市政府金融办工作总结

市政府金融办工作总结（共8篇）

1.市政府金融办工作总结 篇一

酒泉市人民政府

金融工作办公室“联村联户、为民富民”

行动阶段性工作总结

自全市组织开展“联村联户、为民富民”行动以来，市政府金融办高度重视，将此次行动和此项工作提上重要议事日程，作为全年及今后一段时期的重点工作来抓，精心组织安排，周密研究部署，积极宣传动员，确保了行动的及时、顺利、有序开展。通过这一阶段行动及工作的开展运行，我办“联村联户、为民富民”行动正扎实稳步推进，工作机制正在逐步形成，各项前期工作和基础性工作已全面完成，做到了对帮扶对象的情况清、底细明，与全市行动及工作开展实现了同安排部署、同进度步骤，现将这一阶段行动及工作开展情况总结汇报如下：

一、行动开展的基本情况

（一）深刻领会精神，及时宣传动员

根据省、市开展“联村联户、为民富民”行动的统一安排及要求，我办高度重视，在第一时间召开全局干部职工会议，传达学习了《中共甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》和《王三运同志在全省开展“联村联户、为民富民”行动动员大会上的讲话》以及《中共酒泉市委关于开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见》等省、市行动相关的文件会议精神。在第一时间统一了干部职工思想认识，将开展此次“联村联户、为民富民”行动提升到讲政治、讲大局的高度，把其作为当前以及今后一段时期的一项重大政治任务，作为一次转变改进工作职能和作风、培养提升干部素质和能力、密切党和政府与群众血肉联系的有利契机，积极响应起来，迅速行动起来，切实把思想和行动统一到省、市行动开展的决策部署上，尽快全力投入到行动中。

（二）强化组织领导，精心安排部署

我办为开展好此次“联村联户、为民富民”行动，防止行动流于形式，使工作真正落到实处、取得实效，专门召开专题会议，研究成立了由市政府副秘书长、金融办主任杨森同志任组长，金融办副主任郑玉英任副组长，各科室工作人员为成员的“联村联户、为民富民”行动领导小组，明确了领导责任和职能分工，并抽调专门人员具体负责收集整理行动相关资料、撰写信息报道、联络协调行动事宜等日常工作，形成了一支精干、高效的工作队伍。在准确领会《中共酒泉市委关于开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见》的精神及要求的前提下，结合我办实际，制定印发了具体行动实施方案，从指导思想、目标任务、基本原则、联系方法、开展方式、时间步骤及工作要求等方面进一步细化，为行动及工作的顺利有序开展提供了有力保证。

（三）行动积极迅速，帮扶注重实效 2月27日，由主要领导亲自带队，全体干部职工奔赴金融办“联村联户、为民富民”行动的联系帮扶点—瓜州县腰站子乡马家泉村，深入一线开展对接、调研、帮扶工作。在调研帮扶过程中，通过走访被帮扶贫困户、村小学、养殖厂等，实地了解村情民情、风土民意。通过和被帮扶贫困户拉家常、聊天得知，天气转暖，春耕生产即将开始，但部分特困户因为经济原因购置不起农机配件、农药化肥等春耕生产紧需的基本生产资料这一情况，老百姓朴素的渴求与心愿，牵动着在场每名干部的心。金融办副主任郑玉英同志语重心长地对老百姓加以安慰和鼓舞，并郑重承诺——你们的困难，就是我们的困难，所以请农户们放心，现在要积极做好春耕准备，千万不能影响生产，只有敢于面对当前的困难，我们才能战胜困难。与此同时，又及时地宣传了党和政府惠民富民的相关政策，表达了此次行动的决心和目的，为开展帮扶工作打下了坚实的群众基础。调研活动结束后，我办帮扶人员详细分析了被帮扶贫困户多年贫困的原因，并形成了帮扶的初步意见。

3月6日，我办全体干部职工在市政府副秘书长、金融办主任杨森同志的带领下，带着干部职工的捐款和捐物，再次赶赴行动联系帮扶点，对被帮扶的9户居民逐一进行走访，再次深入了解其具体实际，详细填写帮扶联系卡，认真做好了“民情日记”，并为每户居民送去相应的农用化肥，切实为被帮扶贫困户解决了燃眉之急，确保了春耕生产的如期进行。在乡镇举行的帮扶大会上，我办和全体干部职工慷慨解囊，一次性为帮扶村、户捐助21800元帮扶资金，为其它部门和单位做好了表率。

（四）严格行动纪律，树立良好形象。

在制定单位行动实施方案时，就针对联系帮扶过程中的相关纪律进行了严格的规定要求。我们要求参加帮扶的干部职工在行动开展过程中要严格遵守工作纪律，真心实意地为被帮扶对象办实事、解难题，坚决杜绝搞形式主义、面子工程。要严格遵守组织纪律，发扬艰苦奋斗的优良作风，严格要求自己，注意言行举止。要严格遵守财经纪律，严格遵守履行我办廉洁自律“十不准”的有关规定，厉行节约，不影响基层的正常工作，不给基层和被帮扶对象添麻烦、增负担，自觉维护党员干部的良好形象。要尊重遵守当地风俗习惯，入乡随俗，尊重当地群众的发展意愿，在当地党委、政府的统一领导下开展工作，以良好的作风形象和一流的工作成效让基层满意、让群众信赖，树立和维护房管局的良好形象。

二、存在的问题及困难

通过这一阶段行动及工作的开展，我们做了一些努力，发挥了一些作用，也取得一定的成绩。但是，反过来进行回头看，我们也发现了一些在工作中存在问题、不足和实际困难，归纳起来主要有三点：一是行动及工作开展的主动性和创造性不够高。二是帮扶行动的途径和方式单一，缺乏灵活性和多样性。做到了资金和实物等物质方面的杯水车薪的帮扶，还未能从根本上为贫困群众脱贫致富寻求到最佳策略。这两点有待在今后的行动及工作中进一步增强和提高。三是客观上被帮扶对象的贫困程度较大，存在的困难较多。我办的对接帮扶对象属于少数名族移民贫困村，自身各方面基础都比较薄弱，加之被帮扶贫困户的文化水平和受教育程度普遍较低，对国家大政方针和相关制度政策的理解认识能力有限，领会接受起来相对困难，这也为行动及工作的开展增加了难度，需要我们工作的持之以恒。

三、帮扶策略及改进工作的思考

此次省、市开展的“联村联户、为民富民”行动是一项富有建设性意义的长期工作，任重而道远，需要思想上高度重视，行动上始终坚持，必须常抓不懈。对于今后一段时期的行动及工作，我办将紧紧围绕和跟随省、市有关行动开展的安排部署及工作要求，有计划、有安排、有目地的开展工作，结合现阶段行动及工作开展情况，吸收和总结经验，主要针对工作中存在问题及不足，查缺补漏，力争使行动及工作取得更大成效。一是进一步加强对干部职工的动员教育，努力增强他们做好基层工作和群众工作的积极性及主动性。通过帮扶行动的深入继续开展，增进和培养他们同帮扶对象的联系及感情，为更好的进行帮扶和开展工作筑牢思想基础，夯实群众基础。二是因地制宜为被帮扶对象寻找符合实际的脱贫致富途径及方法，力争早日帮其实现致富增收。三是加强与相关单位部门的协调配合，借鉴吸收其他单位部门在行动及工作开展过程中的好经验、好做法，力争探索创造建立一套“联村联户、为民富民”的制度性长效工作机制，切实发挥制度机制对行动及工作的推动和指导作用。

二○一二年三月二十日

2.市政府金融办工作总结 篇二

市场经济环境下, 政府在医疗服务市场中的作用和功能定位是卫生改革与发展过程中的重点问题。近年来, 随着社会人口的老龄化趋势和慢性病的增加, 受医学高新技术和医院经营者的利益驱使, 我国的医疗费用急剧增长。

为遏制医疗费用的过度上涨, 合理有效地满足公民的卫生保健需求, 需要实现卫生资源配置与享用中效率与公平的平衡。而现有社会条件下, 无论是公立医院还是民营医院都属于经济法意义上的“经营者”。作为一级经济主体, 医疗机构自身在增进卫生资源配置和享用的公平性方面是无效率的[1]。各国卫生体制改革的经验也表明, 公平目标的实现有赖于政府尤其是卫生行政部门的监管, 通过相关法律法规和政策的建立、实施与监督, 实现政府对医疗机构医疗服务行为的宏观调控。

医患关系是社会系统的重要组成部分, 在创建和谐卫生环境中起着先导性和基础性的作用。医疗卫生事业是带有一定福利性质的社会公益事业, 其中, 政府在卫生领域中的角色定位对于发挥医疗机构的基本社会功能、实现社会和谐具有关键性的作用。在上一轮卫生体制改革中, 由于缺乏经验和理论研究的支撑, 加上市场经济的诱导, 导致我国不少城市的医疗机构的改革主要围绕自身的创收来进行[2]。反向激励机制的存在使得医院的经济效益与人民群众的利益呈现对立, 而相应的卫生管理体制也以“经济发展”为目标, 从而诱发一些卫生部门出现利益集团化和公共职能弱化倾向。

“十一五”期间是我国实现全面建设小康社会的关键时期, 也是卫生改革发展的战略机遇。以此为契机, 通过探讨卫生体制改革中政府治理模式的转变, 对建立政府与医疗机构之间的新型监管关系进行理论分析, 以期对我国的医疗体制改革尤其是公立医院改革的路径提供相应思路和对策建议, 有助于引导形成新型的医政监管关系。一方面, 这是配合国家“十一五”发展规划目标、转变政府职能、提高公共管理和服务水平的关键步骤;另一方面, 这也将成为发挥医疗服务体系效能的最大化、提高卫生资源配置和享用的公平和效率、实现现代社会医患和谐乃至社会和谐的重要推动力。

2我国医政关系的现状

综观当前学术界对医政关系的研究, 多是从经济学的角度主张引入纯市场机制即自由竞争手段, 放弃卫生行政机关的管制来解决医疗服务的提供。相比之下, 市场经济发达的欧美国家, 其医疗体制并没有过分强调市场化。虽然所有制形式和医疗模式各有不同, 但其医疗机构在社会中均充分担当起公益性的角色, 政府更多的发挥着宏观调控、监督执导和公共服务的效能。

事实上, 医疗服务市场不同于其他商品和服务市场。不具有完全的竞争性, 医患之间的信息不对称和卫生服务提供者自然垄断的特点, 使得政府如果不加调控和管制, 将导致医疗服务质量下降、医疗费用上升等一系列问题。

为防止市场失灵, 政府需要采取积极的公共管制手段对医疗服务进行调控, 大力加强对公共卫生和卫生执法监督的管理。但当前的问题是, 作为政府的一级行政机关, 卫生行政部门对医疗事业和医疗市场具有不可动摇的“垄断”地位, 在卫生领域中发挥着“无限责任政府”的作用:医疗机构尤其是公立医院的经营管理、人事用工、经济分配等权力都由卫生行政部门控制和决定。由于公立医院在我国卫生机构中占据绝对地位, 卫生行政部门把大部分精力都放在了公立医院的行政事务管理上, 而疏于对公共卫生和卫生服务行业的宏观监管。

公民权利的保障质量是判断一个国家法律和医疗服务发展程度的标志。我国卫生资源面临的最大问题是配置和享用的失衡:卫生行政部门对医疗机构监管职能的弱化不可避免的导致医疗机构经营者对经济效益追求的最大化, “效率”提高了, 但“公平”尽失。这也正是现今医疗服务行业最为人所诟病之处。

