创业促进会工作计划

创业促进会工作计划（精选8篇）

1.创业促进会工作计划 篇一

邵阳市青年创业促进会筹备工作报告

市青年创业促进会筹备领导小组办公室主任肖宗杰

(2010年8月20日）

各位领导、各位会员，青年朋友们：

在市委、市人大、市政府、市政协的亲切关怀下，在团市委的领导和市民政局的精心指导下，经过筹备委员会全体成员的共同努力，邵阳市青年创业促进会历经八个月的筹备，今天终于在此顺利召开成立大会。值此机会，请允许我代表促进会筹备委员会向今天到会的各位会员表示热烈的欢迎！向关心和支持促进会成立工作的各位领导表示衷心的感谢！

下面，我受筹委会的委托，就促进会筹备工作情况向大会报告如下：

一、邵阳市青年创业促进会成立背景

成立邵阳市青年创业促进会主要有三大背景：第一，当前是世界青年人口的最高峰，青年就业问题已成为各国政府和国际社会关注的重要社会问题，从一定意义上讲，就业问题是一个青年问题，就业离不开创业。成立邵阳青年创业促进会，是在国际金融危机严峻形势下解决我市就业创业问题的迫切需要。推动青年创业，对邵阳的发展具有重大的意义。第二，青年是我市的重要人才资源，也是最具创业精神和创新意识的一个群体，具有相对较高的文化知识和技能水平，自主意识较强，蕴含着巨大的创业潜能，最可能成长为创业型人才，帮助一个青年创业，能带动一批人就业，激励人人都去创业，就会取得吸纳就业的乘数效应，激活经济增长的潜力，成立邵阳青年创业促进会，能充分发挥青年创业人才的集聚效应，推动青年企业家二次创业并带动更多的青年创业，是

积极响应市委市政府号召的需要。第三，当今市场竞争十分激烈，相互借鉴，取长补短，与他人共同携手创造成为创业青年发展的现实需求。这就要通过团结协作来进行创业，适应社会化大生产的要求。因而，成立青年创业促进会也是广大创业青年的心声。

二、邵阳市青年创业促进会成立的目的邵阳市青年创业促进会成立的目的是要通过开展培训、研讨、交流、咨询；帮助会员加强与政府部门、职业院校的联系；传播经济发展等信息，举办经贸考察协作活动促进会员之间的经济协作；组织会员与全国各地的企业及有关团体、企业家尤其是青年企业家进行商务考察、合作交流；反映会员的意愿，维护青年企业家的合法权益等一系列工作的开展，有效地服务党政工作大局，服务青年创业成长发展，充分发挥青年创业人才在坚持科学发展、加快后发赶、推进富民强市伟大战略中的突击队和生力军作用。

三、邵阳市青年创业促进会筹备工作简要回顾

协会筹备主要经历了七个阶段：

一是酝酿阶段：在2009年7月至11月，通过走访了多位骨干并与大家座谈后,大家一致认为共同商定成立一个依法登记具有社会法人资格的社团组织,并按照市场化运作,将来能够保持组织的长久生命力。在2009年12月以“湖南宝庆医药有限公司“,“紫鑫酒店文化管理连锁有限公司”“大汉控股集团有限公司”等为发起人,正式向团市委、市民政局提出申请成立”邵阳市青年创业促进会"的报告,今年3月，团市委先后向市委、市政府和团省委的领导进行了请示汇报，与市工商联等单位进行了沟通，得到了各有关单位的大力支持和帮助，随后,团市委及时安排专人，积极开展促进会的各项筹备工作。

二是申办阶段：4月份，协会筹备组就申办协会有关的法律、法规及政策、申办程序等 问题多次向民政局等有关部门咨询商议，根据社团登记管理有关规定和民政局

要求，积极着手申请报告、《章程》（草案）等文字材料起草工作，认真履行申办手续，积极做好协会申办工作。

三是《章程》（草案）起草阶段：《章程》是促进会的指导方针和行为准则，也是确保协会成立后规范运作、发挥作用、寻求发展的根本依据。制定能够体现协会宗旨、任务，能够体现邵阳创业青年精神的《章程》，是协会筹备工作中非常重要的一项任务。在起草《章程》（草案）的前后，我们先后走访政府有关部门的领导，多方了解有关企业发展的政策；听取会员企业对协会的期望与建议；学习借鉴兄弟地市青年企业家协会的管理经验和较成熟的运行模式。大量的多角度、多层次的调研信息，使得我们对协会目标和宗旨，以及协会成立的历史背景和现实意义，有了深层次的理解，使得《章程》（草案）的起草有深厚的理论依据和实践依据。5月份，顺利完成了《章程》（草案）的起草工作。

四是征集会员阶段：为拓宽会员入会渠道，增强会员的代表性和影响力，团市委印发了《关于做好邵阳市青年创业促进会成立及会员发展工作的通知》。在各县（市、区）团委大力支持和发动下，广大创业青年踊跃报名，申请入会。经过筹委会审查，筛选产生了79名会员。（今后每年将按一定比例逐步吸收新会员。）此次产生的79名会员中,具有大专以上学历的66人,占会员总数的84.6%;男性会员69人,占会员总数的87%,女性会员10人,占会员总数的13%;中共党员41人,占会员总数的51.9 %,年龄最小的29岁，会员平均年龄36.5岁。从会员构成看，具有鲜明的时代特征，充分体现了广泛性、代表性。

五是协会领导班子人选协商推荐阶段：促进会组织机构承担着协会的领导和决策任务，对协会的发展战略、工作安排、管理模式等重大事项负责，组织机构是否合理健全，其先进性、代表性、感召力如何将直接影响协会的凝聚力，决定着协会组织的发展

方向和发展速度。为了保证组织机构结构合理，人员构成科学，有较强的管理决策能力，7月初，筹备组做了大量调研工作，逐一收集企业相关资料，对所有会员单位相关资料进行归纳分类和分析，确定一定数量候选人。经过筹备组的严格审核把关，并在一定范围内征询意见的基础上，报请团市委研究，最后确定了初步候选人。

六是征求意见阶段：为了搞好促进会的成立工作，筹备委员会集思广益，通过召开座谈会议的形式，积极与部分理事候选人进行沟通，重点就协会《章程》（草案）、《会费缴纳和管理办法》（草案）以及协会组织机构设臵等事项广泛征求意见。在综合大家意见的基础上，对有关草案进行了修改，形成定稿。

七是协会成立大会的准备阶段：8月初，筹备组开始准备召开协会成立大会各项工作，对会议场所安排、嘉宾邀请、参会人员通知、会议纪念品及会议文字材料等进行认真准备，确保了大会的顺利召开。

各位会员、朋友们！促进会筹委会虽然完成了其历史使命，但我们相信，在新的理事会的领导下，我们促进会的工作一定能够以更加务实的态度和与科学发展的精神，团结一致，再接再厉，探索带领创业青年发展壮大的新路子，创造出和谐社会的新成果，为加快邵阳后发赶超，实现富民强市做出新的更大的贡献！

最后，预祝大会取得圆满成功！

谢谢大家！注：文章引自

http:///view.asp?news_id=232&classid=13邵阳市青年创业促进会版权所有

2.创业促进会工作计划 篇二

把握关键点, 抓培训重帮扶, 让自主创业企业良性发展

让有志自主创业者知道怎样创业、敢于创业, 并帮助其成功创业, 是劳动就业管理站的核心任务。

提供免费培训, 勤当创业“指导师”。

有创业热情, 如何创业?怎样创好业?这是摆在创业者面前的一道难题。自2013年来, 我们社区管理中心劳动就业管理站坚持抓好创业培训不放松, 先后举办创业培训班10期, 已有317人参加了“创办你的企业” (SYB) 、“产生你的企业想法” (GYB) 创业培训, 培训老师倾心传授创业理论, 讲解操作方法, 介绍成功案例, 指导学员如何选择项目, 如何写创业计划, 进行SWOT分析, 用理论武装头脑, 学员均表示大有收获。特别是初创业者, 理清了思路, 学会了综合考虑。光明小区“便民快餐店”老板郭久英, 曾经是一名失业职工, 过去生意一直不太好。她通过参加创业培训, 转变了经营理念, 形成了独特的营销策略。去年扩大经营, 又在苏北路上开了一家连锁分店。现在她还经常和培训中心的老师联系, 就经营中的一些问题及时讨教。

落实政策措施, 甘当创业“扶持者”。

为有效帮助失待业人员解决创业贷款难题, 劳动就业管理站就创业贷款项目的贷款额度、利率、担保方式以及贷款程序等问题, 与银行进行了详细协商, 争取到了更多的优惠政策。一是减免办卡费用。对初创业人员实行“四免一优惠”政策, 即免主卡工本费、免交易明细折工本费、免小额账户服务管理费、免主卡年费、优惠异地取现手续费。二是办理无息贷款。对失待业人员自主创业贷款, 积极协调办理发放小额无息贷款。三是优化担保方式。为了解决成功自主创业企业的资金困难, 中心劳动就业管理站出面与银行协调, 采取抵押、质押、联保等担保方式贷款, 简化办事手续, 打造绿色通道, 提供便利服务, 使自主创业企业生产经营得到良性发展。去年, 中心劳动就业管理站为大禹园林有限公司等6家企业协调担保贷款300万元;为20个微利项目办理小额担保贷款40万元。原失业人员赵金燕, 后来自主创业, 创办了小加工店, 小额担保贷款为她的微型创业提供资金上的支持, 始终充满活力, 对优惠政策的落实和资金扶持极为感谢。

