山西晋城文化

山西晋城文化（共7篇）（共7篇）

1.山西晋城文化 篇一

山西新东方烹饪学校隶属于著名的新华教育集团，山西新东方烹饪学校依托集团雄厚的实力办学，多年来始终坚持“爱与责任”的办学理念，秉承“汇集天下名菜 培养厨师精英”的办学宗旨，旨为社会培养一批优秀的厨师人才而努力奋斗!办学以来，为了给学生营造一个良好的学习、生活环境，山西新东方烹饪学校花重金对学校进行了改造和翻新，目前，学校配备有国际一流切配设施设备，标准的实习大厅10间，理实一体化教室9间，不锈钢炉灶近200台;为丰富学生的课余生活，学校配备了各类娱乐设施，如篮球、乒乓球、羽毛球及面积高达3500平米的操场供学生娱乐活动。山西新东方烹饪学校优秀厨师学子载誉而归

经过新东方人多年的共同努力，山西新东方烹饪学校取得了一系列喜人的成绩，在亚洲中国餐饮行业协会第二届国际绿色餐饮创新技艺大奖赛中荣获杰出贡献奖;学子精湛的厨艺与良好的个人素养不仅得到了各用人单位的好评与赞誉，同时得到了众多学子家长的认可，成为山西百姓心中“放心的好学校”!

2.山西晋城文化 篇二

文化是民族的血脉, 是人民的精神家园。文化是由人所创造, 为人所特有的, 是人们社会实践的产物。综观人类社会发展的历史, 文化既表现在对社会发展的导向作用上, 又表现在对社会的规范、调控作用上, 还表现在对社会的凝聚作用和社会经济发展的驱动作用上。

企业文化是社会文化体系中一个有机的重要组成部分, 它是民族文化和现代意识在企业内部的综合反映和表现, 是具有企业特点和群体意识以及由此产生的行为规范。它包括文化观念、价值观念、企业精神、道德规范、行为准则、历史传统、企业制度、文化环境、企业产品等。其中价值观是企业文化的核心。企业文化的基本功能主要有:导向功能、约束功能、凝聚功能、激励功能、辐射功能和品牌功能。主要是通过对企业整体和企业成员的价值观、群体行为准则和道德规范的软约束, 将全体成员的价值和行为取向引导到企业的价值观和规范标准上来, 从而产生一种巨大的向心力和凝聚力, 激发员工自觉自愿地发挥潜能, 为公司更加努力、高效地工作。同时, 企业文化的传播将帮助树立企业的良好公众形象, 提升企业的社会知名度和美誉度。优秀的企业文化也将对社会文化的发展产生重要的影响。

随着经济全球化的深入发展和科学技术的日新月异, 文化与经济相互交融的程度不断加深, 文化的经济功能越来越强, 企业文化已经成为企业核心竞争力的重要因素。谁占据了企业文化的制高点, 谁拥有了强大的企业文化软实力, 谁就能够在激烈的市场竞争中赢得主动。

二、实践

山西省晋城煤业集团古书院矿是一个拥有员工近万人的国有大型企业, 有过“全国首批现代化矿井”、“全国煤炭工业双十佳煤矿”称号等辉煌与荣光, 也面临着矿井衰老、资源枯竭、矿井可持续发展受阻等资源企业的困境。多年来, 古书院矿在转型跨越发展的实践中, 坚持企业文化建设, 以宣传贯彻集团公司《企业文化手册》, 推进母子文化深度融合为核心, 以提升员工职业素养, 打造职业化团队为目标, 依托十个平台, 持续不断加强六个分项文化建设, 为开创文化建设繁荣发展新格局, 奋力实现企业转型跨越发展新局面提供了强大的文化支撑和精神动力。

以集团公司《企业文化手册》为指导, 提炼整合出了“开采光明, 奉献社会”的企业价值观、“加快培育五大板块, 构建老矿经济共同体, 实现和谐发展”的战略目标等包括16条应用理念在内的古矿企业文化理念体系, 较好地实现了母子文化的有机融合和良好对接。在具体实践中, 通过六个分项文化建设, 将企业文化的理念和核心价值观的培育融入到企业经营过程的方方面面和广大职工群众的生产生活中去, 成为凝聚力量和激励斗志的有效手段。

安全文化建设:以打造本质安全型矿井为目标, 以提升双因素管理运行水平为主渠道, 深入推行安全文化建设“4+3”新模式。通过理念渗透、意识教育、氛围营造、平安榜创建、“手指口述”模拟演练竞赛、亲情帮教、安全教育“十个一”工程的实施、精细流程化管理的运行等多种方法和渠道, 积极为员工搭建起“人人想安全、人人会安全、人人能安全、人人须安全”的平台;通过在员工中开展“四法教育”, 班组中推行“三制”, 区队中实行“三帮”, 初步构建起了员工保班组、班组保区队、区队保矿井的层级化自主管理体系, 安全文化建设取得明显效果。

社区文化建设:在传承书院文化的基础上, 以“文化兴社区、同心创和谐”的社区文化理念为指导, 坚持社企共建、居民参与、资源共享、以点带面的原则, 推行“四点一线”的工作模式 (以加强管理、完善服务、强化教育、互动共建为基本点, 构建家庭和睦、邻里和气、居民和善、社区和谐的“和”文化为主线) , 全力打造“平安型、服务型、学习型、健康型、文明型”五型社区。