相应的, 处在卫生行政机关严格控制下的公立医院, 由于其财政、人事管理等事务一律由政府操控, 缺乏经营积极性, 运行效率和服务质量普遍较低。同时, 由于卫生行政机关与公立医院之间领导与被领导关系的存在, 卫生行政机关在行使行业监管职能时, 无法真正对其与对民营医院一视同仁, 对公立医院不规范医疗行为的监管缺乏力度。这种特殊利益集团的存在一方面限制了民营医院的正常发展, 另一方面则不利于对公民健康权的保障, 一定程度上助长了医患矛盾, 成为破坏医患和谐的一个重要因素。

因此, 医疗体制改革的重心之一就是对公立医院的改革。在我国现阶段, 降低国有医院的比重并非明智之举, 改革的关键在于理清政府与公立医院的法律关系, 使卫生行政机关的职能从以行政管理为主转向管办分离, 监督服务并重。

3建立政府与医疗机构之间的新型关系

3.1 尝试设立“医院管理中心”负责对公立医院的经营管理, 推进医院所有权与经营权的进一步分离

目前在我国, 管办分离模式的最早探索者是江苏省无锡市。2005年, 无锡市卫生局分离出医院管理中心, 将全市9家公立医院的人、财、物管理权都交给了医管中心, 卫生局则主要负责宏观卫生行业管理和公共卫生服务事务。医管中心又通过委托的形式将医院的经营权委托给医院的法定代表人——院长[3]。经过两年多的实践, 无锡的公立医院改革已初见成效:卫生行政部门的监管职能得到了充分发挥;全市公共卫生事业获得了迅速发展, 社区卫生服务和医疗保险得以建立和普及;公立医院的公益性逐渐增强, 患者的利益得以充分表达。

借鉴无锡的医改经验, 笔者认为, 可以尝试在我国尤其是试点城市推行管办分离的思路, 成立医院管理中心, 负责对公立医院的行政管理。该中心与卫生局同级别, 互不隶属。为避免出现无锡市医管中心缺乏上级对口的行政隶属单位的情形, 从而有被边缘化的可能, 该中心应该隶属于国有资产监督管理委员会, 其性质为国有资产管理部门的一个组成部分。经市政府授权, 医院管理中心代表政府对所属国有医院的资产和业务进行管理, 通过聘任和委托医院法定代表人的形式实现公立医院的人、财、物及业务的管理, 同时接受卫生行政部门的行业监督。

作为国有资产的管理主体, 医管中心应负责管理公立医院国有资产的营运和使用, 对公立医疗机构的国有资产的安全进行监管, 以实现和确保国有资产的保值[4]。由于我国目前公立医院的非营利性质, 医管中心的监管重点应该是公立医院对医疗服务公益性的落实, 而非国有资产的增值。

医管中心的出现并不意味着为医疗机构增加了一个上级主管机构, 而是强调建立规范、有效的国有资产管理体制, 实现医政分开, 以提高卫生行政机关的公共管理和服务水平、提高公立医院的竞争力。因此, 明确医管中心与卫生行政部门的职能划分, 实现双方权力的科学分界将是最大程度发挥管办分离效果的关键。

3.2 明确政府与公立医院之间的法律关系及双方的权利义务, 提高卫生行政机关行政职能的运行

世界卫生组织早在2000年就提出卫生领域中政府的作用更多的是“管卫生”而不是“办卫生”。目前我国关于公立医院的形态类别, 尚无营利性与非营利性的确定界分, 但不论哪一种形态, 政府与公立医院之间始终应当存在监管与被监管的关系, 这种关系的存在正是实现管办分离与政府职能转变的基础。

管办分离模式使卫生行政机关得以从公立医院的行政事务中脱身, 从而改变了过去政府对医疗市场的垄断, 打破了公立医院地位的特殊性, 引入了竞争机制, 让管理机构各守其位。

根据目前各国的实践, 政府可以采用不同的方式实现对医疗机构的监管, 如应用契约、监督、信息和规制等措施[5]。其监管内容包括:在卫生服务领域, 政府必须要营造公平、公开竞争的环境;要依法保护医患双方的正当权益, 监督医疗服务质量和价格, 及时披露相关信息、纠正医患双方的信息不对称;制止医疗机构的垄断、价格欺诈等不正当竞争行为, 维护公民的健康权利;对于不符合质量要求的医疗服务提供进行相应的处罚等。

3.3 强化政府监管职能, 实现卫生资源配置与享用的公平性

从医院行政管理事务脱身的卫生行政机关, 能够将其职能重新规范到“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”四个方面。这种权力的复位对于卫生资源的有效配置具有决定性的作用。

卫生事业的发展离不开政府的宏观调控, 卫生资源配置和享用的公平则是检验政府效率的重要指标。我国的卫生资源配置存在着重医疗、轻预防;重城市、轻农村;重医学高科技、轻基本卫生保健的问题, 公平和效率出现了错位, 一定意义上讲, 医院经营者的经济利益与患者利益甚至相背离。这些现象显然与现今病谱改变和医学模式转变的要求相矛盾。要改变这种状态, 必须依靠国家政策和相应制度安排的力量。

任何一个国家干预卫生的措施都是在公平与效率之间进行权衡, 而卫生资源的配置和享用很大程度上受制于卫生决策, 卫生行政机关代表政府于其中将发挥重要的作用。政府需要通过制定有关法案以防止市场失灵、促进卫生服务的公平性。这是一个系统的社会工程, 会涉及医疗保险、基础卫生保健等环节, 而研究如何通过对上述医疗服务市场管制来提高健康结果的产出, 则是现代社会医疗卫生行政领域应关注的焦点。

参考文献

[1]万彗进.缺失与重建~卫生资源配置与享用中效率与公平问题透视[J].浙江学刊, 2000, 6:138~142.

[2]郭继志等.和谐社会卫生观论纲[J].医学与社会, 2004; (25) 2, 59~62.

[3]邓国盛等.从治理模式看公立医院改革[J].国家行政学院学报, 2007, 2:70~73.

[4]雷海潮.转变政府职能~建立与医院间新型的监管关系[J].中华医院管理杂志, 2004, (20) 2, 513~521.

3.市政府金融办工作总结 篇三

摘要：我国农村社会养老制度设计思路从老农保的商业保险模式到新农保参照“社会统筹+个人账户”的城保模式是一个飞跃，但新农保主要是依靠财政的大力支持。在新农保对象拿到的养老金中，财政补贴大约占85%，而围绕个人15%左右的缴费，要花费如收费、记账、保管、投资、监管等一系列的引致社会成本，就这一部分而言，社会收益与社会成本是不对称的。而且，在当前的农村地区，不仅东部与中西部地区之间差别很大，同一地区的农户间，由于收入来源的多元化，收入差别也很大。政府应把城保变为“国民社会养老保险”，使有条件的农民可以自愿参加城保，没有入城保的农民，再发放基础养老金福利，无需个人缴费。这样，让农民老有所养的制度设计思路转变为“国民社会养老保险+基础养老金福利”模式，既简便易行，又节省社会成本，不仅减少了我国已“碎片化”社会保障体系的一块补丁，也有利于平滑地向城乡一体化的社会过渡。

关键词：农村社会养老；保险模式；基础养老金福利模式；社会统筹；个人账户；财政；国民社会养老保险；监管

中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）03-0054-04

一、新型农村社会养老保险政策简介

1992年我国建立了农村社会养老保险制度，当时是参照商业保险模式设计的，主要是建立农民个人账户的模式，农民自己缴费相当于自我储蓄，养老金待遇完全由个人账户积累总额确定，我们简称为“老农保”。老农保没有明确的财政补贴标准，只有集体经济适当补助，随着经济体制的转换，集体经济补助也没有了，再加上其他诸多因素的影响，老农保制度日渐衰落，最终走到了尽头。2009年启动试点的新型农村社会养老保险与原有的农村社会养老保险不同，我们称之为“新农保”。新型农村社会养老保险是参照城镇企业职工基本社会养老保险（简称为“城保”）统账结合的模式，实行基础养老金与个人账户相结合，用“基础养老金”取代城镇职工养老保险的“社会统筹”，由财政支付基础养老金。

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见规定：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

新型农村社会养老保险制度的建立，对于确保农村居民基本生活、推动农村减贫和逐步缩小城乡差距、维护农村社会稳定、促进消费拉动内需及改善心理预期确实意义重大。但不可否认，在制度设计中也存在许多不足之处，有待完善。

二、新型农村社会养老保险政策评析

（一）新农保支付≈90%财政补贴+10%个人缴费

新农保与老农保的最大区别是财政的大力支持。从新农保的支付计算公式看：参保人月领取养老金=个人账户养老金月领取额+基础养老金；从资金的来源看，实际上就是“个人缴费+地方财政补贴+中央财政补贴”。把资金的筹集来源与支付综合起来看，个人与财政出资分占的比例可以举例计算如下（为了简便，忽略个人账户利息并按当前支付标准计算）。

假设一位45岁的农民，选择了100元/年这一档缴费，加上每年不低于30元的地方财政补助（假设补助30元/年），则每年注入个人账户的资金是130元。连续缴费15年，本金一共1 950元，其中个人缴1 500元，其余450元为地方财政补贴。根据支付公式计算，这位村民60岁后每月可领取的养老金是：55元+1950元÷139，把财政与个人出资分开来，即等于55元+450元÷139+1 500元÷139=（55元+450元÷139）+1 500元÷139≈58.24+10.79=69.03元，其中58.24元来自财政，10.79元来自个人缴费，所以个人缴费对养老金支付的贡献率为10.79÷（58.24+10.79）×100%=15.63%，即财政对养老金支付的贡献率约85%。

新农保政策规定，一旦参保，养老金要支付终身。个人缴费在支付139个月约11.5年以后，就用完了，财政要接着全额支付。也就是说这位村民活到71.5岁以后的岁月，养老金将全部来自财政，而且基础养老金会随着物价等因素调整，估计整体上财政对新农保养老金的负担比例，要达到甚至超过90%。所以，新农保支付≈90%财政补贴+10%个人缴费。

可见新农保是以财政补贴为主，是一个带有极大社会福利性质的制度。

（二）在农村范围内加剧贫富悬殊

在新农保中，有能力多缴费的富裕户获得的财政补贴也越多。如某地规定：农村居民参保缴费时，地方财政为参保人给予定额补贴。补贴标准为：缴费100元补贴30元；缴费200元补贴35元；缴费300元补贴40元；缴费400元补贴45元；缴费500元补贴50元。所需资金，省级财政补助60%，试点县（市、区）财政补助40%。对农村重度残疾人等缴费困难群体，由试点县（市、区）政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

除多缴多补之外，在社会保险与低保之间的地带制造了更大的贫富分化。我们知道，新农保是以财政补贴为主的一个带有社会福利性质的制度，对于参保者来说，至少可以得到财政补贴的基础养老金，不参保者就无缘这一“福利”了。这对于收入低，接近低保标准，但因不符合低保资格而没有被纳入低保制度的边缘贫困人群而言是不公平的。因为边缘贫困人群中，有相当比例的人口没有参加社会养老保险的经济能力，处于社会保险和社会救助的“夹缝”中而没有任何社会保障。只有非供款型的福利养老金计划才能覆盖这部分人群。这样看来，实际上新农保在农村范围内加剧了贫富悬殊。

（三）贫困地区县级财政对新农保的补贴能否持续

新农保政策中规定“地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元”，地方政府一般是省、县两级财政对参保人员给予补贴，我们不妨看看县级财政的状况。

区域性的调查表明，中国基层财政（县市财政）的赤字和债务问题已相当普遍。国家审计署于2002年对我国中西部的10个省、市的49个县（市）的财政收支状况进行审计发现，截至2001年底，这49个县（市）债务累计达163亿元。从较发达的地方，如北京市人大财经委调研的数据显示，截至2006年6月底，全北京市政府债务余额为数百亿元，债务负担率超过了20%，其中区县占近七成。截至2003年底，安徽省县级政府债务余额分别是地方财政收入的4.89倍，负债率达42.2%；截至2003年底，浙江省被审查的29个县市区的债务高达404.01亿元；截至2004年底，湖南省某市的县市区的债务354 203.53万元。国家发改委发布的一份报告显示，全国平均每个县的赤字约1个亿，全国赤字县占全国县域的比重达3/4。

