政务云平台实施方案

政务云平台实施方案（9篇）

1.政务云平台实施方案 篇一

ICS 点击此处添加ICS号 点击此处添加中国标准文献分类号

DB36 地

方

标

准

江西省

DB XX/ XXXXX—XXXX 江西省省级电子政务云平台资源服务管理

规范

Specification for Resource Service Management of Jiangxi Provincial E-government

Cloud Platform 点击此处添加与国际标准一致性程度的标识

文稿版次选择

XXXXXX发布 XXXXXX实施

江西省质量技术监督局 发布

DBXX/ XXXXX—XXXX

目 次

前言................................................................................II 引言...............................................................................III 1 范围..............................................................................1 2 规范性引用文件....................................................................1 3 术语与定义........................................................................1 4 政务云平台提供的资源服务类型......................................................1 5 申请条件..........................................................................1 6 申请流程..........................................................................2 7 政务云平台资源申请单位必须遵守以下规定............................................2 8 省信息中心应承担以下职责..........................................................2 9 争议解决与不可抗力................................................................3

I

DBXX/ XXXXX—XXXX

前 言

为加强省级电子政务云平台（以下简称政务云平台）的规范化、标准化管理，合理分配和管理各种资源，确保各业务系统安全稳定运行，根据《国家电子政务外网政务云安全技术要求》，并结合我省电子政务云平台实际，特制定《江西省省级电子政务云平台资源管理规范》。（以下简称规范）。

本规范按照GB 1.1—2009给出的规则及政务云安全的实际需求起草。本规范由江西省信息中心政务云小组提出并归口。本规范起草单位：江西省信息中心。

本规范主要起草人：金俊平、杜军龙、周剑涛、刘芳芳、胡坚勇、郑自。

II

DBXX/ XXXXX—XXXX

引 言

《江西省省级电子政务云平台资源服务管理规范》是指导省级电子政务云平台进行业务应用系统的部署、运行维护、安全管理的规范化工作依据。

本规范加强了省级电子政务云平台的规范化、标准化管理，合理分配和管理各种资源，确保各业务应用系统安全稳定运行。

III

DBXX/ XXXXX—XXXX 江西省省级电子政务云平台资源服务管理规范 范围

本规范适用于使用和运营省级电子政务云平台的省级政务部门、各设区市信息中心。2 规范性引用文件

GB/T 31167 信息安全技术 云计算服务安全指南 GB/T 31168 信息安全技术 云计算服务安全能力要求 ISO/IEC 17788:2014 信息技术 云计算 概述和词汇 3 术语与定义

下列术语和定义适应于本文件。3.1 政务云 government cloud 用于承载各级政务部门开展公共服务、社会管理等电子政务业务信息系统和数据，及政务门户网站的云计算基础设施，可根据不同业务和需求提供IaaS、PaaS、SaaS服务。

3.2 申请单位 applicant 使用云计算平台处理、存储数据和开展业务的各级政务部门。4 政务云平台提供的资源服务类型

4.1 计算类资源服务：虚拟主机、物理主机服务； 4.2 存储类资源服务：云存储服务；

4.3 网络类资源服务：虚拟私有云、负载均衡、政务外网、互联网服务；

4.4 安全类资源服务：虚拟化防火墙、虚拟化防病毒、IPS、Web应用防火墙、数据备份服务； 4.5 综合类业务：虚拟数据中心服务。5 申请条件

5.1 申请单位为省级政务部门、各设区市信息中心，部署的业务系统为非涉密、非盈利性政务信息系统；

5.2 申请部署的业务系统必须稳定，正在开发和调试的系统不予受理。

DBXX/ XXXXX—XXXX 6 申请流程

6.1 申请单位向省信息中心来函（加盖单位公章）申请政务云平台资源服务，在函中说明资源需求；

6.2 省信息中心收到申请函后，核实申请单位的条件，满足则进行受理；

6.3 经省信息中心审核符合条件的单位填写《省级电子政务云平台资源申请表》（加盖申请单位公章，见附件），送交省信息中心办理；

6.4 省信息中心收到申请表后，将根据申请单位的要求和政务云平台资源情况，进行资源预分配和核实。通过后，将函复申请单位；

6.5 申请单位收到函件后，双方商议业务系统部署具体事宜，并开始部署工作；

6.6 申请单位业务系统部署完成后，经试运行，省信息中心根据实际需要调整预分配资源； 6.7 业务系统稳定运行后，双方签订《省级电子政务云平台资源租用协议》。7 政务云平台资源申请单位必须遵守以下规定

7.1 申请单位要指定专人负责管理申请的政务云平台资源，并将该工作人员的有关情况报省信息中心，如有人员变动应及时告知省信息中心；

7.2 申请单位自行管理在政务云平台上部署的业务系统，包括业务系统的维护、更新、升级、安全防护（包括所有密码账户的保密及管理、系统端口的权限控制）等； 7.3 申请单位对所分配的政务云平台资源只有使用权，不得挪作他用；

7.4 申请单位运维人员进出政务云机房须遵循江西省电子政务外网数据中心机房相关管理规定；

7.5 申请单位只能对本单位申请的政务云资源进行操作，禁止对其他设备进行操作； 7.6 申请单位要对部署业务系统所运行的系统版权合法性负责；

7.7 申请单位不再使用政务云平台资源时，应及时通知省信息中心，办理资源撤消手续，终止有关服务。省信息中心应承担以下职责

8.1 为申请单位提供良好的业务系统运行硬件环境，保证业务系统安全稳定运行，并为申请单位管理提供便利；

8.2 如果申请单位发布的信息违反国家有关部门规定，或业务系统主机对外产生大量攻击影响政务云平台其他业务系统运行，省信息中心有权中断网络服务，直至申请单位完成整改为止； 8.3 当业务系统出现故障，或受到外来攻击等异常情况时，应向申请单位提供技术支持，协助解决问题；

DBXX/ XXXXX—XXXX 8.4 省信息中心根据管理需要，定期要求申请单位开展必要的安全检查。9 争议解决与不可抗力

9.1 由于不可抗力因素引起断电、断网或供电、通信不稳定等造成业务系统不能访问、数据丢失等问题，省信息中心不承担责任；

9.2 省信息中心保留对本管理办法的最终解释权。

表1 省级电子政务云平台资源申请表

DBXX/ XXXXX—XXXX 单位名称申请人申请日期联系方式

一、系统情况说明系统名称系统简介（简要说明）系统服务对象政务部门社会公众系统部署区域政务外网应用区互联网应用区

二、资源需求

1、主机资源申请开放端口、协议、公网IP地址需求服务类型云主机类型数量CPU规格内存规格磁盘规格操作系统数据库中间件2VCPU4VCPU8G16G32G其他__G8G16G32G其他__G磁盘数量__个磁盘容量200G300G400G其他__G其他_________其他______Windows 2008企业版64位（预安装，自行激活）Oracle12cTongWeb6.0（预安装，自行激活）中标麒麟操作系统其他______服务器8VCPU其他__VCPU云主机申请2VCPU4VCPU磁盘数量__个磁盘容量200G300G400G其他__G其他_________其他______Windows 2008企业版64位（预安装，自行激活）Oracle12cTongWeb6.0（预安装，自行激活）中标麒麟操作系统其他______其他服务器8VCPU其他__VCPU4路8核128G300GWindows 2008企业版64位（预安装，自行激活）Oracle12cTongWeb6.0（预安装，自行激活）中标麒麟操作系统服务器4路10核256G600G物理主机申请4路8核128G300G其他_________其他______其他______Windows 2008企业版64位（预安装，自行激活）Oracle12cTongWeb6.0（预安装，自行激活）中标麒麟操作系统其他服务器4路10核256G600G其他_________其他______其他______已购买或将购买所有第三方软件授权（包括操作系统，数据库软件等，将提供授权复印文件作为附件备案）第三方软件租用申明需要向云平台租用以下第三方软件授权请在这里填写需要租用的第三方软件版本（包括操作系统与数据库软件等）及数量等信息资源需求补充说明

2、存储空间申请存储空间申请200G500G1T其他______

3、虚拟数据中心（VDC）申请VDC名称VDC申请CPU上限使用期限______VCPU管理员账户内存上限其他_____G管理员密码存储上限_____T申请单位（盖章）：______________表2

_________________________________

2.政务云平台实施方案 篇二

日前，协同管理软件和私有云方案提供商通达信科推出电子政务软件“通达OA政务版”和“T10政务云平台”。T10政务云平台亦是目前国内唯一基于云计算的OA政务云平台。

通达OA政务版使用敏捷开发框架，支持多种数据库，统一布局。在其平台门户主操作区显示了邮件、公文、日程安排等常用信息，并支持多用户同时在线交流。其内部审批模块的所有应用则都基于政府工作流程，如报销、采购、接待、文件用印等，专项工作的审批也更加合理。在公文处理应用方面则依托工作流引擎技术，为政府、企事业单位提供收发公文、公文考核、督办等处理流程，同时使用了版式文件和电子印章等技术，确保公文的保密性和安全性。