廉洁文化建设:以推行“干事干净”管理法和煤焦领域反腐败专项斗争为切入点, 围绕长效机制建设、廉洁从业日常教育、重点人员岗位监督三项重点, 扎实开展“教育倡廉、读书思廉、载体传廉、谈话促廉、典型导廉, 活动兴廉”六大主题活动, 全面提升廉洁文化建设。

群众文化建设:按照群众文化项目化、品牌化的运作思路, 以推进专业与业余、机关与基层、领导干部与职工群众的“三个互动”为宗旨, 以企业文化艺术节为阵地, 以自创自演、全员参与为形式, 活动层出不穷, 群众文化异彩纷呈。

学习型文化建设:以培养复合型员工为目标, 以课题攻关解难为重点, 以创建学习型小组为抓手, 积极开展学习型文化建设。几年来, 共建立各类学习型小组30个, 进行流程改造、技术革新近百余次, 为企业的发展提供了坚实的人才保障。

形象文化建设:以提高企业信誉度、满足客户需求为目标, 合理规划、整体布局, 以广场、建筑、街道、墙面为主体, 进行环境刷新和文化长廊建设, 并赋予其深刻的文化内涵;与此同时, 积极开展群众性精神文明创建工作, 员工家属的文明素养不断提升, 树立了企业良好的社会形象和文化品牌。

文化的本质是传播。再好的文化理念如果仅停留在文字上, 对员工来讲也只是空中楼阁。古书院矿依托10个文化传播平台, 确保六个分项文化落地生根。一是研究平台。立足实际, 成立“党的建设研究学组、精神文明和文化艺术研究学组”, 以提高理论研究水平, 深化精神文明创建, 开创文化建设新局面。二是媒介平台。以电视、报纸、网站、广播四大媒体为主阵地, 牢牢把握宣传主流。三是传承平台。以“书院讲堂”、矿史展览馆、职工活动中心为平台, 传播先进文化, 弘扬企业精神。四是网络平台。以《书院党建》、《廉政书院》电子刊物为媒介, 发挥网络的便捷性, 增强文化建设的时效性。五是信息平台。以党建“四五六”信息网为纽带, 增强团队建设的整体联动效应。六是交流平台。以综合文艺杂志———《超越》为桥梁, 以文联企, 文企联动, 培养了一大批文化骨干。七是文艺平台。以企业文化艺术节为舞台, 让员工接受文化熏陶、享受文化快乐。八是榜样平台。以“感动矿山”人物评选为主渠道, 掀起了崇尚文明的矿山新风。九是考核平台。以全员绩效考核为抓手, 提高了工作质量和效率。十是活动平台。以丰富多彩的主题教育活动为载体, 增强了团队的凝聚力和战斗力。通过这10个平台的支撑联动, 促进了企业全面发展和文化建设的全面繁荣。

三、体会

1.搞好企业文化的繁荣和创新, 能够解决理想信念和价值观的问题。当今世界正处在大发展大变革大调整时期, 从全国、全省、集团公司乃至我们企业来说, 也是处于转型跨越发展的关键时期。广大职工群众思想纷繁复杂, 有各种各样的利益诉求, 有不同形式的观念冲突, 有形形色色的文化需求, 是非常合理、也是极其正常的。因此, 一定要紧密关注职工群众的思想动向, 经常性地开展政治教育, 深入开展企业文化的建设和创新, 以社会主义核心价值体系为灵魂引导职工群众的理想信念, 凝聚他们的价值体系, 用健康的社会主义理想和价值观占领职工群众的思想, 这是贯彻党的十七届六中全会和省十次党代会精神的重要体现, 也是各级组织基本职责所在。同时, 企业文化一旦形成, 就建立起了自身系统的价值和规范标准, 并对企业成员个体思想和行为起导向作用。如果企业成员在价值和行为的取向与企业文化的系统标准产生悖逆现象, 企业文化会进行纠正并将其引导到企业的价值观和规范标准上来。

对于以煤炭为主业的能源企业, 安全是天字号的工程。安全文化建设更是一项长期的、系统的工程。矿坚持通过建设全方位、全天候、立体式的安全文化建设格局, 把“我要安全”的价值理念牢牢根植在职工脑海中, 使工作更富有主动性和超前性。安全建设体系纵向贯穿了矿、科室、区队、班组、社区五个层次, 既涵盖了安全信息局域网、电视安全栏目、安全嘱咐卡、心理疏导多种安全教育形式, 又贯穿了班前会讲评、安全知识技能培训、安全包保教育、表彰帮教、违章通知等安全管理体系。充分利用电视、报刊、网站等的媒体效应, 发动队长书记、班组长、家属各个群体的联动力量, 逐步实现了安全教育的艺术化、亲情化、家常化。安全文化建设的深入开展, 促使安全管理水平不断提升, 为实现矿井安全生产长周期提供了重要保证。

在廉洁文化建设中, 以《廉政书院》为平台, 开办“学习园地、工作动态、案例警示、考核公示”等栏目, 并在网上开设廉政论坛, 在干部员工之间架起了交流经验、沟通信息的桥梁, 形成了上下互动、学用相长的生动局面;以推行“干事干净”管理法为抓手, 突出理念深化、建制立标、季清年结等环节, 精心制定岗位廉洁标准, 建立廉政制度50余项。通过认真执行各种制度, 积极开展事前预防、事中控制和事后监督, 有效堵塞了管理漏洞, 促进矿山健康持续发展。矿文联还通过举行“走进劳模, 诗咏标兵, 书颂先进”活动, 颂扬时代楷模, 激发职工的昂扬斗志, 营造健康向上的廉政氛围。