如果是这样，县级地方财政拿什么补贴新农保的参保人呢？而且越不发达的地方，一般农业人口所占比重也越大，需财政补贴的数额也越大，这些地区的财政能否补贴得起以及能否每年持续补贴得起也还要打问号。尤其是欠发达地区对新农保的持续性财政补贴更是个大大的问号。

（四）建立个人账户的引致成本是否值得

一般保险制度的设计和建立多少都是为了实现一定的社会互济功能。比如在农村举办的新农合，健康者与患病者之间实现了社会互济，取得了较好的社会效果。同样是个人出资加财政补贴，新农保没有新农合的社会互济功能，不过是财政补贴基础上的自我储蓄，而这种自我储蓄，还不同于智利、新加坡等的强制储蓄模式，因为总起来算，新农保的财政出资占将近90%的比例，个人出资寥寥。而新农保的管理成本几乎都源于个人的这部分出资。

新农保既是普惠性的制度安排，又不是一项纯粹的福利补贴，还要广大农民来参保交费，既然个人要缴费就必然要花费包括缴费、记录、保管、投资等一系列的保险管理成本。当前新农保试点的各地都在招聘、培训新农保工作人员，添置相应的办公设施等，这将产生一笔巨大的工作人员工资福利及办公经费等行政支出。比照老农保规定收取参保额3%的管理费，实际上据有关专家调查，有的地方提取的管理费高达13%，虽然新农保的管理费由财政出钱，但不管从哪出，都是为这套制度付出的成本。

从资金的管理方面看，既然建立了个人账户，就必然存在基金的保值增值等管理问题。以一年期居民存款利率计息，与农民自己存银行以及老农保区别不大。由于利率偏低加之物价水平的上涨，基本上年年贬值，很难谈得上基金的保值增值，而且从缴费登记到审批发放，以及从农保管理中心到乡（镇）劳动保障所，再到村级农保员，每个岗位的具体职责，如何监督每个岗位上的人都能严格按要求去做，确实有难度。另外，基金多以县为单位进行管理，管理层次低能力低，跑冒滴漏也难以避免，基金风险增加，必然带来较大监管成本，财政兜底的风险也在加大。所有这些成本几乎都是由个人10%左右的出资所带来的引致成本，对于社会而言，得不偿失。

（五）超龄老人享受待遇条件与子女参保捆绑不合情理

新农保政策规定：“新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；”现在已年满60周岁的老人，一般子女都比较多，各子女的家庭经济状况也参差不齐，但只要有一个子女没有参保，老人就享受不到按月领取基础养老金的待遇，这对于收入低的家庭而言，是可怕的马太效应。我们知道，老人是社会的弱势群体，本应得到社会的关爱，而且其子女的生活状况及参保决策，老人都无能为力，如此捆绑显得不合情理。

而且，那些现在已年满60周岁的老人，在他们的成长及劳动生涯的黄金阶段，正是我国在一穷二白的基础上进行艰苦奋斗的困难时期，正是他们艰苦卓绝的劳动才奠定了今天社会发展的良好基础。这些老人是在特殊时期为社会做出奉献的一代人。尤其是农村的老人，在他们的青壮年时期，没有现在的机械化设备，平时的田间劳动及冬闲时的清理河道、建设桥梁堤坝等都主要靠体力完成，手刨肩扛，劳动异常艰苦，异常繁重。再加上那时我国实行工农剪刀差政策，以农补工，不仅他们的劳动是艰苦的，他们的生活也是艰苦的，能填饱肚子就不错了，根本谈不上讲究“营养”，日复一日，身体的亏欠自不待说。由此他们中有的早早去世了，有的虽然生命犹在，但往往因为年轻时过于繁重的体力付出及欠佳的营养状况，现在是百病缠身，能够健康活着的只有极少数人。

三、农村社会养老应采用城保+福利模式

（一）有条件的农户入城保，未入城保的发基础养老金福利

如果简单地将以个人和单位缴费为主的城市养老保险模式复制到农村，没有充分考虑到当前农民之间存在的较大贫富差异，及城镇化迅猛发展的社会态势，尽管政府依靠行政及财力，强力推进新农保制度，最终的社会效果与政府花费的社会成本未必能对称。

目前，农村贫富差别较大，一方面是发达地区和欠发达尤其是贫困地区的收入存在较大差距。比如，2006年中国农村居民家庭人均纯收入中，上海市为9 138.65元，贵州省为1 984.62元，二者相差近5倍。2009年上海农村居民人均可支配收入11 385元，贵州省2 796.93元，相差还是4倍多。另一方面，即使在同一地区，由于农民的从业和收入来源已呈多元化态势，农户间贫富相差也已十分悬殊。有资料显示，依靠特色种植、养殖、第三产业和劳务输出的农户相对富裕，依靠传统种植业和打零工谋生的普通农户相对贫穷，那些纯粹以种地为生的农民或年老体弱者收入更低，其基本收入还是来自于季节性的农产品收获，其特征是靠天吃饭，水平低且不稳定，依托土地，勉强维持低水准的日常生活尚可，而满足子女教育或大额医疗开支则明显力不从心，往往要背负较长时期的债务，根本无力顾及若干年后的养老问题。贫困户家庭收入更低，特别是中西部欠发达地区的许多农民以务农收入为主，家庭年收入不过千余元人民币，甚至连温饱还没解决，承担养老保险的缴费更是无从谈起。按农村绝对贫困人口标准低于785元测算，2007年末我国农村贫困人口为1 479万人；按低收入人口标准786元～1 067元测算，2007年末农村低收入人口为2 841万人。2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时，说今年（2010年）将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1 196元（原标准786元），扶贫对象覆盖4 007万人。对贫困人口和低收入人口，除非政府财政代替他们缴费，否则他们是无法依靠自身缴费参加农村社会养老保险制度的。因此也有可能出现最需要养老保障的低收入农民家庭，因为资金顾虑而无法惠及的现象。目前来看，在我国不发达农村地区推行缴费型的社会养老保险制度困难很多，这些地区不具备任何开展社会养老保险的条件，社会养老只能实施政府主导的“社会救济”式养老模式。

所以，同是农村地区，经济发展存在很大的差异性，这决定了在全国范围内实行统一的农村养老保障制度不符合现实情况，解决农村养老问题需要根据农户的经济差异进行制度整合。可以让有条件的农户直接入城保，参照城镇灵活就业人员的缴费及待遇标准，没入城保的以福利形式发放基础养老金。比如在东南沿海，农村地区经济发达，生活已初步实现了小康，村民的职业及收入水平、生活方式等与当地的城镇居民差别不大，城乡基本一体化了，他们的社会养老已没有必要再单列到农保体系中去，完全可以直接并入城镇养老保险制度体系里去。另外，每年还有300万左右的失地农民也应并入城保体系中去。对于其他普通及贫困农户，可以广泛实施福利模式，提升相对低收入群体的生活水准，在相当程度上减少农村贫困人口数量，促进农村社会经济发展，体现极强的收入再分配功能，也是公共服务均等化的具体体现，有利于缓解社会矛盾。北京就对60岁以上没有养老金的城乡老人，每人每月发放280元的福利养老金，2008年全市就有55.9万人得到这类津贴，而且重点是农民。宁夏在2009年开始全面建立高龄津贴制度。

（二）转为城保+福利模式后的个人账户处理

依据我国农村农户间生活水平存在着较大差别的现实情况，对有条件的农户敞开城保的大门，鼓励他们参加城保，对于没有参加城保的实行发放基础养老金的福利制度后，如何与当前的新农保制度对接，个人账户资金如何处理？可以设计为：转为城保的个人账户资金带入城保体系，比如有的地方规定农保转入城保后，把农保的缴费年限打折并补缴一部分费用，然后接着按城保缴费标准缴下去即可。其余未入城保的个人账户资金交还本人自由支配。

这样，我们可以把现在的城镇养老保险改称为“国民社会养老保险”，不必再以城乡二元思维模式区分“城保”或“农保”，农户可以根据自己的经济条件自愿选择参保或不参保，对于没有参保的村民可以领取政府发的基础养老金福利。

如果建立基础养老金福利模式，享受条件只有年龄限制，无需与缴费相对应，省去征缴保险费、建立个人账户，基金积累和投资、监督等管理过程，而某一年龄段的老人数量是公开的，在公安系统户口管理的基础上，受益对象甄别简单，核定受益人相对容易，交易成本较低，支付可以依托金融机构进行社会发放，易于管理和操作。从制度层面上看，管理成本低，简便易行，很适合农村的现实情况。

建立新农保，目的不过是让农民老有所养。让农民老有所养，其实不必兜那么大的圈子，用同样的财政支出安排基础养老金福利制度，也基本可以达到差不多的社会效果，所花费的社会成本却大不一样。而且，新农保制度还增添了社会保障制度体系的“碎片化”复杂程度，有可能在将来产生预想不到的社会后果。相比之下，建立基础养老金福利制度，管理简便，节省成本，弹性大，灵活性强，会收到一系列良好的社会效果。

参考文献：

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9216.htm，2009-09-04.

[2]省新农保政策问答[EB/OL].http：//www.hl.lss.gov.cn/hljhrss/zt0/view.jsp？id=500000000000076，2009-12-25.

[3]凌灏.论我国县级政府债务问题及其化解[D].秦皇岛：燕山大学，2009：22-23.

[4]国家发改委：平均每县赤字约1亿 东西部差距拉大[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2008-04/03/content_7913318.htm，2008-04-03.

[5]梁德明.直面老龄化，完善我国社会养老保障事业的若干思考[J].贵州社会科学，2013，（2）.

[6]吴旭东，周凤珍.缩小养老缺口：改革养老保险双轨体制[J].河北经贸大学学报，2013，（2）.

[7]王显勇.社会保险基金预算法律制度研究[J].财经理论与实践，2012，（5）.

[8]聂少林，史虹.关于调整收入分配格局的财政政策思考[J].社会科学辑刊，2013，（2）.

