企业用工和社会保险调研情况报告

企业用工和社会保险调研情况报告（共11篇）

1.企业用工和社会保险调研情况报告 篇一

关于我区部分企业用工情况的调研

报告

为了解我区的企业用工情况，特别是后金融危机时期企业用工出现的新情况、新变化。6月中旬，区政协社联委组织有关委员会同有关部门深入到天一液压、启阳工具、华太电池、宏艺科技等有关企业进行了专题调研。通过调研情况来看，在全区范围内劳动力供求基本平稳，就业难与招工难“两难并存”，“用工荒”现象在劳动密集型企业突出，全区就业形势总体上保持稳定。

一、当前我区企业用工的基本情况

根据调研情况看，我区劳动力资源丰富，农村劳动力供求基本平衡。从调研的55家企业看，目前，有17家企业存在招工难问题，占企业总数的32%，有11家企业存在缺工问题，占企业总数的20%，缺工人数为546人，其中，管理人员12人，技术工人78人，普通工人456人，工业企业用工缺口最大，达350人，占缺工总人数的65%。缺工对企业影响严重或者影响较大的有5家企业，占企

1业总数的9%。

（一）劳动密集型用工企业问题比较突出，主要集中在服装、食品加工、机械加工、家具制造等行业，其中个别中小型私营企业缺工更为严重。

（二）企业效益好、工资高、环境好，用工比较规范的企业没有出现招工难问题。

二、我区部分企业招工难的主要原因

（一）结构性失业矛盾突出。一方面企业经济发展，缺员现象十分突出，另一方面城镇富余劳动力、下岗失业职工和农村劳动力找不到合适就业岗位，呈现结构性失业。

（二）“新生代”劳动者就业要求高。当前80、90后群体受教育程度高、就业期望值高、物质和精神享受要求高，择业观念和求职意向发生很大变化，他们要求找一份既稳定、薪水又不低、还不能太辛苦的职业，能食“皇粮”更好。

(三)我区部分企业存在工资福利待遇偏低、工作环境较差等现象，致使就业岗位缺少吸引力和稳定性，导致劳动力招不进、留不下、稳不住。

(四)部分企业没有严格执行劳动保障法律法

规、政策。企业管理不到位，没有善待外来工，对待工人较苛刻，拖欠工资、加班加点的现象仍时有发生。

（五）劳动者素质偏低，外来劳动力流动性强。很多外来劳动力不愿与企业签订劳动合同，流动性较强，要留住熟练工人很难，企业生产过程很多是积压订单，新招用工人的工作效率较低，需要更多的工人来填补岗位缺口。这就造成低效率、多用人的矛盾。

三、我区企业缺工的趋势判断及对策建议 当前，我区经济稳步发展，产业结构继续优化；工业生产和制造业基地建设良性运行，经济效益有所提高；重点项目建设进展顺利，固定资产投资提速；招商引资势头良好，外贸出口持续增长；企业大多呈现良好发展势头，尤其是劳动密集型的手工工艺、服装、铸造、纺织等行业，用工量很大。以前企业招用技术工人难，现在是招用普通工人也难，周边地区也出现不同程度的“用工荒”。企业用工紧缺与农村劳动力转移、外来劳动力引进困难的矛盾将成为我区企业加快发展中的一个突出问

题。

（一）建立健全就业管理服务体系。一是加快劳动力资源信息化建设。建立完善全区劳动力资源信息库，摸清全区劳动力资源和企业用工缺工情况的底子，对全区人力资源进行动态管理，对企业的劳动环境、工资待遇、工作时间、社会责任等信息进行定期调查和定期披露，以增加企业用工的透明度，为劳动者选择就业单位提供及时全面的信息引导。

（二）建立跨区域的用工协作机制。积极搭建平台，建立一批跨县区、跨市、跨省劳务协作基地，加强与劳务输出大市劳动就业部门的横向联系，推进劳务合作，促进劳动力合理流动。

(三)加快培养高素质技能型人才，建立对口专职学校。按照政府主导、市场引导、企业主体、技能有限、配置优化的总体思路，以技能就业、稳定就业、充分就业为目标，以职业能力开发为核心，组织大规模技能培训、提高劳动者技能水平，为推动产业转移和劳动力转移、建设现代产业体系提供技能储备和人才支撑。市场大量提供的劳动力与企

业紧缺的一些技术性工种不匹配。从走访的天一液压、启阳工具这两家公司来看，主要是需要车工、技工，而现在职业中专大都培养这方面的技术人才，同时，启阳工具还与我区的长城技校建立了专门的技校生实习基地；宏艺科技因属于创新型企业，用工少，需要的都是高学历的人才，因此，招工难问题还不是很突出；而据了解，我区的支柱产业如五金、食品、纺织等行业，企业虽有大批订单，但因人员严重不足，很难满足生产，这里面除了现在独生子女多，造成用工难、招工难问题外，还有一个通过以上正反两个方面的对比得出结论：没有建立对口联系培训学校。今年的区政府工作报告明确提出：加快发展中等职业教育，创建国家级、省级重点职业学校各1处。因此，建议区委、区政府重视发展职业教育，鼓励学校设置一些食品、纺织等一些对口专业，以便解决我区因专业不对口问题影响企业发展的现状。加强校企合作，努力开展“订单式”培训。

（四）大力改善企业用工环境。促进企业规范用工。开展就业监测制度，及时掌握用工动态，以

掌握合同管理签订、落实工资支付监管长效机制等为重点，开展用人单位诚信评价活动，认真排查欠薪企业，及时预防和处理违法行为，扩大劳动用工年检、日常巡查和专项检查的覆盖面，形成强有力的劳动保障监察机制，彰显劳动保障法规的严肃性、权威性和影响力。引导企业牢固树立靠事业留住员工、靠感情联络员工、靠待遇增加员工的新理念，合理提高工资待遇，尊重提高工资待遇，尊重员工生活、休息等各项合法权益和劳动价值，自觉用环境留人、真情留人、待遇留人，增强员工对企业的归属感、认同感，使员工“招得进、留得下、稳得住”，逐步实现员工工资收入随企业效益同步增长的新机制。

2.企业用工和社会保险调研情况报告 篇二

一、广西工业园区基本情况

据统计，目前广西拥有各类工业园区76个，被确认为自治区A类、B类工业园区有60个，属自治区重点监测的工业园区有37个，园区企业3000多家，从业人员35万人。本次用工调查主要在自治区重点监测的37家工业园区中进行，占全区工业园区的48.7%；调查的企业有450家，占园区企业的15%。调查由自治区就业局发放调查问卷、工业园区管委会组织人员入户登记、调查组到园区实地核查及召开座谈会等方式进行。

二、工业园区企业用工现状

截止到2012年12月底，被调查的企业在职职工157512人，人员构成如下表：

三、2013年企业用工需求情况及主要特征

（一）2013年工业园区企业用工需求情况

被调查的企业中有用工需求的企业396家，占企业总数的88%，需新招员工75615人。

（1）按行业划分

电子行业35641人、机械制造12450人、金属冶炼9207人，分别占用工需求总量的47 %、16 %、12 %，三大行业用工需求占园区企业用工需求总数的75%。

（2）按性别划分

企业对女性的需求是男性的两倍多。

（3）按年龄划分

（4）按文化程度划分

企业越来越注重求职者的文化素质。

（5）按企业岗位划分

企业用工需求主体仍为普通工人。

（6）按月工资待遇划分

（二）工业园区企业用工呈现的几大特点

特点之一：企业用工量增大。2013年企业用工需求占企业在岗职工的48%，用工规模持续扩大，主要得益于各地坚持自治区党委、政府提出“打造千亿元产业、千亿元园区”的目标，加大重大项目的引进力度，一大批重大项目落户园区，用工量明显增大。如南宁市引进的富士康企业，2013年用工需求就达到22000人。

特点之二：产业升级加快，技能需求增多。在自治区党委、政府确立的发展十大新兴产业、做大做强做优工业发展目标的指导下，全区各地加大了工业园区招商选资和产业转型升级力度，一大批电子、光电、新能源、生物医药等新型产业企业落户园区，园区用工要求不断提高，技术工人需求量进一步增大，2013年企业对技能人才比2012年增加了5.1%。

特点之三：薪酬待遇整体提高。据调查，2012年广西园区企业员工月平均工资约为1800元，只有11%的企业月平均工资在1500元（含1500元）以下，有23%的企业月平均工资在1500—2000元，有66%的企业月平均工资在2000元（含2000元）以上，整体上与沿海地区的待遇差距逐步缩小。

特点之四：企业用工环境待遇有所改善。各地十分注重改善工业园区的用工环境和待遇，调查显示：企业与职工合同签订率76%。有70%的企业与职工签订劳动合同，有80%的企业能提供住宿，有97%的企业有正常休息日，有66%的企业有娱乐设施，有70 %的企业为职工缴纳社会保险。

四、工业园区企业用工存在的问题及成因

从调查的分析看，广西工业园区企业用工存在以下几个问题：

一是部分企业用工过度依赖政府，自身主体作用发挥不够。近年来，随着园区规模的扩大，部分企业在招工中未能充分发挥自身的主观能动性，过度依赖政府为其招工，缺乏招工统筹安排，缺乏系统科学的薪酬设计，有的企业简单地把为其招工作为企业入园的附加条件。另外，不少企业未建立职工工资增长激励机制，致使企业陷入员工流失加快、招工难的恶性循环。

二是部分企业用工条件过于苛刻，求职者难以满足企业过高的要求。当前，部分园区企业用工结构性矛盾比较突出，多数企业用工年龄要求在30岁以下，一些劳动密集型企业招工更是苛刻，只选择年轻女性。还有一些企业延长劳动时间，休息日加班未按规定增加薪酬、调整工休，存在劳动环境差、强度大、劳动超时的现象，使求职者望而生畏。

