扶贫政策调查问卷

扶贫政策调查问卷（8篇）

1.扶贫政策调查问卷 篇一

文集镇健康扶贫政策知识考试问卷 村

名：

姓

名：

得

分：

一、填空题（70 分）

1、本村贫困人口基本情况：2014 年建档立卡贫困人口

人，户，家庭医生签约

人，建立居民健康档案

人，体检

人，高血压

人，糖尿病

人，精神病

人，结核病

人。（16 分）

2、本村大病集中救治情况：贫困人口 14 种大病患者

人，已救治

人，未 救 治

人，未 救 治 原因

。（8 分）、家 庭 医 生 签 约 服 务 有 哪 三 项 主 要 任务 ：

、、。（6 分）、健 康 扶 贫 “ 四 位 一 体 ” 医 疗 政 策指：、、、。（12）

5、本村健康扶贫台账有哪些：

。（12 分）

6、贫困户健康扶贫资料有哪些：

。（10 分）

7、贫困户就诊“三免”是：

、、。（6 分）

二、判断题：正确的画√，错误的画×（30 分）

1、贫困人口对象为 2014 年以来认定的农村贫困人口。（）

2、已脱贫的建档立卡农村贫困人口，不再继续享受资助参保和医疗精准扶贫政策待遇。（）

3、乡镇卫生院每年至少开展 9 次以上健康咨询活动，举办 12 次以上健康知识讲座，村卫生室每年至少举办 6 次以上健康知识讲座。（）

4、贫困对象基本医保政策范围内报销比例乡镇卫生院不低于 90%，二级医疗机构（含县域三级医院）不低于 85%，三级医院不低于 70%。

（）

5、贫困对象住院发生的医疗费用经基本医保、大病保险报销及医疗救助后，实际报销比例住院不足 90%、大病及特殊慢性病门诊不足 80%，由补充医保按住院 90%、门诊 80%的标准补齐差额，自然年度内个人实际负担超过 4000 元以上部分，由补充医保全额报销。（）

6、大病集中救治定点医院为：钟祥市人民医院；钟祥市中医院。（）

7、贫困人口大病保险起付线标准为 5000 元，一个保险年度内只扣除一次大病保险起付金。（）

8、大病保险政策范围内个人负担累计金额在 5000 元以上至 3 万元（含）以下部分保险 65%，3 万元以上至 10 万元（含）以下报销 70%，10 万元以上部分保险 80%。（）

9、贫困人口因矫形、减肥、义齿、美容等到门诊就医或者药店购药发生的实际医疗费用，按照不低于 80%的比例报销。（）

10、定点医疗机构确定的门诊处方医师在为贫困人口开具药品时不得违反医保用药规定，一次处方不超过 1 月用量。（）

2.扶贫政策调查问卷 篇二

一、受市场经济体制下多元价值观的深刻影响,大学生对“形势与政策”课课程价值的认知、学习效果的认知、内容的认知出现了一些比较鲜明的特点,客观、清醒地认识这些特点,对发挥“形势与政策”课的育人功能具有重要意义

(一)大学生对“形势与政策”课重要性的认知存在矛盾

据抽样调查显示,近94%的学生认为在学好专业课的同时,作为当代大学生还应该了解时事政策,增强政治敏锐性,对时事政治表现出普遍的求知欲望,应该说出生在20世纪80年代的大学生并未像一般性的批评意见所指缺乏政治责任感,而是表现出天下兴亡、匹夫有责的个体承担意识。但是,也必须看到,这种对形势与政策普遍渴望的热情还缺乏具体内容,比较空泛、抽象,在涉及到具体的指向时,往往出现价值困惑,从而出现对”形势与政策”课的几种消极认知,影响到课程教学的效果。一是“不愿意”,个别学生认为大学期间的主要任务就是专业课的学习,掌握专业技能,这些是硬本领,而形势与政策教育课则是软任务,不一定要学。二是“不重视”,部分学生认为专业课学习任务重,时间紧,根本没有功夫再来学习形式与政策教育课。三是“不必要”,不少学生认为要了解形势与政策,看报纸、上网、听收音机就行,不必非要来上形势与政策教育课。可以看出,虽然对形势与政策学习重要性的理解能在大学生中占据主导地位,但是具体到形势与政策课这门课程来说,同学们对课程价值的认知出现了反差或者矛盾。无疑,这样的消极认知将会直接影响到学生对待课程的态度,进而影响到课堂教学效果,影响到学生对课程的评价。

(二)课程要求学生学习要有积极主动的态度和学生自我评价消极的矛盾

“形势与政策”课的教学目标定位在深入推进马克思主义中国化的最新成果进课堂、进教材、进头脑,教育引导大学生认清国内外形势,全面、正确理解党的路线、方针和政策上,这样的教学效果需要通过课堂教学、考核等环节进行确认,尤其是学生的自我评价能够真实反应这一目标的实现程度。在调查中发现,大多数同学对课程感到满意,但是只有1/3左右的同学能够认真听课,经过课堂教学,只有1/3左右的同学对形势与政策有了兴趣和收获,这样的自我评价在一定程度上反映出课堂教学目前还存在各种问题,致使课堂授课缺乏有效性覆盖,部分同学感到未能从课程学习中直接受益,课程讲授也未能真正满足大多数同学希望能从课程中增强政治敏感性、了解形势与政策以及党和国家路线方针的意愿,从而影响到对课程本身的评价。

(三)对形势与政策宏观和微观层面的关注程度存在差异

形势与政策可以分为宏观、中观、微观三个层面,宏观的形势与政策往往决定着、反映着微观的层次,如果对宏观层面没有必要的了解的话,对微观层面的形势与政策的把握就不可能深入、全面,只能停留在比较浅表的层次上。大学生的思维活跃,具象思维能力较强,抽象思维能力欠缺,使得他们关注的重点集中在对形势与政策的微观把握上,而对宏观的形势与政策缺乏主动学习、了解的愿望。调查显示,对决定我国政治、经济、文化、社会各项事业走势的党的十七大,大多数同学表示关注,但是有近50%的同学没有主动了解会议的详细内容,许多同学很少和同学聊起时政话题,而对物价上涨和就业形势等内容绝大多数同学表示出希望能够进一步了解探讨的热情。这种由近而远的认识事物的思维方式,既符合一般性的认识规律,也和当代大学生所处年龄段的心理特征相吻合,也反映出大学生思想上某种程度的不成熟。

二、“形势与政策”课应该把形势与政策课渗透于日常的思想政治教育各个环节中来,在强调价值导向性的同时强化服务意识,以学生成长成才为最终目标,强化育人功能,合理管理,正确引导,在知识、能力、素质三维目标中实现“形势与政策”课的价值

(一)“形势与政策”课要强化服务功能,凸显人文精神,实现“形势与政策”课工具理性和人文理性的统一

形势与政策教育是思想政治教育的重要内容和组成部分,具有传递党和国家路线方针政策以及提升大学生正确观察时政能力、培养马克思主义立场、观点、方法能力的双重职能。对受教育者来说,一方面要通过接受形势与政策教育了解当前国内外政治经济形势,进而理解党和国家制定路线方针政策的内在依据和客观标准,深入领会精神实质,增强和党中央保持高度一致的自觉性;另一方面,又要通过形势与政策课的学习,学会以马克思主义的世界观和方法论客观判断形势与政策现状,提高自觉运用辩证唯物主义世界观和方法论的能力,认真分析自己所处的社会形势,学会认识、把握形势与政策,思考应对策略,顺应、利用好个人成长发展所处的社会环境。显然,形势与政策教育课既体现出贯彻传达党和国家路线、方针、政策的工具理性,又有帮助大学生提高思辨能力,准确客观认清形势从而为自身提高发展开辟道路的人文理性,“形势与政策”课是工具理性和人文理性的有机统一和高度结合。但是,目前形势与政策教育在教学实践中偏重的是传达、贯彻的工具理性目的,把学生当作被动受教的一方,大部分时间讲授国内外政治、经济、军事形势,强调党和国家政策、路线、方针传声筒的作用,在一定程度上对学生自身成长成才的内在直接需要重视不够,人文意识薄弱,工具理性在课堂教学目的中居主导性地位,致使学生在对“形势与政策”课的理解中感受不到党和国家传达路线方针政策背后所体现出的深层次的人文关怀,很多同学感到讲授的内容实用价值偏小,更无法理解“形势与政策”课的重要意义。因此,在“形势与政策”课的教学中,应切实转变急于灌输政治理念的观念,改变图解政策、只求传声的倾向,深入体察学生的内在需求,渗透人文精神,实现工具理性和人文理性在“形势与政策”课中的交融统一。

(二)对学生的成长成才教育中融入“形势与政策”课的教育,使学生认识到”形势与政策”课与个人的长远发展、持续发展有着密切的关联,调动学习的积极性

部分学生和“形势与政策”课貌合神离,在很大程度上是因为对课程的价值困惑和迷惘。在调查中,有些同学表示,课程内容和自己的学习生活相距甚远,感觉不到这样的课程对自己的发展有什么好处和价值。如前所述,大学生的思维具有直观、活跃的特点,但是在思维的深广度上有所欠缺,造成对“形势与政策”课的价值认识不够,教学接受的过程中消极被动应付,导致教学效果自我评价中评价过低,不能达到预期效果,因此,应该切实加强对“形势与政策”课价值和重要性的教育,引导大学生正确认识形势政策及其教育与个人发展的直接关联。需要从以下几个方面对大学生进行“形势与政策”课价值意义的深入教育。一是形势与政策大环境决定着大学生个人的自我发展空间的最大上限和个人的发展方向。时势造英雄,必须认清时势,才能成为一个时代的杰出人物,古往今来许多伟大人物的成长已经充分说明了这一点;二是形势与政策也制约着社会对人才的需求,对大学生的成功概率产生重要影响,只有客观准确地把握形势,顺应政策,结合自己的实际情况,才能正确定位,为自己的发展确定合理的行业和职业[1]。对客观形势把握不当,对国家政策了解不清,难免会出现南辕北辙的错误,使自己在职业生涯的路上遭受挫折。因此,对大学生应当进行“形势与政策”课重要价值意义的教育,教给他们正确地观察形势,利用政策,形成对形势的敏锐洞察力和对政策的深刻理解力,培养起超前把握和利用形势和政策的胆识,树立自身发展的意识,从而实现自身的大发展。要让学生真正体会到“形势与政策”课在自身发展历程中的重要作用,才能增强学生的学习这门课程的积极性和主动性,真正让党和国家的路线方针政策进入学生头脑。

(三)调查了解学生需求,找准课程切入点,从学生内在需求出发上好“形势与政策”课,实现课程的价值在场

价值是指标志客观事物及其属性能够满足主体需要的范畴,对于接受主体而言,价值可以分为正价值、零价值和负价值,能够始终维持客观事物及其属性处于正价值状态就成称为价值在场,否则就是价值不在场[2]。当前的“形势与政策”课由于种种原因,课程教授内容与课程价值相分离,出现了价值不在场的状况,课程教授内容与学生的内在需求不相适应,学生迫切需要了解的是形势与政策的微观内容,希望能够有对形势与政策微观内容的纵深解读,而不是从宏观着手,再向微观印证。据调查,在各项形势与政策内容中,学生对物价上涨、就业形势等关系到切身利益的微观形势以及相关政策都表现出强烈的求知欲望,而对离自己学习生活实际较远的宏观形势与政策关注度明显较低。这一方面说明自身利益诉求成为学生中最大的热点,另外一方面,也启示我们学生的内在需求是吸引学生关注课程、学好课程的重要内在动力,是课程进入学生头脑和思想的有效切入点。要调动各方力量,认真调查了解学生的思想动态和脉搏,找准学生思想兴奋点和课程切入点,从微观层面切入课程,中观开掘内容,最终达到宏观把握目的,实现“形势与政策”课的价值在场。

(四)利用多种形式巩固课堂教学成果,形成教学与管理的良性互动

课堂教学作为“形势与政策”课教学的主渠道,在传授知识、培养兴趣等方面发挥着重要作用,但是单一的知识传授和灌输以及教学方式、考核方式等方面存在的问题使得课堂教学效果不能完全达到教学目的,需要对课堂教学成果作进一步的巩固。一是要对课堂上反馈回来的信息给予重视。课堂教学是一切问题和矛盾的集中体现,对课堂上反馈的信息要充分重视,及时收集调研,反馈给教学管理部门,作为调整教学内容、教学进度、教学计划、教学方式等工作的依据,形成教学与管理的良性互动。二是要通过多种形式切准学生思想脉搏,了解学生的思想兴奋点。经常性地动态跟踪学生的思想波动情况,通过调查问卷、调研报告、党团会议等形式关注焦点问题,深入分析现状,总结思想特点,使教学部门能够据此了解学生内在需求,有针对性地上好“形势与政策”课。三是通过多种形式延伸第一课堂,把形势与政策教育贯穿在学生生活学习的全过程。依托分团委、学生会、学生党组织、理论社团等学生组织开展丰富多彩的校园文化活动,举办知识竞赛、主题征文、党团学习、专家讲座等活动巩固好“形势与政策”课的教学成果,培养起同学们对时事政策敏锐的把握能力和持久的兴趣,最大限度的把形势与政策教育延伸到学生日常学习和生活中来。

要达到“形势与政策”课的教学目标,要求我们深刻认识“形势与政策”课的现状和学生对课程的认知态度,转变教学管理观念,把“形势与政策”课统一到为学生成长成才服务上来,强化育人意识,形成教学管理的良性互动,培养起学生对“形势与政策”课的兴趣,才能使党和国家的政策、路线、方针进入学生头脑。