通达T10政务云平台目的是让政府信息化系统建立在安全的网络环境下，为政府及企事业单位用户建立自己可以完全掌控的私有云平台，以确保电子政务信息化高度安全。通达CEO高波认为：“不光是政府，所有的央企、民企都会存在隐私和安全的担忧。但我们现在的产品进入需要包括支持动态密码卡、UK的身份认证、数据证书等，让政府信息化建设免除后顾之忧。”

3.政务云平台实施方案 篇三

关键词：信息资源整合；电子政务；云平台

在网络时代，政府信息资源的公开程度正在不断提高，为了进一步发展电子政务，必须有效的整合电子政务系统中的信息资源。因此，必须通过构建电子政务云平台的方式来提高政府信息的公开水平，促进政府信息资源的交流共享。只有这样，才能解决电子政务系统之间存在的各种问题，使电子政务系统之间能够实现互动互联。

1 面向信息资源整合的电子政务云平台的构建意义

构建面向信息资源整合的电子政务云平台的根本目的是对政府信息资源进行整合，通过网格计算、分布式计算和并行式计算的延伸来积极应用计算机网络的计算处理能力，对待处理的程序进行拆分，使其成为若干个子程序。再通过多部服务器对其进行分析、计算和搜寻，并向用户回传处理结果。这样一来，网络中的“云”就解决了终端的负载、存储和运算等问题，使网络能够协同工作，实现了政务资源的共享。构建电子政务云平台有利于降低电子政务的运行成本，通过提高运行效率的方式来使信息资源的利用率得以提高[1]。

2 构建面向信息资源整合的电子政务云平台的措施

要构建面向信息资源整合的电子政务云平台，要经过三个阶段：虚拟化构建阶段、搭建平台阶段和提供服务阶段。电子政务云平台的构建基础就是第一阶段，也就是实现应用程序、存储和服务器的虚拟化。以此为基础能够进行第二阶段的构建，也就是将支撑云、业务云和公众云搭建起来，从而能够管理和调度与政务信息资源相对的虚拟化资源，并对其进行整合。在第三阶段可以对信息资源进行转化，使用基础设施即服务、平台即服务、软件即服务来整合不同层次资源上的服务，从而将电子政务的信息资源转化为电子政务服务[2]。

2.1 虚拟化构建阶段

该阶段主要是以物理状态无关、物理存在、物理位置的方式来对底层资源进行调用，从而将物理资源转化为服务形态。要提高设备的利用率、对物理资源进行复用，就必须对其进行虚拟化。虚拟化还能够使管理维护的复杂程度得到降低，并以此为基础来进行政府不同部门之间的资源协调配置。

该阶段的主要目的是整合存储设备和服务器，并实现基础设施的虚拟化，动态分配和整合管理现有的计算存储资源，从而使计算存储资源的利用能力得以提高。当前我国各级政府主要是使用虚拟化软件来完成该阶段的构建，对与电子政务密切相关的设备中心、技术和数据进行虚拟化，将一个抽象层建立在底层硬件和虚拟服务器之间，并向该虚拟层迁移与电子政务密切相关的各应用模块，使存储资源和底层硬件计算能够在不同的应用模块之间实现共享。在该阶段，要通过虚拟化软件来对新购买的应用程序、存储设备和服务器以及原有的设备进行整合，使之成为一个统一资源池，能够向各应用系统分配所需的资源，并动态的迁移应用，例如用户接口虚拟化、应用程序虚拟、存储虚拟、服务器虚拟化等等。

2.2 搭建平台阶段

云平台的搭建要以基础设备虚拟化为基础，并整合对应的数据资源和信息，搭建支撑云、业务云和公共云平台。

2.2.1 搭建公共云平台。电子政务系统以及用户的使用的云平台为公共云，主要通过公开途径来获得数据。各政府部门的信息、数据和资源都可以放置在该平台上。通过支撑云上的权限管理技术和用户认证基础，公共云能够将不同的接口提供给不同的用户。为了使政府各部门之间实现联通，必须搭建公共云，实现政府内部的资源和数据共享。

2.2.2 搭建支撐云平台。支撑云平台能够连接业务云、公众云和虚拟化的成果。也就是从应用接口层、基础管理层和计算存储层三个逻辑层面来整合各种资源。其中最上层的是应用接口层，主要是共享和整合各技术和资源，具有众多的云平台功能，例如权限管理、用户认证和网络接入等。云平台资源网格信息资源的核心是基础管理层，其能够维护和管理电子政务相关信息资源，并调度各应用任务，具有安全管理、任务管理和资源管理等内容。电子政务信息资源的各类网络设备、存储设备和管理服务器组成了计算存储层，能够分配和管理基础设施等资源[3]。

通过云平台的搭建能够实现用户和资源之间的联系，使用户的资源需求得到满足。不同的政务部门和电子政务系统之间也能够进行信息资源整合，为下一阶段的云平台构建奠定了基础。

2.3 提供平台服务

该阶段是构建电子政务云平台的最后阶段，主要是将丰富的云端服务提供给不同的电子政务系统，以虚拟化和整合为基础，使用一定的服务模式，以用户的需求为根据来调用和管理底层资源和功能。其主要具有三种服务模式：软件作为服务、平台作为服、基础设施作为服务。

基础设施作为服务主要是向用户提供服务器、存储和网络等服务，使用户能够经济、快速的获得基础设施服务。通过基础设施作为服务，使各部门之间能够实现基础设施的资源共享，例如公共存储空间和公共服务器池。这样也可以使基础设施的使用效率得以提高。

平台即服务主要是将系统运行的软件平台提供给用户。其主要的设计对象是电子政务系统中的应用程序开发者，使其能够获得数据库、开源代码和编程接口，从而将具备并行扩展能力的大规模软件系统构建起来。使用平台即服务理念可以使政府部门将共同的基础服务平台搭建起来，从而将不同的服务开发资源提供给不同的电子政务系统，例如数据库资源、软件开源代码等等。

3 结语

作为政府信息资源建设的一个重要组成部分，电子政务能够进一步的开发和利用政府的信息资源，使政府能够更好的实现职能转变和体制改革。电子政务云平台能够实现政府信息资源的社会共享，使公众对于社会公共事务和政府事务的参与程度提高。因此，必须不断发展和完善电子政务云平台，更好的实现电子政务的核心功能。

参考文献：

[1]胡亨伍，张俊兰.基于云计算的电子政务应用研究[J].现代计算机（专业版），2011（23）.

[2]吴秋萍.云计算在电子政务系统中的应用研究[J].计算机与现代化，2011（07）.

4.政务云平台实施方案 篇四

电子政务外网建设到今天，基本建成从中央到地方统一的国家政务外网，横向连接各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等各级政务部门，纵向覆盖中央、省、地（市）、县，满足各级政务部门社会管理和公共服务的需要，确保了国家政务外网的统一性和完整性。这对政务外网的监管提出了更高的要求，建设信息安全监控体系，及时发现和处置网络攻击，防止有害信息传播，对网络和系统实施保护与监控是当务之急。

1.电子政务外网面临的安全威胁

电子政务外网是一个综合的、复杂的信息网络系统，它的运行情况、每一个环节和部件是否存在安全隐患和故障因素，应用系统的服务器和数据库资源是否存在安全漏洞和数据泄密或丢失等情况，就会对电子政务外网造成严重的威胁，主要威胁如下：

 基础网络面临的威胁：纵向到底，横向到边的政务外网基础网络架构，为电子政务提供了最基本的网络平台，而网络入侵、病毒入侵、僵尸网络等攻击行为严重威胁到网络的可用性、安全性。 互联网出口面临的威胁：电子政务外网的互联网出口处于一个公开的网络环境，信息泄露、病毒攻击、黑客防攻击、僵尸网络等严重威胁到电子政务的互联网出口边界。

 网站面临的威胁：“政府网站”的权威性和公信力都是其它网站所不能比拟的，同时政府门户网站促进了政府办事效率的提高，增强政府与企业与民众的亲和力，改善了政府的形象，而政府网站极易受到篡改、SQL注入、跨站攻击、网站挂马、网络舆情、网站服务中断的威胁。

 应用系统面临的威胁：业务应用是核心，而应用系统依赖多种基础设施支撑，管理人员很难直接判定问题是出在基础网络、系统服务器、数据库还是应用系统自身，故障难以定位将直接导致业务恢复时间的推迟，影响业务系统的正常运行，大大降低工作效率。

2.天融信电子政务外网安全解决方案 天融信基于TSM-TopAnalyzer建立的电子政务外网信息安全监控预警平台，实现全面的网络态势感知与监控预警系统，对网络活动行为进行有效的监控与评判，这就意味着基于事件的整合，发现这些问题，并对这些问题采取措施。并从管理的角度体现信息安全系统的动态模型，而不仅仅是一些静态的管理模型，重点提升对网络、互联网出口、核心业务系统、重要网站的主要安全威胁的可知、可控、可管能力。如下图所示：