2.提高公共文化服务水平, 是民心工程惠民爱民的一个重要方面。企业要大发展, 职工要得到实惠。只有让广大职工在企业的发展中受益, 切实改善和提高职工的生活水平, 才是真正的科学发展, 才能更好地激发职工更大的积极性和创造力, 从而促进企业更好更快的发展。文化事业的繁荣发展、公共文化服务水平的不断提高, 能够让职工的生活质量显著提高, 让幸福感明显提升, 让他们生活得更有尊严。所以, 文化建设不是虚无的, 而是脚踏实地的, 不是装点门面的, 而是惠及千家的实实在在的民心工程。

在文明社区创建中, 以“文化立社区, 同心创和谐”的社区文化理念为指导, 大力开展五型社区创建。完善治安管理网络、安设监测监控设备、强化群防群治, 构建了社区的大平安格局。成立了物业管理中心, 设立了物业服务站, 通过开设24小时服务电话、发放《便民服务手册》, 进一步提高物业的服务质量和服务水平。通过编印社区居民报、设立小区宣传栏、举办电脑厨艺培训班和开设老年大学等形式, 让居民在寓教于乐中受到教育、得到提高。通过成立医疗服务站、开展医疗保健上门服务、完善社区居民健康档案等措施, 打造了一个充满生机、充满活力的健康小区。

在群众文化建设方面, 以“企业文化艺术节”为载体, 通过开展消夏晚会、节日游园、文艺汇演、体育比赛等文体活动, 丰富了员工家属的文化生活, 提升了群众文化的品味和水平。开办《书院讲堂》, 内容百花齐放, 成为汲取知识营养、享受文化大餐的精神家园, 被称为古矿的“百家讲坛”。特别是每年举办的历时3个月的企业文化艺术节, 有盛大开幕式、群众文艺汇演、诗歌朗诵会、体育比赛等十多项不同形式和内容的大型活动, 真正展示了文化育企、文化建企、文化兴企、文化治企的丰硕成果, 展现出古矿人文明向上、积极乐观的精神风貌, 进一步激发了员工关注企业发展, 维护企业稳定, 支持企业改革的积极性, 全面提升企业文化建设迈上新台阶。

3.加强企业文化建设, 有助于提升企业品牌, 树立良好的社会形象, 推动企业转型跨越发展。我国经济处于快速发展期, 市场环境和行业前景复杂多变, 企业面临的不确定因素很多, 原有的竞争优势很快就会弱化。企业需要通过调整战略不断创新, 才能抓住变化中的机会。企业文化的创新和建设, 对提高企业管理水平, 增强企业凝聚力, 提升企业竞争力, 促进企业发展具有重要作用。先进的企业文化在促进发展、推进改革等方面能够起到重要的引领作用。如星巴克的企业文化, 其核心是关心、关爱, 有效地凝聚了团队的信心和战略愿景。还有我国企业中最为典型的青岛海尔“三个层次”的企业文化, 通过有效激发员工的集体荣誉感, 始终将集体利益放在首位, 合理协调企业与员工的关系, 最终打造了青岛海尔今天的成功。一个优秀的、长久的企业, 必定有其优秀的、特有的企业文化, 它让竞争对手可以学习, 但不可复制, 从而确保企业在竞争中始终立于不败之地。而且, 优秀的企业文化, 对于提升企业的品牌形象将发挥巨大的作用。独具特色的优秀企业文化能产生巨大的品牌效应。品牌价值是时间的积累, 也是企业文化的积累。企业文化一旦形成较为固定的模式, 它不仅会在企业内部发挥作用, 而且也会通过各种渠道 (宣传、交往等) 对社会产生影响。企业文化的传播将帮助树立企业的良好公众形象, 提升企业的社会知名度和美誉度。优秀的企业文化也将对社会文化的发展产生重要的影响。

如今, 古书院矿的《书院讲堂》已经成为晋城市文化界小有名气的一方阵地, 矿文联自办的《超越》杂志荣获“全国煤矿优秀期刊”, 矿文联也被全国煤矿系统评选为“全国煤矿群众文化工作先进单位”, 首次获得国家级荣誉称号。古书院矿则先后取得“全国双十佳煤矿”、全煤系统“建设和谐社区先进单位”, 山西省“文明和谐单位”、“省级治安先进单位”, 晋城市“化解社会矛盾先进集体”、“消防工作先进集体”, “山西省平安单位”和“全国企业文化优秀单位”称号。在转型跨越、资源整合过程中, 古书院矿充分履行资源整合责任主体的职责, 以长远持久合作为目标, 以文化共建共荣为着力点, 在资源整合过程中推进文化融合, 坚持通过文化的力量来影响和推动企业战略步伐的实施, 在协调各方利益、推进谈判进程中起到了明显作用, 并得到了各方利益主体的一致认可, 展示了国有大型企业的社会责任和企业风采。

文化建设不是一时之功, 不是零敲碎打, 它是战略, 是系统工程, 是企业品牌, 是需要长期根植、积淀才能形成的。作为企业的管理层, 对此必须有充分而清醒的认识, 大视野、宽角度、高层次地来设计、培育自己的企业文化, 为企业长期健康发展打造坚实的文化基础。

