全国人口和计划生育示范乡

全国人口和计划生育示范乡（共15篇）

1.全国人口和计划生育示范乡 篇一

滑县留固镇、城关镇人口与计划生育服务中心

荣获“全国计划生育优质服务乡级示范站”称号

2011年8月5日，滑县留固镇、城关镇人口与计划生育服务中心分别荣获了“全国计划生育优质服务乡级示范站”称号。

近几年来，滑县留固镇、城关镇人口与计划生育服务中心无论是在硬件的标准化、示范化建设，还是在软件的规范化建设方面，都能迎难而上积极率先开展创建活动，目前，中心技术服务人员队伍稳定，基本设备配备齐全，科室流程正向，布局合理，业务用房满足需要，项目拓展扎实有效，环境温馨优美，而且充分发挥 “宣传教育，技术服务，药具发放，人员培训，信息咨询”五项基本公共服务功能，工作开展的有声有色，满足了广大育龄群众对避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭保健等的需求。

2010年9月，两个中心分别通过了国家人口计生委的实地验收，综合评定荣获了“全国计划生育优质服务乡级示范站”。获此殊荣在滑县尚属首次，必将为加快滑县乡、镇人口与计划生育服务中心示范化建设步伐起到积极的推动作用。

滑县人口计生委 宣教股

张红霞 ***

王治丰 ***

邮箱：hxjswxjg@163.com

2.全国人口和计划生育示范乡 篇二

一、加强对人口计生档案工作的领导

人口和计划生育部门领导要更新观念, 充分认识人口计生档案在人口计划生育工作中的重要作用, 把人口计生档案管理工作摆到与宣传教育、法制建设、科技服务、计划生育协会等人口和计划生育业务工作同等重要的位置, 纳入主要议事日程, 给予必要的投入, 解决所需经费, 为档案工作创造良好的条件。各级人口和计划生育部门档案管理人员要更新观念, 从人口和计划生育工作法制化、规范化、制度化的高度出发, 做好人口和计生档案管理工作。根据人口计划生育工作深入发展的需要, 选准人口计生档案信息开发利用的突破口, 开展有效的服务, 发挥人口计生档案工作的作用。

二、实行标准化、规范化管理

1. 对案卷重新鉴定整理。

这是实现档案管理标准化、规范化的第一步工作。因为许多计生档案由于多年来未作全面的清查, 保管期限划分不够准, 或多或少地存在重复或无查考价值的文件, 所以首先要剔除这些无用的文件, 以避免今后实行计算机管理时出现重复低效现象。同时, 对那些组卷过厚、内容混杂的案卷要重新进行组卷, 尽可能将那些相互关联的文件组合在一起。

2. 完善检索工具。

一要统一分类号, 保证查全率。计算机检索的显著优势就是能够满足人们检索的需要。为了确保检索效率, 在分类过程中, 要依据《中国档案分类法》进行分类, 并相应制定出一些具体细则。二要规范题名, 保证查准率。准确分类能保证检索查全率, 而题名准确才能保证检索的查准率。因此, 在著录时, 题名是否准确尤为关键。

三、加快人口计生档案著录工作

在档案现代化管理工作中, 计算机数据的准备工作是一个大工程。人口计生档案由于多年积累, 一般数量较多, 使得人口计生档案著录工作不但量大而且复杂, 如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法, 会直接影响档案管理工作现代化的进展速度。在著录工作中, 应掌握以下几点:

1. 分轻重缓急, 循序渐进。

人口计生档案管理的一个重要目的就是为计划生育工作服务, 而实现计算机管理档案的目的是为了提高人口计生档案的利用率。在推进计算机管理的过程中, 应先根据档案重要程度、价值大小、利用率高低及能否开放等情况, 将那些价值重要和利用率较高的档案进行优先整理, 为著录工作做好前期准备。

2. 分级次著录, 省时省力。

在著录过程中, 可以将案卷分为二个层次, 即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录, 而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件进行文件级著录。这样不仅能揭示出档案的主要内容特征, 压缩著录条目, 还能节约时间、人力与财力, 提高效率。

3. 分门别类, 充分利用档案原有基础。

对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷, 在著录时可以直接在全引目录上分类标引, 而对那些特殊形式的档案可将案卷目录直接录入, 然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础, 可以减少著录环节, 大大提高著录速度。

4. 用关键词替代主题词, 简化查找。

主题词存在着查找繁琐、效率较低的弊端, 可采取以关键词替代主题词的做法, 即从题名或文件主题中归纳出揭示主题内容的词汇———关键词进行标识, 待录入计算机后, 再利用计算机批量处理。

四、提高档案管理人员素质

1. 重视高素质、复合型人才的培养。

档案工作者掌握知识和技能的水平, 直接影响到档案工作水平。信息时代, 档案工作的特点要求档案人员既要做好档案管理, 又要具有较高的计算机应用水平和良好的信息处理能力。为此, 档案人员的素质培养工作应该着重提高档案人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力, 在提高全面素质上下功夫。

2. 重视档案人员的在职培训。

要积极组织档案人员参加业务培训和新技术学习班, 注重增强档案信息观念和提高档案信息服务的能力。在实施教育培训时, 要采取多形式、多层次的办学模式, 突出针对性和实用性, 在培训内容上做好需求调研, 将培训内容与实际工作相结合, 针对不同岗位人员的工作职责和素质要求, 制定相应的培训方案, 加大计算机知识的比例, 强化与图书馆学、情报学等相关学科的联系, 重视网络知识的运用, 传授新知识、新技术、新技能, 使档案人员及时了解档案学研究动向、档案工作的发展趋势及现代信息技术在档案工作中的运用, 进一步拓展学习领域。

3. 鼓励档案人员自我成才。

档案人员应积极主动地学习信息技术、现代管理等相关知识, 掌握和提高应用计算机、网络技术的能力, 注重学习过程中的积累与探索, 把理论与实践有机结合起来。各级档案部门要为档案人员提高自身素质营造良好环境, 为他们学习、应用新技术创造条件, 并积极引进竞争机制, 注入拼搏活力, 使其通过竞争增强危机感和使命感, 激发档案人员充分发挥潜能, 营造创优争先的良好氛围。

4. 合理调配人才, 优化人才结构。

3.全国人口和计划生育示范乡 篇三

关键词:计划生育 工作 研究

中图分类号:C924.21文献标识码:A文章编号:1674-098X(2012)01(a)-0246-01

人口和计划生育工作自从在我国正式实施以来,对促进人民收入水平、生活水平的提高,国家经济发展,缓解资源与环境压力等发挥了巨大的作用。但目前来看,基层政府的计生工作还有诸多不足之处,问题比较突出,基层政府计生工作的现代化、法制化、规范化工作还有待进一步提高。

1 基层政府在人口和计划生育工作中的地位

1.1 管理和服务对象直接面向广大群众

与金融管理、税务等部门不同,基层政府计生部门的管理和服务对象直接面对家庭和个人,基层政府在实施计划生育政策时是否求真务实、是否依法行政,关系到国家的计划生育政策彻底有效地贯彻落实,所以说基层政府的工作不容忽视。由于经济体制的变革,人口和计划生育工作不再由机关单位去管理,而转变为由基层政府面向单个社会人或家庭展开,其重要性与工作难度同时加大。

1.2 国家人口和计划生育工作的具体实施者

基层政府是国家人口和计划生育工作的具体实施者,任何计生政策的实施都是由基层政府计生部门具体负责的,说到底必须依靠基层政府和计生干部队伍。基层政府的计生干部队伍素质和能力高与否,组织健全与否、战斗力强与否,工作具体抓得好与不好,都会对国家人口和计划生育政策的开展产生直接影响。从实践来看,基层政府计生部门直接为人民群众提供优质的优生优育、计划生育、生殖健康服务,为国家计生政策的實施做出了重要贡献。

1.3 正确开展计生工作关系到党群关系改善

基层政府开展计生工作过程中,宣传教育工作能够做到位、行政是否合理合法、能否树立正确的法制观、群众观、服务观,都会对党群、干群关系产生影响。部分基层政府部门工作人员缺乏依法行政、为民服务的观念,引发群体性不良事件,影响到党群关系,影响到群众对政府的信任。基层计生部门必须坚持正确的工作原则,树立正确的工作作风,发挥党的密切联系群众的优良作风,树立计生工作的良好社会形象,深入群众、尊重群众,摒弃官僚主义与作风,通过实际工作改善党群干群关系。

2 基层政府人口和计划生育工作的存在问题

2.1 国家计划生育政策与群众生育意愿之间存在矛盾

在群众内部,尤其是农村地区,国家计划生育政策与群众生育意愿的矛盾问题非常突出。一方面,国家出于整体利益的考虑,实施计划生育政策,另一方面,由于受传统“多子多福”、“传宗接代”等观念的影响,群众有生育多个孩子的意愿,矛盾比较突出。基层政府通过思想教育可以打消部分群众违法生育的念头,但对于那些长期不配合政府思想教育工作,违法生育念头坚决的群众,基层政府的工作就无从下手。所以,正确处理这类矛盾是基层政府开展计生工作时所必然面对的问题。

2.2 流动人口计划生育管理面临的困难

基层政府针对流动人口开展计生工作的困难主要体现在:第一,基层政府计生部门的机构、人员编制普遍紧张,缺乏专门的流动人口管理队伍,导致兼管流动人口业务的部门和人员的工作量呈超负,完成流动人口计生管理与服务工作比较困难。第二,对流动人口计生管理与服务需要诸多部门的配合,但现在流入地、流出地双向管理、双向考核与信息交流都非常薄弱。第三,经费投入不足、管理与服务设备落后,有些地区的流动人口已经超过户籍人口,导致与计生管理相关的经费不足,辖区内流动人口计生管理、宣传教育、避孕药具及节育技术服务等方面的工作难以正常开展,难以适应计生管理工作的需要。

2.3 社会抚养费征收工作存在困难

社会抚养费是公民因违法生育而必须向国家缴纳的社会补偿金,具有惩罚性质。2000年《人口和计划生育法》确立了社会抚养费制度,随后国务院又颁布了《社会抚养费征收管理办法》,规范了社会抚养费的相关内容,如征收标准、管理使用方式等。但是该费用的征收不尽如人意,征收存在困难,造成这种现象的主要原因可归结为:部分群众法制意识淡薄,不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任;对当事人不及时缴纳社会抚养费缺乏有效制约手段;人口基数大,人员不足或积极性不够导致征收工作存在困难。

2.4 法律配套不完善,基层开展工作存在风险

基层政府在开展计生工作时必须坚持依法行政,目前个别基层计生部门的依法行政状况不达标,表现为:部分领导对计生工作依法行政的必要性和重要性缺乏认识,执法形式简单粗暴,甚至出现非法限制人身自由的现象;基层政府计生部门的工作落实不到位或对法定职责不明确;基层政府计生部门有责无权问题突出,权力与责任脱钩;计生工作执法监管不到位造成乱执法等。

3 完善基层政府人口和计划生育工作的建议

3.1 加强人口和计划生育依法行政

各级政府行政机关开展工作都必须依法行事,不能对公民、法人等实施任何缺乏法律依据的行为。之所以基层政府开展计生工作仍然存在诸多困难和问题,主要就是基层政府没能很好的依法行政。为了加强计生工作依法行政,首先,要加强立法,提高人口和计划生育制度建设质量;其次,全面落实行政执法责任制,规范执法行为;再次,拓宽监督渠道,完善监督机制,加强执法监督;最后,深入开展法制宣传教育和培训,提高依法行政观念和能力。

3.2 建立公民信息数据库,实现信息资源共享

由于基层政府受条件限制,省级以上计生部门应该及时建立全员人口个案管理信息系统,为基层计生部门开展全员人口个案数据变更与采集,落实计生服务与管理提供技术支撑。计生部门应该积极参与人口基础信息库建设,推动与公安、卫生等部门的人口信息共享和交流,保障信息的准确性、及时性和完整性,建立人口信息资源共享制度,确保各职能部门共享关于人口和计划生育方面的数据和信息。

3.3 完善社会抚养费征收制度

笔者认为,为完善该制度,首先应修订完善现行法规,合理缩小征收对象范围,湘粤等地对于事实婚姻或者怀孕甚至生育后由补办了结婚证的,不再征收社会抚养费;其次,国家应着手立法解决恶意规避社会抚养费的问题,加大对这类行为的合法惩处力度。

3.4 完善人口和计划生育机构、队伍建设

首先,国家、省计生部门应该尽快通过立法或者出规范性文件的方式,合理设置基层人口和计划生育工作机构编制和配备工作人员。其次,改善人口和计划生育干部待遇,增强计生干部工作的积极性,最后,基层政府要加大培训经费的投入,采取集中脱产培训、跟班培训、学习考察等形式,努力提高各级人口和计划生育干部政策理论水平和业务素质,增强为群众服务的能力。

参考文献

[1]陈道明.浅议流动人口计划生育规范化管理[J].南京人口管理干部学院学报,2001年第1期.

