国外资源型城市成功转型的案例分析与比较

国外资源型城市成功转型的案例分析与比较（共3篇）（共3篇）

1.国外资源型城市成功转型的案例分析与比较 篇一

黄石市人力资源与武汉城市圈内其他城市人力资源比较分析及改进措施浅议

提纲：

摘要 关键词

一、武汉城市圈人力资源现状

1、总量（湖北省统计局2010年数据）；

2、三大产业从业人员比例（数据）及分析；

3、城乡结构即农村劳动力资源与城市资源比例（数据）；

4、文化结构即劳动力文化水平；

5、层次结构（主要集中于地市级，乡镇级少）。

主要参考《武汉城市圈人力资源优化配置的政策研究》，及《武汉城市圈人力资源现状及一体化战略》

二、黄石市人力资源现状及与圈内其他城市比较（数据以及将它们进行比较）

1、总量比较及优劣；

2、第三产业从业人员比重比较及优劣；

3、城乡结构比较及优劣；

4、文化结构比较及优劣。（高校及科研人才比重）（层次结构圈内基本一致，不需比较）

对比之后分析得到黄石市人力资源不合理主要有：人才缺乏与人力资源闲置并存；就业结构严重失衡（产业分布、文化结构、行业分布等）；人才吸纳能力弱（户籍制度限制、对农民工的政策歧视等）。

三、造成人力资源现状的原因

1、经济实力不强（经济增长方式，GDP数据）；

2、政策限制：a、人才引进政策；b、本地人力资本利用：城乡统筹就业机制不完备，农民工待遇问题等；

3、人力资源绩效管理方法不科学：如国企员工“铁饭碗”，缺乏竞争力及活力；私企普遍没有有效的刺激机制，自身人力资源没得到开发，更别提人才引进；

4、人力资源市场发展不够：a、基础设施滞后；b、就业服务功能不健全、服务手段落后；

5、高校较少；

6、人才外流。（等等）

四、改善黄石市人力资源现状的措施

措施可分为内部与外部，外部主要是整个武汉城市圈的人力资源整合措施，本文主要是讨论内部措施。

（可参考《鄂州市城市竞争力与人力资源开发管理_武汉城市圈城市竞争力指标比》中的四条对策）

再加上：

1、转变经济增长方式，加快经济发展；

2、提高人才吸纳能力，提高劳动力素质；

3、制定有效的人力资源绩效管理方法，充分利用现有的劳动力资源；

4、一定的农民工政策倾斜等等。（我想的就只有这么多，其他的你可以多补充）

五、结语 参考文献

2.国外资源型城市成功转型的案例分析与比较 篇二

国外资源型城市新兴产业选择的模式

资源型城市转型是世界各国普遍关注的问题,也是一个世界性的难题。工业化进程较快的发达国家,从20世纪60年代开始已经面临这一问题,一些国家或地区已经基本解决这一问题。其中以德国鲁尔工业区、法国洛林地区、日本九州及美国休斯敦等地区为成功转型的典型案例,这4个地区的做法与经验对于太原这样的资源型城市的转型发展具有重要的参考价值。

德国鲁尔工业区的转型模式

德国鲁尔工业区是德国最为重要的老工业区之一,作为典型的资源型地区,鲁尔经历了“形成—繁荣—成功转型—再度繁荣”的过程。长期以来,该工业区以采煤、钢铁、机械制造、化学等重工业为核心。20世纪50年代后期,世界能源结构发生重大变化,由于对石油、天然气的大规模开发与应用和世界性经济危机的爆发,煤炭工业和钢铁工业出现了全球性不景气现象,从而使德国鲁尔工业区逐渐陷入结构性危机,主导产业衰败、失业率骤升、人口大量外流、环境污染严重。联邦德国政府制定了对鲁尔地区进行整治改造的总体规划,并实施重点政策和有力调控。经过改造,到20世纪90年代初,鲁尔工业区已成为德国统一后的一个工业布局合理、结构优化、技术先进、经济繁荣的新型工业区。

德国鲁尔工业区的转型模式是一种多元复合模式。

所谓多元复合模式是指资源型城市在产业转型过程中,既有新产业替代模式又有产业链拓展模式。通常情况下,转型初期采用产业链拓展模式,资源型城市的主导产业逐渐由采掘业转变为加工业;转型过程中伴随着加工业的发展,城市功能逐渐健全,新兴产业不断发展。德国鲁尔工业区的这种多元复合转型模式,适用于对资源开发依赖度较高,同时具有一定其他优势产业的资源型城市。