摘要：文章以山西省晋城煤业集团古书院矿为例, 对企业如何打造优秀的企业文化进行了探讨, 指出只有占据了企业文化的制高点, 才能拥有强大的企业文化软实力, 在激烈的市场竞争中赢得主动。

3.山西晋城文化 篇三

启动仪式上，常国荣和王维平代表晋城科普惠农服务中心向金村镇党委、政府赠送了价值2万元的农资。

王维平在讲话中指出，开展“科技之春”宣传月活动有利于弘扬科学精神，传播科学思想，普及科学知识，倡导科学、文明、健康的生产、生活方式，促进全市公众科学素质的不断提高。参加活动的各有关部门要切实加强领导，精心组织，积极主动，通过各种形式的宣传活动，真正把科学技术送下乡、送进厂，确保活动顺利开展，取得实效。希望广大农民朋友能积极参与到活动中来，学习更多的科学技术，掌握更多的致富技术，推动社会主义新农村的建设。

活动现场，农业专家咨询台、医疗专家服务台等多个展台被农民朋友围得水泄不通，纷纷咨询养殖种植技术、医疗保健常识等问题。此外，晋城市科普艺术团的精彩表演也赢得了观众的阵阵掌声。

启动仪式结束后，果蔬、畜牧等多种类别的农业专家，由市科协主席申中民带队深入田间地头，实地帮助农民解决农业技术

难题。

据悉，本届“科技之春”宣传月活动以“节能减排、生态文明、安全生产、健康和谐”为主题，旨在通过为期一个月的科技培训、新技术推广、科技下乡服务等多种形式的活动，进一步提高广大群众的科普意识和科学素质，通过开展科普进农村、进社区、进企业、进机关、进学校活动，进一步推进《全民科学素质行动计划纲要》的实施。（郭晓科 编辑：张素琴）

4.2011山西晋城市政府工作报告 篇四

来源：晋城新闻网 2011年04月16日 11:44

政府工作报告

──2011年4月9日在晋城市第五届人民代表大会第八次会议上

代市长 王清宪

4月9日，在市五届人大八次会议上，代市长王清宪作政府工作报告。记者 李剑锋 摄

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，着力推进产业结构调整，全面提高经济增长的速度、质量和效益，全市经济社会持续平稳较快发展。全年生产总值完成730.5亿元，同比增长13.7%；规模以上工业增加值完成435.7亿元，增长19.3%；全社会固定资产投资完成432.5亿元，增长22.2%；财政总收入完成153.2亿元，增长12.6%；一般预算收入完成55.5亿元，增长15.4%；外贸进出口总额完成5.3亿美元，增长120%；社会消费品零售总额完成191.1亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入完成17353元，增长14.5%；农民人均纯收入完成5899元，增长12.2%。市五届人大七次会议确定的各项工作任务和“十一五”规划的主要目标全面完成。

一年来，我们重点抓了以下几项工作：

——加快转变经济发展方式，结构调整扎实推进。一是开工建设了一批重大项目。153项重点工程完成投资313.7亿元，占目标的164%。100项工业转型项目有60项建成投产、33项开工建设；20项重点工业项目有12项建成投产、6项开工建设。二是基本完成了煤炭资源整合重组任务。协议签订率完成100%，换证率99.2%，接管到位率100%，资金补偿到位率83%。三是改造提升传统产业。煤炭产业着力提升煤炭开采的规模化、机械化、信息化水平，新规划了玉溪、东大等一批大型现代化矿井，为可持续发展奠定了坚实基础。电力产业稳步发展，国投热电一期工程完成，晋煤能源、华能阳城煤矸石电厂加快推进，阳城500千伏输变电工程竣工运行。煤化工产业在形成351万吨大颗粒尿素、111万吨甲醇、10万吨二甲醚、10万吨合成油的生产能力的基础上，发展重点转向现代煤化工。装备制造业重点发展精密铸造、煤机成套设备、防爆设备和汽车零部件等产品，朝着精密化、标准化、规模化方向发展。“一区六园”已见雏形，产业集聚程度提高。四是精心培育新兴产业。煤层气产业初步构建了抽采、液化、发电、管输、工业、民用等方面的开发利用体系，形成了年抽采30亿立方米的能力。高新技术产业加快推进，富士康科技工业园A区项目启动实施，高平唐一锂离子电池项目开工建设，支持乐百利特LED、路宝铝轮毂等产品做大做强。新材料、生物制药、电子信息等产业发展壮大。五是大力发展现代服务业。凤展国际广场、豪德光彩贸易广场、兰花国际物流园区、国贸中心、白马寺接待中心等一批服务业项目正在兴建，一批知名品牌入驻晋城。浦发、兴业、招商等商业银行在晋城设立分支机构。加强旅游基础设施建设，加大旅游产品营销力度，成功举办了“旅游文化月”活动。全年接待旅游人数增长19.5%，旅游总收入增长20%。

——着力强化“三农”工作，农村经济稳步发展。粮食总产量首次突破18亿斤大关，创历史新高。畜牧业生产稳定增长，生猪存、出栏分别增长11.8%和14.6%。蚕桑、果品、蔬菜、小杂粮、中药材等特色农产品基地建设力度加大，成为农民增收的新亮点。农村“五个全覆盖”任务提前完成。13.8万农户用上了沼气和秸秆气可再生能源，13个乡镇、78个村用上了煤层气。强力推进新农村建设和扶贫攻坚，150个贫困村的扶贫工作取得阶段性成效。