图1 天融信电子政务外网安全监控预警平台重点业务示意图

电子政务系统信息安全监控预警平台是用户实现对业务系统的全局安全事件监控、安全设备监控、系统的状态监控及安全运作管理的中心枢纽。该平台是一种安全监控管理的形式，它的职能主要为技术和管理层面的监控职能，并有效地将安全监控与分析系统、态势感知系统、流量监控与分析系统、僵尸网络监控系统、蜜罐系统、病毒监控系统、网站安全监控与评估系统、应急工单管理系统和安全策略配置有机的整合在一起，如下图所示： 领导IT主管运维视角维护人员安全事件视角审计人员审计视角业务部门业务视角…………展示层监管视角外网监控预警中心互联网出口监控预警中心信息系统监控预警中心图形化展示、报表化展示、事件实时化展示……网站监控预警中心核心处理层专家知识库安全策略库安全监控模块关联分析模块事件监控模块态势感知模块流量分析模块违规监控模块流量监控模块风险分析模块预警响应模块网站评估模块病毒监控模块……其他外部系统接口应急响应体系数据采集层归一化引擎解析引擎过滤引擎流量清洗系统僵尸网络监测系统病毒监测系统蜜罐监测系统网站监测系统漏洞监测系统BGP路由监测……归并引擎监控对象层被动主动Syslog、SnmpTrap、SchedulorCollector、FileCollector、WMI、导入业务系统应用系统数据库网络设备其他基础设施…… 图2 天融信电子政务外网安全监控预警平台技术架构示意图

3.方案优势

本方案以用户业务风险管理为核心，充分利用天融信强大的日志采集专利技术、关联分析引擎和安全态势感知技术，实现对电子政务外网进行实时、高效的监控与预警。

 以业务风险为核心的全新安全视角

在全面、深入的了解客户业务的基础上，抽取出相应的安全目标，并结合一系列国际、国内以及行业标准和规范，为客户定制专用的业务风险计算模型和计算方法。从技术和管理的双重角度实现风险管理，为用户构建动态的可信安全监控预警平台。

 完善的事件采集

TSM-TopAnalyzer通过代理（Agent）收集多类安全事件源产生的日志信息，如安全设备、网络设备、操作系统以及应用系统等，在支持日常的日志格式（包括Syslog、Snmp trap、文件、数据库等）采集的同时，充分利用天融信专利技术（专利号：200710304767.3）可快速对未知设备（系统）的日志进行采集与分析。

 强大的关联分析引擎 由于各种攻击行为都会在不同的网络设备及安全设备中留下蛛丝马迹，导致事件的产生，但是单一的设备事件确难以有效的分析攻击行为及网络中实时威胁。天融信TSM-TopAnalyzer基于状态机原理，实时关联检测技术通过使用状态机来抽象和描述攻击的过程与场景，状态机间的状态转换的条件由不同安全事件触发，可以有效的帮助我们过滤事件，在大量事件（甚至是误报事件）中提取有用的信息。

 安全态势感知技术

5.政务云平台实施方案 篇五

1.平台建设背景

在经历改革开放 30 年后，中国的城镇化水平已经超过了47%，然而城市建设的速度远远跟不上日益涌入的人口增长速度，由此带来了一系列城市管理者必须面临四个难题：一是如何改变目前以量取胜的城市发展模式，实现以质取胜的城市发展；二是如何更有效地分配城市资源，使之实现公平与效率的平衡；另外如何更有效地管理城市的诸多方面的设施，使之保持活力；最后如何进行产业升级以创造更多的就业机会，促进地方经济的发展。在我国资源分配不均衡的现状下，需要管理者对城市资源设施进行完整、有效的监控和管理，并在此基础上对资源、设施进行合理的再分配和管理。在新一轮信息技术变革的过程中，基于信息化的良好基础和城市发展定位，依靠信息化的力量，通过城市信息化的手段，充分了解城市的各项设施状况，合理配置资源，减少浪费和重复投资，提升城市的智能化水平和城市建设档次，系统推进“智慧城市”的建设，是城市信息化发展的趋势。

城市地理时空信息平台作为“智慧城市”整体框架中一个重要的、不可缺少的基础设施，以一种更加直观的信息可视化方式表达所有事物天然俱备的位置特征信息，是建设智慧城市的关键性基础信息平台。城市地理时空信息平台通过提供基于位置的信息服务，带动个人消费、企业应用、行业应用和公共管理等领域的技术创新、业务创新和应用创新，为智慧物流、智慧交通、智能电网、智慧城市安全等各种智慧城市专业领域提供基础信息服务，是智慧城市发展的信息载体。

智慧规划智慧交通国土管理智慧物流税务管理城市时空信息城市安全管理智能电网智慧城管智慧水利

图1 城市时空信息与智慧城市

地理时空信息系统是一种采集、处理、存储、管理、分析、输出地理空间信息及其属性信息的计算机信息系统。自20世纪60年代诞生以来，系统发展迅速，应用也日趋深入和广泛，逐渐融入信息技术的主流，正成为信息产业新的增长点，是发展潜力巨大的地理信息产业的重要组成部分之一。

目前，各国已建立了各种地理信息系统，用于测绘制图、资源管理和辅助决策等。随着信息技术的发展，由于不同行业、不同部门之间缺乏信息沟通与合作，原有系统平台之间壁垒分明，数据共享与服务共享困难，造成“信息孤岛”问题。另外，原有平台需要不断升级改造、维护，造成平台软件和硬件建设的重复和浪费。因此，如何提高城市地理时空信息系统软硬件的利用效率，加强信息共享成为智慧城市建设的研究重点。

最近发展起来的云计算技术为解决上述问题找到了新的途径。在云计算环境下，通过各种通信网络为用户提供按需即取服务。这就使得用户可以根据自身的需要特点选择相应的计算能力和存储系统。系统平台的各项功能将通过通信网络来实现，用户可以将各种平台应用部署在云计算供应商所提供的云计算平台中，以实现动态调整软件和硬件的需求。云计算因其在解决上述问题上具有的巨大优势，自诞生以来发展极为迅速。在国际上Google、亚马逊、IBM、微软和雅虎等大公司是先行者，并利用云计算技术建立了自己的云计算平台。在国内，云计算发展势头也得到广泛重视，不同类型的云平台建设的典型案例日益增多，涌现出了一系列如北京“祥云计算”、上海“云海计划”、“宁波智慧城市云平台”、中国移动“Big Cloud”等云计算项目。

目前，云计算已经广泛应用于电子商务、电子政务、信息安全、网络通信等诸多领域。将云计算技术和地理信息技术相结合，通过“云计算”和“云存储”平台，可以使得地理信息数据的存储、计算和分析具有更高可扩展性和动态的支持。另外，研究云平台环境下城市地理时空信息系统的应用模式、服务体系、存储迁移等问题显得很有必要性和商业价值。

2.平台建设目标和内容

根据国家“十二五”总体规划的建设内容，作为智慧城市的地理空间信息的提供载体，城市地理时空云平台应建立较为完善的公共地理信息数据存储体系，平台建设应实现土地、规划、交通、林业、水利、税务、民政、公安等公共部门及民用企业互联互通，形成地理信息资源共享交换机制；最终建成基于云计算的网络化运行环境的城市地理信息服务平台，为政府决策、城市管理、社会公益服务等各行业提供基础的地理信息服务。具体建设内容包括以下四点：

第一，充分利用空间数据集的海量异构源数据，建立智慧城市地理时空信息的数据中心，通过数据中心的功能仓库和集成管理等几方面的提升，实现包括二维、三维、元数据信息的各类数据存储，为智慧城市提供直观的展现平台，为物联化、互联化、智能化提供基础和决策支持。

第二，管理服务平台的转化，从数字城市地理空间框架的管理平台向智慧城市的集成运营平台转化。基于数据、服务及基础设施可提供直观感应的特征，将地理时空信息平台提升为智慧城市的集成运营的平台，为智慧城市建设提供基础数据和各类专题数据的数据支撑，同时基于该平台搭建快速配置应用系统，为智慧城市的平台应用开发提供支持。

第三，平台的可拓展性。以云计算环境为基础搭建具有云平台可拓展性的模式。可拓展性主要内容包括数据、功能、服务、和运营模式的可拓展。为更有效地适应智慧城市快速发展和平台扩展升级，云模式的拓展性具有必要性。

第四，将原有的系统应用纳入平台的框架应用中。在城市时空信息平台框架中，以原有示范应用为基础，建设具有应用基础的平台应用，使之作为智慧城市的智慧国土、智慧交通、智慧规划、智慧旅游、智慧医疗等涉及行业提供应用支撑。3.平台架构

智慧城市地理时空信息云平台结合经典云平台的设计思路，采用面向服务的SOA架构，采取C/S和B/S混合模式。平台共分为四个核心层次和两个支持体系，即以云服务管理层、云服务层、基础数据层和运行支持层为基础，结合标准化体系和安全保障体系组成城市地理时空信息云平台的主体架构。总体架构如下图2所示。

其他终端多台便携电脑平板电脑计算机手机Internet云服务管理层接口标准服务注册访问管理服务接口身份认证计费管理应用环境配置应用服务标准地理信息数据即服务地理信息软件即服务数据标准云服务层安全保障体系地理信息平台即服务地理信息基础设施即服务标准化体系任务分配负载均衡虚拟化映像调度性能标准性能指标基础数据层地理实体数据电子地图数据开发标准高程数据地名数据元数据影像数据兴趣点数据运行支持层服务器集群存储器计算机网络设备管理设备模式说明 图2平台总体架构图 4.关键技术