多元复合模式在运用中需要遵循潜力性和主导性两项原则。

潜力性原则是指转型中选择的主导产业已经具有一定发展基础和产业规模,并且这一主导产业产品技术含量高、市场潜力大,能够形成较强的产业竞争力。主导性原则是指转型中选择的主导产业在产业链上具有较强的扩散影响力,能够带动整个城市区域经济发展。

法国洛林地区的转型模式

法国洛林地区位于法国的东北部,地处欧洲的中心地带,煤炭工业和钢铁工业是洛林地区的主要产业。洛林地区是法国与其他欧盟国家沟通的特殊通道,是法国最重要的钢铁工业基地。20世纪60年代开始,法国洛林面对完全丧失竞争力的煤炭、铁矿开采业,在其转型过程中,不是就工业而调整工业,而是着眼于整个地区经济结构的调整优化,从工业领域向多元化经济领域转变。

为了促使替代产业的发展,洛林地区采取了一系列措施,如制定优惠政策、大量吸引外资;建立企业园、培育中小企业;加强职业技术培训、促进劳动力转岗就业等。在考虑发展汽车产业时,洛林首先引进了雷诺汽车公司在此投资建厂,并促进了大量配套企业在当地的发展,进而吸引其他的汽车公司在这里建厂。经过这种良性循环,洛林的产业转型取得了明显成效,汽车、电子和塑料加工已经取代了传统的煤炭和铁矿开采业。

法国洛林地区的转型模式是一种新产业替代模式。

所谓新产业替代模式是指通过利用资源开发所积累的人才、资金、技术,或者借助外部力量,建立起来的基本不依赖原有资源的新兴产业。法国洛林地区的这种产业替代模式,是一种彻底的产业转型模式,它摆脱了对原有资源的依赖。这一转型模式适用于资源开发成本高、资源枯竭的资源型城市。

新产业替代模式在运用中需要遵循产业高度化和产业辐射两项原则。

产业高度化是指所替代的新兴产业要能够代表产业发展方向,不会很快被产业发展、技术革命的发展所淘汰。产业辐射原则是指所替代的新兴产业要具有一定的辐射扩散功能,对前向、后向及其辅助等产业链具有很强的关联效应,能带动整个城市区域产业的发展。

美国休斯敦的转型模式

美国休斯敦是由结构单一的,以石油资源为本的城市转型为科技综合型城市的典型。20世纪60年代后期,面对石油开采业整体下滑的经济形势,美国休斯敦通过产业链拓展,带动了该地区机械、水泥、钢铁、电力、交通运输及造纸等多种行业的发展。与此同时,休斯敦作为美国国家宇航中心布点,其带动了该地区与宇航业相关的1 300多家高技术企业的发展,门类涉及电子、精密机械、仪表等行业,并且伴随着教育、金融等第三产业以及现代农牧业的飞速发展,休斯敦这一资源型城市性质发生了质变。

美国休斯敦的转型模式是一种产业链拓展模式。所谓产业链拓展模式是指在资源开发的基础上,发展产业链下游的加工业,建立资源深度加工、利用的产业群。资源型城市在产业链上游拥有廉价资源的优势,伴随着产业链的延伸,位于产业链下游的企业及其配套服务企业数量的增长,大量生产经营相关联的企业在一定的空间产生聚集效应,进而带来专业化分工生产,较低的运输成本、交易费用,完整配套的服务等优势。因此,资源型城市在这一产业链上具有强大的竞争优势,进而带动整个城市经济发展。

产业链拓展模式在运用中需要遵循保持产业链与城市资源优势相关性和拓展产业高级化两项原则。保持产业链与城市资源优势相关性原则是指资源型城市将要发展的资源加工产业依托城市资源优势,充分利用现有的优势产业,深化后的产业仍具有竞争优势。拓展产业高级化原则是指深加工产业应具有较高的科技含量,其产品应具有较高的需求弹性,能够不断提高资源型城市优势资源的加工附加值。