[2]江亦曼.人口与计划生育法知识读本[M].北京:中国人口出版社,2002年2月.

[3]范苏荣.关于全面推进人口与计划生育综合改革的若干理论政策问题[J].人口与计划生育,2003年第3期.

4.全国人口和计划生育示范乡 篇四

关于推行人口和计划生育工作示范村“星级化”管理的实施方案

随着市场经济的深入发展，新形势下的人口计生工作面临着前所未有的复杂局面。特别是农村计生工作面广量大，任务十分艰巨。加强村级计生基层基础规范化建设是做好新时期人口计生工作的关键所在；破解计划生育管理难题、寻求新的工作机制是抓好计划生育工作的突破口。经研究，我乡围绕县“强基础、攻难点、抓创新、求突破”的思路，决定从“积极培育典型，抓好典型带动、争创工作亮点”入手，把创建推行计划生育“星级示范村”作为全乡人口和计划生育工作上台阶、上水平的有效工作来抓。根据责权利相统一的规范化管理体制，由考评结果定星级、由星级等次定奖惩、促进我乡村级人口计生管理服务工作向科学化、规范化、制度化和精细化的轨道迈进。

在创建推行计划生育“星级示范村”工作中，从建立健全组织领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用五项机制入手，充分调动乡村干部、村“两委”班子和计生专职主任抓计划生育工作的积极性，切实增强他们的责任感和荣誉感，使计划生育各项方针政策在村级得到有效的贯彻落实。

一、建立组织领导机构，强化领导。乡党委政府为切实加强对星级化管理工作的领导，成立由党委书记任组长、乡长任常务副组长，分管计划生育和组织的领导为副组长，相关部门负责人

为成员的村级人口和计划生育工作“星级化”管理领导小组，具体负责领导、组织、协调和监督工作。将创建任务分解到管理区，由联系村领导和工作队长负责牵头抓落实。结合实际，制定具体实施方案，明确工作思路、目标任务和措施办法。根据省、地和县人口计划生育考核标准，制定出台《茶店乡村级人口和计划生育工作“星级化”管理考评细则》等相关政策规定，对村级计生工作进行规范、量化、细化涉及人员的具体责任和工作目标。签订星级化管理目标责任书，村“两委”与育龄群众签订计划生育管理合同，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

二、建立动态考核管理机制。对星级评定实行动态管理，在评定星级之初，首先进行“基础星级”认定。以2010度和2011年上半年的工作作为综合评价的评定时段：

1、没有常住计划外生育的给一星，2、没有常住手术库存的给一星，3、常住妇检两个以来一直保持100%的给一星，4、人口全员信息无错重漏的给一星，5、阵地建设规范化给一星，共五星。

星级晋升必须以计生主体核心指标的评定为基础，再以季度计划生育目标任务完成情况和工作实绩为依据，在基础星级的基础上，每季度核定增减一次星级，五星级封顶。省、地、县检查没有出现问题一次的、分别给予三、二、一星级奖励；对出现计划外生育、出生人口瞒漏错报、各级检查出问题的村，视具体情

节轻重，分别给予降星、撤星、延缓晋星等处罚。对于无星级的村，按情节实行白、黄、红牌警告，并明确联系领导、计生办重点帮促，定人员、定责任、定任务、定时限、定奖惩，帮助其尽快转化成星级村。

三、建立考核评议机制。对村级人口和计划生育工作实行以“强化领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用”为内容的星级化管理，初步建立以工作实绩为核心。为确保考核评议的严肃性，做到公平、公正、公开，工作中严格遵循组织纪检考核、公示监督。制定具体可行的实施方案，对每个村的工作情况进行考核评议，初步确定星级，并上报乡人口与计划生育领导小组。乡采取随机抽查、走访座谈、查看档案、有奖举报等形式，对各村初评工作进行审核把关，确保考核结果的真实性和有效性。严格标准，拟定对象，围绕优质服务、村民自治、依法行政、性别比治理等的各项指标要求，采取自下而上，上下结合的方法，在个个争先、村村创建的基础上，确定2010至2011年上半“星级示范村”。

四、建立激励约束机制。基础星级评定后，有需要晋级的村在季度末写出晋星报告，乡计生领导小组进行抽查或请县计生局业务人员、其他乡镇计生工作人员检查的程序复核、评审后确定是否晋星。对村级实行星级补助，根据各村星级级别，由管理区把计划生育绩效工资进行统筹，每季度发放一次星级补助。验收考核评定为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级的计生示

范村，管理区每季度分别给予500元、400元、300元、200元、100元的奖励；被处以白、黄、红牌警告的村分别每季度扣发100、200、300元的工资。连续两个季度被处以红牌警告的村，对村干部、包村干部除进行经济处罚外，将进行组织处理。

五、建立“星级化”试点村。

经研究，决定4月份以前每个管理区创建一个“五星级”计划生育示范村试点，大营管理区创建山林村、沙桂管理区创建红艳村、海马管理区创建洞口村。在“星级示范村”创建过程中按照“硬件抓统一、软件抓规范”的要求。重点对村民自治、流动人口、性别比治理、依法行政、优质服务、表卡册簿、制度建设等提出统一要求、统一模式、统一规范。

作为在全县第一个推行人口和计划生育“星级化”示范村层级创建的乡镇，要分类剥离出好中差。针对优等村要继续发扬保持领先态势，继续探索改革创新，作为全乡推广学习的模范、作为党委政府抓计划生育工作的亮点进行宣传推广；中间村要积极向优等村学习靠拢晋星；后进村要制定出具体的整改方案，甩掉“白、黄、红”牌，向中间村迈进。不同的类别采取不同的措施，促进全乡计划生育总体上水平、上台阶。

中共茶店乡委 茶店乡人民政府

5.全国人口和计划生育示范乡 篇五

新庙村村民委员会会位于铜陵市狮子山区，辖区面积3.01平方公里，总户数户563户，总人数2128人。2007-2008年被评为铜陵市文明村。2010年被铜陵市市委市政府评为铜陵市人口与计划生育“两无一满意先进村”。

新庙村一直把计划生育工作作为新庙村重点工作来抓，计划生育工作是一项复杂而艰巨的工作，做好新庙村的计划生育工作是基础和前提，新庙村结合新庙村的实际，创新思路，寓管理于服务，让计划生育政策在新庙村内深入人心，让更多群众从中得到实惠。

一、领导重视，为实行居民自治顺利开展奠定良好基础

一是强化常规工作。建立严格的工作责任制，新庙村书记负总责，计生管理员具体抓，明确各自职责，包组包片，工作分解到人，责任落实到位，以经常性工作为主，狠抓节育措施，针对“四术”措施不到位、暗婚、暗育和政策外生育严格处理。坚持例会制度，做到人人必到，组织学习上级文件精神，及时部署工作，认真分析研究户组长在工作中存在的问题，探寻解决问题的办法，真正发挥作用。二是班子成员致力于抓计生工作，以身作则，带头遵守生育政策，不违法生育，带头履行扶助义务，不计较报酬，做到一碗水端平，为实现新庙村居民自治提供了坚实的组织保证，为全新庙村计划生育工作顺利开展奠定了良好的基础。

二、建设阵地便服务。

我新庙村为了更好地为群众提供计划生育服务，设置了计划生育办公室、悄悄话室，并在服务大厅的显目位置设置了贴有“免费”字样的避孕药具柜，为入户服务配置了药具包等。新庙村利用有限的空间，尽最大努力建设服务阵地，使群众在需要帮助时能够方

便地得到服务。

三、齐心协力易工作。

新庙村的工作内容是琐碎的，所有的工作人员都有自己专属的一份工作，但是由于计生工作的复杂性、连贯性、长期性的特点，新庙村一直保持着“计生工作齐上阵的良好传统”。新庙村将整个新庙村分成了七个责任区，并指定一名新庙村两委成员负责，一方面把人口的数量分解了，方便及时把握人口的变动情况，另一方面，一名村两委成员长期的关注这一片区，对该片区的情况较为熟悉，降低了工作难度。由于新庙村工作人员的齐上阵，为及时掌握人口变动情况、摸清底数奠定了较好的基础。

四、强化管理，实现计生村民自治的健康发展

一是建章立制。为推进计生村民自治各项措施的落实，将实施村民自治的十项制度和五项职责上墙公示，同时根据本村实际，依法制定了《新庙村人口和计划生育居民公约》,今年按照上级精神要求又制定出台了《诚信计生协议书》。计生信息员和村民小组长以组为单位，挨家挨户签订《协议书》，形成了居民委员会与居民计划生育管理的长期合同关系。

五、是明确奖惩。新庙村按照“有章可循、照章理事”的原则，进行奖罚，确保

了村民自治规章的严肃性和威慑力。对符合条件的农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，从该夫妇年满60周岁起按每年每人元的标准发放奖励扶助金。对双查不能到位参检者，须提前向小组长说明原因，并限期到位无故不参加或逾期参加检查的，按有关规定，处于元罚款。确保了村民自治章程的严肃性和威慑力。居民违反计划生育政策的，按规定报送计生部门依法处理。是优待对象的，取消资格，追回原享受的奖励和优惠所得，并接受计生服务管理协议有关条款的处理。政策外多生育或非法抱养者，取消该子女10年的村委会集体经济利益分配及村优惠政策待遇。

六、开展生育关怀，让实行计划生育的群众得到实惠

一是落实优惠政策。新庙村加大了计生投入，落实兑现优惠措施，全村2002年10月1日后出生办理独生子女父母光荣证的每户给予25元/月奖励金，累计户 ；二女扎户

给予元奖励金，累计户；计生户子女上大学本科给予一次性补助人，每人元，优先为计生困难户办理最低生活保障，共户，其中二女户户，独生户户；在重大节假日期间开展为计生困难户、二女结扎户进行上门慰问、送上慰问金和慰问品，新庙村每年投入生育关怀资金多元。