（1）海量数据分布存储技术

城市地理时空信息云平台由大量服务器集群组成，需要为大量用户提供不同服务，存储大量的小文件。平台采用分布式存储的方式存储海量地理信息数据，将小文件合并为大的文件。建立两个文件: 一个是数据文件，保存文件数据;一个是索引文件，保存文件的索引信息；用冗余存储的方式保证数据的可靠性。（2）虚拟化技术

虚拟化是云平台的基础，虚拟化可以在一台物理服务器上聚集多个操作系统和应用程序，可以更好地利用服务器的计算资源。虚拟化平台软件帮助客户搭建公有或私有的虚拟平台，供客户部署应用，实现服务器资源的灵活伸缩，降低维护、升级成本。（3）负载、压力测试技术

不同虚拟机安装的软件不同，实现的功能也不同，如何正确评估虚拟机分配的资源（CPU、内存、网络、硬盘空间）是否满足了系统设计的要求，需要我们对不同类型的服务器进行负载、压力测试，根据测试结果动态调整虚拟机的各项配备资源，最终在保证系统高效运行的同时充分利用资源。（4）3S技术

在云平台中，采用图片引擎技术快速访问地图，采用地理编码技术获取地址匹配服务，采用网格的定位、三维建模等3S技术，实现对客户的地理信息数据、服务数据的快速响应。

5.平台应用模式

基于云计算的城市时空信息云平台是一项多用户参与、多数据源、多应用、技术环境复杂的系统工程，平台采用三级分布结构的服务模式和技术模式，结构服务模式如图3所示。

城市地理信息服务主节点-市级政府部门城市地理信息服务次节点-市(县)级城市地理信息服务次节点-政府机构城市地理信息服务企业单位次节点-区级城市地理信息服务基节点-政府机构城市地理信息服务基节点-政府机构城市地理信息服务基节点-政府机构城市地理信息服务社会公众基节点-政府机构 图3 智慧城市时空信息云平台服务模式图

云平台由主节点、次节点和基节点构成，分别依托市、县区及相应政府部门的地理信息服务机构，各级节点分别管理、提供相应信息数据，节点间之间互联互通，在云硬件、云软件和云服务的技术支持下，为政府部门、企事业单位和社会公众提供应用服务，为智慧城市的运行管理提供支撑。

数据是智慧城市时空信息云平台的基础，如何保证云平台正常运行、保护云平台的数据资源，将平台稳定发展的关键。根据不同部门、机构和企业对数据保密性要求，云平台网络系统分为涉密广域网和非涉密广域网，其中涉密广域网利用政府机构内网实现涉密地理信息交换与共享；非涉密广域网利用公众外网以及互联网实现非涉密地理信息交换与共享。云平台对外的空间基础信息数据交换共享，除了特殊的需要外，要尽量避免直接暴露数据自身，利用云计算技术模式可以大大提高数据的安全保密性，能够快捷方便地实现数据灾难备份和恢复功能，大大地提高数据的安全性。

6.平台基础应用服务

智慧城市时空信息云平台在基础数据的支撑下，提供四类基础服务：地理信息内容即服务、地理信息软件即服务、地理信息平台即服务、地理信息基础设施即服务。（1）地理信息平台即服务

地理信息平台即服务是把地理信息整个开发环境作为服务向外提供。地理信息平台即服务是提供涉及城市时空信息系统应用一个开发平台服务，包括向开发人员提供开发和部署自定义应用程序的平台或中间件。这些中间件提供的常规解决方案涵盖了 API 和开发工具、数据库、业务流程管理系统等。（2）地理信息软件即服务

地理信息软件即服务是指地理信息软件开发商利用云计算技术包装服务，将应用软件统一部署在该云平台的服务器上，普通用户、政府机构等根据需求通过互联网向厂商订购应用软件服务，服务提供商免费或根据客户所定软件的数量、时间的长短等因素收费。（3）地理信息内容即服务

地理信息内容即服务，就是把地理信息的内容作为一种服务向外提供，比如“云位置”服务，数以万计的服务器、丰富的地理数据资源、强大的GIS分析功能连接起来形成一片“云”，用户按需即取即用。地理信息内容即服务是云平台应用中的最低层次，将云平台中的基础地理信息数据有偿或免费提供给普通公众、企业单位及政府机构。我国的地球系统科学数据共享网、测绘科学数据共享网都属于地理信息内容即服务层次。（4）地理信息基础设施即服务

地理信息服务的构建可以运行在其他商业公司构建的云基础设施中。云平台运营者在以平台的基础设施服务环境为基础提供相应的计算资源、弹性租赁服务。通过云计算技术，平台用户可以租用智慧城市时空信息云计算平台的软件和硬件资源，把地理信息服务部署在云中提供。目前，提供这种云设施的公司主要是Amazon。它提供了弹性云计算（Elastic Compute Cloud，EC2）和简单存储服务（simple Storage Service，S3）23两种租用方式。这种存储服务按照每个月类似租金的形式行进付费。

现今的云平台使用 REST 和简单对象访问协议（SOAP）等标准接口，用户可以通过这些接口访问到相应的存储服务。在用户使用模式上，亚马逊弹性云计算要求用户创建基于亚马逊规格的服务器映像（Amazon Machine Image，AMI）。地理信息用户通过创建自己的 AMI 将自己的地理信息服务上传到弹性云计算平台，然后调用亚马逊的应用编程接口（API），对 AMI 进行使用和管理。目前，ArcGIS Server 已经可以部署在 Amazon 的云计算平台上。7.结束语

智慧城市是城市信息化发展的必然趋势，是在数字城市建设发展到一定阶段，科学技术达到一定水平，社会需求达到一定程度的必然要求。智慧城市建设已经从概念研究迈向实践探索，正在成为城市转变经济发展模式、改善人们生产与生活方式、推进社会管理创新的新手段和新途径。

6.电子政务云项目建设流程 篇六

一、电子政务云项目建设总体环节介绍

电子政务云建设过程应该是一个在国家及地方相关政策、法规的指导下进行的持续建设、改善的过程。电子政务云项目的建设流程主要分为三个阶段：规划及分析、设计及采购、实施及优化。三个阶段形成项目全生命周期的闭环，对电子政务云进行持续性的完善。

确定目标评估完善战略规划测试验收政策法规系统设计组织实施选型采购立项审批

规划及分析阶段的工作内容包括：

1、根据国家及地方政府相关政策、法规确定电子政务云建设的预期目标。

2、确定电子政务云建设的主体内容、时间计划、资金预算等整体框架。

3、通过对管理组织流程及业务需求的梳理，形成详细的管理规范和需求分析文档。

4、制定电子政务云发展战略规划。设计及采购阶段的工作内容包括：

1、根据规划分析阶段的成果确定技术路线，与多家供应商进行沟通、交流，分析技术可行性，确定产品技术规范。

2、供应商根据需求文档提交项目建议书，并组织产品演示。

3、对供应商所提供的项目建议书进行论证，确保建设内容与战略规划方向一致，并编制设计文档，包括可行性研究报告、初步设计、建设方案等文档。

4、根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》、《贵州省信息化工程建设项目管理办法》等政策文件，将项目立项材料报省发改委、省大数据局、省财政厅进行申报与批复。

5、通过谈判、招标等方式确定最终产品供应商，并签订合同。实施及优化阶段的工作内容包括：

1、根据设计文档，制定实施方案，由产品供应商提供产品并部署实施。

2、进行系统测试，形成正式的系统测试报告。

3、进行相关人员培训，系统配置及试运行，系统进一步完善及优化。

4、系统上线，进行交付及验收。后续维护中进行系统评估，持续进行系统优化。

5、与产品供应商进行结算与付款。

二、规划及分析阶段流程介绍

规划及分析阶段的目标是通过第三方管理咨询单位的前期介入，帮助梳理当前的组织、流程、现状，并根据电子政务云的战略目标，制定战略规划方案，通过深入的需求调研，制定需求文档，作为后续系统设计的基础。

1、成立项目组

电子政务云建设需结合管理与信息化技术，管理是核心和基础，技术是工具和手段。强有力的组织保障是电子政务云项目成功的关键，办公厅在进行电子政务云项目建设时成立两个小组：领导小组和工作小组。

领导小组由厅领导及处/室领导组成，负责项目各里程碑阶段的评审、重要事项审批确认，并提供决策层对于项目推动过程中的各种管理支持。

工作小组由咨询顾问、业务人员组成，负责开展项目各阶段具体的工作。

2、确定项目范围及目标

项目组成立之后的首要任务是明确界定项目的目标及其涉及的业务范围。通过制定了明确可行的项目目标和范围，避免项目进展过程的盲目性而导致资源浪费和重复劳动。项目目标和范围的确定可通过如下几个方面进行：