日本九州的产业转型模式

日本九州早在20世纪20年代,就是以钢铁、煤炭、化工、造船为中心的重化工业基地。第二次世界大战之后,日本实行“倾斜生产方式”,集中发展电力、煤炭、钢铁等基础工业。20世纪50年代朝鲜战争的爆发与日本恢复经济的需要,促使九州工业快速发展,1960年九州工业产值占日本工业产值的4%。此后,日本确立了“贸易立国”的发展战略,产业政策重心由“经济恢复”转向“经济振兴”,产业政策重点由“基础产业、原料产业”转向“资本密集型产业”,日本能源结构由“煤主油辅”转向“油主煤辅”。到1969年九州工业产值占日本工业产值比重已经下降到2.2%。20世纪70年代后期,日本转变发展战略,产业结构向能源节约化、高度加工化方向发展。这一时期,日本九州地区炼铝、造船、平炉炼钢等主导产业被指定为“结构性萧条产业”。1980年九州工业产值占日本工业产值比重降至1.2%。

日本九州为摆脱产业衰退,重点也是培育新的替代产业。日本九州的产业转型模式即是新产业替代模式,区域经济发展的本质即是区域主导产业的有序更替。日本九州在产业转型过程中,采取调整衰退产业与扶持新产业相结合、利用区位优势重构产业与发展新型替代产业相结合。日本政府先后制定了《产煤地域振兴临时措置法》,设立了“产煤地域振兴事业团”,通过出资、融资开发工业园区,并将开发好的土地附加减免税、长期贷款转让给投资者,吸引投资者在产煤地区新建工厂,效果显著。

除此之外,日本九州在经济结构转型中,对九州地区的区位优势进行了重构,在突破固有的产业结构的基础上,培育新兴替代产业,从而实现产业结构的高度化和多元化。最为典型的是九州集成电路产业,九州地区丰富廉价的劳动力、良好的空气质量、发达的航空运输基础设施为其发展集成电路产业提供了良好的区位优势。集成电路产业的发展,不但推动了日本九州地区经济发展,而且形成了产业聚集效应,促进了该地区高新技术产业的发展,使日本九州地区经济重新焕发生机与活力。

经过努力,日本九州的经济结构成功转型。其制造业内部结构由“钢铁、造船为代表的重工业型产业”转向以“半导体、汽车相关产品为主的加工与组装型产业”,成为日本高科技产业、新兴工业的主要基地。

各类城市新兴产业选择的比较与启示

德国鲁尔、法国洛林、日本九州及美国休斯敦等国外资源型城市新兴产业选择的做法与经验表明,一个国家或地区需要根据自身实际情况、产业结构演进趋势,因地制宜培育发展新兴产业,见表1。新兴产业的发展不是一蹴而就的,在渐进发展的过程中,一方面要注意传统产业的改造以及新兴产业发展的结合与协调,不要简单地抛弃传统产业,要注意开发传统工业的新功能;另一方面要注意市场与政府的力量相结合,单一依靠市场机制的自动调节,不能较好地实现新兴产业的自我膨胀和资本的自动转移[1]。

政府为新兴产业的发展创造良好环境

首先,政府要不断改进经济宏观调控工作,切实转变政府职能,以市场经济手段引导新兴产业发展,彻底改变政府主导型经济的弊端。

科学地制定产业规划,有效地实施产业政策,合理地调整产业结构,使新兴产业有序、高效、快速发展。合理规划新兴产业的布局,以集聚经济的方式规划和促进新兴产业的发展,避免新兴产业的分散和混乱;使非国有制经济成为新兴产业的主导力量,使新兴产业内部建立起相对完善的技术经济联系,形成不断增值型的产业价值链;不断增强新兴产业的可持续发展能力,建立产业发展的良性循环机制。德国在对资源型城市产业转型中采取了国家主导为主、市场调节为辅的措施,这种措施得到了企业、工会及社会各界的配合。政府通过出资购地、恢复地貌、出售土地、招商引资等一站式服务,建立了新兴产业园区,成为欧洲产业区条件最好的地区之一。为推动鲁尔区的经济结构变革并保持社会稳定,国家对煤矿地区实行了为期3年的特殊政策,一是通过联邦银行提供9亿马克的低息贷款;二是每创造一个就业岗位提供企业5万马克;三是工人的培训费用全部由政府资助。对于50岁以上的人员,让他们在原有岗位上继续发挥技术优势和经验。对30岁以上的年轻人进行培训,发挥其在经济结构转变中的潜力。这些措施无疑降低了结构变革中出现的社会不稳定风险[1]。