三、上好“形势与政策”课,要在师资队伍建设、课程内容建设、教学评价方式上进行具有实质性意义的改革和创新

(一)加强师资队伍培养,提高授课水平

目前课程的师资队伍主要由党政领导、辅导员、思想政治课老师兼任。不同的授课主体在一定程度上推动了课程的建设,但是也不可避免地给课程带来了一些不容忽视的影响。要建设一支高水平的教师队伍,就要创造条件让教师攻读相关硕士、博士学位,提高其学历层次,打好理论功底;在专业技术职务评聘时,把“形势与政策”课的教学、科研成果和专业课老师同等对待;经常性地组织开展教学、科研交流,鼓励交流和合作,提高教师的业务能力,建立一支理论素养好、政治立场坚定、学术功底深厚、具有宏观把握能力的高水平的教师队伍。

(二)丰富课程内容,增强课程吸引力

课程的政策性、重要性客观上要求有统一的讲授规范和内容,但是目前课程尚无统一的教材,影响了对课程的深入探讨和研究,因此,课程教学首先要求有统一的内容规范,有关部门应该结合最新的形势发展,编写统一教材,具体阐述党和国家在国内外一系列重大事件上的立场和观点。同时,要积极创新课程内容的形式载体,努力探索运用多种形式促使学生学习课程的途径,使互联网、多媒体手段在学生学习过程中逐渐占到一定比重。

(三)改进教学评价方法,提高学生自学能力

当代大学生思维比较活跃,世界观、人生观、价值观正处在重塑时期,应该在发挥其个人主动性的基础上,以个人体验为中心组织教学,转变封闭式的教学评价方式,不能把“形势与政策”课作为一种纯粹的知识体系来灌输和传授,而应该把授课过程看作一个和学生互动的过程,在这个过程中,积极鼓励学生自行选择、吸取有用的信息,以自身的体会对所接触到的信息进行甄别、判断、取舍,和别人积极交流,总结出具有个人特色的观点和结论。教师对学生基于个人体验所得出的结论用马克思主义的立场和观点予以分析、引导,教育学生用马克思主义的世界观和方法论分析问题、解决问题,从根本上理解党和国家出台的方针政策的形势背景。

摘要：“形势与政策”课既具有传达、贯彻、落实党和国家在国内外重大时事上的政策、立场、态度的功能，也有为大学生成长成才奠定基础的作用，是工具理性和人文理性的统一．本文从调查问卷总结出的学生对课程的认知特点出发，重点阐明课程工具性和人文性的双重特性，力求切准学生思想脉搏，把握学生思想动态，为教学管理提供学生思想的最新变化，形成管理与教学的良性互动．

关键词：形势与政策,思想政治教育,课程体系,师资队伍建设,巩固成果

参考文献

①唐耀华．和大学生谈形势、政策与个人发展——对“形势与政策”课教学切入点的探索[J]．广西教育学院学报，2007．(5)．

3.贵州易地扶贫搬迁十乡镇问卷调研 篇三

【关键词】易地扶贫搬迁；问卷调查；实证研究

早在2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2015年10月16日，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。习近平总书记去年来贵州进行调研，指出贵州的第一大事就是扶贫，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。为此，省里提出两大战略：大扶贫和大数据。在大扶贫中，易地扶贫搬迁是最关键和基本的环节。习近平总书记指出：“居住条件恶劣、自然灾害频发的地方，通水、通路、通电成本很高，贫困人口很难实现就地脱贫，需要实施易地搬迁。这是一个不得不为的措施。”所以，易地扶贫搬迁是我省的首要任务、是我省的第一民生工程。对于政府基层干部来说，这是一个政治任务，完成不了必定追责。

一、未搬迁户的现实心态（十乡镇随机抽样——386样品）

1.半数以上的未搬迁户能够正确理解易地扶贫搬迁的意义

课题组通过问卷形式在不同的时间和地点向当地的未搬迁户提了一个问题：“你认为国家推进易地扶贫搬迁的意义是什么？”58%的搬迁户表示基本明白或很明白，这部份人对易地搬遷赞同，他们认为从山上搬进城镇，老人看病方便了，小孩上学方便了，生活方式也丰富了，自己的就业机会也多了。这些人大多是有点文化（如初中以上毕业）的中年人和经常外出打工的年轻人，是属于农村里有点见识和头脑比较敏捷那部分人。这部分人是搬迁工作的依靠对象。

19%的搬迁户表示不明白或不清楚；这些人年龄偏大，文化程度低（大多数小学都没毕业），几乎一辈子就窝在山里，很少去县城或镇上。在他们看来，呆在山里穷是穷点，但祖祖辈辈都过下来了，只要勉强能过，有什么必要搬迁呢？他们认为，他们现在居住的老房子代表了他们的祖业，“发财离不开老屋基”，要进城脱贫，丢掉“老屋基”那怎么行呢？由此看出，易地扶贫搬迁不仅仅是让农民在物质上脱贫，也是让农民在精神上脱掉愚昧和无知。这部分人是搬迁工作要攻克的重点。

23%的人则认为易地搬迁是为了让他们进城镇生活，或者就是让他们换一种生活方式。对于新的生活方式他们顾虑重重，乡镇干部告诉他们说，提高他们的生活水平（脱贫）是目的，进城镇只是一种手段；但对此说法他们不赞同，理由是：你能确定搬出去后我一定有个工作吗？我可是除了干农活什么都不会；要进城可以，把房子留下，不要“复垦”，进城后没有活路还可以回去。这部分人是搬迁工作争取的对象。只要反复对他们摆事实讲道理，他们的顾虑可消。

2.生态恶劣，做庄稼只是活得了——但活不好

要搬迁的贫困户大都分散居住在生态环境恶劣的山区，这些地方交通不便，山高坡陡，土地贫瘠，水源匮乏；在这种恶劣的生态条件下，做庄稼难以养活一家人。课题组在松烟镇大新村曾与一搬迁户恳谈，他说：他家一家5口人，有一老人有病，他本人也有胃病。他家只有三亩半坡地，有些地还夹在石头的缝隙里；在坡地上主要种包谷和洋芋，或者小麦油菜红薯等，家里喂两头猪和养几只鸡，房屋周边的土边地角种点蔬菜，农闲时也外出打点临时性短工，一年辛苦到头，全年一家人的人均收入扣出所交的医保社保外不超过2000元。他认为，从小生长在山里，家乡没什么不好，可一方水土难养一方人。

根据经济学的原理，传统的小农经济由于土地的局限性，所以每新增投入所取得的收获总比前一投入所取得的收获少，这就意味着农民在有限的土地上无论怎样勤奋劳作和增加生产要素的投入，其收获是很有限的。这就是做庄稼富不起来的根本原因，当然是可以活得下去。贫困农户的收入来源不外几个方面：做庄稼，做蔬菜，做养殖，做果园，外出打工等。问卷显示搬迁户的收入分布是：78%的搬迁户收入的主要来源是做庄稼和兼做蔬菜和养殖；7%的搬迁户收入的主要来源是搞养殖；4%的搬迁户收入的主要来源是经营果园；11%的搬迁户收入的主要来源是外出打工（少数去了外省，多数在居住地周边的城镇打工，这种工是廉价的临时性短工，俗称“铲地皮”）。有些搬迁户，夫妻俩都到沿海打工，尽管收入不错，但考虑到家里老人无法照顾，小孩无人关心，于是又回到了家乡操旧业——做庄稼。还有一些搬迁户，由于户主身强力壮是个有效劳动力，且做庄稼也得法，本算不上贫困户，但只要出现下列情况之一就会成为贫困户：①有一个以上的老人有病；②有一个以上的小孩有病；③老人和小孩都有病；④家里负担重（有老人且小孩也多）。

问卷显示主要致贫原因的分布情况是：13%的搬迁户家里有一个或一个以上的老人有病；4%的搬迁户家里有一个或一个以上的小孩有病；17%的搬迁户家里负担重（上有二老且小孩也不少）；5%的搬迁户家里缺乏有效劳动力（劳动者体弱多病）；61%的搬迁户直接是由于生态环境恶劣，做种植业产出低。

3.农村贫困户的识别方法——没有科学的，只有合适的

关于搬迁贫困户的识别方法，各地的做法大同小异，但都符合一个公式：个人申报+全村民主选举+村委会调查（或工作组）+上级审核。在这个公式中，关键环节就是工作组或村委会的调查，因为是不是贫困户只有通过周密的调查来证明。这个调查程序就是所谓“建档立卡回头看”，目前省内外总结出很多具体做法，如“四看法”；“五识别”；“四见五看”，“六优先五不录”；“十三有一档调出”等等。如何评价“建档立卡回头看”？问卷显示：29%的搬迁户认为有点道理；4%的搬迁户表示不清楚；46%的搬迁户认为基本合理。21%的搬迁户对“建档立卡回头看”不满意，这是因为各种“回头看”太多，群众不堪其扰。一些贫困户不满地质问：“你们天天喊我们开会，天天喊我们签协议，天天喊搬迁，搬到哪里？房子在哪里？我连影都没看到。”

目前，在技术层面上还不能做到“精准识别”的一步到位，所以各种“回头看”是必要的，每一次“回头看”都能或多或少剔出一些人，从而向“精准识别”逼近。管理学有一个法则：管理的方法和手段没有科学的，只有合适的。而现在的识别方法正是这样。只要定的标准和调整机制合理，通过反复的“回头看”，可以最大限度的提高贫困户识别的精准度。但是每一次“回头看”必须是高效的，否则老百姓不满意。

4.彻底拔掉穷根子——“复垦”是必然

在调研中，使用频率最高的一个词是“复垦”。所谓“复垦”，是指搬迁户搬走后，政府把他们老屋拆掉，把宅基地变为耕地。绝大多数搬迁户希望搬迁后给他们留下老房子（土地是保留的，但房子要“复垦”），以便他们搬迁后无法谋生又可以回到原来的居住地生活。政府规定“复垦”必须进行，因为只有如此才能断了搬迁户的回头路。回头路是不能走的——贫困户所居住的大山中，山高坡陡，水源匮乏，交通不便、信息闭塞，电、教、医等送不进去，如此世代被大山所困，世代因困而贫，所以就导致“一方水土养不起一方人。”所以就要离开大山。易地搬迁，就是要让贫困户离开大山搬到城镇借助国家扶贫政策一揽子解决住房和就业问题。在调研中了解到，为了动员贫困户搬迁，基层干部的工作辛苦而艰难，其办法就是反复采用一种“深度恳谈”的互动方式，一是入户针对个人的“深度恳谈”；二是“共商会”上的“深度恳谈”。在这种有效的方式下，即使非常的固执的人也会动摇。通过“深度恳谈”，大家一致认为“复垦”是必然的，搬迁后留下的土地和山林可以流转给专业经营者（大户）经营，或者采取“三变”的形式交给专业者经营。所谓“三变”，即就是资源变资金、资金变股金、农民变股民。

针对搬迁，各种心态都有。问卷显示：7%的搬迁户嫌政府的补偿款低了点。36%的人担心搬迁后没有就业渠道，谋生困难；27%的人舍不得老房子；11%的人不想丢掉种植业和养殖业；19%的人既担心搬迁后无法谋生，又舍不得土地和房子。

易地扶贫搬迁，其意义不仅让这一代贫困农户“逃离”贫困，更重要的是斩断代际贫困的链条，使他们子孙后代彻底告别小农困境而融入城市的富足与文明。对国家而言，实施易地扶贫搬迁，能有效地促进城镇化率提高、有效地促进居民消费；因而能够拉动消费品生产和消化大量钢材、水泥等富余产能，从而带动相关产业发展，形成促进经济发展的新动能。所以，易地扶贫搬迁是国家和和贫困农民的双赢。但只要有一方不想赢，那就谁也赢不了。

5.未搬迁户就业意愿有三类——重点在第一类

问卷显示，51%的人希望在搬迁后政府给自己直接安排一个工作，包括环卫、绿化、安保、交通协管、楼房保洁等工作。这部分人是搬迁户中的弱势群体，参与就业竞争的能力低，所以没有就业竞争意识。18%的人希望政府对他们进行就业培训，培训后自己去找工作。这部分人认为，政府对他们培训后，出去找工作，只要收入过得去，可以干点技术活，如汽修和电修或理发什么的都行；也可以不干技术活，如帮人打杂或直接去建造工地干泥工活等，总之，他们认为就业培训是必要的，培训后就业的路子要广得多。24%的人愿意自主谋生做点小生意，只是希望政府帮助租一下门面和摊位；5%的人想自己当老板，希望政府帮助他们创业，如帮助找项目，联系贷款，提供信息和各种创业服务等。2%的人很干脆，希望政府直接拿一笔钱给他们（当然不是搬迁款），以后就不麻烦政府了。

由上所述，我们可以根据搬迁户的就业意愿把搬迁户大致分为三类：第一类：搬迁后将为别人或组织打工的人，这是搬迁户中的比较弱势的群体，占搬迁户总数的3分之2左右；第二类：搬迁后想做点小生意的人，占搬迁户总数的4分之1左右；第三类：想自己创业当老板的人，这是有路子的搬迁户，是搬迁户的强势群体，占搬迁户总数的20之1左右。由此可知，第一类和第二类搬迁户是政府帮助就业的重点。

6.尽管搬迁户需求多样化——也要服从政府的统筹和规划关于安置方式——58%的人愿意政府在某个地方修好安置房，自己直接搬进去；33%的人希望政府把补偿款发给他们，然后他们在政府圈定的区域内按政府提供的图纸自己动手修房子；9%的人很干脆，说政府多拿点钱给他们，他们住在哪里和住什么房子，政府可以一概不管。

关于搬迁到哪里——52%的人愿意搬迁到县城；28%的人愿意搬迁到镇里；11%的人愿意住在旅游区附近；9%的人无所谓。

关于愿意和什么样的人安置在一起——41%的人希望与同村或熟悉的人住在一个安置区；56%的人则无所谓；3%的人更愿意住在没有熟人或同村人的安置区。

关于对安置区的要求——14%的人主要希望购物方便；33%的人主要希望小孩上学方便；17%的人主要希望交通方便；36%的人则希望交通方便，购物方便，看病方便以及小孩上学方便。