三是部分企业用工季节性强，不注重技能人才的培养和储备。在调查中发现，全区园区约有80%的劳动密集型企业不同程度存在季节性用工，造成企业集中在一个时间段内用工需求激增。还有一些外向型企业为了减少劳动力成本，在生产淡季大量减员，一旦拿到生产订单，就向政府提出用工需求。此外，一些企业缺乏长远考虑，缺少对技能人才培养的投入，造成一线普工和部分技术工人用工双缺乏。

四是部分园区、企业位置偏僻，生活设施不配套。广西不少工业园区更多的注重生产设施建设投入，忽视生活配套设施建设。大多数的园区企业距离城区较远，公共交通网络不便捷，生活设施不够配套，文化设施匮乏，企业职工工作生活不便，尤其对城镇新增就业人员与新生代农民工缺乏吸引力。

五、工业园区企业用工形势分析及判断

从调查总体情况看，2013年广西工业园区企业用工总体需求旺盛。“十二五”期间，在就业总量和结构性矛盾并存的情况下，结构性矛盾将更加突出，在国家调整收入分配格局的政策影响下，企业和员工的博弈更加激烈。随着广西承接产业转移升级和区域经济发展步伐的加快，将有四个因素对全区工业园区企业用工产生直接影响。

（一）企业用工将出现新的高峰

“十二五”期间，广西将完成中马产业园、糖果产业园等重点园区以及防城钢铁重大项目投入使用，用工规模进一步扩大。完善园区服务平台建设，加大用工信息对接，引导更多的广西在外省务工人员回到园区就业，是解决园区企业用工的关键。

（二）企业用工成本将明显增加

企业季节性、结构性缺工的常态化，将加剧不同经济区域企业对技能人才的争夺，经济发达地区或条件相对较好的企业将利用其薪酬待遇、用工环境、生活条件、企业文化等比较优势，吸引欠发达地区劳动力流入，这种区域间、企业间争夺人力资源的竞争将会更加多元化。提高工资待遇、改善用工环境，用待遇和环境留住员工、吸引员工是企业无法回避且必须认真思考研究的问题。

（三）企业对技能人才需求将更为迫切

随着北部湾经济开发区发展战略的深入实施和产业结构的快速升级，园区企业对技能型人才需求越来越大，对务工人员的技能要求也越来越高。改进培训方式、加速职业院校发展，完善人才引进机制，使更多的技能人才入园就业是政府和企业必须共同关注的问题。

（四）新生代劳动力对用工环境要求高

90后新生代劳动力进入人力资源市场后，逐渐成为工业园区企业用工主体。注重个性发展、要求高薪待遇、讲究务工环境、岗位变换频繁是新生代劳动力的主要特点。完善保障政策、构建和谐劳动关系，使新生代劳动力更体面就业是各级政府义不容辞的责任。

六、对策建议

解决工业园区企业用工问题，既有市场机制作用发挥的因素，也有相关企业和劳动者主观的因素，还有政府部门正确引导的因素，是一个系统工程和社会问题，需要统筹兼顾和综合治理。建议做好以下七个方面的工作：

（一）开展人力资源调查，做到就业服务工作有的放矢

一是要开展农村劳动力资源摸底调查，摸清广西农村富余劳动力总量、年龄结构、文化结构、培训及就业需求等，依托现有的“市场与就业”网络，建立全区性劳动力资源数据库，有针对性地指导全区就业服务机构开展培训、职业介绍、跨地区劳务协作等工作，引导农村富余劳动力流向广西工业园区企业；二是要开展职业（技工）院校情况调查，摸清在校生总量、专业设置及人数分布等情况，为进一步开展院校与工业园区企业交流对接，引导院校合理设置专业课程，引导院校毕业生流向工业园区企业打下坚实基础。

（二）坚持市场配置原则，全方位服务园区企业

加快公共就业和人才服务平台建设，构建以市场为导向的用工机制，围绕园区产业及行业特点，及时掌握工业园区企业用工需求，及时发布企业用工信息，通过专场招聘、送岗下乡、劳务协作等多种方式，为劳动者求职就业和企业招聘用人提供及时有效的常态化、精细化、专业化服务，提高对接成功率。发挥广西驻外省劳务机构的作用，在广西跨省务工人员中宣传广西经济发展及用工的形势，引导他们回到广西园区企业就业。发挥劳动保障监察作用，规范企业用工行为，提高劳动用工合同签订率，保护劳资双方合法权益。及时建立人力资源市场工资指导价位发布制度，让更多的求职者了解广西工业园区企业工资的增长情况，引导他们进入园区就业。

（三）推进政策落实，全面促进劳动力向园区转移

要通过落实职业介绍补贴、培训补贴，引导社会职业中介机构、培训机构为工业园区企业提供用工服务；要抓好职业（技工）院校定向培训补贴，积极引导技工学（院）校毕业生入园就业。探索建立职业（技工）院校毕业生到区内工业园区企业就业补贴政策，进一步完善园区就业支持政策，研究出台在园区企业就业满三年并续签了三年以上（含三年）劳动合同的农村或外地务工人员，享受城镇居民社会保障、子女入学方面同等待遇的相关政策。

（四）开展培训对接，培养企业需求的技能人才

充分利用现有的培训场地和机构，更新培训科目，采取委托、联合、就近培训等多种手段培训园区企业急需技能人才。对全区职业培训资源重新进行整合，做大做强职业培训产业，鼓励有条件的园区企业开展“招工、培训、就业”三位一体的培训。积极引导园区企业与大专院校建立长期合作关系，根据园区企业和项目特点，结合院校专业和师资资源，强化对接服务，采取长训、短训、轮训等形式为园区企业培训合格的技术工人。

（五）抓企业责任，强化企业招用工主体作用

引导企业积极探索现代企业管理模式，坚持以人为本，实行人性化管理，根据人力资源市场供求和自身经营状况，合理确定薪酬待遇，增强岗位的吸引力和竞争力。探索在园区企业开展用工诚信等级评定、和谐劳动关系创建活动，帮助企业合理制订全年用工计划，避免发生生产淡季大量裁员、生产旺季又招不到工的现象。

（六）改善园区功能，优化用工环境

加速推进园区配套功能和基础设施建设，金融、邮政、工商、医院、商店、旅社、餐饮、娱乐等基础配套设施应尽快入驻园区，力争做到与企业发展同步。完善园区公交网络，为企业和务工人员提供生产和生活上的便利，实现劳动用工良性循环。

（七）加强用工监控，及时掌握园区企业用工状况

3.人力资源和企业用工情况调查报告 篇三

近年来，XX县坚持项目XX县、旅游强县，着力推进新型产业化，县域经济不断发展壮大。各项招商引资项目相继落户保康，企业生产规模、技术水平不断在提高，需要大量劳动力以及技术人才。随着我国现行就业政策的放宽，根据《中华人民共和国就业促进法》的规定，坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调剂就业的方针，企业需要用人却招不到合适的人，即使招到了难以留住人，出现了“招工难、用人难、留人难”的现象。

一、人力资源基本情况

(一)人口基本情况。据不完全统计，全县11个乡镇， 257个行政村，17 个社区，20底，全县总人口27.86万人，其中男性14.81万人，从业人员20.22万人;乡村人口16.51万人，农业从业人员14.18万人。

(二)就业人口的受教育程度提高。随着国家教育制度的改革，就业人口中受教育程度为普遍都具有初高中以文化，其中大学以上文化在不断的提升。

(三)城镇个体、私营单位等非公有制企业已成为吸纳就业的主渠道。近年来，随着国家的就业再就业政策更加积极主动，使得城镇私营、个体和非正规就业表现出的更加灵活性，使城镇私营、城镇个体和灵活形式就业人员迅速增加，成为城镇增加就业的主渠道。

二、人力资源供给抽样调查情况

为了把XX县人力资源供给情况分析的更加翔实、更加准确，在全县选择了2个乡镇(马桥镇、歇马镇)做抽样调查。

现以马桥镇为例：

(一)适龄劳动力。1、年龄结构。全镇有适龄劳动力 19204人，其中：男性10739人，占适龄劳动力总人数56.2%。16至29岁3484人，30至49岁5156人，50岁以上2099人;女性 8465人。16至29岁2728人，30至39岁2645人，40岁以上3092人。2、文化程度：初中及以下13151人，占适龄劳动力总人数的 68.5%，高中和相当于高中4417人，占适龄劳动力总人数的23%，大专及以上1636人占适龄劳动力总人数的8.5%。3、取得职业资格证书671 人。

(二)就业状况。1、就业人数。适龄劳动力就业18379人占适龄劳动力总人数的95.7%，其中：男性10277人，16至29岁3272人，30至49岁 5061人，50岁以上1944人;女性8102人，16至29岁2615人，30至39岁2540人，40岁以上2947人。2、文化程度：初中及以下 12489人占就业人数68%，高中和相当于高中4310人占就业人数的23.5%，大专及以上1580人占就业人数的8.5%。3、取得职业资格证书 668人。

(三)未就业状况。1、未就业人数。适龄劳动力未就业825人占适龄劳动力总人数的0.04%，其中：男性462人，16至29岁212人，30至49岁95人，50岁以上155人;女性363 人，16至29岁113人，30至39岁105人，40岁以上145人。2、文化程度：初中及以下 662人占未就业人数的80.2%，高中和相当于高中107人占未就业人数的13%，大专及以上56人占未就业人数的6.8%。3、取得职业资格证书3 人。

