政治机关讲课提纲

政治机关讲课提纲（精选8篇）

1.政治机关讲课提纲 篇一

抓好基层社会服务管理体系建设

长子县 霍华琴 讲课提纲

一、介绍基层社会服务管理体系建设

1、村级社会服务管理中心建设

村级社会服务管理中心由支村两委推荐、群众代表选举产生网格长，在支村两委领导下，具体负责本村矛盾排查调处、合同管理、宅基地管理、民事代办、红白事服务等各类社会服务管理工作。

2、乡级社会服务管理中心建设

乡镇社会服务管理中心下设综治办、便民服务大厅、矛盾纠纷调解室，指导和帮助解决村级社会服务管理中心难以解决的问题。

3、县级是服务管理指导中心建设

整合信访接待、矛盾调处、劳动仲裁等部门职能，建立县级社会服务管理指导中心。

二、介绍专调、联调和职能下沉

1、专职调解员队伍建设

组建专职联调队伍，从事矛盾纠纷排查化解，使各类矛盾发现于早，化解于小。

2、联调工作的开展

实现三纵三横无缝隙联调格局。

3、职能下沉

将与群众利益密切相关的职能下沉到乡镇和农村。

三、抓好基层社会服务管理体系建设几点建议

1、信息化支撑

2、财力保障

3、科学考核评价

2.反腐倡廉讲课提纲 篇二

（讲授提纲）

中国社会的反腐倡廉问题，关系执政党的生死存亡，关系国计民生，它不仅是一个政治问题，也是一个关乎中国在伟大复兴之路上前进的成败问题，其意义重大。本课主要探讨我党是如何在反腐倡廉的历史实践和理论探索上走出了一条有中国特色的反腐倡廉道路。建国60年来，党在领导人民进行社会主义革命、建设和改革的同时，对党内存在的腐败现象进行着坚决的斗争。围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，党深入探索反腐倡廉工作的基本规律，形成了有关反腐败的一整套完整的指导思想、基本方针、基本战略、工作任务、工作步骤、领导体制和工作机制，积累了反腐败斗争的丰富经验，形成了中国共产党反腐倡廉的思想理论体系，构成毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，具有鲜明的时代特征和中国特色。认真总结党执政60年来反腐倡廉的基本理论与实践，对于始终保持党的先进性，在推进现代化建设中坚决惩治和有效预防腐败，实现党的历史使命，具有重要的指导意义。

一、建国后几代中央领导集体对反腐倡廉的探索

(一)第一代领导集体的贡献

毛泽东提出的反腐败必须坚持党的领导的思想，成为中国共产党反腐败一贯坚持的重大政治原则。

第一，确立了党的宗旨和反腐倡廉的根本指导思想。把全心全意为人民服务概括为党的唯一宗旨。第二，正确制定了党在民主革命时期的政治路线。政治层面规定了党必须清正廉洁，才能在与帝国主义、封建主义、官僚资本主义的斗争中，赢得人民的支持，取得革命的胜利。第三，确立了任人唯贤的干部路线。

第四，形成了反腐倡廉的优良作风。形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评这三大作风。

第五，提出了反腐倡廉的重要策略思想——民主与监督。

（二）第二代领导集体的发展

中共十一届三中全会以后，面对改革开放条件下反腐败斗争表现出的新特点，以邓小平为核心的中国共产党第二代中央领导集体从实际出发，围绕提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变能力这两个历史性课题，科学地揭示了在新的历史条件下，为什么必须反对腐败和怎样反对腐败的问题。初步构建了中国共产党具有中国特色的反腐倡廉理论框架。第一，提出了反腐倡廉是关系党和国家生死存亡的思想。

第二，必须坚持和发扬党的优良传统。

第三，坚持“两手抓”、“长期抓”的方针。邓小平强调，要把反腐败贯彻在整个改革开放过程中，坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。

第四，要从制度上解决问题。

第五，要靠教育，更要靠法制。

第六，要以党的领导干部为重点。

此外，邓小平还特别强调对腐败现象要严厉打击，除恶务尽；要把端正党风和纠正社会各种不正之风结合起来；党要接受监督，加强党内监督和社会监督等。邓小平的反腐倡廉理论，是中国共产党在改革开放条件下反腐败斗争的正确指导思想，有力地保证了改革开放和社会主义现代化建设的健康发展。

（三）第三代领导集体的探索

十三届四中全会以来，以江泽民为核心的中国共产党第三代中央领导集体以“三个代表”重要思想为指针，把党风廉政建设和反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。特别是中共十五大以来，中共中央在反腐倡廉上采取了一系列有力措施：

第一，在全党深入开展“三讲”教育、“三个代表”学习教育和保持先进性教育，使党员干部的思想政治素质得到很大提高；通过不断加强领导干部廉洁自律工作，增强领导干部拒腐防变意识。

第二，通过贯彻党风廉政建设责任制，促进党政齐抓共管，推动部门各负其责；同时通过严格党的政治纪律，有针对性地进一步规范了党员干部的从政行为，维护了中央权威和政令统一。

第三，通过严肃查办违纪违法大案要案，突破了一批在国内外有重大影响的大案要案，向国内外昭告了中国共产党反腐倡廉的坚强决心；并通过注意解决初露苗头的普遍性问题，抓住群众反映强烈的突出问题进行治理，认真纠正部门和行业不正之风，取得了显著成效。第四，从改革体制、机制、制度入手，加大从源头上预防和治理腐败的力度。

第五，推进社会主义民主政治建设，扩大基层民主，加强群众监督。全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度，提高了权力运行的透明度，充分保证了人民群众监督权的依法行使。

第六，党风廉政建设坚持“以人为本”，从群众反映最为强烈的热点问题入手，督促各部门纠建并举、综合治理。

（四）新的中央领导集体的创新

党的十六大以来，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，经济社会发展发生深刻变化，以胡锦涛为总书记的中国共产党新的中央领导集体以“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，持续不懈地推进源头防腐与制度创新工作，提出了新世纪中国共产党反腐倡廉、加强党风廉政建设的新要求和新构想：

第一，高度重视反腐倡廉工作的重要性与紧迫性。

第二，提出反腐倡廉是执政能力的重要标志。

第三，提出要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉战略方针，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。

第四，提出通过深化体制改革和制度创新，推进治本抓源头工作。

第五，提出“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”，突出强调建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。指出教育不扎实、制度不完善、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。强调反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督这三个关键环节，做到标本兼治。

第六，强调要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题、廉政建设与勤政建设、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性四个方面的关系。第七，强调加强廉政文化建设。

第八，坚持立党为公、执政为民，把维护发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点与落脚点。

二、中国转型期腐败状况透视

（一）腐败内涵的界定及其表现形式

1、怎样理解腐败

普遍认为：滥用公共权力谋取私人利益的行为。构成要素有五个：一是腐败行为的主体，通常是公职人员；二是腐败行为的目的和动机是追逐私人利益，三是腐败行为的手段是凭借机构或职务上的便利；四是腐败行为的方式，通常是非规范地运用或滥用公共权力；五是腐败行为的后果，通常是公共利益或公民权利受到伤害。国际货币基金组织将腐败定义为：“滥用公共权力以谋取私人的利益。”

中纪委对腐败的理解，主体是公共人员；行为方式以权谋私；以权谋私的严重程度是否触犯了法律。

我认为：从腐败的属性出发，腐败是政治问题，腐败是违法行为，腐败大于错误 例：1腐败案件在历史上是没有翻案的先例的。2腐败是公权力的敌对力量。3腐败概念泛化有许多弊端，它会歪曲整个社会，降低党和政府的威信，动摇我们治理腐败的信心，但最主要的，这种概念上的模糊和混乱会使反腐倡廉工作失去理论基础，长此下去，必将严重影响反腐败斗争的开展。因此，为防止和纠正腐败概念泛化现象，必须科学界定腐败概念。

2、转型期腐败的表现形式：（1）“一把手”腐败（2）用人腐败（3）行政执法和司法腐败（4）公贿（5）基层政权腐败（6）审批权腐败（7）寻租性腐败（8）垄断性腐败（9）税收流失性腐败（10）公共投资和公共支出领域的腐败

（二）转型期腐败现象的主要特点及发展态势

1、高级干部腐败居高不下

2、腐败行为已经由一般经济管理部门扩散到了党政领导机关

3、团伙性腐败和群体性特征突出（黑龙江政协主席韩桂芝涉案400多人）

4、涉案金额巨大（60年代2个 几千元现在几千万，陈双海1.6亿）

5、作案手段越来越隐蔽（期货、期权、裸体贪官）

6、经济腐败和生活腐败胶着在一起（吴官正时候江泽民）情色交易

陈林的证言:1993年12月，成立快达房地产开发公司，其任经理。1994年春节前，其通过贵州饭店理发员郑和英认识了刘方仁。

7、庸官懒政

（三）转型期腐败现象根源解析

1、制度源头。（1）资源配置上的双轨并存为权力寻租提供机会（我国转型期在微观经济领域行政对市场的干预仍比较明显，政府职能部门和掌握实权的政府官员控制着稀缺性生产要素，决定着各类优惠政策，有的甚至拥有比传统体制下更大的资源配置权，驱使一部分市场主体采取非正当手段获取资源和财富，向权力“寻租”，这就为腐败现象的滋生蔓延提供了土壤和条件。）（2）利益分配机制不健全加剧了权力向市场介入在分配机制不健全以及财政分灶吃饭的情况下，各地区各部门由于所占有的资源不同，一定程度上造成分配机制扭曲和社会分配不公。一些靠财政吃饭的单位经费困难，加之机构膨胀，人员臃肿，其不断增长的支出需求只能依赖于经费自筹，从而产生权力介入市场的现实诱因。而各部门的经费自筹又使不同部门公职人员事实上存在薪外收入的差距，这就使一些人在攀比心理的支配下，千方百计利用权力牟取私利。（3）权力配置的瑕疵（4）权力监督与制约的弱敌（5）干部人事制度实施中的变异（6）权力与责任的非对称性

2、经济源头。（1）满足经济人假设（2）服从经济理性（3）符合利益动机（4）严格的成本计算：预付成本+风险成本+交易成本

3、思想源头。政治文化，制度文化，市场经济的求利原则对公务人员的消极影响（眼前利益和长远利益），意识形态的蜕变与信仰危机（韩信佛）

三、中国共产党反腐倡廉的成功经验（中国特色反腐倡廉的基本理论）中国共产党在反腐倡廉的实践过程中，围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，深入探索在改革开放和社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的基本规律，形成了有关反腐败的一整套完整的指导思想、基本方针、基本战略、工作任务、工作步骤、领导体制和工作机制，积累了反腐败斗争的丰富经验。其主要内容有：第一，在反腐败斗争的领导力量和指导思想方面，毫不动摇地坚持中国共产党的统一领导，坚持邓小平理论和党的基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，全