4.市政府金融办工作总结 篇四

金融业发展若干意见实施细则（试行）的通知

(成办发〔2009〕54号)

各区（市）县政府，市政府各部门：

市政府金融办、市财政局制定的《关于进一步加快金融业发展若干意见的实施细则（试行）》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十月二十二日

关于进一步加快金融业发展若干意见的实施细则（试行）

市政府金融办 市财政局

第一条 为深入贯彻落实市政府《关于进一步加快金融业发展的若干意见》（成府发〔2009〕24号）精神，进一步加快我市金融业发展和西部金融中心建设，特制定本细则。

第二条 本细则所涉及的奖励和补贴对象：

（一）“金融机构”是指经国家金融监管部门批准的政策性银行、商业银行、保险公司、证券公司、期货公司、信托投资公司、财务公司、基金管理公司、金融租赁公司等。

（二）“金融机构总部”是指注册地和主要办公场所在成都的具有独立法人资格的金融机构。

（三）“金融机构地区总部”是指国内外法人金融机构在成都设立 1的省级及省级以上分行（分公司）。

（四）“金融机构高级管理人员”是指获得国家金融监管部门资格核准，并在金融机构总部或地区总部担任董事长、副董事长、总经理（行长）、副总经理（副行长）、监事长等职务的人员。

第三条 成都市市级金融业发展专项资金（以下简称专项资金）是根据我市金融业发展需要和财力状况，由市财政安排并专项用于扶持金融业加快发展的资金。自2009年起，市财政预算安排每年不低于5000万元资金，各区（市）县相应安排配套资金。

第四条 专项资金申请、审核程序：

（一）金融机构购房、租房及高管人员的个人所得税补贴申请，拟上市企业和上市公司的补贴或奖励申请，由税收解缴关系所在区（市）县金融工作主管部门和财政局初审同意后，转报市政府金融办；其他方面的奖励和补贴直接报市政府金融办。申请材料一式三份（证书、发票、文件、凭证的原件除外），并由申请单位加盖公章。

（二）市政府金融办会同市财政局及相关部门进行审核，出具审核意见。

（三）市政府金融办、市财政局将审核意见联合上报市政府审批。

第五条 自2009年4月10日起，新进入金融集聚区的金融机构总部、地区总部，购买自用办公用房享受一次性购房补贴，补贴标准为1000元/平方米；租赁自用办公用房给予连续3年租房补贴，补贴标准为每月20元/平方米。认定时间以签订购房、租赁合同时间为准。每家金融机构享受补贴总额最高不超过500万元。申请补贴后3年内

不得出售或转租自用办公用房。若确需出售或转租的，须提前通知市政府金融办，并退回相应部分已享受的补贴。

申请购房、租房补贴的金融机构总部或地区总部须提交以下材料：

（一）专项资金申请表。

（二）国家金融监管部门颁发的法人许可证、营业许可证或业务许可证复印件。

（三）营业执照、税务登记证和组织机构代码证复印件。

（四）购买自用办公用房的，须提供购房合同、发票或房地产权证的复印件（验原件）。租赁自用办公用房的，须提供经房屋租赁主管机关登记备案的房地产租赁合同复印件（验原件）。

（五）5年内不迁离金融集聚区的书面承诺。

第六条 自2009年4月10日起，新进入金融集聚区的金融机构总部、地区总部以及金融后台服务中心的高级管理人员，自机构开业起3年内，按其当年实际缴纳的“工资、薪金所得项目”个人所得税市、区地方留成部分的50%予以补贴。对个人所得税的补贴实行先征后返。

申请个人所得税补贴的金融机构高级管理人员须提交以下材料：

（一）专项资金申请表；

（二）申请人身份证复印件；

（三）金融监管部门颁发的任职资格文件复印件、申请人的职务任命或聘用文件复印件；

（四）申请人个人所得税完税凭证复印件（验原件）；

（五）申请人所在金融机构的营业执照和组织机构代码证复印件。

第七条 自2009年起，金融机构贷款余额每增加30亿元，给予5万元奖励；设立小企业贷款专营服务机构，该机构对小企业贷款余额每增加5亿元，给予10 万元奖励。对单个金融机构的奖励累计不超过50万元，用于奖励金融机构高级管理人员和有突出贡献的员工。申请信贷投放奖励的金融机构，除提交第五条

（一）、（二）、（三）款所列材料外，还须提供以下材料：

（一）金融机构贷款余额变动表；

（二）金融机构贷款情况汇总表。

第八条 争取保险机构以债权、股权等方式投资我市交通、通信、物流等重大基础设施和灾后重建项目。自2009年起，单项融资额在10亿元以上且融资成本不高于同期贷款基准利率的，可按融资额的0.5‰奖励项目业主。申请补贴的项目业主，除提交第五条

（一）、（三）款所列材料外，还须提供以下材料：

（一）企业与保险机构签订的投资合同复印件（验原件）；

（二）企业募集资金投向说明。

第九条 自2009年4月10日起，对我市企业上市给予分阶段补贴，认定日期以证券监管部门批准日期为准。申请不同阶段上市补贴的企业，除提交第五条

（一）、（三）款所列材料外，还须提供以下材料：

（一）企业完成上市辅导并验收合格的给予20万元补贴，申请补贴须提交以下材料：

1．企业委托中介机构进行上市辅导、保荐及提供相关服务的协议复印件（验原件）；

2．证券监管机构发出的能够证明企业完成辅导、验收合格的有关凭证。

（二）企业发行上市申请被中国证监会正式受理的给予50万元补贴，申请补贴须提交中国证监会出具的、能够证明该企业上市申请已被正式受理的文件复印件（验原件）。

（三）企业上市融资完成后按融资额中投入成都资金的1%给予补贴，其中50%的补贴用于奖励企业高级管理人员和有突出贡献的员工。对单户企业的补贴累计不超过500万元。申请补贴须提交以下申请材料：

1．上海、深圳证券交易所或其他证券交易所出具的，能够证明该企业已办理上市相关手续的公函复印件（验原件）；

2．会计师事务所出具的募集资金验资报告复印件；

3．企业上市募集资金投向说明。

（四）市外上市公司将注册地变更到我市的，给予300万元补贴。申请补贴须提交以下申请材料：

1．中国证监会关于核准上市公司变更注册地的批复复印件（验原件）；

2．变更后的企业法人营业执照复印件（验原件）、税务登记证

复印件（验原件）；

3． 5年内不迁离我市的书面承诺。

（五）上市公司完成再融资的，按照其融资额的1‰奖励企业高级管理人员，对单户企业奖励总额最高不超过50万元。申请再融资奖励须提交以下申请材料：

1．中国证监会关于批准上市公司再融资的文件复印件（验原件）；

2．再融资募集资金验资报告复印件；

3．资金投向说明或投资项目书复印件。

第十条 申请其他专项资金，包括成都金融业发展专家咨询委员会经费、成都金融业重大课题经费、支持在蓉举办高水平金融论坛专项经费、金融人才培训经费以及支持我市金融业发展的其他经费等，承办单位须提交以下材料：

（一）专项资金申请表；

（二）项目明细预算清单；

（三）市政府金融办、市财政局要求提供的其他材料。

第十一条 符合市政府有关规定的奖励和补贴，申请有效期为两年，逾期视为自动放弃。如申请未获通过，市政府金融办负责向申请单位出具书面说明。

5.金融办工作总结 篇五

篇一：2012年金融办工作总结

2012年工作总结及2013年工作思路

通州区金融服务办公室

今年以来，为落实市委、市政府对通州新城建设的有关要求，配合新城重大投资项目启动建设，金融办在委党组的正确领导下，充分发挥好、利用好各类金融资源的巨大潜能，做足、做实融资模式创新这篇大文章，以服务为动力，以创新为抓手，稳步推进新城建设融资工作，较好的完成了委党组及主管部门交办的各项工作任务，现将主要工作情况报告如下：

一、2012年工作情况

2012年，是新城建设的关键之年，也是新城建设融资压力集中显现的一年,金融办紧紧围绕全区重点功能区、重点项目的建设融资工作和年初区委、区政府的重大决策部署，解放思想，开拓创新，探索利用多种金融工具，不断拓宽融资渠道、加快融资速度，为新城建设贡献力量。

（一）稳中求进，不断推进新城建设融资模式创新

一是推进银行机构信贷融资。金融办积极发掘、整合各银行机构的信贷资源，利用传统贷款模式为新城建设融资。四月份，为保障运河核心区项目后续建设，金融办汇同交通银行等七家银行以银团贷款模式,筹组了总规模80亿元的核心区二期贷款，并已全部发放到位。十月份，经前期各项协调工作，文化旅游区项目首期C地块120亿元贷款区级承贷部分的抵押物、资本金等已陆续到位，农发行总行贷前评审工作也已基本完成，贷款发放工作进展顺利。

二是募集中关村通州园金桥基地建设基金。为尽早达成奔驰

二期项目的供地要求，金融办与建设银行等金融部门合作，采取集合信托+股权投资的基金模式，吸引社会资本投入，为金桥基地土地一级开发项目建设筹集资金。目前基金筹组已进入抵押物手续办理阶段，预计首期将筹集资金9亿元，用于相关地块前期拆迁工作。

三是运用委托贷款模式为重点项目融资。金融办开发运用委托贷款这一金融工具，采取三方协议委托的方式，通过金融中介将资金闲置方和需求方进行对接，即提高了闲置资金的使用效率和收益水平，又为建设单位募集到了急需的建设资金。目前已筹集资金10余亿元，用于重点项目、园区建设、土地一级开发等领域建设。

四是探索利用银行间市场结构化融资工具。与兴业银行北京分行投行部合作，探索利用结构化融资工具，为我区园区建设、土地一级开发等项目融资。通过在银行间市场融资，一方面可募集大量信贷资金，一方面将部分项目风险予以转嫁。目前，已梳理出融资额度达100余亿元的项目，与兴业银行进行了对接，兴业银行总行已对项目的可行性进行论证，即将进入实操阶段。

五是推进新城基业公司债券发行工作。为保障核心区建设资金需求，降低融资成本，金融办积极推动新城基业发行2012年公司债工作，债券期限为7年，拟通过上交所公开发行。目前，债券发行的评级、增信等前期工作已基本完成，即将转报市发改委审核，预计可筹集资金约20亿元。

六是探索搭建新型政府融资平台。按照区领导指示要求，金融办会同中信建投公司，对区属国有经营性和非经营性资产进行梳理，探索搭建符合要求的新型融资平台，以充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，为新城建行后续融资寻找新途径。

（二）好中求快，不断提高与投资机构合作共建能力

新城建设离不开各类优质资源的集聚，需要借助各类投资机构的智力、资金、技术等优势。金融办积极与各金融机构、战略投资者建立良好的合作关系，引导其为新城建设出谋划策、贡献力量。

一是促成区政府与北京农商银行、兴业银行北京分行签订银政战略合作协议。今年以来，区政府与北京农商行、兴业银行北京分行成功签署战略合作协议，两家银行承诺在未来2-3年内，为通州区城市建设、产业发展、新农村建设等领域提供总额不少于250亿元的信贷支持和各项优质金融服务，为我区新城建设奠定了资金基础。

二是落实国开村镇银行奖励政策，为引进金融机构提供示范效应。国开村镇银行属于具有独立法人资质的金融机构，按照市有关政策，可享受一次性资金补助。金融办积极与市级主管部门沟通、协调，为企业争取补助资金提供政策指导和服务，为今后引进类似项目积累经验。

三是与邮储银行合作举办金融服务“三农”及小微企业宣传活动。会同驻通各金融机构以及区经信委、农委等部门，做好市银监局关于金融机构服务“三农”及小微企业调研活动。各驻通银行机构及政府有关部门通过组织创新、产品创新、服务创新等形式，为我区“三农”及小微企业提供便利的金融服务，相关工作得到了市银监局领导的肯定。

四是与平安银行、国资财务集团、鑫桥融资等机构保持良好接洽，谋求在新城建设领域的合作机会。针对通州新城建设的实际，金融办与各类投资机构在融资模式创新领域深入沟通，对融资租赁、买入返售、中期票据等方式进行了探讨，为今后工作打下一定基础。

（三）变中求新，不断引导金融资源助力新城建设

继续引导、发挥我区现有金融机构、小额贷款公司、融资性担保公司等机构助力新城建设、产业发展等方面的作用，引导金融机构服务“三农”及中小企业发展，不断为新城建设贡献力量。

一是引导金融机构合理布局，缓解农村金融服务供给不足问题。金融办根据人大代表的相关建议，积极协调农商行在宋庄、张湾等金融服务供给不足的地区配备自助终端、自助银行，以满足当地百姓基本需求。目前，农商行已在宋庄配备一处自助银行。同时，工商、农业、中国、邮储等银行计划在未来两年内新增网点约23处，以提高金融服务的辐射范围，更好地满足通州地区百姓需求，二是大力推进北京“村村通”金融工程建设。农村基本金融服务“村村通”工程是指在偏远农村的村委会、小超市等场所内，由金融机构建设金融服务自助设施，用以弥补千人以上村落两公里范围内银行网点的空白。目前，金融办已完成全区9个乡镇400多个行政村的金融需求服务摸底调查，共收回有效问卷400余份，为下一步自助设施布放工作奠定了基础。