其次,政府要强化服务职能,建立和完善新兴产业发展的配套服务体系。

新兴产业的培育有两个限制因素,一是现有社会化服务体系一般都是为现存的经济发展服务的,新兴产业缺乏配套的社会化服务体系,新兴产业发展最初面临着不利的生存发展环境;二是新兴产业的培育本身具有风险性和收益的未来潜在性,使一般的市场经济主体很难把握,单纯的依靠市场而离开政府的扶持很难让新兴产业得到更快发展。政府部门要虚心借鉴先进地区的成功经验,摒弃险隘的局部利益,提高部门的忧患意识,增强政府部门“管理就是服务”大局意识。

培育新兴产业要遵循市场规律

新兴产业发展过程有其自身的发展规律。新兴产业的成长,是一个从技术到产品、再到市场应用的过程。新产品的应用推广,需要相应的基础设施和系统配套。在培育和发展新兴产业的过程中,可能会出现投资热情高、配套技术和基础设施发展不同步的情况,这往往会导致产业链条的不畅,如前端技术配套性的“过剩”,后续环节出现阶段性“阻塞”的“堰塞湖”现象。因此,要科学分析判断新兴产业发展过程中出现的各种问题,顺应规律,把握节奏,打通各个环节间的政策性障碍,释放科技存量和创新能量,促进其又好又快地发展。凭借政府资助的大项目带动高科技产业发展。例如:美国休斯敦产业结构调整和城市持续发展的关键环节是高科技产业的发展。同时产业的发展必须依循集聚的规律,以取得经济的集群效益。产业集聚就是在一个经济区域内生产某种产品的若干个同类企业,以及为这些企业配套的上下游企业和相关服务业高密度地聚集在一起的产业现象和经济过程。例如:20世纪80年代以后,休斯敦第三产业的劳动就业比例上升,增加值占地区总产值50%以上,其中以商业和金融业最为突出。从商业看,1976—1981年休斯敦零售业和批发业销售额增长一倍以上,居全国大都市首位。休斯敦港口对外贸易额从1970年的24亿美元猛增到1980年的230亿美元。1981年,休斯敦港外贸总吨位达到全美第二位。从金融业看,经济的繁荣吸引了许多重要的外国银行进驻休斯敦。1976—1980年间,在休斯敦开办的外国银行由15家增至46家,其中包括德国德累斯敦银行、巴克莱国际有限银行、巴黎国家银行、沙特阿拉伯国家商业银行、香港银行集团等。早在20世纪80年代初期,休斯敦已经是当之无愧的国际石油技术中心和美国四大金融中心之一,有52个国家在休斯敦设有领事馆。

运用高新技术扶植新兴产业提升竞争力

随着科学技术发展迅猛,学科交叉融合加快,新技术不断涌现,全国都在进行产业结构调整和升级。例如:休斯敦发展高科技的规划与美国政府的相关政策合拍,从而把握住了发展方向,推动了城市经济的大发展。二战期间,美国政府的研究经费中军事研究占5/6,直接形成了一些重大技术的突破。“冷战”期间由于美苏争霸的需要,美国政府重点支持国防、空间、医学、能源等领域的研究开发,而休斯敦在这几个领域都争得了先机。1961年休斯敦在与其他20多个城市的竞争中获胜,成为美国国家航空和宇宙航行局(NASA)航天中心的所在地。航天中心的落户使休斯敦不断获得联邦的国防开支,年经费预算达40亿美元。另外,在NASA的带动下,休斯敦孵化出约1 200家小型高科技公司。医药业是休斯敦另一新兴的高科技支柱产业。20世纪60年代休斯敦建立了得克萨斯医学中心,集健康教育、研究和治疗于一身。在20世纪80年代早期,医学中心对休斯敦的经济影响甚至超过宇航业。