——全力推进特色城镇化，城乡建设成效显著。阳翼和西北环城高速公路竣工通车，高平至陵川高速公路具备通车条件。10项城市建设重点工程竣工完成。市区新增管道煤层气用户1.54万户，累计达到9.98万户。煤层气综合利用工程荣获“中国人居环境范例奖”和“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。召开了全市特色城镇化建设沁水、高平现场会，7个城乡一体化发展示范片区有序推进。全市城镇化率达到48.4%，较上年提高1.4个百分点。

——加强节能减排和环保工作，生态环境持续改善。深入实施“蓝天碧水工程”，大力开展环境综合整治，推进化工行业废水超低排放技术改造，丹河人工湿地一期工程发挥效益，二期工程开工建设。6个县(市、区)环境空气质量稳定达到国家二级标准。市区空气质量二级以上天数达到354天，荣获第六届中华宝钢城镇环境类优秀奖。强力推进节能减排，加快淘汰落后产能，“十一五”约束性指标全面完成。实施了十大林业生态重点工程，启动了环城高速公路绿化，完成造林面积15万亩。

——继续深化改革开放，招商引资力度加大。继续深化国有企业改革，扎实推进事业单位分类改革，全面推进集体林权制度、文化、医药卫生、投融资体制改革。组团参加了国内重要展会，成功举办了“世界新兴产业合作论坛”和“晋城产业项目香港合作推介会”，实际利用外来资金139亿元。积极开展对外友好交往，启动海关、出入境检验检疫机构大楼建设。进一步创优民营经济发展环境，中小企业活力进一步增强。

——切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定。科技、教育、人口计生、卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步，国家创业型城市试点工作顺利推进，社会保障覆盖面和标准继续提高，为民办的16件实事全部兑现。安全生产保持了总体平稳的良好态势，事故起数、死亡人数、煤炭百万吨死亡率大幅低于省控目标。创新社会管理机制，深入开展“严打”整治斗争，强化信访和社会矛盾排查调处工作，“平安晋城”建设成效显著。坚持依法行政，着力打造“阳光”政府，深入推进精神文明和民主法制建设。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年共办理人大代表建议246件、政协提案251件。民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、文物保护、人防、气象、统计、地震、老龄、残疾人、红十字、慈善救助等社会事业都取得了新进展和新成绩。

各位代表，过去一年全市经济社会发展的成就来之不易。这是坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策的结果，是中共晋城市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持晋城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到：经济增长过度依赖煤炭的状况没有根本性改变，支柱产业多元化的格局远未形成。支撑“十二五”发展的大项目、新项目不多，转型跨越发展的任务十分艰巨。环境容量约束增大，节能减排形势严峻。社会就业矛盾突出，城乡居民增收困难。部分干部群众安于现状，加快转型跨越发展的紧迫感不强。站在又一个五年规划的新起点，我们必须只争朝夕，锐意进取，决不能使结构调整这个永恒的主题变成永远的难题，决不能把转型发展这个紧迫的课题当作遥远的话题，扑下身子，真抓实干，下决心走出一条符合晋城实际的宽广的科学发展之路。

二、2011年工作安排

2011年是“十二五”规划的起步年，是加快发展方式转变、开辟转型跨越发展新局面的基础年，我们还将迎来中国共产党成立90周年。做好今年的政府工作，意义更加深远，责任更加重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，在中共晋城市委的正确领导下，坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，以当好全省以煤为基、多元发展先行区示范区为目标，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，深化体制机制改革，扩大对外对内开放，加快推进社会事业全面进步和民生进一步改善，在实现转型跨越发展上迈出坚实的步伐。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入、一般预算收入分别增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业岗位2.38万个。

约束性指标是：万元GDP综合能耗和二氧化碳排放量分别下降3.5%、3.7%，万元工业增加值用水量下降4.4%；二氧化硫、化学需氧量分别下降2.36%、2%，氮氧化物、氨氮排放量分别下降2.19%、1.83%，烟尘、粉尘排放量分别下降2%。

实现上述目标，做好政府工作，必须把科学发展观作为推动工作的行动指南，自觉地用科学发展的理念想问题、做决策、办事情，创造性地开展工作；必须正视经济增长过度依赖煤炭这一现状，切实增强转型发展的现实紧迫感和历史责任感，积极培育战略性新兴产业，努力实现支柱产业多元化；必须紧紧抓住国家实施山西省资源型经济转型综改试验区和建设中原经济区的战略机遇，用更加开阔的视野、在更大的空间中挖掘晋城的优势，谋划晋城的发展；必须坚持解放思想、改革开放，不断破除体制机制障碍，把激活内力与借助外力结合起来，为经济社会发展提供强大的动力支撑；必须坚持工业化、城镇化、生态化一同推进，城乡一体化一同推进，市域经济与县域经济一同推进，拓展区域统筹协调发展的新境界；必须把改善民生作为经济社会发展的最高目标，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到的实惠程度、对政府工作的满意程度与经济社会的发展程度同步提高。

