势，强化三产融合，做强做大茶叶、蔬果、烤烟、刺梨、中药材、畜牧业六大特色主导产业，把生态旅游和商贸物流培育为支柱产业。融入“一带一路”，发挥广州帮扶优势，借横琴和南沙自贸区之力，用好国际国内两个市场两种资源，促进走出去引进来，实现借船出海、借梯登高。

调结构，强规模。深化结构调整，完善规模化种养、加工和营运产业链，确保农业增效增收。实施水改旱、粮改经，将25°以上的高?Y田和坡耕地全部改种为经果林。力争到2020年，茶叶种植面积发展到200万亩、刺梨种植面积发展到60万亩、无患子种植面积发展到50万亩。同时，大力发展山地生态畜牧业，做强做大加工业，实现农产品加工转化率达到65%以上。

抓生态，强循环。全面推进“绿色黔南”建设。按照“吃干榨尽”、可持续发展思路，发展多功能大循环农业。统筹植物、动物、微生物的协同作用，依托种植业大力发展养殖、畜牧、食用药用菌生产加工、生物质能源等产业；减少农药用量，冬闲种植固氮绿肥，实现绿色增收；以农业观光旅游为主体，推进农旅、林旅、茶旅深度融合，带动其他第三产业蓬勃发展。以产业生态化、生态产业化成就黔南差异发展、绿色崛起。

抓品牌，强市场。突出农产品质量安全，打造“特色、绿色、生态、健康”核心品牌竞争力。发挥品牌效应，把都匀毛尖茶培育为百亿产业，让“贵烟”、“匀酒”、“苗姑娘”、“益肝草”、“信邦药业”、“铁皮石斛”、“绿壳鸡蛋”、“三都香猪”等品牌引领产业，占领市场。大力发展农村电子商务，促进工业品下乡、农产品进城。

抓组织，强基层。发挥村支两委的战斗堡垒作用，消除“空壳村”，壮大村级集体经济；提高组织化程度，激发农民创造活力，构建股权、股金和打工多元利益连接增收模式；发挥龙头企业、种养大户的引领作用，带动困难群众增收致富奔小康。

7.农业部积极推进农村一二三产业融合发展 篇七

关键词 农业；产业化经营；现代化农村；经济发展

中图分类号：F320 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24--02

随着现代化发展速度的加快，产业结构在社会经济的发展中也顺应时代的潮流在悄悄发生着改变。对于我国来说，在城市与乡村两种经济形态下，想要实现真正的平衡，就应该积极的加大对于农业、农村的投入与改革步伐，提升农村经济的活力，使其在我国的经济发展中得到较好的力量发挥[1]。只有这样才能更好地保护我国的粮食生产，各种农业相关事宜才能得到更好地发展。

1 确立主导产业，调整产业结构

市场经济与建国初几十年的计划经济不同，其主要立足于自由的市场竞争机制的基础之上。因此，在很大程度上能够激起对立面之间的力量的最大化发挥，促进市场的健康、快速发展。对于农业来说，在市场经济的条件下，想要实现农业产业化的经营方式，第一，应以市场经济的要求为主，从本地所拥有的资源出发，寻找出一些优势。第二，对各种资源应该进行相应的整合与调整，使其达到合理的配置。第三，确立主导产业，并将其列为重点发展对象，进驻市场。第四，通过单位产出、经济效益、区域优势等综合化的或更为密集型的方式，以更为集约化的管理来实现其真正价值，在市场竞争中赢得一份辛劳。第五，主导产业需要一些相关的产业与之相联，否则很难达到一定的目标。只有认真进行市场调研，把握农村的具体情况，才可以提高农民收益，实现现代化农村经济的快速发展。简要来讲，一是依托市场，定位产业，二是整合资源，布局产业，三是打造品牌，壮大产业，四是尽可能的创造一些以地方特色为主的发展路径。

2 积极培育和扶持龙头企业

从实践来看，农业产业化还是需要以龙头为准，通过市场的开拓来实现农业产业结构的调整，真正改变农村的经济发展方式，使农民在组织化方面得到加强，在经济收入方面得到增加。同时，可以把农村多余劳动力吸纳到整个农村经济的发展中，使地方经济的发展可以与城市的发展接上轨，真正实现全国人民的富裕。简单来讲，一是积极去培育扶持一批龙头企业，二是将重点进行倾斜，把其实力加固，三是应该对于整个的机制进行转换，以现代化的管理为主，从而达到使其现代化的目标。