培育和发展新兴产业的关键在于人才

无论是传统产业还是新兴产业的发展,人才准备和智力保证都是其成功的关键环节。如果没有足够的人才投入,那么发展新兴产业的目标就会落空,也不可能建设好新兴产业。德国鲁尔区拥有15所高等院校以及多所科研机构和研究中心,科隆与波恩、亚琛的三角地区集中了15万名大学生,有古老的波恩大学、科隆大学及著名的亚琛工业大学、杜赛尔医科大学等,科研基础十分雄厚。20世纪60年代有新办规模宏大的波鸿鲁尔大学、多特蒙得大学、杜伊斯堡内河航运学院等。利用科技优势,鲁尔区首先改革创新,加强科学界与经济界的合作,从多特蒙德经过波鸿、艾森、哈根直到杜伊斯堡建立一条横贯全区的“技术之路”,把区内的经济中心和研究中心结合起来,加快科技成果的应用。另外改革传统教育,创立新兴学科,并把高等院校的教育与本地区的经济发展相结合。鲁尔区在发展高新技术的同时,更加快了用新技术对传统工业的改造,如建立科学技术革新的信息中心,大大加快了将科研成果转化为生产力的步伐,提升了产业结构的层次。

参考文献

3.国外资源型城市成功转型的案例分析与比较 篇三

——以湖北黄石为例

一、引言

我国有118座资源型城市, 占全国城市总数的18%。其中, 资源已经枯竭或濒临枯竭的40座, 已占到全部资源型城市的1 /3。这些资源枯竭型城市面临着“矿竭城衰”的严重威胁;即便那些资源产业尚处于稳产、成熟阶段的资源型城市, 也面临着经济增长缺乏后劲、就业再就业压力巨大、生态环境恶化和社会矛盾积聚等等一系列越来越突出的经济、社会和环境问题。2008年3月17日, 国家正式确定甘肃白银、河南焦作、江西萍乡、湖北大冶、吉林白山、云南个旧、辽宁阜新、黑龙江伊春、吉林辽源、辽宁盘锦、宁夏石嘴山和黑龙江大兴安岭地区等12个城市为全国首批资源枯竭型城市。这些城市在现实压力和国家政策支持下先后进行了经济转型的有益尝试，不仅对新增资源枯竭城市的可持续发展路径有着借鉴作用，对其他的矿产城市经济转型也起来很好的示范作用。作为湖北黄冈人，我经常去的邻市黄石市就是国家第二批确定的资源枯竭型城市，并且其在经济转型方面已取得显著成绩，因此这里以黄石市为例，分析我国资源性城市的经济转型模式。

二、资源型城市面临的普遍问题

1． 城市产业结构层次低下，属于资源型、粗放型的传统初级产业结构，技术水平与效益低下。

2． 就业和社会保障压力巨大，严重影响社会稳定与和和谐社会建设。

3． 资源濒临枯竭，环境污染和生态破坏问题严重。

4． 机制体制问题突出，创新能力不足。

5．三、黄石市资源型经济发展的问题及转型

1.问题

黄石因矿而生、因矿而兴，是一个典型的资源型城市。探明的矿产资源包括能源、金属、非金属3大类78种，品种占全国的28%、湖北的55%，是全国第六大铜矿基地和十大铁矿基地之一，硅灰石储量世界第一。上世纪50年代，黄石依靠丰富的资源宝藏，布局了一批大型冶钢、冶铁、水泥、有色金属企业，形成了以资源型产业为主导的经济格局，资源型产业占生产总值的比重一度高达62%。上世纪90年代以前，黄石城市规模和工农业产值一直稳居湖北省第二位，一路书写着“黄老二”的辉煌。但是，由于矿产资源的不可再生性，使黄石逐渐成为典型的资源枯竭型城市，各种伴生问题陆续涌现，加上前几年国际金融危机的冲击，城市发展陷入困境。

困境之一：矿产资源告急。资源储量大幅下降。到2007年，黄石煤、铁、铜的保有储量分别只占累计探明储量的24.3%、23%、39.7%。保有储量占累计探明储量不低于30%的矿山，仅有大冶铁矿等14座。主体矿山进入衰退期，可开采资源严重不足，服务年限都在逐年缩短。

困境之二：产业结构告急。作为典型的资源型城市，黄石产业结构以生产原材料和资源型产品粗加工为主，呈现“三多三少”的特点：资源型企业多，高新技术企业少；初级产品多，终端产品少；关联度低的单体企业多，产业集群配套企业少。三次产业比重失衡，重工业太重、轻工业太轻。每当宏观经济“转冷”时，经济发展随之陷入“低谷”，企业生产经营难以为继。

困境之三：发展空间告急。黄石同全国其他资源型城市一样，先有工厂，后有城市，形成了先生产、后生活的城市建设指导思想，整个城市以工矿和企业为中心来布局，城市形态和设施配套不完善，缺乏明确合理的功能分区。城市发展、工业发展均无空间。

