推行“双联四制” 强化农村流动党员教育管理

推行“双联四制” 强化农村流动党员教育管理

1.推行“双联四制” 强化农村流动党员教育管理 篇一

吉日嘎朗图镇

推行嘎查村“四权四制”村治工作总结

为深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，推进权力运行程序化、公开化和透明化，合理配置我镇嘎查村组织权力，建立有效的制衡协调运转体制，实现党的领导，人民当家作主，依法治理村务相统一的目标，积极推行嘎查村“四权四制”村治模式工作，现将开展工作以来主要工作总结如下：

一、推行嘎查村“四权四制”村治工作进展

为做好推行“四权四制”村治工作，我镇召开了推行嘎查村“四权四制”村治模式动员大会，对推行“四权四制”村治工作的实施进行了具体的安排部署，并印发了《吉日嘎朗图镇推行嘎查村“四权四制”实施方案》。

在推行过程中，我们充分利用村务通、印发宣传资料、标语等形式加强宣传，目前，已通过村务通发送“四权四制”相关知识30多条，印发宣传资料1200份，印制“四权四制”工作流程15幅，相关制度册15套180本，村代表会记录本及公示情况记录本2套24本，初步做到广大党员干部群众尽快了解掌握村治模式的内容和运行程序，从而引导调动广大党员、群众参与的积极性和主动性，为推行“四权四制”村治工作营造良好的舆论氛围。

二、主要做法

（一）切实坚强组织领导

为切实加强领导，层层明确责任，镇党委、政府成立了 “四权四制”村治工作领导小组，把推行”四权四制”村治工作作为加强村级基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，作为党建工作重点项目进行安排，认真研究和解决“四权四制”村治工作运行中遇到的新情况、新问题。要求各嘎查村建立了“四权四制”工作半年报告制度，各行政村每半年要上报总结，要有运用“四权四制”工作法解决问题的案例。进一步强化嘎查村党组织领导下充满活力的村民自治体制，充分调动和发挥农牧民群众当家作主的积极性，增强党组织的核心领导作用，有力推动新农村建设。

（二）结合实际，建全制度

根据“四权四制”村治模式工作的具体操作流程，结合我镇实际，通过在嘎查村推行以村民代表会议常设制为核心的“四权四制”村治新模式，细化“四权四制”体制框架及实施过程，确保各项制度落到实处。

1、科学配置“四权四制”体制框架

（1）建立严格的程序保障制度。为了保证村民自治新机制有序运行，镇党委政府组织各嘎查村，经村民代表认真审定“四权四制”相关制度，并相继刊印成册，印发了《村民代表会议制度》、《村务监督制度》、《民主理财制度》、《村民代表询问质询制度》、《村干部诫勉谈话制度》、《村务公开制度》、《村民代表民主评议村干部制度》、《村“两委”议事规则》、《村民会议制度》、《村干部任前廉政谈话制度》、《村干部任期和离任审计制度》、《村干部“勤廉双述”制度》并建立健全了党群联系制度、重大事项报告等一系列管理制度，使村级权力运行程序更加科学规范，民主管理有章可循，村民实现民主权利，真正当家作主得到了可靠的制度保障。

（2）规范实行民主选举制度。我镇在推行嘎查村“四权四制”村治模式过程中，将乃玛岱村和三苗树村作为示范村，由镇纪委主持召开动员大会，村党支部召集党员、村长、人大代表等召开会议，根据《村民委员会组织法》的规定，以社为单位分配村民代表名额，召开村民小组会议，从5—15户中选举产生一名代表，制发了村民代表证并由被代表的村民户主签字确认，保证代表的合法性。村民代表名单向全体村民张榜公布7天后，召开村民代表会，在村民代表中选举产生执行主席主持村民代表大会，并报镇人民政府备案。村民代表会内设理财小组，村务监督小组，作为村民代表大会的专门工作组织。并设立监督委员会及主任，建立健全民主监督制度。

2、明确操作规程、细化实施过程

由镇纪委牵头抽调专门人员组成工作指导组，重点负责“四权四制”方案实施过程中相关问题的解释和具体程序布骤的指导，为规范村民代表大会的民主决策、监督机制，在议题确定、会议召集、决议形成、争议处理等方面，遵循以下原则：由村支部、村委会及村民代表大会主席提出议题，村民代表大会主席召集并主持会议；三分之一以上村民代表提议或遇特殊情况也可以召开村民代表大会；三分之二以上村民代表通过，并签字盖章，其决议生效。为确保工作实效性，强调党支部在政治上总揽全局，实行“抓大”（即抓民生、抓民主、抓民心），以村民代表大会为抓手，依法领导、民主领导、科学领导；而在具体村政村务工作上“放小”（即放心、放手），充分依靠村民代表大会和村委会按规则运行，各负其责，发挥好协调作用，开成党支部领导、村民代表大会做主、村委会办事的工作运行机制。