触动兴奋点, 实行多层面宣传, 让自主创业理念深入人心

创业不仅能解决劳动者的自身就业, 还能通过带动更多就业产生倍增效应, 实施“创业带动就业”是我国经济社会发展的选择。但是, 我们中原油田目前的社会创业氛围不浓, 失待业人员对自主创业缺乏应有的思想认识。为让失待业人员深入了解自主创业, 中心劳动就业管理站采取多种形式, 进行多层面、立体式宣传。

一是设置网上宣传阵地。在“社区网页”设置失待业人员就业创业专栏和失待业人员创业论坛, 公布创业小额贷款、无息贷款项目信息, 对失待业人员提出的问题进行网上互动解答。二是制作项目宣传画册。画册详细介绍了创业贷款项目实施背景、发放方式、额度、期限、担保方式、优惠政策以及贷款程序, 公布劳动就业站、银行联系电话。三是深入小区宣传。利用宣传橱窗、制作宣传展板、发放宣传资料、黑板报、LED显示屏等载体, 积极宣传国家、油田创业优惠政策, 坚持“以人为本”的服务理念, 转变各类失待业人员的就业、创业观念, 树立新的创业理念, 为推动社区失待业人员自主创业营造良好的氛围。截至2013年11月, 中心劳动就业管理站克服重重困难, 不仅为油田输送180多名业务外包人员, 还向上海、昆山、厦门、郑州等地输出劳务人员98人, 帮助920人在油田周边企业实现了灵活就业, 60多人自主创业。四是策划新闻专题宣传。中心劳动就业管理站主动与油田电视台《社会观察》栏目、中原石油报《服务周刊》联合, 以现身说法的方式, 报道赵连群、岳喜国、张胜利、曹晶等一批自主创业典型的创业事迹、创业成就, 激发了失待业人员的创业热情。

在创业典型人物事迹的引领下, 经创业培训班培训的井敬等20多人走上了先自谋职业再创业的道路, 将国丽、王芳等新一批自主创业者走上了创业之路, 向左伍、张红梅等一批不向困难低头, 不向组织伸手, 凭借自己的双手, 依靠自己的辛勤劳动创办起自己的企业;王金燕、鲁晓燕等一大批新建五小企业, 即小饭店、小加工店、小商店、小美发店、小粮店等, 分布在第三产业的多个领域。截至2013年10月底, 社区管理中心劳动就业管理站先后兴办大小自主创业企业40余家, 安排202名失待业人员就业。

突出着力点, 优化创业环境, 为自主创业企业发展保驾护航

良好的发展环境, 是企业做优做强的先决条件。为了优化自主创业企业的发展环境, 让他们长大, 并充满生机和活力, 我们社区管理中心劳动就业站甘当为他们服务的“保姆”。

3.创业促进会工作计划 篇三

【关键词】共青团 大学生 创业

近年来,就业形势日益严峻,供需矛盾日渐突出,加上金融危机的影响余波未尽,大学毕业生失业问题变得突出起来。要从根本上缓解这种就业矛盾,必须坚持走创新创业教育之路。对大学生实施创业教育,有利于挖掘大学生创新创业潜能,培养大学生勤奋进取、开拓创新的个性,使大学生由知识的拥有者变成直接为社会创造价值的创业者。高校共青团组织作为高校职能部门和社会群团组织,具有覆盖范围广、影响力大、号召力强、联系青年最紧密等优势,在服务大学生创业工作中发挥了重要作用,同时也存在着一些亟须解决的问题。

一、共青团服务大学生创业的现状分析

1、问题一:创业教育存在缺失

创业教育是以培养学生的创业意识、创业精神和创业能力为价值取向的教育,是素质教育的一个重要方面。良好的创业意识是大学生能动地掌握创业知识并具有创业能力的前提和基础。然而,我国高校在创业教育方面起步晚,发展慢,缺乏经验,受传统择业观的影响,很多学生及家长把进入行政机关、企事业单位工作视为真正就业,而将“创业”看作是找不到工作的“下下策”,这种观念导致大学生创业意识淡薄,认为在校期间只要把专业知识学好,无需进行创业教育,所谓的创业教育是对少数创新能力强、学习成绩好、专业热门的学生开展的教育,大部分学生不必涉足。因此,尽管有不少学校开设了创业课程,但受到学生的关注程度不高,共青团组织应当如何深入开展创业教育,帮助学生养成良好的创业意识是当前面临的首要问题。

2、问题二:创业实践平台不完善

创业教育不仅仅是理论学习,还应该有知识技能应用的过程,还需要观察、体验商业运作。近年来,在全社会的大力支持下,高校共青团利用自身优势在创业实践平台的搭建方面取得了明显进展,积极开展校内创业实践,充分挖掘和开辟校内创业市场,将市场化运作社团活动和项目化运作社会实践、勤工助学等活动,作为大学生校内创业的实践载体,逐步树立起“课外学术科技作品竞赛”、“大学生创业计划竞赛”等品牌。然而,在创业实践平台的后期服务方面,团组织尚有發挥的余地。每次比赛一结束、评奖活动一搞完,共青团的任务和功能也随之结束了,很多在竞赛和实践中涌现出来的好项目未能真正付诸实施,使得大学生们辛辛苦苦建立起来的品牌项目和品牌活动缺乏有效支撑,同时也磨灭了许多同学的创业激情。

3、问题三:创业扶持力度不够

相对于就业难而言,创业更富有挑战性。在竞争激烈的市场中,企业家创业往往都存在着巨大的风险,而对于没有创业资金,没有社会经验,没有与创业相应的社会关系的大学生来说,更是难上加难,因此扶持对大学生创业显得尤为重要。大多数学生表示,目前创业资金的缺乏是他们创业限制的主要因素之一,他们希望学校能在资金投入方面给予更多的支持。然而,高校共青团因其特殊的组织形式和资源掌握状况,在开展创业服务方面存在较大问题。由于共青团组织本身属于群众组织,没有掌握有效的资源,也不具备相应的经济实力,使得共青团在支持大学生创业方面往往是“雷声大、雨点小”,无法给予实际意义上的支持,既不能为大学生提供配套资金,又没有实际的场地可用。

二、共青团促进大学生创业的对策研究

1、深入开展创业教育,帮助大学生树立创业意识

共青团组织应充分发挥自身的倡导功能,通过宣讲政策、宣传典型、分析就业形势等多种形式,引导大学生转变就业观念,自觉到基层、到农村、到祖国最需要的地方去建功立业;推出投身西部大开发、投身社会主义新农村和城市社区建设、自主创业、在祖国最需要的地方成长成才的先进典型,邀请杰出青年人士走进校园,与学生面对面交流,帮助大学生全面了解当前经济社会发展状况,正确认识就业形势,转变陈旧就业观念,树立“行行建功、处处立业、先就业后择业”的成才观,合理确定就业目标,促使择业观从依赖型向自主型转变;要注重通过宣传、教育、培训等多种方式提倡大学生创业的理念和意识,倡导学生参与社会、服务社会的价值,鼓励他们明确意识自己的社会责任,提升他们对于社会经济发展的参与功能。

2、不断完善创业平台,为大学生提供创业实践机会

现在高校团组织工作的社会化运作机制越来越明显,这使得团组织拥有丰富的社会资源,高校团组织可通过各行各业团组织、青联组织的桥梁作用与社会各界建立联系,帮助大学生通过创业计划竞赛,获得模拟创业经历,学习积累创业知识,培养创业能力,锻炼团队精神、沟通交流和组织管理能力,提高分析和研究能力;定期组织学生到公司企业参观,开拓视野,激发学生的创业动机和创业需求,弥补学生社会经验的不足和学校创业课堂的局限;通过建设创业平台,开办自主创业公司,为学生营造创业教育的良好氛围;通过创业者联盟,争取风险投资机构、公司企业、科技园以及政府有关经济管理部门的支持和参与,加强学校与社会、企业之间的联系,密切学生与风险投资界、企业界等的联系,争取企业对学校创业教育的支持,为学生创造模拟创业实践的机会,丰富学生的创业学习和实践,放大创业教育的功能。

3、有效利用社会资源,为大学生创业提供技术资金保障

高校共青团要充分整合校内外资源,争取地方政府的政策、资金和场地支持,借助所属地区和企业力量筹建大学生创业培训基地和创业基金。目的在于,一方面通过创业技能培训帮助大学生掌握创业本领,为大学生参加创业计划大赛,进行创业实践提供技术上的指导;另一方面依托创业基金为大学生参与各种社会实践,获取市场信息,扩大自己的社交圈,为创业打下初步基础提供资金上的支持。这些做法都将有利于鼓励和引导大学生自主创业。

总之,服务大学生创业是当前乃至今后一个相当长时期内高校团组织的新职责,也是一项长期的系统的工程。在实际工作中应当引领创新意识,以科学发展观为指导,不断创新工作机制和手段,更新观念,增强服务意识,找准服务方向,提高服务本领,尽力发挥共青团优势,促进大学生尽快走上合适的工作岗位。

参考文献:

【1】施险峰.探析高校共青团在大学生创新创业教育中的作为[J].中国电力教育,2009(8).