三、定点培训机构开展培训情况

，省劳动和社会保障厅、省财政厅下发了《关于开展定点技能培训机构认定工作的通知》(鄂劳社文[]101号)文件，全省各级就业训练中心、技工学校以及取得劳动保障行政部门颁发的《中华人民共和国民办学校许可证》的其他培训机构。XX县劳动就业训练中心及时向省厅申报，当年，XX县劳动就业训练中心被省劳动和社会保障厅、省财政厅认定为第一批湖北省技能培训定点机构。根据湖北省人力资源和社会保障厅印发《湖北省就业专项资金管理办法》(鄂财社规[]19号)、湖北省人力资源和社会保障厅、湖北省财政厅印发《关于进一步加强就业培训工作的实施意见》(鄂人社发[]43号)，就业培训工作应坚持以促进劳动者就业为目标，以工业园区、省内就业、创业培训为重点，努力实现“培训一人，就业一人”和“就业一人，培训一人”。对有培训意愿的城乡劳动者，由社会各类就业培训定点机构组织实施，重点是根据企业岗位实际需求开展订单培训，结合产业发展振兴的潜在需求开展定向培训。围绕“技能就业工程”，不断提高就业培训能力。20至年，培训农村劳动力68950人，就业前培训4000人，再就业培训3800人，在岗培训1人，创业培训6780人。

四、企业员工和求职者的愿望

通过走访部分企业员工和求职者他们的愿望是：

(一)企业员工的愿望。一是安全。安全是前提，安全是家庭、企业、社会的头等大事。职工心理没有安全感，职工生命没有安全保证，就无从谈起家庭幸福，也无从谈起构建和谐企业、构建和谐社会。员工盼望企业抓好安全、维护安全、确保安全。二是企业发展。企业是员工的依靠。只有企业发展了，员工生活才能改善;企业不发展，员工就不会有前途。三是合理增加收入。目前员工普遍反映，收入差距大，收入与付出不成正比;工资增幅慢，工资与社会发展不成正比。希望根据企业效益情况，合理增长职工收入，解决职工心理不平衡的问题。三是缴纳五险一金。企业员工希望企业按照国家社会保险法的规定全额缴纳社会保险，使其老有所养。四是子女就业、教育、住房、医疗不再受难。就业、教育、住房、医疗等问题是关系老百姓切身利益的大事。如果解决不好，则会给社会、企业、家庭带来不安定因素。希望从根本上解决就业、教育、住房、医疗等问题。

(二)求职者的愿望。一是政府多加开发就业岗位，安置“4050”等大龄就业困难人员就业。二是政府加大招商引资力度，提供就业岗位，安置更多劳动力就业。三是政府加大对企业的监管力度，确保求职者所应聘的企业安全、社会保险等职工权益得到保障。四是政府相关部门应提供更多的就业信息，确保想找工作却没门路的局面。五是各类培训机构要开设适应现实期工作岗位工种培训技术，要有地方学，学有所用。

五、存在问题

4.企业用工和社会保险调研情况报告 篇四

一、基本情况

安庄村地处台陈镇西南部，东临107国道，近邻京广铁路，距集镇中心1公里，辖有蒜刘、于庄、大王庄、小杨庄和安庄等五个自然村，现有村民512户，总人口2179人，共分成7个村民小组，其中党员有44名，耕地1820亩。2006年村经济收入达到了510万元，村民人均纯收入2300元。安庄村农业和各项用水主要依靠地下井水，地下水含水层主要位于120－150米之间。整个村庄地形相对平缓，是我县一个中等规模的典型农业村。安庄村的村容村貌较为整洁，但村内绿化程度较低。住房基本上都是砖瓦结构，部分田间道路、村庄巷道尚未硬化，绝大部分农户以煤和秸秆为燃料，建有幼儿园、小学、卫生室、农民科技书屋等，但基础条件有待改善，安庄村已实行农村新型合作医疗制度。但由于近年来宗族势力复兴，矛盾突出，严重影响村民自治与乡村民主。特别是自8.26洪灾以后，许多房屋以成危房，需要及时维修或推倒重建，植被大部分损毁，严重影响村民的生产生活。

二、经济状况

1、经济结构。安庄村主导产业为旱作农业，经济结构较为单一，还是以传统的第一产业为主。在第一产业中又以种植业为主，主要种植小麦、玉米等粮食作物。由于自然条件和传统习惯所限，经济作物种植很少。随着农业生产条件的改善和农民科技意识的增强，粮食单产较过去有所提高。全村今年种植大蒜近300亩，平均亩产1000公斤，由于今年大蒜价格较去年低，每公斤大蒜在1.2元上下，亩净效益1000元左右，经济收入较往年有所下降。农闲时期，劳动力以外出务工和手工业为主，占到全村人口的1/5。目前全村有冷拔丝、油料、零售等商业经营9户，电气焊和机械维修3户，农产品加工2户，大型养殖场2家，厂房25间。

2、农民收入主要来源。一是种植业。粮食在作为口粮的同时，全村每年可出售小麦85万公斤，玉米43万公斤。高效农业种植户不多，规模不大。其中无公害蔬菜种植户20户，共100亩。年收入30万元。二是养殖业。全村现生猪存栏500头，肉、蛋鸡3万只。年收入在80万以上。三是运输业。全村现有大型运输车辆3部，中型运输车辆7部，大小三、四轮农用运输车50台，从事运输行业15户。四是外出务工人员。目前该村在外务工人员283人，主要分布在南方沿海经济发达城市，以技术工和劳力工为主。

3、影响农民增收的几个因素。一是农业种植成本高。尽管农民负担有所下降，粮食价格有所上涨，但基本被化肥、农药、柴油等农资价格上涨因素所抵消，农民种地的实际收益没有明显提高。二是缺乏技术和市场信息。农业科技水平较低，农民获取科技信息的渠道有限，种植新技术推广面小，新品种覆盖率低。三是剩余劳动力。没有经过相应技能培训，层次较低，收入不稳定，劳动报酬无保障。四是农民自身素质的问题。农民文化水平不高，科技素质低，使得农业新技术的应用，新品种的推广受到限制。农民因文化水平低，缺乏竞争力，在非农领域就业面临着诸多困难，减少了增收的机会。

三、存在的问题

（一）、农业生产力水平低下。安庄村全部采用传统的大水漫灌方式，水资源的利用效率低，已成为可持续发展的主要制约因素，农业以生产初级产品为主，缺少产后加工处理，产业链条短，产品以自产自销为主，组织化程度有待提高。农田灌溉沟渠严重老化破损，水资源浪费严重，部分田间道路、村庄巷道尚未硬化，文体活动设施不健全，绿化率较低，普遍采用传统旱厕，养殖户庭院环境卫生较差，清洁能源使用户少，部分房屋年久失修。该村的土地较为分散，致使输水渠道过长，势必增加用水量和用水成本，难以开展较大规模的农业开发，农业产业结构调整尚未全面展开。

（二）、村民经济发展不平衡。贫富差距较大，村民各自为阵，缺乏龙头企业、经济带头人和专业合作组织，村里缺乏第三产业，村财收入低，不能满足村民公共设施建设需求。一些村民对中央的支农惠农政策不了解，缺少就业机会，缺乏种植技术，信息闭塞，增收的渠道相对狭窄，家庭生活负担较重，导致收入偏低。

（三）、农村基础建设滞后。目前村内电线老化且私拉乱接现象严重，缺乏必要的垃圾收集体系，人畜混居，影响村民居住环境卫生，严重威胁着群众的安全。医疗条件差，医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧，农民生一场大病往往意味返贫。弱势群体保障体系薄弱，科技文化投入不足，缺乏多种形式的文化活动和体育活动。

（四）、村民的文明程度和民主意识、法制观念不强。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。2006年农村劳动力中，小学以下文化程度占35%，初中文化程度占50%，高中以上文化程度仅占15%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

（五）、基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

四、发展思路和几点建议

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、村风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”就安庄村实际情况而言，建设社会主义新农村的当前思路可理解为：努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、村风文明化、保障社会化和管理民主化。

农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。

农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握至少一项致富技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。

村风文明化：积极推进农村的“四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念），加大对农村公路、农电网、电视网、电话网等基础设施建设投资，改善农村环境；编修农村规划，推进现代化农村建设，改变农村面貌。采取推行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明村风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。

保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和失地农民生活保障机制，建立和完善农村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度。

管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对我村的实际，现对建设社会主义新农村工作提出几点建议：

（一）培育主导产业，实现产业富村。

优化产业结构，突出“一村一品” 在稳定经济作物、适度发展畜牧业的基础上，重点发展蔬菜、果品，突出“一村一品”，在我县提出“学青洲、比贡献、促发展”的基础上学习高新技术，先进经验，将安庄村建设成为设施农业示范村。

1、果蔬种植。进一步扩大种植规模，以“户户有大棚”为目标，新建10栋塑料大棚，运用现代化种植技术，种植反季节蔬菜，并辐射和带动其他村设施蔬菜的发展，新建枣、梨、杏等果园150亩。2.完善基础设施。发展旱作节水农业建设大田低压管道输水灌溉区800亩、机耕道路500平方米，将安庄村建成为我县旱作节水农业示范村。

3、建立节水管理机制，积极探索运用经济手段提高村民节约用水意识。采用管道输水、小畦漫灌等节水灌溉技术，提高灌溉水的有效利用率。

4、建设机耕道路，完善道路绿化林网。在设施大棚区，配备水表和比例施肥器等节水设施，采用微灌（滴灌或微喷灌）技术，实现灌溉的肥水一体化作业。

5、建设信息服务与产品展示厅。配备电子显示屏和产品展示台等设备，通过网络平台，方便农户及时了解市场行情和价格信息，并对外提供产品信息。

6、通过双向互动，促进产品流通。壮大农民专业合作经济组织，引导农民成立安庄村蔬菜果品专业合作社，统一组织生产、统一产品质量、统一组织销售、统一策划宣传，打造安庄村品牌，扩大销售渠道。引导扶持经营能手带头组建联合销售实体，实行企业化运作，通过企业带动实现产业富村。