关于安置房的样式——50%的人希望政府提供的住房是小高层步梯房；10%的人希望政府提供的住房是电梯房；40%的人希望政府提供的住房是平房。

关于对户型的要求——22%的人希望自己住的房间在户型的设计上要考虑喂猪养鸡方便（这部分人多是五十岁以上或基本没出去打过工的人）；78%的人认为在户型的设计上不需要考虑（这部分多是年轻人或出去打过工的人）。

关于安置区的文化生活——70%的人希望安置区的文化生活丰富；10%的人则认为不需要什么文化生活；20%的人则无所谓。

关于融入城镇——11%的人担心进城后在生活方式上与城里人合不来；34%的人愿意进城后在生活方式上向城里人看齐；55%的人则认为进城后，自己想怎样生活就怎样生活，没有必要比照城里人的生活方式。

由上统计看出，搬迁农户中一部分人的个人需要带有农民的特征，如想住平房，在住房里要有养鸡喂猪的设施，不需要社区的文化生活，在生活方式上不想融入城镇等，这种“农式需要”需要我们去引导改变，否则也会成为易地扶贫搬迁的一个障碍。易地扶贫搬迁的目的不仅是要让贫困农户的身子搬进城过小康生活，更重要的是要让贫困农户进城后，思想观念以及行为方式和生活习惯要融入城市文化，这才是真正的城镇化。

二、已搬迁户现状（十乡镇随机抽样——108样品）

1.就业的分布现状

10%的搬迁户做店铺生意或其他生意（四分之一的搬迁户的生意是政府促成的；四分之一的搬迁户的生意是自己发展起来的；另外二分之一的搬迁户的生意是靠亲友帮忙开展起来的）；29%的搬迁户在产业园区打工；13%的搬迁户在农民专业合作社打工；19%的搬迁户在建筑工地上打工；17%的搬迁户在农旅一体化的田园打工；12%的搬迁户做各种临时性短工。

2.就业取得方式

6%的搬迁户认为自己的工作是政府直接帮助找的；17%的搬迁户认为自己的工作是靠亲友帮忙找的；77%的搬迁户认为自己的工作是政府通过招商引资和调整产业结构所提供的机会而获得的。

3.收入现状

5%的搬迁户认为与搬迁前相比差不多；21%的搬迁户认为比以前好一点；55%的搬迁户认为比以前好得多；19%的搬迁户认为比以前好得太多。由此看出，绝大多数贫困农户搬迁后的人均收入已提升。

4.关于安置房的满意度

7%的搬迁户对政府提供的安置房不太满意；64%的搬迁户对政府提供的安置房基本满意，29%的搬迁户对政府提供的安置房很满意。问卷显示——绝大多数的搬迁户对自己所居住的安置房表示满意。

5.关于安置区整体环境的满意度

6%的搬迁户不满意；45%的搬迁户基本满意；49%的搬迁户满意。问卷显示——绝大多数的搬迁户对自己所居住的地方整体环境表示满意。

6.关于搬迁后小孩受教育的状况

2%的搬迁户不清楚；5%的搬迁户认为和过去差不多；11%的搬迁户认为比以前好一点；24%的搬迁户认为比以前好；58%的搬迁户认为比过去好得太多。

7.关于安置区文化生活的满意度

68%搬迁户表示满意；32%已搬迁户表示不满意。这说明，一方面，每个人对社区的文化生活的理解和期望值是不相同的；另一方面，一些安置区的文化生活没有开展起来，所以我们不能忽略安置区的文化生活的建设。

8.关于生活方式的改变程度

54%的已搬迁户认为搬迁后有很大的改变；31%的已搬迁户认为只有一点改变；15%搬迁户认为没有改变。问卷表明，绝大多数搬迁户的生活方式受到城镇居民生活方式的影响而不同程度的发生变化。

9.关于对城镇居民生活的融入度

71%的搬迁户认为自己已基本融入城镇生活；21%的搬迁户表示还有一点距离；8%的搬迁户认为还有很大的距离。这说明，少数已搬迁户虽然身子进城了，但思想观念，行为方式和生活习惯上仍停留在山区农民的层面上。

1.对基层政府易地扶贫搬迁工作的整体满意度

35%的搬迁户表示满意；42%的搬迁户表示基本满意；23%的搬迁户表示不满意——原因多种多样，如一些搬迁户的补偿款没完全得到，一些搬迁户认为政府帮助就业不力，甚至有些搬迁户认为安置区的绿化不好等等。但大多数搬迁户是满意的。

4.惠农政策落实情况调查问卷 篇四

惠农政策落实情况调查问卷

亲爱的叔叔阿姨：

您们好！

在中国共产党建党90周年之际，民生问题得到了更加广泛的关注，为了调查惠农政策的实施是否真正改善了农民的生活状况，我们组成实践团队开展此次问卷调查，本次调查不用填写真实姓名，大约耽误您五分钟的时间，请您根据自己的实际情况填写。您的回答将代表众多数人意见，相信您会认真完成！

谢谢您的支持和配合!

华中农业大学惠农政策落实情况调查组

2011年7月2日

说明：请在每题的答案中选择一个打√，或者直接在中填写。

一、您的基本情况

性别：□ 男□ 女

年龄：岁

受教育程度：□小学及以下□初中□高中（大专、小专或技校）

□大学本科及以上

二、对相关政策的认知情况

当地您知道的已实施的政策有：

一、农业生产类

种粮直接补贴水稻良种补贴农资综合直接补贴、油菜良种补贴、农机具购置补贴生态公益林补贴退耕还林补贴

二、社会保障类

农业综合（水稻）保险能繁母猪养殖补助资金农村合作医疗补助资金、农户住房保险补贴。

三、救灾救助类

各种救灾、救济类补贴。

四、设施建设类

农村公路建设补贴农村能源（沼气池）建设财政扶贫补助农村人饮工程补贴农网改造补贴

五、特定群体类

计生补贴、移民补贴、教育补贴、退伍军人补贴、农村低保及五保补贴

六、日用商品类

“家电下乡”彩电、电冰箱等指定家电品种的补贴

您对各类政策的了解程度：非常了解比较了解了解较少完全不了解

1、农业生产类

2、社会保障类

3、救灾救助类

4、设施建设类

5、特定群体类

知道一般不知道

1、您是否知道国家停止征收农业税○○○

2、您是否知道农村合作医疗○○○

3、您是否知道国家免除义务教育学杂费 ○○○

4、您是否知道粮农补贴○○○

5、您是否知道农机补贴○○○

6、您是否知道家电下乡○○○

7、您是否知道养老保险制度○○○

三、对相关政策的满意程度非常满意满意一般不满意非常不满意

1、您是否知道国家停止征收农业税○○○○○

2、您是否知道农村合作医疗○○○○○

3、您是否知道国家免除义务教育学杂费 ○○○○○

4、您是否知道粮农补贴○○○○○

5、您是否知道农机补贴○○○○○

6、您是否知道家电下乡○○○○○

7、您是否知道养老保险制度○○○○○

四、相关政策及普及

1您觉得当前农民负担重不重？

A不重 B没有以前重 C负担还是很重的2、您获取国家最新惠农政策的常用途径（可多选）

A电视、广播B报纸、杂志C网络D村负责人的宣传 E亲戚朋友

3、你们村委是如何宣传这些政策的？（可多选）

A开集体大会B逐户宣传C板报宣传D发放宣传小册子等文件E4、您对合作医疗的看法

A很好，很满意B定点医疗机构少C医院价格高D报销比例小

5、您觉得家电下乡政策给您和您周围的人切实带来了实惠吗？

A是的，很实惠B跟以前一样C不需要，没买过D不实惠

6、您所在的村负责人对国家农业政策的宣传力度大吗？

A很好B一般C不宣传

7、村负责人对国家政策的落实积极吗？

A积极B还行C很敷衍D置之不理

8、村里发放的财政补助及时到位吗？

A很及时B一般C老是拖D不足量

9、您打算通过何种方式养老？

A子女养老B政府养老C自己养老D养老保险

5.扶贫政策调查问卷 篇五

1．对于国家出台的关于“三农”问题的新政策（如农业税费减免、种田补贴、技术支持等）您了解多少（）

A.全部了解B.部分了解C.完全不了解

2．您所在乡镇农业税费减免情况（）

A.农业税全免B.与往年相比有所减少C.没有变化

D.农业税已免，但仍然以其他形式变相收税

3．新政策出台后对您的收入有何影响()

A.有明显增加B.有少量增加C.无明显变化

4．您家庭的年收入()

A.2000元以下 B.2000---5000元C.5000---10000元 D.10000元以上

5．您的家庭收入主要来源是（）

A.农产品种植业B.外出务工C.林、果养殖等农副产业D.其他

6．您的家庭支出主要在哪些方面？（）

A.子女上学B.农业投资C.农业外投资D.日常生活开支

7．目前农产品和农业原料(如化肥、种子等)价格普遍上涨，这对您农业的收入有何影响()

A．明显增加B.稍有增加C.无增加D.负增加(减少)

8．您所在乡镇种田补贴实施情况如何()

A.有足额补贴B.有一些补贴，但不知道是否足额C.基本没有

9．您所在乡镇的有没有相关的技术支持情况如何（）

A.情况较好（有专业技术人员知道，宣传到位）B.情况一般 C.基本没有

10．您家里是否有外出务工人员()

A.有B.没有

11．如果您家里有外出务工人员，这对您家庭的农产品增收有何影响（）

A.有影响B.没有C.影响不大

12．您所在当地土地承包权的变更情况如何()

A.5年以内B.5---10年C.10----15年D.从来不变

13．如果经常变换土地承包权你会感到()

A满意B不满意C无所谓

14．国家出台关于“三农”问题的政策后，你对从事农业生产的积极性是否有变化()

A 积极性明显提高B无所谓

15．您所在乡镇是否有将农田耕地作为它用(如盖房子、修建工厂、城市扩等)()

A有B没有

16．您是否尝试过对农产品加工后再出卖()

A 偶尔有B.没想过C.常这样想，但没实施D.正在尝试

17．如果您有过对农产品加工后再出卖的想法，而未实施的主要原因是()

A.资金不足B.没有足够的技术支持 C.政府支持力度不够D.担心风险太大

18．您有没有接受过农业教育（技术支持，种植结构，经营方法）()

6.扶贫政策调查问卷 篇六

亲爱的同学，您好！这是一份关于家庭经济困难大学生资助政策的调查问卷。我们希望通过这份问卷了解在校大学生对家庭经济困难大学生资助政策的知悉状况，我们将对此次调查中可能涉及到您个人隐私的内容严格保密。谢谢您的合作，祝您学习进步,生活愉快！

1.所在院校：所在年级:是否为贫困生：是（）否（）

2.您的户口所在地（）

A、城市

B、农村

C、城乡结合部

3.您所在学校是否有将《高校学生家庭经济情况调查表》以及介绍该学校资助政策的有关材料和您的录取通知书一并寄出？（）

A、有

B、没有

C、没留意到

4.您认为家庭经济困难的标准是（）[多选题]

A、学杂费已交清，但是月生活费低于城市最低生活标准

B、需要通过国家助学贷款、银行贷款或者借债来解决学杂费

C、没有手机、电脑等电子设备，不到饭店、娱乐场所等进行消费

5.请问您是通过哪种途径知道对家庭经济困难大学生资助政策的？（）（备注：不知道相关事项的同学此题不用回答）[多选题]

A、入学前阅读学校资助政策的有关材料

B、学院相关老师的介绍

C、学长学姐的介绍

D、其他途径

6.你知道国家出台的“师范生免费教育”，即免除学费，住宿费，补助生活费的扶持政策吗?()

A、不太清楚

B、知道

C、听别人讲过，自己不是太料及

7.您曾参加过一些社会活动，例如“希望工程圆梦”，实现家庭经济困难的学生的上学梦?（）

A、有，参加过

B、没有，不知道这回事

C、没有，但知道有这种社会活动

8.你知道贫困生在没有能力缴纳学费，住宿费等的情况下，入学时学校可以为其办理“绿色通道”，之后根据情况给予相应的资助？（）

A、知道，入学时工作人员介绍过

B、不知道，没办理过

C、知道一些，具体流程不清楚

9.据您了解，您所在学校有哪些针对在校家庭经济困难学生的资助项目（）

A、国家助学贷款B、国家、省政府助学金

C、学校奖学金D、国家、省政府奖学金

E、勤工俭学F、困难补助

G、学费减免

10.你了解一些社会机构设立奖学金，比如“周大福”奖学金、"新东方西部贫困大学生“奖学金等，帮扶成绩优异的家庭经济困难的大学生吗？（）

A、了解

B、不了解

C、知道一点，但是在学校没听过

11.您知道学校每年都会给予家庭经济困难的学生一定的生活补助，返乡车费补助，学费减免等政策吗？（）

A、了解

B、不了解，没听过

C、知道，曾经受到补助

12.您曾参加过学校的“勤工助学”活动，依靠自己的力量，自强自立吗？（）

A、参加过，不仅是一种锻炼，还可以补贴生活

B、没参加，怕占用学习时间

C、申请麻烦，所以就没参加

13.对学校现有的各类助学政策（如奖助学金、减免学费、勤工俭学政策等）是否了解：（）

A、了解

B、比较了解

C、知道一点点

C、完全不了解

14.您是否了解家庭经济困难学生认定的条件、标准、程序等？（）（备注：选C、D项可跳过下一题）

A、全部了解

B、部分了解

C、不了解

D、不关心

15.您认为学校评定家庭经济困难的标准是否合理？（）

A、合理

B、不合理，条件有些苛刻

C、不清楚

16.你知道国家助学贷款，生源地贷款办理的具体流程和时间吗？()