【2】何建华.发挥组织优势,做好大学生就业创业工作[J].考试周刊,2009(27).

【3】曹锦丽.高校共青团组织促进大学生就业创业工作的思考[J].科教文汇,2009(7).

4.人社局创业促进年工作报告 篇四

(一)扎实开展“创业促进年”活动，努力实现高质量就业

坚持把就业作为保障民生的头等大事和优先战略，统筹高校毕业生、4050人员和零就业家庭等各类就业群体，深入实施积极的就业政策，全力促进就业。截止9月底，全市城镇新增就业13608人，完成全年目标任务的123.7%，新增农村劳动力转移就业11777人，城镇登记失业率控制在1.43%。大力促进创业带动就业工作，深入开展“创业促进年”、“四进四送”和“创业助推1+3”活动，全面落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策，以创业助推就业。抓好小额担保贷款等重点政策落实，以政策促进就业。共发放小额担保贷款246笔2600万元，带动就业1600人。加强农民工服务和农村劳动力转移就业工作，开展“农民工恳谈日”、“春风行动”和“服务返乡农民工”等主题活动，将农村劳动力转移就业目标任务分解到各镇街区，列入镇街区年度考核，促进了农村劳动力转移就业工作的开展。加强基层公共(就业)服务平台建设，顺利通过了省人社厅对基层公共(就业)服务平台规范化建设成果考核验收，我市被人社部确定为全国12个基层劳动就业和社会保障公共服务规范试点区县之一。

(二)完善社会保障体系，初步实现城乡全覆盖

不断加大社保扩面征缴力度，城镇职工基本养老保险、职工医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡居民养老保险的参保人数分别达到了12.9万人、15.5万人、8.6万人、12.9万人、7.3万人和59.09万人，基金征缴额达到12.65亿元。稳步提高社会保险待遇水平，共拨付各项社保待遇8.75亿元;连续9年为企业离退休人员上调养老金，人均每月养老金达到1724元;提高城镇职工医疗保险待遇，基本医疗保险统筹基金最高支付限额提高到10万元，大额医疗保险基金最高支付限额提高到40万元;提高城镇居民医疗保险待遇，开通普通门诊医疗待遇，将报销比例提高到12万元。社保卡工作取得突破，全面启动了新农保社保卡信息采集办理工作，打印《社保卡信息采集表》50万多张，已成功发放城镇职工社保卡16.3万张。5月7日，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席张宝文率领调研组到社保中心进行调研，对社保工作给予高度评价。

(三)优化人才发展环境，加快推进人才队伍建设

5.大邑工商局促进全民创业工作总结 篇五

发挥基层工商职能 全力推进全民创业

为深入贯彻落实党的十七大精神和年初县委工作会议精神，今年以来，高村工商所认真按照省人民政府《关于推进全民创业的若干措施》的通知和省、市、县工商局的工作任务要求，充分发挥工商职能，用真心、注真情全力推进全民创业，促进了县域经济快速发展，现将推进全民创业工作总结如下：

一年来我所辖区主体发展情况：

2011年元月以来高村工商所新登记个体工商户365户、解决就业人员750余人；现我所实有个体工商户1600余户。

一、为推进全民创业，提高服务质量：

提供上门服务，无论是管理服务对象事先预约还是临时预约，我们不分工作日和节假日，不论路途远近，我所的工作人员都能及时上门，为他们提供法律法规和登记程序等方面的咨询服务。指导个体工商户规范资料、填写表格，得到个体户的一至好评。

二、为推进全民创业放宽了市场准入，树立“非禁即入”原则

在市场准入方面，我们按照“非禁即入”的市场准入原则，在申办营业执照时对其经营场所予以放宽。二是在其经营范围后加注（以上经营范围内须报经行政审批的取得许可证后方可经营）等限制语，待其手续完善后再予以取消限制语。

三、为推进全民创业我们开辟“绿色通道”，扶持弱势群体和农民专业合作社健康、快速发展。

一是广泛宣传，增强了广大群众的理念和依法经营的信心；二是做好咨询服务工作，提供登记咨询服务，协助完成登记准备工作，既方便了广大个体户。又确保了登记的合法性和规范性。三是设立个体登记“绿色通道”。为前来登记的广大群众实行申请、受理、审批一站式服务。

为了更好的促进经济的发展，根据省人民政府有关促进经济平稳发展二十条，我们对下岗失业人员、返乡农民工、高校毕业生、残疾人等弱势群体，我们开设了绿色通道，优先受理、优先发照，并严格按照国家规定的优惠政策执行。今年以来我所共免费办理就业再就业登记30户，免收登记费600元，减免会费1800元，为他们成功创业提供平台。

今年以来，在推进全民创业活动中，我所做了大量的工作，取得了一定的成绩，但离上级部门的要求还有一定的距离，我们在今后的工作中会更加努力工作，为麻阳经济健康发展做出新的，更大的成绩。

高村工商所

6.创业促进会工作计划 篇六

一、基本情况 我县2014年普通高校毕业生104人，落实就业99人，其中考取公务员1人、事业单位公开招聘4人、特岗教师22人、大学生村官1人、三支一扶招聘27人、事业单位培训实习3人、企业就业40人、自主创业1人、暂未就业5人（自愿暂不就业），就业率为95.1%。

二、促进高校毕业生就业创业政策落实措施

7.创业促进会工作计划 篇七

2011年, 全市科技战线在市委、市政府的正确领导下, 在市人大、市政协的监督支持下, 把握“改革、开放、创新”的时代要求, 围绕“缩差共富”、改善民生等战略重点, 突出“立地顶天”的目标导向, 视发展为己任, 以改革为动力, 大力加强科技创新和成果转化, 积极推动科技与经济、民生相互渗透、融合发展, 科技创新能力跃上新台阶, 科技体制改革取得新进展, 关键核心技术实现新突破, 科技金融发展呈现新局面, “十二五”科技工作实现良好开局。集中体现在六个方面:

1.1 科技实力稳步提升

一是科技投入力度进一步加大。市级财政科技经费支出24.19亿元, 同比增长35.1%。其中, 应研资金支出5.2亿元, 增长39.8%。预计R&D经费支出130亿元, 占GDP比重达到1.3%, 同比提高0.03个百分点。二是争取国家科技资源再创新高。新承担“973”、“863”等国家科技计划项目427项、获得资助经费13.66亿元, 同比分别增长10.1%和65.6%。成功组织申报国家自然科学基金项目733项、经费3.39亿元, 分别增长24.8%和78.6%。同时, 我市跻身国家现代服务业创新发展示范城市、“数控一代”机械产品创新应用发展示范城市、制造业信息化示范城市和农村信息化示范省建设试点行列, 科技部与我市启动共建两江生物医药产业园工作。三是科技人才队伍日益壮大。成功引进国内外院士3名、柔性引进26名, 新培养国家千人计划人选10名、“973”首席科学家1名、“863”专家3名、知识产权专家7名和市杰出青年科技人才10名, 吸引海外留学博士来渝工作146人。全年科技活动人员超过8万人, R&D人员折合全时当量4万人/年。四是重大创新成果不断涌现。攻克产业关键共性技术424项, 采卤用溶腔大型地下储气库建设关键技术、转基因抗溃疡病柑橘新品系选育达到国际领先水平, 柑橘皮渣低碳无害化处理有机肥关键技术使柑橘皮渣利用率从不足5%提高到100%, 超细电子级玻纤、铝带冷连轧、远距离森林灭火技术、高温伏旱区粳稻育种技术填补国内空白, 跨坐式单轨交通装备国产化率超过90%。发明专利申请量和授权量分别达到8839件、1865件, 同比增长72%和63%。新登记科研成果1017项, 获得国家科技进步奖13项。五是科研成果加速产业化。兆瓦级风电机组实现规模化生产, 快充电动公交车、“移动医院”开始市场销售, “小儿黄龙颗粒”等4个创新药物获得新药证书, “还少胶囊”等8个新开发的生物医药大品种年产值过亿元, Q优系列优质杂交水稻品种进入国际市场。新开发国家级重点新产品14个、市级重点新产品499个和高新技术产品594个, 新产品产值率保持在30%以上, 新产品产值对规模以上工业总产值增长的贡献率达到26%;高新技术产品出口额293.3万美元, 占到全市外贸出口总额33.7%;专利产品种类达到3412类, 产值1218亿元, 已占工业总产值13.4%。全市综合科技进步水平指数达到53.69%, 同比提高2.53个百分点, 增幅居全国第四位。