7、建设养殖小区。依托双汇产业化工程，发展现代畜牧业，在安庄村的西北约1公里处建设一个规模养殖小区，分为三个功能养殖区，一个物流服务区和一个办公区，共占地面积200亩，其中鸡养殖区65亩（包括蛋、肉鸡养殖区），生猪养殖区93亩，生猪育种区26亩，物流服务区12亩，综合办公区4亩。形成年饲养肉、蛋鸡10万只，猪存栏1000头的能力。配套打井1眼，确保养殖小区的用水需要。

8、拓展农业功能。开发“农家乐”、“乡村游”等旅游项目，实现观光农业与品味文化、度假休闲的有机结合，拓展安庄村的农业功能，多渠道增加农民收入。

（二）、加强技术推广，实现科技兴村。

1、构建技术平台，整合推广资源。以“三电合一”为载体，加强农业信息化建设，农户上网率达到15%以上。广泛开展农业科技信息服务，组织专家进村入户，为群众解答各种疑难问题，使安庄村农民及时有效地获取农业科技服务。

2、引进品种技术，提高科技含量。加快引进大棚蔬菜新品种，发展多样化种植，不断提高设施农业的效益，依托河南农业大学、河南省果树所、临颖县农业技术推广站等教育科研推广单位，按照“便捷、易行、实用”的原则，加快引进推广转化速度快，农民易接受，使用效果好的设施栽培、果园管理、果蔬产后加工、畜牧养殖、兽医防疫、农田灌溉等技术，结合测土配方施肥，开展安庄村耕地质量检测和农产品质量安全监测，发展绿色农产品生产，打造安庄村绿色品牌。

3、聘请设施园艺、果树、畜牧养殖等方面的专家，每位专家负责联系和培训10个农民示范户，每个示范户带动10户农民，通过层层带动，不断提高科技入户率和技术普及率。

4、完善“农民科技书屋”，改善农民学习条件，在现有各类农业技术书籍、期刊、光盘的基础上，充实数量，尤其是增加设施栽培管理、绿色产品生产技术与规程等方面图文并茂、好懂易学的技术资料。

（三）综合利用资源，实现生态建村。

1、推广清洁能源，提高生活质量。普及推广太阳能热水器，解决村民生活热水，利用养殖小区的粪便污水和其他生活废弃物建设大中型沼气设施，实现全村集中供气，解决炊事用能。通过沼气和太阳能的利用，减少煤炭消耗，改变生活方式，提高生活质量，将安庄村建设成我县清洁能源示范村。

2、完善配套建设，美化村庄环境。改善生活设施条件，将全村现有的传统蹲坑厕所改造为粪尿分集式生态旱厕，组织农民绿化庭院。推广生活垃圾分类投放，完善道路硬化、沿外循环线两旁建设环村庄绿化带，绿化美化村庄，创建舒适的生产生活环境。

3、开展物业服务，完善村庄管理建立物业服务站，定时清运垃圾、粪便，清扫道路，管护花草树木，维护水、电、路、气、通过专业化服务，保障公共基础设施正常运行，实现家居环境清洁化、资源利用高效化、家务劳动简捷化。

（四)、加强教育培训，实现人才强村。

1、开展校村合作，培育骨干人才与河南农业大学合作，选送高中毕业的优秀青年农民参加设施园艺、果树、畜牧、兽医等专业的大专班学习，培养有文化、懂技术、会经营的村民致富带头人。依托农业部“百万中专生计划”，重点对村组干部、专业农户、农民专业合作经济组织骨干、农村经纪人等进行职业教育，培养10－15名具有中专以上学历的专业技术人才。

2、加强技能培训，培养新型农民。依托全国农业科技入户示范工程，利用远程教育和现场教育相结合，开展科技培训入户、技术服务入户、农业信息入户、物化补贴入户、农业机械入户等活动。提高科技示范户学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力。每年开展培训100人次，使每个青壮年劳动力平均掌握2～3项农业实用新技术。

（五）完善组织机制，强化支部带村。

1、健全村民自治机制，推进基层民主化进程。健全安庄村充满活力的村民自治机制，落实农民的知情权、参与权、管理权、监督权。建立村民理事会、监事会等自治组织，健全以财务公开为主的民主管理制度，推进村集体经济组织财务管理经常化、规范化、制度化。完善“一事一议”等民主议事制度，引导农民自主开展农村公益性设施建设。树立社会主义荣辱观，完善和落实《村民公约》，形成民主管理、民主监督、民主决策机制。深入开展普法教育，引导农民树立法制观念，增强依法维护权益的能力和履行义务的责任。妥善处理农村各种矛盾，加强社会治安综合治理，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。

2、加强党组织建设，发挥核心作用。加强党支部班子建设，开展创建社会主义新农村标准党支部活动。建立完善“一制三化”（村党支部领导下的村民自治运行机制、党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化）的工作机制。落实党员干部“两带三为”（带着感情、带着责任，为民造福、为民解困、为民排忧）责任，全面开展“三项培养”（把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员、把优秀党员致富带头人培养成党的农村基层干部）活动，提高党员干部队伍素质，增强安庄村党支部的凝聚力、感召力和战斗力。

（六）发展公共事业，建设和谐新村。

1、加强基础教育，提高村民素质。改善办学条件，提高办学质量。按照临颖县“十一五”教育发展规划，将目前的村小学扩建成为标准化中心村小学。实现校园占地面积、校舍建筑面积、专用教室设置、校园规模、班容量等五项指标达到规定标准。

2、发展文体卫生事业，提高健康水平。建设村文体活动中心，为农民提供文体活动场所。普及有线电视、宽带网入户，使农民享受现代文化娱乐。改造村卫生医疗室，完善医疗设施，保障村民享受到最基本的公共卫生服务。

3、完善社会救助体系，构建和谐新村。以为民解困为核心，以农村居民最低生活保障为基础，以农村特困群众生活救助、大病医疗救助、农村五保对象救助、教育救助、养老救助、自然灾害救助等为辅助，以捐赠扶贫为补充，建立健全覆盖全村的新型社会救助体系、保障机制和养老保险制度。

5.县纺织企业用工状况的调研报告 篇五

我县纺织企业用工的现状如何？“招工难”、“留人难”的症结在哪里？怎样缓解这些矛盾？带着这些问题，我们历时一个月，会同县劳动和社会保障局、各乡镇妇联、劳动服务站，进行了深入的调查与研究。

一、基本状况和突出问题

1、齐装满员率低。我县共有纺织企业（含印染企业）14家，可提供就业岗位3686个，根据调查的资料统计，现有员工3074人，其中女性员工2455人，占员工总数的79.86%。在岗的员工中，合同期限在一年内的高达883人，占员工总数的28.73%，还有很大一部分没有签订劳动合同。年内终止、解除合同的315人，占员工总数的10.25%。由于各方面的原因，尚有612个岗位无人上岗。

2、工资水平不高、拖欠、克扣工资的现象严重。14家企业应支付工资总额为3810.8万元，实际支付3123.4万元，累计拖欠工资687.4万元。

14家企业员工月平均工资1033元，从绝对值来看，不算太低，但这是员工在延长劳动时间后的报酬，如果按每月劳动29天、每天8.5小时计算，每小时的工资为4.19元，换算成国家法定的工作时间（167.36小时），员工的月工资仅为702元。挡车工的平均工资约800元，换算后仅543元。

企业滥用职权、依据土政策罚款、克扣员工工资的现象屡见不鲜。

3、违法延长工作时间和取消法定节假日较为普遍。从14家企业正常劳动时间的调查统计可以看出，普通员工月工作日一般为26—30天，大部分为28天以上。日工作时间为8—12小时，如遇加班，时间可能还会延长，个别企业甚至达14小时。员工在节假日上班和加班后，还基本上得不到法定标准的工作报酬。

4、工作环境欠优。相对于其他行业而言，纺织行业的劳动条件一般较为恶劣，特别是在技术含量不高、设备较为落后的条件下尤为突出。我县的纺织企业，在噪音、粉尘超标和不符合规定的工作场所工作的员工的比例很大，少数企业甚至高达80%。工伤事故发生频繁，年内工伤高达2617人次，平均每三个多小时就有一个人发生工伤。

5、社会保障福利情况令人担忧。根据调查的数据统计，全县纺织企业员工的各种社会保险（包括国家规定的强制保险）甚至是一片未开垦的处女地。收取押金和扣压证件的事情时有发生。

6、劳动力资源得不到有效的开发。调查资料统计，2007年三季度我县有剩余劳动力15295人，其中女性劳动力7470人，这些劳动力恰恰是纺织企业所急需的。但根据问卷调查，绝大多数人不愿到本地就业，特别不愿到纺织企业就业。这样，就形成了一边有大量的剩余劳动力，一边又找不到合适劳动者的怪圈。

二、主要原因分析

企业员工是企业发展的最宝贵资源，对于我县来说，熟练纺织工可能欠缺，但决不会招不到一般员工。造成纺织企业“招工难”、“留人难”的主要原因在于：

1、企业先天不足。自古就有“男不进矿、女不进纺”的说法，说明纺织行业是一个比较辛苦的行业。我县的大部分纺织企业技术含量不高，技术装备较差，资金不足导致劳动保护的措施跟不上，个别企业甚至为了追求高额利润不采取措施，使得劳动条件得不到有效的改善，让很多人望而生畏。特别是年轻女性，在劳动力流动频繁的今天，到哪个行业都可以找到一份工作，更不想涉足纺织行业。

