当前农村民兵军事训练存在的六大难题
1.当前农村民兵军事训练存在的六大难题 篇一
当前农村土地流转存在四大难题
在实行土地家庭承包经营的基础上,如何发展适度规模经营、加快现代农业建设,一个重要的途径就是推进土地承包经营权流转。随着沙县小吃产业的发展壮大,目前沙县越来越多的农村劳动力外出经营小吃业,土地抛荒闲置现象日益突出,民间自发的土地流转悄然兴起。但随着实践的不断推进,一些难点问题也逐步突显,主要表现为:
(一)抛荒耕地流转难。由于劳动力大量向非农领域转移,沙县的耕地抛荒问题一直比较突出。尽管有针对性地采取了一些鼓励措施,抛荒耕地流转的难度还是很大。究其原因,主要受基本农田用途管制、连片抛荒地‚插花‛多和基础设施配套难等因素制约。按照基本农田面积‚替补‛政策,现有耕地大多属基本农田,抛荒耕地复耕后只能用于种植粮食作物和大田类经济作物,而不能用于种植经济林、开挖鱼塘等改变用途的项目,可开发利用范围窄、效益低,需求主体的积极性不高。加上土地二轮承包时,一般采取不同地类在农户间平均分割的方式,使得每一片抛荒地都涉及多个农户,意见难以统一,给土地连片转流带来困难。此外,抛荒地多是地处偏远的山垅田,耕作条件差,路沟渠等基础设施投入大,对需求主体缺乏吸引力。
(二)农业项目落地难。土地能否顺利实现流转,项目是关键。如夏茂镇天成福地农牧、珍贵药材生产基地,土地流转规模都在500亩以上。但总得看,近年来通过农业专场招商会签订的农业项目,落地率仅有50%左右。其中一个重要原因,就是存在 着业主规模需求和农民恋土情结的矛盾,集中连片供地困难。从业主看,随着农田基础设施的逐步完善,农业‚五新‛应用的逐步普及,农业生产的劳动强度大幅降低,土地产出率和劳动生产率明显提高,追求规模效益的愿望越来越强烈。而从农户看,农村税费改革后,取消了所有基于土地的负担,一些原来在二轮承包时主动不要土地的农户,也纷纷向村集体要求承包地。有的农民认为‚土地荒了总比没了好‛、‚土地荒了也比转了好‛。此外,在与项目业主协商时,少数农户要价过高,使业主的投资意愿动摇,项目落空。
(三)稳定预期实现难。一方面,土地流转期限短,业主的投入意愿下降。当前,土地流转期限偏短,2年以内的占83.5%。农民担心土地流转后‚种树的带走肥土,种草的铲走土皮,种烟的‘打一枪放一炮’,使土壤的有机质下降‛,往往走一步看一步,不愿做长远打算。而规模经营业主以经营资本、技术密集的高优农业为主,农田水利、大棚和加工储运等基础设施投入大,只有长期稳定经营才能获取回报。另一方面,流转程序不规范,农户的收益预期下降。全县有89%的土地是以农户自发形式流转的。由于这种流转规模小、期限短、经营项目优势特色不明显,流转价格一般在50—300斤干谷/亩〃年,比规模流转低一半左右。此外,除少数规模流转有签订书面合同外,采取口头协商形式的流转占70.9%,一旦出现纠纷,农户的权益缺乏保障。
(四)新型农民发展难。近几年,沙县一些种养专业大户从小规模经营逐渐发展壮大起来,如夏茂玉兔林山庄业主、天成福地农牧业主等专业合作社的发起人等。在这些新型农民的成长过 程中,离不开政府部门和金融机构在政策、技术、信息、资金等方面的扶持。从目前看,这方面力度还不够,新型农民的数量、能力和产业规模与其在现代农业建设中的主体地位不相称。因此,他们希望:农业机械要再优惠些、农业技术培训要经常些、市场信息服务要有效些、农业贷款和保险支持更有力些。
针对新情况、新问题,应该着重抓好四个方面工作:
(一)着重解决土地流转周期短问题。为便于农村土地长期流转,在不跨越第二轮土地承包期的前提下,引导土地流转双方合理确定土地流转期限。对于小规模种养业的土地流转期限一般不少于3年;对于有一定规模的土地流转期限一般不少于5年;对于投资额在100万元以上较大农业项目的,土地流转期限一般在10年以上;对于承包山地、林地的流转期限允许更长些。
(二)着重解决集中连片供地难问题。一是推行土地分级制。各乡(镇、街道)因地制宜地按照土地级差标准对土地进行分类,对一、二、三、四类土地的租金确定指导价。二是推行土地互换制。对个别农户不愿流转其承包地的,通过乡村两级做协调工作,采取调换等质等量的土地办法,达到集中连片流转土地的目的。三是推行土地委托流转制。对63处集中连片100亩以上可供流转的耕地进行综合利用规划,办理委托村集体流转手续,列入土地招商目录,一旦有项目可及时供地。
(三)着重解决投资业主融资难问题。通过试点,逐步突破农村土地承包经营权作为贷款抵押品的法律障碍,解决业主融资难问题。一是成立评估机构。成立农村土地经营权价值评估中介机构,由该中介机构对农村土地经营权价值进行评估。县农业局 作为土地经营权抵押登记部门。二是拓宽贷款抵押品范围。制定出台农村土地经营权抵押贷款管理办法,允许符合条件的农村土地经营权用于贷款抵押。土地经营权抵押贷款限额为土地经营权抵押认定价值的70%。价值认定的一般原则:土地经营权抵押价值=土地租赁年平均收益×经营期限+地面附着物(含种养物、农业设施)价值。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定。三是发展专业合作组织。围绕林竹、茶果、稻米、畜禽、花卉苗木、食用菌、蔬菜、烟叶等优势产业,创办各种专业合作社和专业协会,利用行业组织,社员之间互为担保,创新担保机制,拓宽社会融资渠道,将工商资本、民间资本引入土地流转。
(四)着重解决流转机制不够活问题。要以围绕土地供得出来,项目落得下去,服务跟得上去为主要内容,建立县、乡农村土地流转市场服务中心。通过组建农村土地流转有形市场,收集并发布全县农村土地流转供求信息;提供土地政策、流转方式、法律咨询等服务;指导乡村协调好土地承包经营权出让方和承租方的关系,为土地流转当事人双方提供公平合理的土地流转交易平台,切实维护当事人双方合法权益。
2009-10-9
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