3 创新组织形式，理顺利益关系

现代农业关系到国家的稳定和经济的发展。目前，国外的农产品已经在中国占据了不小的市场份额。因此，我国要加快农业产业结构调整的不发，以及推出的相关的农村土地的流转措施等，促进我国的农村发展，农业发展，以及农民的发展。

由此可见，在市场竞争中想要有所收获，除了相关的法律的规定需要作为基准外，还应该积极组织各方的力量，改善农业或农村经济中的薄弱部分；通过建立健全各项法律法规，将农业推入到一种新的更为有效的机制中，一方面保证农户的收益，另一方面使龙头企业获得更好的发展。从原则来看，应该将各种能够盘活的经济资本进行盘活，对不规范的应该进行规范，使整个的组织与发展以市场为导向，更好地体现出民主原则，以公平公正为先导，真正做到保证人民的利益。此外，应发展合作关系，将各种形式进行拓宽；应该通过国家方面的政策来实现利益的调节，加固纽带，将责任、权力与权利间的关系处理好，建立起一个较为稳固的经济共同体。

4 依托科技进步，提高产品科技含量

农业科技的发展，如同其他行业一样，也应该以技术的发展为前导。例如，我国的农业科学家袁隆平通过技术将水稻的产量翻了又翻，为水稻增产做出了巨大贡献[2]。所以从整个的转变角度来看，想要发展现代型的科

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技型农业，其根本还是在科技方面。产品的竞争，就是科技的竞争。因此，在现在的发展或转变过程中，应该加大科学技术的研发力度，加强科技渗透。

5 加大政府引导，高标准、高起点构建服务体系

从农村的经济发展经验来看，政府是推动其更好发展的主要推手，因而应该加大政府的引导力量，在原有的经验基础上，建立起更加具有现代化水平的高标准、高起点的服务体系，真正做到服务于民，为人民做好事。将农村的整个经济活力解放出来，为我国的经济发展提供一股新的动力。

6 结语

总之，要想将农村经济推进到现代化农业发展道路上，就应该积极推进农业产业化经营，调整现有的产业结构，以当地的农业发展的具体情况为基本，制定符合当地实际的政策。扭转传统的经营方式，将其通过各种新的组织形式推向市场，但由于农村经济长期发展中存在的问题，应该强调政府的作用，重点去打造一批较有特色的龙头企业，以主导产业带动其它产业的共同发展。加强合作化，通过凝聚与实力的联合，尽可能以共同体的形式在市场中打开更新的局面。

参考文献

[1]翟富根.积极推进农业产业化经营加快现代农村经济的发展[J].内蒙古科技与经济，2013（13）.

[2]杜朝晖.我国农村土地流转制度改革——模式、问题与对策[J].当代经济研究，2010（2）.

8.积极推进石化业工程计价改革 篇八

积极推进石化业工程计价改革

采用工程量清单计价进行施工发包承包是我国建设工程造价深化改革的方向.国家建设部出台的<建设工程工程量清单计价规范>为推动国内工程造价深化改革,实现与国际惯例接轨创造了条件.目前,国内已有部分行业和地区采用工程量清单计价,其优势逐渐凸显出来.采用工程量清单计价,实行量价分离,有利于控制工程造价,降低工程建设成本,提高企业竞争力,合理分摊风险,形成“控制量、放开价、竞争费、企业报价,市场定价”的工程造价机制.