A、知道

B、不知道

C、知道一点，不是很了解

17.您认为学校申请助学贷款的程序和条件是否科学合理？（）

A、合理

B、不合理

C、说不清

D、没有办过，不知道

18.您知道国家的一些学费补偿政策“艰苦地区基层单位就业毕业生学费补偿”、“应征入伍服义务兵役毕业生学费补偿”吗？（）

A、知道

B、没听说过

C、知道一点点

19.您知道在校大学生，如遇重病或是家庭遭受巨大灾难陷入困境，影响学业时可以申请学校的特殊补助吗？（）

A、不清楚

B、知道

C、了解一点点

20.对于偿还因交学费发生的贷款、欠费的态度？()

A、我要全力以赴早日还清贷款、欠费

B、能拖就拖

C、视情况而言，有钱就还，没钱就不还

D、根本就不想交学费

21.如果您有得到了资助，您将把它用在哪些方面？（）[多选题]

A、拿出一部分请同学吃饭B、交学费C、用于必要的生活开支

D、购买电子产品E、购买书籍F、作为恋爱经费

G、其他

22.您周围是否存在谎报家庭经济情况以获取资助的情况？（）

A、有，很多

B、有，但偶尔

C、没有

D、不清楚

23.如果您发现有人虚报家庭情况获取资助或者评定过程存在不合理处，您会举报吗？（）

A、不知道，事不关己高高在上

B、不会，得罪人

C、会，不容许弄虚作假

24.您是否觉得应在全校范围内公开贫困学生名单？（）

A、应该，有利于公开公正

B、不应该，保护学生隐私

C、应小范围公开

25.认为学校推行的助学政策是否满足了家庭经济困难生的需要：（）

A、完全满足

B、基本满足

C、无法满足

D、杯水车薪

26.对于家庭经济困难生政策的评价，赞同的观点：()

A、滴水之恩应当涌泉相报，家庭经济困难生应该怀着感恩之心履行自己的责任与义务

B、大恩不言谢，助人为快乐之本，这是社会本应该做的，家庭经济困难生理应享受 Ｃ、只是权利与义务之间的关系，没有必要特殊化，让家庭经济困难生背上“包袱”

D、其他观点

27.您觉得国家对高校贫困生的资助有没有达到预期效果？（）

A、达到

B、基本达到

C、极小达到

D、完全没达到

28.您认为学校助学政策存在的主要问题是：（）

A、政策制定不合理，一开始就没有明确

B、应该帮助的家庭经济困难对象的标准

C、执行过程中，没有足够的资源进行合理的分配

D、执行过程中，资源分配有失公平，无法体现效率

29.您希望学院、学校、社会进一步提供什么帮助？（）[多选题]

A.减免学费B.生活补助C.增加勤工俭学机会

D.心理指导E.培训F.其他

30.您认为应该如何改进家庭经济困难生助学政策，使其科学合理（）[多选题]

A、积极发动社会力量，争取更多社会资源物质，政府与学校加大助学投入

B、明确政策标准，实现有限资源的合理分配使真正困难的学生获得有效资

C、联系外界单位，提供更多勤工俭学和就业机会

D、建立积极有效的心理援助体系，给予家庭经济困难大学生心理帮助

7.扶贫政策调查问卷 篇七

新中国成立特别是改革开放以来, 中国的经济和社会取得了重大发展, 整体上实现了小康;但区域差异和城乡差异明显, 形成了严重的贫富两极分化, 贫困人群在衣食住行等各方面都得不到满足, 集中表现为贫困人口多、人均收入低、生活条件差等问题。虽然有经济的发展, 国家和社会对扶贫问题的重视和对贫困状况的缓解, 贫困问题却远远没有得到彻底解决。贫困问题逐渐深化并对社会产生了许多负面作用, 影响着中国的长足发展。随着国家建设进入“十二五”阶段, 也同时迎来了扶贫开发国家战略的新阶段。中央把集中连片特殊困难地区作为扶贫的重点对象, 率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作, 为全国其他连片特困地区提供示范。湖北省恩施州和长阳县是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广, 集革命老区、民族地区、贫困地区和库区于一体的连片特困地区, 属全国14 个集中连片特殊困难地区之一, 代表性强, 因此将其作为扶贫政策绩效调查对象。

本课题研究通过实地调研, 即走访调查、直接观察和问卷分析等, 获取由政府主导的扶贫政策的执行现状, 得知当地政府扶贫政策执行过程中的成绩与不足, 即贫困现状和主要特点的调查, 贫困原因和主要问题的分析, 扶贫开发政策和实践的总结, 贫困社区、贫困农户的感知调查及扶贫开发战略思路和对策建议的提出。调查采取定量和定性相结合的方式进行, 即主要运用以座谈、访谈为主的调查方法收集定性资料及定量获取不同地点和不同层次主体对其进行分析。归纳出制约武陵山区扶贫开发的影响因素, 总结武陵山区扶贫开发的基本经验, 提出武陵山区扶贫开发的相关政策建议, 以解决并避免扶贫开发政策中诸多令人堪忧的地方。通过恩施和长阳的实例, 获取扶贫的一般性问题产生原因和解决经验, 由点到面, 适应扶贫开发阶段转变和贫困变化趋势, 探索出一条中国特色扶贫开发道路, 解决整个中国的贫困问题, 实现中国的全面小康和可持续发展。

二、创新之处

1.研究结论不从“本本”出发, 讲成绩更不避讳问题, 实事求是地反映基层的实际生活状况, 指出当地贫困人口数据与监测令人堪忧的状况, 以及存在的缘由分析等。先研究实际, 再回到书本。用知识反思调查收集的资料成果。

2.研究方法多样化。采用随抽样、深度访谈与实地观察相结合的调查方式, 结合问卷进行数据搜集。向被采访者进行开放式提问, 从受访者的回答中梳理出有关信息。分恩施篇和长阳篇, 考察内容各有侧重。队员也分别到两个地区进行调研, 最后比较收集的资料成果。

3.选取典型地区, 以小见大。以恩施长阳为调研对象从不仅仅农民的角度出发, 不但了解农民最需要帮助的地方, 也分析武陵山民族地区贫困状况的复杂性。通过调研为当地的经济建设和社会发展向政府部门提出合理化建议。

4.发挥桥梁作用。以大学生团队作为政府与群众信息的沟通媒介, 用思想政治教育理论与方法对农民心理和生活方式的影响, 使其坚定相信党和国家会改善他们的生活。对相关政策文件落实情况及民众对政府所采取的措施的满意度进行调查, 将信息及时反馈给政府有关部门, 做农民与政府之间的沟通桥梁。是反贫困调研下的新突破。

(一) 镇全貌

初到长阳, 感慨万千。从下火车的那一刻起, 我们就大开眼界, 深刻感受到调研此地扶贫政策绩效的重要性。感觉到了长阳县的贫困程度, 放眼望去看不到几个人, 没有熟悉的出租车站, 也没有大巴, 只有几个带着墨镜, 有的还光着上身的面包车的哥。我们带着忐忑与犹豫上了一辆面包车, 车直奔眼前的一座山而上, 然后又下, 没缓过神来就又上坡。看着眼前又窄又陡的小路, 原本热爱表达的我们也不由地安静下来。

晕头转向的不知多长时间后, 我们终于到了一个看过去不只是有山的地方, 心总算是踏实下来。但又一个严峻的问题摆在眼前, 我们住哪?通过网络和电话可以订到的如家、七天一类的连锁酒店在这儿影子都不见。经过一番摸爬滚打, 找到了一家一天只需20 元的小旅馆, 幸运的是老板很热情, 看我们是外地来的学生, 老板高兴地向我们介绍了一些当地情况。

听罢, 我们决定出去看看。

走在所谓的路上, 还是不能完全放心下来, 因为时不时就会在旁边蹿起一只大狗, 仿佛认出我们是外乡人, 不住地吠叫起来, 实在想不到要是没有链子拴着会有什么后果。身边一辆辆大型运货车呼啸而过, 席卷着灰尘呛得人睁不开眼, 寨子上的居民顶着烈阳忙着各自的事情。也就在这一刻, 我的思想转变了, 之前做课题的目的不过是增长自己的见识与能力, 可在这一刻, 我发自内心地觉得想为当地人做些什么, 希望我们的调查报告可以真正带给当地居民些真切的利益。

此处的最大特点就是道路起伏很大, 因为这个寨子本身建在半山腰上。走习惯了柏油马路的我们每前进一步都十分困难。以至于逛了不到半个寨子就已经大汗淋漓。看着满山种的玉米, 我才真切地感受到农业用地的紧张。村间小路就是对客观现实的真切描述, 因为用地紧张, 村子里平地上的路细到只能一只脚通过。逼着我们不由的学会了猫步。

我们看到有卖水果的果农, 就上前买颗西瓜, 没想到一斤1 元2 角钱。在这小寨子上的西瓜价钱居然高于武汉的价格, 这让我们十分不解, 因为武汉市的人均收入是远远高于长阳县的, 更何况这个贺家坪客家寨。这么贵的西瓜真的卖得出去吗?但这还是不是最让人奇怪的, 买完西瓜我们找到一家卫生条间一般, 只有十几平米的小管子吃饭, 没想到一个鲜肉粉居然要用7 元5 角钱。这价格也要高于武汉的粉的价钱。这么一来, 当地人真的可以承受得起这样高的物价吗?一位卖菜的女士对我们说:“这是再正常不过的事情了, 越是贫穷的地方物价就越高, 因为这山沟里运点菜进来成本很高, 所以物价不得不高。

(二) 农户生活状况

这是到长阳县的第二天。早上一睁眼, 便感受到了昨日旅途的疲惫, 但意识到任务在身, 我们便硬着头皮起床, 开始了一天的旅途。按照我们的行程安排计划, 先要从农业方面的问题开始。对于未真正进过农村的我感到既兴奋又紧张。随着我们的脚步距离农家越来越近, 道路条件逐渐变得恶劣起来, 我们今天的调查地在长阳县贺家坪客家寨农户, 这个小寨子就在山沟里, 地面严重不平, 交通极为不便利。我颤抖着和另外几名队员一起心惊胆战地沿着一条不知能不能称得上是路的土道向坡下种着玉米的农户走去。刚落脚在地面上, 就发现有几只农户养的大狗用十分警惕的眼神盯着我们看, 不由使我毛骨悚然……

但是, 当我们走进农户家里时, 则是完全不同的另一种感受, 热情好客的老乡放下手上的农活叫我们坐下细细说起他们对扶贫政策的认识和理解。

我们采访到的第一位是自产自销蔬菜的老农户, 女, 63岁, 这位卖菜的老奶奶十分配合我们的走访, 当我们问到她基本生活情况时候, 她说生活还算过得去, 具体了解到她家里有一台电视机, 一台电冰箱, 和一个彩电, 彩电是在前几年家电下乡时侯购买的, 老人感觉家电下乡的补贴力度并不是很大。老人说如果是购买2 500 元以下的加电可以获得13%的补助, 但如果家电的费用超过了2 500 元, 补贴就会有上限, 那便是325 元。而按照老乡们的想法这补贴实在有待加强, 因为如果有能力购买2 500 元以上的家电的家庭也就不在乎这区区325 元了。

接着我们又从医疗保障问题上对这位农户进行了少许了解, 老人说她能得到医疗资助, 但买不到好药, 药品也较贵, 如果住院的话, 政府报销的力度还不错, 老人记得大约报销力度是85%, 买药每人每天报销10 元, 感觉关于医疗方面的补贴总体上较满意。

第二步就是了解教育方面的资助。老人说她孙子就在当地的贺家坪小学上学, 而且还拿到一定的助学金, 总得来说感觉还好。

第三方面是关于老人的蔬菜生产方面的问题, 老人的蔬菜全是自产自销的, 政府关心的少, 反应有的菜都烂在地里了也没政府的人去收。

接着又说到了生活水平方面, 尤其住房方面老人住的是土房子, 感觉这点不大好。希望政府能给补贴盖房子。

最后老人说到认为上面的政策虽然好, 但是不公平现象严重, 很多和村长以及书记关系好的, 就能得到更好的补助, 老人认为应考虑大多数人的利益。

确实是, 现在从中央到地方都在进行廉政建设, 倡导公平, 在这样偏僻的地方也不应该有例外啊。

(三) 微观教育领域

今天, 我们访问了土家族自治县贺家坪镇贺家坪小学的校长, 邓校长是位45 岁的男士, 想见到邓校长可不那么容易, 我们先用一上午的时间在当地人那里打听有关邓校长的消息, 之后到学校去找, 可是因为正值暑假, 学校的大门紧闭, 里面一个人都没有。但校长对学校的相关信息了解的是最为详尽的。于是我们便开始寻找可能和校长有关系的人。因为贺家坪客家寨很小, 找到认识校长的人还不算很难, 问了学校附近的几家居民后我们便得知了邓校长所在的位置, 邓校长在离学校不远的地方趁着假期的时间卖彩票。我们一开始很困惑, 堂堂校长怎么还跑去卖彩票, 但聊了之后就懂得了。

见到邓校长之后, 几句简单的来意介绍后校长就热情地放下手边的工作接待我们, 首先给我们讲述国家关于学生营养方面的资助, 而提高学生食物营养的主要内容就是营养餐问题。

听邓校长介绍, 每10 天上课日供应两顿营养餐, 即每星期一次。邓校长对于这项政策的满意度较高, 认为这项政策确实给贫困的学生改善了伙食。

接着, 邓校长为我们介绍了每天供应壮壮原生态水牛奶———学生奶, 平均价为2 元一盒。针对此问题, 校长为我们进行了详细的情况介绍。首先, 邓校长认为牛奶的供应政策出发点是好的, 可是应该因地事宜, 由于学生奶的口味很差, 很多小学生都不喝, 带回家, 有的甚至当时就浪费掉了, 只把牛奶当做玩具玩。但好的地方在于供应政策的执行情况好, 从政策出台以来, 就一直在贯彻。