面贯彻落实科学发展观。中共中央提出新时期反腐败斗争是关系党心民心、关系党和国家前途命运的严重政治斗争。中国共产党的最大政治优势是善于组织群众，宣传群众，联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。全党围绕发展这个党执政兴国的第一要务，不断深化社会主义市场经济条件下反腐败工作的规律性认识，深入研究和解决妨碍落实科学发展观、构建和谐社会的突出问题，从利益原则、公平原则、透明原则等市场经济规则中，探寻教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败新思路和新方法，不断推进体制、机制和制度的改革创新，为发展营造了健康有序的环境，使人民群众日益感受到加强党风廉政建设和反腐败斗争带来的实惠和利益。

第二，在反腐败斗争的基本方针方面，坚持党风廉政建设和反腐败工作的社会主义方向，始终把维护党的政治纪律放在首位。党风廉政建设和反腐败工作的方向是否正确，关键在于是否有利于坚持马克思主义的指导地位，是否有利于巩固中国共产党的执政地位，是否有利于巩固社会主义基本制度，是否有利于维护社会主义核心价值体系。把反腐倡廉作为党和国家工作的重要组成部分，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，促进经济社会又好又快发展。坚持围绕中心、服务大局，为推动科学发展、促进社会和谐服务。实践证明，坚持党风廉政建设和反腐败工作的社会主义方向，摆正反腐败斗争的位置，正确处理反腐败斗争与改革开放、经济建设的关系，是保证反腐败斗争保持正确方向和取得显著成效的基本前提。

第三，在反腐败斗争的根本宗旨方面，坚持立党为公、执政为民，把维护发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点、落脚点。这是十六大以来党风廉政建设和反腐败斗争最重要的经验。群众利益的充分满足，有赖于对公众民意的充分尊重。秉持“民为邦本，本固邦宁”的理念，按照“为民、务实、清廉” 的要求，把立党为公、执政为民的原则与构建“责任政府、服务政府、法治政府、效能政府、廉洁政府”的目标紧密结合起来，加强公共政策的科学化，推动公共服务的精细化，保证公共利益的亲民化，把公权监督、行政问责、公众参与、民主评议，努力体现到同人民群众发生联系的各个环节和细节当中。

第四，在反腐败斗争的基本战略方面，把反腐败作为一个系统工程，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。通过深化改革，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。在大力推进经济体制改革的同时，十分注意从管权、管钱、管人等容易产生腐败现象的具体体制、制度和薄弱环节入手，通过体制、机制和制度的创新，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。在惩治和预防腐败体系中，教育、制度、监督三者相互依存、有效结合、相互促进，统一于社会主义市场经济条件下惩防腐败的综合实践中。这是完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的必然要求和必由之路。

第五，在反腐倡廉的工作任务方面，坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局，加上执法监察、党风廉政教育、源头治腐、纪检监察队伍自身建设等，构成20世纪90年代以后反腐败斗争和纪检监察工作的基本内容。反腐败的目的是增强党的拒腐防变的能力，保持党的先进性和纯洁性，提高党的战斗力。既对极少数腐败分子严厉惩处，使他们在党内无藏身之地；同时，又着眼于教育

和防范，针对新形势下党员干部中出现或可能出现的问题，见微知著，防微杜渐，制定道德和行为规范，及时教育，防患于未然，在全党逐渐地筑起了拒腐防变的党纪国法防线和思想道德两道防线，对于反腐败斗争的胜利具有战略意义。

第六，在反腐倡廉的工作步骤方面，坚持战略上总体规划，战术上分阶段部署，从解决群众反映最强烈的具体问题抓起，不断取得阶段性成果。反腐败是一项长期的战略任务，既要树立持久作战的思想，又要有现实的紧迫感。我们党在工作目标上，坚持把长期性任务和阶段性目标紧密结合起来；在工作思路上，坚持从我国现阶段基本国情出发，首先遏制住腐败蔓延的势头，进而逐步把腐败减少到最低限度；在工作方法上，在从宏观上作出战略规划的同时，还注意从群众反映强烈、干扰改革开放、阻碍社会主义市场经济健康发展、政策界限比较清楚和经过努力能够取得成果的问题入手，提出明确、具体的阶段性要求和目标，集中力量进行整治，力求抓一项成一项，积小胜为大胜。

第七，在反腐倡廉的领导体制和工作机制方面，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。纪检监察部门努力贯彻落实科学发展观，从政治、思想、作风、纪律上积极营造有利于发展的市场环境、政策环境、法制环境、诚信环境、服务环境，提高为发展第一要务服务的能力；坚持“以人为本”，求真务实，加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的突出问题，提高保障群众利益的能力；适应新形势新要求，善于整合社会资源，借助各方力量，形成反腐倡廉的强大合力，提高组织协调能力。保证领导与群众、上级与下级、纪检监察部门与其他部门同心协力，形成全党抓反腐倡廉工作的局面。

第八，在反腐倡廉的精神支柱方面，坚持不断扩大社会廉政文化的内化力量，巩固社会主义的核心价值体系。中共十六大以来，针对党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题，中共中央不失时机地进行了立党为公、执政为民的教育、保持共产党员先进性教育、学习遵守贯彻落实党章教育、树立和落实科学发展观教育、八荣八耻教育和八个方面的良好风气教育；十七大后，又在全党开展了科学发展观学习实践活动，引导党员干部特别是领导干部坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、权力观，正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系，促进领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。同时，明确公民道德规范和基本行为准则，面向全社会开展社会主义荣辱观教育，大力推进廉政文化建设进家庭、进学校、进社区、进农村、进企业。这些举措，都有效传播了社会主义核心价值观，为反腐倡廉打下了坚实基础。

3.行政效能监察讲课提纲 篇三

一、行政效能监察的概念和特点

（一）行政效能监察的概念

行政效能监察是监察机关依据有关法律、行政法规、规章，对监察对象履行法定职责及行政效率、效果、效益等情况进行的监察活动。对于这个概念，我们应主要把握好以下几个问题：

其一、行政效能监察的主体是行政监察机关及其派驻机构。其

二、行政效能监察的对象是国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依据委托的组织及其工勤人员以外的工作人员。

其三、行政效能监察的主要任务是，对监察对象行政活动、行政行为的效能实施监察。

其四、行政效能监察是综合性的监察活动。既要纠正和督促解决影响行政效能的突出问题，又要查处失职渎职行为，督促加强长效机制建设。

（二）行政效能监察的目的

行政效能监察的目的，就是为了促进监察对象改善行政管理，提高行政效能。扩展一下讲，就是通过开展行政效能监察，促进监察对象正确和积极地履行职责；促进转变政府职能，创新管理方式，改进机关作风，提高依法行政、科学施政的能力 和水平；促进提高行政效率、行政效果、行政效益，创造良好的社会经济发展环境，推动勤政廉政建设。

（三）行政效能监察的特点

1、针对性。

开展行政效能监察工作，应当充分利用属于政府序列、参与政务活动的优势，紧贴政府中心工作。深入到行政管理活动之中，发挥监察机关在行政监督方面的督促和协调作用。通过行政效能监察，积极推动政府机关转变职能，改善行政管理。既要针对行政管理活动中存在的职能不清、效率低下、办事推诿、资源浪费等突出问题，从治标入手，纠正和督促解决；又要针对产生这些问题的原因，加大治本力度，督促解决体制、机制、制度方面影响行政效能的深层次的问题。

2、全面性。

一是范围和对象的全面性。监察机关可以对所有监察对象的行政管理活动确定立项，开展行政效能监察的工作内容；行政效能监察对象，既可以针对行政机关的组织、职责、程序、制度、措施、资源，也可以针对监察对象的具体行政行为；行政效能监察可以贯穿行政管理活动的各个环节，从行政执行、行政监察、行政监督等方面实施对行政行为的监督。二是过程和手段的全面性。从调研立项、组织开展、监督检查、受理行政效能投诉、开展行政效能评估与考核、查办有关案件、实行责任追究，到制度建设、结项、立卷归档，行政效能监察应是 依照规定程序实施的完整的工作过程。

3、长效性。

行政效能监察既要依法开展，又要通过建立健全监督检查机制、效能投诉机制、效能考核评定机制、效能奖惩机制等，确保效能监察工作质量；既要纠正和督促解决影响行政效能的突出问题，查处失职渎职行为，又要督促行政机关建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、过错责任追究制等规章制度，建立健全长效监管机制。制度建设贯穿于行政效能监察的各个方面、各个环节，有利于促进行政机关不断规范行政行为，改善行政管理，提高行政管理，提高行政效能。

二、行政效能监察的主要工作内容

（一）针对监察对象在行政决策、行政执行、行政监督等环节履行法定职责的情况开展行政效能监察。

在行政决策环节，监察机关要通过开展行政效能监察，配合有关部门研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制；建立健全公众参与、专家论证和政府重大事项集体决策相结合的行政决策机制；建立和完善决策反馈纠偏和决策责任追究制度，对违反决策程序，滥用职权造成损失的要追究责任。（我们永州市的唐长久滥用职权损失达1500万元，衡阳市委托祁东县法院审判。）在行政执行环节，监察机关要与法制等部门加强协调配合，督促有关行政机关认真落实行政执法责任制，并对行政执法责任制落实情况开展监督检查。通过开展行政效能监察，督促、配合有关部门理顺行政执法体制，完善行政执法程序，规范行政执法行为，实行行政执法依据公开制度，执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。坚决纠正和严肃处理不当或违法的行政行为。

在行政监督环节，要完善对权力运行制约和监督的有效机制，继续在完善制度上下功夫，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；继续在监督上下功夫，防止权力失控和行为失范。监察机关要充分发挥在行政监督方面的督促和协调作用，通过行政效能监察，督促、配合有关部门建立健全行政机关内部监督制约机制和上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度。（直管单位在这方面做得比较好，如地税，工商、国税等）

探索内部制约和层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督，逐步建立和完善绩效评估和考核等制度。

（二）围绕转变政府职能、创新管理方式、改进机关作风，开展行政效能监察。

1、围绕政府转变职能开展执法监察，重点加强对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查。

建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能是政府转 变职能的一个重点。为此，必须深化行政管理体制改革，特别是行政审批制度改革，减少和规范行政审批，依法实施行政许可，推动政府职能转变。

各级纪检监察机关要逐步健全对《行政许可法》贯彻执行情况开展监督检查的长效工作机制，加强与审改、法制、人事、审计、物价等有关部门的沟通与协调，研究和改正监督检查的方式方法，增强监督检查的实效，并向本级人民政府报告监督检查工作情况。要协助规范和加强行政服务中心建设，进一步完善中心运行机制，强化服务功能，积极应用电子监察系统加强对行政许可行为的监督。继续推动政府有关部门进一步加强相关配套规章、制度建设，协助行政机关建立行政许可动态评估机制，认真受理涉及行政许可的投诉，查处违反《行政许可法》的行为。