困境之四：民生问题告急。矿产资源枯竭，带来相关企业关停，导致黄石涉及民生问题的“四个压力”加大：就业和再就业压力加大。20世纪90年代末期至今，全市隐性失业率一直居高不下。截止2008年，黄石市下岗职工人数累计达到10万多人。社会保障压力加大。2005年以来该市每年新增退休人员8000余人，市内本级企业基本养老保险基金收支缺口累计高达3.5亿元。职工脱贫压力加大。2008年，黄石城镇居民人均可支配收入为12734元，比全省平均水平低3047元；市区享受城市最低生活保障的人数达到36174人，低保金月平均标准仅为230元。城市建设压力加大。据统计，全市实施城市道路改造和基本的配套设施改造所需资金高达300亿元以上，这是一笔不小的数目。

困境之五：生态环境告急。矿产资源的大量开采，给黄石生态留下了千疮百孔的矿山、灰尘弥漫的山道、伤痕累累的土地、长满荒草的坑口。一是地表植被破坏严重。需要治理的矿山植被面积约7平方公里，共有开山塘口400多处，工业尾砂库153座，占全省三分之二。二是地质灾害严重。据不完全统计，2003—2008年，黄石塌陷面积59.1万平方米，地面沉降1.4万平方米，滑坡335.7万平方米，发生采空区塌陷的矿井有34处，泥石流、地裂等地质灾害也有不同程度的发生。三是环境污染严重。长期沿袭高能耗、高污染、高排放、低产出的“三高一低”的生产和消费模式，对大气、水等环境造成严重污染，黄石由此戴上了“光灰城市”的帽子。2008年，全市万元GDP综合能耗为2.31吨标准煤，居全省第一位，节能减排任务十分艰巨。

此外，随着资源型产业衰退，城市发展、民生改善、产业接续、生态补偿、环境修复等方面公共支出加大，黄石财政支付常常“捉襟见肘”。以2008年为例，黄石市本级地方一般预算收入仅为7.98亿元，根本无力承担资源枯竭带来的环境治理、企业搬迁、职工安置等巨大的资金需求。

2.转型措施

针对黄石市城市功能较为单一，基础设施不完善、不配套等突出问题，我们大力推进城市功能的创新，对城市功能进行全面优化和升级。

1.1以调整城市规划布局为重点，着力完善城市功能

黄石先有工矿，后建城市，城市生活区与生产区混杂，不合理的规划布局结构是制约城市功能发挥的一个重要因素。为此，必须抓住每次城市总体规划修编的机遇，对城市的布局和功能进行优化，充分发挥规划在城市建设中的龙头和基础作用。要按照“再造一个新黄石”的要求，着手规划建设黄石新市区，并在科学编制城市总体规划的基础上，编制分区规划，完成城市旅游、园林绿化、公交客运、燃气等

专业规划，为城市的发展奠定坚实的基础。

1.2以城市基础设施建设为重点，着力提升城市功能

过去黄石市城区道路主要是连接工矿企业的道路，等次较低，给群众的生产生活带来了不便。因此，必须以建设区域性大城市为目标，以道路建设为重点，多渠道投入资金，重点建设城市二环线、城市道路连接线、城区间快速干道等多项城建重点工程，从而拉开大城市建设的框架，形成城市组团间的快速道路交通网络，实现老市区与新城区对接，市区与郊区的对接。与此同时，加快电网、通信、排渍、燃气等配套设施建设，逐步扩大绿地面积，进一步增强城市功能。

1.3以老区改造为重点，着力整合城市功能

过去黄石市工矿企业兴办了大量自我服务系统，随着企业改革和城市发展，迫切需要对这些功能进行整合和调整。要逐步将企业办的学校、医院、广播电视等社会事业和生活服务系统进行剥离和整合，统一纳入到城市功能配置体系之中，一方面减轻企业的负担，另一方面大大提高城市的整体功能和综合效益。对老城区改造不能搞简单的就地“复制”，而要着眼于整个区域的布局进行功能再造，始终坚持统一规划，成片开发的新路子。具体讲，一是要以兴建一批设计先进、配套良好、充满现代人文气息的新型住宅小区为载体。二是对位于市中心城区一些噪音大、污染严重、经济效益差的工矿企业，要积极引导他们进行产业结构调整，实行“退二进三”，发展第三产业，这样不仅可以使原有土地资源得到盘活，而且可以使企业重现生机，同时，实现城市的合理布局，改变城市布局混杂的局面，促进城市功能的进一步完善。