邓校长介绍的第三方面是小学生吃饭的费用问题, 小学生吃饭时一次需要用4—5元, 缴费形式是刷卡, 这是自费的。

谈完具体的吃饭问题后, 我们又向邓校长了解了关于学校里国家贫困补助的问题:

邓校长着重说了关于每个班的贫困补助名额为20%~30%, 即10 多个人可以获得补助。这里就有个问题, 真正贫困的人不可能平均分配在每个班里, 举例说明, 假如1 班有三名学生家里真正贫困, 但按比例分配1 班中却可以有10多人能拿到助学金, 而2 班有20 个真正贫困的, 可是也只有10 多个人拿到补助。这样一来, 很多的家长都感到不公平, 而学校又必须按照上级政策办事。补助的金额大约在750—1 500 元之间。

最后, 邓校长从总体上说了当地的教育问题, 主要提到老师确实不好干。我们走访的邓校长已经工作16 年, 当校长已经7 年, 而他的工资只有每月1 600 元。我们找到他时他正在用假期时间卖体育彩票。因为依他的工资来说根本不可能负担得起孩子上学、老人养老, 以及一系列生活所需的费用。而老师的工资最低的每个月只有1 200 元, 所以, 老师基本只能凭良心做事, 没什么积极性, 有的干的不好也不敢骂, 因为骂生气了走了, 就找不到别的老师来带课了。这是个危险的大问题, 直接国家的未来。

针对以上的问题, 邓校长提出了他对教育扶贫方面的愿望, 有如下几点。

1.国家虽然总体上加大了教育的投入, 但在投入的具体项目上缺乏调研, 没有因地适宜地开展工作, 钱没用到点子上, 比如学生奶。

2.国家很多政策的出发点是好的, 但落实到下面却变味了。国家应该加强像我们这样的课题的支持, 有调研才有发言权。比如助学金应该想办法制定关于贫困的具体标准, 而不是给一个班里划分一定固定比例的名额。

3.政府的支持主要在房子, 器械等硬件方面, 而在老师的工资, 激励等方面做的很差, 这样环境再好, 教育质量也提不上去, 这里有个内在原因, 就是政府的政绩往往爱用修路这样的明面上体现。而加老师的工资短期也看不出什么政绩。建议政府还是要有长远眼观, 真的为当地教育做些事实。

(四) 店主生活条件

今天我们采访了裁衣店的一位40 岁左右的老板娘, 通过这次访问, 我们也深入的了解了她对扶贫方面的认识和看法。

首先, 我们从表面上可以看到老板娘经营的的是一个面积较小的店铺, 还有其中的织布机都是比较老旧的。由此我们可以看出其生活条件应该不是很乐观, 这个结论也可以从我们后来的谈话中看出来。

接着, 我们从之后的谈话中了解到。她家里有两个孩子, 一个上高中, 一个上初中。孩子的父亲也是在外打工, 工资也不高, 她自己一个月也得不了多少钱。况且其生意也不稳定。因此, 可以想象他们作为父母的压力有多大了。还有她也说道, 自己的店铺是租来的, 而且家里家电也是比较齐全的, 这还是在家电下乡时买的, 为的就是得到一点实惠, 少花点钱。据她说对于向他们这些家庭比较困难的, 政府也没有啥具体的补助, 真正得到帮助的很少。其中她也提到政府在医疗方面做得比较好, 比如说买药有些实惠。但是她还是希望政府能在加大在这方面的帮助, 因为对于他们这种家庭困难而且家里有老人的更应该加大帮助。对于教育方面的扶贫她说自己也不是很了解, 毕竟长阳也没有高中。但是她倒是听说, 对于贫困生的补助有是有, 可是却不能都用在真正需要帮助的同学身上, 因为有些家庭还过得挺好也能通过申请从而得到补助, 也就是说不能用到刀刃上。她希望对于这种情况学校政府能有所作为, 真正帮助需要帮助的同学。

最后, 她也说出自己希望。第一她希望政府能加大对贫困家庭的医疗方面的帮助, 能真正做到因地制宜, 针对个别更需要的家庭。第二她希望对于申请家庭困难而需要补助的同学, 政府能加大对其的补助, 更重要的是帮对人。第三她还希望政府能再多些家电下乡之类的补助, 从而给老百姓更多的实惠。

之后我们访问了一位杂货店的店长, 一个30 来岁的男士。为了了解各类人群对于长阳县扶贫政策的认识, 我们对于表面上看起来生活应该不错的店老板也进行了调查, 而不仅仅是生活水平较低人家。

当我们说明来意后店老板很热情的和我们聊了起来。我们首先问了他对于自己的生活水平在长阳县的定位。他说了自己生活一般般, 没什么特别困难的地方。但我们从自己的观察来看他们家的生活应该不错。店老板也说了自家的家具和电器都是齐全的。同时, 看到他满脸的笑容我们也是知道他们家挺幸福的。但是另一方面, 他也有自己对于扶贫方面的担忧。比如说, 他家里有一位60 岁的老人, 每个月只有50多元的补助, 这点钱可以说是很少的, 毕竟对于特殊地区我们应该特殊对待, 而不仅仅是以普遍来盖过特殊。店老板也说了这点钱可有可无, 毕竟对于他们家生活还不错的家庭来说就更是如此了。可是对于一些真正困难的家庭来说这标准就真是太低, 他是希望对于这些家庭应该加大辅助力度。

还有资助方面也存在不合理问题, 其中最为明显的就是“关系化”。也就是说, 对于那些家里和乡政府人员有些关系的家庭就更容易得到资助。这里面的猫腻可想而知, 这对于很多人来说就很不公平。店老板希望这些方面能得到改善。除此之外, 他还说了长阳县有两个私立的幼儿园, 这两个幼儿园的收费标准不统一而且收费也比较高, 还有初中的补习班的补习费用较高, 对于这种另类收费他也是没办法。关于教育费用方面的诸多问题我们也可以知道, 店老板对于这方面的看法。那就是幼儿园能统一收费标准和学校的补课费用不要太高……

最后, 店老板提到医疗方面的贫困帮助。和众多人群的认识一样他们都是比较满意政府对于这一方面的作为的。他还是希望政府方面能坚持对于医疗的关注和对于老百姓的帮助。

(五) 农具补贴问题

今天吃过早饭后, 我们沿着满是灰尘的并且不算宽阔的街道来到了昨日已打算采访的一家农机机器专卖店。由于昨天来时没见到开店所以这一天我们早早来到了这里, 这一次我们见到店里的一位40 出头的女老板。当我们说明来意和经过一番寒暄之后, 就进入了今天的话题。

我们首先了解了店老板娘有两个孩子, 都在上初中。所以我们就先问关于教育费用问题。通过她本人的介绍, 我们了解了家里对于这一方面压力还是较小的。想想也就知道, 毕竟孩子们还属于义务教育范畴, 不用交学费, 这为家里无疑减了很大的压力。但是, 她也有自己的担忧, 那就是在这个小寨子教育水平偏低, 孩子们难以得到和市里同等水平教育, 这就也使得长阳县高中的升学率是很低的。还有就是老师们的工资待遇不好, 这更是大大降低了老师们的积极性。对于这个问题作为父母的她还是担心的。

接着, 我们具体了解了关于政府在农具方面的补助问题。经过一番了解, 我们也知道了不少东西。最为大的差别就是2012 年和2013 年的相关政策不同, 这也导致今年也就是2013 年相比于2012 年的收益少了不少。举个例子吧, 2012年的时候, 260 元的玉米脱粒机就得到补助100 元, 但是农户又必须买上一个至少360 元以上的发动机或者买个180 元的粉碎机就得到补助60 元, 同时也得买一个306 元以上的发动机 (因为机器和发动机是分开的, 如果不买发动机;那是得不到补助的, 也就是说必须再另买个发动机才能得到那些补助) 。尽管那些补助不是很多, 农户们还是能接受的。

但是2013 年相关的政策却不同了, 那就是政府下乡来帮助农户办补贴, 这初步听起来不是挺好的么?其实不然, 农户必须达到40 人以上政府人员就会下乡来帮助农户办理。可是想想看要达到40 人谈何容易啊。姑且不论是否能达到四十人以上, 就是能达到人数要求, 那就一定能保证每个人都同时有钱来买么?很可能一些农户这个月有钱而另一些农户下个月才有钱, 这就使补贴变成了鸡肋。还有就是, 政府人员会在有些时段下乡为他们办理一些优惠政策, 但这也有不少问题。老板娘举例说, 今年政府下乡提前通知了相关的农机专卖人员, 可是政府人员刚通知完的第二天他们就下乡了, 农机专卖人员也没有很多的时间去通知需要农具的农户。这就使得补贴很难下放了。这也是店老板娘今年的生意收益下降的原因。

我们就希望政府的相关的惠农政策真正落实到实处, 而不是纸上谈兵。

这天晚上, 我们在离住的地方不远处的小餐馆吃了一顿饭, 由于这段时间的习惯性的访问, 所以在吃饭的同时我们也没忘记要和店长聊上一聊。

由于这个店比较小, 所以厨房和我们吃饭的位置不远而且我们也能看到店长在炒菜。当我们说明身份和意图后, 这位40 出头的男店长就一边炒菜一边和我们聊了起来。通过一番我们问他答之后, 我们就了解到了不少信息。

首先, 店老板家里连他本人共6 口人, 其中老人2 位, 除了妻子外还有一个读初中的儿子和一个在市里打工的女儿。总的来说家里生活还过得去, 因为孩子一个已经能自己挣钱, 一个学费也不用交。除此之外, 在这里的生意虽说不上好, 但总体还是可以的。按店老板的说法那就是, 日子现在也就马马虎虎吧。问道是否了解关于医疗方面政府扶贫政策时, 他回答道这方面政府还算做的不错的, 但就是本地的医疗水平不高, 很多时候只是能处理些小伤小病罢了, 不能处理一些大问题。对于本地老人不算少的地方来说, 政府应该加大对于医疗的投入, 真正做到病有所医。

还有就是我们一直有个问题, 那就是长阳这个小地方物价水平应该不算低的, 跟武汉有得一比。想想就觉得奇怪, 经济水平不高但物价却不算低。对于这个问题, 店老板说道长阳很多的比如水果和蔬菜肉类等等都是从市里运来的, 由于长阳这个小地方没有很多地方去种植蔬菜或建养殖场, 所以才加上运费各种成本后, 这里的物价自然就不低啦。听完后我们也就释怀了。之后我们就狂吃起了饭。

(六) 乡村人民政府数据获悉

这一天我们的心情一直很忐忑, 或者说还有点紧张。因为我们就要迎来这次出行最重要的一站了, 那就是长阳县土家族乡人民政府。

当我们站在乡人民政府的大门时, 首先看到不算宏伟的建筑, 跟比如说像武汉一样的大城市的人民政府所在地的雄伟建筑来说, 长阳算是很迷你甚至还有些可爱的样子。光从建筑来说, 我们就能感受到长阳的贫困了。所以更加深了我们要为其做到事的念头。

按照计划, 我们首先到了门卫处说明了我们的目的和身份后, 门卫处的叔叔就让我们进了大门。进来之后, 按照门卫叔叔的指点, 我们径直上了二楼的书记办公室。之后, 我们就看到了一位中年男士在办公室里办公。我们敲了敲门进去后简单自我介绍和说明来意, 书记和我们简单聊了一下。由于很多问题的具体细节书记不了解, 所以就给相关的负责人打了一通电话。不久一位较年轻的男子就出现在了我们面前。我们不久就离开了书记办公室来到了党政综合办公室。其实, 我们挺希望能从镇政府的“最高领导人物”中了解最权威的信息, 可由于刚才的原因我们不得不向党政综合办公室的负责人了解我们所需要了解的问题。

通过较长时间的谈话我们了解了很多信息, 同时也发现很多问题。根据负责人的陈述, 我们总结如下。教育方面:小学到初中10 天上课日供应两顿营养餐, 即两星期两次, 每天供应壮壮原生态水牛奶—学生奶, 平均价为2 元一盒, 按此计算我们可算出小学初中每人每天3 元左右的补助。对于有的同学不喝牛奶或倒掉牛奶的问题负责人说这个方面不是很了解, 因为牛奶是必须发放的。对于幼儿园的收费不统一问题, 他解释到由于不是公家办的, 这方面也不是很好管理。还有, 就是会在长阳县土家族自治县建个公家的幼儿园。但当我们问道大概啥时候建设时, 他却不能够给出具体时间, 只是说很快了。还有, 根据之前说到的“邓校长说的关于每个班的贫困补助名额, 20%~30%即10 多个人可以获得补助。而真正贫困的人不可能平均分配在每个班里”这个问题, 他只是说相关政策是这样的。农业方面:据他介绍蔬菜, 猪, 羊, 核桃, 魔竽等产业都会得到政府的技术指导, 可我们采访的魔芋农场的负责人却说没人得到相关的技术指导, 同时乡政府还没把该给魔芋农场的负责人的资金补助兑现。党政综合办公室的负责人还说道会在蔬菜卖不出时政府会采购, 可我们也了解到这也是仅限在大公司。医疗方面:在老百姓买药和住院时会有相关的优惠, 但是对于是否存在靠关系能得到额外照顾时, 他却没有正面回答。家电方面:由于家电下乡的国家惠农政策的到期, 目前乡政府也没有后期的优惠政策, 当问到是否会有可能会出台相关的政策时, 他说道暂时不会, 他说毕竟财政有限。