2、围绕创新管理方式开展行政效能监察，重点督促解决管理方式方面存在的突出问题。

《全面推进依法行政实施纲要》指出，改革行政管理方式，要充分利用间接管理，动态管理和事后监督管理等手段，对经济和社会事务实施管理；加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；政府部门之间应尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。

3、围绕改进机关作风开展行政效能监察。解决行政机关作风方面存在的突出问题，是行政效能监察的一项重要内容。以人民群众反映突出的机关作风问题为重点，通过监督检查和严肃纪律，促进各级行政机关及其工作人员思想和工作作风的转变，不断提高办事效率，提高政府行政能力和水平，树立良好政风，密切同人民群众的联系。（我们县里专门成立了一个作风办，重点抓机关作风建设，减轻了效能监察室的负担，否则，工作不堪重负，省了一份心。）

（三）针对优化经济发展环境，重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展行政效能监察。

1、针对优化经济发展环境开展行政效能监察。

行政效能监察工作要紧紧围绕经济建设、改革开放和党委、政府中心工作开展监督检查，发挥职能作用，纠正和督促解决在勤政方面严重影响改革、发展、稳定的问题。要通过开展行政效能监察，督促监察对象按照党中央、国务院的要求优化经济发展环境，大力推进市场对内对外开放，打破行业垄断和地区封锁，维护和健全市场秩序，维护国家宏观调控政策措施的统一性、权威性和有效性，为经济社会的全面发展，营造良好的社会环境。

2、针对重大公共投资项目开展行政效能监察。

监察机关要督促有关行政机关做好以下五个方面的工作： 一是完善政府投资项目决策机制，提高政府投资决策科学化、民主化水平。二是建立政府投资项目公示制度，除涉及国家秘密的项目外，凡是政府投资的项目都要面向社会公示，接受公众和新闻媒体的监督。

三是完善政府投资项目公开招标投标制度，凡依法应当公开招标的，一律要面向市场公开招标。（我县在这方面已经作出了规定，建筑招标投标在20万，办公品大项招标在2万元以上。）

四是完善政府投资管理机制，要对政府投资项目进行全过程监管，切实加强投资资金管理和工程质量管理，提高投资管理水平和投资效益。

五是建立政府投资责任追究制度。因失职渎职、滥用权力等违法违纪行为，造成政府投资重大损失和发生腐败问题的，要依法依纪追究责任。

3、针对群众关心的热点问题开展行政效能监察

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》有这样一段话：“坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。”

行政效能监察在这方面的工作中还要注意把握两点： 一是既要贯彻上级监察机关的有关部署，又要紧密结合当地群众关心的热点问题，有针对性地开展行政效能监察，督促有关行政机关把维护和实现广大人民群众的根本利益体现在各 项工作部署中，落实到经济社会发展的各个方面，畅通社情民意的反映渠道，依法依纪、及时合理地处理群众反映的问题。

二是要注意发现和解决苗头性、倾向性问题，发挥行政效能监察重在预防、重在治本的工作优势。

（四）针对形势发展，改进和创新行政效能监察工作 改进和创新行政效能监察工作是一项长期而艰巨的任务，为增强工作的预见性，减少盲目性，应注意把握好以下几点：

1、坚持依法部署。一是依法开展专项监察。

二是正确履行职责。准确把握行政监察权的范围、对象和条件。

三是工作程序合法。要依法依规界定行政行为人应当承担的责任；准确衡量监察对象行为的危害程度，恰当认定其错误性质；监察结论要合法合理，依法提出工作建议、监察建议和作出监察决定。

2、形成整体合力。

一是充分发挥行政主管部门的职能作用。

二是依靠和发挥各种监管力量的作用。如人大代表、新闻媒体、特邀监督员。

3、推动工作创新。

一是推动工作体制创新。主要指的是组织制度，明确主管领导，职能机构或专门人员，对年度效能监察任务进行分解，明确牵头部门和配合部门，加强对分工任务落实情况的监督检查，确保工作实效。

二是推动工作机制创新。行政效能监察是一项涉及面广、政策性强、业务性强的工作，需要相关部门相互作用的过程，所以我们县成立了优化经济环境领导小组办公室、机关效能建设领导小组办公室（电话：3238382）、行政效能投诉中心（电话：12342）、经济110（电话：3233110）、效能监察室（电话：3238382）。

三是推动工作制度创新。当前应重点制定以下方面制度：

1、行政效能监察工作实施办法，明确和规范行政效能监察的内容、方式、程序、手段和时限等。

2、行政效能投诉管理办法。

3、行政效能考核评估办法。

4、行政过错责任追究办法。

四是推动工作方式创新。如建立电子政务，建立效能监察工作联系点，重点企业测评点等。

三是行政效能监察的工作程序和工作方式。

（一）实施行政效能监察通常遵循以下程序：

1、选题与立项

监察机关应围绕群众反映强烈的热点问题，行政管理中的难点问题，本地区或有关行政机关亟待治理解决的实际问题等严重影响行政效能的问题，通过组织调查研究，提出立项请示或填写《行政效能监察立项报批表》。

2、审批 监察机关确立的行政效能监察项目，应由本级监察机关领导班子办公会议审定，重大项目应报同级政府分管行政监察工作的领导审批，并报上一级监察机关备案。

3、实施

（1）根据领导批准的立项报告，研究制定详细实施方案或工作计划，列明工作内容、方法和要求等。

（2）向监察对象下达《监察通知书》；对有关监察对象进行检查，针对检查中发现并核实的问题，依据有关规定进行处理；需要立案调查的，按《监察机关调查处理政纪案件办法》有关规定办理。

（3）受理有关行政效能方面投诉，应填写受理登记表，经有关负责人批准后，对该投诉涉及的问题进行初步核查，写出初查报告；需要立案调查的，须经监察机关负责人批准后按规定办理。

4、督促整改

根据调查结果，分清责任，作出处理，并从改善行政管理、提高行政效能的角度提出提出工作建议；依据《行政监察法》相关规定，提出监察建议或作出监察决定，并对监察建设的采纳情况和监察决定的落实情况进行检查。

5、结项

填写《行政效能监察结项报批表》并起草结项报告，报本级监察机关领导班子审批，重大项目应报同级政府分管行政监 察工作的领导审批。

（二）行政效能监察工作的一般工作方法

1、开展监督检查。

2、受理效能投诉。

3、考核行政效能。

4、实行责任追究。

5、加强制度建设。

四、优化经济环境和机关效能建设工作安排。

请同志们回去后，把《2011年全县优化经济环境和机关效能建设工作意见》（祁优发„2011‟1号）仔细阅读一遍，今年的工作基本上作了安排。需要同志们立即着手办理的有以下几项工作：

（一）健全组织机构：

根据《祁阳县行政效能投诉处理暂行办法实施细则》（祁政发„2010‟32号）第二条“各乡镇（场）和县政府所属部门应当建立行政效能投诉处理工作机构，明确主要领导、分管领导和承办人，并将联系电话报县投诉中心备查。电话号码一经确定，原则上不能更改。如因特殊情况需要更改电话号码的，应将更改后的电话号码及时上报县投诉中心备案。”请各单位在本月25号前以书面文件形式上报县投诉中心，电话：0746-12342或3233110，地址：县劳动局办公大楼西侧二楼。

（二）上报涉企检查年度计划报县优化办备案。时间在8月25日前上报，如果不上报年度检查计划，优化办不予备案。

（三）“满意不满意单位”和“满意不满意股、所、队”民主评选活动。全年2次。

（四）行政审批事项回访工作的开展情况。详见祁纪发„2011‟7号文件。

（五）各单位要选择1—2个股室开展重点项目效能监察。这项工作正在领导审核阅批过程中，不久将会正式下发。

（六）对全县重点企业、重点项目、重点建设工程的检查实行备案制。

4.领导心理学讲课提纲 篇四

第一编领导心理学概述

第一讲领导心理学研究的内容

一、领导心理学研究的基本问题

二、领导心理学的学科体系问题

三、目前领导心理学研究的重点问题 第四编领导者心理品质 第十一讲领导者认知心理

一、洞察与信息整合

二、角色认知

三、认知偏向

第二讲领导心理学研究的方法

一、科学研究一般类型

二、科学研究基础方法

三、领导心理研究范式

第三讲领导心理学研究的视角

一、领导者心理素质的研究

二、领导过程与艺术的研究

三、领导者的文化生态研究 第二编领导者理论 第四讲领导者特质论

一、传统理论

二、现代理论

三、比较评价

第五讲领导者行为理论

一、作风理论

二、行为四分图

三、管理方格

第六讲领导者权变理论

一、菲德勒模式

二、通路一目标模式

三、生命周期理论

第七讲领导者理论研究的取向

一、领导--成员交换理论

二、归因理论

三、超级领导理论

第三编领导者基本素养 第八讲领导者思想境界

一、思想境界决定个人的发展

二、思想境界是持续修养的过程

三、影响思想境界重要因素 第九讲领导者文化修养

一、对知识与文化理解

二、对两种知识认识

三、文化素养的培养

第十讲领导者管理艺术

一、领导与管理联系与区别

二、规范与权谋

三、情感和利益的运用

第十二讲领导者个性特征

一、坚定的意志

二、稳定的情绪

三、良好的性格

第十三讲领导者沟通能力

一、表达能力

二、倾听能力

三、争辩能力

第五编领导者风格与绩效 第十四讲领导者风格类型

一、建设型的领导风格

二、被动/防御型领导风格

三、主动/防御型的领导风格 第十五讲领导者绩效测评

一、领导者绩效的含义与特性

二、领导者绩效测评的意义与原则

三、领导者绩效测评的方法 第十六讲领导者决策水平

一、领导决策心理的含义及类型

二、决策过程的心理机制

三、干扰决策优化的心理因素 第六编领导者心理调适 第十七讲领导者的权力观

一、职责与权力

二、威信与影响力

三、权力的运用

第十八讲领导者的用人观

一、人才观

二、职位与任务

三、知人善任

第十九讲领导者的名利观

一、世界观

二、人生观

三、价值观

5.清产核资工作的讲课提纲 篇五

工作具体操作实务

盐城市委农办经管站 王书奎

主要内容

一、开展农村集体“三资”清产核资的背景

二、准确理解农村集体“三资”清产核资的有关指标

三、严格把握农村集体“三资”清产核的有关问题

四、正确填报农村“三资”清产核资的有关表格

五、关注农村集体“三资”管理的最新动态

六、注意方式方法

一、开展农村集体“三资”清产核资的背景

开展农村集体“三资”清产核资工作上级有要求，盐城有需求，农民有期盼。

1、党的十七届三中全会把加强农村集体“三资”管理作为抓好农村党风廉政的重要任务。《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定决定》要求：“(五）加强农村党风廉政建设。…,健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”。2、2011年全国农村经营管理工作会议要求：“扎实做好村级清产核资工作。目前，已有9个省区开展了这项工作，其他地方要按照清查彻底、登记准确的要求，抓紧部署安排，尽快摸清底数，建立健全资产台账和资源登记，夯实集体“三资”管理工作基础。”根据我们掌握的情况，目前，全国已有河南、上海、安徽、湖北、宁夏、山西等省区在09、10年相继开