今年，要重点抓好以下八方面工作：

(一)加快推进产业结构优化升级，着力增创经济发展新优势。

加快传统产业新型化。煤炭产业要深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，提高煤炭洗选率和加工转化率，实现煤炭行业的高效、绿色、安全发展。加快68个整合改造项目的建设进度，年内完成高平前和、泽州坤达等13座矿井的联合试运转或竣工投产，新增有效产能1000万吨；推动煤炭行业积极发展煤炭物流、煤机装备制造等相关产业，不断提高非煤产业比重，加快培育现代煤炭企业集团。电力产业要运用先进的节能环保技术进行新型化改造，重点抓好晋煤能源公司2×13.5万千瓦煤矸石发电的投产，积极推进高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目的前期工作。同时，要超前谋划电网规划，加快电网建设步伐。今年完成阳城北500千伏输电站工程，建设泽州东、沁水郑庄、阳城凤城220千伏增容和城区北石店、泽州水东等9项110千伏增容改造工程，实施城乡电网改造升级工程。化工产业，要加大力度调整化肥企业的产品方向，延伸产业链，增加附加值。鼓励推动化肥企业与煤炭企业的重组整合，抓好兰花科创30万吨硝基复合肥、7万吨己二酸、5万吨三聚氰胺项目。

推进新兴产业规模化。在煤层气产业方面，要进一步加大勘探力度，摸清资源的储量、分布特点，开展促进产业发展的高层论证与政策研究，争取国家对煤层气产业发展的新政策。加强与煤层气开发企业的合作，携手推动煤层气开发利用的规模化、产业化。加大对煤层气产业的规划，拓宽煤层气应用领域，提高煤层气就地转化率、液化率。加快兰花煤层气田的开发。启动实施城乡居民生活用气全覆盖工程，打造全国煤层气之都，为“气化山西”做贡献。在现代煤化工产业方面，要加快推进晋煤集团煤化工循环经济园区年产2×60万吨烯烃、100万吨清洁燃料项目和兰花集团年产6万吨聚甲醛项目建设。推进兰花集团与中石化合作180万吨甲醇60万吨烯烃、国投180万吨甲醇60万吨烯烃项目的前期工作。在新能源产业方面，要大力扶持锂离子电池、太阳能光伏等产业，推进唐一锂离子动力电池、中道能源锂离子电池、融高太阳能光伏电池、兰花单晶硅多晶硅及电池组件、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。在高新技术产业方面，要积极发展电子信息、生物制药、节能环保等产业，重点抓好富士康A区、晋煤乐百利特大功率LED芯片及节能灯具、裕丰碳酸钙新材料等项目建设。特别要把富士康A区建设作为一个转型发展的战略性项目，坚定不移地推进。在冶铸和装备制造业方面，要加快整合重组、上档升级、延伸拓展，促进产业向集群化方向发展。着力抓好金鼎煤机、清慧汽车配件、天巨重工、路宝铝轮毂二期、兰花汉斯瓦斯抑爆二期等项目。特别是要采取更加有力的措施，推动铸管件、汽车配件、煤机制造三个行业的发展。在轻纺工业方面，要整合丝麻产业资源要素，抓好绿洲大麻二期、佶利尔异地改扩建工程和蚕桑、丝麻基地建设，做大企业规模，做强产品品牌。全力支持兰花集团进一步做大做强，使其成为具有更强竞争力和影响力的现代煤炭与煤化工企业集团。

增强园区产业集聚功能。园区是项目建设的载体，是招商引资的平台。要加快推进晋城经济技术开发区、高平煤电化工业园、泽州巴公装备制造工业园、北留周村煤电化工业园、南村新兴产业工业园、阳城芹池现代煤化工工业园和沁水新能源产业工业园的建设。要根据区域自然环境、资源条件和产业方向，搞好园区规划建设。提高引进项目的质量，充分发挥集聚效应，加快企业向园区集中，项目向园区布局，产业在园区提升，政策向园区倾斜、人才向园区流动，构建“设施齐全、功能配套、布局合理、特色突显、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好”的工业园区。

大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。加大旅游景区建设和产品营销的力度，注重文化与旅游的互动融合，打造沁河古堡、太行云顶、城郊休闲、蟒河山水、历山生态、丹河文化六大龙头景区，丰富山水休闲度假、历史文化体验、红色旅游、农家乐休闲、工业旅游五类产品，建立集散、购物、会展、演艺、接待五大配套服务体系，构建全市旅游“精品线路”。加快豪德、兰花、晋运等几个大型物流园区和配送中心的建设，发展金融保险、现代物流、信息咨询等生产性服务业。打造煤层气开发企业区域总部基地。兴建一批大型购物中心、星级酒店、品牌服饰专卖店等，推动传统服务业的上档升级，充分发挥生活性服务业在扩大消费中的重要作用，打造山西东南部乃至中原城市圈具有较强辐射力的区域性商贸物流中心、生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。

抓好项目建设工作。必须把项目建设作为推动转型跨越的第一抓手，统筹推进各个领域、各个方面的重大项目建设。重点抓好169项重点工程、100项工业转型项目和30项重点工业项目、100项重点新建技改项目、50项自主研发项目和500项创业项目建设。要促进金融与产业间的结合，加强金融手段的应用，推进金融行业参与全市各类重大项目的前期论证，加强政府对银企关系的协调，建立重点企业对银行的资金需求直报制度，真正形成“政府搭台，企业唱戏，金融弹琴”的项目共推机制。要建立项目建设的创意策划储备机制，设立“三个一同推进、创意策划晋城”奖励基金，鼓励调动更多、更大范围的社会力量，聘请国内外一流的产业策划团队，谋划晋城、设计晋城、发展晋城。