对于乡政府的财政有限的说法我们也了解, 可是对于诸如有农业技术指导的双方不同的回答, 我们就在怀疑乡政府说法的可靠性, 和对于承诺的相关的补助给魔芋农场却在其负责人接二连三的催促下仍未兑现下, 我们未免怀疑乡政府的信用。可以看出还是存在一定的问题。

(七) 农产品经营者生活状况

这一天, 我们来到一家专门卖各类种子和农药的农业小店, 看到了一位只有30 岁左右女店主, 在我们说明身份和来意之后, 店主就很热心地和我们聊了起来。

根据老板娘的介绍, 其家里有一个上师范大学的女儿。其实听到这里我们就很纳闷了, 当我们听到她说自己已40 多岁了, 不由得笑道:你看起来哪有那么老啊。通过这一插曲, 我们也更融洽了。店主还说了家里生活一般, 同时各类家电已是不差了。但我们确可以知道, 虽说店主家里卖种子这类的东西, 但看到铺好瓷砖的地板就可以了解店主家里其实生活应该不那么“一般”。通过后来的了解才知道, 她家里主要靠孩子父亲挣钱的, 而孩子她爹在外做买卖还可以。

但是, 真正了解才知道其实店里的生意不好, 8 月到第二年1 月淡季, 收入少, 而我们这正好赶上这个时候。而不是淡季的时间段生意还行, 但却受到各种因素的影响, 比说是旱涝季就会影响各种种子农药的销售等等, 按照全年来看其实也不会挣什么钱。说白了家里的责任主要压在了孩子她父亲身上。而当我们问道是否有相关的补贴时, 因为按我们了解的信息关于农业的会有些补贴的, 店主说没有, 就是靠自产自销。如果不是孩子她父亲挣得些钱而且自己身体又不好, 不能干重活, 店主说自己早就不开这个农业种子店。

而据此我们问道是否有医疗相关的优惠时, 她和我们之前所了解的一样。她也表示对于政府在这一块作为的还是挺满意的。可她还是提出了自己的担忧:政府在农业的作为是有, 但是却不太关心小农户的收益, 只是帮到了大农户, 而小农户恰恰是那大多数急需帮助的人群。希望政府多关心他们的利益。我们也挺忧心的, 像女店主这样的农药种子店大多数是不怎么挣钱的, 如果这一类人群都不热衷于这一块了, 我们想农户的利益不免受到伤害。

之后, 我们感到到达长阳县贺家坪。我们渐渐地适应了当地的作息时间, 已经不再有对于当地的陌生感, 我们走进一家水果店准备对水果店的老板进行采访。走进水果店只有一个30 多岁的妇女在忙着, 在我们表达来意之后妇女很热情的接受了我们的采访, 在采访过程中我们得知这位妇女就是水果店的老板娘。

在我们问到对于现在政府的政策时, 老板娘对于一些政策还是十分满意的, 如对于农村医疗保险的政策。老板娘表示这个政策对于向他们呢这些叫贫困的地区作用最大, 效果最明显的一项政策。老板娘对于这个政策有很深的的感触, 对于这个政策了解的比较详细, 如果生大病在医院住院最高可以报销85%, 平时的小病买药治病都可以得到小额补助。平均每人每天可以得到10 元的补助, 老板娘对于这项政策感觉是很满意的。

但是, 当我们问到他的生活水平时, 老板娘表示现在的生活水平一般, 算是达到了基本的小康。家庭的收入主要靠自己的水果店的收入以及外出打工的丈夫, 家里还种有一部分田地, 家庭的主要支出是用于家里的老人的养老, 养老现在有了农村医疗保险已经得到较好的解决。现在主要是家里的孩子的教育是最主要的支出。我们又问了关于孩子教育的难处, 老板娘对于这个显示出较大的不满:政策很好, 但是政府的政策往往无法落到实处, 例如, 教育资助的政策往往需要“关系”才能获得资助, 真正的贫困生想要得到资助比较困难, 而有“关系”的往往很简单就可以获得, 政策无法被真正的贫困生享受。老板娘还表示, 当地的教育质量也不好, 当地的高中升学率是排在当地倒数。当地的教育资源以及教育环境也很差, 仅仅只有一栋教学楼的小学和一所普通的高中以及正在筹划中的幼儿园。老板娘对自己孩子的教育十分重视, 一方面, 希望使政策真正落到实处;另一方面, 希望国家加大对贫困山区教育资源的投入, 促进教育公平, 使贫困山区的孩子也能享受更好的教育。

(八) 居民的担忧

经过这几天调查经历, 我们发现阿姨较之大叔更加愿意配合我们调查。今天我们前往一家服装店对服装店的老板娘进行采访。早上准备好需要的东西, 在旅店对面的小餐馆吃完简单的早点我们出发。今天我们前往一家服装店对服装店的老板娘进行采访。当我们到达服装店的时候服装店老板娘正和旁边的几家店主扯家常。我们本来是想邀请各个店主一起做个采访调查, 但是他们似乎都比较害羞, 当我们介绍我们的来意之后就各自回到他们呢的店里。我们只好对服装店的老板娘进行采访。在聊天中我们了解到, 老板娘家里的情况, 是一个4 口之家, 有一个孩子和一个老人。我们询问她知道当地有什么较好的的政策时, 老板娘表示政策倒是很多例如:新农合, 贫困生补助, 学生营养餐等等。但是感觉较多的当地的养老补助, 最近老人的身体不太好, 生病吃药花费了不少。养老补助给与了不小的资助, 帮她解决了赡养老人需要大量时间精力金钱问题。我们问及其他政策的时候, 对于这方面老板娘表示出较大的不满。老板娘表示, 其他的政策都只是口头说说, 并没有付诸实际, 并没有落实。当地政府对于这方面做的很少, 这与我们在乡政府了解的完全不一样。在以往的访谈的中我们了解较多的医疗在老板娘并无太多的了解, 老板娘家中的热身体都健康, 有点小毛病也是在私人药店买点药, 没有到大型的正规医院买药的习惯。因而对于医疗保险反而没有太多感觉, 我们问她为什么不愿意去大型医院买药时, 老板娘表示, 大型医院的药品感觉较贵, 一点小病也要给一堆的药, 即使有医疗补助的情况下依旧比私人药店要贵得多。

我们问到老板娘希望政府在哪方面做得更好, 制定政策要考虑哪方面时。老板娘表示没有其他的要求, 只希望做好当前的政策, 把政策的实惠真正的落到实处, 让当地可以真正地享受的政策的好处, 让他们的生活越来越好。最后我们邀请老板娘与我们合影留念, 但是开始老板娘扭扭捏捏, 最后在挡不住我们的热情还是和我们照了一张相。

说起当天的调查真是一波三折。正值夏日三伏天, 我们顶着炎炎烈日走在路上, 希望可以遇到比较配合我们调查的人。在忙活了一上午都没有收获后, 汗流浃背, 口渴难耐。我们来到昨天调查的杂货店里买饮料, 顺便做小小的休息。正当我们买完饮料时, 一个30 多岁中年妇女走了进来, 问杂货点的老板买洗衣粉。杂货店老板热亲招待了这位妇女, 突然杂货店老板说:“你们不是要调查我们这的贫困政策吗, 这位阿姨就很符合你们的要求, 你们有什么想问的可以问她。”踏破铁鞋无觅处, 得来全不费工夫。我们激动的站起来向阿姨简单的介绍了我们调查的目的, 阿姨也表示同意和我们做调查, 于是我们今天的调查正是开始了。

在交谈中我们得知阿姨家中的基本情况。阿姨家里的生活情况比较艰难, 有两个孩子正在上学, 一个初中一个高中, 家中的主要支出都花费在了两个孩子的教育问题上面。每到开学季家中总是倍感压力, 虽然说是有贫困生补助, 但是补助的并不是很多。上初中孩子的每学期的学费基本都在2000元以上, 补助只能补助小小的一部分, 大部分还是要靠阿姨家里自己支付。如此高昂的学费让这个本就品贫困的家庭的生活愈发艰难。并且阿姨家里基本没有什么稳定的收入, 阿姨是当地贫困低保户之一, 家里的收入主要是靠在自家地里种点玉米和养猪的钱来维持生活, 但是对于种地当地政府并没有什么政策优惠, 玉米也是需要自己去卖, 养猪方面由于是小规模的也根本得不到补助。

种种原因导致阿姨家里的负担沉重, 阿姨希望政府可以在教育事业加大投入, 解决孩子的教育问题, 减轻孩子教育负担, 发展当地经济从根本上解决当地的贫困问题。

(九) 农业补助与家电下乡政策调研

在没有任何娱乐的近10天之后, 我们都有点想早些结束这次调查。又是一个炎热的夏日, 为了避开中午最为炎热的时间段我们在早上和下午进行调查。今天我们去了一个与农业联系最为紧密的地方—种子店。在前几天的调查中我们都没有了解到关于农业的非常详细的补贴政策。今天我们想了解一些关于农业方面的具体的政策。

我们到达种子店, 发现只是一个小小的店面, 里面堆满了各种种子和农药。一台陈旧的电视机正在播放电视剧, 一个40 多岁的妇女坐在椅子上看得很是投入, 当我们走近柜台才发现我们。对我们的到来, 种子店的老板感到十分诧异, 在我们简单介绍我们的目的的时候。老板有点不太相信, 我们出示了学校的相关证明后才同意配合我们的调研。

老板和其他被采访者一样, 感觉是孩子的教育问题是最为关键的。老板也有一个孩子正在当地的中学就读, 学费高昂。在老板看来, 当地经济收入本来就不怎么样的情况下高额的学费是她最大的负担。这个小小的店面每年还要缴纳上万元的租金, 加上生意本来就不怎么好, 只有在每年的农忙时节生意才会好点, 但是由于当地的人数少, 长阳县地处山区, 耕地也很少, 购买农药种子的人数也很少, 这家农药种子店也不能赚多少, 收入比较微薄。

当我们问到关于农业方面有什么政策优惠或者补助时, 老板表示, 据他所知农业方面基本没有什么政策, 只有一点耕地补助、粮食补助等等小方面的。政府对于农业方面做的很少而且效果很不好。当地的种植作物如蔬菜、玉米等都是自产自销, 有时候烂在地里当地政府也没有组织统一销售之类的举动, 对于当地政府的无作为老板感到很是失望。因为老板也在当地种植了不少的蔬菜最后无法卖出而烂在地里。对于这点种子店的老板表示因为只有大型的统一的蔬菜种植才有专门去统一收购统一销售的人, 对于他们这些较为零散的小农户则不管不顾, 所以这方面的政策不好。

随着谈话深入, 老板的观点有所改变, 不知为何越说越乐观起来, 说自己的受教育水平比较低, 但是这些年生活水平越来越好, 自家也盖起了小洋房, 真的多亏国家政策好, 希望可以对小农户也制定一些互帮互助的政策, 把小农户的种植作物也做一个统一的安排, 不再仅仅局限于大型的专业种植公司, 真正的为农民为当地的小农户谋利益。这样突然的口风转变让我们觉得也许她有什么顾虑了, 于是我们寒暄之后便离开。

在过去几天的调查中我们发现, 家电下乡在当地的反响比较大, 基本上调查对象都会谈到有关于家电下乡的政策, 为此我们今天又特地去调查有关家电补贴等国家优惠政策。我们来到一家店面较大的海尔专卖店。

走进店内, 各种家电器摆满了整个店铺, 电视机、电冰箱、空调按类别摆放。店内冷清, 没有客人。走到柜台发现只有店员在而老板则不在, 店员说老板去县城办事去了, 我们本来打算对老板采访的计划也泡汤了。我们只好把采访对象转为这位店员。在我们介绍我们的目的以及出示相关证明后我们向她询问了一些关于家电的政策。店员说, 她也不是很清楚这些, 她是新来的, 家电下乡是前几年的事, 只是知道一些关于现在节能补贴的事, 至于前些年的家电下乡则不太了解。

据店员所知, 家电下乡在前几年就已经结束了, 现在已经没有这项优惠政策。谈及家电下乡政策, 店员也是这项政策的受益者, 那些年家电下乡时, 她家的家电基本是在那些时期买的, 为她节省了不少花销。在家电下乡时期, 店里生意红火, 基本每天都有客人, 当年的补贴力度较大, 实实在在的优惠, 吸引了很多人来购买家电。现在的节能补贴没有当年的家电下乡力度大, 现在节能补贴的办法是, 在2 500 元以下补贴13%按比例算下来就是315 元左右;超过2 500 的补贴都是325, 并没有按比例来补贴。当客户消费额较大时这些补贴基本是可以忽略不计的。店里的生意也是大不如前, 现在基本家电很少有人来买, 只有在别人办喜事、大型的节假日、搬新房这类大事的时候才有人来购买家电。店面要租金, 家电卖不出去, 现在基本是亏本经营。从店员对于我们问题的回答看出她确实不大了解相关政策。

总的来说, 店员希望政府继续出台类似家电下乡的政策, 一方面, 可以带动家电市场的消费, 一改现在家电市场冷清的现状, 拉动当地的经济发展;另一方面, 可以给予农民以优惠, 改善农民的生活水平, 提高农民的生活质量, 为农民节省支出改善民生做出贡献。对于现在的节能补贴, 希望可以多些具体的补贴, 不再是模糊的, 超过2 500 元的一律补贴325和少于2500 的补贴325 基本没有差别, 希望可以再具体点, 再优惠些。

(十) 节能补贴调研

今天, 我们准备再寻找一家家电商铺。前两天在海尔专卖店了解的家电政策并不如人意, 我们今天又来到一家家电商铺。这是一家私人商铺叫“统帅家电”。走进店内, 我们观察了一下, 这个店面和海尔专卖店比要小得多, 家电品种也要少很多, 店内多摆放实用的小家电, 不再是大型家电。店内虽然生意冷清, 但客人还是有几个, 不至于像海尔专卖店那么冷清。我们在店里的看见正在和客人讨价还价的老板, 这个老板是一个大概30 来岁的中年男子, 穿着朴素。在他们讨价完了之后, 我们上前向他介绍我们的来意。这位老板也是很愿意配合我们的调研, 带我们来到接待客人的休息室, 并给我们泡茶, 这是除了邓校长之外比较愿意配合我们调查的汉子之一。在其他时候, 每每遇见大叔都是不太愿意和我们交谈的, 可能是大叔们都不太善于表达吧。