三、典型事例

我镇在积极指导各嘎查村运用”四权四制”村治工作决策村级重大事项的同时，不断扩展延伸内容，切实解决好与群众利益密切相关的致富增收、饮水安全等热点难点问题，促进农村和谐稳定，加快农村经济社会发展。

实例一：三苗树村通过实施“四权四制”工作法，较好的通过了村民饮水安全问题的议题。

三苗树村共有4个自然社，居住点地下没有甜水，一直以来人畜饮用苦咸水。2000年三苗树村一、四社居民每人集资1200元在离村庄1000多米处国堤外建立自来水站，但是两年以后水质变坏不能饮用。2003年，一、三、四社居民每人自行出资200元，从镇堤防供水站接自来水管，使三个社吃上了自来水。直到2008年，由于供水站供水的面积增大，加上原来所安装的水管细，而三苗树村地势又高，造成水压不够，吃水困难，而三苗树村二社一直未安装自来水，吃的仍是苦咸水，严重威胁着三苗树村村民的健康，于是，解决全村居民吃水安全问题成为摆在两委班子面前最为棘手的问题。

针对此情况，三苗树村将解决村民饮水安全问题作为重要议事日程，并决定通过“四权四制”工作法来解决这一问题。

2010年7月18日，三苗树村党支部在广泛听取党员意见，并经过认真调查研究的基础上提出议案，解决三苗树村村民饮水安全问题，即三苗树村安装与改造自来水工程实施事宜，并张榜公布三天，随即由村民代表执行主席主持召开村民代表会议，细致研究了安装与改造自来水所需费用问题及路线问题，通过表决，所需费用由村“两委”向上级相关部门申请，而路线问题则根据实地情况分别从吉日嘎朗图镇五苗树村和镇康兴社区接水，经测量安装主管全长为6500米，支管全长为6000米。对这一重大事项，17个村民代表中只有一位村民代表所代表的农户投反对票。

为了打消村民的疑虑，村“两委”成员走访持反对意见的村民，做耐心细致的工作，详细解释实施该项目的好处，并收集村民的意见和建议，并对实施工程的路线及时间进行了更为合适的修改。在做好以上工作的基础上，村党支部按照“四权四制”工作法的规定，将安装与改造自来水工程重新提上了工作流程，最终获得了所有村民代表的一致认可。

现在，此项工程正在紧张的经费筹备中，这一工程的实施将解决三苗树村113户，532人及3652头（只）牲畜饮水难的问题，将有效改善村民的生活质量，提高村民健康水平

实例二：乃玛岱村运用“四权四制”村治模式解决行路难问题。乃玛岱村一共八个农业社，以村部为准，划分为东西各四社。2005年，新农村规划实施修通了水泥路5.8公里，解决了东四社的道路出行难的问题；而西四社的道路坑洼不平，多年来没有得到治理，排水不畅，严重影响群众的生产生活。2010年7月20日，在镇政府的支持下，支部书记梅旺召开支部大会提议，按照“四权四制”村治模式的规程操作，解决西四社的道路出行难问题。议题为：利用村支部获得的2万元奖金作为资金修2公里的砂石路。然后召开村民代表大会研究讨论，29位村民代表举手表决，一致通过，最终形成决议：同意用支部获得的2万元奖金作为资金修路，而人力及物力由西四个社自行分配。支部及时公示表决结果，得到广大村民的一致拥护支持。现在，此项工作正在如火如荼的进行中，平整路基工作已完成，填埋沙石料工作已初步开始，保证在年内圆满完成道路整修工程。通过运用“四权四制”村治模式，村“两委”的决策更科学，工作的方法更新，工作效率更高；与群众的沟通多了，干群关系好了；群众安居乐业，社会秩序好了。

四、我镇下一步开展“四权四制”打算

一是精选议事事项。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四权四制”工作法决策、实施。镇党委要按照尽力而为、量力而行的原则，严格把关。村级组织对所提出议题要严格按照“四权四制”工作流程进行，经村民代表会议表决形成上下一致的意见后，再由村委会履行决策实施权，村民监督委员会要严格履行决策监督权，力争议一件、成一件、见效一件。

二是加大培训力度，培养农民群众民主意识。村民自治作为一种前所未有的民主化治理机制，需要动员、推动，这就要把好政治关、能力关、结构关，把“素质高、重实际、懂村务”，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，充分发挥包村干部、村党支部书记、大学生村官和村民代表执行主席的作用，利用远程教育设施、集中宣讲辅导、印发宣传资料等多种形式，对村民代表进行各种形式的培训，以此来提高村民民主自治意识，充分调动和发挥农民群众当家作主的积极性，保证村民最基本、最直接的民主权利依法行使。三是与创先争优相结合，在基层党组织中展开互学互助行动。

为推进我镇“四权四制”工作，镇纪委将组织各村党员进村学习，吸取各村在推行“四权四制”工作法中的突出之处，学习创新之处，改正自己村所存在的缺点，规范自己所在村“四权四制”工作流程，创新方法，科学实施，创建先进基层党组织，争做优秀共产党员，切实将“四权四制”村治模式落到实处。