（1）目标系统与现有的战略或规划相结合。

（2）目标系统要解决的业务问题，通过定义一系列可以量化衡量的指标来评估项目。

（3）明确业务部门需要参与的项目环节。

3、现场调研

通过现场调研获得必要的信息和数据资料，对电子政务云有一个完整全面的理解和把握。

现场调研的方式通常采用一对一的访谈，提前制定详细的调研计划和针对不同人员的访谈提纲，并提前将提纲发放给被访谈对象。

4、制定战略规划方案 完成现场调研之后，项目工作小组通过整理、分析、判断，根据已掌握的情况，综合考虑电子政务云现状、政策、法规、战略及现有业务流程中急需利用信息化手段解决的重要业务问题，提出战略规划方案。

战略规划方案的主要内容包括：

（1）电子政务云的原则、范围、目标和具体内容。（2）软、硬件技术路线。（3）阶段划分和计划安排。（4）初步费用概算。

5、深入调研

根据战略规划方案，制定进一步的调研计划，对规划中所明确的项目范围、目标和具体内容，进行深入而细致的调研。对技术路线、项目开展计划进行反复的沟通与确认。对业务现状及流程进行深入的调研与分析。

6、需求提炼

经过对业务现状的深入调研、分析，项目工作小组即可以进行需求提炼。形成系统的需求分析报告，需求分析报告的内容主要包括：

（1）系统需求概述。（2）功能需求描述。

（3）非功能性需求描述，如数据规模、用户数量、技术要求等。

其中，对功能需求的描述是工作量最大的一部分，也是最关键的部分之一。在需求提炼阶段须尽可能将需求完整详尽地整理出来。应避免将需求分析工作在系统实施阶段后交由产品供应商完成，否则将会导致签署合同时项目验收标准模糊，可能造成一些个性化需求被供应商模糊处理，最终导致系统实施偏离预定的目标，甚至最终无法实现某些重要的需求。

系统功能描述应尽可能详细地描述系统基本功能的要求、高级功能的要求、相互关联的功能环节的协作方式等内容。

需求分析报告需经过相关的讨论和审批后才可生成正式的版本，需求分析报告可以在后续的产品选型和实施过程中根据厂商产品的情况不断进行修订，使之更具有可操作性。

三、设计及采购阶段流程介绍

规划及分析阶段确定了项目建设的规划方案和具体需求后，系统设计、产品选型、采购方式，将解决如何从众多的供应商中选择能满足需求、符合规划方案要求的产品，以及采用哪种方式进行采购的问题。

1、成立项目组

与规划及分析阶段相似，在设计及采购阶段，也需要成立相应的领导小组和工作小组来开展相应的工作。

2、供应商技术交流

项目开展初期，会有众多的供应商进行技术交流，需要将候选供应商的数量缩小到精力顾得过来的范围之内。一种有效的办法，就是以发送基本需求信息的形式明确列出一系列供应商必须满足的基本要求，并以邮件或传真等方式与候选供应商进行沟通。有些供应商的解决方案因为不能符合客户的技术平台要求或其功能明显不能满足客户的需求而被剔除；还有些供应商虽然能基本满足客户的要求，但与其他供应商相比明显处于劣势，一般也会被从候选名单中剔除。此外，在与供应商的沟通过程中，还应重视他们表现出来的职业品质，比如公司诚信、销售行为的职业化程度，这些品质实际上是公司实力与经验的反映。

3、向供应商发送需求文档

经供应商技术交流认定了具备竞标资格的供应商，就可以向其发送具体的需求分析文档，并给这些供应商预留2～4周的时间来根据需求文档编写系统方案。

4、供应商反馈项目建议书

供应商在收到需求文档后，应按照时间要求及时反馈项目建议书。

5、编制设计文档

设计文档应由具备专业甲级资质的工程咨询机构进行编制，设计文档主要包括可行性研究报告、初步设计、建设方案、项目投资预算。

6、根据国家及省内相关信息化工程建设项目管理办法进行项目立项、申报及审批。

（一）项目政策技术评审阶段 项目建设单位提交材料：

（1）项目建设申请书公函（附件：项目信息一览表）（2）项目可行性研究报告/项目建议书/初步设计方案 省大数据局反馈材料：

（1）项目政策技术评审意见（附件：专家评审意见）

（二）可行性研究报告批复阶段 项目建设单位提交材料：

（1）项目立项申请书公函（盖章）（2）项目政策技术评审意见（3）项目可行性研究报告（4）项目招投标范围和方式表 省发改委反馈材料：

项目立项批复文件（附件：专家评审意见）

（三）项目初步设计批复阶段 项目建设单位提交材料：

（1）项目初步设计评审申请公函（盖章）（2）项目初步设计方案 省发改委反馈材料：

（1）项目初步设计批复文件（附件：专家评审意见）

（四）项目概算评审阶段 项目建设单位提交材料：（1）项目概算评审申请公函（盖章）（2）项目投资概算报告（3）经批复的项目初步设计方案（4）项目立项批复文件 省财政厅反馈材料：（1）项目投资概算评审报告

（五）项目采购方案批复阶段 项目建设单位提交材料：

（1）项目政府采购申请公函（盖章）（2）项目投资概算评审报告 省财政厅反馈材料：（1）政府采购通知书

7、采购流程

根据国家相关法律法规，进行政府项目采购流程，采购方式一般包括单一来源、竞争性谈判、公开招标等方式，具体采购方式应在编制设计文档或之前就确定，并在立项申报与审批中完成确认。

8、合同签订

采购流程结束后，经过招标公示，即可确定供应商，应尽快与供应商签订合同，以便供应商第一时间投入实施环节的工作。

四、实施及优化阶段流程介绍

在实施阶段，将前期的需求分析成果与系统设计成果顺利转移给供应商的项目经理，使系统实施方案与前期成果保持较高的一致性是决定实施能否成功的重要的因素。

监理信息化的实施过程，主要是在项目进行的过程中对项目进行监督和控制。其具体内容有：监理项目阶段计划，监督阶段计划的执行进度，并指导进行合理调整；监督项目的实际投入，保证投入的合理性，保证后续阶段的可持续性；监督项目的实际结果，保证阶段结果与阶段进程计划相同或相符；监督项目实施中的困难和阻力，提出建议性措施和解决方法，避免项目的重大停顿或中止；监督克服困难的措施，保证解决困难的措施有效性和可行性，保证项目进程的顺利进行。控制实施进程与前期规划和需求保持一致，必要时对前期的方案进行适当调整。

1、成立项目组

实施是整个电子政务云建设过程中难度最大的一个阶段，为了保证实施成功，必须建立强有力的实施组织。实施过程中的组织按以下模式运行：项目经理负责管理项目实施的全面工作，项目经理向领导小组汇报工作。领导小组负责审查进度，解决任何涉及分工、资源或政策的争议。

项目小组成员由业务人员、技术人员、实施方咨询顾问、规划及分析阶段咨询单位的咨询顾问共同组成。

2、确定实施目标

实施目标应该结合规划目标与系统设计目标，进行具体的细化。实施阶段的目标应该更加量化，以便于评价系统实施效果。

3、确定实施方案

实施方案应该详尽地描述系统实施的目标、范围、人员的组织、实施的方式、详细项目计划和实施过程中里程碑。

实施方案中要对于项目的“人员、内容、原因、地点、时间、方式”进行描述。它是与相关人员讨论后确定的结果，并且涉及资源谈判、时间安排、成本以及这些因素之间的协调。

实施方案应经过充分评估，以确保其可行性。

4、项目具体实施

由产品供应商提供产品、进行相关系统开发、完成部署实施。

5、系统测试

系统测试主要包括功能测试、性能测试、安全测试，功能测试是为了检测系统是否符合与供应商签订的合同中所约定的系统功能要求，是否实现了规划目标与系统设计目标。性能测试是为了检测系统运行的稳定性、可靠性、压力负荷是否满足业务需求，以及系统与合同中所约定的相关内容是否一致。安全测试主要是检测系统存在的安全隐患及漏洞，以便及时修复。系统测试报告将作为系统试运行及系统交付的重要成果性文件。

6、试运行

在试运行阶段主要依据系统试运行方案，完成下述工作：（1）基本系统配置及确认。（2）系统管理。

（3）最终系统配置及确认。（4）开发数据转换程序。（5）开发应用接口程序。（6）开发外挂或扩展程序。（7）单据、报表定义。（8）格式定义。（9）权限定义及管理。

7、相关人员培训

接受培训的人员首先是项目组成员和系统管理员（见前期培训环节），其次是最终用户和管理人员，或许还有其他人员。每一类培训对象都有不同的需求。所以，培训的性质对于不同的培训对象来说是不同的。

8、系统上线

系统正式上线运行前应做好相应的数据准备，并完成数据的输入或迁移。数据准备阶段要注意核对初始化数据的准确性，以免输入错误的初始化数据，导致“垃圾效应”。

系统上线最初的一段时间应该建立明确的故障应急处理机制，以保证正式运行初期出现的问题能及时得到记录并得以解决。最初的几个运行周期的期末应该对系统的数据进行检查，已确保系统配置正确。