展了清产核资工作。江苏扬州2010年开展的农村集体¡°三资¡±清产核资和确权发证工作。

3、江苏省纪委《2011年全省农村党风廉政建设工作要点》要求“扎实做好村级清产核资工作。…近年来没有清产核资的地方，要以市或县级为单位统一部署清产核资工作。”

4、江苏省纪委、监察厅、农委、农工办、民政厅、财政厅、国土资源厅、审计厅等八委办厅7月5日联合下发了《江苏省农村集体”三资”清产核资工作方案》（苏农经[2011]6号），对此项工作进行全面部署。

5、今年8月11-12日，省纪委、农委在无锡宜兴联合举办全省农村集体“三资”清产核资工作培训班，省纪委、农委的分管领导参加，既是业务培训班，又是一个动员会议。

6、盐城市纪委、监察局、农办、民政局、财政局、国土资源局、审计局联合下发了《关于全面开展农村集体“三资”清产核资工作的意见》（盐委农[2011]31号）。

7、盐城税费改革以来，已有20年时间未在全市范围内进行财务清理，清产核资。农村集体“三资”的存量、结构、分布、运行效益已发生的较大变化

清产核资，摸清家底，是加强农村集体¡°三资¡±管理的前提和基础，也是发展村级集体经济、保护村级集体和农民利益、农村集体产权制度改革、实行农村集体资产信息化管理的前提和基础。

8、总之，开展农村集体“三资”清理，全面了解“三资”状况，是中央和省下达的一项硬任务（省纪委领导在培训班上就是这样要求的），既是加强农村党风廉政建设的需要，也是进一步提升我市农村集体“三资”规范化、制度化、民主化、信息化管理水平的迫切需要，已成为我市加强农村集体“三资”管理的首要任务。

二、准确理解农村集体“三资”的内涵

1、集体“三资”，即集体资金、资产、资源。

2、集体资金、资产是集体经济组织长期积累的成果。《宪法》规定：“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”《物权法》明确提出 “农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的规定。

3、集体资源是《宪法》赋予集体所拥有的。《宪法》规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”

4、准确理解集体“三资”有关指标的内涵，是搞好 “三资”清理的基础和前提。它们与会计学上的概念有一定区别，有它固有的特性，特定的内涵。

5、对资源理解没有异议，主要是对资金资源的理解，省文件中表格对“三资”的界定：

资金：是指货币资金，包括现金、银行存款和交乡代管款。其他：应收应付款项、对外投资、实收资本、公积公益金、宕欠公款等等。

资产：有固定资产、农业资产、无形资产等。

资源：是指集体所有的耕地、林果园地、场地、水面、建设用地、住宅用地和其他。（按照第二次全国土地调查土地利用现状,并结合基层工作实际分类。）

三、农村集体“三资”清产核资的重点环节

包括清产核资工作的对象、范围、原则、基准时点、目标、主要环节、基本要求和具体操作等。

（一）清产核资工作的对象

是全市村、组集体经济组织及其所属的行政服务组织和企业实体等，包括代行农村集体经济组织职能的村民委员会、社区居委会、城中村（社区)、园中村(社区）等。

苏南地区一直将城中村（社区）、园中村纳入集体资产监管范围，并通过社区股份合作制改革保护失地农民权益。

最近上海市专门下发《加强中心城区农村集体“三资”管理工作意见》。

（二）清产核资工作的范围：

是上述村、组集体所有的资金资产资源，包括：

1、集体所有的现金、银行存款、有价证券、应收款项、对外投资、实收资本、公积公益金等；

2、集体所有的商业用房、标准厂房、机械设备等经营性资产，交通、水利基本设施，公共服务设施等非经营性资产；

3、集体所有各类农用地、建设用地和未利用地，集体所有的鱼塘、林果园地及其他生产性资源。

4、上述村、组集体所有的各类债务，包括流动负债（包括短期借款、应付款、内部往来贷方余额合计、应付工资、应付福利费、专项应付款）和长期负债（长期借款及应付款、一事一议资金）等。

根据我们从省农委得到的信息，省委、省政府已下了大决心，对农村公益性债务实行财政以奖代补化解，目前正在拿方案。这一次清理一定要高度重视，将村级债务列入重点清查范围，认真做好分类工作。下面对这方面我们还要专门讲。

（三）清产核资工作的原则

一是民主公开。农村集体“三资”管理的一个基本原则就是民主管理，民主监督。在“三资”清理过程中，要自始至终坚持这项原则，按照公开、公正、公平的要求，履行民主程序，发挥农民群众的监督作用。

二是维护农民和集体的利益。“三资”清理就是为了维护农民的合法权益，在处理相关问题时，以维护农民利益、集体利益为出发点。

三是产权不得平调。“三资”清理中，要保持“三资”所有权不变，原来是村民小组的仍然是村民小组的，村里只负责组织清理登记，不能改变

其权属。原来是村里的仍然是村里的。

（四）清产核资工作的基准时点

省纪委、省农委等八个部门文件（苏农经„2011‟6号）规定：清产核资的数据基准日为2011年6月30日。是指村、组集体在2011年6月30日以前形成的所有资金、资产、资源。

（五）清产核资工作的目标

1、基本目标：

一是摸清村级集体“三资”家底，明晰“三资”产权，及时汇总上报清产核资成果；

二是建立健全一套村级集体“三资”台账； 三是所有村集体“三资”产权登记发证到位；

四是村级集体“三资”管理信息化全覆盖，年底前必须将农村集体“三资”相关数据全部录入农村集体“三资”监管软件。逐步实行市、县（市、区）、乡镇、村四级联网，实现对集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。

五是推进农村社区股份合作制改革。

2、其他目标

1、建立健全农村集体“三资”管理制度，提高“三资”管理规范化、制度化、民主化水平。

2、解决农村集体“三资”管理突出问题。

3、积极探索“三资”强村，开辟发展壮大村级集体经济的途径。

（六）清产核资工作的环节

分三个阶段：前期准备阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。

1、前期准备阶段。抓紧建立工作领导班子和工作机构，制定工作方案，开展业务培训，为全面开展清产核资工作打好基础。重点抓好三个环节：（1）建立班子。

（2）制定方案。结合自身实际，制定清产核资工作实施方案，明确工作目标任务、清查内容、清查方法、时间进度及人员分工等，确保工作有序推进。

（3）组织培训。组织开展业务培训，重点培训乡（镇）、村（居）清产核资工作人员。县（市、区）负责乡（镇）、村（居）两级工作人员培训。

2、组织实施阶段

乡（镇）、村（居）在县（市、区）工作领导小组的指导下，按照实施方案，对村（居）、组集体“三资”进行全面清理核实。重点抓好六个环节：

（1）组织清查。清查资金、资产、资源账目，摸清债权债务，对相关经济协议与合同进行全面梳理，对账外实物资产进行清查核实、补充登记，认真填写清查情况登记表。认真开展自查自纠，对发现的问题积极整改。

（2）初次公示。经村集体经济组织同意后，将清产核资工作结果和报告报乡（镇）清产核资工作指导小组初审，初审通过后，向本集体经济组织全体成员公示。

（3）重点核查。对初次公示后群众反映的重点问题进行重点核查，进一步完善清产核资工作报告和登记表。对清查发现的问题，限期改正。

（4）二次公示。将初次公示群众反映问题的处理情况、清产核资工作结果等再次公示，征求本村集体经济组织全体成员意见。

（5）确认结果。清产核资工作报告及清查核实结果，经两次公示无异议后，召开集体经济组织成员或成员代表会议，确认清查核实结果，形成清产核资工作决议，并报县（市、区）、乡（镇）两级工作领导小组。

（6）建立信息化平台。在完成清产核资的基础上，将相关数据录入电脑。积极创造条件，开发农村集体“三资”监管软件，提高农村集体资金、资产、资源管理的科学化水平。

3、总结验收阶段。重点抓好两个环节：

（1）汇总报告。各村（居）清产核资工作组做好清产核资数据资料的整理归档工作，报乡（镇）农经部门代管。清产核资工作情况，以县（市、区）为单位向上级报告。各县（市、区）农经部门及时做好清产核资工作总结和数据审核汇总，于11月底前报市。

（2）检查验收。市、县（市、区）两级农村基层党风廉政建设工作协调小组（领导小组）在组织实施阶段后，组织开展工作检查验收。对检查发现的重大违法违纪行为，依据有关规定追究当事人和有关领导责任。

（七）清产核资的重点要求

一是清查要彻底；二是产权要明确；三是登记要规范。四是核实要准确；五是公示要全面；六是上报要及时。一是清查要彻底。

1、这次“三资”清理，按照“过程透明、结果公开”的原则，对集体资金资产资源进行完整、详细和全面的清查，彻底摸清家底。

2、清查的彻底性主要表现在：不但要清查资金资产，而且要清查资源；不但清查账内资产，而且要清查账外资产；不但要清查实物资产，而且要清查债权债务；不但要清查有账无物资产，而且要清查有物无账资产；不但要清查各类会计账目，而且要清查各类经济合同。

3、对资金、资产的清查，要以会计账目为依据，以账面价值为基础，账实核对，账内账外相结合，实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点，查清来源、去向和管理情况。

4、不少村集体，对固定资产的管理，一直是薄弱环节，有的有账无物，有的有物无账。在这次清理过程中，要把账内外的固定资产全部清理登记上来。

（1）对有账无物的，要认真查找原因，研究处理办法。对确实属于报废的固定资产予以核销，对大额固定资产的处理应当履行民主程序。

（2）对有物无账的，评估机构按重臵价评估价值，按评估后的价值

计入账内；对账面价值和实际价值背离较大的主要资产要进行价值重估。评估由县级及以上农村集体资产管理办公室（或农村经营管理部门）或具有资质的单位组织实施，评估结果要按权属关系经集体经济组织成员全体会议或代表会议确认。

5、加强资产资源发包承包、投资及借款等各类合同协议的清查，逐项登记疏理合同协议所涉资产资源的标的、数量、金额、履约价格（承包金、投资分成比例、借款利率等），评估合同协议的合理合法合规性及履约风险。