三是发挥民间资本在支持“三农”及中小企业发展中的作用。稳步推进小额贷款公司设立工作，指导现有3家小额贷款公司充分发挥其支持“三农”及中小企业的作用。做好小贷公司政策解读工作，仔细梳理工作台账，做到每个小贷公司从咨询到设立开业及后续发展都有一份专门台账。继续加强对融资性担保公司的规范工作，严格按照市金融局有关工作部署，对辖区内获得融资性经营许可证的担保公司进行监管。

二、明年的工作思路和主要措施

今年以来，虽然区有关部门在新城建设融资领域取得了一定成绩，但是与首都城市副中心的功能定位相比，与通州建设发展的需求相比，还存在一定的差距和问题，主要表现在利用金融资

源促进新城建设的手段还不完善，撬动民间资本参与新城建设的力度还不充分，创新提升项目融资效率的机制还不健全等几方面。针对工作中存在的问题，金融办将紧紧围绕区委、区政府确定的目标任务，重点做好以下几方面的工作：

一是继续加强与金融机构合作共建。在我国目前的金融管理体质下，大量的资金、人才、信息、政策等金融资源集中于银行及非银行金融机构内，因此，进一步加强与金融机构的战略合作，建立起长期有效的沟通机制，是实现银政“合作共建、优势互补”的重要途径之一。在明年的工作中，要跟踪好北京农商行、兴业银行、国开行等已与区政府签订战略合作协议的金融机构，推进合作项目的落实。同时，加强与证券、信托、保险等非银行金融机构的合作，探索在证券市场、基金市场、保险市场等领域开展更广泛的合作。

二是积极撬动民间资本参与新城建设。目前，温州金融综合改革试验区业已通过国务院批复并开始实施，其改革的要点在于合理引导民间资本进入金融领域，用以支持实体经济的发展。随着信贷政策的收紧，政府从银行机构获取大规模、低成本贷款资金的难度有所加大。因此，撬动民间资本参与新城建设，是提高融资效率、拓宽融资渠道的有效路径。在明年的工作中，要进一步研究国内外比较成熟的产业投资基金等模式，鼓励民间资金以设立新城建设基金、产业引导基金的方式，参与新城基础设施、土地一级开发、产业发展等领域建设，以实现新城建设资金来源的多元化。

三是构建高效投融资衔接体系。过去几年中，我区主要采取土储贷款、项目贷款、BT等传统模式融资，今年以来，有关部门尝试了信托、基金、公司债等新型融资模式。传统模式的特点是借贷双方对接，新型模式的特点是三方甚至多方对接，涉及的 篇二：金融办2011工作总结

2011年上半年工作总结及下半年打算

金融办

2011年是“十二五”的开局之年，也是我市“资本活市”战略深入实施的关键之年。上半年，在市委、市政府的正确领导及各相关部门的大力支持下，金融办认真履行职责，真抓实干，开拓创新，各项工作成效显著，可简单概括为“三亮三新三稳步”。“三亮”是打造三个工作亮点，一是积极 争创河南省优秀金融生态城市，已顺利通过初评，二是扎实服务晋煤集团项目，投资25亿元的一期项目已于4月29日顺利奠基，三是大力招行引资，XX市首家村镇银行----河南XX江南村镇银行于6月3日成功开业。“三新”是启动三项新工作，一是率先在全国农行系统开展首家县级不良资产打包盘活工作，二是筹建XX金融网，三是探索建立金融风险预警制度。“三稳步”是三项工作稳步推进，一是上半年，全市融资规模约17亿元，其中，银行贷款新增11亿余元，企业融资稳步推进；二是思可达已于6月30日正式上报材料，永威安防、尚宇新能源分别计划今年三季度、明年一季度上报材料，上市工作稳步推进；三是研究制定了企业信用评价办法，开发了农村信用数据管理软件，信用工程稳步推进。

一、大力优化金融生态环境。

上半年，我们紧紧抓住争创河南省金融生态城市的大好机遇，通过积极推进信用工程建设，努力化解银行不良资产，探索建立防范金融风险长效机制，全市金融生态环境不断优化，金融机构在我市投放贷款及外来客商在我市进行融资、投资项目的信心不断增强。

1、以创建河南省优秀金融生态城市为契机，营造诚实守信的良好氛围。组建成立了由常务副市长为组长，金融办、人行、信用社、农行、工商局等单位主要负责人为成员的创建工作领导小组，切实加强对创建工作的领导和协调。详细制定了《XX市创建河南省优秀金融生态县（市）实施方案》，明确了创建目标任务、工作措施。组织召开协调会，提高各有关单位的思想认识和创建积极性，并将各项工作任务部署到位。组织全市包含银行、保险公司、证券公司在内的25家金融机构及100家企业认真填写调查问卷，对我市金融服务过程中存在的问题进行调查分析、研究解决办法。同时，积极联系、沟通各有关单位，认真做好自查认定工作。经过各单位的积极配合，我市申报创建省优秀金融生态城市的材料已报省金融办，并顺利通过初评。

2、推进信用工程建设，努力打造诚信XX。一方面，积极推进农村信用工程。根据“信用户、信用村、信用乡（镇）”创建标准，研究开发了配套的信用数据管理专用软件，为下步深入开展农村“三信”创建活动打好基础。另一方面，扎实推进企业信用工程。通过走访建行、邮储银行、信用社等

多家金融机构，广泛征求意见，研究制定了涵盖银行、公安、法院、税务、安监、环保等部门综合评价的企业及企业家信用评级标准，为下步开展“诚信企业”评选活动提供切实可行、操作性强的评价依据。另外，我们还专门就优化县域金融生态环境和信用工程建设到先进地区进行考察学习，明确了下步依托成立造纸、玻璃钢等行业信用担保协会及农户信用担保协会，通过企业或农户之间互保互助及相互监督，增强企业与农户的信用意识。

3、启动不良资产打包工作，卸掉银行历史包袱。为化解银行历史包袱，增强银行对我市金融环境的信心，提高贷款投放的积极性，我们专门委派沁北建设投资有限公司作为我市政策性资产管理公司，帮助各金融机构做好不良资产的盘活处置工作。今年3月份，我们全面启动全国首家县级试点对农行历史形成的不良资产的打包盘活工作，目前，已经完成了前期调研、尽职调查、评估和估值工作，即将进入实质运作阶段，届时，银行历史包袱将会很快得以解脱、银行资产结构会明显优化。

4、探索建立金融风险预警机制，及时化解金融风险。积极研究、讨论，探索建立金融风险预警机制。一方面，通过向各银行发出预警信息，通知各行暂停在连续多次出现恶意拖欠银行贷款行为的地区开展业务，防范金融风险。对于在规定时间未能清收贷款的地区，将其列为金融风险高危区，并通知各银行长期停止该地区的贷款业务。另一方面，通过向所辖乡(镇)发出预警信息，充分发挥乡(镇)政府管理及社会舆论监督的作用，帮助银行开展贷款清收，建立金融风险预警及惩戒的长效机制，防范和化解金融风险。

二、深入破解融资难题

由于通货膨胀居高不下，央行多次上调存款准备金率及存贷款利息，货币政策不断趋紧，企业尤其是小微型企业融资难题较为突出，我们大力拓宽融资渠道，加强融资平台建设，不断完善金融服务体系，努力为企业提供高效、满意的融资服务。

1、加强与金融机构合作，增强贷款投放力度。一方面，对内提高金融单位开展贷款业务的积极性。结合人行，通过组织全市含银行和担保公司在内的9家金融机构，赴各乡（镇）及沁北、沁南产业集聚区，开展“金融服务进企业、进园区”活动，不但深入挖掘了融资需求信息，方便银行开展贷款业务，而且普及了贷款业务知识，使广大企业对银行金融产品及贷款流程等有了更好的认识。积极联系沟通银行，争取信贷支持。其中，农行已将沁北产业集聚区作为重点信贷支持区域，未来三年内将提供总额约10亿元的信贷支持；中行经过积极对上争取，已将我市的复合材料、造纸装备、新能源列为中行全省重点支持的特色优势产业。另一方面，对外做好金融单位来我市对接企业的服务工作。积极开展与中信、交通、广发、民生等14家市外银行的业务合

作。上半年预计市外银行新增贷款约为7亿元，占全市新增贷款的60%以上。其中，中信银行与我市签订战略合作协议，计划在未来三年内为我市提供15亿元的信贷支持。

2、引进村镇银行，完善金融服务体系。我市原有的金融机构，大都是分支机构，由于权限不够，难以主动进行金融产品创新，贷款机制不够灵活。针对这个问题，我们充分抓住国家鼓励发展村镇银行的政策机遇，积极引进江苏射阳农商行在我市发起设立江南村镇银行。该行是专门服务XX当地“三农”经济及中小企业并具有独立审批的小型银行，由于担保机制灵活、审批速度快等特点，6月10日开业至当月月底不到一个月，即为我市人和春天、红枫林等企业及个体户投放贷款8872万元，有效地缓解了我市农户及中小企业，特别是小微型企业的资金难题。

3、筹建XX金融网，搭建银企合作网络平台。积极筹建XX金融网，开辟“融资需求动态”专栏。有资金需求的企业及个体工商户，可以将资金需求情况在网上进行发布，各金融单位通过浏览网页挑选有意向的客户进行实地对接，极大地方便资金双方的沟通合作。目前，该网站页面设计已完成，域名已批复，正在进行有关内容的填充和完善，近期将全面对外开放，届时，广大企业足不出门就可以通过网络向各金融单位推介资金需求意向。

三、加快推进资本市场运作。篇三：金融办公室工作总结

金融办公室工作总结

今年的金融服务工作，概括起来有六大亮点：金融服务工作有新局面、资本市场工作有新举措、停业整顿地方中小金融机构工作有新成绩、深化农村信用社改革工作有新进步、金融机构改革有新发展。现把一年的工作总结如下：

一、机关作风建设有新进步

今年以来，以机关效率年活动为契机，我办切实加强了机关作风建设。一是加强学习党的xx大有关文件精神。在积极参加市委、市政府举行的学习xx大专题报告的基础上，我办还专门邀请了市委党校常务副校长周镇嘉到我办进行学习xx大专题讲座。二是认真做好机关效率年活动的各项工作，切实加强机关作风建设。成立了效率年活动领导机构和办事机构，制定效率年活动实施方案和工作流程，广泛深入查找在工作效率和服务质量方面存在的问题，杜绝工作效率低下、推诿扯皮的现象，结合实际抓好整改，切实改进思想、工作、生活作风，提高办事效率。三是加强党风廉政建设，提高防腐拒变能力。紧紧围绕贯彻落实市委、市政府的有关部署，积极参加党风廉政建设和反腐败的各种活动，坚持两个务必，做到五个力戒，当好六个表率，坚持从点滴做起，从小事做起，做到干净做事，清廉从政。四是狠抓工作的落实，提高行政效能。狠抓各科室的行政效能监察和督办工作，要求要切实增强全局意识，不折不扣地落实市委、市政府重要工作部署，加强检查督办，做到工作有部署、有督查、有落实，切实提高工作效率。