2、行业竞争无序。随着本地纺织企业的迅速扩张，企业对市场和熟练工人等的竞争越发激烈。比抬工价、争夺熟练工的行为不断升温，员工在企业间无序流动，导致企业招工更加困难。由于企业用工本身缺口大，加之熟练工的攀比心态，经常出现工人今天来、明天走的局面，老板无所适从，也使企业不能按计划正常安排生产。

3、报酬水平过低。由于纺织行业竞争激烈，且利润率不高，企业要想生存发展，必须千方百计降低生产成本。物化成本受市场制约，企业只能从管理成本和人力成本上想办法。纺织企业属劳动密集型企业，降低人力成本往往是企业的首选对象。一旦这个“度”把握不好，就会形成“待遇过低—开工不足—效益低下—降低工资水平”的恶性循环。

4、劳动执法不严。执法

不严的直接后果是企业和劳动者双方的合法权益都得不到保障。就企业而言，企业对劳动力缺乏有效的宏观调控。就员工而言，由于企业不能提供有效的社会保障，雇佣思想十分明显，做一天算一天，和企业总是离心离德，难以和企业捆在一起。从而，加大了劳动力的流动性。

5、管理机制欠缺。纺织加工企业的性质，决定了员工的作息时间难以把握。因此，如

果没有较完善的奖励机制，是不能有效调动员工积极性的。调查中我们发现，许多企业对如何应对加班和空闲，如何调动员工的工作积极性，办法简单，吸引力不够。另外，一些企业在后勤和安全保障方面缺乏考虑，员工的食宿难以统一管理。而从事纺织工作的员工又多是一些年轻女性，安全保障跟不上势必会影响她们安心工作。

6、劳动力的心理原因。由于我县的工业起步较迟，剩余劳动力从80年代初期就开始到广东沿海发达地区打工，外出打工致富的家庭比比皆是。多年来，大量外出务工人员已较为适应外面的环境，随着广东沿海地区劳动保障体系的完善，待遇的进一步改善，大都不愿再回乡务工；而新增劳动力受此影响，也认为外面的世界很“精彩”，因此不太愿意到本地打工，更愿意到外面世界去闯一闯。

三、思考与建议

1、进一步加大宣教力度。首先，提高企业老板和员工的法律意识，引导企业经营者从依法办企业的高度，认识落实劳动保障法律法规的重要性。依法办企业，就必须切实保障员工的合法权益，否则就是违法经营。引导企业经营者用长远的眼光来经营企业，与员工建立互惠、互赢、和谐的劳动关系，以此来增强企业的凝聚力和吸引力。其次，要引导员工知法、懂法、用法、守法，时刻用法律武器来维护自己的合法权益，教育员工树立遵守劳动合同的意识，切实履行劳动合同规定的义务，不能把企业当菜园子，想进就进，想出就出。第三，要通过基层党政组织和群团组织做深入细致的工作，引导广大农村剩余劳动力和城镇下岗职工从县域经济的大局和长远考虑，投身纺织行业，以解企业用工不足的燃眉之急。

2、进一步加大执法力度。无论是外资还是内资企业，都必须在法律的框架内活动。真正的企业家，是不会在法律法规上玩火的。要加大劳动执法的力度，促进企业自觉遵守劳动法律法规，对违反劳动法律法规、侵害企业和企业职工合法权益的人和事，要依法进行严肃查处。要通过严格执法，使企业的劳动合同、工作时间和休息休假、工资报酬、劳动安全卫生、社会保障逐步规范到法制的轨道。

3、进一步加大投入力度。一方面，要引导企业挖掘内部潜力，加大企业劳动卫生设施的投入力度，使劳动卫生设施尽快符合国家规定，为员工创造安全、舒适的工作环境。另一方面，企业要根据经济发展、企业效益、物价上涨等因素，逐步提高职工的工资待遇。政府也要加大劳动力培训的投入，把短缺、急需的人才培训纳入社会经济发展的规划，制定相关的政策。鼓励和支持有条件的企业、社会团体和个人进行各种形式的职业培训，直接为县域企业输送专业人才。

4、进一步加大维权力度。切实加强对企业和工人合法权益的保护，不能因为需要吸引外资而忽视维护工人的合法权益，也不能因为是本地工人而随意敲诈企业；要特别注重维护职工的合理工资待遇，督促企业与员工签订用工合同，帮助调解企业与员工的劳资纠纷，注意保障员工人身安全。在规模较大的企业，要尽快建立党的基层组织和职代会、工会、共青团、妇联等群团组织，加大政治思想工作力度，教育员工爱家乡、爱企业，稳定本地职工队伍。

6.规模企业用工情况调查报告 篇六

为准确把握当前及今后一段时期县内规模以上企业现状及人力资源需求情况，有针对性地做好企业用工服务工作，助推全县经济社会又快又好发展，9、10两月我局组织3个专班对县内具有规模以上的企业现状及用工需求情况进行了调查，同时对新增的个体工商户进行了就业、创业政策宣传。现将规模以上企业用工调查情况报告如下：

一、被调查企业的构成情况

本次规模以上企业用工调查主要涉及接待餐饮业、商贸服务业、建筑业、食品加工业、医药化工等主要行业，调查的企业总数为57家。调查企业共需员工2964人，现有员工2489人，缺工475人。调查企业行业分布如下表。

二、被调查企业的用工情况

1、企业用工结构。在所有调查企业在职职工2489人中，男职工1021人，占调查人数的41%，女职工1468人，占被被查人数的59%，其中外来务工人员198人，占被调查总数的8%。从文化结构上看，从业人员本科50人，占总人数的2%，专科183人，占总人数的7%，中专及高中文化812人，占总人数的33%，初中及初中以下1444人，占总人数的58%。

2、职工薪酬待遇。被调查的企业普工平均月薪在1200元-1800元之间;技工平均月薪在1800元-2500元之间;一般管理岗位人员在1800元-2200元之间;医药化工业、建筑业略高于其他行业10%-15%。

3、企业用工需求。一是电子生产与装配、商贸服务业、服装加工等劳动密集型企业缺工明显。在目前被调查的企业缺工475人中，批发零售业缺工109人，占24.22%，电子生产与装配缺工252人，占53.05%。二是普工缺工占比较大，普工缺工占缺工总数的90%，技工缺工占10%。三是季节性缺工矛盾突出。企业普遍反映，季节性、临时性缺工问题突出，主要原因是农民工流动性大，同时，企业开工投产期间和企业订单增加、扩大生产经营规模期间等几个缺工节点也是困扰企业的突出问题。

4、企业员工流失情况。据调查，我县商务服务业、建筑业、接待餐饮业、医药化工业职工流失率达到18.5%左右，电子生产及装配企业的职工流失率在45%以上。企业员工频繁流动，严重影响企业的正常运转，降低了企业在同行业中的竞争力。主要原因是工资待遇吸引力不强，经专家根据全省的监测数据进行分析测算得出：当企业平均工资在1200元以下时，企业缺工率达42%;当企业平均工资在1200元-2000元时，企业缺工率达24%;当企业平均工资在2000元-3000元时，企业缺工率达11%;当企业平均工资在3000元以上时，企业缺工率达4%。我县由于受劳动安全卫生条件、企业文化、配套设施及公共服务等其他多种因素影响，显然在同等工资水平下，企业员工的流失率要高于全省平均水平。

5、企业用工培训需求情况。被调查的57家企业中，只有13家企业提出了人数不多的员工免费培训需求，可见，县内企业对员工培训关注度不高，培训需求不旺。

三、企业用工不足的原因分析

(一)企业用工总体形势比较严峻

1、企业用工需求旺盛。近年来，县委、县政府高度重视全民创业工作，出台了《关于开展全民创业促进就业工作的实施意见》(溪政发[2013]35号)，不断优化创业环境，大力扶持全民创业;同时，招商引资力度不断加大，工业园区建设也如火如荼，新开工企业数量不断上升，企业用工需求数量不断增加。预计年底至明年年初，力莱、满华公司第二批生产线投产，再加上新视界科技有限公司等新开工企业投产运行后，全县缺工人数将达1200人左右。

2、劳动力资源供给不足。新成长劳动力后继乏人，近年来，全县新成长的劳动力不足3000人，其中60%为高校毕业生，且除了到机关、事业单位就业外，其余的大都不愿意回竹溪就业，甚至连职校及初、高中毕业生都倾向于到沿海发达地区打工。总之，新生劳动力选择在县内就业的为数不多，如今年高校毕业生回县求职的仅有7人;每年新成长劳动力选择在县内求职就业的大约200人左右。农村劳动力大都转移到县外就业，留在农村的，要么是回归创业的，要么就是素质低下的、技能缺乏的或是老弱病残的。国有企业改制下岗失业人员，要么退休了，要么就是大龄失业人员，青壮年的为数不多。大龄失业人员和移居县城的农村留守妇女大都灵活就业，且主要聚集在麻将馆内休闲。家庭条件稍好一点的城镇社会青年大钱挣不来，小钱不愿挣，不屑县内打工挣小钱，且企业也不愿意聘用，整天泡网吧。目前，全县登记失业人员累计1578人，其中推介就业591人，在登记失业仍未就业的987人中，今年将退休109人，“40、50” 人员460人，企业大都不愿聘用，且大都灵活就业。实际可供开发利用的登记失业人员只有418人。

3、供需结构性矛盾的存在增加了招工的难度。在调查中发现，服装加工、食品加工、建筑及医药化工等行业的企业很难招到需要的专业技能人才，劳动者技能与企业需求不相匹配，供需结构性矛盾在一定程度上增加了全县人力资源供给的严峻形势。

7.市企业用工情况调查分析和建议 篇七

市企业用工情况调查分析和建议

今年以来，东南沿海地区的企业用工紧缺现象再次出现，“用工难”、“民工荒”再度成为人们关注的焦点。我市企业用工有无缺口?应该怎么办?为贯彻落实市委八次党代会及全市重点项目观摩点评会议精神，进一步搞好我市企业用工服务工作，加速企业发展，近期就这些问题我们深入企业、县区进行了调查，提出一些对策和建议。