作 者：吴绍平 作者单位： 刊 名：中国石化 英文刊名：CHINA PETROLEUM AND CHEMICAL INDUSTRY 年，卷(期)： “”(8) 分类号：F4 关键词： 

9.发展现代农业推进新农村建设 篇九

论文内容摘要：应结合本地实际，从提高农民对发展现代农业的认识入手，依靠科技提高人才素质，在实行土地集约化的同时，做好耕地保护工作，并妥善解决农村富余劳动力转移问题；深化农村金融体制改革，加大财政扶持力度，从根本上转变农业增长方式，促进农业又好又快的发展。当前，发展现代农业是我国新农村建设的产业支撑，也是确保粮食安全、促进农民增加收入以及保证农业可持续发展的需要。

现代农业是一种资源节约和可持续发展的绿色产业。它从对农作物的施肥到灌溉，以及对农作物病虫害综合防治体系的建立，都体现了对农作物生长条件的改善，土壤肥力保护，以及具有高效、低投入和对资源环境最少负面影响的特点。最后，现代农业突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，能进一步发挥地区资源优势和区位优势，最大程度实现了农产品贸易国内外流通。所谓现代农业是在传统农业基础上对其加以改进，不断发展农村生产力和转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程。现代农业的实质是通过技术的渗透，工业部门的介入，生产要素的投入，市场机制的引入，服务体系的建立使传统农业变为新型农业的过程。因此现代农业的核心应是科学化，发展方向是集约化，发展目标是产业化。因为现代农业首先突破了传统农业主要从事初级农产品原料生产的局限性，进而使农工商的结合更加紧密。其次，现代农业打破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，促进了城乡经济社会一元化发展，达到科学合理地进行资源配置和优势互补。

发展现代农业对当前新农村建设的重要意义

（一）发展现代农业是确保粮食安全的需要

由于我国人口众多，土地资源，尤其是人均耕地面积匮乏，要增加粮食生产必须转变经济方式，走现代农业发展之路，并以“主攻单产、提质提效”为战略重点，要不断增加农业科研投入，加强高产优质粮食品种的研发、选育、引进，并不断扩大良种覆盖率。要积极推广节水灌溉技术，加大农业技术推广力度，由传统农业向现代农业转化。通过发展现代农业，逐步扭转粮食总产量虽逐年增加，但增幅越来越小；单产虽逐年增加，但增幅不大的局面。同时，要加大对农用种子、化肥、农机具以及农药市场监管力度，严格控制因农资产品价格的不断上涨，而减少农民收入的现象，必须把保障粮食安全供给、增加农民收入作为推进现代农业的首要目标。

（二）发展现代农业有利于强化新农村建设的产业支撑

建设社会主义新农村首要的就是发展生产，它是解决我国“三农”问题的关键。而发展生产首先要发展农业，要发展现代农业，实现农业现代化。通过发展现代农业，可以用现代科学技术来装备农业，努力实现粮食增产、农民增收和农业多功能发展的目标，有利于强化新农村建设的产业支撑，是当前我国新农村建设的重要基础，也是不断夯实经济社会的物质基础和提高我国农业国际竞争力的重要保障。

（三）发展现代农业是不断增加农民收入的需要

解决农民增收问题，是“三农”工作的一个核心目标。只有农民收入增加了，我国农村的社会和谐与稳定才有了坚实的物质基础。不仅如此，农民收入提高了，还可以开辟更广阔的农村消费市场，尤其在金融危机时期，以扩大消费来拉动经济增长便具有更重要的现实意义，而且农村消费市场的繁荣，还可以带动城市经济的持久繁荣。因此，通过发展现代农业，不仅能提高农产品商品率和农业综合效益，达到直接增加农民收入的目的，而且还能够加快农村第二、三产业发展，拓展农村第二、三产业的就业空间，使农民实现多环节增收，进而促进农民长期稳定增收、不断增收。通过发展现代农业，还能生产出更多符合人们需要的农产品，在满足国内农产品需求的同时，还能积极开拓国际市场，更大程度地提高农民收入，以此激发农民增加对农业的投入，提高种粮积极性。此外，还应根据地区经济发展水平，试行低水平、广覆盖的农村养老保险制度，为稳定农业生产，促进农业发展，提高农业科技水平提供有利保障。