二是产权要明确。

1、依据国家法律、法规和有关政策，按照《江苏省农村集体资产管理办法》规定，遵循“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，充分考虑“三资”形成过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实、实事求是地进行农村集体“三资”所有权界定。

2、由于特殊原因难以界定的，暂作为待界定资产登记。二是产权要明确。

3、集体经济组织资产所有权界定结果，由集体经济组织提出资产所有权界定报告并填制资产所有权界定申报表，经乡（镇、街道）农村集体资产管理办公室（或农村经营管理部门）审核，报县级农村集体资产管理办公室（或农村经营管理部门）批准。

比如，农村学校、卫生等设施由集体经济组织自建的，界定为集体资产，所占用的未办理征地手续的土地登记为集体建设用地；农村学校、卫生等设施由部门或个人自建的，产权归部门或个人所有，集体经济组织只将所占用的未办理征地手续的土地登记为集体建设用地；农村学校、卫生等设施由集体经济组织和部门共建的，按照约定的比例登记集体资产，如无约定，经双方协商，签定协议，明确资产所有者所占份额。

三是登记要规范。

在“三资”清产核资过程中，要按照省里统一制定的清理核实情况登

记表，清理一项登记一项，逐项逐栏填写清楚。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量、所在地点或位臵及经营使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。四是核实要准确

1、对已清理登记的集体“三资”，由清产核资小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处臵与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

2、清查、核实的“三资”结果，必须召开集体经济组织成员会议或成员代表会议进行确认，充分尊重农民群众的知情权、参与权和决策权。

五是公示要全面。

公示分初次公示和二次公示。

1、初次公示：对初步核实后的集体“三资”，经村（居）、组集体经济组织同意后，逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放明白纸和召开会议等形式，向广大村民征求意见。

2、二次公示：将初次公示群众反映问题的处理情况、清产核资工作结果等再次公示。

3、公示时间不得少于7天，公示期间，村里要安排清查核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，要认真研究处理办法。对村内确实难以处理的问题，可上报乡级以上“三资”清理机构协调处理。

六是上报要及时。

经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村委会、理财小组和清产核资小组分别签章后上报乡镇清产核资工作指导小组审核并签字，逐级汇总上报。

（八）清产核资工作的具体操作

重点包括：（1）货币资金的清理。（2）实物资产的清理。

（3）债权的清理。（4）债务的清理。（5）经济合同的清理。（6）资源的清理。

（1）货币资金的清理

主要是以账面数核对实存数。对库存现金，采取现场盘点，要注意是否有“白条”抵库，挪用公款现象。对银行存款，以账面数核对开户“银行对账单”实存数是否相符。如有未达账项，要通过编制“银行存款余额调节表”调节相符。如果货币资金账实不符，要追查原因。

要特别注意是否有“账外账”或私设“小金库”。（2）实物资产的清理

这里所说的资产，包括固定资产（含在建工程）、牲畜（禽）资产、林木资产、无形资产。

对于实物资产的清理要注意：

①逐项分类别（按固定资产、牲畜（禽）资产、林木资产、无形资产等类别）据实登记。充分发动群众，把那些账外的资产全部进行登记。登记的内容，包括名称、计量单位、数量、原值、已提折旧或摊销额、净值、购建年份、所在地点、责任人、经营使用情况等。

②正确评估原始价值。③正确计提折旧或摊销额。在建工程的清理

清理对象是村集体尚未完工、或虽已完工但尚未办理竣工决算工程，包括一事一议筹资筹劳工程。清理内容是工程项目名称、账面价值、预算总额、已付工程款、项目建设管理情况、招投标情况、合同签订情况等。（3）债权的清理

要逐一与债权的相对人（即债务人）进行核实，包括债务人（单位、个人）姓名或名称，发生时间、数额。

对有效债权要积极追收。对集体内部农民个人的欠款，要分清情况，凡是以前所欠税费等涉及农民负担的款项，一律按国务院关于暂停征收税费改革前农户欠款的规定，不能组织清收。对于干部宕欠公款的，要清收到位。

对债务人死亡、单位破产或撤销确无追索对象的无效债权，通过民主程序予以核销。

（4）债务的清理

债务清理，比较复杂，也是这次清理的难点。对过去形成的债务，不管是账内的，还是账外的都要认真分析成因，查清每一笔债务发生的时间、用途、经手人、审批人，做到债务详实、主体明确、债务关系明晰。

债务的清理一定要实事求是，既不能隐瞒，更不能突击增加债务，不属于村级集体的债务决不能因这次清理工作列入账内，这要作为纪律交待。

（5）经济合同的清理

主要清查资产资源承包租赁合同，包括固定资产、资源性资产的承包租赁合同；对外投资合同和其他形式的合同。

重点清查合同履行情况，对那些无故不履行合同条约的，要采取适当措施。

对那些资产、资源承包标的金额明显不合理的，要通过民主协商或法律的途径予以纠正，或提高标的价格，或解除合同。以公开招标投标方式重新发包，提高集体收益，充分发挥集体资产、资源的效益。

还要清查投资及借款等各类合同协议。（6）资源的清理

以实地勘测丈量方式清理登记集体所有的耕地、林果园地、场地、水面、建设用地、住宅用地和其他。内容包括类型、座落位臵、面积、经营管理情况等。这在我们下发的表格中都有要求。

着重清理资源对外发包手续是否齐全、清查核实地块权属。

农户承包地原则上尊重原承包经营权证书所确定的面积。对原来建设用地、场地未登记的，这次要登记，明确权属。

四、正确填报“三资”清理的有关表格

1、数字真实；

2、计算准确

3、内容完整；

4、报送及时

五、农村集体“三资”管理的最新动态

（一）努力实行农村集体“三资”信息化管理。

（二）全面推行农村集体产权登记制度。

（三）积极推进农村集体产权制度改革

（四）积极推行资产资源的市场化经营。

（一）努力实行农村集体“三资”信息化管理

各地要积极争取当地政府的财政支持，配备必要的会计电算化设备，利用财务软件，实行电算化管理。

有条件的地方要建立县（市、区）、乡（镇）、村三级网络化管理，便于数据的共享及上级主管部门的监督检查。

要建立健全电算化岗位责任制和操作管理、会计档案管理等内部管理制度，规范操作行为，确保电算化的安全运行。

积极推进“三资”管理电算化和网络监管平台建设。购臵设备，建立数据库，对“三资”清理的各类原始资料，包括财务收支的原始凭证、村级资产资源的实物图片、承包租赁合同、招投标文件等，通过扫描或图片上传的方式录入管理系统，实行电算化管理。

（二）全面推行农村集体产权登记制度

农村集体资产要按照国家和省有关规定进行产权登记。主要内容是：⑴村组集体经济组织名称、所在地、法定代表人及资产情况；⑵占有、使用单位名称、住所、法定代表人及占有、使用集体资产情况。

村级集体经济组织要如实填报《农村集体资产产权登记表》（市农村经营管理部门统一制定），并提交相关的文件、凭证、报表等材料。

《农村集体资产产权登记证》由县（市、区）人民政府统一印制，登记发证由县（市、区）农村集体资产管理办公室（或农村经营管理部门）负责。登记发证对象原则上应与目前会计核算单位一致，可以村为单位进行，也可以村民小组进行登记发证。

今后凡是新增的农村“三资”，都应界定权属，及时登记。对按原有经营管理方式运行的待界定资产，要密切关注，待条件成熟后按照双方协商和尽可能向村级集体靠的原则，加以界定、登记。

对盘盈和接受捐赠的资产，应由农村集体资产评估服务机构或乡镇农经部门评估后，再按相关程序入账。要加强对《农村集体资产产权登记证》管理，发证机关原则上每两年对《产权登记证》年检一次，有条件的地方每年年检一次，确保集体“三资”权属明晰，身份明确。

（三）积极推进集体产权制度改革

苏南尤其是苏锡常三市具备改革条件的地方已基本完成改革任务，成立2600多家社区股份合作社；苏中地区在试点成功的基础上逐步在面上推开，成立440家社区股份合作社；苏北地区积极组织改革试点，成立60多家社区股份合作社。

城中（园中）村（社区）、撤村建居村组、被征地农民安臵结束村组及其他集体经济实力较强的村组，都要建立社区股份合作社，克服集体资产处于“人人所有、个个无份”的状态，健全村强带民富机制，建立起集体经济强村“户户有资本，家家成股东”的富民之路。

（四）积极推行资产资源的市场化经营

在清查登记的基础上，各地注重引入市场竞争机制，推进资产资源的开发利用。对集体资产资源承包、租赁、出让以及投入较大的集体公益事业建设，尊重群众意愿，通过拍卖、招投标和公开竞价方式，提高资产资

源的收益率。

有的县市还建立了农村集体资产招标投标中心，搭建农村产权交易平台，引导集体资产资源进行公平公开交易，实现资产资源价值最大化。一些地方还积极探索以参股经营、合作开发等形式，与各类经营主体联合，共兴共建农业农村经营发展项目，拓展集体经济发展的新途径。

六、注意方式方法

1、要通过我们过细的工作，要达到“两个确保”，即确保按时间节点保质保量完成目标任务，确保推进农村社会和谐稳定。

2、我们既要克服怕捅“马蜂窝”，多一事不如少一事的无所作为思想，绝不允许闭门造车、消极应付；同时还要克服盲目蛮干，不讲政策，不尊重农民群众民主权利行为，引发群众新的上访。在实践中要坚持先易后难、公开透明，达到法律许可、群众认可、合情合理、有利发展的要求。