七、是坚持上门服务。积极开展优质服务，新庙村两委成员、计生信息员、多年

来坚持访视育龄群众，突出结扎、放环对象的访视和术后随访，随访时捎带上新庙村为育妇准备的慰问品，新庙村还给结扎育妇每户补贴500元，及时做到“一访新婚家庭，二访孕妇育妇，三访新生婴儿，四访节育对象，五访双查对象，六访外来育妇”的六走访，开展宣传计生法律法规和生殖保健知识，随时了解她们的生育、生产、生活上出现困难，及时开展服务。

通过人口计生村民自治，新庙村形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自

6.全国人口和计划生育示范乡 篇六

***镇人民政府

关于创建人口和计划生育依法行政

示范乡镇的实施方案

为深入推进我镇人口计生依法行政工作，促进全镇人口计生事业健康持续发展，根据国家、省、市、县人口计生部门关于开展人口和计划生育依法行政示范乡镇创建活动的工作要求和《全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）标准》，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从我镇人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范乡镇建设，推动全镇人口计生行政执法工作的制度化、规范化和程序化，全面提高人口计生依法行政工作水平，促进全镇人口计生事业稳定、持续、健康发展。

二、工作目标

通过开展依法行政示范乡镇创建活动，不断加强基层依法行政工作，建立完善人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口计生干部的依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行

政效能显著提高，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供坚强的法制保障。

三、主要任务

1.深入开展人口和计划生育法制教育和培训，不断提高

广大人口计生干部依法行政的工作水平和广大群众对人口

计生法律法规的认识水平，增强人口计生干部依法行政的责

任感和广大群众依法维权的意识。

2.认真贯彻落实人口和计划生育相关政策和法律法规，全面履行法定职责。规范行政执法主体、执法程序和执法文

书，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证等制度，确保严格、规范、公正、文明执法。加大党员干部违法超生

情况的清理清查工作；对现有规范性文件、规定、制度以及

各类宣传资料、宣传标语、协会章程、村规民约、群众自治

合同等进行一次彻底的清理清查，对与法律相抵触的一律取

消或重新修正完善；加大社会抚养费的征收工作力度，严格

收支两条线，确保社会抚养费资金管理使用安全。

3.创新人口和计划生育工作体制、机制、思路和方法，加大便民维权力度，不断健全完善计划生育利益导向机制，严格落实各项计划生育奖励优惠政策。在镇计生干部与广大

育龄群众间建立长效沟通交流机制，切实维护广大育龄群众的合法权益。

4.深入开展“阳光计生行动”，大力推进计划生育政务

公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监

督权。全面推行行政执法责任制和行政执法过错责任追究

制，加大执法责任追究和问责力度，保障人民群众的合法权

益。认真调查、处理群众反映的问题，落实信访问题“销号”

制度，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，坚决防止因处

理不及时或处理不当造成群体上访和恶性案件发生。

四、实施步骤

（一）安排部署阶段（6月下旬）。根据国家、省、市、县人口计生部门开展全国人口和计划生育依法行政示范乡

镇创建活动的要求，制定出台我镇的实施方案，成立领导小

组，全面安排部署，加大舆论宣传，为依法行政示范乡镇创

建活动打下坚实基础。

（二）组织实施阶段（7月初至8月初）。严格按照创

建实施方案规定的工作目标、时间和任务，对照《全国人口

和计划生育依法行政示范乡镇（街道）标准》中“文件合法、普法深入、执法规范、服务便民、奖励落实、保障有力”等

6个方面的创建标准，扎实组织开展依法行政示范乡镇创建

活动，确保创建活动取得实效。

（三）查漏补缺阶段（8月中旬至8月底）对照工作任

务和各项指标要求进行查漏补缺，并完善相关材料，做好迎

检的各项准备工作。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展全国人口和计划生育依法行

政示范乡镇创建活动，是贯彻落实科学发展观、促进人口和

计划生育事业科学发展的必然要求，是推进人口计生依法行

政工作的重要载体。各村（社区）主要负责人及镇人口计生

干部，要充分认识开展依法行政示范乡镇创建活动的重要意

义，把创建活动落实到人口计生管理与服务的各个环节和各

个方面，真正把依法行政作为履行人口计生社会管理和公共

服务的基本准则。

（二）认真组织实施。各村（社区）要按照创建标准，制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠

道，开展优质服务，创新工作机制，强化执法监督，保障计

划生育家庭的合法权益，全面提高依法行政水平。

（三）加大宣传力度。各村（社区）要大力宣传工作力

度，及时总结、推广依法行政示范乡镇创建活动中的好经验、好做法，积极营造浓厚的宣传舆论氛围，发挥典型示范的带

动效应，不断推进全镇人口和计划生育依法行政工作再上新

台阶。

（四）加强监督检查。镇计生办将定期对各村（社区）

依法行政示范乡镇创建活动适时进行督查指导，为计划生育

依法行政示范乡镇创建活动创造良好的工作环境，并将创建

活动纳入人口计生目标管理责任书进行严格考核。

附件：全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）标准

***镇人民政府

二〇一〇年六月十八日

主题词：计划生育依法行政示范乡镇实施方案抄送：县人口计生局

（共印份）

附件：

全国人口和计划生育依法行政

示范乡镇（街道）标准

一、文件合法：制定的基层管理服务制度和相关政策体

现依法维权，没有与国家、地方立法及有关规定相抵触的内

容，规范性文件合格率达到100%；建立规范性文件定期清理

和备案审查制度。

二、普法深入：经常开展人口计生法律法规和政策宣传

活动，群众对人口计生法律法规和政策的知晓率达到90%以

上。

三、执法规范：严格按照法律法规的规定和县级人口计

生部门的委托事项执法，程序规范，行使自由裁量权适当；

依法开展计划生育服务，避孕节育措施知情选择落实率95%

以上；执法案卷规范、完整。三年内未发生粗暴执法、乱收

费、乱罚款、违规施术等侵犯公民人身权、财产权的案件；

无行政败诉案件。

四、服务便民：全面、准确、依法公开人口和计划生育

执法事项、程序和标准。办理计划生育有关证件实行首问责

任制、一次性告知制度、限时办结制度。无办事拖拉、推诿

扯皮等问题。群众满意率达到90%以上。

五、奖励落实：按照国家和地方有关规定，及时兑现各

项计划生育家庭奖励、优惠、扶助政策。法定奖励、奖励扶

助人员准确率、兑现及时率达到100%。

7.全国人口和计划生育示范乡 篇七

一、基层人口和计划生育档案管理的现状

从上世纪80年代, 加强人口和计划生育管理, 抓好基层计划生育基础工作, 强化人口管理, 健全工作制度, 建立规范网络, 明确工作责任, 制定中长期人口计划目标, 实行人口和计划生育目标责任制管理等, 已经成为当时各级党委政府的一项主要任务和工作职责。而作为村、居 (社区) 两委更是指定专兼职计生信息人员, 负责本村人口信息管理、计划生育管理、人口和计划生育各种统计报表等, 可以说, 基层人口和计划生育工作在当时甚至是现在都是比较经常化、制度化和规范化的。而对基层人口和计划生育档案管理工作, 就显得不重视、不规范, 在日常工作中, 没有真正形成一定的工作制度和工作规范管理档案工作, 档案管理规范化更是无从谈起。主要表现在:一是一些基层单位对档案工作的重要性认识不高、重视不够、投入不足。在工作中由于经费的因素, 使一些必要的设施设备、档案装具和档案用品不能到位, 加之长期以来, 基层计生档案管理没有专人负责, 致使出现基层计生档案资料无人收集整理、无法保护管理的现象。二是基层计生管理人员档案意识不强。从一定意义上讲, 计划生育工作重点、难点在基层、在农村, 而档案管理工作的关键也在于抓基层、抓基础。但由于基层计划生育工作面广、量大、人员少, 计生管理人员每天只是抓计生管理、搞台账、填报表, 下文件、做育龄群众思想工作等, 却淡化了档案的管理。三是基层计生档案管理不规范。基层计生档案种类繁多, 使用频率较高, 但由于制度不健全、职责不明确、管理不规范, 使工作中形成的各种文字、报表、台账没有按照档案管理要求, 较系统地整理、分类、装订和移交归档而出现乱堆乱放、甚至是丢失现象。这些问题的存在, 直接影响了基层计生工作和基层计生档案管理工作的正常开展, 在一定程度上影响了基层整体工作的协调发展。

二、基层人口和计划生育档案管理规范化的重要性

(一) 基层人口和计划生育档案管理规范化是新时期基层人口和计划生育工作的实际需要。特别是在地区人口数量和经济总量、环境质量、就业能量、生态文明和科学文化的普及等规划、调控、分析和决策的问题上, 都离不开基层人口和计划生育相关数字和档案资料的原始依据。从这个角度讲, 大量的、充分的、准确的和规范的基层人口和计划生育档案资源显得尤为重要。因此, 基层人口和计划生育档案管理规范化工作须从基层抓起、从基础抓起、从农村抓起, 确实夯实基层人口和计划生育档案规范化的工作基础, 努力实现档案信息资源的有效利用。

(二) 基层人口和计划生育档案管理规范化是新时期适应信息时代和信息技术发展的迫切要求。档案管理规范化是档案数字化和信息化的基础, 而档案数字化和信息化是档案管理规范化的必然趋势和方向。做好档案数字化工作是社会和科技发展的必然产物, 与传统的实体档案管理相比, 有着无法比拟的先进性和有效性, 它能通过一次性投资而换来长期的低行政成本、高工作效率、快信息传递、多资源存储的功效。因此, 实现基层人口和计划生育档案管理规范化, 为档案管理数字化和信息化奠定坚实基础是非常必要的。

三、基层人口和计划生育档案管理规范化的实现途径

(一) 强化管理, 加大投入。基层人口和计划生育档案规范化管理, 是基层管理中一项非常重要的系统工程。基层主要领导要承担对档案管理工作的领导责任, 明确分管领导、指定档案管理人员, 建立各项规章制度, 明确档案管理工作任务和工作职责, 形成档案管理规范化的管理网络, 在此基础上, 要加大对档案管理工作的投入力度, 拿出专门资金, 购置满足档案工作开展的设施设备、档案专具等必需用品, 如:档案框、电脑、复印机、打字机、装订机和防盗、防火、防尘、防高温等安全设备, 设置专门的档案室和档案库房。

(二) 明确责任, 完善制度。基层人口和计划生育工作头绪多、责任大、任务重。要在指定专兼职档案管理人员的基础上, 明确任务、明确责任、明确工作重点, 切实做好本单位文件材料和资料的收集、整理、归档、保护、利用和移交工作, 建立和完善档案工作管理制度、文件材料归档制度、档案资料查阅制度、档案保管制度、档案保密制度和档案管理人员岗位职责等。档案管理人员应经常参加上级主管部门举办的档案基础业务知识培训, 同时还应做好村 (居) 档案人员的有关培训, 努力提高基层档案工作的管理水平。

(三) 健全台账, 规范管理。要按照档案管理规定, 在建立健全本单位档案资料管理制度的同时, 实施档案规范化管理工作。建立和完善本单位案卷目录、全引目录、归档文件目录、移交清册、查借阅登记簿、利用登记簿。还应建立档案安全检查记录簿、档案库存温湿度记录簿等。