9、产品交付及验收

系统正式上线运行后，供应商需要进行产品交付，对产品交付的质量可以根据系统测试报告及系统使用情况综合评价。验收过程中，供应商除了需要保证系统的顺利交付，还要负责提交系统实施过程中的各类文档、产品说明书、操作手册等文件。

10、系统运行维护、系统后评估、系统优化完善

系统通过最终验收后，即进入运行维护阶段，在运行维护过程中，会不断的发现系统在使用中存在的各类问题及待改进的地方，这些问题主要来源于系统管理员及系统使用人员在日常中的反馈意见。通过判断系统的使用是否满足前期规划目标及系统设计目标，对系统进行后评估，并整理出系统优化建议。系统的优化包括系统运维服务的部分和下一个项目周期建设需求的部分。

11、合同费用结算

7.政务云平台实施方案 篇七

当前, 国土资源“一张图”工程建设是《国土资源信息化“十二五”规划》中的一项重点工程, 是夯实国土资源信息化的基石和加速国土资源信息化发展的引擎, 是基于统一基础地理空间参考, 以国土资源综合监管与应用服务为目标, 对土地、矿产等各类国土资源专业信息的综合集成与展示。但是不动产统一登记制度的建立, 则对国土资源“一张图”工程建设提出了“房地合一”的更高要求。

苏州工业园区开发建设二十年来, 通过实践和积累并积极借鉴新加坡先进经验, 建立了异产毗连房屋的房地产登记管理体制, 形成了一套有自身特色的“房地合一”管理新模式, 在此基础上, 创建了基于政府地理信息云平台的“房地一张图”系统。

政务GIS云平台

政务GIS应用作为政务信息化的重要组成部分, 其作用越来越重要。园区在这方面应用起步较早, 在规划建设、国土房产、城市管理等领域, 政务GIS应用已比较深入。近年又在政务私有云的基础上, 搭建了园区的“政务GIS云平台”, 以提高园区政务GIS应用水平。苏州工业园区地理信息云平台采用众包模式建设, 各部门分级维护, 协同管理, 实现了数据资源的有效共享, 并为各类应用提供了开发接口, 降低了地理信息应用门槛。

园区“房地一张图”系统, 是基于园区政务GIS云平台提供的生态环境, 通过调用平台服务资源而搭建的支撑国土房产业务应用的系统, 系统将国土资源、房产管理相关的数据及服务接入并进行融合, 汇聚基础地理信息、房地数据、人口数据等, 为城市房地综合管理奠定基础, 同时借助于云平台的服务管理、安全监控等功能, 分级管理并保证服务安全, 维护系统稳定运行, 实现用地、地籍、土地规划、房地产产权产籍等专题应用。

建设内容

核心数据库建设

“房地一张图”系统建设, 首要工作是完成相关基础数据库和业务数据库的建设, 数据库建设是核心, 这是一项复杂的任务。数据中心则是由各个数据库进行整合集中建成的;建成高标准的数据库, 是建立高水平数据中心的基础。

数据库建设, 在技术上需要制定数据库建设、管理和应用等一系列技术标准和规范, 确保建设过程中按照统一的空间数据数学基础, 统一的数据分类代码、数据格式、命名规则和统计口径等。标准和规范的内容主要包括数据整理、质量检查、数据转换、成果入库、数据管理、动态更新及其对外服务等。“房地一张图”系统建设制定了四套标准, 其中《基础地理数据规范》对基础地理数据在Micro Station和Arc GIS两个平台上的图式和建库标准进行了规定;《电子地图数据规范》对包括1:50万、1:20万、1:10万、1:2万、1:1万、1:5000、1:1000等不同比例尺的基础地理信息数据, 以及公共服务设施等专题地理信息进行了规定;《数据交换标准》对基础地理数据转换、宗地数据交换、土地勘测数据交换、房产数据交换、建设用地审批数据交换等进行了规定;《业务数据库标准》对房地数据库的内容、要素分类、数据分层、图形和属性数据的结构等进行了规定。

根据技术标准和规范, 对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等, 集成土地利用现状、土地规划、基本农田和房地产产权产籍等基础数据库, 利用提取、转换和加载工具以及必要的手段, 将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库, 建立包括批、征、供、用、补、查、房产等业务数据库, 业务数据再按分层、分类管理形成“房地一张图”的核心数据库。

业务应用系统建设

将集成后的数据库, 与业务系统衔接, 把独立的业务应用及其数据库集成到一个可管理的环境中, 通过园区政务地理信息云平台, 定制各业务应用系统, 同时对已有业务应用系统进行集成与改造, 快速实现一体化、集成式电子政务应用, 全面实现各业务系统的信息共享和互联互通。

在“房地一张图”核心数据库基础上, 按照系统管理维护和应用服务的要求, 实现对土地、房产及基础地理数据的集中管理与维护。数据质检、入库、更新、交换、元数据管理以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等数据库管理功能在园区政务地理信息云平台上实现。客户端以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式, 直观、准确、动态地展示“房地一张图”各方面的信息, 为行业管理、综合监管和辅助决策提供数据支持。

在“房地一张图”系统建设框架下, 开发了建设用地管理、城镇地籍管理、房地产产权产籍管理、综合监管与决策等专业应用系统, 实现了房地业务的一体化管理和信息共享。

开发和规范数据应用接口, 建立数据更新机制

在“房地一张图”核心数据库基础上, 开发应用服务接口, 将地理信息服务相关的图形浏览、定位查询、空间分析、统计分析、专题图制作等功能封装, 实现对“房地一张图”核心数据库的调用, 并与智慧环保、智慧规划等系统进行数据共享。

建立和完善数据汇交、数据更新机制是“房地一张图”数据建设的另一项重要工作。根据数据类型不同, 制定不同的数据汇交与更新的协调、操作、运行的管理机制, 业务数据就在业务审批流程中实时动态更新, 正射影像等周期性较强的数据, 就阶段性更新, 保证不同类型的数据都能及时进行数据更新, 保持数据的现势性。

关键技术

通用的地理数据表达模型

项目采用了地理数据统一表达模型UDX (Universal Data e Xpression) , 其强调了地理模型作为计算机程序在数据处理层面的一致性, 使基于不同软件平台、硬件平台、开发语言、发布方式、数据格式、功能调用接口的地理数据, 在异构的计算机环境下可运行、可集成、可转换、可计算、可交互控制。该模型在“房地一张图”这一特殊的国土房产信息化项目中, 保证了CAD与GIS、MIS系统的无缝对接, 确保了“以图管房”的可操作性。

大数据分析

国土、房产管理部门涉及的各类基础数据和业务数据规模巨大、变动较频繁, 很难在合理的时间内处理、整理成为能辅助决策的资讯。为解决这一困境, 本项目采用大数据分析技术。相比于传统的数据仓库应用, 大数据分析具有数据量大、元数据可靠、隐私性高、数据质量标准化、处理速度快、生命周期合理、分析可视化、数据价值挖掘力强、预测性分析能力好、信息提取智能化等特点。

云计算平台

作为当今国内外最热门的IT概念之一, 云计算和以其为基础的云计算平台具备一些特殊的优越性, 它能使信息和服务的使用方通过网络获得易扩展的资源。云平台一般由云服务器、云电脑、网络组件三部分构成。本项目基于园区政务地理信息云计算平台, 兼顾计算和数据存储处理, 使客户可以在域网中的任意计算机上存储数据, 在其他计算机上浏览数据、调用业务功能、获得计算结果。

Web GIS技术

本项目地图服务采用Arc GIS Server解决方案。它提供了创建和配置GIS应用程序和服务的框架, 以满足各种客户端的不同需求。基本思想是对Arc GIS服务进行封装, 并通过Web Service技术提供服务。Arc GIS Server包含了Arc SDE空间数据管理技术, 用于管理基于多用户和事物的地理数据库。同时, 对GIS提供基于浏览器的访问方式;支持多种网络环境的GIS网络服务发布, 满足用户各种特殊的需求;提供集中管理、多用户编辑的能力;在服务器上实现集中的空间分析。

Silverlight技术

系统前端使用Microsoft Silverlight技术作为用户操作的界面展示层, 其作为微软Web前端应用程序开发解决方案, 是微软丰富型互联网应用程序策略的主要应用程序开发平台之一。以浏览器的外挂组件方式, Silverlight提供Web应用程序中多媒体与高度交互性前端应用程序的解决方案。Silverlight结合ESRI相应的SDK为用户提供了更为绚丽和交互性强的界面设计能力, 广泛应用在本项目开发和设计之中。

系统应用

基于政务地理信息云平台的“房地一张图”系统, 在实际应用中取得了显著成效。系统开发了一体化时空引擎, 实现了各业务部门数据之间的衍生关联, 可实时、动态“沉淀”全过程业务数据到数据中心, 形成多源、全要素、全过程、时空统一的“房地一张图”核心数据库, 实现了对房地的全生命周期管理。该系统主要功能包括地图功能、快捷查询、图层管理、信息查询、业务审批、业务统计监管预警、地块分析、专题图表及系统配置管理等功能。系统部分功能界面如图1、图2所示。