二、金融服务工作有新局面

金融是现代经济的核心，做好金融服务工作，事关经济和社会发展的大局。今年以来，通过搭建政、银、企相互沟通的良性互动机制、召开金融工作座谈会等，进一步加强了金融服务工作，彻实解决好两难问题，加大金融对经济发展的支持力度，促进全市经济又好又快发展。今年1至10月，全市各项存款余额563.7亿元，比年初增长4.45%，各项贷款余额196亿元，比年初增长8.64%，是十五以来贷款增长最高的一年，也是xx年以来首次实现贷款增速快于存款增速50%。开创了金融工作新局面。具体工作有：一是搭建政、银、企相互沟通的良性互动机制。为加快我市经济发展，打通制约韶关市建设资金瓶颈，解决中小企业融资难的问题，多次召集各银行代表用相关职能单位、企业家代表召开专题会议：（1）召开银行（社）行长（书记）联席会议；（2）召开全市金融工作座谈会；（3）召开全市金融工作会议;(4)召开了全市金融办主任会议。通过这四个专题会议，统一了思想，提高了认识，增强了银行支持地方经济建设的信心和决心。二是切实解决好两难问题。根据市党政领导班子xx和作风建设专题民主生活会的有关整改要求：解决民营企业遇到的融资难、资质申报门槛高的问题，我办组织有关人员进行了调查研究，并将基本情况、形成原因、前期已做工作、工作中遇到的问题向市分管领导和其它承办单位书面进行了情况汇报，提出了实施意见。同时还会同韶关工商银行召开了中小企业贷款推介会。通过努力，商业银行对民营企业惜贷心理明显有改善，对民营企业贷款调整了阵势，各行社做了一系列切实有效的措施，业务开始越做越活，以适应民营企业贷款需要。三是配合人民银行做好反洗钱工作。会同人民银行进行了反洗钱培训、宣传、调研等工作。11月，举行反洗钱现场宣传活动，收到了较好的效果，推动了反洗钱工作顺利进行。四是积极扶持海利担保公司做大做强。帮助其在省国开行贷款扶持我市民营企业发展资金，目前，国开行客户五处已完成对其进行评级，有望达成3000万元的贷款协议。海利担保公司也积极主动增资，注册资本金已由1120万元增加到5270万元。此外，鼓励其他民营企业投资建立担保公司，我办结合自身工作职能，加强协调与服务，力促其成功，加快我市担保业发展和壮大。

三、资本市场工作有新突破

为加快我市资本市场发展，推动企业改制上市步伐，促进我市经济又好又快发展。今年以来我办在大力发展资本市场方面做了大量的基础性工作。

（一）加强资本市场基本知识学习。一是邀请深圳证券交易所专家来韶举办韶关市重点企业发行上市座谈会；二是组织我市企业到深圳证券交易所参加重点房地产企业改制上市座谈会参加上市知识培训；三是参加省政府组织召开的推动企业上市工作会议；四是参加中国经济体制改革研究培训中心举办的关于中小企业融资问题的学习；五是参加创业投资企业发展和企业债券发行实务培训的学习。

（二）加强与北京中科招商中介机构联系、沟通，促进我市资本市场工作创新和发展。为积极响应市委、市政府全民创业的号召，推动金融创新，为我市企业搭建投资和融资平台，开拓新的融资渠道，我办与中科招商投资管理分司在xx年韶关经贸洽谈活动中签定战略合作协议。通过召开发起设立中科丹霞创业投资基金推介会等活动，积极与市各企业沟通，宣传创业投资基金的知识和用途，促进中科丹霞创业投资基金早日成立。拟定于xx年12月在我市创设立首支中科丹霞创业投资基金。实现现了全省二类城市无创业投资基金零的突破。

（三）大力挖掘上市后备资源，引导、促进上市条件成熟的企业进入改制上市程序。通过调查研究的基础上，收集全市几百家企业的资料，筛选出50家企业作为我市改制上市企业后备资源，初步建立起上市企业后备资源库。并根据企业改制上市成熟条件分两批：重点扶持企业17家，关注企业33家。如韶关液压厂有限公司是今年重点的企业之一，12月底可完成了股改工作，明年初将进入上市辅导期，有望明年上半年上市。韶关凯迪科技有限公司也进驻了中介机构，并启动该公司的股份改制工作。

（四）制定各项扶持企业改制上市的地方政策。为加快我市中小企业改制上市步伐，推动资本市场加快发展，今年，我办代市政府起草并下发了《关于发展利用资本市场的实施意见》（韶府[xx]11号）和《韶关市支持企业改制上市的暂行办法》（韶府办[xx]290号）。为我市中小企业改制上市营造良好的宽松的政策环境，同时还制定了《关于市专项扶持资金借用的暂行办法》，利用市政府的专项资金，大力扶持中小企业改制上市，加快发展。

四、停业整顿地方中小金融机构工作有新成绩

为贯彻落实好全省停业整顿城市信用社退出市场工作会议精神，按照市委、市政府的有关要求，我办组织有关人员加班加点，精心制定退市方案，并取得银监部门的大力支持，成功地于8月30日前全市12家城市信用社导入撤销程序。9月6日召开韶关市停业整顿城市信用社撤销工作会议，全市停业整顿城市信用社退出市场工作正式进入了清算阶段。并获得了省政府的奖励。进入清算阶段后，清算组立即进驻被撤销城信社，并进行了重要资料档案的移交；各清算组制定了《城信社撤销清算工作方案》。为确保清算工作顺利进行，我办于11月初，先后对全市12家停业整顿城信社退市工作进行检查。目前，全市12家清算组工作有序进行。

华侨信托投资公司韶关办事处的退市工作，已向省政府上报《广东省华侨信托投资公司韶关办处退市方案》。省金融办、省银监局、省财政厅来我市对华信退市工作调研，对我市华信退市工作给予肯定，并将我市选定为全省退市的试点。

五、深化农村信用社改革工作有新成果

深化农村信用社改革工作，事关发展县域经济、推动社会主义新农村建设的大局。今年深化农村信用社的改革工作主要是央行专项票据兑付。一是召开了现场会。按照省政府的要求，我市于10月在翁源县召开了全市深化农信社改革暨央行专项票据兑付工作现场会。翁源县联社成为我市第一个获得央行专项票据的农信社。最近，乳源县联社又被人民银行总行获准成功兑付央行专项票据。二是帮助农信社落实好政府扶持的增资扩股分红政府补贴资金。通过努力，全市9家联社，都落实了政府承诺的增资扩股分红补贴资金。三是协助农信社压降不

良贷款。针对全市不良率较高的联社召开专题工作会议，就不同的情况制定帮抚措施，由我办分小组与各农村信用社所在当地政府、法院等部门协调沟通，协助清收农村信用社不良贷款，对改善资产质量，盘活资产起到很好的作用。四是协助农信社深入推进案件专项治理工作，构建案件防范长效机制。积极协助农村信用社案件专项治理工作，坚持一手抓改革发展、一手抓内控建设的方针，扎实推进案件专项治理长效机制建设，从源头上采取有效措施防止各类案件的发生。

六、金融机构改革有新发展

（一）今年广东发展银行改革重组，韶关市营业网点一度面临着撤并。我办领导高度重视，及时向市领导汇报，代政府草拟了《关于进一步扩展广东发展银行在韶营业网点的函》（向广东发展银行总行发文），经过多方努力，最终取得了广发行总行的答复，同意保留了韶关市的网点。

（二）支持四大国有商业银行改革。建行、中行、工行已相继改革成功并上市，今年是农行股改的重要的一年。我办就农行股份制改革中土地确权工作中遇到的问题，到市国土资源局等有关部门进行调查了解，并做了大量的协调工作，有力地推动了农业银行的股改工作。

（三）做好新型农村金融机构准入试点工作。为了进一步完善农村金融服务体系，推动社会主义新农村建设，在调查研究的基础上，我办会同韶关银监分局努力向上级有关部门申请，要求在我市设立新型农村金融机构，经省金融办和省银监局批准，同意我市乳源县桂头镇为全省新型农村金融机构二个试点单位之一。

（四）加快保险业改革步伐。为贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发

[xx]23号）和广东省人民政府《关于大力推进我省保险业改革发展的意见》（粤府[xx]129号）的文件精神，我办会同保险行业协会通过召开座谈会、问卷等形式，积极探讨我市保险业改革的路子，在充分征求意见的基础上，代市政府起草并出台了《关于推进保险业改革的实施意见》（韶府[xx]55号），充分发挥保险的管理社会保障职能作用。同时，还重点探索研究了我市保险业参与新型农村合作医疗管理的运作模式。

（五）组建金融押运公司。根据机关效率年活动的有关要求，为进一步提高工作实效，更好地服务基层、服务群众，我办招商引进深圳技安金融服务公司来韶组建金融押运服务公司。积极为我市成立金融押运公司作好前期准备工作，深化我市金融安全保卫改革，推动我市押运社会化进程。目前，得到了了市公安局的大办支持，此项工作已进入申报阶段。

七、存在问题

xx年，我办通过一系列工作，取得了一定的成绩，但也应该正视工作中存在的问题和不足：

（一）政治学习方面有待加强。主要是对政治、经济知识方面的学习不够，缺乏即时性、主动性、针对性及系统性的学习。收获较浅、提高不大。

（二）金融服务经济工作的着力点有待进一步拓展。一年的实践证明，我们所做的努力，取得了明显的成效。但在新时期、新形势、前任务面前，特别是面对我市金融发展的现状和金融机构现有的的管理体制，如何拓展金融工作的有效途径，找到最合适的结合点等等。有待本人加大力度，认真思考和探索。

（三）深入一般基层中去调查了解民生问题较少。由于忙于事务上的工作，应付上级的各项检查，造成到基层中去调查了解民生问题、群众较热点、难点的问题较少，对基层所需所求了解不够。

八、xx年的工作打算

（一）xx年是xxx计划的第三年，是我办加快发展年。xx年的工作思路是：高举中国特色社会主义伟旗帜，认真贯彻落实照党的xx大精神，围绕市委、市政府确定的 五大目标、四大战略、三大基地思路及奋斗目标，结合本办的实际工作及差距，以服务经济为宗旨，以金融生态环境建设为中心，以金融体制改革为契机，大力发展资本市场，增强农村金融服务功能，促进经济与金融良性互动协调发展。

（二）xx年的主要计划：

1、认真贯彻落实照党的xx大精神，围绕市委、市政府的中心工作，进一步加大金融的支持力度，切实为经济与社会发展提供有效的金融服务，推动全市经济又好又快发展。

2、进一步创新资本，大力扶持企业改制上市，落实好韶关市发展利用资本市场的地方政策。在努力做好创业投资基金的同时，大胆探索资产证券化和产业投资基金的新路子，为经济增长提供新的亮点。

3、进一步做好停业整顿城信社清算工作，力争3至5家完全退出市场。

4、继续推进深化农信社改革试点工作，做好第三批央行票据兑换工作。

5、继续做好新型农村金融机构试点工作。

6.金融办年度工作总结 篇六

一、整体经营情况

(一)达标升级扎实推进。严格按照新的监管要求，主动向县委县政府进行专题汇报，积极协调相关部门，多方争取政策支持。县政府成立以县长为组长的农信社达标升级工作领导小组，召XX县长办公会，形成《会议纪要》，重新拟定优质土地用于置换农信社不良资产。置换土地已进入“招、拍、挂”程序，标志着农信社向组建农商行的目标更进一步。

(二)资金实力持续增强。截至12月底，全县农信社各项存款余额26.10亿元，较年初增加4.48亿元，同比多增2184万元，增幅为20.71%，完成政府全年分配计划3亿元的149.33%。其中，储蓄存款23.11亿元，占各项存款总额的88.54%，较年初增加4.04亿元;卡存款余额3.75亿元，较年初净增9728万元，完成市办全年计划1.5亿元的64.85%。

(三)各项贷款稳步投放。截至12月底，全县农信社各项贷款余额11.87亿元，较年初增加1.13亿元，完成政府分配1.2亿元的94.16%，存贷比45.50%。累计投放各类贷款7.61亿元，累计收回7.19亿元;其中，涉农贷款余额9.96亿元，占比83.84%。

(四)经营效益不断攀升。截至12月底，全县农信社实现各项收入14053万元，其中，贷款利息收入1.19亿元，完成市办全年收息任务1.2亿元的99.92%，实现经营利润4241万元。成本收入比51.03%，控制在计划比例59%以内。资产利润率1.54%，超年度目标1.26%的0.28个百分点;贷款拨备覆盖率为86.51%，资本充足率为11.29%。