各位代表，转变经济发展方式，既要以煤为基，更要多元发展。要以登高望远的境界，以“功成不必在我、但愿庇荫后人”的历史责任感、使命感，勇于担当，奋力推进经济结构战略性调整！

(二)大力发展现代农业，推动“三农”工作迈上新台阶。

进一步落实强农惠农政策。在认真落实好国家、省一系列强农惠农政策的基础上，建立完善我市财政支农的政策体系，进一步加大各级财政对“三农”的投入。着力巩固以工补农、以城带乡的阶段性成果，健全可持续发展的机制体制。充分发挥政策调控作用，引导民间资金投向现代农业，实现农村经济稳步发展。

加强农业基础设施建设。认真落实中央1号文件精神，大力发展民生水利，抓好新水源工程建设，建设小型水库31座，除险加固重点小型水库11座，新建和改造末级渠系300公里。完成中低产田改造10万亩。加强农机化新技术推广，提高农业机械化水平。

大力发展现代农业。严格保护耕地，确保基本农田不减少，稳定粮食生产。积极引进推广国内外优良品种和先进技术，抓好高效农业科技示范园和现代农业示范基地建设。优化农业产业布局，做强做大做优畜牧、蚕桑、小杂粮、中药材、丝麻、蔬菜等特色产业。启动实施“一村一品”百村示范、百村推进工程，培育扶持特色农业示范基地县。积极推进农业产业化，通过“公司+合作社+基地”的模式，提升农产品深加工的规模和水平。整合我市名优农产品牌，立足打造“晋城·中国南太行”绿色、有机地理农产品牌与国内外知名连锁超市的对接，提升我市农产品的市场影响力。

千方百计确保农民收入大幅增长。整合农业、教育、劳动等部门资源，加大农民培训和转移就业力度，严格执行最低工资保障制度，促进农民工资性收入大幅增长；全力组织实施农业农村工作十大重点工程，加大对设施蔬菜、“513”龙头企业、标准化养殖、干鲜果经济林建设的投入力度，建立扶持农民多种经营、自主创业的体制机制，促进农民家庭经营性收入快速增长；稳步推进土地承包经营权流转，切实加强农村资金、资产、资源管理，认真落实各项支农惠农政策，促进农民财产性和转移性收入持续增加。多措并举，确保农民人均纯收入增幅达到12%以上，力争有大的突破，为“十二五”农民收入翻番奠定坚实基础。

扎实推进扶贫攻坚和新农村建设。加大陵川、沁水两县片区扶贫开发规划、扶贫项目推进力度。市财政扶贫资金提高到2500万元。抓好130个省级重点推进村的新农村建设。要在完善提升原有“五个全覆盖”工程的基础上，启动实施农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店、农村文化体育场所新的“五个全覆盖”工程，力争在全省提前一年完成农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险两个全覆盖。

各位代表，做好“三农”工作，事关经济社会发展大局。我们要把解决好“三农”问题作为重中之重，摆在突出的位置，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，促进农村经济社会持续、健康、快速发展，使广大农民群众得到的实惠更多、更快、更好！

(三)加快推进特色城镇化建设，拓展城乡统筹发展新境界。

工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来表现。要把城镇化作为统筹城乡发展的重要抓手，作为转型跨越发展的重要支撑，加快建设步伐，确保今年全市城镇化率达到50.2%。

进一步完善城乡规划体系，强化规划的引领力。按照全省“一核一圈三群”的城镇化战略和我市“六区联动、组团发展”的城市空间布局，实现中心城市控制性详细规划全覆盖，进一步完善各类专项规划。研究制定全市城镇化推进实施方案和相关政策措施，编制“一城两翼”城镇组群发展规划和沁河古村镇保护与发展规划，配合做好晋东南城镇群规划纲要编制工作。各县(市、区)要相应做好县域城镇体系规划、中心村镇规划修编、历史文化名镇名村保护规划和风景名胜区总体规划大纲编制等工作。发挥规划的引领作用，在城镇化建设中充分体现“方便、温馨、开放、现代”的城市形态和文化格调。

继续推进基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性。以创建国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市为目标，进一步完善城市功能，提升城市品位，增强城市的吸纳力、影响力和承载力。在公路交通方面，建成高陵高速公路陵川至省界段，加快推进高沁高速公路建设，完成阳城至济源、安泽至郑庄高速公路前期工作。加快建设晋城至高平、晋城至阳城、环城高速至晋济高速连接线等三条一级公路。完成市汽车客运东站建设工程，开工建设苗匠、北石店公交场站和高平、阳城二级汽车客运站。在铁路建设方面，协助做好太焦高速铁路前期工作，争取晋城至焦作城际高铁早日开工。继续推进嘉南铁路建设。在城市建设方面，推进畅安路、兰花北路、凤城南路、金村大道、红星东街和红星西街延伸段6条城市道路工程建设，启动陵沁线改线及主城区到金村区的东西向主干道建设前期工作，促进北石店、南村、金村新区的发展。完善城市热网工程。提升北石店区城市化水平，加快20个城中村改造步伐。继续扩大民用煤层气覆盖面，四个县城覆盖率要达到50%以上，新增用户3万户。