1.2 改革开放扎实推进

一是“十二五”科技发展顶层设计圆满完成。成功编制《重庆市“十二五”科学技术和战略性新兴产业发展规划》, 通过规划编制在全市科技战线强化了大科技、需求结合、系统集成、开放合作、改革创新“五大理念”, 形成了“量翻番跨越”、“质升位突破”的价值目标, 明确了市与区县联动、科技与产业互动、市场与金融推动等新的工作模式, 奠定了“十二五”科技跨越发展的坚实基础。二是科技体制机制创新纵深推进。按照中央统一部署, 部门协作攻坚, 如期完成“深化科技体制改革、加快创新体系建设”调研论证工作, 市委、市政府出台《关于实施创新驱动战略加快建设长江上游地区技术创新中心的意见》, 推出“创新十一条”。改革科技计划组织实施模式, 明确以实施区县、产业和民生、创新能力建设“121”科技支撑示范工程为重点, 整合国家、市、区县、项目承担单位及社会资源协同创新, 集中力量办大事;在全国率先实行科技计划项目分环节、分类评审的立项程序, 有效地破解了市场需求不明确、企业主体不突出和产学研结合不紧密的难题, 从根本上避免科技与经济脱节, 并为完善技术创新体系探索新的有效途径。同时, 加强科技经费监管和科技绩效考核, 警示批评研发进度落后、经费使用不规范的科技计划项目9项。三是科技交流合作方兴未艾。成功举办“2011国际知名研发机构重庆行动”, 签订合作协议107个, 引进技术430项。促成中科院、国务院三峡办与我市三方共建中科院重庆研究院, 协调中国工程院多次来渝开展重大科技咨询活动并加紧落实合作建设市科学技术研究院等事宜, 促成清华大学、北京大学与我市签署科技合作协议, 市科委与北京大学国内合作办公室联合成立政产学研合作办公室。成功举办重庆机器人展览暨产业对接洽谈会、百年校庆清华专家重庆行、重庆·温州周科技合作交流会等重大科技合作活动, 组团参加了北京科博会、西博会、杨凌农高会、深圳高交会等科技展会。全年开展各种科技交流合作活动300余次, 涉及科技人员超过6万人次, 引进境外知名科研机构57家、先进技术1051项和国内重大创新成果3258项。

1.3 发展载体加速建设

一是两江新区科技创新示范区建设扬帆起航。促成两江新区获批建设国家“新能源汽车”和“功能材料”高新技术产业化基地、开展国家知识产权质押融资工作试点。在两江新区开工建设以科技创新推动产业与区域可持续发展为示范区的两江世纪创新创业城, 启动建设汽车产业综合研发中心, 成立重庆市创新成果展示评估与交易中心, 策划并推动交通装备、动力装备、智能终端、云计算应用、机器人五大领域的技术研发和产业发展, 成功引进国内知名企业143家和院士专家团队10个、长江学者团队1个。二是重点科技园区建设有序推进。组织重庆高新区制定“1+3+X”产业规划, 打造电子信息支柱产业, 发展生物医药、装备制造、高技术服务三大优势产业, 培育现代物流、新能源、新材料等新兴产业, 依托重庆高新区成功申报开展“新型计算机及外围设备”国家创新型产业集群发展试点。重庆高新区技工贸总收入达到1100亿元, 同比增长20%。同时, 重庆大学国家大学科技园、北碚国家大学科技园通过科技部复核, 渝北国家农业科技园获批建设拓展园, 忠县柑橘城升格为忠县国家农业科技园。三是科技平台建设数与质同步提升。新增市级以上公益类研发平台37个, 其中:重点实验室19个 (国家级2个) , 工程技术研究中心18个 (国家级1个) ;新增市级以上企业研发平台113个, 其中:企业重点实验室3个、企业工程技术研究中心72个、企业技术中心38个 (国家级1个) ;新增院士专家工作站8个、国际科技合作基地8个, 为全市开展原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新提供了良好条件。四是孵育科技型中小微企业的创新服务链基本形成。新增市级以上科技企业孵化器8个, 累计达到50个, 覆盖70%以上的市级园区, 新毕业企业273家, 在孵企业2814家, 提供就业岗位34348个。新增市级生产力促进中心21家, 累计达到75家, 覆盖所有区县, 全年服务中小企业4035家。其中, 重庆生产力促进中心服务企业1407家, 转化与推广成果193项, 增加企业销售收入5.53亿元, 增加就业岗位4235个, 被工信部授予首批“全国中小企业公共服务示范平台”称号。

1.4 创新主体竞相发展

一是企业的技术创新主体地位不断提升。引导企业走创新发展道路, 预计企业R&D经费支出突破100亿元, 同比增长超过25%, 研发投入强度保持西部地区前列。“四联光电”等107家企业成为高新技术企业, “金山科技”等55家高新技术企业通过复审。“紫光化工”、“重庆齿轮箱”、“力帆集团”、“华邦制药”成为国家级创新型企业, “高金实业”、“杜克高压密封件”等112家企业成为市级创新型 (试点) 企业。“四联集团”跻身国家首批技术创新示范企业行列, “长安集团”等53家企业成为市级技术创新示范企业。“远达环保”、“海扶公司”、“海装风电”成为市级国际科技合作基地。“西南铝业”、“川仪自动化”获批建设市级重点实验室, “梅安森公司”等72家企业获批建设市级企业工程技术研究中心。“金瓯科技”等168家科技型中小企业获得科技部创新基金项目资金1.25亿元支持。“长安集团”、“硕龙科技”、“博奥镁铝金属”、“山外山科技”、“重邮东电通信”、“市排水公司”、“西南铝业”主持或参与研究取得的科研成果获得国家科技进步二等奖。“机电集团”专利申请超过800件、专利授权164件, “四联集团”成为全球大尺寸蓝宝石衬底技术标委会主席单位, “三峰环境产业集团”被环保部授予“国家环境保护垃圾焚烧处理与资源化工程技术中心”、研发的垃圾焚烧发电技术实现规模化应用, “科瑞南海制药”研发的柠檬苦素甘等中药单体成分提取技术达到国内领先水平。全年科技型企业创造高新技术产业产值2439亿元、新产品产值3702亿元, 同比分别增长70.2%和26.1%, 成为推动科技创新、培育“2+10”战略性新兴产业、加快转变经济发展方式的有力支撑。二是高校在科技创新中的基础和生力军作用不断增强。推动高校加强基础研究和应用基础研究, 在渝高校承担国家“973”、自然科学基金等各类科技项目获得科技经费总额突破20亿元, 全年发表论文2.31万篇, 被三大检索收录5919篇;专利申请1809项 (发明专利申请1182项) , 专利授权1057项 (发明专利授权468项) 。重庆大学、西南大学分别获批建设国家“煤矿灾害动力学与控制”、“家蚕基因组生物学”重点实验室, 重庆交通大学获批建设国家“内河航道整治”工程技术研究中心。第三军医大学、重庆师范大学等8所高校获批建设市级重点实验室11个, 重庆医科大学、重庆科技学院等6所高校获批建设市级工程技术研究中心10个, 重庆科技学院还首次获得国家科技支撑计划项目支持。重庆大学参与研究取得的科研成果获得国家科技进步一等奖, 第三军医大学、重庆通信学院、重庆邮电大学、重庆交通大学、重庆理工大学主持或参与研究取得的科研成果获得国家科技进步二等奖。今年对2008年高校优秀成果转化资助项目结题验收的结果显示, 投入和产出比例高达1:425, 表明高校逐步走上知识创新与应用研究并重的科研发展道路。三是科研院所在科技创新中的骨干和引领作用不断强化。加强科研院所创新能力和服务能力建设, 全市科研院所承担国家和市级科技项目128项, 同比增长10.3%, 专利申请、专利授权量分别增长25%和18%, 技工贸收入增长30%。开工建设中科院重庆研究院, 启动建设市科学技术研究院二期工程, 成功组建重庆市洁净能源与先进材料研究院等科研机构6个。市中药研究院、重庆材料研究院获批建设市级重点实验室, 市科学技术研究院、农科院、畜科院、计量质量检测研究院、地矿研究院、园林科研院、钢铁研究所、气象科研所获批建设市级工程技术研究中心, 机电研究院成为国家技术转移示范机构, 理化中心建成全市首个螺纹量规综合检测实验室。市科学技术研究院、重庆煤炭设计研究院、重庆交科院主持或参与研究取得的科研成果获得国家科技进步二等奖。钢铁研究所自主研发的黑色金属材料在“神州八号”和“天宫一号”对接中再立新功。重庆材料研究院研制的镍电阻温度传感器材料用于航空型号批量生产。全市科研院所创新活力竞相迸发、在各行各业大展拳脚。