在我们与统帅店老板交流中我们得到的信息和我们在海尔专卖店里得到的信息基本一致, 同样是家电下乡那几年家电好卖, 生意红火, 老板也是在那时候开了这家家电商铺。但是这几年生意不太好。问到现在的政策也是节能补贴, 但是对于节能补贴老板则是说在今年的5 月份就已经结束, 并且当时的节能补贴也不是特别合理, 补贴是70—400 元的区间, 实际上的补贴则是要当地政府说了算。我们问道, 看老板你这儿的生意比海尔专卖店的生意要好得多, 是什么原因?老板说, 我这是卖的小家电, 价格不是很贵, 但是日常生活用的较多, 而海尔专卖店卖的是高档的价格高的电器, 物件大的买一件基本就没有人还会再去买, 日常用品则是必须的, 所以生意比海尔专卖店的要好很多。

在交流中我们了解到, 老板也是很希望国家可以继续出台家电相关政策, 使得他的生意好一些。现在老板也有孩子了, 过几年孩子要上学, 花销更大, 按照目前的情况单单靠这家家电商铺部是没法支付孩子上学的高额费用的。老板很希望可以得到政府政策的支持, 这样可以缓解一些经济压力。

从图4 可以看出, 当地的贫困状况有了极大改变。中国是个农业大国, “三农”问题关系国家发展稳定大局, 所以每年中央1 号文件都是关于“三农”问题的大政方针。近年来, 国家出台了一系列支农惠的政策和措施, 力度逐年加大, 补贴持续给力。特别是对贫困地区和贫困人口, 我国政府制定了符合国情的扶贫开发政策, 从废除实行了两千多年的农业税, 到“村村通”工程、家电下乡、建立粮食最低收购价制度、新农合制度、农村养老保险制度、辅助农村贫困学生制度等事关农民生产生活各项政策措施的落实, 极大地减轻了农民负担。武陵山区当地政府积极落实国家支农惠农和扶贫开发政策, 扶贫开发工作卓有成效, 绝大多数贫困农民的贫困状况得到了改善。

从图5 可以看出, 当地农民增收表现一般, 农民增收较为困难。改革开放以来, 农民收入不断增加, 生活水平日益提高, 但是正如中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出的一样, “当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题, 突出的是农民增收困难。增加农民收入, 维护农村稳定, 共建和谐安定的新农村是国家和地方政府当前农村工作的重心, 农民增收问题又是核心之核心。”农民增收的持续性问题还没有得到有效解决。目前, 贫困农户增收渠道狭窄。由于自然条件差, 很难形成主导产业, 多以种植业为主, 经济结构单一。在当前农产品供大于求的形势下, 增加贫困农户收入的难度越来越大。大多重点乡村受自然条件恶劣、乡村道路差、附属设施不到位、晴通雨阻现象比较严重、信息闭塞、群众观念落后、科技素质低等综合贫困因素交错制约, 农民增加收入困难, 而且每年还有因灾因病返贫的农户。

从图6 可以看出, 当地农民对国家的扶贫政策多数还是了解的, 但仍有1/3 的农民不太了解。这说明, 当地政府对国家扶贫政策的宣传力度还不够, 或是农民参与扶贫开发的程度还不高, 农民的积极性和主动性还有待进一步调动。

从表1 可以看出, 大多数农民对政府扶贫政策是有信心的, 这表明近年来当地扶贫开发取得了积极的成果, 广大农民确实享受到了国家扶贫政策给他们带来的实实在在好处, 以及国家越来越重视民生, 逐年加大扶贫开发的力度给他们带来了新的希望。

三、调研总结

(一) 武陵山片区扶贫开发基本情况

为了策应国家战略, 加快推进片区区域发展与扶贫攻坚, 2011 年2 月, 湖北省在全国率先启动湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设, 确立了“生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区”的发展思路, 出台指导意见, 制定了20 条扶持政策和措施, 编制了发展规划。

湖北省规划的重点项目达1 594 个, 总投资5 900 亿元;深化对口帮扶机制, 对每个民族县每年无偿支持资金近3 亿元, 连续支持5 年;武汉、咸宁等9 个对口帮扶市, 去年投入帮扶资金达6 000 多万元。

一年多来, 武陵山片区经济快速发展。去年, 长阳在县域经济排名中前进13 位, 恩施州生产总值增长13.4%, 创历史最佳。

该片区是我国跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区, 在国家14 个片区中率先启动片区区域发展与扶贫攻坚。湖北省武陵山片区包括恩施全州和宜昌市的长阳、五峰、秭归, 总人口占全省的8.2%, 建档立卡贫困人口占全省的22.7%。

湖北武陵山试验区建设启动以来, 党中央、国务院及湖北省委、省政府的支持力度不断加大, 全方位支持恩施推进武陵山试验区建设, 在资金、项目、政策上给予倾斜支持, 有力推动了全州基础设施建设、产业发展及民生事业进步。恩施推进经济社会发展的思路清晰, 目标明确, 主要经济指标继续保持快速增长, 城市建设日新月异, 交通建设快速推进, 三大产业协调发展, 城镇居民人均可支配收入和农民现金收入持续增长, 全州经济社会发展呈现出前所未有的良好态势, 实现了试验区建设的良好开局。

鄂湘渝三省市合力推进武陵山片区交通扶贫开发。2012年4 月下旬, 武陵山片区交通扶贫开发规划出口公路衔接会议召开, 湖北、湖南、重庆三省市的恩施、宜昌、神农架、湘西、黔江、万州等地的20 余个县市区交通运输部门齐聚湖北省恩施, 共商武陵山集中连片特困地区交通扶贫开发工作, 就加快武陵山区交通扶贫开发达成重要共识。加强片区各县市区协调联动, 构建省际交通网络。

(二) 武陵山片区贫困的主要原因

1.贫困面广量大, 贫困程度深。2010 年, 农民人均纯收入3 499 元, 仅相当于当年全国平均水平的59.1%。按照国家统计局测算, 2009 年农民人均纯收入低于1 196 元的农村贫困人口301.8 万人, 贫困发生率11.21%, 比全国高7.41 个百分点。《中国农村扶贫开发纲要 (2001—2010 年) 》实施期间, 武陵山片区共确定11 303 个贫困村, 占全国的7.64%。片区71个县 (市、区) 中有42 个国家扶贫开发工作重点县, 13 个省级重点县。部分贫困群众还存在就医难、上学难、饮用水不安全、社会保障水平低等困难。

2.基础设施薄弱, 市场体系不完善。片区内主干道网络尚未形成, 公路建设历史欠账较多, 水利设施薄弱且严重老化, 电力和通讯设施落后。有47 个乡镇不通沥青 (水泥) 路, 占乡镇总数的3.41%;9 271 个行政村不通沥青 (水泥) 路, 占行政村总数的40.25%;7 790 个村没有完成农网改造任务, 占行政村总数的33.82%。区内仓储、包装、运输等基础条件差, 金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低, 物流成本高。

3.经济发展水平低, 特色产业滞后。2010 年, 一、二、三产业结构比例为22:37:41, 与全国10:47:43 相比, 第一产业比例明显偏高。片区人均地区生产总值只有9 163 元, 明显低于全国平均水平。城镇化率比全国平均水平低20 个百分点。缺乏核心增长极, 缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地, 产业链条不完整, 没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。

4.社会事业发展滞后, 基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后, 城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的51%。中高级专业技术人员严重缺乏, 科技对经济增长的贡献率低。

5.生态环境脆弱, 承载能力有限。片区平均海拔高, 气候恶劣, 旱涝灾害并存, 泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失、石漠化现象严重。土壤瘠薄, 人均耕地面积为0.81 亩, 是全国平均水平的60%。发展与生态保护矛盾尖锐, 产业结构调整受生态环境制约大。

四、直观调研总结

(一) 给政府方面的建议

1.关于农业用具的补助问题, 应该尽量简单化, 使其能被老百姓所熟知, 给老白姓带来切实的实惠。共享经济社会发展成果。在我们了解的情况中, 关于农具的补助是极为不合理的。指标性的补助使得农民难以真正获得实惠, 简单化的补助势在必行, 可以进行单一补助, 不必要等到大量购买达到指标才给予补助。免除捆绑式的发动机销售补助。另一方面, 对于农民给予政策宣传, 让农民了解并合理的获得补助。

2.切实加强对农民的关注, 有灾时候注意补助受灾农民, 并且平时对于农产品的收购以及补助力度应加强。在农产品方面可以对零散的农户进行整合, 生产过剩的农产品统一的销售, 联系买家等等, 加强当地政府与民众的联系, 使民众信服当地政府, 使政府得到民众的支持。

3.关于学校教育方面, 应努力把教育资金的分配合理化, 钱用到最需要用的地方。尽可能从上级政府那里获取教师补助, 增加教师工资奖金以提高其积极性。教育方面不能单单只考虑学生, 教师也是教育事业的重要组成部分。加强对于教师的生活补助也是对于贫困山区教育事业极为重要的一件事。对于教育资金的分配, 应当合理地、公平的, 根据当地的情况具体地分配, 使当地真正的贫困学生可以享受到教育部门带来的实惠, 缓解家庭经济困难。

4.家庭教育方面问题, 政府要加大调查力度, 切实了解哪些真穷, 哪些家境还可以, 然后对口资助。避免一视同仁带来的不公平, 因为具体每个家庭的情况不一样。政府要加强与民众的联系, 时常与民众沟通交流, 了解民众的困难之处, 做到真正的为老百姓做实事, 做好事, 为农民解决困难。

5.技术方面, 应切实落实技术培训政策, 如养猪场的培训, 魔芋经营培训等。政府在对于当地技术问题要加强实干精神, 不能只是空喊口号不干实事, 应当引进外地先进的技术, 促进当地产业发展, 带动当地的经济发展使当地脱离贫困走向富裕。发展当地技术性产业不但可以解决当地的经济问题, 还可以解决劳动力外流, 劳动力不足的问题。

(二) 给百姓方面的建议

1.要多与政府沟通联络, 向政府真实地反应情况。加强人民与政府的联系, 只有政府了解了贫困群众真正的困难才可以对症下药, 解决贫困群众真正的困难。

2.对老百姓应加强教育, 使其多了解一些政策方面的知识, 配合当地政府实施的政策, 了解政策带来的长远利益, 不能因注重眼前的小利小益而不配合政府的政策实施, 与政府唱反调, 阻碍政府的政策实施。

3.对于摆脱贫困百姓不能单单只依靠政府补助, 要摆脱贫困, 根本还在于穷苦百姓自己想出新方法, 尝试着用自己的聪明才智去适应政策, 借助政策, 发家致富。

五、理性对策总结

(一) 努力创新扶贫开发方式

在调研中不难发现, 一些有自己的店铺的居民已经不再担心温饱问题, 过去的扶贫任务是围绕“解决温饱”而进行的, 在低保兜底并更进一步加大保障力度的基础上, 现在则要围绕“脱贫致富、同步小康”来进行。所以, 必须紧跟国家经济发展方式的转变, 加快扶贫开发方式的转变。一是把扶贫开发融入“新四化”。即“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路, 推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调, 促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。“新四化”将为扶贫开发提供良好的机遇, 注入新的活力。缓解直至消除农村贫困, 最终要靠减少农民, 即是要走一条穷人变富人、农民变市民、农村变城镇、农业变工业的“四变”之路, 因此, 要自觉把扶贫开发融入“新四化”特别是其中的新型工业化、新型城镇化和农业现代化之中。二是综合性一体化扶贫。任何时候任何地方要想取得发展的成功就必须有合作意识, 并用辩证法眼光看待扶贫开发与区域发展的关系。从全面建成小康社会的目标出发, 扶贫开发必须打破过去“单打一”的方式, 克服孤立地就扶贫论扶贫、就扶贫抓扶贫的观念和作法, 实施综合性一体化的扶贫。重点是要抓好片区扶贫攻坚。国家确定的14 大扶贫片区, 应按照新10 年《扶贫开发纲要》和片区规划, 坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路, 加快扶贫片区发展和脱贫致富步伐。三是扶贫问题涉及到的社会面非常广, 所以应该推行“五位一体”新的治贫方式。近几年, 我们实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“三位一体”大扶贫, 成效虽然突出, 但是也有其局限性。凉山、广元、巴中、南充等地在实践中逐步形成的政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的“五位一体”新的治贫方式, 更有其生命力, 通过对出长阳和恩施的调研也发现这方面存在缺失, 所以应当有组织地在扶贫片区加以推广。

(二) 坚持扶贫开发与社会管理相辅相成

通过走访调研发现, 很多但地居民并不了解其居住地政策, 这是居民的问题, 同时也是政府民生工作不到位的问题。坚持社会管理和扶贫开发并重, 是党的十八大对扶贫开发提出的新要求、高要求。加强社会建设“必须以保障和改善民生为重点”, 具体而言, 可分为教育、就业、收入、社保、卫生等方面。在贫困地区, 改善民生就是要坚持深入推进扶贫开发, 这是其核心和重点。社会管理体制改革必须有法治保障, 具体而言是“四个加快”。一是加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。二是加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。三是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的线型社会组织体制。四是加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