8.全国人口和计划生育示范乡 篇八

一、加强领导，加大投入，保证“创优”活动顺利实施

（一）强化组织领导。源汇区始终把计划生育工作摆在可持续发展的战略位置，常抓不懈。2007年初，区委、区政府提出了创建全省计划生育优质服务区的奋斗目标，并成立以区长为组长，区委副书记、分管副区长为副组长，区政府办公室、区人口和计划生育委员会等相关部门负责人为成员的创优活动领导小组。各乡镇办也成立创建活动领导小组，制订了各具特色的创优实施方案，形成了党政领导定期研究、定期督查创建工作的组织领导机制。

（二）保证经费投入。源汇区完善了以财政投入为主渠道的人口计生经费投入体制，实行分级投入目标责任制，加强监管与检查，把计划生育事业经费落到实处。

（三）加强队伍建设。源汇区坚持把培养造就一支作风正、技术精、会管理、善服务的职业化队伍，作为做好创建工作的有力抓手，优化队伍结构，提高队伍素质，创新执法理念，加强行风建设。

（四）夯实基层基础。按照“阵地标准化，环境温馨化”的原则，源汇区狠抓了区、乡、村三级网络建设。一是逐步完善人口计生网络服务系统，专门开辟了“优生优育”、“流动人口”等在线服务栏目。二是按照乡所规范化要求，全区四个乡（镇）全部达到标示化建设的标准。三是在村室建设上，按照村宣传技术室标准，新建村室30个，改建、扩建村室9个，消灭了空白村室。四是开展机房标示化建设。高标准配备了防静电地板、UPS电源等硬件，并完成计生局域网和互联网的改造，提升源汇区人口计生工作知名度。

二、整合资源，完善机制，推动“创优”活动健康发展

（一）政策推动，健全利益导向保障机制。一是坚持人口与发展综合决策，将人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，加强宏观调控、综合协调。二是构建了奖、优、免、扶、保、助“六位一体”的政策导向体系，将优质服务延伸到群众生产、生育、生活的方方面面。

（二）部门联动，建立综合治理保障机制。源汇区委、区政府下发了《关于建立人口和计划生育工作联席办公制度的通知》，进一步明确了各相关部门在创建人口计生工作新机制和优质服务工作中的职责及任务。联席办公会每季度召开一次，各成员单位汇报上季度工作情况，研究解决存在问题，安排部署下季度工作。计生、法院、公安、卫生等部门齐抓共管，共同推进计划生育依法行政，维护群众合法权益；宣传、新闻部门把新型生育文化建设纳入精神文明建设总体规划，开展了一系列宣传服务活动；卫生、药监、民政、教育等部门都根据部门行业特点制定了具体的便民服务措施。农、林、水等涉农部門积极参与“农村计划生育家庭小康工程”，制定并落实了对计划生育户的优先优惠政策。公安、工商、计生等部门在流动人口管理服务中明确分工，密切配合，联手服务，有效提高了流动人口管理服务水平。

（三）依法治理，完善行政执法保障机制。在全区普遍推行了公开办事程序，实行生育政策、奖扶政策、农村独生子女奖励费发放、社会抚养费征收、群众的生育权利和义务“五公开”制度。把“便民、为民、利民”原则放在首位，坚持政务公开，打造“阳光计生”工程。通过行风评议了解群众的计划生育需求，解决群众反映的难点、热点问题，建立健全了行政执法工作程序，倡导人性化执法，体现“三关爱”理念，加大对违法生育案件的查处力度，并取得了显著成效，使群众执行计划生育政策的主动性和自觉性明显提高，群众对计划生育工作的满意度达到了90%以上，连续多年未发生行政诉讼和行政复议案件。

三、狠抓落实，注重实效，实现“创优”活动各项目标

在创建活动中，积极打造个性特色，使创建活动百花齐放，使创优目标逐项落实。

（一）从提高群众知晓率入手，不断深化宣传教育。一是认真开展计划生育宣传月活动。二是打造宣传亮点，营造宣传环境。三是立足文化大院，传播婚育新风。目前，干河陈乡的小村铺、疙瘩刘、挂刀营村，问十乡的曹店村，阴阳赵乡的大吴庄、湾赵村，大刘镇的小曹村都已成为人们农闲时节感受科学、文明、进步及婚育文化的好去处。

(二) 从满足群众需求入手，全面开展优质服务。推行“文明语言待人、和蔼态度待人、温馨场所待人、精良技术待人”的“四待人”康检法和“药具发放到人、保健咨询到人、健康检查到人、随访指导到人”的 “四到人”康检服务，做好六项基础工作。一是做好健康检查工作。按照省、市人口计生委生殖健康进家庭优质服务活动的总体要求，源汇区完善措施，强化督导，扎实工作，切实做好“生殖健康进家庭”优质服务工作。二是做好“出生缺陷干预工程”工作。以育龄群众的幸福为目标，做好出生缺陷干预工作，全面提升出生人口素质。三是做好随访服务。根据服务提供者、服务范围及服务目标的不同，开展人性化服务。四是做好妇科病普查工作。建立乡（镇）、办事处服务中心普查普治为主，区技术服务站重点诊治为辅，省、市专家坐诊为补的工作机制。五是在药具发放上注重跟踪服务。建立发放主渠道为主，农村、城区为依托的药具免费发放渠道。建立药具质量跟踪管理、不良反应跟踪监测和信息管理体系，同全区各个药店、诊所签订“禁止销售协议书”，完善“非卖品”药具市场监管机制；对全区20岁至45岁有使用药具意向的育龄群众，建立用药健康档案，完善信息服务机制。六是在流动人口管理上注重市民化服务。为使流动人口享有和城市居民同等的权利和义务，源汇区按照“属地化管理、市民化服务”的原则，为流动人口提供与户籍人口同等的免费服务。免费为流动人口提供避孕药具、生殖健康检查、避孕节育技术服务及补办《流动人口婚育证明》；为流动人口怀孕对象在区技术指导站建立围产期保健卡；与流出人口建立定期联系制度，对流出家庭进行上门访视，尽力帮助他们解决家庭困难；设立维权电话和投诉信箱，保护流动人口的合法权益，接受社会各界的监督。

（三）从平衡性别入手，遏制人口性别比攀高。一是宣传带路。印制《源汇区非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为有奖举报通告》300份，发放宣传单和宣传手册500份，刷写和制作“两禁”及奖励扶助标语156条，创办计生板报、宣传栏152块，全区动员抓“两禁”。二是部门联合。与区卫生局联合，全力以赴对医疗机构和个体诊所从业人员进行法律法规、职业道德和技术服务培训。三是强化管理。制定完善B超使用制度，签订B超使用和终止妊娠目标管理责任书，目前全区22个单位共有B超机33台（其中市级15台，区级8台，计划生育技术服务机构10台），已全部纳入监管范围。四是依法打击。实行人工终止妊娠手术和流产药物销售统计、报告制度，对已领取生育证的对象，签订计划生育管理服务合同，严把终止妊娠和孕情跟踪服务关。截至目前共查处“两非”案件9起。

（四）从民主管理监督入手，积极推行村(居)民自治。目前，源汇区109个村都实现了村民自治。全区建立各级协会会员之家142个，会员总数达27000人，遍布城乡。在开展“创优”活动中，源汇区利用网络健全、理事面广、会员众多的优势，坚持村计生干部由村民会议民主选举产生；计生重大事件由村民会议决定；落实计生政策情况实行村务公开接受群众监督，让村民当家做主。并通过村务公开栏、政务公开栏、建立举报电话等办法，征求群众意见，倾听百姓呼声，改进人口计生工作。既帮助政府解决了难题，又依法维护了群众在人口计生方面的知情权、决策权和监督权，提高了他们实行计划生育的自觉性，有效地稳定了低生育水平。

9.全国人口和计划生育示范乡 篇九

夯实基础 强化宣传 严格执法

全力推进我镇人口与计生依法行政工作上新台阶

贵州省余庆县大乌江镇人民政府

尊敬的各位领导，同志们：

大乌江镇位于贵州省余庆县中部，黔中大河乌江横跨镇境而得名。大乌江镇始建于1999年元月，是全县国土面积最大的乡镇，也是全国一类贫困乡镇之一。全镇共辖9个行政村255个村民组，总人口38000人，其中：育龄妇女8624人。民族分布主要有土家族、壮族、苗族、仡佬族、侗族等5个少数民族和汉族。境内有亚洲第一高坝、贵州第一大湖、乌江第一渡、红军纪念园、森林公园、沙湾景区、红渡梯田等特色景区景点，2010年被评为“全国特色景观旅游名镇”。先后荣获“全国创建文明村镇工作先进村镇”、“贵州省先进村镇”、“遵义市人口和计划生育先进集体”等荣誉称号。

多年来，在县委、县政府的领导下，在上级业务部门的指导下，镇党委、镇政府认真贯彻实施“依法治国”方略，严格执行“一法三规一条例”（《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》和《贵州省人口与计划生育条例》），统筹解决人口问题，稳定低生育水平，全面推进依法行政，不断推进我镇人口与计生工作上新台阶。2008年至2010年连续三年获余庆县人口和计划生育目标管理考核一等奖，2010年还为全省深化人口计生综合改革推进“两个统筹”现场会提供参观点。现将我镇人口与计生依法行工作向各位领导作简要汇报，不当之处，恳请批评指正：

一、加强领导，统筹协调，为全面推进人口与计生依法行政工作夯实基础。

长期以来，镇党委、镇政府始终坚定不移地贯彻计划生育基本国策不动摇，把人口与计生工作放在统筹城乡发展的首位，认真落实“四个强化”管理。一是强化组织领导。坚持党政一把手负总责亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，相关部门（单位）各尽其责，协同配合，形成了综合治理格局。成立以党委书记为组长，分管领导为副组长，党政班子和各村支书为成员的人口和计划生育工作领导小组，为扎实抓好人口与计生依法行政工作提供了坚实的组

织保障。同时，为加强计生队伍建设，招聘了6名专职计生技术员，协助村计生专干落实相关工作。二是强化目标考核管理。紧紧围绕稳定低生育水平，提高人口素质，遏制出生人口性别比，以“双降”为目标开展人口和计划生育工作，建立人口与计生“九大机制”（领导决策制、依法管理机制、群众自治机制、利益导向机制、优质服务机制、投入保障机制、宣传教育机制、管理考核机制、队伍建设机制）扎实抓好计生依法行政工作；制定工作目标管理实施意见和考核奖惩办法，逐项量化依法行政、人口统计质量、控制政策外生育等考核指标，定期对各村计生工作进行抽查、评比，并严格实行“一票否决”制，将计生工作开展情况作为年终评比先进基层党组织和优秀计生干部的重要内容，并在年终进行奖励。1999年以来，主动放弃政策内二孩生育家庭43户，放弃生育以梯字形逐年上升。至2011年，全镇常住人口符合政策生育率98.%,比1999年提高了15个百分点；流动人口符合政策生育率83.2%，比1999年提高了12个百分点；人口自然增长率6‰，比1999降低了7个百分点。常住人口长效避孕措施落实率达100%，常住人口政策外二孩及以上绝育率达100%，人口信息准确率达99.9%。建镇以来新增独生子女户2376户，独生子女办证率达100%，常住人口已婚育龄妇女普查普治率100%。三是强化投入保障。认真执行社会抚养费“收支两条线”和“专款专用”管理规定，坚持由镇计生办专人出据专用票据征收、镇财政所负责监督的管理，所收社会抚养费及时存入县财政专户管理。将财政预算计生事业经费、社会抚养费投入、上级专项补助全部用于计生事业，支出实行“一支笔”审签、财政审核入帐。加强资产管理，对差旅费、公务接待、公车燃料实行定额预算，保障宣传工作、技术服务、基础设施建设等经费支出，人口计生工作目标考核奖励和“两包一挂”及时兑现，依法行政工作开展工作保障有力。四是强化基础建设。近年来，镇党委、镇政府从镇情出发，在财力十分困难的情况下，加大投入强化人口与计生办公阵地建设，不断改善全镇人口与计生工作办公条件。先后投入20余万元购置办公设备设施，每年由拨专项工作经费40余万元，为全面推进我镇人口与计生工作健康发展夯实了坚实的基础。