1.5 区县科技齐头并进

一是纷纷出台科技政策。38个区县党委、政府专题研究科技工作达到246次, 制定或完善促进科技进步的规范性文件99份。黔江出台自主创新奖管理办法、巴南出台技术创新特别贡献奖励实施意见、北碚出台加快高新技术产业发展意见、大渡口出台“科技创新二十一条”、彭水出台科技进步示范乡镇建设标准。二是纷纷加大科技投入。区县本级应研资金达到13.35亿元, 每个区县均超过本级财政一般预算性收入1%和本级财政经常性收入增幅。长寿、江津等11个区本级应研资金超过5000万元, 涪陵设立风险投资基金2亿元、科技融资担保资金5000万元, 万州设立中小企业科技创新基金, 江北投入500余万元评选表彰“自主知识产权产品推进奖”。三是纷纷加强科技合作。江北、南岸、开县、云阳积极参与承办“中韩创新型中小企业技术项目推介会”、“重庆—日本技术项目对接会”、“渝港技术合作对接会”、“三峡水库湿地保护与生态友好型利用国际研讨会”等重大科技活动, 参加技术研讨与开展技术对接。合川组织骨干企业与北京中医药大学、成都中医药大学、第三军医大学等高校建立产学研合作关系, 长寿与清华大学、南川与市科学技术研究院、巫山与西南大学建立科技合作关系, 城口与重庆大学、西南大学、成都理工大学联合建立锰钡产业技术创新战略联盟, 石柱与市农科院联合共建辣椒研究中心, 璧山与深圳光启高等理工研究院联合建成电子信息产业科技服务平台。四是纷纷加强科技创新。荣昌建成世界第一条羊包虫病基因工程疫苗生产线, “开县木香”获得“国家地理标志保护产品”称号, “秀山金银花”通过国家GAP现场认证, 沙坪坝、北碚、九龙坡、江北的专利申请量超过2000件, 沙坪坝、九龙坡、南岸、江北、巴南的专利授权量超过1000件, 北碚在蔡同工业园设立知识产权服务基地。永川、城口、彭水、涪陵、巴南成为国家科技富民强县示范区县, 全市科技富民强县示范区县比例达到74%。五是纷纷利用科技发展经济、改善民生。各区县积极与市级部门对接, 引进市级科技特派员254名, 选派本级科技特派员2400名, 培训各类技术人员8.8万人次, 新建“万盛茶叶”等科技专家大院46个, 壮大“潼南蔬菜”、“丰都肉牛”等优势产业11个, 扶持“方通动物药业”等龙头企业15家, 培育“峰谷美地生态养蜂”等科技特派员创业服务示范企业73家、“旭峰岭农业”等微型科技企业446家, 创建“彭水魔芋”等科技产业示范基地 (园区) 8个, 新增就业岗位7178个。同时, 各区县获得市级科技扶贫资金1.22亿元, 推广先进适用技术56项、主导新品种12个, 使农业增效17亿元、1300多农户实现万元增收;获得免费派送价值6000多万元的国产医疗器械600台 (套) , 服务患者超过10万人次。2011年, 我市区县全部通过国家县 (市) 科技进步考核, 先进县比例全国最高。

1.6 科技环境显著改善

一是科技政策法规落实与完善同步推进。以《重庆市科技创新促进条例》为重点认真贯彻实施科技政策法规, 重庆市科委举办科技政策法规培训13场次, 先后为54家企业鉴定研发项目549项、累计税前扣除企业研发费14.4亿元, 为高新技术企业办理所得税、城市建设配套费减免和落实财政奖励资金达5.34亿元;重庆市经济信息委以市政府名义表彰优秀新产品50个;市中小企业局多次举办中小企业技术创新培训班、信息化培训班、知识产权培训班, 进一步提升了企业自主创新、知识产权保护的意识和能力。从增添科技创新动力着眼完善科技政策法规, 重庆市科委启动《重庆市促进科技成果转化条例》等法规修订工作, 重庆市经济信息委、市科委、市财政局、市国税局修订完善了《重庆市对企业新产品开发实行优惠扶持政策的实施办法》等规章, 市质监局出台信息化建设管理办法并以高层次科技人才引进、专业技术资格评审、科技项目管理、科技经费投入为重点的“1+5”新政策体系, 市城乡建委修订了《重庆市工程建设标准体系框架表》, 市卫生局完善了规范全市生物安全实验室标识和人员准入的规范性文件。二是知识产权保护模范城市建设成效明显。将“万人发明专利拥有量”纳入区县党政“一把手”考核指标和科技进步考核指标, 专利、商标、版权、植物新品种等创模目标超额完成。扎实开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动, 出动执法人员超过11万人次, 立案查处违法案件2900余件, 涉案金额2.25亿元。开展“渝新欧”国际贸易大通道知识产权护航行动, 新增78家企业的160多个产品海外知识产权备案, PCT海外专利申请增长27%。启动实施知识产权支撑“云端计划”工程, 重庆市成为“国家云计算知识产权试验区”。强化知识产权运用, 出台《关于发挥知识产权作用促进共同富裕的意见》, 在全国率先探索建立规模以上工业企业专利统计制度, 成立全国首个医疗器械产业知识产权联盟, 新增市级知识产权试点园区10家、试点企业80家。三是科技与金融结合更加紧密。积极拓宽科技投融资渠道, 着力发挥政府引导基金的杠杆作用, 做大科技创业风险投资事业和孵育企业上市, 利用引导基金参股组建创投子基金18支, 吸纳市外资金 (含海外) 46亿元, 全市科技创业风险投资规模超过65亿元, 累计投资高新技术企业138家、投资总额72.7亿元。由重庆科技资产控股公司及重庆引导基金子基金“软银基金”、“德同基金”、“富坤基金”、“泰豪渝晟基金”投资参股的企业7家申请上市被证监会受理。其中, 重庆企业3家, 占全市被受理企业的1/3。子基金投资参股的企业还有12家启动IPO程序。同时, 科技融资担保公司获得13家合作银行授信18亿元, 为63家企业提供贷款担保4.1亿元;科技保险保额累计达到202.6亿元。科技部将我市列为科技和金融结合试点城市。四是科学技术普及全面推进。深入实施《重庆市科学技术普及条例》, 启动全民科技行动计划, 新建市级科普基地12个, 完成“广播村村响电视户户通”攻坚行动, 评选表彰首届政府科普工作奖、第六届重庆市青少年科技创新市长奖。市科委、市科协等重庆市科普工作联席会议成员单位和各区县紧密协作, 成功举办2011年重庆科技活动周、科普活动日、“文化、卫生、科技三下乡活动”和2011年食品安全百日科普大行动、第二十六届重庆市青少年科技创新大赛、第二届重庆市少儿校外科普文化节、“我心中的低碳生活”学生征文大赛等系列科普活动2000余场次, 参与群众超过1000万人次, 在全市营造起支持创新、鼓励创新、参与创新的浓厚氛围。

“十二五”科技发展之所以能够实现“开门红”, 得益于市委、市政府的正确领导, 得益于市人大、市政协的有力监督和支持, 得益于全市科技工作者的共同努力和付出, 得益于社会各界的积极配合和参与。

“十二五”开局之年的生动实践, 给我们进一步做好科技工作以深刻的启示。第一, 必须坚持以改革开放为动力, 革除阻碍创新创业的体制障碍, 在更大范围内整合和利用创新资源, 着力增强科技发展后劲。第二, 必须坚持以经济发展为核心, 加强关键核心技术攻关, 加快科研成果工程化步伐, 着力依靠科技培育产业。第三, 必须坚持以民生改善为目标, 推进民生科技发展, 加强科学技术普及, 着力利用科技惠及群众。第四, 必须坚持以能力建设为根本, 建设科技研发基地, 培育创新型科技人才和团队, 着力夯实科技创新基础。第五, 必须坚持以协同创新为途径, 促进部委与地方、市与区县、部门之间多方联动, 实现政、产、学、研、金紧密协作, 着力增添科技发展合力。切实把这些启示运用于实践之中, 全市科技工作必将不断开创新局面, 全市科技事业必将又好又快发展!

2 2012年科技工作思路与重点任务

2012年, 是我市深入落实“十二五”科技发展规划承上启下的重要一年, 也是加快转变经济发展方式的重要一年。我们要坚持以科学发展观为指导, 认真贯彻落实市委三届八次、九次全委会和全市经济工作会、全国科技工作会精神, 突出科学发展这个主题, 紧扣加快经济发展方式转变这条主线, 实施创新驱动这项战略, 着力深化科技改革和扩大科技开放, 着力加强科技创新和成果转化, 着力利用科技培育实体经济和改善民生, 推动科技与经济社会发展互融并进, 以优异的成绩迎接党的十八大和市第四次党代会胜利召开。

综合考虑各方面因素, 今年科技发展的预期目标是:力争R&D经费支出占GDP比重达到1.4%。其中, 企业研发投入超过125亿元, 投入强度达到0.9%。新建市级以上重点实验室、工程技术 (研究) 中心、企业技术中心和培育、引进独立研发公司等科技研发基地超过100个。研发关键共性技术超过100项。转化推广重大科技成果超过200项。获得授权发明专利超过2300件。新产品和专利产品产值超过4500亿元。高新技术企业工业总产值超过2000亿元。技术交易额超过300亿元。万人发明专利拥有量保持全国前十位。综合科技进步水平指数超过56%, 进入全国前十一位。

2.1 以落实“37521”总体部署为着力点, 积极构建推动科技与经济社会发展互融并进的战略格局

2.1.1 实施三类项目

就是组织实施科技支撑项目、应用研发项目、基础研究项目, 分别满足“今天、明天、后天”经济社会发展对科技的需求, 充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用、实现“立地”和“顶天”的目标。

一是实施科技支撑项目, 以重大公益技术和重大新产品、新系统、新品种研发及产业化 (规模化应用) 为核心与牵引, 以经济社会效益为目标, 加强集成创新和引进消化吸收再创新。重点实施区县、产业和民生、创新能力建设“121”科技支撑示范工程, 采取需求结合、总体方案、项目招投标“三步评审”立项程序和上下联动、企业主体、全球整合、金融和市场推动、滚动实施的新型组织方式, 着力解决涉及全局性、区域性和跨行业的重大技术问题, 着力加快科研成果转化和产业化, 着力加强科技研发基地和科技人才队伍建设, 突破科技与经济社会发展的瓶颈制约, 提升核心竞争力。