(五)科技建设持续提升。一是积极做好全县14万余户农民补贴资金、贫困学生补贴、母猪补贴、民政等各项惠农资金数据录入和入账工作。二是先后对全县营业网点ups、摄像头、录像机等进行全面巡检及升级改造与修护。维修机头12个，更换电池149块;增加2k机头5个，5k机头1个，电池40块;累计共维护设备80余台次;更换网络设备2次;现场处理网络故障20余次,电话处理50余次;解决前台应用问题140多次, 三是协助财务部门新增柜员31人，调整柜员33人，账务数据调整8次，封锁柜员32人，解锁柜员8人。

(六)服务功能持续完善。截至12月底，助农取款服务点建设完成680个，完成市办全年分配计划503个的135.19%，布放机具506台;pos终端增加168台，完成全年任务154台的109.1%;累计布放自助设备23台;全县金燕卡卡存量192683张，较年初增加114725张;atm受理金额达46178万元，卡业务手续费收入57.98万元; 网银累计开户157户，行内转账145笔，金额247万元。

(七)清算业务平稳运行。重点做好大小额支付系统、代理转账业务、账户管理、现金调拨、重要空白凭证管理、发洗钱等工作，至12月底，共发生往帐4960笔，金额达16.04亿元;来账16800笔，金额达17.05亿元;共代理各项转账业务20多项，涉及34万人次，金额达2.91亿元;共开立结算账户133户，撤销结算账户24户，人民币结算账户共有598个，其中基本账户463个、一般账户45个、专用账户90个。现金调拨量累计达到5.8亿元，上交处理残币及零辅币2200多万元。

二、主要工作措施

(一)惠民生，站位全局统筹兼顾。立足县域经济实际，继续做好信贷支农工作，巩固设施农业、特色产业，着力支持春耕、三夏、三秋生产。不断增加对红叶、山药、杏鲍菇、反季节蔬菜、玫瑰香葡萄、黑花生、生猪、鱼塘、山羊等特色种养植产业及家具、面粉、成衣、瓷砖、彩钢等加工销售项目的有效投放，提高了产品附加值。实施“以工XX县”战略，大力支持产业集聚区建设，加快项目对接，支持小微企业扩大生产规模。至12月底，全县累计发放各类贷款9.4亿元，累计发放涉农贷款11.06亿元，重点支持XX七点半、金正石油电器、金玉洁能、天水制衣、伍钰泉面业等小微企业1860万元;累计发放劳动密集型贷款、下岗职工贷款和返乡农民工创业贷款5357万元，支持下岗职工和返乡农村工271人，有效解决了小微企业融资难，为县域经济发展提供了强而有力金融支撑。例：城关信用社累计为XX县红叶种植专业合作社发放贷款320万元，使其由起初的150亩发展为目前的1200亩，苗木达150余万株，成为豫北地区规模最大的绿化树种植基地;古城信用社累计投放300万元，支持当地2000亩山药种植，该乡采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，迅速发展成为远近闻名的“铁棍山药之乡”、“豫北山药种植基地”。

7.金融与政府工程分析 篇七

中国银行信息中心是中国银行在国内的两大数据中心之一，位于上海浦东银行卡产业园，建成后将为总行和境内外各分支机构提供存款、信贷、汇款、结算、清算、资金交易等主要业务运作提供技术支持。

经过严格筛选和评估，最终选用由康宁光缆系统提供的“即插即用”通用系统解决方案及为园区建筑物连接提供光缆主干连接方案。

基于银行数据中心光纤通道数量多、密度高的特点，和其对于网络可靠性、安全性和保密性的较高要求，并结合中国银行具体的项目需求特点以及数据中心的最新技术产品发展方向，按照数据中心电信基础布线的TIA/EIA 942国际标准，康宁光缆系统为中国银行设计推荐了康宁光缆系统拥有专利技术的“即插即用”通用系统预连接光网解决方案。方案已经中国银行的认可并将很快付诸实施。

1“即插即用”解决方案

为方便管理、维护，项目在整体设计上采用结构化的星型网络拓扑结构;在产品选择上，全部光纤通道均分别整合成多条在工厂预先定制的通用系统预连接主干光缆。并且，每条预连接光缆的光纤种类、芯数及长度都经康宁与设计、施工单位配合，为中国银行量身定制，从而可以大大加快项目施工进度，并提高系统的可靠性及安全性。

“通用系统”是康宁光缆系统为彻底解决数据中心互连系统的极性问题而开发的专利技术，它从根本上解决了传统的两种极性解决办法的缺点：A模式需要两种类型的跳线，不便设计、安装及管理;而B模式主干光缆不能互相连接，容易导致极性错误及系统故障。采用通用系统，用户则再也无须担心系统连接的极性问题，从而实现真正即插即用的优势(如图1所示)。

此外，机房内光纤端口数量众多，预连接光缆的两端均推荐采用了高密度的MTP接头，而配线硬件设备则相应采用MTP/LC转接模块，从而做到最大限度的“即插即用”。

除了“即插即用”通用系统解决方案外，康宁还将向中国银行提供项目所需的各种类型的室内、室外光缆及连接硬件，用于整个园区建筑物之间的主干网络连接。

2结束语

此项目是国内首个采用整套预连接光缆、MTP高密度接头的全国性银行数据中心;也是国内首次系统化采用彻底消除光纤极性问题的通用系统的项目。项目充分体现了康宁光缆系统在光纤和数据中心应用中的领导地位以及专业能力。

政府工程——中国人力资源和社会保障部新办公楼

2008年3月6日，康宁光缆系统宣布，康宁光缆系统成功为中国人力资源和社会保障部新办公楼提供FTTD(光纤到桌面)系统解决方案及办公楼主干光缆连接方案，并顺利通过测试，该项目已于2008年2月29日顺利移交给中国人力资源和社会保障部。

1项目简介

中国人力资源和社会保障部新办公楼位于北京和平东里，共计14层，建筑面积为53364.3m2，于2005年11月14日开工，于2008年3月顺利交工，并投入使用。整个新办公楼FTTD系统采用结构化的星形网络拓扑结构。采用分布式的二级网络管理，对于FTTD系统，每两个楼层设计一个IDF(配线间)，管理两个楼层的所有光纤点。IDF通过垂直主干光缆连接至主机房。

由于是办公楼，考虑到未来的应用，及“光进铜退”的趋势，在每个办公室设计2～6个FTTD面板，每个面板上为4芯光纤，面板的数量和铜缆面板的数量是一样的，也就是说，有多少个铜缆端口就有多少个光缆端口。待到升级为光缆时，可直接进行整个系统的升级，而不用再进行整楼的改造或者搬出办公楼重新敷设光缆的工作。对于中国人力资源和社会保障部来说，停止办公而且要搬出办公楼，重新改造线路来实现网络的升级，几乎是不可能的。所以，中国人力资源和社会保障部采用了一次到位的设计，同时也选择了康宁光缆及接插件作为整个网络系统的核心物理链路。

2 解决方案

在面板端，采用了康宁领先全球的Unicam®LC机械冷接光纤接头。此接头无需熔接，也无需人工打磨，无需耗材，采用机械式冷接的安装方式实现光纤接头的现场制作。专业的切割刀保证了光纤断面的平整度，所有的UniCam®接头出厂前都100%经过工厂插损测试，由于采用了工厂预磨的端面，折射率匹配液等的优化设计，保证了UniCam®接头性能的高度稳定和可靠，同时降低了折射率和插入损耗，经过三十多年的测试和现场安装验证，自1993年起已经有超过4000万个接头在世界各地被广泛应用，在中国，也已经有超过10万个接头正在使用。专业的冷接工具自带CTS检测系统，保证每个接头的100%成功，没有报废，同时接头的性能不取决于施工技术水平或外部因素，只要按照规范的步骤，就可以保证0.1～0.2dB的插入损耗。另外非常重要的一点是，制作这样一个光纤接头所使用的时间仅仅为1～2分钟，可以大大节省安装的人工成本。

水平光缆采用康宁MIC 4芯OM2光缆，采用低烟无卤的环保产品，用于千兆应用最少可以支持600m的传输距离，而用于万兆应用时，最少可以支持82m的距离，来满足中国人力资源和社会保障部的要求。同时，康宁MIC光缆采用了具有专利技术的TBII的涂层技术，使得开剥光纤非常容易，有效的避免了折断和损伤光纤的风险。

办公楼的主干光缆从主机房分别敷设康宁MIC室内12芯多模万兆光缆至每个IDF，作为主干光缆，采用低烟无卤的环保产品，传输性能要求达到OM3，可传输300m，最小EMB(有效模式)带宽要达到4700MHz·Km，以满足对光缆的高标准要求。

IDF和MDF内的光纤配线架，采用了康宁的CCH系列配线架，此配线架具有多种跳线出口位置，可方便的进行跳线的管理。具有开放式的顶部，方便光缆端接时的走线。还具有可移动、耐用、透明的有机玻璃前面板，便于查看跳线的状况，且美观大方。由于采用的是LC接头，在MDF的主配线架上，4U的配线架安装了288芯LC接头，密度很高，节省了机柜内的空间资源，使得机柜内整洁。

基于人力资源和社会保障部光纤到桌面通道数量多、密度高、施工时间紧等的特点，和对网络可靠性、安全性和保密性的较高要求，康宁光缆系统为人力资源和社会保障部设计了康宁光缆系统拥有专利技术的Unicam快速安装光纤接头解决方案。该项目施工工期非常紧迫，全部8000余个LC光纤接头需在10天内全部安装制作完成。由于康宁的安装工具采用100%成功率的设计，从而保证了所有接头一次测试通过，无需返工，为客户节省了大量的安装及维修时间，为人力资源和社会保障部的顺利移交提供了必要的条件。同时也得到了人力资源和社会保障部的高度赞赏与好评，同时也为系统集成商赢得了高度评价。

3 结束语

8.市政府金融办工作总结 篇八

20多年前我在北卡山区开中国餐馆，攒了点钱，看上一块可建房的小区土地，心想有了足够的钱再建新房。这一未来小区共规划有100多户屋子，由卖地的开发商统一建筑。平均面积2500─2600平方英尺，外加两大型车房，全地下室，因为远离市区，自来水供应系统必须家家打深井。

当时美国经济好，想自建房子的人很多，土地很快就卖完了。申请贷款也不很严格，两口子只要有份工作，一般申请十来天就批了下来，我们买地比较早，有两英亩。因为要将污水排放到地表深处，根据当地土壤的成分与粘度，卫生局有一套极严格的标准，污水排放地与井必须至少离屋150英尺远，所以规定每户必须要有两英亩以上的土地才准建。

申请到贷款的人家，找开发商看建房图纸，不久推土机开始轰鸣了，买家目睹自家的房子一天天接近完工，挡不住的喜悦挂在脸上，最早那几家买了新家具往里搬。可就在这时，一个消息犹如晴天霹雳降落在小城上空，有个资深地产中介、我们叫“土地爷K”的宣布：“根据可靠消息，I─74号州际高速公路可能从本县过，有3条路线可供参考，其中一条也许就从未来小区通过。好几十年前就听说过此事，那么多年没动静，这回可来了真。你们买了地的人快去开发商那打听一下。”美国这种消息是公开的，那天开发商Mr.G正好来我饭馆吃饭，我就问他是否有这回事。他说：“是啊，我们开发商也收到暂停建房的通知了，幸好只完成了两幢，还有4幢刚开始推土，今天晚上看当地电视台的新闻吧。”

当晚8点本地新闻说，I─74号州际高速路要从本县过一段，本县土地局已成立了征地办公室，凡在下周收到征地办公室的通知的人，必须在规定的地点、规定的时间去县法院认证将被征用的土地，不去后果自负。咦！美国也有“双规”？