产业是城市发展的依托和基础。资源型城市的产业结构调整，是实现可持续发展的关键。黄石的产业大多以矿产资源的开发利用而兴起，为了避免“矿竭城衰”的危险，保持城市的持续发展，我们必须按照“依托资源创业，超越资源发展”的思路，加快产业结构调整步伐，以产业转型促进城市转型。

2.1嫁接改造传统产业，实现传统产业高新化

主要是拉长产业链条，提高资源利用率，提高经济效益。针对传统产业技术装备落后等问题，要积极运用高新技术和先进适用技术，加大对冶金、建材、机械等传统产业的更新改造，加大资金投入对一些大中型企业实施重点技改项目，使黄石市大中型企业主体装备达到世界先进水平。

2.2大力发展替代产业，实现产业结构合理化

资源型城市要保持经济长盛不衰，必须高度重视发展替代产业，必须坚持把发展替代产业作为推动产业结构调整的关键措施来抓，使黄石市产业结构日趋合理化。一是积极发展高新技术产业。创新是一个民族进步的灵魂，也是向经济强市跨越的不竭动力。因此，必须要加强技术创新力度，建立以企业为主体、以市场为导向、以大专院校为依托的技术创新体系。

2.3做大做强优势产业，实现产业结构特色化

立足自身实际，发挥比较优势，扬长避短，走特色化发展道路，是资源型城市实现产业转型关键。根据黄石实际，必须围绕把优势做大，着重发展四大系列的特色产业。一是纺织服装系列。二是食品饮料系列。三是医药系列。四是能源系列。

2.3推进城市环境创新，从生产型向生态型城市转变

有效解决环保问题是资源型城市转型需要突破的重点和难点。黄石自然环境优美，城区襟江带湖，水绕山环，拥有西塞山、东方山、磁湖等众多集自然景观和人文历史于一体的风景名胜。但这些鲜明的特点在过去的产业开发中一直未能得以彰显。因此，必须坚持“以人为本”的理念，加大城市环境创新的力度，使黄石市展现青山、碧水、蓝天、绿地交相辉映，人与自然和谐相处的生态城市形象。

3推进城市功能创新，从单一生产性功能向综合配套的多功能城市转变

针对黄石市城市功能较为单一，基础设施不完善、不配套等突出问题，我们大力推进城市功能的创新，对城市功能进行全面优化和升级。

3.1以调整城市规划布局为重点，着力完善城市功能

黄石先有工矿，后建城市，城市生活区与生产区混杂，不合理的规划布局结构是制约城市功能发挥的一个重要因素。为此，必须抓住每次城市总体规划修编的机遇，对城市的布局和功能进行优化，充分发挥规划在城市建设中的龙头和基础作用。要按照“再造一个新黄石”的要求，着手规划建设黄石新市区，并在科学编制城市总体规划的基础上，编制分区规划，完成城市旅游、园林绿化、公交客运、燃气等专业规划，为城市的发展奠定坚实的基础。

3.2加大环境综合治理力度，优化城市生态环境

一是坚持防治污染与保护生态并重。依法强化小矿山的采掘管理，果断炸封小矿山，取缔“十五小”污染企业，关停小选矿池、小洗矿点。对一些能耗大、污染重的大企业逐步实行高新技术嫁接或无污染产业置换。二是坚持新污染与老污染源治理并重。一方面，对新开工建设项目，严格执行环境保护“三同时”制度;另-方面，加大老污染的治理力度，对大气烟尘、工业粉尘、二次扬尘等“三尘”以及市中心区火车噪音污染进行治理，创建市中心区50余平方公里的无黑烟区。三是坚持硬件建设与软件建设并重。兴建污水截流工程、垃圾处理场等工程。同时一，加大环保宣传教育的力度，创建国家级、省级清洁无公害工厂。四是坚持依法治理与综合整治并重。出台关于山体水体保护的一系列地方规范性文件加大环保执法力度。积极动员全社会力量参与改善湖泊生态质量，共同美化家园。