（四）发展现代农业是保证农业可持续发展的需要

农业仍是人类生存与发展的最根本的活动，是对自然环境的依赖性和影响性最大的物质生产部门，而可持续发展关系到人类的生存与发展。2007年，全国受污染的耕地约1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计占我国耕地总面积的1/10以上。另外，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，直接经济损失超过200亿元。从长远看，这种状况将严重影响我国农业的可持续发展。而发展现代农业，有利于解放和发展农村生产力，提高农业综合生产能力和效益，促进农村经济社会全面发展，并可引导农民使用高效低毒农药，降低农药、化肥使用量，提高利用率，减少对土壤的污染以及合理引导农村节约集约用地，防止破坏耕作层的农业生产行为；有利于加强农业面源污染监测，加快重点流域的农业面源污染综合治理；也有利于加大农村生产生活污水治理力度，搞好养殖场粪便无害化处理，努力控制和减轻农业面源污染。因此，在发展现代农业过程中，应围绕主导产品，构建产业之间相互依存、产品和中间产品及废弃物交换利用的产业循环体系，建立一个有利于合理利用资源，保护和改善生态环境，增强农业可持续发展能力，促进人与自然和谐相处的良好环境。

加快发展现代农业的建议

（一）加大宣传力度以提高农民对发展现代农业的认识

农民是新农村建设的主人，发展现代农业离不开广大农民的参与和支持。应从思想上提高农民对发展现代农业的认识，充分调动其在发展现代农业中的主观能动性，鼓励农民发扬自力更生精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平，对农户投入资金和劳力而兴建受益的生产、生活设施，可给予适当补助，并运用税收、补助、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。同时不断增强广大农民在法律、法规指导下积极开展资源开发和进行资源有效保护的意识。

（二）依靠科技进步和人才支撑为发展现代农业提供智力支持

农民是农业和农村经济的主体，农民自身素质的高低，是农民收入增长的潜在因素和关键。发展现代农业，必须培养适应现代农业发展的新型农民。我国人多地少，扩大耕地面积的潜力有限，要增加农民收入必须依靠科技进步。目前，我国农村劳动力素质普遍较低，客观上既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力从业层次的提高，应积极开展对农民的农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者；有条件的地区要鼓励发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各种适应现代农业发展要求的经营主体。采取各种支持政策，鼓励外出务工农民带技术、资金返乡创业。在创业过程中，采取扶持政策使其逐步成为专业化生产经营的农场主和农民企业家。

（三）做好耕地保护工作并提高征地的透明度

发展现代农业必须提高土地集约使用，以降低农民种地成本，达到提高效率、增加收入的目的。随着科技在农业中的广泛运用，原来一家一户的经营方式已不适应现代农业发展的要求，必须完善土地承包经营权流转制度。面对我国耕地严重不足的严峻形势，做好耕地保护工作，既有利于稳定农业基础地位，保障国家粮食安全，也是促进国民经济发展的必然选择。同时应尽快建立全社会各方面参与的用地听证制度，提高用地透明度，有效制约乱占耕地现象的发生，在征用土地时，按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，切实解决好失地农民的医疗、保险以及今后的生活来源等问题，这也是贯彻落实科学发展观，落实耕地保护目标，保证耕地资源可持续利用的必然要求。否则，土地集约使用的目标将难以实现。

（四）做好农村富余劳动力的转移

我国“三农”问题产生的根本原因是农业经济和农村经济的人口承载力与农村人口压力之间的矛盾。当前，无论是农村土地资源还是其他资源，都无法得到有效扩大，从而容纳更多的人口，因此，只有减少农村富余劳动力，才能降低农村人口对生产力的压迫，才能提高农村的规模经济效益，稳定农民收入，缩小城乡二元经济社会结构。首先应进一步调整农村经济结构，根据国内外市场对农产品的现实需求，加快发展现代农业建设。其次，大力发展农村第二、三产业，从实际出发，进行农产品深加工和农产品流通，积极承接城市产业链的延伸，为城市支柱产业和龙头产业进行配套生产，大力发展联系城乡的农村商贸流通业和服务业，以此吸纳农村富余劳动力。最后，进一步完善农民工外出就业的制度保障，做好农村富余劳动力合理转移。要从有利于农村劳动力转移角度出发，广辟外出务工经商渠道，加强国家和地方立法，协调劳动部门和教育部门的关系，进一步理顺劳动力输出和输入地的关系，并在土地政策、户籍政策、子女上学政策以及就业政策等方面做出改革和调整，不断提高农民工及其家庭成员的生活质量和社会地位，在充分发挥市场机制对劳动力资源配置作用的同时，加强政府对农村富余劳动力转移的宏观调控。