二是实施应用研发项目, 以研究开发事关经济社会长远发展的战略性、前沿性和关键共性技术与产品为目标, 发展具有自主知识产权的高新技术, 引领高新技术的集成和应用。重点组织申报和实施国家科技支撑、863等计划和市级科技攻关计划, 围绕“2+10”战略性新兴产业培育、传统产业改造升级和民生改善, 有针对性地研究研发产业关键共性技术与民生科技成果, 抢占技术创新制高点。

三是实施基础研究项目, 以实现原始创新突破、建设重点学科、形成优势领域、培育创新型科技人才为目标, 面向国家和我市重大战略需求, 组织实施国家自然科学基金、“973”和市自然科学基金等基础研究计划。围绕“十二五”科技发展规划确定的人口与健康、农业、资源环境、能源及光机电、信息、材料、综合交叉等七大领域及其34个优先主题, 重点依托高等院校和科研院所, 引导和鼓励科技人员开展科学研究, 解决重大科学问题, 取得国际领先的原创性成果, 提升原始创新能力。

2.1.2 实施七类人才计划

就是积极培育和引进科学研究人才、技术研发人才、工程开发人才、产业化支撑人才、科技公共服务人才, 并围绕上述五类人才重点实施科技领军人才计划和优秀青年科技人才计划, 加快建设涵盖科学研究、技术创新与产业化应用各个环节、梯次与结构科学合理的科技人才队伍。

一是培育科学研究人才, 主要围绕引领知识创新方向, 重点支持科技人才在获取自然规律、原理的新知识方面进行创造性研究。

二是培育技术研发人才, 主要围绕抢占技术创新制高点, 重点支持科技人才根据经济社会发展的技术需求, 在获取应用原理、规律的新技术上进行独创性研究。

三是培育工程开发人才, 主要围绕提高科研成果的集成性和工程化水平, 重点支持科技人才将科技成果应用于工业生产过程的工程设计、工作规划和运行决策。

四是培育产业化支撑人才, 主要围绕高水平、大规模化生产, 重点支持科技人才提高产品质量、生产效率和效益, 在产业发展过程中提供方向引导、技术支撑和服务。

五是培育科技公共服务人才, 主要围绕推动科技深度融入经济社会发展主战场, 重点支持科技人才提供与科技创新直接相关的科技咨询、检验检测、技术评估与交易、技术转移、成果转化与推广、知识产权和科技金融服务、科技文献和仪器设备共享、创新方法和专业技术培训等专业化服务。

六是引进和培育科技领军人才, 主要围绕提升科学研究和技术创新整体水平, 重点支持科技领军人才带领一个团队开展科技创新, 在某个领域的科技发展中做出显著成绩、占据世界领先地位。

七是培育优秀青年科技人才, 主要围绕优化科技人才队伍结构, 重点支持35岁以下科技人员提高科研能力和水平, 努力取得优异的科技创新成绩, 增强科技创新后劲。

2.1.3 建设五类基地

就是着力建设科学研究基地、技术研发基地、工程开发基地、产业化支撑基地和科技公共服务基地, 加快形成支撑科技与经济社会发展的创新基地。

一是建设科学研究基地, 主要依托高校和公益类科研院所, 建设国家或市级重点实验室, 加快培养、引进高水平创新团队, 建立专职科研队伍, 建设重点学科, 培育优势领域, 提升基础研究和前沿技术研究能力。

二是建设技术研发基地, 主要依托行业骨干企业、科研院所和有条件的高校, 建设国家或市级工程技术 (研究) 中心等研究机构, 围绕特定目标开展科学技术应用研究, 发展共性关键技术及战略高技术, 增强技术应用能力。

三是建设工程开发基地, 探索成果转化和产业化的新途径, 引进和培育高水平的专门工程研发企业和机构, 面向产业发展需求进行科技成果工程化和集成化研究开发, 推动科技成果向相关行业 (企业) 转移、辐射、扩散。

四是建设产业化支撑基地, 主要依托企业技术中心, 为企业高水平、规模化生产提供成套成熟的先进工艺、技术、装备和新产品。

五是建设科技公共服务基地, 在各类开发区、园区建设“布局合理、功能完备”的科技公共服务平台, 提供科技咨询、检验检测、技术评估与交易、技术转移、成果转化与推广、知识产权和科技金融服务、科技文献和仪器设备共享、创新方法和专业技术培训等专业化服务。

2.1.4 推进两项改革

就是大力推进科技人才评价改革和科技成果评价改革, 有针对性地消除制约科技事业又好又快发展的制度弊端。

一是推进科技人才评价改革, 始终遵循科技创新规律和各类科技人才自身特点, 积极研究建立科学研究人才、技术研发人才、工程开发人才、产业化支撑人才、科技公共服务人才评价准则, 并应用于科技人才的培养、引进和激励, 引导各类科技人才各尽其责、各尽其能, 激发创新活力。

二是推进科技成果评价改革, 要以开展科技成果评价试点为契机, 研究建立评价技术开发应用、社会公益应用技术、软科学研究成果的指标体系;改革科技奖励评审机制, 增设重大技术创新奖和国际创新合作奖, 建立专家推荐、主动寻查等市科技奖申报制度, 完善科技奖励评价指标体系, 规范科技成果评价程序;加强专业评价机构建设, 加大科技成果评价中介服务机构资质及其从业人员资格的认定和管理力度, 鼓励社会专业评价机构开展科技成果评价;整合市内外的优质专家资源, 建立科技成果评价咨询专家库;推进科技成果评价信息系统建设, 提高评价工作效率和管理水平。

2.1.5 健全一大体系

就是建立健全科技政策法规体系, 进一步规范科学研究、技术研发、工程开发、产业化支撑和科技公共服务等行为, 完善奖惩激励机制, 依法推动科技进步与创新。组织开展《重庆市科技创新促进条例》执法调研, 依法推动政府和社会加大对科技研发的投入, 扩大技术开发费税前抵扣、高新技术企业奖励、重点新产品奖励等科技政策执行面。加快修订《重庆市促进科技成果转化条例》, 开展《重庆市市级重点实验室管理办法》、《重庆市科研机构设立办法》立法调研。认真落实“创新十一条”, 研究制定激励企业自主创新、扶持科技型中小企业发展、促进产学研合作、培养造就高层次科技人才、扶持新型研发组织等方面的政策, 完善工业发展资金创新专项管理机制。创新科技计划管理制度, 强化科技项目管理法人责任制, 简化科技项目申报材料, 加强项目实施绩效考核, 调整应用研发资金支出结构, 重视人力资源成本的地位和作用。立足加快发展载体建设, 推动两江新区研究制定吸引科技型企业、鼓励企业提升创新能力的配套政策措施, 推动重庆高新区修订促进科技创新暂行办法和出台发展科技型中小企业实施意见。强化科技依法行政, 加大科技领域规范性文件备案登记审查报批力度, 强化科技法制基础性工作, 推进民主法制建设。

2.2 以加强关键和薄弱两类环节为立足点, 切实优化推动科技与经济社会发展互融并进的环境条件

2.2.1 深化知识产权战略

一是深入开展“创模”和“双打”行动。扎实推进“创模”《意见》明确的目标任务, 适时开展督查、评估、总结、验收、宣传等工作, 加快建设知识产权保护模范城市。继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作, 进一步推进行政执法与刑事司法互动衔接, 推动建立三审合一的知识产权审批模式, 完善重大知识产权纠纷协调机制, 探索建立知识产权保护长效机制。二是大力加强产业和园区知识产权工作。启动建设国家云计算知识产权试验区, 扎实开展“云端计划”产业专利分析, 促进云计算产业发展。建立“2+10”战略性新兴产业专利数据库, 开展专利分析和预警工作, 绘制“专利地图”。开展项目专利审查和跟踪服务, 助推招商引资活动。加快建设国家区域专利信息服务中心、国家数字出版基地和知识产权试点示范园区建设, 推动两江新区创建国家知识产权示范区。三是扎实抓好企业知识产权工作。选择龙头企业开展产值专利密度研究, 指导企业制定和实施知识产权战略, 加强对上市企业、拟上市企业的知识产权辅导和培育。深化知识产权海外护航行动, 推动重点出口企业针对产品出口国家和地区的市场需求、知识产权现状进行技术研发, 加强专利布局和预警分析。出台知识产权融资补助办法, 重点支持企业利用知识产权质押融资加快发展步伐。四是加快建设知识产权服务体系。建设具备专利检索、分析、预警、交易、维权、培训等功能的“专利云”, 力争年内投入试运行。支持重庆专利代办处试点受理涉外、分案等特殊新申请和中间文件, 开展专利质押登记、专利审查流程服务等工作。加强行业自律, 建立诚信制度, 培育涉及专利、商标、版权等工作的中介服务机构。