一、我市企业用工情况

随着我市招商引资和项目建设工作力度的不断加大，新建企业不断增多，现有企业规模不断扩大，全市用工形势出现了比较明显的变化，个别企业出现了一定程度的用工难，但全市总体用工形势比较平稳。据调查，全市8个产业聚集区投产企业97家，投产76户，在职员工15837人;在建26家企业预计今年投产。投产和在建企业全部达产后计划用工58106人，其中今年用工需求16707人，1至9月共为雨润生猪屠宰、全友家私等招商引资落地企业招收员工8729人。

“用工难”的特点主要表现为：一是区域性紧缺。濮东产业集聚区需求6365人，占计划用工总量的67.5%。开发区、濮阳、清丰县、范县等4个产业集聚区今年计划用工2256人，占计划用工总量的13.6%，属于正常流动性用工。二是行业性紧缺。用工需求主要集中在餐饮、建筑、服装、缝纫等劳动密集型企业，南乐、台前产业集聚区内骨干企业，一般技术的工人比较容易招收，该集聚区未提出大的招工要求。三是结构性紧缺。熟练工和高中级技术人才紧缺，而大量的普工、无工作经验的高校毕业生却反映“找工难”。在企业招聘岗位中，近1/3都要求具备一定的职业资格，其中，要求具备初级工水平的岗位占20%，要求达到中级工及以上水平的占5%，要求初中、高中及以上文化程度的达70%以上。四是流动性紧缺。以“80后”、“90后”为主的求职群体，期望到具有规模名气大、发展前景广阔、生产生活环境较好、社会保障福利健全的企业就业，我市工资水平、企业人文环境等因素，增加了其出市出省流动性，给企业稳定用工造成了一定困难。

二、企业“用工难”原因分析

从表面上看，这与外贸需求复苏、部分外向型企业订单增加，致使劳动力“供不应求”有关。但从更深层次看，这是在沿海地区近年来经济结构调整的.大背景下，劳动需求结构变化与供给相对不足这一矛盾的集中反映，也是劳动报酬在初次分配中比例长期偏低而城市生活成本又大幅刚性上涨导致的必然结果，还跟内地不少省市经济快速发展、就业机会增加、薪资待遇提高、留守妇女儿童老人牵挂等，使农民工纷纷回流返乡有关。

我市个别企业出现一定程度的用工难，主要是随着时间的推移，劳动力的需求和供给状况都发生较大变化，二者相互适应还需要一个过程。主要表现在以下几个方面：

(一)劳动力需求与供给比例不对称

近年来，我市不断加大招商引资力度，通过完善基础设施和公共服务设施，搭建优质创业服务平台，吸引了一大批外地企业落户我市，用工需求增长较快。与此同时，国家加大对农业的扶持力度，不断出台惠农政策，推进社会主义新农村建设，有效增加了农民收入，特别是我市农业及农产品深加工产业的快速发展，使农业对劳动力的需求迅速增加，农村外出务工人员增长缓慢。

(二)劳动者择业能力与企业人才需求不匹配

企业虽然提供了不少类型、不同层次的就业岗位，但往往因为薪酬低等原因难以招到较为合适的用工对象，存在“有事没人干”的现象。有些企业招工门槛偏高，对应聘者的年龄、文化程度、技能甚至性别规定较多，普遍存在“重女轻男”、避“中”就“青”的现象。企业招工年龄多数要求女工28岁、男工35岁以下，使我市35-50岁的中年劳动力只能“望岗兴叹”。

(三)企业用工环境与员工预期差距较大

员工都希望到有较大规模、用工较规范、劳动条件较好、社会保障健全、月工资发放及时的企业就业，而不愿到劳动强度大、工作时间长、住宿简陋、文化生活单调、各种福利保障落实不到位的企业就业。而作为用工方的企业，由于劳动力长期供过于求，我市不少企业劳动强度大、工作时间长、住宿简陋、文化生活单调、工资待遇低、福利保障落实不到位，加剧了员工的流动性，也加大了员工就业和企业招工的难度。在用工时片面追求经济利益的最大化，一味降低用工成本，消耗性、掠夺性地使用劳动力资源，不注重建立和谐稳定的劳动关系，损害了劳动者的合法权益，这必然导致员工的大量流失。

(四)企业用工应变与时代发展不一致

随着经济社会发展，劳动力市场也在逐步发生变化，现在的劳动工人主体已经由第一代民工向第二代乃至第三代转化，当前主要是80后和90后群体。这些年青劳动力外出打工的目标，已经不再是简单的赚钱养家糊口，更主要的是为了实现个人价值、扩大视野和体验享受生活。这种情况下，如果企业还象当初对待第一代农民工那样对待这些农民工，显然已经不合时宜。

三、破解我市企业“用工难”的几点建议

目前，我市企业用工难问题虽然还不突出，但也初步显现，特别是下一步又一批招商企业落地后，预计企业用工紧张问题将日益明显。建议各级政府及有关部门立足长远，未雨绸缪，在政府部门、企业和劳动者之间找到最佳结合点，把解决企业用工难问题同招商引资、项目建设、优化环境、改善民生等统筹考虑，建立健全适合我市企业健康发展的招工用工机制，形成多赢的合作局面。

(一)抓好职业技能培训，提高劳动力素质

整合职业教育办学资源，加快职教园区建设，扩大职业教育办学规模。引导各级各类职业院校牢固树立“社会需要什么岗位设置什么专业;社会需要什么技能开设什么课程;社会需要什么人才培养什么学生”的办学思想，强化“特色立校”理念，发挥独特优势，找准办学定位，突出办学特色，培育品牌专业，打造特色鲜明、优势明显的职业技术教育品牌，不断增强学校的吸引力、生命力和影响力。

加强职业技能培训，使求职者怀揣一技之长创天下。切实加强农村初高中刚毕业青年、失地农民、退伍军人、下岗失业人员和城镇新成长劳动力的职业技能培训，把广大劳动力资源变成宝贵的技工资源，人多变人强，着力提高培训的针对性、专业性和实用性，让受训者真正掌握一技之长，成为技能型人才，更好地为濮阳经济社会发展服务。

(二)优化企业用工环境，增强企业吸引力

引导企业善待职工。鼓励企业建设以人为本的企业文化，加强劳动保护，改善员工生产、生活环境。进一步加强与员工的感情交流，畅通员工发展晋升渠道，将员工前途和企业前途紧密结合起来，使员工树立长期扎根意识，以企业为家，安心工作，真正做到以待遇留人、以感情留人、以事业留人，以精神凝聚人，吸引更多优秀人才为企业服务。为留住更多农民工，沿海有些企业向员工发放每人200元-300元的“开工红包”，加班费也有所上涨，“钱是一方面，更重要的是让员工感受公司的温情和诚意”。这几年长三角地区不少企业为员工盖起了公寓式宿舍楼，设置图书室、篮球场、游泳池等设施，增加有组织的旅游、娱乐活动，逢年过节甚至还为前来探亲的员工亲属报销来回路费。我市可以引导企业学习、使用、完善他们的做法。

提高职工待遇水平。据中智人力资源管理咨询有限公司管理咨询中心针对上海地区的调查数据显示，离职的员工中，薪资因素占58.9%的比重。可见，直接或间接提高工人的薪水，能在一定程度上“拴住”员工的心。建议：一是相关部门参照沿海地区工资标准，逐步提高我市务工人员的工资标准。二是引导企业增设“工龄工资”。两年前，宁波鑫洋电器公司率先实行工龄工资制度，使得该企业职工流动率不到3%，远低于行业内20%的水平。目前，工龄工资制已被浙江、上海等地一些企业效仿。浙江金华的今飞集团今年设立“工龄工资”，以后员工按照工龄，每年上涨120元的工龄工资。三是制定完善鼓励外来人员在本地企业务工的优惠政策，切实改善外来人员来濮务工的环境，在子女入学、户籍管理、社会保险、保障性住房等方面，让外来务工人员逐步享受到濮阳本地公民的“平等”待遇。

(三)搞好就业服务活动，提高供需信息匹配率

一是建立招商引资落地企业与政府部门合作机制，通过联席会议等形式，定期研究解决企业用工和技能培训问题。完善就业服务机构与企业之间的信息畅通机制，企业要将自己的用人需求主动向就业服务机构反映，让就业服务机构提前介入，做好服务;就业服务机构应进一步加强服务意识、提升服务能力，走出办公室，深入企业、农民工集居区等基层一线，掌握一手的就业市场信息，创新手段，提高就业信息传播的到达率和有效性，让劳动力供需双方充分“对接”。二是完善就业服务机构与培训机构的沟通机制。就业服务机构要将所掌握的企业用工信息及时传递给培训机构。培训机构要根据企业用工需求，()合理设置培训专业，为企业培训出适合岗位技能要求的学员，使培训机构的专业设置与企业技能需求实现主动对接。三是建立覆盖城乡的劳务信息网络。由市人力资源和社会保障、商务等部门共同建立全市人力资源信息库和企业用工信息库，健全人力资源供求信息收集、发布、统计和分析制度，用现代化手段对人力资源市场供求状况进行分析、预测，定期分析发布用工供求信息。各级就业服务机构要充分利用信息资源，及时为劳动力供求双方提供咨询、联系、协调服务。

(四)企业应自觉搞好培训，不断提高自身的核心竞争力

8.企业用工和社会保险调研情况报告 篇八

和社会保险法律法规情况专项检查实施方案 为进一步加强对用人单位劳动用工行为监管和劳动劳动用工监管长效机制的建设，切实维护劳动者的合法权益，着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定，确保《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》等社会保障法律法规落到实处，按照内人社发[2012]128号文件精神及呼人社字[2012]163号文件精神结合我区实际制定本方案。