（五）积极探索适合现代农业发展要求的农村金融体系

目前，我国农村正规金融供给减少，农村信用社也存在商业化倾向。应构建新型农村金融服务体系，以保证发展现代农业的资金需要。一是对农村信用社体制进行改革。农村信用社要不断创新服务方式，树立“以客户为中心”的经营理念，改进授权授信机制，在风险可控、法律要素齐全的前提下，简化贷款手续，充分发挥其在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用，努力增加对发展现代农业的信贷资金。二是大力培育小额信贷组织，鼓励农民成立多种所有制的社区金融机构，并进一步规范民间借贷行为，严厉打击高利贷。三是积极探索多种形式、多渠道的农业保险和信用担保制度。在具体操作上，可以从特定品种入手，积极探索农业政策性保险的办法和范围，加大国家对农业保险的支持力度，通过保费补贴等手段，扩大投保范围。同时，还要鼓励政府出资的各类信用担保机构和现有商业性担保机构开拓农村担保业务，并积极探索市场化的路子，吸引民间资本投资于农村担保领域，为发展现代农业提供资金保障。

参考文献：

1.李敏，金霞.以农业科技为支撑促进现代农业的发展.经济问题探索，2008（4）

2.陈锡文.关于建设社会主义新农村的若干问题.理论前沿，2007（1）

3.吴海峰.粮食生产大县稳定增产面临的问题及政策建议.经济要参，2008（62）

4.刘兆征.正视农民收入现状,探索农民增收途径.经济问题探索，2008（10）

5.秦元芳，吴昊.试论农村剩余劳动力有序转移的制度改革与创新.经济问题探索，2008.9

6.王雪峰.当前耕地保护的严峻形势及对策建议.经济要参，2009（36）

7.胡映章.我国农村劳动力转移的基本原则.农业经济导刊，2006（9）

8.鞠正江，孔祥敏.建设社会主义新农村:当前我国农村经济社会发展的重要战略选择.农业经济导刊，2006（10）

9.刘兆征.正视农民收入现状，探索农民增收途径.经济问题探索，2008.10

10.农业部积极推进农村一二三产业融合发展 篇十

积极争取政策支持拓展农机培训渠道推进农机化事

业稳步发展

近年来，湖北省农机化教育培训工作，在农业部农机化司的正确领导下，在各级政府部门的关心支持下，认真贯彻落实科学发展观，积极争取政策支持，努力拓宽农机培训渠道，取得了显著成绩，为推进湖北省农机化进程作出了贡献。“十一五”农机化教育培训工作取得了显著成效

“十一五”期间，全省共培训各类农机化人员76.16万人，其中培训拖拉机驾驶员41.99万人、汽车司机3.66万人、内燃机手4.45万人、电瓶车司机2.38万人、修理工2.36万人、农机技术员7.1万人、农机管理人员2.17万人、农机监理人员1 008人、其他农机人员12.1万人，有力促进了全省农机行业人才队伍建设和农村劳动力转移，推进农机化事业稳步发展。

1.1 促进了新机具、新技术推广，提升了全省农业机械化作业水平

近几年来，农机教育培训机构为全省水稻机械插秧技术、油菜生产机械化技术、稻麦机械联合收割技术等方面技术推广培养了大量技术人才。如武汉市连续5年举办水稻育插秧技术培训班16期，培训学员1 948人，举办现场会34次，以会代训人员5 400人，有效促进了机插秧技术推广。

1.2 促进了农机安全生产，降低了农机事故率

通过加强对机手的培训，增强机手遵纪守法和安全意识。从2006年以来，省农机监理总站举办农机监理人员培训班3期，培训450人。农机监理考试人员培训班3期，培训558人。各县市拖拉机驾驶培训学校培训驾驶人员达41万多人。全省农机系统组织开展“平安农机创建活动”，进村入户开展农机安全教育培训。

1.3 促进了农业增效、农民增收

农民经过培训后，掌握了操作使用农业机械技术，不仅节约了人力、生产成本，而且还提高了农作物产量和质量，同时通过开展跨区作业社会化服务，增加了经营性收入，农机手年收入比农民至少增加一倍以上。