二、强化宣传，普及法律，为全面推进人口与计生依法行政工作提升队伍素质。

镇党委、镇政府始终不逾地坚持正确的舆论导向，着力倡导婚育文明，构建法治计生。坚持整体联动，常抓不懈，把“一法三规一条例”作为的重要内容，组织开展了形式多样、内容丰富的计划生育大宣传活动，突出了“四抓”

工作的落实：一抓干部学法。每季开展1次集中学法活动，分期分批组织镇村干部系统学习人口计生法律法规，邀请人口计生、司法、综治等部门的专家学者讲课，通过专题辅导、以案讲法、现场参观、实际操作、统一测试等方法进行计生行政执法业务培训，选送了3名计生执法人员参加省、市、县的政策法规培训，着力引导广大干部增职工强依法行政、执法为民意识，真正做到学法、懂法、守法，文明执法，不断提高计划生育依法行政水平。二抓群众普法。在全镇广大农村五五普法活动中，认真组织广大农村党员干部及群众学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》和《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规知识，不断提升村组党员干部及群众的计生法治意识。三抓社会宣传。充分利用“5.29”计生协活动日和每年“元旦”、“春节”、“国庆”等重大节日，开展“人口计生法治宣传月”、“宣传周”活动。采取办宣传讲座、墙报专刊、发宣传资料、扎宣传车、开展街头咨询、派干部送法进村等形式，广泛深入地宣传计划生育政策法规。先后印发大乌江镇人民政府“关于加强社会抚养费征收管理的公告”和“关于强化依法管理规范社会抚养费征收秩序的通告”，制作《计生慰问信》、《优生指南》、《计生须知》等宣传资料5000余份发放到千家万户，每年开展2次计生咨询服务活动，共接待咨询群众10000余人。四抓文化工程。利用村级办公场所、街道石墙、公共场所、农家茶楼等，打造生育文化景点。全镇建计生中心学习户200余户、村级人口文化书屋9个。通过形式多样、多渠道广泛传播计划生育法律法规，化解了群众对计划生育的负面情绪，群众对计划生育权利、义务、再生育政策、社会抚养费标准、奖励扶助条件等知识知晓率达95%。

三、依法管理，严格执法，为全面推进人口与计生依法行政工作提供法制保障。

在人口计生行政执法工作中，始终坚持把维护广大群众的合法权益作为出发点和归宿点，以健全完善依法行政的长效机制为目标，狠抓了三个方面的工作：一是依法征收社会抚养费。针对外出人口日益增多，社会抚养费征收难、流失多的问题，镇党委、镇政府认真履行人口与计生行政执法职能，规范制作了《社会抚养费征收决定书》、《送达回证》、《分期缴款协议》等法律文书，坚持先取证后裁决的执法程序，做到文书齐备、档案规范。实行政府领导包案督查、计生干部包案调查、村干部协助征收到位的执法责任制。先后集中开展了对流动人口及违法生育的专项治理行动，出生人口基础信息集中核查专项行动、历欠社会抚养费清理专项行动，有效遏制了降标收费、白条收费行为。全镇先后征收社会抚养费700余万元。其中主动交纳社会抚养费600余万元，申请法院强制执行80户，共征收社会抚养费100余万元。对当前计划生育法律法规未规定的，在不与之相抵触的原则下，充分发挥好《村民自治章程》及《村规民约》的作用对违约对象进行责任追究，真正做了有法可依，有章可循。二是严格规范执法行为。根据人口计生法律法规体系，建立健全并认真落实了计生行政执法公示制度、规范性文件申报审查备案制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法民主评议制度、行政复议制度，每年开展一次计生行政执法检查工作，将自查情况向党委、政府汇报，由基层干部和育龄群众代表对落实计生行政执法制度情况进行评议。2010年，以开展基层文明执法专项行动、人口普查为契机，组织协调公安派出所、卫生院部门对全镇2002年以来的出生人口基础信息进行了全面核查，清理出违法生育漏登情况15人。近5年来，全镇无计划生育行政诉讼案件和恶性事故发生，计生信访量逐年下降。常年公示对涉及生育指标安排、奖励优惠政策落实、社会抚养征收、流动人口办证、生育免费服务等事关群众切身利益的问题，将《人口和计划生育工作纪律》、计划生育“七不准”和“十禁止”规定在全镇广泛张贴。通过走访部分育龄群众，表明其对计生奖优政策落实、行政执法的满意度为98%。三是深入开展阳光计生行动。2008年，县人口计生局开展“阳光计生行动”试点工作，我镇拨出专款在村、社区建9个村务公开专栏，开设了“阳光计生”热线电话，建立健全了人口计生阳光政务、事务、村务公开制度。常年公示对涉及生育指标安排、奖励优惠政策落实、社会抚养征收、流动人口办证、生育免费服务等事关群众切身利益的问题。2010年10月开展“请农民兄弟姐妹和流动人口评计生的问卷调查表明，育龄群众对计生奖优政策落实、行政执法的满意度为98%。

四、优化服务，兑现奖励，为全面推进人口与计生依法行政工作提拓展利益导向。

1999年建镇以来，镇党委、镇政府因地制宜，不断完善有利于计划生育家庭的利益导向机制，突出了三个重点：一是全面深化优质服务。以镇计生中心服务站和村计生服务室为依托，借助先进设备，常年开展早孕和生殖健康免费普查。全镇共落实长效避孕措施5598例，其中：女扎1279例，男扎96例，上环3743例，人流引产480例。二是全面落实奖优政策。严格坚持奖励扶助、特别扶助、独生子女父母奖励对象的申报、评议、审核、复查程序。全镇共确认计生家庭奖励扶助对象62人，发放奖励扶助金21万元，兑现独生子女奖励资

金50万元。三是拓展利益导向。先后为70余名农村独生子女考上大学发放奖励助学金16万元，为130余户农村计生“两户”家庭父母因大病、重病住院发放补助金132万余元，为计生“两户”家庭的未成年子女的农村合作医疗款进行全额补助，共发放补助金额共计189200元。

10.全国人口和计划生育示范乡 篇十

关于开展人口和计划生育基层群众自治示范

活动的通知

各村、乡级各部门：

为深入贯彻落实•国家人口计生委、中国计划生育协会关 于印发†人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动的 实施方案‡的通知‣（国人口发„2009‟83号）和•四川省人口和计划生育委员会关于开展人口和计划生育基层群众自治示范活动的通知‣†川人口发„2010‟25号‟，积极探索做好基层人口计生工作的有效途径，及时推广备地人口计生基层群 众自治工作先进绎验’促进人口计生基层群众自治工作深入发 展，区人口计生领导小组决定在全区开展人口计生基层群众自治示范活动，并将工作成效显著的村作为全乡人口计生基层群众自治示范村加以培育和推广。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观 为指导，深入开展人口计生基层群众自治示范活动，积极创建 国家级示范村、省级示范县（区）、市级示范乡镇，培育各具特色的人口和计划生育基层群众自治示范点，通过典型示范，进一步建立健全人口计生基层群众自治工作长效机制，全面提 高全区人口计生基层群众自治水平，为稳定全区低生育水平和 统筹解决人口问题作出积极贡献。

二、工作任务

(一）加强领导，确保创建工作经费落实。坚持“一把手” 负责制，成立创建领导小组，坚持党政主导原则，把党政领导、部门服务和群众自治有机结合起来，充分发挥村党组织和群众自治组织的作用。坚持依法自治原则，在法律法规框架内推进人口计生基层群众自治工作，依法规范章程（公约）和协议（承诺）的禁止性条款，引导基层群众自觉签订计划生育协议（承诺）坚持民主管理原则，建立健全基层人口计生事务民主决策制度和民主监督机制，开展阳光计生和诚信计生活动，槁好人口计生村务公开。坚持公平公正原则，自治章程（公约）和协议（承诺）权利义务对等，保证群众依法行使杈利，促进群众自觉履行义务，提高自治工作公信力。各创建单位将领导小組成立文件和经费保障情况在2011年4月25日前报送乡人口计生领导小组办公室（乡计生办‡

（二）强化宣传，提高公众对、人口计生群众自治工作的认识，抓好自治工作着力点。把流动人口作为重要对象，建立健全流动人口计划生育协会，加强宣传教育’畅通信息渠道，落实协议措施,开展计划生育家庭留守老人、留守学生关爱活动。把利益导向作为重要内容,制定和落实促进群众自觉履约的激励措施，在村（居）集体资源分配上给予计划生育家庭优先优惠。把计生协会作为重要力量，发挥计生协会会员的带头作用，使之在自我破育中唱主角、在自我管理中当骨干、在，自我服务中挑重担、在自我监督中维民杈。

把创优示范活动作为重要载体,广泛开展人口计生基层群 众自治示范活动，各村要积极争创全国人口计生基层群众自治示范村，积极争创市级人口计生基层群众自治示范村，发挥以点带面的示范效应。

(三）大力抓好示点示范，切实把人口计生群众自治工作 引向深入。坚持分类指导，因地制宜，逐步扩大自治范围，积极稳妥推进人口计生基层群众自治工作。将人口计生基层群众自治工作与社会主义新农村、文明幸福家庭及和谐村（居）建设相结合，促进邻里互助、尊老爱幼、性辦平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚。科学界定区、村基层群众自治组织工作职责，落实工作任务，确保服务管理到位，推进人口计生基层工作“政策法规公开化，管理服务人性化，教育监督经常化”, 规范运作机制，创新工作载体，深化自治内涵，创造各具特色 的人口计生基层群众自治模式。

（四）增强自治工作保障力。建立健全“党政主导、依法 自治、民主管理、维权自律”的人口计生层群众自洽工作机制，不断完善“两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的人口计生基层群众自治运行模式。加强计划生育协会组织建设，充实村干部队伍力量，选好配强村计生专干。不断完善和落实包任务、包经费、工作业绩与奖惩挂钩的“两包一挂”制度。

(五）结合创省级计划生育优质服务先进县区工作，抓好 村服务室的建设。村（居）活动室“五个一”要达到标准化，村（居)计划生育服务协议签订率达到98%以上。抓好孕环情监测工作的落实，逗硬村•居‡计划生育服务协议管理，奖惩脱现。

(六)区人口计生局要抓好创建工作规划的指导。要落实 专人负责规划，结合创建省级计划生育优质服务先进县县„区‟ 工作抓好督查督办。

三、确认方式

(一）申请。从2011年起,申报人口计生基层群众自治市 级示范乡（镇）和全国计生基层群众自治示苑村（居）的乡镇 人民政府，于每年的7月20曰前，向区人口计生领导小组提出申请，并如实填写申请书（见附件）。