3、具体操作上，要坚持：

一是先账内，后账外，保证时序进度。

二是先登记，再理顺，先解决不遗漏、不错误的问题，再解决不公正、不合理的问题。

三是先民主、再集中。保证农民群众的知情权、表达权，充分发挥老党员、老干部、村民监督小组、民主理财小组和村民代表会议的作用。

6.公务员职业道德讲课提纲 篇六

第一讲：公务员职业道德基本问题

第二讲：公务员职业道德失范及重整

第三讲：自律和他律相结合，重整公务员职业道德

第二讲：公务员职业道德的失范及重整

专题结构

一、公务员职业道德失范的表现及危害

二、公务员职业道德失范的原因

三、公务员职业道德的重整

（一）公务员职业道德重整的任务

（二）公务员职业道德重整的目标

（三）公务员职业道德重整的途径（为第三讲内容，点到为止，不展开讲）

1、加强公务员自我修养

2、加强公务员道德教育

3、加强公务员道德监督

4、加强公务员道德规范制度建设（包括立法）

7.政治机关讲课提纲 篇七

儿童线描画教学

广东省育才幼儿院二院

郑碧云

一、什么是线描画？

线描画：它以线条为主要表现手段，用线条作画，用线条说话的艺术，有很强的装饰性及独特的视觉效果。

二、线描画的基本语言

1、点、线、面

2、黑、白、灰

3、疏密、排列、重复

三、画面的构图

构图----艺术家为了表现作品的主题思想和美感效果，在一定的空间安排和处理人、物的关系及位置时，把个别或局部的形象组成艺术的整体。

四、儿童线描画的分类

1、想象线描画：主要通过教师的启发和引导，画儿童记忆或想象中的事物，这可以促进儿童创造性思维的发展

2、写生线描：通过视觉感受来画看到的东西，训练幼儿的观察与写实能力。

五、想象线描画的教学

儿童线描画的特点：游戏性、随意性、象征性、装饰性。

（一）造型语言训练——观察与表现

花草、树木、建筑是线描画基本构成，常用于线描画的背景；各种昆虫和常见的动物是线描画经常选用的题材；人物是线描画的主题。

(二）造型语言训练二：记忆与联想

幼儿绘画常常是依靠记忆形象进行背画的，选择幼儿感兴趣的内容，提出记忆任务，启发观察记忆重点，激发幼儿有意识记忆的积极性。

（三）造型语言训练：想象与表达

创造性想象是通过记忆联想，对记忆中的事物进行补充或重新组合加工，创造出新的形象。这些物体可以是幼儿了解的，也可以是这个世界上根本没有的，至少是幼儿不曾见过的。

六、写生线描教学

（一）选择写生物

形象最好是有特点、有变化、不规则、有趣味、便于观察、便于用线表现的内容，同时本身还要具有形式美感，比如：蔬菜、瓜果、花卉、动物等。

（二）怎样观察

1、启发幼儿观察要注意从大到小，从整体到局部进行分析，以便做到心中有数。

2、观察写生物外形特征，包括形状特点。

3、分析结构。物象有哪几部分组成的，分解观察物象构造，并看清每一部分如何衔接，以便能把关系交代清楚。

4、观察细节，找出用于装饰美化的部分。

（三）怎样去画

1、可以从局部入手，可以从中间开始，就是从自己最喜欢的那个部分开始画，一个局部一个局部画，直至画完整。

2、从整体入手

从所画物体的外轮廊出发，先画整个外形，再画主要部分，然后添加细节，一步比一步深入，顺着观察的思路，边画、边想、边看，越画越细。

3、写生时要把对象画得具体、真实，尽量把观察到的内容画出来。在画的过程中，注意线的疏密安排是必要的，用线处处都密必然主次不分；用线处处都稀松，画必然空洞；用线有疏有密，画面才有美感。

七、线描的综合表达（作品欣赏）

资料2

叩响艺术之门 ——美丽的色彩

广东省育才幼儿院二院

吴玉琼

一、基本的顔色

在十二色相环上，两个相近的色彩叫调和色。色彩调和给人以含 蓄、丰富、高雅、愉悦、舒服的感觉。主要调和法有：

（一）同类色调和

是指色相同而明度不同的色彩配合，如淡绿、鲜绿、深绿的配合或浅红大红、深红的配合。

（二）近似色调和

是指含有共同成分的不同色彩的配合，如橙、朱红、黄都含有黄的成分，配合在一起容易协调一致。

（三）、色彩的对比

在十二色相环上，两个相互对顶的色彩叫对比色，色彩只有通过对比，才能正确表达形象。

1、明度对比:明度对比可加强明快感，对比越强，视觉效果越清晰，反之视觉效果越模糊。

2、纯度对比:在同一色相中，纯度越高，越显鲜艳，纯度越低，越加混浊。纯度对比可加强浓郁感。

3、色相对比:这是两种或多种色彩并置或交替变幻时，因色相不同而造成的色彩偏移现象，又可分临色对比、补色对比和冷暖对比。

二、教育的目标是什么？ 1、1989年颁布《幼儿园工作规程》（试行）——萌发幼儿初步的感受美和表现美的情操。2、1996年颁布《幼儿园工作程》——萌发幼儿初步的感受美和表现美的情操和能力。

美术教育并不是为了培养绘画工匠。

三、好玩的色彩游戏

四、延伸的色彩

五、妙用油画棒

六、多变的水墨绘画

七、走近大师

资料3

儿童DIY教学方法与技能

广东省育才幼儿院二院

麦颖旋

一、什么是DIY？ *DIY是一种精神，用不同的形式手段表现作品。*DIY是体验快乐、挑战自我、表现自我。*DIY是一种生活方式。

二、DIY不仅仅是手工制作 • 幼儿在DIY中个性化的表现

1、创意在生活中。

2、在创作中如何突出每个幼儿的个性？

*艺术应和各科融合，使之间形成一种生态关系，也就是一种生态式融合教育，让各科的教学因为艺术的辐射而变得更加有趣。---腾守尧

*在创作的过程中点燃幼儿的智慧，使整个创作成为一个充满乐趣、想象、积极探索问题、解决问题的过程。

*在创作中感受结构性的变化,通过特殊的处理手法改变艺术的结构。

三、幼儿DIY特点。• 实用性 • 可操作性 • 材料的随意性

• 常用手法：变废为宝

8.政治机关讲课提纲 篇八

——张祖源同志在全区组工干部培训班上的讲课提纲

借今天这个机会我专就老干部工作和大家一起探讨研究。下面,我准备从老干部工作的重要意义, 老干部退休制度的历史沿革, 需要重点掌握的老干部政策和我区老干部工作基本情况等几个方面作一个简要阐述。

一、老干部工作的重要意义

老干部工作，概括起来说，就是执行、检查、协调和落实党和国家对退下来的老干部的学习、生活、医疗保健、发挥作用、文化娱乐、丧葬优抚等政治、生活待遇作出的一系列政策规定，以及老干部事业的建设和发展，老干部工作部门和队伍自身建设等诸方面工作的总和。老干部是中国特殊历史条件下形成的特殊群体，做好老干部工作有其特别的重要意义。

中共中央政治局常委胡锦涛同志在1994年底召开的全国离退休干部工作座谈会上强调指出：“做好老干部工作确实事关大局，十分重要。”老干部工作决不是小事，更不是可有可无的，而是一项关系全局的大事，是党的事业兴旺发达、继往开来的重要保证。这是因为：

1(1)党的老干部工作是中华民族尊老敬老传统美德的延续和升华，是党内尊老敬老统美德，被不同的阶级和社会所推崇。在无产阶级政党所领导和开创的社会主义新时代，这一传统美德得到发扬光大，尊老敬老这一优良作风进一步得到重视和继承。在我们党内，以毛泽东、邓小平和江泽民为核心的三代中央领导集体十分重视尊老敬老的工作，并为全党和全国人民做出了榜样。

(2)老干部工作是党的干部工作的一个重要组成部分，是党和政府的一项重要工作。做好老干部工作，是坚持干部离退休制度、搞好新老干部的合作与交替、培养选拔优秀年轻领导干部，实现干部队伍“四化”方针的现实需要。

(3)老干部工作是一项政治性很强的工作，关系到党的形象，影响着党的凝聚力和战斗力，是维护改革、发展、稳定大局的重要因素。老干部工作做好了，就会在各个年龄层次的干部当中，在党内党外、国内国外产生良好的政治影响。

(4)老干部工作是一项政策性很强的工作，能否做好这项工作，关系到党和国家政策的严肃性和连续性。

(5)老干部工作是一项社会性很强的工作。一方面，从老干部工作政策的制定、调整和完善，以及老干部管理服务工作的实行这一角度来看，这项工作涉及到组织、老干部、人事、劳 动、财政、卫生、民政等许多党政部门，需要这些部门的协调与协作；另一方面，无论是地方、军队、城市、农村，还是党政机关、企事业单位，或多或少都有老干部，都存在着为老干部提供管理服务的任务，因此，老干部工作不单是老干部部门的事，而是全社会的工作，各级党委、政府，每一个地区、每一个部门和单位都有做好老干部工作的政治责任和义务，都要把老干部工作当作一件大事来抓。

在建立社会主义市场经济体制的新的历史时期，做好离退休干部工作具有非常重要的意义：

首先，做好离退休干部工作，是尊重党的历史，尊重中国革命和建设的史。广大老干部在中国革命和建设的各个历史时期，为党的事业作出了巨大的贡献，发挥了中坚和骨干作用。没有老同志，就没有今天有中国特色的社会主义事业。忘记过去就意味着背叛，不尊重老同志，就是不尊重党的历史，不做好老干部工作，就无法向人民群众交代，我们的事业就失去了继续前进的力量源泉。

其次，做好老干部工作，是坚持干部离退休制度，搞好新老干部的合作与交替，实现干部队伍“四化”方针的需要。老干部工作做好了，将会推动干部人事制度改革的深入，并在一定程度上促进干部工作良性循环机制的进一步形成和 发展。

第三，做好老干部工作，是加强社会主义精神文明建设的重要方面。尊老敬老是中华民族的传统美德。老干部工作关系到尊重民族文化和感情，关系到社会主义优越性的体现。老干部工作做好了，将会推动全社会尊老敬老风尚的形成，将会有力地促进社会主义精神文明的建设。

第四，做好老干部工作，是推进改革开放和社会主义现代化建设的需要。广大老同志过去为中国革命和建设贡献了毕生的精力。今天，他们仍然是推进改革开放和现代化建设健康发展、维护社会稳定的重要力量，在两个文明建设中仍然发挥着积极影响和重要作用。把老干部工作做好，充分调动广大老同志的积极性，引导鼓励他们利用自身的政治优势和经验优势，在两个文明建设中充分发挥作用，这对于我国的社会主义市场经济体制的建立，社会主义现代化的建设、社会的稳定等，都将起到积极的支持和推动作用。

《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》中指出，老干部离休退休以后“一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用，这应当成为我们党和国家的坚定不移的政策原则之一。”

我们的老干部毕生以革命为业，他们从工作岗位上退下来后，理应得到很好地安排照顾。这体现了党和国家对他们所做贡献的充分肯定，体现了中华民族敬老尊贤的传统美德和社会主义制度的优越性。