在规定的时间去了规定的小法庭

那天下午6点，在县法院最大的那个法庭，聚结了一大帮乡下山民，老老少少，坐轮椅的，柱拐杖的，还有些自带氧气瓶子的病人，每人手里拿着地契与房产报税收据，只见一个法警说到：“全体起立，维克多法官驾到……”

在一阵阵起立声中，带帽子的一律脱帽，维克多法官说：“不想占用纳税人正常的上班时间，我们全体法院同仁加一下班吧；今天是星期五，明后两天基本上要解决这事，希望各位父老乡亲给予配合。下面有Ms.DinDin女助理念名字，听到名字的到指定的法庭去，别忘了带上你们的资料。根据美国宪法规定xxxx条xx款，政府在必要时可征用民间财产，包括房子与土地……如有不与政府合作的钉子户，可强行征用……”

一大帮乡巴佬听了后胆战心惊，在听到各人名字后，在规定的时间去了规定的小法庭。原来县法院有许许多多小法庭，有专处理车祸的，有专办离婚的，有小额赔偿法庭，有民事法庭，有刑事法庭，还有一些专为庭外和解的地方，有专门对付突发事件的应急办公室。那天全都被用来办理拆迁工作，每个法庭都有一个完整的估价班子。

当我按规定的时间与规定的地点进入了一个指定的座位，排在我前面的是一对老夫妇，估价办的一个30来岁的叫LiLi的女子说：“亲爱的汤米夫妇，两位辛苦了，我们核对了你们的房子已建了22年，占地4英亩，没有欠房地产税的纪录。因为全要征用，你们当年买地花了1.5万，建房花了15万，共花了16.5万，去年房地产税是按增值的28万打的，现在有两个选择：一次性付给，在一个月内搬走，房子土地买断。你们写一个数，估价办也写一个数，双方交换，如满意就成交，如不满意或有附加条款可去另一个法庭，要知道那是个终审法庭，一槌定音的。第二个选择是本县拨一块同样面积的地给你们，将旧房子搬过去重建，所有拆迁搬与重建费本县买单，但必须在指定的几家有信誉的公司中进行，其间可住指定的旅店，本县买单，直到完工，约一个月左右，另补助多少万美元做各种补偿，也可写在第二方案中，一起交换，有意见吗？”

两位老人嘀咕了一下问：“我们能否先去看一下那块土地？”

“当然可以，有百十来块同样面积的地可供你们选。其中有一块土地你们有优先选择权，也可与人交换，但必须在明天同时在这间法庭中决定。”LiLi说。

美国乡下的房子可搬走的，因为全是木结构，外面的砖可拆掉，有专人搬那大木结构的木房子，吊上专用拖车，然后在事先砌好的地基上，将那木结构房子放下，再砌上砖墙即可。

下一个是个独居老太太，LiLi说：“亲爱的劳仑斯夫人，你的房子虽然很大，但已很老旧了，有50年房龄了，电线水管都已老旧，不太适合搬迁，土地有10亩，估价办出个数买断，你有意见吗？我想这是个比较好的交易，你如果想住在本地，可去买块地，再建新房，还能剩不少。”

“哦，LiLi小姐，我20多岁嫁给了劳仑斯，不久他就当兵打仗去了，3年后回来我们一直住在这里，度过了我美好的50年，两年前他走了，几个孩子也在外州，无论估价办出个什么数，我认为足够了，你们不会坑我一个孤寡老人吧？那些钱应该够我养老了，我也不想去麻烦骇子们，故土难舍，再说我死后也要与我的至爱的劳仑斯葬在一起，本县给孤寡老人建了不少连体公寓，有1500平方英尺的两室一厅，两卫，厨房与客厅相连的，我自己可以照顾自己，只需付少许管理费用即可，但要申请，能否替我申请一套？”劳仑斯女士带着哀伤的口气，颤颤抖抖地说道。

“OK，我马上叫那老人公寓开发商过来。”LiLi拨通了一个电话。

不一会一个穿工作服的胖子来了，只见那大胖子说：“劳仑斯太太，我叫琼森，人们都叫我胖子琼森，今天能为您效劳很高兴，那老年人退休连体公寓是县政府投资的，我是承包商兼工头，利润很少，供不应求，但还有很大一块地可开发。劳仑斯先生以前当过兵，本县规定，凡服过兵役的退伍人员及遗孀都有优先购买权，这有本样版书，你可先看一下，选择一套你喜欢的式样，内部装修可根据你的喜爱来做。”劳仑斯夫人拿了张不大的、印有她名字与案号的估价卡片走了。

下一个是个坐轮椅的老人，LiLi迎上前去说：“亲爱的爱立克斯夫人，你的房子也有50多年的历史了，与劳仑斯夫人的状况差不多，但占地也有5英亩，而且是高坡地，估价办认为值个数买断，高坡地出土量大，你认为合适吗？”

那个叫爱立克斯的老人看上去有80多岁了，她轻轻地说：“Ms.LiLi，我也能申请劳仑斯太太一样的老人公寓吗？如果可能，我只要一层的那种，大门与厕所都要按残疾人使用的那种规格建造的。”LiLi又把胖子琼森叫了过来，胖子琼森一见爱立克斯夫人，一个立正，说：“校长大人，我以前在你当校长的学校念过书，你还记得吗？”

“哈哈，胖子琼森，你以前是本高中的橄榄球队的防守队员，你父亲也是我的学生，长的真像，他还好吗？”爱立克斯夫人笑着说道。

“我父亲也来了，这建筑公司是他传给我的，有他股份的，他就在这……爸爸，爱立克斯校长在这，快过来……”

一个硕壮的，身穿工装服的人来到爱立克斯校长面前，笑着说：“我的校长，以前在学校我没少添麻烦给你。你的要求我在门外都听见了，只要县政府能把那块靠近老人公寓的地购买下来，一切都可解决。”

建筑商、中介云集县法院

下一个是对中年男女，LiLi用眼扫了一下说：“比特先生，这位是你的女朋友吧，按理她不可以涉入此事，她与这些房产无任何法律关系，既然来了，只有听的份，无发言权，懂了吗？，你们住的那是个活动板房，从资料上看也有30多年了，属报废之例中，占地倒有20英亩，花钱搬那破板房不合适，你们认为买断值多少钱？”

这回LiLi卖了个关子，因为她看到事前土地爷K给他俩出过主意，20英亩土地值多少钱很快自己可估算出来，一会儿比特先生站了起来说：“各位女士先生们，我比特对这法庭不陌生，以前大都是做被告出庭的，超速吃罚单，打老婆去民事法庭，离婚法庭也去过……”

“好了！”LiLi打断了比特，真是林子大了什么鸟都有。有个书记员拿了两小张纸，说：“这是两张印有你名字与案号的双联卡片，你写个一次买断的数目，估价办也写一个，在纸卡上写明了的时间与地点，一定要准时出席，不然就是藐视法庭，你会吃亏的，同时交换。你看如何？”

“我要一次付清离婚赡养费，让我自由，余下的买个乡下小房子，开个一美元店，自己当老板，再也不要给人打工呼来唤去了。”比特说道。

没多大工夫，各自拿着估价卡回去了，我看了法院走廊上的电视机，在播放当晚的本地电视台的节目，题为：今晚本县很多人无法入眠。

原来法院这天把各个大小房屋建筑商都找了过来，房地产中介也在兜生意，那土地爷K忙得团团转，又是出主意，又在帮人讨价还价，整个小县城有好几百户受牵连；外面有推车来卖热狗的，但无关人员只能在法院外等着，不一会儿就轮到我了。

LiLi说：“未来小区有土地未开建的，一律去那些县政府控制的可建房土地中挑一块，以地换地，政府也可收购，只加原价的50%，明天在规定的时间在规定的地点报道，一次性解决，OK？”

一句话，把一大帮百十来个，在未来小区买了地还未建房的全打了出去，大伙人手握几张指定地点的建房地图，人们在等天亮去看地。回到店内子与儿子也忙了一阵，说好明天就去看地，为免大家看上同一块地，县政府规定每户只有一块地有优先权，各人也可交换。

拆迁户皆大欢喜

第二天天刚放亮，按图就找到了那块我家有优先权的指定的土地，土地爷K与老婆土地奶奶都忙得不可开交，让他们出个主意收现金50美元。我问土地爷K，这块我有优先权的土地建房有何利与弊，土地爷K的嗓子全哑了，他说：“这块比以前你买的那块地势高很多，以前未来小区地势低，很久以前一场大雨让水淹过；这块地在山坡顶上，后院地势比较低，这正是造化粪池的天然坡地，水井打在远远的前院，已超150英尺远的标准了，大可放心，也绝对安全。别错过机会，这山坡上只有6户人家，每天只有几辆车经过，不像有些靠近繁忙的路边，每天要经过许多车辆，汽车排放出的有害气体，有许多自然而然地吸入人体肺部。这块地现价比加了50%的政府收购价来得贵。可行。”

土地爷K说完后，土地奶奶又说：“从风水上说这是块高坡地，建的房可躺在床上看日出，坐在饭桌上吃晚饭时可看日落，房子正面朝东，就是前院小了些，后院很大，美国的土地买下后永远属于买主，房子建成后也永远属于房子的主人。没有使用年限的事，放心吧，这是块好地。”

在卡片上写的规定的时间，与规定的地点去办理了土地交换手续，并解除了原来指定的建筑商合约。但仍需在第二天指定的地方与时间完成最后一次手续。很多买断土地与房屋的人办完了交易手续，静悄悄地走出了大厅，没有一人吵闹，人们都流着泪，就连屡屡犯事的中年人比特也仰天大哭：“我的亲爷爷，亲奶奶，我的老爹老娘啊，你们当年多留下些土地给我多好啊，我要做个好人，我可以开个一美元店做老板了，我自由了。”

比特的女朋友也说：“县政府出的数，比你写的整整高出了一倍，我的天啊！叫你说不出一个不字，我们怎么能不爱这块土地呢？”

县政府3天完成征地事项

第三天正是星期天，中午12点，凡是涉及本案的人都按规定的时间出席了，人人都盛装。主持大会的DinDin小姐宣布：现在由县长说话。县长那几天未好好休息，红红的眼睛，说：“各位，I─74州际公路的老少乡亲，从本县通过共长20英里，单向4线道占10英里，单向3线道占5英里，单向双线道占5英里，有两个休息中心在路两边，大部分已完成收购与征用手续；另外有个古墓葬地，手续也在进行办理。根据县志记录，那是当年开通南北大铁路的凿路工人的墓地，他们是死于疾病，从现存的墓碑上依稀可见是修铁路的华工；根据纪录，我们已去函200多年前的铁路承包公司博物馆，回答是那些死于本地的华工，没有亲人的记录；在上一级专业法院没有明文的情况下，我们不能动那些华工的墓地，但今天我以县长的身份向那些为了开通南北东西大铁路而逝去的华工表示深切的敬意。”顿时众人的眼光都看着我这唯一出席的华人家庭，人们向我鼓掌，我与内子、儿子也都流下了眼泪。

下一个是维克多法官，他说：“因为这次迁移中有40多户老人需要住进老人公寓，正在建的土地不够用，为了方便管理，征用大地主脱克先生的那50英亩烟草地给孤寡老弱建老人公寓。”

“我叫脱克，那些地是从我几辈前的老祖宗上传下的，我也是律师，很明白征用土地的要领。在宪法规定下每个公民都必须遵守，要记住大家服从于宪法，最终宪法也会保护美国民众的。再说估价办给了我一个很不错的收购价，愿大家愉快。”

最后人们手拉手在法院前广场上，在美国国旗下齐唱美国国歌，几乎所有拆迁户都含着泪水齐声高唱，国歌最后那两句的意思是“在这自由的土地上，有勇者的家园” 。