结束语

8.电子政务需要政务云 篇八

过去十年中国电子政务成就斐然

如果从2002年国务院信息化工作办公室建立为标志，中国电子政务已经整整经历了十年的发展历程。在过去的十年中，中国电子政务发展至少在五个方面取得了重要进展：

一是信息化基础设施建设为电子政务提供了保障。目前我国的网络规模已经位居世界第一，宽带规模也仅次于美国，位居全球第二，固话、手机用户达到10亿，城市家庭的电脑普及率达到60%以上，全国的IP地址达到2.16亿，cn域名达到1190万，网站236万，这些基础设施的建设，为我国的电子政务快速发展提供了强有力的保障。二是以行业为代表的电子政务系统建设取得了重要突破，作用日益显著。一大批带“金字头”的电子政务应用系统，如金桥工程、金卡工程、金关工程、金税工程等取得明显成效。三是政府内部办公、对外管理和服务整体上对电子政务应用系统的依赖度提高。这从一个方面显示了电子政务应用逐步深入后产生的影响。四是政府公务员的理念、管理行为发生重大变化，社会公众受电子政务发展的影响带动作用明显。一个显著例子是，今天国家公务员对电子政务的认识和依赖，与十年前相比难以同日而语。五是政府门户网站建设取得了重要进展。目前全国的政府门户网站超过5万多家，县以上政府机构普遍都建立起门户网站。门户网站在提供信息服务、办事服务以及政民互动服务方面发挥着越来越重要的作用。

电子政务发展中的问题不容忽视

在充分肯定过去十年我国电子政务发展取得巨大成就的同时，我们也应清晰地看到电子政务建设和发展中存在的问题。这些问题，反映在多个方面，但集中起来看，主要有“三难”，即资源共享难、互联互通难、业务协同难。具体来说：

一是前十年我国电子政务建设主要集中在办公自动化和提高政府部门工作效率方面，面向公共服务和改善民生方面的建设重视不够，应用系统也相对较少。二是网络建设不规范，系统分割，孤岛严重。目前我们有政务内网、政务外网，还存在大量的政务专网。这些专网各自为政，相互封闭。有关方面对中央部委的38个部门的政务专网进行过调查，发现38个部门共建设了80多个政务专网，有的部委甚至司到司、处到处都有专网。而国家花了很多钱构建的政务外网上，却没有多少内容。目前全国32个省级单元都建设了外网：333个地级市，有283个构建了外网，占84.7%；县级2858个单元，有1500个已经构建了外网，占52%。这里暴露出的问题是，市以下应重点构建外网，但实际上许多市县的内网有明显扩大化的倾向，但外网建设却相对落后，重视不够。三是信息共享、业务协同差。中央的38个部门的80多个政务专网中，横向交互率只有0.1%，基本上都是信息孤岛。四是重建设，轻应用。前10年建设的网络资源应用率很低，大部分被闲置。据发改委的调查，过去十年建设起来的各种网络资源，使用率只有5%。五是信息安全不容乐观。网络失密竟然占失密案件总数的70%。由于公务员的行为不当，网络成为最主要的失密渠道。六是电子政务的各种应用系统建设中，国产化率很低，多数都使用外国产品，中国的电子政务培植了许多强大的国外IT企业，而我国如此大的电子政务需求，并没有培植起有影响力的民族品牌企业。

未来我国电子政务发展要重点解决的问题

电子政务发展要紧紧围绕政府管理的实际，以解决我国经济社会发展中的一些重要问题为目标，充分发挥电子政务的作用。从目前我国的实际情况看，在电子政务建设中要遵循三个基本准则：一是要通过运用信息网络技术，解决社会活动中的一些重大问题。二是提高政府的信息能力，包括改善政府的宏观决策，提高政府规范经济秩序的能力、公共服务能力以及信息安全能力等。三是构建系统共享原则。电子政务构建的各种应用系统只有能够实现资源共享，才能真正显示出其强大的生命力。

与此同时，要通过电子政务实现政府管理活动的三大转变：一是政府功能的转变：即由注重政府内部办公效率提高到注重政府整体效能和履行政府职责的转变；二是建设思路转变：从各自为政到跨部门共享；三是建设模式转变：由分散建设到集约化建设模式转变。

当然，电子政务建设受到多种因素的制约和影响，如政策环境、体制环境、社会环境和技术环境等，这中间的任何一个因素的变化都可能对电子政务的建设和发展产生影响，这就需要我们认真研究这些制约因素的变化规律、之间的相互关系，以此不断调整完善电子政务建设的思路和策略，只有这样才能促使我国的电子政务建设和发展，步入一个良性的轨道。

2012年我国电子政务发展的趋势

按照笔者的理解，在整个“十二五”期间，我国的电子政务建设和发展的总趋势可以概括为十个字，即整合、互联、共享、重构、效率。所谓整合，就是对已有的应用系统要进行深入整合，实现重点业务领域的跨部门协同；所谓互联，就是要克服条块分割，加快实现互联互通；所谓共享，就是在整合、互联、协同的基础上，提高信息资源共享的水平和能力；所谓重构，就是按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用系统、特别是面向公众的一些社会管理、公共服务的系统，提高政府公共服务能力和社会管理水平；所谓效率，就是要提高电子政务的资金使用效率，特别是要大力推进国产化水平。

除了“十二五”这个总趋势外，2012年，我国电子政务建设和发展，还会呈现出一些新的特点，如应用系统建设的重点下移，重点发展县、乡镇等面向公众的基层电子政务应用项目；围绕基本公共服务均等化，解决社会普遍关注的民生问题，构建一些全国性的重点应用系统，如食品药品安全系统，医疗、教育、社保、就业、住房等跨部门的应用系统等。与此同时，在电子政务建设中，将更加关注行政服务中心的信息化建设，突出政务公开，特别是以行政服务中心为重点的电子政务审批服务、办事服务将提升到一个新水平。

电子政务建设需要大力发展政务云

2012年中国电子政务发展的一个新趋势，就是随着云计算的广泛应用，为电子政务建设开辟一个全新的路径和解决方案，需要我们特别予以重视。

就云计算本身来看，其本质是通过互联网访问，将大量本该运行在自己计算机和服务器上的应用和服务,交由第三方提供。它的目标是把一切都拿到网络上，云就是网络,网络就是计算机。云计算借助互联网的庞大资源体系，以一种全新的计算模式向用户提供服务。云计算的新颖之处在于它几乎可以提供无限的廉价存储和计算能力。云计算具有四个显著特征：

一是使用的便捷性。在云计算模式中所有应用和服务请求的数据资源均存储在云中。用户可以在任意场合、时间通过网络接入云平台,使用统一的云服务,按照自身的需求获取所需信息,并可以实现不同终端、设备间的数据与应用共享，为工作带来极大的便利和效率。

二是服务提供的多元性。云就是庞大的计算机群,具备极高的计算、存储能力，能够完成单机所完不成的海量计算、存储等工作。云将调用云中的计算机群，使用基于海量数据的数据挖掘技术来搜索网络中的数据库资源，并运用各种方法为用户反馈出尽可能详尽、准确的结果。云中的计算机可以通过相应技术保持网络数据库信息的及时更新，用以保证用户服务的快速、准确。

三是用户端设备成本的低廉性。由于云计算模式下大量的计算及存储工作都被放到了网络上，作为个人的用户端就完全可以简化到只有一个浏览器了。云计算模式中用户只需通过网络使用服务商所提供的相关服务，并按实际使用情况付费，具体的计算机系统硬件配置、设备运行维护开支和服务器系统软、硬件升级都由云服务提供商来完成。云计算的端设备和现在的PC机相比,云计算终端功耗低,成本低廉,终端用户使用简单,维护方便。

四是服务的安全性。分布式系统具有高度容错机制。可以实现严格、有效的控制、配置与管理,具有更好的可靠性、安全性和连接性能。高度集中化的数据管理、严格的权限管理策略可以让用户避免数据丢失、病毒入侵等麻烦。

云计算的本质、特征、功能等，决定成为解决电子政务三大难题的强大武器：最大限度地实现资源共享；最大限度地政务业务协同；最大限度地实现互联互通。

政务云对电子政务建设将产生革命性影响

云计算已经成为全球信息产业变革的焦点。各国政府给予云计算高度重视，纷纷制定推出本国云计算发展计划，抢占新一轮国际信息产业变革制高点。云计算对促进我国软件服务业持续、快速发展具有重要的战略和现实意义。

那么，云计算对电子政务会产生什么样的影响呢？一是为从根本上打破各自为政的建设思路，提供了可能。在未来我国的电子政务系统建设中，一个机构或者部门可以不建立独立的数据中心，充分利用资源云。二是通过统筹规划，可以把大量的应用和服务放在云端，充分利用云服务。三是通过第三方、专业化的服务，可以增强电子政务的安全保障。四是可以大量节约电子政务的建设资金，降低能源消耗，实现节能减排。