做好老干部工作有一条很重要的前提就是要加强领导.中共中央组织部关于进一步加强老干部工作的通知(中组发[1990]5号)中明确指出：老干部工作是党的干部工作一个重要组成部分。各级党委和政府要充分认识做好这项工作的重要性，列入重要议事日程，研究解决工作中的重大问题。当前要着重研究解决如何发挥老同志政治优势和在政策规定范围内切实解决老同志生活困难等问题。党委和政府的负责同志要亲自过问老干部工作，应每年定期或不定期地召开老同志座谈会，沟通思想，倾听意见，加强同老干部的联系。要注意发挥老干部工作领导小组对老干部工作的协调作用，指导有关部门做好老干部工作。实践证明做好老干部工作关键在领导。领导重视了，老干部工作中的问题才能得到解决。做好老干部工作关键在领导，除了在一般意义上讲之外，还有其特殊意义：一是领导班子年轻化后，不断有新的年轻同志进入领导岗位，有的同志对老同志、对老干部工作不了解。二是老干部工作是个“系统工程”，许多具体问题老干部工 作部门本身解决不了，需要领导出面协调解决。三是在建立社会主义市场经济体制过程中，老干部工作涉及到不少政策性问题，这些问题又与整个干部政策、与改革中其他配套政策密切相关，其中一些问题需要领导拿意见，作出决策。因此，各级领导干部都要站在党性原则立场上，要从讲政治的高度，充分认识老干部工作的重要性。一些新上任的年轻领导干部，尤其是基层单位的领导要尊重老干部，重视老干部工作。那种把老干部当作负担，甚至认为是包袱的想法和做法，都是极端错误的。新形势下老干部工作困难很多，要排除畏难情绪，克服各种困难，下功夫把老干部工作做好。各地各级领导要把老干部工作放到建设有中国特色社会主义整个事业的大局中来考虑，放到整个干部工作中考虑，提高认识，统一思想，增强政治责任感和紧迫感，切实加强对老干部工作的领导。

做好老干部工作还有一条是要解决好认识问题。做好老干部工作，关键在领导，关键在认识，这是十几年老干部工作的经验总结。只有各级领导对老干部工作的重要意义有了充分深刻的认识，老干部工作才能真正做好。因此，要做好老干部工作，首先要解决好认识问题。只有充分认识到老干部为中国革命和建设所作出的巨大贡献，在今天两个文明建 设中具有的积极影响和作用，才能加深对广大老干部的感情；只有充分认识到实行干部离退休制度的重大意义，才能增强做好老干部工作的自觉性；只有正确认识做好新时期老干部工作的重要意义，才能进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感；只有清醒地认识到新形势下老干部工作的艰巨性和复杂性，正确了解当前老干部工作面临的新情况、新问题，才能切实加强对老干部工作的领导，推动老干部工作健康展。特别是近几年来，一大批年轻干部进入各级领导班子，其中有一些刚刚走上领导岗位，他们过去没有接触过离退休干部工作，对老干部和老干部工作的政策规定不了解、不熟悉，解决他们的认识问题就显得特别重要。加之在逐步建立社会主义市场经济体制的过程中，老干部工作出现了许多新的情况，面临着新的形势和任务。在这种情况下，如果对老干部工作没有一个正确清醒的认识，势必削弱各级党政组织对老干部工作的领导，难以保证老干部工作决策的正确性、有效性，也就难以把新形势下的老干部工作做好。因此，解决好认识问题，是老干部工作能否做好的关键所在。

二、老干部退休制度的历史沿革

1、老干部的概念

老干部是指达到法定或政策规定离退休年龄并符合离退休条件的国家干部。其丰富的内涵体现在两个方面：

第一，它有一个年龄的界定。按照国家法定和政策规定的年龄界定，离休干部退休的年龄是：省部级正职65岁，副职60岁；厅局级（不论正副职）60岁；其他职级男60岁，女55岁。这是法定的离休干部的年龄概念。

第二，对身份有一个限定。身份限定就是符合离退休条件的国家干部，包括党政机关、事业单位、企业干部在内，是具有干部身份的人。

目前，对老干部的理解有广义和狭义两种说法：狭义的老干部的理解就是特指离休干部,广义的老干部的理解是包括离退休在内的所有老干部。我国现在很多场合下引用的老干部的一些政策，它是指特定环境下的有关老干部政策。

离休干部主要包括四个方面的人员：

第一个是第一次国内革命战争时期的老干部，也就是称一战时期或者叫土地革命时期的老干部（1921年7月1日-1927年7月底）；第二个是第二次国内革命战争时期也就是红军时期的老干部（1927年8月1日-1937年7月6日）；第三个是抗日战争时期的老干部，一般称抗战时期的老干部（1937年7月7日-1945年9月2日）；第四个是解放战争 时期的老干部1945年9月3日-1949年9月30日）。有时间上不同的划分。

首先我想给大家说老干部的概念就是两句话，老干部年龄上有一个规定，身份上有一个限定，同时老干部有广义和狭义之称。

2、“离休”一词的由来

“离休”这一词的全称叫“离职休养”，简称“离休”。离休一词最早从1958年中央提出调离现任工作，长期供养。到1978年国发[1978]104号文件提出“离休”一词经历了20年的演变过程。1958年中共中央《关于安排一部分老干部担任荣誉职务的通知》中规定：“二战以前县委部长以上年老体衰，可调离现任工作，工资照发，长期供养。”1963年中央书记处会议决定：“中央政府部长一级干部，年老体衰，可调离现职，离职休养、退休，原来的一切政治生活待遇不变。”1965年，中央组织部《关于安排年老体衰长期患病的相当于地委副书记、副专员以上干部的暂行规定（草案）》中规定：“上述干部可以退休，也可以调离现职，另列编制，长期供养和免、兼职休养。”1978年国务院颁布《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知，国法[1978]104号文件中指出：“由于年龄和身体的关系而离休、退休、担任 顾问或荣誉职务是正常的，也是光荣的。”我们现在所说的“离休”一词最早就是在国发[1978]104号文件中正式从字面上确定下来。从“离休”一词的演变历史过程我们清楚地看到，对离休干部这个特殊的群体，给予特殊的照顾，是我们党的一贯政策。给他们以足够的关心和尊重是我们党的光荣传统。“

国发[1978]104号文件，是我国干部退休制度十分重要的一个法规性文件，是干部退休制度和工人退休制度的分水岭，也是第一个将干部退休和干部离休剥离开来的文件，这个文件在我们老干部的退休制度中起着极其重要的作用。

第二个标志是1978年10月7日，国务院颁发了《关于老干部离职休养的暂行规定》，国发[80]253号文件这是我国老干部离职休养的母体文件，随后中央关于政治、生活待遇等方面的政策及其规定都是依照这个文件的精神确定的。

第三个标志就是1982年2月20日，中央作出了《关于建立老干部退休制度的决定》，《决定》的发布标志着我国老干部退休制度的正式建立。首先是104号文件奠定了干部退休制度的基础，然后是253号文件，对离休问题作出了规定，紧接着中央作出了建立退休制度的决定，《决定》的发 10 布标志着我国老干部退休制度的正式建立，它的意义分为几个方面。

①进行干部新老交替，保持干部队伍的旺盛、生机与活力的重要措施；

②激发广大在职干部积极性的重要手段；

③是废除领导职务终身制，实现国家长治久安的重要保证，这个决定非同寻常。

④是社会主义制度优越性的体现。这个决定是我们的老干部“老有所养”的问题具有法律的保障。

第四个标志就是1982年4月10日国务院颁发了《国务院关于发布老干部离职休养制度的几项规定的通知》国发[82]62号文件。这个文件对离休干部的若干政策问题作出了明确的规定：对建国前参加中国共产党所领导的革命战争，脱产享受供给制待遇，和从事地下革命工作的老干部达到离职休养年龄的实行离职休养制度。离休年龄文件中明确规定了省部级正职年满65岁，副职年满60岁；厅局级年满60岁，其他干部男年满60岁，女年满55周岁；政治生活待遇文件的第三条规定：老干部离休后，基本政治待遇不变，生活待遇略为从优。同时还规定：离休人员离休后，原工资照发。对不同时期参加革命工作的老干部发相应的生活补贴，即红军时期（一战、二战时期）的老干部按本人离休前标准工资每年增发二个月；抗日战争前期按老干部本人离休前标准工资每年增发一个半月；抗日战争后期按老同志离休前每年增发一个月。

三、需要重点掌握的老干部政策

为了使广大老干部工作者全面系统地掌握老干部政策，中组部老干局、省市老干局及有关部门先后编辑了不同版本的老干部文件选编。这些文件真实地记载了老干部若干政策的历史演变过程及其相互之间的内在联系，从而形成了老干部政策链。学习掌握这些政策，对我们做好老干部工作，有着极其重大的帮助。

从现实工作的实际运用看，我认为应重点掌握的文件有20个，这20个文件把离休干部的工作有关要求全部包括进去了。文件内容其主旨可以按政治性、规定性、部署性三种分类。

首先是属于政治性的文件，主要有中发[1982]13号和组通字[1978]40号，其中中发[1982]13号文件是党和国家建立老干部退休制度的纲领性文件，它的要点体现在“四个一”和“三个基本任务”上。“四个一”在文件中指出：一批久经锻炼的老干部是党的宝贵财富，一个重大的课题是要妥善安排好 老干部，顺利实现党的干部队伍的新老交替，一项重要制度是建立老干部退休制度，一条坚定不移的政策原则是老干部休息后“其基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优。”“三个基本任务”是：落实老干部的政治待遇，落实老干部的生活待遇，发挥老干部的作用。组通字[1978]40号文件是13号文件形成的基础性文件，在这个文件中，我党和国家对老干部的范围、历史功绩和贡献、政治生活待遇等方面作了基本的概论和概述，为今后一系列老干部政策的制定作了很好的铺垫工作，所以40号文件是老干部工作若干文件的基础性文件。

第二是规定性文件，有国发[1978]104号，国发[1980]253号，国发[1982]62号，劳人老[1982]10号、劳人老[1983]17号，劳人老[1983]18号，劳人老[1983]20号，劳人老[1983]34号，组厅字[1996]39号，组通字[1997]10号，组通字[1999]31号，厅字[2000]61号，组厅字[2003]18号。这些规定性的文件是系列性的文件，它从大到框架，到具体的政策规定逐步形成了一个完整的老干部政策体系。比如三个国发文件是老干部退休制度框架渐进完善的过程，国发[1982]62号、劳人老[1983]34号等四个文件均是后一个文件解释前一个文件，对文件执行过 程中遇到的问题及时地作出了回答，具有很强的针对性和可操作性，四个文件环环相扣。

第三是部署性文件有5个，组发[80]75号，厅秘发[1981]36号，中办发[1982]30号，组通字[1983]28号，中组发[1990]5号。组通[1978]40号文件具有双重性，既是政治性文件也是部署性文件，与中组发[1990]5号文件一起形成自1978年老干部工作建立之初到大批老干部退下以来的一个完善的政策链条。1978年全国老干部工作出现了发展极不平衡的现象，根据1989年宋平同志“研究一下老干部工作中的问题，将应办能办的工作作出规定”的批示精神，中组发[1990]5号文件对全面落实老干部的政治、生活待遇等若干问题进行了强劲的安排和部署，对老干部工作提出了五点明确的要求：