一、指导思想

以人力资源和社会保障部《通知》精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查，逐步提升劳动用工管理水平，推动建立规范有序公正合理和谐稳定的新型劳动关系，坚持“政府主导、综合治理、单位自查、齐抓共管”，大力推行网格排查，有效实施劳动保障监察，努力实现劳动保障监管全覆盖、无盲点、无盲区，提高全社会自觉遵守劳动用工和社会保险法律法规的意识，保障劳动保障监察工作的健康高效开展。

二、组织领导

为切实加强对专项检查工作的领导，回民区人力资源和社会保障局成立开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规专项检查领导小组：

组长：甄正回民区人力资源和社会保障局局长 副组长：刘玲回民区人力资源和社会保障局副局长 成员：丁少军乔利蒙王栋马永刚张格槐

专项检查工作领导小组设在区人力资源和社会保障局监

察大队。

办公室主任：丁少军（兼）

三、专项检查的范围和内容

（一）专项检查范围：

全区范围内各类用人单位，2011年全年及2012年以来遵守劳动用工和社会保险法律法规情况，重点检查劳务派遣企业，招用农牧民工较多的建筑业，制造、采矿、餐饮娱乐、酒店、中小型劳动密集型企业以及有雇工的个体工商户。

（二）专项检查的内容：

1、用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度情况。

2、按照工资支付有关规定支付职工工资情况。

3、遵守最低工资规定及依法支付加班工资情况。

4、依法参加社会保险和缴纳社会保险情况。

5、遵守禁止使用童工规定以及女职工和未成年工特殊劳动保护情况。

6、用人单位与劳动者订立、终止和解除劳动合同的情况。

7、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定情况。

8、劳务派遣单位与用工单位遵守劳务派遣规定的行为。

9、从事涉及公共安全、人身健康、生命财产等特殊工种从业人员持人力资源和社会保障部门颁发的职业资格证书上岗情况。

10、其他遵守劳动保障法律法规情况。

四、实施方法和步骤：

专项检查分三个阶段进行：

（一）宣传自查阶段（2012年5月15日——5月25日）利用现有的劳动保障监察网格，采用多种形式，广泛宣传依法

规范用工、构建和谐劳动关系的重要意义，普及《劳动法》《劳动合同法》《劳动保险法》《工资支付暂行规定》《最低工资规定》等相关法律法规的知识，增强用人单位依法用工意识，提高广大劳动者运用法律手段维护自身合法权益的能力。注重对不同规模、不同经济性质、不同行业单位的个别化宣传，注重对新生代农民工、城市新成长劳动力、大中专毕业生等不同人群的个性化宣传，力求形式新颖多元，内容丰富易懂，效果直接明显。在此阶段，各用人单位要针对此次专项检查内容，对遵守劳动用工和社会保险法律法规情况认真开展自纠自查，对存在问题进行整改，形成自查整改报告。同时督促用人单位对2012年1月以来劳动用工和参加社会保险情况认真开展自查，对存在的问题要提出明确的整改方案报回民区人力资源和社会保障局，同时各用人单位要建立《劳动用工档案》，内容包括：

1、企业法人营业执照（副本）复印件；

2、社会保险缴费基数核定花名册，社会保险缴纳证明，社会保险费征缴变更表，参加社会保险人员变化情况花名册；

3、职工花名册；

4、劳动合同文本；

5、财务部门出具的工资支付记账凭证；

6、自查整改报告，所有资料加盖单位印章。

（二）执法检查阶段（2012年5月26日——12月10日）回民区人力资源和社会保障局将组成专项执法检查组，深入到辖区各类用人单位进行检查，特别是对重点行业重点区域及发生过违反劳动保障法律法规行为的用人单位要逐户进行检查，对发现的问题要及时进行调查处理。

（三）分析总结阶段（2012年12月11日——12月20日）

通过对辖区内用人单位的全面排查、检查，及时归纳专项检查的基本情况，成效和存在的问题，提出下一步解决问题的具体措施和改进的建议，形成书面总结材料，及时将总结材料上报市人力资源和社会保障局。

五、工作要求

此次专项检查，我局监察大队所有人员全部投入到此项工作，并要求七办一镇劳动保障监察协管员及劳动关系协调员全部投入到此项专项检查中，通过专项检查摸清辖区内用工情况，同时要明确工作职责，细化工作要求，确保此项工作取得实效。

回民区人力资源和社会保障局

9.企业用工和社会保险调研情况报告 篇九

质的提升。

一、百日推进，着力夯实党组织发挥作用的组织基础

为进一步加快规模以上非公有制企业党组织组建工作步伐，今年5月，部署开展了“百日推进”活动，集中时间、集中精力抓党组织组建工作，打牢组织基础。

“一肩双挑”抓推动。市委常委会专门听取情况汇报，把规模以上非公有制企业党组织组建工作作为“走进矛盾、破解难题”活动的重要内容，建立了市、县领导联系重点难点企业制度，形成层层抓落实的合力。上下签订“责任书”。市委组织部与各县（市、区）委组织部、各县（市、区）委组织部与各乡镇（街道）党（工）委签订目标责任书，明确组建目标、完成时限、工作要求和责任人，层层分解落实组建任务。挂钩包片强指导。市委组织部实行部委成员挂钩包片联系制度，各县（市、区）普遍建立常委挂钩包镇（街道）、镇（街道）党（工）委成员包企联系制度。“一企一策”抓组建。按照“企业经营状况清、职工人数清、党员数量清、业主想法清”的要求，逐一上门走访企业，分析排队，按照先易后难、分步组建的原则，制订组建时间表。因企制宜落实针对性措施，采取区域统建、行业共建、村企合建、龙头企业带建等方式分类组建。借势借力兴高潮。6月下旬，赵洪祝书记等省委领导对我市“百日推进”活动作出批示后，市委组织部迅速下发《关于认真学习贯彻赵洪祝同志批示精神，深入开展“百日推进”活动的通知》，各地认真学习贯彻，形成组建工作高潮。至6月底，全市2154家规模以上非公有制企业全部建立了党组织，提前实现了全覆盖。

“三项制度”抓巩固。坚持积极稳妥的原则，既加大工作力度、加快组建步伐，又着眼长效管理，加强配套制度建设，确保提前、高质完成组建任务。建立月通报、季督查制度。市、县、镇都实行组建情况每月一报表、一排位、一通报，把组建率、阵地建设、明查暗访情况等作为重点纳入通报内容，共通报148期。采取定期督查和随机抽查相结合的办法，通过上门走访、问卷调查、电话查访等形式搞好明查暗访。市一级随机抽查了130家企业。实行动态管理制度。重视查漏补缺工作，在月报表中增加新建企业、注销企业两张表，动态掌握规模以上非公有制企业情况。结合非公有制企业党建工作半年报，对规模以上企业名册进行重新填报并逐一核对，把152家新建企业纳入管理台帐。建立盘点销号管理制度。对规模以上非公有制企业，市一级每月盘点销号一次，县一级半月销号一次，乡镇、街道随建随销，力求突破一个、组建一个、销号一个、巩固一个，直至全覆盖。

“五有建设”抓规范。在抓组建的同时，加强党组织阵地建设，力争使每个企业党组织实现“五个有”目标，即有党组织牌子、有党员活动场所、有党建工作宣传栏、有党建工作指导员、有一笔启动经费，为党组织发挥作用创造条件。集中挂牌授牌。市委组织部在秀洲区举行了非公有制企业党组织集中揭牌授牌仪式，为嘉兴新华宝喷织有限公司党支部揭牌，为新建非公有制企业党组织授牌。随后，桐乡、海宁、平湖等地纷纷举行了党组织集中挂牌仪式。同时，抓好党建宣传栏和党员活动室等阵地建设，既扩大声势，又营造氛围。下拨启动经费。积极探索非公有制企业党建工作经费补助机制和企业党务工作者补助办法，从市管党费中安排专项经费，按每个新组建党组织1000元的标准下拨启动经费。各级党费共补助了70多万元，为党组织开展工作提供保障。落实“一企一指导员”。下发《关于健全非公有制企业党建工作指导员制度的通知》，把从业人员30人以上且生产经营较稳定的非公有制企业纳入选派范围，采取专兼职结合的办法，共选派1231名党员干部担任指导员。目前全市已有80.3%的规模以上企业有了党建工作指导员。注重发挥那些长期在机关或企事业单位工作、素质能力强、因年龄关系退居二线或已退休的老干部的作用，经过双向选择，目前第一批19名干部已到企业担任专职党建工作指导员。

二、素质提升，着力提高党组织发挥作用的能力水平

坚持从企业主认同、党务工作者能力、党员主体意识等影响党组织发挥作用的三要素着手，采取有效措施，提升素质。

10.经济社会发展情况调研报告 篇十

招商引资及非公有制经济发展现状

近年来，昌元街道以招商引资为抓手，着力推进非公有制经济发展，取得一定实效。充分抓住城区政治、经济、文化中心的突出优势，落实招商引资目标责任制，紧紧依托我县 一区三园 和县城 中心商务圈 为招商平台，制定完善招商引资优惠政策和非公有制企业发展奖励扶持措施，强化招商引资项目的跟踪洽谈落户，多方促进非公有制企业做大做强。先后成功引进怀乡食品、吉亨兽药、朗泰机械、万顺编织、昌盛橱具、清联煤业等30余家骨干企业。