3.3推进城市体制创新，从传统建管模式向市场化建管体制转变

资源型城市受传统旧的城市管理模式影响，政企不分、政事不分、管养不分的问题突出，严重制约了城市的发展。因此，必须按照“政企分开、权力F放、机制转换、市场运作”的思路，全面实施城建管理体制改革，建立与市场经济体制相适应的城市建设运行机制。

三、黄石市转型成效

经过近几年转型发展的探索，黄石经济社会发展有了新变化，确立了科学发展的新路径，增创了区域发展的新优势。

主要经济指标转好向上，综合实力逐步增强。2010年，全市地方生产总值690.12亿元、规模以上工业增加值353.78亿元、全社会固定资产投资474.06亿元、地方一般预算收入34.1亿元，同比分别增长 15.7%、23.5%、38.19%、31%，总量比2007年分别增长42.4%、54.77%、1.64倍、79.01%。

产业结构逐步优化，竞争能力得到提高。2010年与2007年相比，二产业占GDP比重提高了1.8个百分点，采掘业及原材料加工业占工业的比重下降了6.04个百分点。2010年，黑色金属、有色金属、建材三大传统产业规模分别突破280亿元、340亿元、120亿元；接续替代产业不断发展壮大，特色装备制造、新材料产业规模均突破100亿元，培育了劲牌保健酒、东贝制冷压缩机、登峰换热器、三环锻压数控机床等一批中国名牌产品。

一批重大交通基础设施、市政基础设施相继建成和开工，城市承载、聚集、辐射能力不断增强，大冶市区与黄石市城区一体化发展进程加快，现代化大城市发展格局初步形成。2010年，全市城镇化率达到52.0%，比2007年提高1.59个百分点；城镇建成区面积达到133.4平方公里，比2007年增加5平方公里。

民生难题逐步解决，群众生活得到改善。近三年，全市城镇累计新增就业16.15万人。2010年，全市城镇登记失业率为4.17%，比2007年下降了0.13个百分点，连续三年控制在4.5%以内；2010年，全市“五险”参保总人数达到239万人次。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2007年的11151元、3742元提高到2010年的15460元、5525元，年均增长11.51%、13.87%。

修复治理工程加快实施，生态环境逐步好转。近三年来，全市共完成地质灾害、地质环境、矿山废弃地复垦、增减挂钩等治理项目总面积21.9平方公里。全市单位生产总值综合能耗由2007年的2.18吨标煤下降到2010年的1.83吨标煤%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别由2007年的9.995万吨、3.34万吨下降到2010年的7.6万吨、3.01万吨。2010年，磁湖水质Ⅲ类达标率达到83.7%以上，长江黄石段饮用水源断面及富河饮用水源地水质达标率100%；全市空气环境质量优良天数连续两年达到320天，比2007年增加16天。

2011年1月，黄石被“中国经济论坛”评为“2010中国十大经济转型示范城市”，此前还获得“中国人居环境范例奖、国家园林城市、国家新型工业化示范基地”等国家级荣誉，这颗江南明珠再次绽放璀璨光芒。

四、启示和建议

(1)成立专门的机构，做好资源型城市发展规划，全面指导资源型城市经济转型。根据城市发展和资源产业发展的规律，做好城市发展规划和资源规划。科学编制各资源型城市转型总体规划和转型方案。

(2)加大国家对资源型城市的政策扶持力度，以政府财政税收和投资政策支持资源型城市经济转型。重整资源型城市的市级财政，完善其自我积累机制；在分级财政中增加资源型城市的留成比例，增强其自我积累能力；在税收上减轻资源型城市税负，加大增值税、资源税和资源补偿费的返还比例；允许资源型城市有针对性地发放地方建设债券，改善其吸收社会资本的能力；在国债中单列一定额度，以支持资源型城市的基础设施建设和生态环境保护项目；设立资源型城市转型基金、地区开发投资基金等多种基金，以及进行必要的直接投资等。

(3)扩大资源型城市试点范围，积累资源型城市经济转型的经验，尽快把资源型城市列入老工业基地振兴计划。享受同样的优惠政策，加大国家对资源型城市经济转

型的外部推力。

(4)大力发展民营经济，广辟再就业和剩余劳动力转移渠道。一是扶持创办民营中小企业；二是资助自谋职业；三是对吸纳转型再就业者的公司给予特殊优惠；四是加强下岗职工新技能培训和再就业管理现代化；六是大力发展劳务经济，鼓励劳动力的跨区域流动。