1.4 加快了农村劳动力转移就业

一是教育培训促进了大量农村劳力向本地二、三产业转移；二是通过开展中职教育培训、成人教育培训、再就业培训直接为农村转移劳动力，外出务工经商。

1.5 提高了农机作业服务质量

通过对维修人员的岗位技能培训，对农机服务组织、农机大户的经营管理知识和农机作业技术培训，提高了农机维修质量、作业质量和服务质量。主要做法

2.1 利用政策，大力开展农机化教育培训工作

一是积极争取部门支持，开展农民职业培训。全省有76所拖拉机驾驶学校开展了“阳光工程”农机培训、“新型农民”培训和“农民工再就业”等培训，通过采取委托培训、定向培训等形式，实现了大量农村劳力转移就业。2009年，湖北省阳光工程农机培训在完成部下达全省5200个指标的基础上，各级农机培训学校向当地“阳光办”争取培训指标达2万个，全省共培训农机修理和操作人员达2.6万人；二是利用购机补贴政策，开展新购机农民培训。全省加大农机驾驶、维修等作业服务人员的培训力度，培训内容侧重农业机械驾驶、操作、维修、保养、安全生产和经营管理知识等内容，2009年，湖北省共培训新购机农民5万人次；三是开展农机创业培训，省农机化办2009年12月份举办农机专业合作社创业培训班，培训50人，培养农机专业合作社的领头人；四是开展基层技术人员培训。2009年8月，湖北省委、省政府下发了《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的实施意见》，提出要在3年内完成一轮对乡镇在岗公益性农技服务人员业务培训。全省基层公益性农机化技术推广人员共有1721人，2010年6月份，举办了首届基层农机推广人员知识更新培训班，共培训56人，每人按照1000元的标准进行培训补助。剩下1 665人计划安排在2010年下半年和2011年完成。

2.2 规范管理，做好农机培训学校的评定和认证

一是组织开展拖拉机驾驶学校的清理整顿工作。2007年以来，省农机办共举办拖拉机驾驶培训学校教员与教练员培训班8期，培训

教员与教练员471人，保证了全省87所学校每所学校教员与教练员不少于5人，达到了国家标准；二是开展拖拉机驾驶培训学校许可证审验工作。省办根据《拖拉机驾驶培训学校管理办法》和农业部41号部长令等有关规定，制定了《湖北省拖拉机驾驶培训学校（办）审验管理办法》，按照规定对全省87所拖拉机驾驶培训学校进行了清理整顿和检查验收，至目前，全部通过了省级评定，由省农业厅颁发了《中华人民共和国拖拉机驾驶培训许可证》；三是积极开展阳光工程培训基地认证工作，得到了省农业厅的充分肯定和大力支持。2010年7月12日，省农业厅总农艺师邓干生明确要求各县（市）农业局要将农机驾校全部纳入“阳光工程培训基地”。截止目前，全省已有71所农机驾校被纳入“阳光工程培训基地”，占全省农业培训基地总数的1/3以上。

2.3 加强宣传，营造开展农机教育培训的浓厚氛围

一是充分利用电视、报刊等媒体，大力开展“阳光工程”、“雨露计划”、“返乡农民工再就业”、“新型农民”培训等有关政策宣传，发布招生简章，公开收费标准，承诺就业岗位，公布监督电话，为学校招生造势；二是围绕水稻机械化育秧技术、耕整技术、插秧技术和收获技术、油菜收获、经济作物生产、养殖业生产、设施农业、农产品加工、农田水利等机械化技术，利用送科技下乡、科技赶集会、农产品交易会、新型农机具展示演示会和各种现场会等形式，广泛开展技术培训宣传，普及农机化实用技术。