11.企业用工和社会保险调研情况报告 篇十一

叶 俊（浙江省环境保护局）

近年来，随着我省工业化、城市化进程的加快与环境保护工作的深入开展，环保设施运营业作为一项新兴的环保服务产业在我省正逐步兴起，并已引起各级政府和社会各界的广泛关注。为摸清我省环境污染防治设施运营情况的现状，建立和完善环境污染防治设施长效管理的运营机制，加快推进我省环保设施运营业的发展，健全监管服务体系，我局组织开展了环保设施运营调研工作。本文将此次调研结果从现状、存在问题、发展建议等三个部分分别进行阐述。我省环保设施社会化、专业化运营的总体情况

1998 年起，我省以太湖流域达标治理与“一控双达标”工作为契机，积极引导企业按照市场运作方式开展环保设施运营，绍兴污水处理厂、嘉兴秀州污水集中处理厂、余杭锦江热电有限公司与宁波金狮啤酒厂等企业的污染治理设施的建设和运行在我省最早引入市场化运作的机制，实现了运营管理的市场化运作、专业化运行、企业化管理和社会化服务，推动了我省的环境污染防治工作，绍兴污水处理厂还被省政府誉为“绍兴经验”在全省推广。经过几年的实践，环保设施运营已被政府与各有关职能部门所认知，省政府有关领导多次强调在环保设施的投融资机制与运行机制上，要按照“政府引导、市场运作”的方式，加大环保的多元化投入，提高污染防治设施的运行达标率；《浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出“十五期间初步建立全省污染物排放总量控制调度体系，实行市场化、集中化的污染治理，有效控制污染，明显提高重点城市和地区的环境质量”；《浙江省污染治理设施监督管理办法》有望近期经省政府颁布出台，为推进环保设施运营业的发展构筑了政策支持系统与法制环境；我省各级环保行政主管部门将引导和推进环境污染防治设施的专业化、社会化运营作为巩固“一控双达标”成果，建立环境污染防治设施长效管理的重要举措之一。

目前，我省获得环保设施运营资质的企事业单位共有 29 个，运营单位接管了治污企业的废水治理工程、废气治理工程、垃圾处理项目后，达标排放率可达 70 ～ 80 ％以上，较好的达标排放率还可以达到 90 ％以上。普遍比治污企业自己操作提高达标率 30 ～ 50 ％左右 , 而处理费用上较企业自身运行节约 10 ～ 20 ％的成本。部分运营单位取得了较好地经济效益，如我省平湖市绿色环保技术发展有限公司从事环保设施运营管理工作以来，已形成一定的规模，促进了企业自身的发展。运营单位与委托业主主要以合同约定承担各自法律责任，其合作方式主要有以下四种：一是“参与管理”形式。即由治污企业委托运营单位指导管理其废水处理设施，包括派遣专业人员进行定期管理，为治污企业培训管理人员，提供环保治理技术咨询，而不承担任何的责任；二是“用户和社区自助”模式。经社区成员同意，自主建设有关污染治理设施，其管理方是社区组织，实施方是专业运营公司，费用由用户和社区成员自我负担，如发现偷排、漏排及废水超标排放，则由社区组织与运营单位各自承担相应的责任；三是“承包运营”形式。即由环保设施运营单位全部承包，单独管理、运行委托业主的环保设施，并保证达标排放，此时如有偷排、漏排及废水超标排放现象，则由运营单位承担一切相应责任和罚款；四是“ BOT ”形式。业主同项目公司签订合同，转让环保设施项目的设计、融资、经营和维护的责任，吸引社会资金投资建设，该项目公司在协议的特许期限内拥有该项目的所有权与经营权，并获取预期的投资汇报。推进环保设施运营社会化、专业化存在的主要问题

尽管我省推进环保设施运营社会化、专业化的过程中取得的绩效显著，但存在的问题依然不少。主要表现在以下几个方面：

2.1 业主对环境保护认识不足

部分企业对环境保护认识不到位，仍然存在重经济指标，轻污染防治；重眼前利益、轻长远利益的错误倾向，导致污染企业为节约成本而闲置治理设施，出水超标的现象严重，社会化运营处于一种不公平的状态，制约了此项工作的普及与推广。

2.2 治理设施的硬件设施不配套

一是治理工艺设计上存在问题，治理设施本身不能保持长期正常运行或达到预期的效果；二是企业在增加排污量或改变污染物质的同时，片面从节约治理成本的角度考虑，污染治理设施的硬件设施不能及时跟上，而过度依赖运营企业的技术力量来达到治理要求。

2.3 设施运营利润空间有限

由于从事环保设施运营利润薄、周期长，而人员素质、技术水平要求较高。仅靠运营很难维持企业的生存与发展，大多数具有运营资质的单位将只将从事环保设施运营作为副业，投入精力很有限，因此全省环保设施运营工作进展缓慢。

2.4 环保监管力度薄弱

全省中小型企业众多，治污设施运行监督管理难度很大，而环保监管薄弱，力量不足，执法难以完全到位，使少数空挖心思偷排漏排的企业侥幸逃脱，挫伤治理设施正常运营的排污者与运营企业积极性。

2.5 设施运营尚未形成产业化

目前从事设施运营单位只是受业主委托，对已建成治理设施进行运行。而我省长期以来，在环境污染防治设施特别是环保基础设施的建设政府投入大量资金，社会化筹资比重低，投融资渠道不畅，后续投资难以为继，要根本改变这一状况，环保设施运营应从设施资本运营作为突破口，完善资本运营、设施运行的产业化的服务体系。几点建议

3.1 加强环保监管力度与环保信用行为建设，为环保设施运营营造公平竞争的市场环境

加大环境保护监督管理力度，严厉惩处环保违法行为。通过开展综合环境执法和专项行动，查处一批严重违反“三同时”规定、污染企业偷排漏排、屡罚不改、造成严重污染后果、群众反映大的案件，巩固环保达标治理成果。推行有奖举报，利用社会制衡力量约束企业环境行为，严厉打击环保信用失范行为，维护我省市场经济秩序。加大对已获得资质证书运营单位环保行为监督管理，规范环保设施运营市场。开展污染企业环保信用行为建设，提高企业治理污染、加强环境管

理的自觉性，建立健全污染企业与设施运营企业环保信用信息档案、信用失范惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制，努力构建社会环保信用体系，为环保设施运营发展创造公平竞争环境与良好地社会氛围。

3.2 开展企业治污设施动态管理，为环保设施运营发展构筑良好地服务平台

结合环保“数字浙江”，加快信息化建设。各级环保行政主管部门与环境监测站将尽快形成网络，普及重点污染源的在线监测。深入实施排污许可证制度，开展企业治污设施动态管理，一是执行排污申报，推行排污许可证制度，形成分级登记、属地管理、上下联动、动态监管的环保管理模式，确保企业排放的污染物总量控制在指标内。加强对企业新（扩）建、停产及生产活动的动态监管；二是推行企业环保重要信息记录与公示制度，将环保部门作出的环保行政处罚决定全部建档录入，建立企业基本情况数据库，对企业登记的环保信息及时实行公示，为环境污染防治设施运营管理提供网络技术平台和数据资源平台。

3.3 积极创造条件，拓展环境设施运营投融资渠道

我国 “ 十五 ” 期间环保投入尤其环保基础设施投入巨大，仅依靠政府筹资显然不够，必须引入市场机制，拓展投融资渠道。而以政府特许权形式引入私人资本达到融资目的为特征的 BOT 模式在环保领域已初显成效。环保治理的 BOT 模式，对政府而言，政府付出的不再是一次性的巨额财政资金，而是一个实实在在的 “ 特许经营权 ”。即政府可以用将来的按政策征收的污水处理费来发挥现实的环境效益，变以前的一次集中支付为分期支付，可以进一步减轻财政压力。其次，有利于投资主体和投资结构的多元化。环保基础设施的建设在我国历来是政府投资，投资结构单一，在立项、选项和建设过程中管理漏洞多，难度大，而且限于政府财力，积压项目较多。采用 BOT 模式，可以从国际、国内乃至民间多渠道融资，投资基础设施建设的资本在短时间内能够迅速放大，而且通过引入市场竞争机制，项目管理水平、技术水平都会有较明显的提高。一个成功的例子就是法国威望迪公司与中国当地政府的合作。目前它已与天津市政府合资对灵庄水厂进行为期 25 年的授权管理，并在成都自来水六厂开展了为期 18 年的建筑与运营 BOT 项目，成为目前在我国水务领域较早开展 BOT 项目的公司。我省的污水处理厂也可逐步开展 BOT 项目，以解决资金、项目管理、技术等方面的问题。另外，随着 WTO 加入，国外大型水务公司或投资机构的登陆，它们带来的巨额资本、先进技术和优秀管理人才，将会对中国环保环保设施运营业产生巨大的冲击。

3.4 制定合理的投资回报政策，逐步完善保障投资者利益的法律法规体系

随着国家逐步出台了经营性基础设施的投资回报政策，一时间环保基础设施投资成了社会各界的关注焦点。在发达国家，该领域就一直以投资回报稳定，风险小而倍受投资者的青睐。但是，在我国这还是一个新兴的产业，没有多少实际运作的经验，由于环保基础设施的建设和运营具有投资大、周期长、风险高等特点，特别是现阶段还存在业主环保意识不到位、企业改制、法人更换等不确定因素的影响，致使各运营单位裹足不前。鉴于目前的现状与环保设施的公益特性，建议在环保设施运营工作中政府应继续发挥其主导作用，制定合理的投资回报政策，在风险投资、信贷、土地利用和税收等领域创造优惠条件，引导并鼓励各类资本和境外资本参与环保处理设施的建设和运营，逐步完善保障投资者利益的法律法规体系。在环保基础设施领域，我省各级环保与建设行政主管部门应以建设部与国家环保总局召开的全国城市污水处理和垃圾治理与环保基础设施建设的工作会议为契机，强化责任、狠抓落实，加快推动城市污水、垃圾处理等基础设施建