正是从这个意义上，我们说，电子政务建设正在呼唤政务云。原因很简单，电子政务信息产生的特殊性，决定不能完全被一般的云所市场化；电子政务信息使用的特殊性，决定不能完全被一般云所市场化；电子政务对信息安全要求的特殊性，也决定不能完全被一般云所市场化。因此，我们有理由相信，在电子建设和发展中，一方面我们急需发展安全可靠的政务云；另一方面要区分政务云、一般商务云、个人云的使用边界，通过使用适合的政务云，提升电子政务管理和服务能力，降低成本。在这方面，中国强大的国有电信运营商以及提供的云服务，也许可以扮演重要角色。

（作者系国家行政学院电子政务专家委员会副主任、教授，国家信息化专家咨询委员会委员）

9.电子政务操作平台心得 篇九

本学期，我们开设了电子政务实验平台操作的课程，电子政务电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

一、对电子政务实验平台的具体了解

我们选择的是奥派电子政务教学实践平台，奥派电子政务教学实践平台包括档案管理、会议管理、政府信息门户、行政审批系统、政府办公系统、公文传输平台、招标采购平台以及国有资产管理八大模块。在整个操作过程我们也是按照电子政务成熟阶段的政府组织机构和运作方式，建立模拟的一体化电子政务体系，在模拟过程中，我们通过不同的社会角色（公众、企业、政府公务员、个人）等不同的角色进入教学模拟的前台（面对公众和企业的门户网站）和后台（政府机关的办公自动化系统或职能部门的业务处理系统）进行操作。通过学习不同模块，对于不同模块操作，对于电子政务的整体性连续性以及有着更深刻的理解。通过学习和操作电子政务实验平台让我们在模拟实践中体会电子政务给政府传统办公带来的巨大变革，掌握大量电子政务系统的操作技巧，领悟实现电子政务的真正意义。

二、对主要实验模块操作的心得理解

1、档案管理

档案管理作为奥派电子政务模拟教学软件的一个组成部分，它包括系统功能管理，档案管理系统，档案大厅用户三个部分组成。这一模块并不是很难，通过奥派电子政务指导书我们进行操作，通过新建档案馆信息与系统配置项维护一直到档案转出信息维护；档案销毁；档案检索、统计；数字化预警设置，我们的角色不仅仅是政府的档案馆的管理员，也包括普通用户，这样的操作让我们更加掌握了对档案的操作，对于在档案借出转出等过程中，我们要慢慢适应各种角色的变换，也许是刚刚开始操作不适应这些变换，但是在认真的阅读指导书后并且在老师的指导下我们很快解决了这些问题。当然在指导书中也有没有提到的步骤，但是我们在查阅进行跟踪后，返回档案管理这一模块自己独立完成，以此来增加完成的进度经验。

2、会议管理

奥派电子政务会议管理模块包括部门信息管理、用户信息管理、预定会议和参加会议等内容，实验过程中学生能够进行视频、对话、共享白板等。在这个模块的操作中，因为一些设备的限制，我们只能对部门信息管理和用户管理、预定会议和参加会议等进行操作，而在实验过程中进行视频、对话、共享白板等无法操作，尽管如此虽然我们不能够通过实验真实体验视频会议过程，了解政府视频会议管理流程，但是对于会议管理的过程以及具体流程我们也有大致的了解，并且也能够熟练的操作，对会议进行管理。

3、政府信息门户

政府信息门户模块是政府对外提供服务的信息平台，包括目录的添加、信息内容的添加；链接、登录框、意见反馈、调查系统的添加等。刚开始操作这一模块的时侯主要习惯前后台的切换，前台要设计、规划、信息资料的发布等等，这一模块不是很难，所以做起来相对轻松，这也是最实用的环节，通过这一模块我们建立起虚拟的政府门户网站，进行设置。而第一次做网站对于我来说也是比较新鲜的，从这一模块中我学会了对网站的设置以及设计，并且我们也可以具体的可以比较现在各大政府门户网站，网站上我们所看的信息就是这一环节产生的。

4、行政审批系统

行政审批系统模块操作我认为是实践环节中最复杂的一节，通过平台用户、政府部门和行政大厅3个模块角色，是政府对企业、公众申请的审批，如公民个人申请入伍、企业公司注册申请，在奥派后台的相关部门添加材料、事件，并且设置各个事件之间的相互关系。该模块中，我们要注意各个用户的切换并且注意各个部门的联系，对于行政大厅后台对行政事项制定以及行政大厅市民办事的角色转换，无论是对行政事项并联审批或者是企业、个人还是港澳侨胞的行政事项申报进行处理，而在指导书中没有具体说明的步骤我们要自己研究，比如行政事项审批是不通过以及退回补正等，进行研究发现原来这一步骤是要在行政大厅港澳侨胞进行事项申报，然后在行政大厅后台进行处理，虽然比较复杂，但是研究

后对于这个模块有了更深的了解。当然对于该模块中我也有很多问题得不到解决，或许是对于该模块的理解不够，对于前置审批审核通过的问题虽然研究了很久但是还是找不到解决的方法，我想对于该模块我们还应该更加细致的去做。

5、政府办公系统

政府办公系统属于政府内部的一个办公平台，负责系统管理政府内部各个组织体系的主要事物与其他方面：如系统的初始化操作，公文流转和工作流管理等：也能考察政府日常办公的一些主要内容，如信息中心的信息、对于组织的考勤管理、日程管理等。相对来说，政府常用的一些管理功能基本上都能够在这上面体现出来。当然像人员分配角色这一步骤我们无法进行操作得分，但是我们还是能够通过整体的操作进行了解政府内部的办公流程。在新增车辆维修申请中，因为没有审批点设置，所以该步骤一直无法完成，经过像同学请教然后进行审批点设置完成了申请，在接下来的步骤就比较顺利的完成。

6、公文传输系统

公文传输系统不同政府之间的信息传输平台，包括文件、会议、资料的收发（虚拟的盖章、签名）包括前台用户功能、后台管理功能。公文传输平台具有完成公文、会议通知和资料下发、公文上报，平级单位间公文交换等功能。公文传输平台是我觉得比较有趣的一个平台，因为通过操作可以制作设计电子印章，然后对公文、会议通知和资料进行签收和审批盖章。这让我了解公文传输平台所涉及的角色，以及各角色所涉及的功能。在本模块中，数字证书这一内容是无法完成的，但是也不妨碍我们了解公文传输系统的具体流程以及完成的进度。

7、招标采购平台

招标采购平台虽然相对其他模块来说有四个社会角色需要互换，但是四个角色的操作程度相对来说比较简单，联系性也很明确，所以并不是很复杂。简单来描述就是政府为企业的采购进行项目招投标，采购公司添加并提交采购项目（采购包、产品、评分细项），招标（政府生成并发布招标公告、生成招标文件）、投标（供应商企业进行投标，购买标书并填写、投递）、评标（政府邀请评标专家，根据评标专家的评分确定中标单位并发布中标公告，并处理后期的投标保证金）。在这一模块中，主要是要输入很多信息，要认真细致的输入，因为没有注意，我把采购公司的信息输入到供应商中，因此在做的时候就发现无法继续做下去，经

过检查发现后重新输入，在招标采购平台中这一模块中，其实还是比较简单。

8、国有资产管理

国有资产管理模块包含了资产登记、资产变更、资产注销、资产领用、资产归还和综合查询等功能，详尽模拟了行政事业单位日常的资产管理工作。该对于国有资产进行有效管理，以现代信息技术为手段对企事业单位国有资产进行高效管理，在国有资产管理领域已成为当前发展的必然趋势。国有资产管理是奥派电子政务操作平台的最后一个模块，从档案管理做到最后一个模块让我觉得该模块还是比较简单易操作的，只是对信息进行简单的输入对资产进行管理。通过对国有资产管理模块进行操作，对于资产的登记、变更、注销等步骤有着进一步的了解。

三、实验收获

通过这次学习电子政务这门学科，我学到了、了解到了很多关于政府在电子政务发展的重要性，尤其是政府提供的相关信息和决策都比较重要。让我看到了电子政务与传统政务的区别，电子政务无论是在办公手段方面还是在业务流程方面电子政务将从根本上改变传统政务的运作方式，是政府的工作变得更加高效、快捷和廉洁。电子政务的实施，是政府与公众之间的沟通变得异常便捷。提高政府行政效率和工作能力借助信息技术，降低管理和服务成本。当然政府在运用电子政务进行管理的同时也应该注意网络安全，特别是电子商务的安全性能，政府在这边方面要提高警惕，防止被一些不法分子进行黑客操作侵入政府门户，导致财产等资源流失。

同时，这门课程提高了我们的实际动手能力，真正了解了政府的办公模块，把政府的办公过程搬进了课堂，在课堂上了解办公内部流程和实际业务，从而真正了解电子政务的重要性。电子政务这门学科追求全而务实，在实践上机操作中我们真正的全方面的角度去了解了政府内部办公和公共服务等方面，电子政务这门课程通过上机的实践操作和老师的指导，使我们学习电子政务时更加简洁易懂，虽然在实践过程中我们遇到了不少困难和问题，但是通过自己的钻研和老师的悉心指导，我们顺利的完成了这次电脑实际操作，并且奥派电子政务系统的合理设计总体来说还是比较适合我们，虽然综合来说各个模块没有太大的联系但是