如何做到扶贫开发和社会管理相辅相成?一是要自觉提高扶贫开发与社会管理并重的认识, 高度重视贫困地区社会管理工作, 为扶贫开发提供良好的社会环境条件。二是要坚持新“两个凡是”。十八大报告指出, “凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见, 凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”三是要关注民权, 这一点特别重要。扶贫工作中, 对抓民生高度重视, 也有许良策良方, 效果也特别突出。但对民权则关注不够, 甚至不觉提, 也不愿、不敢提, 所以, 现实中甚至有民权受损而导致贫困的现象。民权也是生产力, 关注和维护民权是扶贫开发和社会管理并重的重要内容。四是要总结扶贫开发与社会管理并重方面的成功作法和经验, 加以借鉴和推广, 推动其向前发展。还可以考虑开展“扶贫开发与社会管理相结合试点”, 进一步探索扶贫开发与社会管理相互促进、协同发展的有效路径。

(三) 努力增强贫困地区“造血”功能

在调研报告的第一篇, 我们就通过图文介绍了武陵山区的交通状况, 所以, 首先应加大以交通为重点的基础设施建设。宜万铁路畅通门户, 沪渝高速让大山对话大海, 武陵山百年交通梦圆。渝利铁路正在铺轨架线, 宜巴、恩来、恩黔等高速建设加速推进, 恩施机场改造升级, 航运港口加快建设, 昔日偏居一隅的武陵山, 正成为重要的区域交通枢纽。

其次, 在调研过程中, 我们见到当地的特色产业不够多, 所以应该找准特色产业大力推进产业扶贫。恩施州委、州政府应持续坚持以区域发展带动扶贫开发, 以扶贫开发促进区域发展, 推进绿色繁荣, 变输血式扶贫为造血式扶贫, 大力发展特色农业、资源型新型工业和生态文化旅游业。

最后, 努力增加全州特色产业基地, 新启动特色产业专业乡镇建设, 新增特色产业基地。同时, 推进产业化扶贫与调整农村经济结构相结合。单打独斗的扶贫成效是不会大的, 应该大力增加全州规模以上农产品加工企业, 使农产品加工转化增值能力进一步增强。

摘要：反贫困问题一直是世界性话题。从2011年开始, 国家建设进入了“十二五”阶段, 也同时迎来了扶贫开发国家战略的新阶段。中央明确地把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场。我们的调查以湖北省武陵山民族地区为对象, 通过定点对湖北宜昌长阳县、恩施州几县扶贫开发情况的实境考察, 通过随机性的问卷调查与针对性的深度访谈, 了解农民对政府扶贫开发政策的认知程度与实际感受, 重点描绘湖北省武陵山民族地区政府扶贫开发政策的执行状况、减贫实践中存在的问题与困难, 并提出相关的政策建议。采取定量和定性相结合的形式, 综合运用问卷调查、典型调查、深度访谈、实地观察等方法进行调查。通过调查, 获取地方志、民族志、扶贫开发志、统计年鉴、政府工作报告、部门汇报材料、扶贫开发规划等大量第一手文件资料。通过调查得出的结论是, 虽然这些年由政府主导的反贫困行动成绩斐然, 但武陵山民族地区贫困状况以及造成贫困的因素是复杂的, 调查发现当地扶贫开发政策还有诸多堪忧的地方。为此, 我们希望政府要做好扶贫开发统计监测这一“基石”性工作, 为科学决策提供依据;提高扶贫政策的执行力, 抓住国家在武陵山片区发展和扶贫攻坚试点的大好机遇, 解决当地贫困问题。国家应该加强顶层设计, 更大力度地赋予武陵山民族地区资金支持和技术支持, 从而促进武陵山地区的发展。

8.深入实施精准扶贫的政策建议 篇八

全县扶贫工作虽然取得了一定成效，但受诸多因素的制约，后期攻坚难度较大，任务十分艰巨。

一、存在的问题

一是基础设施短板依然明显。水利设施滞后，河谷川坝区农业生产中水资源利用率低，抗灾能力差；半山干旱区缺乏蓄水、引水设施，农业生产不稳定，靠天吃饭的耕种方式没有改变；农村群众仍存在饮水不安全和饮水困难问题，如泰山乡李山村人饮工程由于干旱造成季节性吃水困难。通讯不畅，站儿巷、云屏、泰山、太阳等深山区手机信号差、通讯质量不稳定，广金4个村不通手机信号，电信宽带覆盖58个村、移动宽带覆盖18个村，50%的村不通宽带或宽带只通到村级活动室，农村群众信息闭塞。全县有1343户需要进行危旧房改造，农村卫生厕所普及率仅为55%，有的建在圈舍旁，设施较为简陋，卫生条件较差。所调研的11个村除左家乡左家村、金洞乡新潮村群众居住相对集中之外，站儿巷镇管江村、云屏乡元山村、广金工作站龙王庙村等深山区村，组与组之间距离达到几公里，户与户之间居住分散，导致公共设施配套困难，基础设施建设、产业培育难以全覆盖，脱贫成本不断加大，建成的农家书屋、图书阅览室、村卫生室等公益设施使用率低。

二是支撑农村经济发展的人力资源不足。近年来，农村人口持续减少，2013年全县农村人口3.68万人，比2005年3.93万人减少2500人。再加上农村青壮年劳动力外出务工，妇女、儿童和老人成为支撑农业发展的主力军。全县常年外出务工人数达1.12万人，有劳务技能资质的只有2059人。留守农村的多为老、妇、幼、残群体，产业发展需的劳动力支撑严重不足。农村青壮年劳动力缺乏导致村两委班子缺乏后备人才支持，存在“青黄不接”、后继乏人的问题。

三是特色优势产业组织化程度低。农业产业组织化程度低，千家万户小生产不能与千变万化的大市场有效对接，特色产业受自然、市场和环境等因素的影响大，抗御市场风险的能力低下。如广金工作站大鲵养殖受市场价格波动，养殖户损失惨重，户均亏损20多万。全县“两主四辅”产业只有香茹产业由黄波菌业订单收购，其他的均为农户分散经营；全县获得“三认证”的农业企业只有2家，发展的115个专业合作组织作用发挥有限，产业发展基地化、标准化、市场化程度低，龙头企业的带动能力弱。全县特色产业获得注册商标的只有2个，获得无公害认证的只有3个，获得产地认证的只有4个，获得国家地理标志产品的只有1个，除了狼牙蜜之外其他产业的商品化率低，市场准入困难，多以初级产品参与市场交换，利润低，缺乏竞争力。

四是农村金融整体上缺乏。虽然2014年全县各项贷款达到了11.45亿元、同比增长19.4，涉农贷款达到了9.59亿元、同比增长12%，但全县20.69亿元各项存款中44.7%的金融资金没有用于支撑农村经济发展。各项惠农金融扶贫贷款审批放款周期较长，而特色产业发展资金需求大多在备耕期间，致使群众年初发展产业急需贷款时贷不到款，迫使一部分群众放弃发展产业，一部分群众不得不从农村信用社或民间借贷年息一分多的贷款，享受不到金融扶贫政策。同时，全县39个村级扶贫互助协会只有26个正常运行，13个因办理不了机构代码证，扶贫互助资金无法拨付到村，影响了农户小额信贷需求。

五是因学、因病和因婚等致贫问题突出。在就学方面，由于村级教学点的撤并，学生只能到乡镇中心学校上学，也有部分家长把孩子送到县城上学，孩子较小的还要租房子陪读，既造成了劳动力闲置，又增加了家庭开支。以小学生为例，除学杂费外，全年生活、购买文具书籍和住宿交通等费用近7千元，加上家长陪读的生活和房租开支5千元，小学生的教育成本就达到1.2万元，高中生和大学生的年教育支出分别达到了1万元和3万元，农村家庭教育负担沉重。在就医方面，乡镇医疗设施闲置情况严重，广金卫生院只有3名医生，一个月能收治4、5名病人，还存在有医无药的问题。虽然村级卫生室覆盖率较高，但医疗水平及服务能力有限。农村群众看病贵问题仍然存在，2014年全县农村群众患癌症的有47人，年人均医疗花费达1.8万元，个别大病患者花费在10万元以上，因病致贫或返贫问题突出。在婚丧嫁娶方面，农村结婚费用高涨，动辄十几万元的花费成为农村家庭的沉重负担。同时，受性别结构失衡、贫困乡村女青年外出务工、婚姻迁移等影响，导致农村30岁以上单身汉比例较高，这些人没有生活的希望和发展的动力，脱贫致富的意识不强烈。

二、对策及建议

把完善基础设施作为支撑，把产业扶贫作为重点，把精神扶贫作为关键，把基层组织建设作为保障，加快推进精准扶贫向纵深发展。

一要夯实发展基础。针对高寒山区、深山区群众居住分散，基础设施建设成本高的问题，建议加快贫困县重点镇、中心村的规划建设，结合生态移民搬迁、农村危旧房改造和新型城镇化建设，引导群众向重点镇和中心村集聚。同时，加大整合力度，将各项涉农资金和项目聚集起来，推进扶贫开发财力和物力向特困片区倾斜，确保每年90%以上的财政扶贫资金和80%以上的涉农项目投入到特困片区，加快贫困村、贫困户脱贫步伐。继续加大农田水利设施建设力度，解决好农业产业灌溉问题。继续加强农村道路建设，提升通行等级和能力，进一步改善农村群众出行环境和产业发展交通条件。加快农村危旧房改造，加快农村厨房、圈舍、厕所的改造；坚持“建新拆旧”的原则，采取有力措施，加大村容村貌、环境卫生等农村环境综合治理力度。加大农村信息化建设力度，加快电信、联通、移动基站及宽带等通讯设施建设，实现信息化到村到户。

二要突出人才建设。根据人力资源现状和未来人口结构变化的趋势，结合山区农业发展特点，大力发展附加值高、用工量少的生态农业。同时，加强农村实用技术人才培训，加大“雨露计划”、贫困户“两后生”职业学历教育和贫困劳动力转移就业技能培训力度，力争实现 “一户一个技术能手”， 切实提高群众产业发展能力。加大农林牧等行业科技人才的培训力度，加强县乡教育、卫生人才引培工作，努力提升全县产业发展和社会事业的服务保障能力。

三要加快特色优势产业发展。加快发展“三型四化”（生态型、特色性、效益型、规模化、设施化、复合化、品牌化）农业，促进传统农业向有机农业转变、单纯农业向产业融合（一二三产融合）转变、低附加值农业向高附加值农业转变、重生产向重生产与重市场并重转变，不断完善农地产权体系、农产品市场体系、农产品质量安全体系、农业组织体系和农业标准化体系。继续扶持龙头企业、农民专业合作社、行业协会、专业协会等组织的发展，努力培育3至5户能够支撑带动特色优势产业持续发展的省级以上龙头企业，增强产业抵抗市场风险的能力。突出产业发展的生态环境优势，着力加强“一注册三认证”工作，切实解决好产业发展的市场准入问题，不断提升产业发展竞争力。拓展产业扶贫思路，加快发展旅游、电子商务等产业，培育产业发展新亮点。盘活农村闲置资产，将农村新建的闲置住房充分利用起来，通过引进旅游服务公司、扶持大户、群众自营等多种方式，大力发展农家乐、农家客栈，促进农村群众返乡创业，提升旅游接待能力和服务质量。尽快研发一批旅游消费纪念品和具有市场准入条件的电商销售产品。同时，把山野菜加工、土蜂蜜养殖和加工纳入产业扶贫范围，并给予一定补助，拓宽农村群众的增收渠道。继续加强电商平台和微信、微博等新媒体运用平台建设，建设全县旅游电子商务平台，开通景点门票、酒店、农家乐、农特产品团购预定等服务，积极推进农特产品网上销售与乡村旅游联动发展。

四要强化金融支持。深化农村改革，加强农村承包地、宅基地、林地等农村资产的登记确权颁证工作，积极做好农村“三权”抵押贷款工作。设立双联贷款周转基金，用于贫困群众发展产业贷款周转。按照产业发展实际，调整各项贷款的发放时间进度，适当延长贴息贷款的期限和还贷方式。切实发挥好村级互助资金协会的作用，尽快解决好13个村级互助资金协会的运行问题。发挥互助资金协会贷款灵活的优势，鼓励社会资本加入互助资金池，赋予互助资金担保功能，允许乡镇统筹使用互助资金，最大限度挖掘互助资金的潜能。探索试点中药材、经济林果、养殖等特色农业保险，有效防控贫困户产业发展风险。

五要加快农村各项社会事业发展。加快寄宿制学校和乡镇幼儿园建设，解决家长陪读问题，释放更多农村劳动力，增加家庭收入。严格落实义务教育“两免一补”、农村学生营养餐和贫困大学生生源地贷款项目，减轻农村家庭经济负担。健全农村卫生服务体系，调整和优化资源配置，完善县乡村医疗、妇幼保健服务功能，抓好农村卫生室规范化建设，对未建卫生室的贫困村，进行整合后在相对集中点建设。建立贫困人口法律援助、生活救助、人文關怀等制度，完善贫困留守老人、留守妇女、留守儿童扶持措施，切实把各项民生措施覆盖全部贫困人口。继续深入开展新农村、新农民、新风尚、新形象“四新”竞赛活动，将群众脱贫致富与农村面貌改造提升、文明新风创建相结合，实现村容村貌和农民精神风貌双提升，让广大群众成为扶贫攻坚工作参与者、建设者和受益者。

六要加强基层组织建设。选派优秀机关干部到村挂职担任第一书记，提高村两委班子服务群众、带头致富的工作能力。千方百计增加村级积累，在加大基层工作经费财政投入的基础上，探索基层组织与农村集体经济发展挂钩的机制，把对龙头企业、专合组织的财政扶持资金作为股份投入进行分红，产业发展效益纳入村级资金积累，用于农村基础设施、环境卫生管护和村级公益设施管护的支出，夯实基层工作基础。按照目标精准、对象精准、内容精准、方式精准、考核精准、保障精准的要求，加大对基层组织考核力度，发挥基层组织的堡垒作用。