2.4 创新方法，开展多种形式的技术培训

采取定点培训、联合培训、现场培训、以会代训等多种形式，开展驾驶员、操作手、机电维修和农机化新技术培训。一是对拖拉机、联合收割机驾驶员实行定点培训（当地农机学校）；二是对定点就业的人员实行校企联合培训。如随州机电工程学校、麻城农机学校培训车工、钳工等工种，直接到广东、福建等省企业就业；三是实行集中和上门相结合培训。湖北省对水稻育插秧、收获、油菜机收和耕整等机械化技术培训都实行集中授课、上门服务，送教到村、到户、到田间地头，效果明显；四是关键技术实行重点培训。水稻机械插秧技术是湖北省推广的关键技术。2005年11月，省农机化办在汉川市开展机插秧培训达600多人。近几年，全省各级农机推广机构把推广机械插秧技术作为工作重点，加大培训推广力度，共举办各类培训班500余期，培训技术人员2000余人，插秧机操作手10 000余人，取得了较好效果；五是大面积推广技术实行现场演示培训。近年来，全省通过以会代训，共举办油稻机收、机播（插）演示现场会4000余次，深受农民欢迎，促进了水稻机械化插秧技术、收获技术和油菜生产机械化技术推广。

2.5 适应形势，积极开展农机行业职业技能鉴定培训

全省有21所学校在本行业开展了机械维修工、电焊工、机械加工、电工等工种职业技能培训，经过农机部门考核认定合格后，颁发农业部《职业资格证书》，通过劳务输出部门与用工单位签订劳务合同。2009年，全省农机学校开展职业技能鉴定培训5000人，在本行业办理农业部《职业资格证书》3 700本。

2.6 广辟渠道，拓宽培训领域

立足农机，积极争取汽车、摩托车驾驶员培训。全省部分农机学校立足农机积极拓展行业外培训，积极争取公安交警部门支持，将低速载货汽车、农用运输车、摩托车驾驶员培训纳入了培训范围，为学校生存发展创造了有利条件。目前，全省有11所农机学校争取了汽车、摩托车驾驶员培训，如麻城、红安、枝江等农机学校。2009年，全行业培训低速载货汽车、农用运输车、摩托车驾驶员2.1万人，有效弥补了本行业生源不足、培训效益低的问题。下一步工作打算与建议

3.1 进一步完善政策，促进农机教育培训持续发展

一是建议各级财政预算要增设农机教育培训经费专项，每县市每年安排30万元以上用于机手培训；二是建议将教学设备仪器纳入购机补贴范围，补贴比例达50%以上；三是鼓励农机企业和社会各界支持农机教育培训。招用农村劳动力的用工企业要安排专项经费用于农民工教育培训。企业和个人通过政府部门或社会中介机构对农机教育培训的资助和捐赠，可在应纳税额中全额扣抵；四是建立农机教育培训助学制度。农民参加农业实用技术培训，一般免收培训费。对农村劳动力转移就业培训所需的学费，要采取政府补贴、个人适当分担、企业和社会捐助的办法，减收学杂费。

3.2 积极探索农机培训的新路子

一是要强化农机行业系统内农机学校、监理站、推广站及乡镇农机推广服务中心的合作意识，整合农机教育培训资源，提升培训能力；二是要创新办学思路和办学模式。充分利用现有的教学阵地，鼓励兴办农机技能培训班、成人中专班、技工班等，形成多层次、多形式的教育培训格局，逐步转变依赖行政手段抓生源的被动办学观念，积极投身人才培训市场，按市场经济规律办事，培养各种类型的实用人才；三是依托农机企业开展新机手新技术培训。

3.3 加强培训机构能力建设

一是要改进教学手段，提高教学质量。采用现代化教学手段，重视直观教学、重视基础知识和专业知识的教学，加强实践教学和技能训练；二是提高教师队伍的素质和水平。

3.4 创新机制，提高农机培训的效果

一是培训形式创新。做好5个结合。即：教育培训与技术推广相结合，与企业需求相结合，与农业生产相结合，与示范基地相结合，与提高农民素质相结合；二是培训内容创新。除了制造、维修、驾驶、操作等工种外，还要涉及养殖、种植、农产品加工、贮藏和保鲜等机械化技术；三是培训领域创新。发挥学校优势，主动与农业、劳动和财政等部门联系，积极开展“阳光工程”培训、家政服务技能培训、财会人员继续教育培训及新型农民培训，拓展农机培训的新领域。

3.5 加强农机行业人才队伍建设