（1）应每年定期或不定期的召开老干部座谈会，沟通思想，倾听意见，加强同老干部的联系。

（2）要发挥老干部工作领导小组对老干部工作的协调作用，指导有关部门做好老干部工作。

（3）老干部发挥作用要有组织、有领导地进行。（4）加强离退休干部的思想政治工作。

（5）老干部在制度范围内的医药费应实报实销。中组发[1990]5号文件不仅指出了当时老干部工作需要加强的主要问题，指明了解决问题的思路和原则，而且对现阶段乃至今后一个时期老干部工作及老干部相关政策、待遇的落实都起着指导作用。

上述20个文件是老干部工作的基础性文件，老干部工作各方面的政策规定都能从这些文件中找到，是各项老干部政策的源泉所在。下面，我具体就操作性的工作政策作介绍：

办理离休的基本条件： 1、1949年9月30日前，参加中国共产党所领导的革命军队的；

2、在解放区参加革命工作并脱产享受供给制待遇的；

3、在敌占区从事地下革命工作的干部；

4、在东北和个别老解放区，48年底以前享受当地人民政府制定的薪金制待遇的干部；

5、建国前民主党派成员按中组发[1982]11号文处理，符合离休条件的可办离休。

离休干部政治待遇包括的内容：

1、老干部离休后基本政治待遇不变。“基本政治待遇不变”是指：按同级在职干部规定的范围看文件、听报告、参 加必要的会议和一些重大的活动，使他们了解本单位的生产、工作情况和国内大事。

2、要按照新形势下建党工作的要求，加强离退休干部党支部建设。离退休干部党员3人以上的可单独建立党支部或党小组，不到3人的可同在职党员一起过组织生活。

3、凡是发给在职干部的学习材料，都要发给同级离休干部。

4、工会应保留离休干部会籍，让他们参加活动并享受其待遇。

5、根据离休干部健康状况，可适当组织离休干部参观工农业建设。

6、建国前参加革命工作未担任司局（地专）级职务的行政14级以上和行政18级以上老干部离休后可分别享受司局（地专）级、（县）级政治生活待遇。

国营企业非国家机关行政级干部离休后，其标准工资额必须高于行政14级和18级以上的工资额，方可分别享受司局（地专）级、县（处）级政治生活待遇。

离休干部生活待遇包括的内容：

基本原则：“老干部离休后基本政治待遇不变，生活待遇略为从优”。凡是政策规定的离休干部的各项生活待遇，都 要不折不扣地落实。

特需经费：每人每年200元。用于离休干部特殊困难补助慰问等。

公用经费：每人每年1500元（我区按1200元标准执行）。用于学习资料、开会、参观、活动室设备购臵、健康疗养、汽车燃料等。

工资：①离休干部各项生活待遇与所在地区同级在职干部一样；②在职人员增加工资时，离退休干部应相应增加离退休费；企业离休人员离休金待遇的调整，参照我省国家机关离休人员、离休金增长水平，按照大体相当的原则，由省统一规定，统一标准，同时调整，不再执行企业基本养老金正常调整制度。

增发生活补贴：①增发对象：1937年7月6日前、1937年7月7日至1942年12月31日、1943年1月1日至1945年9月2日参加革命工作的老干部，按本人标准工资分别增加2个月、1个半月、1个月的工资，作为生活补贴。计发标准：见鄂人险[2000]22号文。

护理费：年满70周岁，体弱多病医院有证明，生活自理有困难，可享受护理费；“由于瘫痪等原因，生活长期完全不能自理的，可酌情发给护理费。”病情好转、生活基本能够 自理后，护理补助费停发。离休干部护理费的标准：每人每月402.5元（含2.50元的副食补贴）。

医疗保健：①离休干部在国家制度规定范围内的医疗费，实报实销。医疗费不能包干到人。②区属企业、自收自支事业单位和未享受公费医疗差额拨款事业单位的离休干部实行医疗保障办法。③离休干部每两年进行一次身体检查。

交通费：副局级（含享受待遇）以上离休干部每人每月50元；副处级（含享受待遇）以上离休干部每人每月30元；科级以下离休干部每人每月20元。

电话费：厅局级离退休干部每人每月报销电话费70元。学费报销：凡上老年大学（学校）和参加各类学习班、培训班学习，每年可从离休干部公用经费中凭据报销40元以下的学费。报名费由离休干部本自理。

丧事优抚：①坚持从简办丧事原则，不开追悼会，不成立治丧机构。②丧葬费不分职务级别，一律按1500元发给其家属包干使用。③抚恤金标准按本人生前10个月工资计算。其计发基数按鄂人险[1997]109号文件精神办理。

住房：①离休干部因住房面积未达标者，实行住房货币化补贴。②补贴住房面积标准：局级（含享受待遇）以上离休干部为130m、处级（含享受待遇）的离休干部为100 m、22科级以下离休干部为80 m。

四、我区老干部工作基本情况

2在区委、区政府的正确领导下，我区老干部工作认真履行“宏观指导、综合协调，检查督办，管理服务”的职责，先后为336位老干部办理了离休和退休改办离休手续，接受金水农场离休干部8人，除去已故217人，目前健在119人。区老干部局成立20多年来,老干部工作经历了一个逐步发展完善的过程。

1、较好地落实了老干部政治待遇

一是加强了制度建设。建立健全了老干部政治学习、参加重要会议、重大政治活动等项制度；二是加强老干部党支部建设，贯彻落实中组部关于加强老干部党支部建设的若干规定，全区建立离退休干部党支部15个，党小组41个。组织开展老干部党支部业务工作培训，坚持每年选送1-2名离退休干部支部书记参加全市统一培训，不定期组织全区离退休干部支部书记举办培训班等形式，先后培训支部书记（党小组长）近百人次；三是加强了离退休干部思想政治工作。按照区委组织部、区人事局、区劳动和社会保障局、区老干部局联合制发的《关于加强离退休干部思想政治工作的通知》要求，坚持做好老干部的思想政治工作，让每一位老干部保持 思想常新、理想永存。

2、全面落实了老干部生活待遇

一是制发了一系列的指导性、业务性文件，如：《关于解决当前离休干部生活中几个问题的通知》（即：夏办发[1996]33号），《关于明确计发抗日时期以前参加革命的离休干部增发1至2个月离休费作为生活补贴的通知》（即夏老[1998]3号），增强了落实工作的实效性。二是加强调查研究，经常组织专班，深入基层调查研究，使之增强工作的主动性；三是加大检查督办力度，增强落实工作的针对性。做好协调工作，解决老干部的突出困难。近年来，我局针对企业拖欠离休干部“两费”的问题，不断加大检查、督办工作力度，坚持做到每年开展1至2次老干部工作检查，积极主动向区委反映离休干部“两费”落实情况，并尽心尽力做好协调工作，使全区老干部“两费”每年都得以妥善解决，确保了全区老干部的稳定。2002年，我区率先在全市建立了离休干部离休费保障机制，将企业离休干部的离休费纳入社会统筹；将自收自支事业离休干部的离休费纳入财政供养。2003年，建立了离休干部医药费保障机制和离休干部离休费、医药费财政支持机制，使离休干部生活待遇从根本上得到了保障。此外，我区还较好地坚持了每年走访慰问离休和副区（县）级退休 干部制度，每两年组织一次老干部体检等制度。

3、较好地发挥了老干部作用

着重抓了老干部“三个五好”活动的开展。坚持每年组织1-2次曾担任过区“四大家”领导职务的离退休干部参观全区开放引进、城镇建设和经济发展成果。通过扩大老干部在各个领域发挥作用的广泛宣传，适时因人因地制宜地组织老干部发挥余热。

4、加强了老干部门自身建设

加强了老干部局各项规章制度的落实。建立、健全机关工作、学习、财务、用车等制度，特别是在抓老干部管理服务“窗口”的活动中心,老年大学建设方面，从抓工作人员素质建设着手，努力提高管理水平和服务质量，在硬件上，逐步增加投入，努力改善老同志学习、娱乐、健身的环境，2001年，争取区领导的重视和支持，多方筹资38万余元，将活动中心大楼加层、装修，成为全区唯一的综合型老年人活动场所，每天吸纳老年人来活动近300人次。真正成为“老同志之家”，得到老同志的一致好评。在抓老干部工作队伍建设方面，不断扩大老干部工作的宣传，用舆论引导人，用行动塑造人，营造了老干部工作的新氛围，较好地提高了老干部工作人员的积极性。

5、当前老干部工作面临的新情况、新问题

当前老干部工作面临的情况和问题比较多，是伴随着市场经济体系的建立而产生的，这些问题综合起来主要是这几个方面：

（1）老干部政治待遇落实的方式已经明显地不适应老干部的现状。从年龄上看。这里所说的老干部主要是指离休干部。过去离休干部落实政治待遇的主要方式是通过组织集体活动来实现，如开会、参观、学习等。现在随着离休干部普遍进入“三高期”，需要离休干部用脑、用腿、用体力来支使他们参加的活动已经不适应老同志了。从身体状况看，我们在区直单位调查了一下，从离休干部医药费的情况就能够说明离休干部的身体状况已经不是很好了。区直单位2000年离休干部的医药费是平均0.8万元，2003年人均实际发生1.7万元；区直企事业单位离休干部2000年人均2500元，到去年已达人平7500元。

从老同志去世的情况看，从1984年到1993年十年间离休干部总共去世不到50人，从1994年到去年，我们离休干部去世160多人，平均每年去世16人之多，估计今后会越来越多，在这种情况下组织集体活动对离休干部形同虚设。所以我们在新的历史时期，对落实离休干部政治待遇要加以研 究，研究离休干部落实政治待遇新的形式和方式。随着离休干部年龄越来越大，组织生活怎么过？对这个问题作些探讨。中组部副部长王东明同志在全国老干部工作会议上讲到：离休干部党员的活动方式提倡“楼宇式”。我的理解就是以老同志的居住地组建党的组织，安排支部活动场所，组织他们的活动。还有一个方法就是配备辅导员、联络员、联系员，对于那些不能离开病床的、老弱病残的离休干部，保证他们党的生活，这是我们新的历史时期需要很好研究的问题。

（2）企业离休干部和机关离休干部在有关政策上执行的不一致带来企业离休干部心理上的极度不平衡，是新的历史时期离休干部思想不稳定的重要诱因。当前，企业离休干部在生活上与机关离休干部不一致的主要有这么几个方面：第一，企业离休干部的丧葬费、抚恤金执行的标准不一致，差距比较大。企业是按照区域职工平均工资10个月，机关是按照本人工资的10个月；第二，烤火费、降温费执行标准不一致，党政机关是80元，企业是24元。

总的来讲，在新的历史时期离休干部工作面临很多新的情况和新的问题，还需要我们在工作实践中加以研究和探讨。

讨论题：

1、离休干部有哪些政策规定？

2、老干部工作主要内容有哪些？