(二）审核。区人口计生局对拟推荐的申报单位，按照申 报标准，随机进行核实，提出推荐意见，于8月27曰前报市人 口计生委。

(三）确认。示范乡镇由市人口计生领导小组釆取书面审 查和实地调研方式，对市人口计生委推荐的申报单位进行核查，符合标准的确认为“广元市人口和计划生育基层群众自治 示范乡（镇）”；申报全国计生基层群众自治示范村（居）的需 报上级确认。

四、活动要求

(一）认真组织实施。各村要高度重视人口计生基层群 众自治示范活动，成立工作领导小组，做到任务落实、措施有力、责任到位.乡镇主要负责人要积极参与示范活动，按照申报标准，加强制度建设，创新工作机制，深入推进基层群众自治工作，努力形成争做示范单位的良好局面。

（二）严格申报标准。各地要坚持公开、公平、公正原则，严格按申报标准（见附件）进行申报和核查，不走过场，不槁弄虛作假，确保推荐单位的先进性和代表性。上报的推荐材料，要真实、全面、客观反映申报单位的人口计生基层群众自治工 作情况。

(三）坚持动态管理。被确认为示范单位的村要与时俱进，不断探索，创造工作新经验，并于每年12月15曰前向确认单位报送基层群众自治工作情况报告。对工作退步、起不到示范作用的，发生重大违法行政案件的，群众对工作不满意且反映问题属实的，取消示范单位资格。

(四）运用活动成果。在示范活动中，各村要通过现场会、培训会、工作交流会等多种形式，认真总结和推广示范单位的先进经验，不断完善人口计生基层群众自治各项制度，增强基层干部工作能力，激发广大群众的参与热情，切实提高全区人口计生基层群众自治工作水平。

附：人口和计划生育基层群众自治示范单位申请书

11.全国人口和计划生育示范乡 篇十一

1 人口计生基层网络的基本功能、特点和优势

我国政府一直把人口和计划生育当作重要工作来抓, 已经形成了完善的、系统的人口计生基层网络体系。我国的人口计生基层网络是由政府建立并维护, 非常系统、全面, 甚至包括每一个家庭, 每一个人[1]。人口计生基层网络的作用大概包括五个部分, 第一方面是支持公共社会系统, 向人民大众传达国家政府的相关指令;第二方面是根据国家的计划生育法律法规来督促人民群众, 传达国家的计划生育法律法规, 并且按照法律法规来执行;第三方面是开展一些关于计划生育方面的宣传、教育、倡导、咨询等工作;第四方面是根据新的计划生育形势制定新的规范, 研究新方法, 更好地管理计划生育工作;第五方面是提供给各个方面一些有关计划生育工作的信息和统计数据, 更便于查证和比较。

人口计划生育基层网络的建立对我国计划生育的管理工作有诸多好处, 可以系统全面地贯彻有关人口和计划生育的政策方针, 可以提供真实有效的数据, 服务越来越多元化、全面化, 这些都给我国人口和计划生育的发展变化提供了依据, 也为我国计划生育网络化的更进一步发展提供了基础。我国人口和计划生育基层网络的最高级网络是国家级网络, 除此之外, 也有非政府组织层的网络, 覆盖范围全面详细, 形成一个庞大的数据库系统, 为我国人口和计划生育管理工作提供了可靠的依据, 大大提高了基础工作的效率, 这些都是我国人口计划生育基层网络的优势。

我国在人口计生方面倾注了大量的心血, 探索出了很多有利于共同实现国家和人民群众共同利益的管理办法, 在人权越来越受到重视的现代, 更加提倡注重服务, 所以形成了以服务和管理并重的人口计划生育基层网络, 此网络的发展使农村的公共事业发展更加便捷高效。人口计划生育基层网络不同于其他基本公共服务网络, 其具有覆盖范围广、包含人口信息最完整的特点, 不仅注重组织优势, 而且更加注重服务优势的强化, 在这些优势的基础上, 为我国的基本公共服务做出巨大贡献。

2 人口计生基层网络在基本公共服务中的功能

目前, 我国人口与计生工作已经取得了很大的成功, 需要根据国情做出适当的改变, 相应的人口计生基层网络也要有适当的改变和转型。在新的国情下, 我国加大了对基层组织的建设和管理工作, 在人口以及计生工作这一基层组织建设方面, 人口计生基层网络的转型是必然选择。在人口计生基层网络转型的过程中, 有很多问题是需要考虑的, 如增强网络功能、提高运转速度、增强服务型等方面, 但是除了这些改变, 人口计生基层网络的基本功能不能少, 这些基本功能主要包括以下几个方面:

(1) 我国人口计生基层网络的基本重心不能变, 人口计生基层网络的重心依然要放在人口控制上, 我国目前依然处于发展阶段, 经济和资源都有一定的限制, 所以人口也要控制在一定的水平。在这个基础上, 要倡导优生优育, 提高人口总体素质, 这是符合我国现阶段基本国情的, 不能轻易改变。

(2) 在保证第一点的前提下, 应该增加人口计生基层网络的功能, 更加注重服务型功能的拓展, 应该开展一些公益性服务, 如优生优育、普及健康知识等, 这样就可以保证人民群众的要求。人口计生基层网络越来越受到群众的关注, 多增加一些公益性服务内容, 会对人口健康、优生优育的问题有所帮助。

(3) 人口和计划生育基层网络可以参加社会公益性事件, 从而参加国家的一些公共事务, 有利于国家阶段性工作的部署。人口和计划生育基层网络的覆盖范围很大, 可以调动人民群众的力量来参加公益性事件, 有助于事件的推广, 取得预期效果。另外, 人口和计划生育基层网络在农村的基层事业管理中有很大的优势, 可以借助其优势将农村群众和国家的发展联系在一起, 可以帮助国家公共事务提供更加宽广的服务范围, 开拓更大的发展空间。

3 讨论

在我国的全面发展过程中, 人口问题和计划生育工作仍是重中之重, 人口和计划生育基层网络也是基层公共服务的主要管理工具。面对新形势、新环境, 我国人口和计划生育不断变化, 人口和计划生育基层网络也需要做出相应的改变, 才能满足不断发展的要求[2]。人口和计划生育基层网络做了很多的扩展和调整, 使网络的基本功能不断增加, 服务性不断增强和完善, 顺应了时代发展要求, 为解决新人口问题奠定了较好的基础。所以, 人口和计划生育基层网络要不断根据形势的变化而发展、完善, 才能承担起社会管理与公共服务网络的基本职能, 在基本公共服务中发挥重大的作用。

参考文献

[1]赵白鸽.论新时期人口计生社会管理与公共服务网络的转型及功能拓展[J].人口与计划生育, 2009, 6 (6) :4-6.

12.全国人口和计划生育示范乡 篇十二

材 料 汇 报

三年来，后方乡计划生办在县计生委的关心和指导下，高度重视，精心组织，认真爱扑火级有关全国“一盘棋”要求，扎实开展相关工作，现将有关情况汇报如下：

一、流动人口计划生育总体状况

后方乡地处台前县城西南部，辖30个行政村、150个村民小组，总人口3.6万人。流出人口2625人，其中流到省外2414人；育龄妇女1107人，其中流到省外1016人；已婚育龄妇女1051人，其中省外968人；办证人数2625人，其中省外2414人；育龄妇女办证1107人，其中省外1016人；已婚育龄妇女实际寄回有效孕检证明2860人；流入人口8人，其中省外7人，育龄妇女6人，其中省外6人；已婚育龄妇女6人，其中省外6人；持《婚育证明》人数6人，其中省外6人。在流入人口中，有6人应开展生殖健康服务，实际已为6人开展生殖健康服务，占100%。流出人员主要集中中18—49周岁的育龄人员。省外流动人员流向主要集中在北京、山东、广东、江苏、黑龙江等地，省内流动人员主要集中在郑州、安阳等地。从总的变动趋势来看，人员流动主要流向沿海城市及经济发达城市。流向原因主要以务工为主，部分人员从事经商。

二、统筹管理情况

1、高度重视，有效开展工作。

为切实做好流动人口计划生育工作，后方乡高度重视，成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的工作领导组，领导小组下设办公室。在领导小组的统一协调指挥下，由计生办牵头，辖区派出所、综治办、工商、卫生、教育、劳保等相关单位密切配合，开展了辖区流动人口计

划生育综合治理工作。对辖区流入人口，特别是育龄妇女进行了全面清查，使我乡流动人口计生工作开展有序，取得了较好的效果。

2、大力宣传，扎实开展培训。

先后在乡集贸市场、姜庙村集贸市场等场所开展宣传工作2场次。悬挂标语10幅，制作宣传展板20块，出动宣传车15车次，发放宣传单23000余份，对《流动人口计划生育管理条例》及相关政策进行宣传，接受群众咨询1100余人次；分别在乡人口学校及各行政村人口学校开展《流动人口计划生育管理条例》培训90次，培训人次达1400余人；通过对30个行政村走村入户调查流动人口情况，对《条例》相关政策进行宣传解释，让《条例》走进万户，政策得到落实。

3、成立协会，加强服务工作。

一是乡成立计划生协会，由工作责任心强，经验丰富、业务素质强的同志负责。二是各村成立计划生协会。通过协会加强对流动人口计划生育工作的管理，使政策得到落实，服务得到加强。

三、流动人口计划生育服务情况

1、按照省、市、县人口计生委的要求，我乡对流出人员免费办理婚育证明，并及时通过信息平台了解我乡流出育龄妇女的现状。我乡对流入到我地的流动人口，及时查验婚育证明，并免费为她们进行生殖健康检查和发放避孕药具，并定期对她们走访，关心她们的工作和生活。针对户籍在我乡，但不在我乡长期居住，而在其他乡镇居住的育龄妇女。我乡积极与其居住的所在乡镇联系，进行育龄妇女的交接，由我乡开出育龄妇女交接单并把育龄妇女的当前情况告之现居住地的计生部门，作到及时管理，不漏人。对流出到省外的育龄妇女，我乡及时填写育龄妇女信息个案提交查询表，把育龄妇女的各方面信息填写详

细，通过信息平台进行信息个案查询，并及时为其建立档案，使流动人口底数清。

2、我乡以学习实践科学发展观为契机，扎实开展流动人口计划生育便民维权工作，把流动人口计划生育管理与服务工作,作为全乡人口计生工作的重点和难点,摆到突出位置,纳入目标管理,制定一系列行之有效的措施办法,全乡流动人口计划生育管理与服务工作呈现出依法管理、优质服务、规范有序、齐抓共管的良好态势。一是通过各种渠道宣传计划生育政策法规、生殖健康常识等便民信息服务措施；二是在流动人口密集处公示计划生育基本项目免费技术服务定点服务机构的地址、服务项目及联系电话，为流动人口提供方便、及时有效的开展计划生育管理和生殖健康服务；三是对持有《流动人口婚育证明》的流动人口依法提供国家规定的计划生育免费技术服务，开展避孕节育和生殖健康检查后，建立流动生殖健康档案卡；四是在流动人口密集的场所,设立计划生育避孕药具免费发放点，随时发放避孕药具；五是免费为流出人口发放办理《流动人口婚育证明》，并上门为留出人口办证，在与外出人员签订协议时，不收取各种名目的费用或保证金；六是依法落实流出人口及其家庭应该享受的独生子女、奖励扶助政策，加强对流动人口家庭的上门访视工作，建立定期联系制度，尽力帮助流出人口解决家庭困难。