2.2.2 扩大科技交流合作

一是加强国际科技合作。依托两江新区、国家级科技园区和市级园区, 在电子信息、汽车装备制造等重点领域布局建设市级国际创新园区, 争取创建国家级国际创新园区。依托高新技术企业和创新型企业, 引进世界知名研发机构、国际科技领军人才和外籍专家及其团队, 培育涉外研发机构, 组建跨国产业技术创新战略联盟, 建设海外技术中心和国际技术转移机构。二是加强部 (委、局) 市和市院、市校科技合作。以启动与科技部第二轮部市会商工作为重点, 加强与市级相关部门对口中央部门工作对接, 争取国家科技资源向重庆倾斜布局。积极与国家级大院大所、国内重点高校深化合作, 加快中科院重庆研究院建院步伐, 推动中科院重庆研究院在两江新区、江津区建设云计算数据中心, 争取中国工程院、北京大学在渝共建产业园区或人才培养基地, 争取清华大学在两江新区设立清华大学重庆科技产业园。积极与各主办、协办单位沟通协作, 高水平办好第十届重庆高交会暨第六届国际军博会。三是加强区域科技合作。重点是深化渝港和西部十二省市十三方科技合作, 促进区域科技资源共建共享。组团参加深圳高交会、北京科博会、成都西博会等国内高水平科技展会, 促进项目对接和技术转移转化。四是加强市区 (县) 科技合作。认真贯彻科技部等四部委《关于新形势下加强县 (市) 科技工作的意见》, 加大对区县科技工作的指导力度, 精心组织实施区县科技支撑示范工程, 深入开展“双十百千”科技特派员创业服务行动, 有针对性地布局建设科技企业孵化器、生产力促进中心和科技专家大院, 积极推广应用科技成果, 强化区县经济社会发展的科技支撑, 促进区域协调发展。五是加强部门科技合作和政产学研金合作。探索建立部门科技工作联席会议制度, 适时沟通科技工作情况, 促进市科委各处室与市级相关部门科技管理内设机构相互之间加强协作与配合, 增强推动行业科技创新的实效。发挥市级科技计划的导向功能和科技金融平台的融资功能, 促进企业、高校、科研院所协调互动, 推动形成技术创新、知识创新和科技中介服务相互促进的区域创新体系。

2.2.3 加快创新文化发展

一是倡导科研创新文化。弘扬社会主义核心价值体系, 践行社会主义荣辱观, 倡导拼搏进取、自觉奉献的爱国精神, 求真务实、勇于创新的科学精神, 团结协作、淡泊名利的团队精神。加强科研诚信建设, 发挥科研机构、大学和学术团体的自律功能, 引导广大科技工作者尊重知识产权、珍视学术声誉, 遏制科学技术研究中的浮躁风气和不端行为。同时, 加大对文化与科技结合的支持与引导, 推进文化科技创新, 支撑文化事业和文化产业发展。二是加强科学技术普及。深入实施全民科技行动计划, 统筹推进“走近科技”、“科技问答”、“科技体验”、“科技实践”、“科技咨询”五大专项行动, 加强科普基地建设, 繁荣科普创作, 推介优秀科普作品。广泛开展群众性科技活动, 办好2012科技活动周、科普活动日和深入推进文化、卫生、科技三下乡。三是加强科技宣传工作。以迎接党的十八大和市第四次党代会、展示科技发展成就为主题, 大力宣传科技发展的新成就, 推出优秀科技工作者和团队典型, 弘扬科学文化和科学精神, 唱响推进自主创新、建设创新型城市的主旋律。

2.2.4 强化干部队伍建设

干部是推动工作的决定因素。全市各级各部门各单位的科技管理干部在推动全市科技发展中既是关注点, 又是风向标, 一定要按照延东国务委员在今年全国科技工作会上提出的“学习、研究、提升”三大要求, 全面加强思想建设、作风建设和能力建设, 不断提高素质和增强能力。一是增强战略思维能力。加强科技发展战略和创新政策的前瞻性研究, 准确把握宏观形势的新变化新动向, 扎实做好应对预案和政策储备, 增强工作的针对性、灵活性和前瞻性, 提高利用政策制度推进科技管理工作的能力和水平。二是增强调查研究能力。切实把调查研究作为做好科技工作的一项基本功, 经常深入基层, 深入一线, 贴近实践, 倾听科研人员的心声, 掌握科技发展的第一手信息, 了解经济社会发展的迫切需求, 明晰工作的思路和重点。三是增强拒腐防变能力。积极参加“人民好公仆”教育实践活动, 始终以先进性和纯洁性作为价值取向, 个别区县科委干部已经在项目管理上出了问题, 我们一定要从中汲取深刻教训, 坚持自重、自省、自警、自励, 不谋私利, 不慕奢华, 不触红线, 不越雷池, 干干净净干事, 清清白白从政, 一身正气, 两袖清风。

2.3 以狠抓“131”核心工作为切入点, 率先突破推动科技与经济社会发展互融并进的重点任务

2.3.1 加强科技金融创新, 大力推进科技成果转化与产业化

部门联合出台具体实施意见, 启动建设国家科技和金融试点城市, 探索科技资源与金融资源对接的新机制, 创新科技资源与金融资源结合的方式方法, 构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系, 形成覆盖企业成长全过程的资金供应链和创新服务链。按照“3283”既定思路和目标, 加快发展科技创业风险投资, 引导创投机构加大对初创期科技型企业的投资力度。参照科技部、财政部做法, 推动设立市级科技成果转化专项资金, 加大对天使投资、天使担保的支持力度。依托科技金融平台现有资源, 通过增加服务功能组建重庆科技金融集团公司, 打造两江世纪创新创业城科技金融示范高地。深入开展科技保险工作, 推进知识产权质押融资试点, 积极探索科技小额货款公司、科技融资租赁、科技担保以及银行科技专营机构等合作模式。举办第二届“创★先锋秀”主题活动。

2.3.2 推进三大重点项目, 彰显科技支撑引领作用

一是大力实施“电动汽车研发及产业化”项目。围绕形成基本完整的电动汽车产业链, 把我市建成电动汽车行业领头羊和国内领先的产业应用基地, 研发较常规同类轿车节油20%以上的高性能插电式混合动力轿车并实现产业化, 建设一批充换电站 (桩) , 在主城区打造电动汽车公交示范线路10条以上、定线运输线路10条以上, 积极在公交、公务及出租、公用服务三大领域示范推广混合动力乘用车、纯电动乘用车、插电式混合动力客车、纯电动客车、纯电动专用车等车型。在两江新区建设国内领先、国际一流的电动汽车研发、测试、检测平台, 推进长安研究院、中国汽研院、汽车主题公园等重大工程建设, 丰富两江新区国际汽车城的内涵。二是大力实施“全息交通与控制系统”项目。面向交通管理、社会治安需求, 梳理相关先进技术及需求产品, 制定技术路线图, 完成主城区基于全息交通指挥与控制系统顶层设计。重点开展交通指挥与控制技术应用现状研究, 车载信息采集技术研究, 面向交通指挥、控制和信息服务的数据中心、海量数据存储分析研究, 全息融合及处理、交通模型与仿真和决策支持研究, 智慧指挥与控制平台研究, 信息发布与接收系统研究, 在主城区启动建设示范工程。三是大力实施“农业农村信息化建设”项目。立足把我市打造成全国首个农村农业信息化云计算服务高地、统筹城乡农村农业信息化试验区、山地农业信息化典范, 以开展建设国家农村农业信息化示范省试点为契机, 按照“平台上移、服务下延”和“资源整合、一网打天下”的思路, 完成国家农村农业信息化示范省试点建设实施方案并通过论证, 全面开展优势产业信息化精准技术和重点示范区信息化服务关键技术研究, 集成已有关键技术构建现代农业农村信息化技术体系, 进行重大系统集成和服务平台构建, 开展农村信息化技术产品研制工作和测试。启动示范区和示范点建设课题研究, 集成农村信息化其他课题科技成果和相关技术成果, 进行综合集成应用示范。

2.3.3 加强院所能力建设, 增强科技持续发展后劲

加大对院所科研基础条件建设投入力度, 稳定支持中科院重庆研究院、市科学技术研究院、市农业科学院、市中药研究院等院所科研基础性工作, 设立专项支持院所建设针对市场需求的创新平台和人才团队。凝练院所研发方向和重点, 建立科技金融平台与院所交流对接机制, 完善项目研发、中试、产业化关键环节扶持措施, 加大中试环节项目的支持力度。研究制定院所评价办法和管理制度, 完善院所人员股权激励、分红激励、年薪制、年终奖励等政策, 组织开展院所经营情况第三方审计。加快建立现代科研院所制度, 扩大院所管理自主权, 在人才引进、职称评定、岗位聘任、分配激励、资产处置、技术转让等方面赋予院所决定权。研究制定具体政策措施, 引导和扶持各类新型科研机构发展。加强院所领导班子建设, 提高领导院所科学发展的能力。

8.完善保障机制，促进全民创业 篇八

摘 要：近些年，由于受到国际宏观经济不景气与保定市集约型经济发展的制约要求，保定市經济状况发展较为迟缓，社会就业压力极大，创业活动是促进经济增长以及社会发展的重要载体，全民创业可以最大限度地激发全社会的活力，能够促进经济以及社会的全面发展。因此，完善保定保障机制、促进全民创业，已成为解决保定市就业问题的重点课题。本文针对保定市创业环境现状进行了分析，立足保定，提出完善保定市全民创业保障机制的建议。

关键词：全民创业；创业保障机制；创业文化

创业是就业之根，是加速经济社会发展之源，是区域焕发生机活力之本。创业活动是促进经济增长以及社会发展的重要载体，全民创业可以最大限度地激发全社会的活力，能够促进经济以及社会的全面发展。保定市面临大学生就业率偏低，下岗人数比例较大，农民就业水平较低等就业问题，因此，应从全市范围内整合资源，完善保障制度，促进全民创业，为解决保定市就业问题提供解决思路。