3、我乡至今还没有接到流动人口计划生育信访、投诉案件。

四、统计信息工作情况

认真开展流动人口统计工作，做到情况清楚、数据准确，并及时对流动人口服务情况进行统计；建立了省内流动人口计划生育信息网络，及时通过网络反馈流动人员信息，与流入地、流出地相关部门进行信息沟流，实现信息共享。

五、区域协作及双向考核情况

做到流入地与流出地信息沟通、配合落实了免费技术服务协商征收社会抚养费。通过信息沟通与共享，我乡已婚育龄妇女流出1051人，其中跨省流出968人；流出已婚育龄妇女办理《婚育证明》1051人，其中跨省流出育龄妇女办理《婚育证明》968人；流出人口政策外生育1人，已足额征收了社会抚养费。

我乡育龄妇女流入6人，其中跨省流入6人；已婚育龄妇女6人，其中跨省流入6人； 育龄妇女持有效《婚育证明》6人，其中跨省流入育龄妇女持有效《婚育证明》6人；流入已婚育龄妇女建档6人，其中跨省流入已婚育龄妇女建档6人；流入妇女生殖健康应检查6人，已查6人。流入人口无政策外生育。

六、我乡流动人口计划生育工作基本经验

我乡按照流动人口计划生育工作要求，更新理念，创新举措，针对我乡人群结构、居住特征、生活方式和就业特点的变化，积极探索计生工作新模式、新方法。一是强化计划生育工作中的基础性地位和作用，坚持把工作重心下移到各组。规范计生工作，整合资源。二是抓住我乡特点，围绕落实属地管理和现居住地管理体制，建立完善计划生育运行模式。建立了属地管理、法人负责，企业服务、职工落实的企业计生工作模式。不断加强计生队伍建设，以育龄群众为主体的计划生育居民自治体系。调动了群众自主参与计生事务的积极性，杜绝了漏管现象的发生，使特殊育龄人群管理不再“特殊”。三是大力实施“网上计生”工程，健全人口计生信息共享体系，优化提升计划生育管理服务水平。搭建信息网络平台，形成互联互通的人口计生信息网络。实现了以乡人口计生办信息中心为枢纽，民政、卫生、公安、劳动等相关部门互联互通的信息共享网络，推动了人口和计划生育综合治理。

七、我乡流动人口计划生育工作中存在的主要问题及改进工作的措施

1、存在的主要问题

（1）观念陈旧。

时至今天，“不孝有三，无后为大”、“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜移默化地影响着素质较低的农村人的生育意愿和行为。据了解，多数家庭希望儿女双全，主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养，老无所侍，加上社会保障机制不健全，逃避计划生育而超生的情况时有发生。

解决问题的对策：首先，计生部门积极上门开展宣传咨询服务，及时宣传相关管理政策制度，提供计生政策、法律法规咨询。其次，我们抓好重点人群的服务。凡流入的已婚育龄妇女凭流动人口婚育证明在现居住地定期享受免费的避孕节育和生殖保健服务，对流出的已婚育龄妇女，定期催要当地计生部门服务证明或回原地接受服务，有效地防止流动人口的违法生育。三是积极提供各项优质服务，将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中，积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育服务，使其真正享受到一视同仁的待遇。

（2）管理归属不明、责任不清

很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点。户籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情况不清，有些还认为是有单位管着的；而工作关系所在的单位呢，则人在外，管不着；你认为该你管，我认为你在管，实际上却成了“几不管”，管理归属不明，管理责任不清。

13.人口和计划生育 篇十三

（包组干部、村干部）

一、人口和计划生育基本情况

总户数户，总人口：人。有已婚育龄妇女人。其中，无孩妇女人，一孩妇女人（一男孩人，一女孩人），已上环人，未上环人。二孩妇女人，已绝育人，未绝育人。多孩妇女人，已绝育人，未绝育人。应妇检人（其中外出人），已妇检人（其中外出返家妇检人，寄回证明人），未参加妇检对象姓名：

现持生育证（册）未生育的人，其中：持一孩生殖保健手册人（分别对象姓名：），二孩生育证人（分别对象姓名：）。独生子女户户（今年新增户）（分别对象姓名：），二女结扎户户（今年新增户）（分别对象姓名：）。

二、2011出生情况

2011生育人（政策内人，政策外人）。其中，政策内一孩人（分别对象姓名：），政策外一孩人（分别对象姓名：），已上环人，未上环人（分别对象姓名：）；政策内二孩人（分别对象姓名：），政策外二孩人（分别对象姓名：），已绝育人，未绝育人（分别对象姓名：）；政策内多孩人（分别对象姓名：），政策外多孩人（分别对象姓名：），已绝育人，未绝育人（分别对象姓名：）。

三、流动人口情况

流动成年人口人（流入人口人，流出人口人）。

14.人口和计划生育系统需求 篇十四

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,今后相当长一个时期,人口问题仍是制约经济社会协调发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素。从人口与经济、社会、资源、环境关系看,实现经济社会又好又快发展面临的重大问题,无不与人口问题密切相关。在人口问题上的任何失误,都将对全省经济社会发展产生难以逆转的长期影响。从人口数量、素质、结构、分布情况看,低生育水平面临反弹压力,提高出生人口素质任务艰巨,流动人口计划生育管理难度加大,人口老龄化问题日益加重,统筹解决人口问题任重道远。从人口和计划生育工作本身看,计划生育工作投入不足与事业快速发展的矛盾不相适应,人口计生委综合协调职能有待进一步强化。从我省发展实际来看,能否抓好人口计生工作,直接影响全省经济平稳较快发展这一中心任务的完成和保增长、保民生、保稳定目标的实现。

当前,做好人口和计生工作有许多有利条件。中央和省里出台一系列拉动内需、改善民生的重大措施,人口计生事业发展面临重大机遇。特别是党中央、国务院和省委、省政府高度重视人口计生工作,人口计生工作的宏观环境进一步优化。全省各级党委、政府和人口计生部门,一定要认真贯彻落实中央和省委、省政府的要求,坚持以科学发展观统领人口计生工作,坚持以人为本,围绕中心,服务大局,开拓创新,勤奋工作,坚定不移地稳定低生育水平,提高出生人口素质,统筹解决人口问题,为全省经济发展、社会进步和人民生活水平提高创造良好的人口环境。

二、注重统筹协调,不断提升全省人口计生工作的质量和水平

人口计生工作,直接关系人民群众的切身利益,是实现科学发展、加快振兴、富民强省的重要保障。现在,计划生育工作进入了一个新的发展阶段,要求我们在稳定低生育水平的同时,统筹做好人口、资源、环境等一系列工作。各级党委、政府和人口计生部门要积极应对新形势,创新工作方法,完善体制机制,不断丰富和发展统筹解决人口问题的新思路、新途径,推动人口和计划生育工作持续健康发展。

(一)转变工作理念,坚持人口与发展综合决策。人口问题本质是发展问题。综合运用人口与经济社会发展政策、实现人口长期均衡发展,是统筹解决人口问题、促进人的全面发展的根本途径。要牢固树立统筹的理念。坚持把人口发展规划纳入经济社会发展的总体规划,制定有利于科学发展的人口宏观调控政策,在资源配置、生产力布局、项目建设以及职业教育、社会就业等方面,充分考虑人口因素,统筹处理好人口与经济、社会、资源、环境的关系。要认真落实中长期人口发展规划。将人口数量、素质、结构、分布等作为约束性指标,统筹考虑。加强人口规划和人口政策执行与婚姻、流动、户籍、就业、教育、医疗、社会保障等经济社会事业政策的统一协调,建立健全人口发展的宏观调控体系。

(二)着眼控制人口数量,千方百计稳定低生育水平。当前,群众的生育意愿与现行生育政策之间的差距仍然较大,稳定低生育水平依然是人口和计划生育工作的首要任务。要坚持落实好计划生育基本国策不动摇,稳定现行的计划生育政策,坚持人口控制的总体目标,千方百计稳定低生育水平。要坚持依法从严管理,强化措施,杜绝漏洞,在坚持做好奖励扶助工作的同时,依法依纪严肃查处违法生育行为,维护人口和计划生育法律法规及政策的严肃性。要建立长效工作机制。综合运用法律、行政、教育、经济等多种手段,全面加强基层基础工作,形成“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制,为稳定低生育水平提供保证。

(三)切实搞好优生优育,不断提高人口素质。在经济全球化和知识经济时代,知识和技术在经济发展中的贡献越来越大,人力资本的收益率越来越高。从一定意义上说,人口素质决定经济质量,决定发展速度。提高人口素质,必须从出生人口素质抓起。计划生育技术服务要与医疗卫生、妇幼保健机构密切配合,加强出生缺陷的预防和干预。提高广大群众自我预防和自我保护意识,努力降低出生缺陷发生率。要广泛开展出生人口健康促进活动。倡导科学婚检,积极开展婴幼儿早期启蒙教育,强化对独生子女社会行为的教育和培养,提高公众优生、优育意识和能力。

(四)加强综合治理,着力改善人口结构。要切实解决出生人口性别比偏高和人口老龄化等突出问题。解决性别比问题,根本要靠消除性别歧视。要加强教育,广泛宣传男女平等、少生优生等科学、文明、进步的婚育观念。要严格监管,完善政策,为女孩健康成长创造良好的社会环境。解决人口老龄化问题,关键在于加快经济发展,完善保障机制。要加快养老保障体系建设。在农村,探索多种形式的计划生育家庭养老保险制度;在城市,逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,构建多层次的城镇养老保障体系。要大力发展老龄服务业,构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。要弘扬中华民族的传统美德,形成良好的敬老、养老、助老的社会风尚。

(五)强化统筹协调,切实优化人口布局。人口计生工作重点在农村,难点在流动人口。要认真贯彻党的十七届三中全会精神,将统筹解决人口问题和农村计生工作融入城乡经济社会发展一体化新格局。各级党委政府要坚持城乡统筹考虑,在大力推进城镇化、加快小城镇建设中,努力把学校、医院、养老院、妇幼保健院和妇幼相关的生活设施、公共服务设施、环境保护设施建设好,以承接农村的人口转移。要大力推进农村人口文化和生育文化建设,深入开展计划生育新农村新家庭创建活动,扎实推进农村人口和计划生育工作依法行政、优质服务和村民自治。要落实“省内一盘棋”的要求,将流动人口服务管理纳入地方经济社会发展规划和城市公共管理服务体系,加强流入地与流出地的协作配合,统筹解决流动人口计划生育和生殖健康问题,加快建立流动人口计划生育统一管理、优质服务的新体制。要抓住当前城乡一体化、公共服务均等化和改善民生等有利契机,积极创造条件,解决流动人口的就业、就医、定居、入学等困难,探索建立促进流动人口享有均等化基本公共服务的保障机制。