1 构建全民创业保障机制的必要性

首先，全民创业的重要性决定了构建全民创业保障机制的必要性。保定市市委市政府应该整合尽可能多的资源，构建创业保障机制，以引导更多的人去创业，并通过扶持中小企业发展扩大就业，使经济得以持续发展。

其次，全民创业的社会需求决定了构建全民创业保障机制的必要性。开展全民创业，需要具备积累创业资源、提升创业能力、创造创业机会、打造创业环境等前提条件，这就要求我们构建完整的全民创业保障机制来满足全民创业的需要。

最后，全民创业活动的特点决定了构建全民创业保障机制的必要性。全民创业活动的广泛性和复杂性，使得开展全民创业活动要涉及教育、科技、经济、社会、文化、政治等各个方面，这就要求我们要制定相对完善的全民创业保障体系，将促进全民创业活动的多种要素有效地结合起来。

2 构建全民创业保障机制的原则

2.1 平等性原则

构建全民创业保障机制，需保证各创业主体在享受教育、技术、政策、经济、文化等方面的权利一律平等。各创业主体拥有平等的接受创业教育和培训的机会、获取创业信息和创业资源的渠道、参与市场竞争的权利。

2.2 针对性原则

不同创业主体其创业活动是多种多样的，其在创业过程中所面临的问题也是各有不同，因此，我们在构建全民创业保障机制，需考量不同创业主体的具体问题以及创业活动的特点，提高科学性和可操作性，真正促进保定市全民创业。

3 保定市全民创业环境现状

为了加快保定市社会经济发展，促进保定企业经营活力及创业热情，中共保定市委保定市人民政府出台了《关于开展全民创业行动的若干意见（试行）》，在激活创业主体、提供财税、土地等便利政策、创优服务环境方面出台了一系列支持全民创业，深化全民创业行动的好政策，力图将保定打造成创新创业之城。具体来说，保定市创业环境建设的特色如下：

3.1 为各类创业主体提供针对性扶持政策

保定市政府根据七类创业主体的特定和需要分别定制了针对性的扶持政策，包括无业和失业人员、大中专毕业生、转业退役军人、农民、机关和行政事业工作人员、科技人员、各类高级人才和客商等。同时鼓励企业二次创业，鼓励企业转型升级，走技改创新内涵式发展之路，促进企业进一步做强做大。

3.2 最大限度地放宽市场准入

在准入领域方面坚持“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。在准入条件方面，除国家法律法规有特别规定以外，允许各种经济成分、各类民间资本，自由选择各类行业投资创业；允许依法申请设立1人有限责任公司；降低注册资本限制；部分实施零收费注册。在经营场所限制方面，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业场所。同时放宽了前置审批限制、年检限制，并简化了审批程序和环节。

3.3 最高标准提供用地支持、财税政策支持、资金支持

优先保障创业园（创业辅导基地）建设用地，并专门发文要求各县（市、区）按照“七通一平”标准建设创业园区，搭建创业平台，促进中小微企业在园区集约、集聚发展。将增值税起征点提高到最高标准，并对中小微企业进行大力度减免。落实中小企业发展扶持专项资金。

3.4 多项并举优化中小企业创业服务体系

创优保护创业的法制环境，健全行政执法监督机制，加大对侵害企业合法权益行为的惩治力度，支持保护创业者和经济实体的生产经营。规范行政执法行为，提高行政审批服务效能的同时严格控制收费项目和标准。

3.5 多部门联动为中小企业提供联盟服务

保定市成立了由市政府主要领导任组长、主管领导任副组长、众多政府部门单位主要负责同志为成员的保定市全民创业行动领导小组，负责全市创业工作的组织与协调，为中小企业提供全市性、全方位的服务。同时为把全民创业行动引向深入，要求每个机关干部开展全民创业帮扶行动，并把全民创业行动目标纳入任务考核。

4 改善保定市全民创业保障机制

保定市通过多个层面完善细化政策措施，使得全民创业环境不断优化，为全民创业创造了有利的条件。但通过调研发现，创业主体在创业道路上仍旧面临如自身创业能力不足、融资困难等诸多障碍和困难。根据保定市全民创业环境现状，结合保定市中小企业发展需要，同时借鉴其他省市在推进全民创业过程中的经验做法，我们认为可以从以下几个方面来进一步落实保障机制，促进全民创业。

4.1 完善创业融资机制

创业企业融资难是大多数创业者面临的重要障碍。第一，广开通路，将商业银行、农村信用社、天使投资、风险投资、小额信贷、接力基金、担保基金等多个渠道纳入到创业金融体系中，为支持创业提供资金。第二，放宽申请标准的同时创新金融产品。可根据不同创业主体的特点和创业的方向，针对性地创新金融产品，更好满足不同种类创业主体对资金的需求。第三，增强与创业主体的信息沟通通路，建立信息平台，最大限度地为创业主体提供便利来了解融资渠道和金融产品。第四，关注创业企业在种子期、创建期、成长期和成熟期等不同发展阶段对资金的需求，完善创业金融与创业企业的不同阶段进行对接。第五，推动互联网金融发展，如建立一个创业金融投资网络服务中介，为资金的需求者和供给者建立了一个信息交换和资源共享的平台，实现高效低成本的资源对接。

4.2 完善创业培训机制

对于创业者而言，要具备创建新组织的能力、战略规划能力、整合资源能力、创新能力、开拓市场能力、管理能力等多项能力，才能确保创业成功。因此，需要完善创业培训，把创业培训作为扶持创业的关键环节，不断提升创业者的技能。第一，建立健全培训体系，强化多层次基地建设。建立一批合格的县市、街道、乡镇层级创业培训基地，并建立考核机制，保证培训基地有效利用，形成覆盖城乡的多层次的创业培训体系。第二，针对不同的群体提供有针对性的培训，对不同行业的创业者提供针对性的培训，对创业不同阶段的创业者提供针对性的培训。第三，要创新培训形式，提升培训效果。可设立创业实训基地，实行创业实训。第四，加强保定市创业培训人才队伍专业化建设，可借助高校的资源和实体企业领导成立的创业导师团，为创业者提供更为优质的培训。

4.3 完善创业文化机制

准创业者思想观念意识存在较大的局限性。保定本地人“铁饭碗”思维严重，普遍缺乏创业意识；创业者创业动机更多是财富，忽略创业的社会责任。因此，需完善创业文化，鼓励创业、尊重创业并给予正确引导。第一，要充分发挥创业典型的示范作用，宣传创业典型，以激励更多的人创业。第二，强化政府舆论引导功能，营造良好的创业舆论氛围。可通过各种媒体，大力宣讲创业意义，在全市营造“创业者光荣”的社会舆论氛围，增强全市的创业动力。第三，创新教育方式，转变传统就业观念，应从中小学教育就开始培养青少年的创业意识，在大学阶段重点培养创业技能。第四，重视创业者教育，改变创业山寨化、浮躁、滥用权术的观念，构建适应保定市的创业文化内涵，引领保定市创业走向正确的道路。

4.4 完善个人信用和企业信用机制

建立政府引导的个人信用体系，提高个人诚信的意识和水平，助其在实施创业行为时因良好信用而获得多方支持。在创业者创立企业后，同样应建立以企业信用征集、信用评价、信用监督、信用奖惩为内容的企业信用体系，完善企业信用信息库信息，并实现信息在政府部门与金融等机构之间的交流与共享，为优质创业企业提供更多后续发展需要的服务和支持。

4.5 完善社会网络机制

全民创业应坚持政府引导与社会广泛参与，应在全市范围内整合资源形成全市合力共助创业。保定市应以政府等公益性服务机构为主导，同时带动各类社会化专业服务机构，充分利用和优化配置各类资源，为创业者和创业企业提供更有效服务。可采用对社会公开招标的方式吸纳社会化专业服务机构进入创业服务体系中。

4.6 完善创业退出机制

创业是一项失败率极高的冒险行为，创业者在创业过程中会因为对自身、家庭现在与未来的经济和生活承担压力，其面对的风险相对就业要高。因此，有必要完善退出機制，为面对“创业失败”风险的创业者解决后顾之忧。这就需要我市首先建立“鼓励创业、宽容失败”的创业文化，向社会大众提出倡议，政府和社会层面对创业进行“松绑”。同时，更重要的是创业失败后对从事创业人员在经济、法律、社会方面的保障，可对创业失败者进行科学的评定，归还相应的有效资源于社会，为其日后的创业与就业行为建立可参考性的信用档案，依然为其今后发展给予支持。

参考文献：

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[2]田旭，冯小翠.河北省促进全民创业保障机制研究[J].合作与经济，2015（1）.

[3]孟铁林.全民创业：重在建设创业机制和创业服务体系[J].经济纵横，2014（5）.

基金项目：

本文为2014年度保定市哲学社会科学规划课题研究成果（课题编号：20140739）。

作者简介：

赵永新（1970-），男，河北金融学院教授，硕士，研究方向：创业管理、经济管理。

冯小翠（1984-），女，河北金融学院助教，硕士，研究方向：创业管理、经济管理。