(六)立足人力资源开发,深入开展区域人口发展战略研究。强化人口计生部门的人口职能,发挥专家的参谋和“外脑”作用,形成人口和计生“智囊团”和“思想库”,为政府科学决策提供咨询服务。要开展人口发展长远战略研究,紧紧抓住涉及全局的重点、难点问题开展前瞻性研究,重点围绕推进工业化城市化、产业结构调整、劳动力转移、新农村建设以及人力资源开发等,深入探讨人口与经济、社会、资源、环境相互作用的关系和规律,提出可操作的人口发展各项规划。要开展人口发展功能区政策制度研究,加强人口素质、结构、分布及少数民族人口、边境地区人口问题的实证研究,推动人口问题的统筹解决。

(七)不断创新方法,进一步完善利益导向政策体系。计划生育之所以被称为“天下第一难事”,既有思想观念问题,也有社会风气问题,还有养老保障问题,归根到底是利益问题。在生产力水平较低,社会保障制度不完善,群众实行计划生育仍然有后顾之忧的情况下,通过物质和精神激励,引导群众自觉实行计划生育,让其家庭优先分享改革发展的成果,是贯彻落实科学发展观的内在要求,是促进人的全面发展的生动体现,也是人口计生工作思路和方法转变的重要标志。要制定有利于人口合理流动、有利于促进出生人口性别比平衡、有利于应对人口老龄化的政策,围绕优生优育、子女成长、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等方面的问题,建立和完善以奖励扶助制度为主体、各项优惠政策相互补充的人口和计划生育利益导向政策体系,切实解决计划生育家庭的后顾之忧。要把计划生育作为关注民生和促进和谐的重要内容,继续抓好现有政策的落实,同时结合我省计划生育群众需求,逐步增加奖扶项目、提高奖扶标准、扩大覆盖面。要搞好普惠性政策与计划生育家庭优惠政策的衔接,逐步推出新的针对计划生育家庭的奖扶政策,充分体现计划生育政策的优惠优先性。

三、完善工作机制,确保人口和计划生育各项任务落到实处

人口计生工作是一项长期的任务,也是一项社会系统工程,需要党委、政府和各部门以及全社会的共同努力,确保各项工作落实到位。

一要确保党政主要领导“亲自抓、负总责”的工作要求落实到位。各级党委、政府主要领导要把统筹解决人口问题作为战略任务,摆上重要位置,纳入重大事项的督查范围。坚持做到亲自调查研究,掌握第一手资料;亲自解决重大问题,部署重要任务;亲自督促检查,推动工作落实。

二是确保人口和计划生育目标管理责任制落实到位。要根据新形势和新任务,不断完善目标管理责任制,加快建立与落实科学发展观、统筹解决人口问题相适应的考核评价体系,继续对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核,实行“一票否决”制度,建立横向到边、纵向到底的管理体系,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是确保人口和计划生育综合治理工作格局落实到位。要进一步健全各级人口和计划生育领导小组,不断完善定期磋商、密切合作、综合评估的协调运作机制,解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享等重大问题。各相关责任部门要从大人口观、大发展观角度,主动承担起综合治理责任,发挥职能优势,研究解决问题。各级人口计生部门要多研究一些政策性、宏观性、战略性问题,不断创新工作理念、工作机制、工作方法,当好党委、政府的参谋和助手。要发挥计生协会等群众团体的作用,积极营造全社会关心支持人口和计划生育工作的社会氛围。

四要确保人口和计划生育财政投入落实到位。各级政府要贯彻落实优先投资于人的全面发展的要求,进一步加大投入力度,确保到2010年末全省人口和计划生育事业费达到人均30元。对法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及县乡人口和计划生育队伍建设等方面所需经费,千方百计给予保证。要逐步改善投入结构,加大对人口和计划生育工作转移支付的力度,确保基层有章理事、有人管事、有钱办事。

五要确保人口和计划生育公共管理服务能力建设落实到位。要抓住国家关注民生、扩大内需的有利时机,进一步加强人口和计划生育服务体系建设,完善县、乡、村计划生育服务网络。要积极推进人口和计划生育信息化建设,逐步实现相关部门之间和省、市、县三级网络互联互通,搞好人口信息资源开发利用,不断提升计生管理现代化水平。要加强队伍职业化建设,深入开展职业教育、岗位培训和继续教育,着力建设好行政管理、技术服务和群众工作相结合的三支队伍,进一步提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务能力。

JLPADIS项目需求方案

人口和计划生育信息化是落实科学发展观，统筹解决人口问题，为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境的迫切要求，是履行吉林省人口计生委新的职能，加强人口发展战略研究，制定科学的人口发展规划的重要保障，是健全公共管理和服务体系，建立公共安全应急机制的重要举措，是新时期稳定低生育水平，开创人口和计划生育工作新局面的重要途径，对促进人口和计划生育事业发展，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平具有重要的战略意义。目前吉林省与全国形势一样，存在人口结构不合理、人口分布不科学、人口素质提高幅度不明显的问题。出生人口性别比超过国际通用标准，老龄化速度加快，人们身心健康水平较低，就业人口增多，城乡就业压力大，社会保障体系缺失，城镇化建设有“虚高”现象，人与社会、人与资源、环境的和谐度亟待提高，等等。

围绕上述问题，要解决人口问题，不仅要加强人口计生工作，更要从发展战略高度上采取综合治理的举措研究深层次的人口问题。JLPADIS决策平台要在人口信息资源库的基础上，为人口计生及相关部门提供宏观研究和决策的信息支持。

通过建立JLPADIS，系统采集、整合人口个案信息、宏观信息，加强对人口与关系国民经济和社会发展重大问题的综合监测与分析，为宏观决策提供强有力的信息支持和科学建议，不断提高公共管理和社会服务水平，科学制定人口战略、政策和规划，加强人口综合协调、宏观调控与综合治理，综合解决人口数量、素质、结构和分布问题、促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

JLPADIS的功能定位是：

① 采集人口计生个案信息，建立全省统一的人口个案信息资源库。② 通过对人口信息的全面分析，整合人口数量、素质、结构、宏观统计信息及相关经济社会资源环境统计信息，为制定和实施经济和社会发展规划提高质量较高的人口基础数据。

③ 对人口和相关经济、社会、资源、环境、统计信息进行综合分析和深入挖掘，为完善生育政策、就业政策、流动人口政策、老龄化政策等，提供必要的辅助决策信息。

④ 完善人口计生主要业务应用系统，为计生管理、服务和办公提供统一的信息化环境。

系统实施的范围是涵盖省、市、县、乡、村级人口计生部门，包含10个地市、80多个县区、1000多乡镇、10000个自然村，前期累计达5000左右客户端，构造Internet/Intranet服务体系的统一平台，以“政务外网”为基本承载链路，以人口信息资源库为基础，依托分布式数据传输体系和基于SOA的应用集成平台，为各级人口计生部门提供业务管理和辅助决策的平台，包括业务信息采集、管理、查询、统计等功能。系统能够结合人口与社会、资源、环境等因素的综合分析，确定人口发展的战略目标，并能通过对海量人口基础数据进行分析挖掘，通过现实状况与战略目标的对比，发现差距，使人口计生部门能够科学的进行宏观管理、政策措施拟订。同时实现办公业务的电子化、自动化和网络化。

JLPADIS与吉林省各级计生部门的现有业务系统之间在运行上相互独立，在业务上是承接和依存关系。现有系统海量的人口个案信息和统计数据是JLPADIS实现业务管理的基础，也是JLPADIS进行统计分析和战略决策的依据。现有系统绝大多数的数据格式是按照“国家人口与育龄妇女数据规范”设计，JLPADIS也将按照该规范设计。将设计专门的数据传输平台实现数据传输与共享。对于JLPADIS与现有系统中少数非标准数据格式或省外系统的数据交换将依据“PADIS数据交换规范”，采用“XML+Web Service”技术来解决。JLPADIS所涵盖的信息和功能，是在目前各业务系统和数据库之上的提升。JLPADIS不仅包括人口个案信息、还包括人口综合宏观信息，包括各类统计指标信息，为政府和相关部门制定并实施人口发展战略和发展规划等提供信息支持和决策数据。

流动人口软件对系统的要求：

对数据库应用的峰值情况估算如下：

最复杂的交易（存储过程）：5秒

每人每月执行此交易次数约为：50次

每月执行此交易的人数为：1000人

每分钟最大可能执行此交易次数：500次 网络峰值

网页最大字节500K

15.全国人口和计划生育示范乡 篇十五

自治示范村居

时间：2010-12-27来源：省计划生育协会基层指导处

国家人口计生委与中国计生协于2009年底启动了“人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动”，我省各级人口计生委、计生协积极响应，广泛开展宣传发动、层层组织开展培训等措施，深入开展创建活动，掀起了建设示范村（居）的高潮。

2010年，经过各级共同努力，我省人口计生基层群众自治工作出现了可喜的局面，全省各地严格按照《人口和计划生育基层群众自治示范村（居）评估标准》开展了评选验收工作。经过自下而上层层推荐，省级人口计生委、计生协检查、评估、公示，中国计生协组织抽查等程序，并经国家人口计生基层群众自治万村（居）示范活动领导小组进行审核确认，决定下列50个村（居）为我省首批“人口和计划生育基层群众自治示范村（居）”，在中国计生协第七次全国会员代表大会暨先进表彰会上已授牌。

红古区下窑街道二坪台社区

西固区陈坪街道东湾村

城关区焦家湾街道焦家湾南路社区

安宁区十里店街道园艺社区

雄关区峪泉镇嘉峪关村

金川区宁远乡新华村

永昌县朱王堡镇三沟村

白银区强湾乡强湾村

平川区复兴乡上汉村 白银区王岘镇三合村 景泰县喜泉乡兴泉村 秦州区中梁乡三湾村 秦州区玉泉乡东团庄村 麦积区麦积镇后川村 清水县永清镇苏屲村 敦煌市阳关镇龙勒村 金塔县古城乡头号村 玉门市玉门镇东渠村

肃州区总寨镇三奇堡村 肃南县皇城镇北极村 高台县黑泉乡镇江村 山丹县位奇镇芦堡村 临泽县新华镇大寨村 凉州区大柳乡王城村 民勤县红沙梁乡孙指挥村 天祝县华藏寺镇岔口驿村 古浪县裴家营乡小岭滩村 陇西县巩昌镇五一村 临洮县新添镇潘家庄村 安定区内官营镇锦屏居委会 渭源县会川镇西关村 徽县城关镇和平村 徽县伏家镇贺店村 徽县江洛镇游龙村

徽县水阳乡新寺村 华亭县西华镇裕民村 灵台县龙门乡民乐村 崇信县木林乡崖窑村 华亭县砚峡乡砚峡社区 华池县柔远镇孙家川村 正宁县榆林镇中巷村 镇原县郭原乡王沟圈村 宁县中村乡苏韩村 积石山县中咀岭乡梳木村 临夏市折桥镇慈王村 临夏县先锋乡卢马村 永靖县三条岘乡三条岘村 合作市卡加道乡其乃合村 临潭县冶力关镇葸家村 合作市卡加曼乡海康村

全省各级人口计生委和计生协，要广泛宣传示范村（居）的先进经验，进一步加强村（居）人口和计划生育组织网络建设、计生协建设和阵地建设，充分发挥计生协动员组织群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的作用，不断增强广大人民群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策的主人翁责任感。各地要积极发挥首批示范村（居）的带头示范作用，努力做好2011年人口计生基层群众自治工作，培育、树立更多的人口和计划生育基层群众自治示范村（居）,以全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，促进人口和计划生育长效工作机制建设，为全面做好全省人口计生工作做出新的贡献。