加快推进特色城镇化建设，实现中心城市、县城、城镇、新农村的互促互动。深入实施“中心城市、县城、小城镇、新农村”四位一体发展战略，提高城镇建设的质量和水平。中心城市要以扩容提质为重点，改旧城、保古建、建新区，提升建设水平、管理层次和文明程度，增强综合承载和辐射带动能力。县城要加快实施垃圾无害化处理场建设，大力推进集中供热、园林绿化、污水处理、燃气、道路、供水工程建设，不断完善县城的城市功能。中心镇要以工业化带动城镇化、以城镇化助推工业化，全面提高小城镇集聚能力，形成各自的产业特色、文化特色、景观特色，建设一批经济强镇、商贸重镇、旅游要镇、历史名镇和园林新镇。重点抓好沁河沿线、丹河沿线、环城高速周边的城乡一体化示范片区建设。研究制定城乡一体化考核试行标准，总结经验、抓好典型，带动全市城镇化建设。

创新加快城镇化进程的体制机制。加快推进户籍制度改革，以多种途径放宽城镇户籍限制，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇。完善城乡就业和社会保障制度，实现城乡劳动力市场一体化、农民工与城镇产业工人劳动待遇平等化和社会保障全覆盖，农民工子女城市就学与城镇居民子女同等待遇。

(四)加大节能减排和环境保护力度，提升生态文明建设新水平。

狠抓节能减排工作。突出抓好工业领域节能，继续淘汰落后产能，运用先进技术改造提升传统产业的装备水平，加强新上项目能评工作，实施重点节能项目50项。大力推进建筑、交通运输等领域的节能工作。强化全民节能意识，积极倡导绿色消费。强力推进污染减排，严格“两高一资”项目的环境准入标准，大力推进规划环评，构建全方位的污染防控体系，四个县级污水处理厂实现稳定正常运行。

加大环保整治力度。持续推进“蓝天碧水工程”，全面加大区域环境综合整治，推动大气环境质量持续改善提升，县(市、区)环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。加大对沁河的保护力度，完成丹河人工湿地二期工程，丹河、沁河出境断面达到功能类别要求，全市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，保障乡镇、农村饮用水安全。整体推进农村环境保护，改善农村生产生活条件。

加强生态林业建设。大力实施生态立市战略，坚持“节约型、多功能、园林式”的绿化理念。围绕创建国家森林城市，抓好城市生态园林绿化，完成新植物园、泽州公园二期改造工程，开工建设龙湾公园，改造提升赵树理公园。继续深化林权制度改革，加快推进造林绿化、森林资源管护和林业产业开发。全年完成荒山造林15万亩、通道绿化122公里、巩固建设10个名优干果经济林乡镇、新建100个林业生态村、新建5万亩干果经济林基地。要在全社会倡导“树木树人”、“树木敬人”的风尚，建立各种各样的团体纪念林、家庭纪念林和社会公益林，真正使植树成为家庭的自觉，成为社会的情怀！

大力发展循环经济。要以国家级循环经济标准化试点城市建设为契机，大力发展清洁生产、节能技术和节能环保服务、环保装备、环保产品，使循环经济成为基本经济形态、产业发展模式和新的竞争优势。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，规划、建设、改造各类工业园区，全面推进支柱产业特别是传统支柱产业的循环化发展，延伸资源循环产业链，提高资源综合利用水平，实现发展效益最大化。

各位代表，蔚蓝的天空、秀丽的山川、葱茏的森林、园林的城市，是晋城市的品牌，是晋城人的自豪。珍视生态，就是珍视我们的生命；爱护生态，就是爱护我们的子孙；建设生态，就是建设我们的家园。在加快工业化、城镇化的进程中，我们一定要加强资源节约型、环境友好型社会建设，把一个更加良好的生态环境留给子孙后代！

(五)加大改革开放力度，增添经济社会发展新活力。

适应社会主义市场经济建设的新要求，推进体制机制创新，扩大对外对内开放，用市场的力量把劳动、知识、资本、资源、管理等生产要素配置得更加优化，让经济社会发展内在活力释放得更加充分。

深化体制机制改革。加快国有和集体企业改革改制，完善企业内部法人治理结构，鼓励企业进行战略重组整合。大力发展资本市场，支持企业直接融资，积极培育上市公司。深化乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。全面推进医疗卫生体制改革五项任务的落实。继续深化文化体制改革。通过改革，为推动经济社会发展提供制度保障和动力源泉。

扩大对外开放力度。要进一步转变思想观念，营造开放氛围，让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的工作方法。要加大招商引资力度，建立重点项目领导负责制、县级政府目标责任制、部门的服务承诺制和项目策划、项目储备、对外联络、招商目的地跟踪、责任主体考核奖惩机制，设立招商引资中介人才库和项目建设学习制度。要创新招商引资方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，吸引国内外大企业、大集团、重点民营企业和高层次人才来投资兴业。积极参加大型展会和贸易洽谈活动，重点做好第六届中博会、渝洽会、投洽会的参展工作。举办好“中国·晋城太行山国际旅游文化节”，组织好赴上海、韩国的招商引资活动。加强与中央和省属大企业的合作，支持他们在晋城投资发展。特别要大力支持晋煤集团、煤运集团在晋城的多元发展，充分发挥他们在加快我市产业结构调整和城市化进程中的作用。加强对外交流合作，促进与周边城市间互动发展，以煤为基、立足山西，多元发展、融入中原。

大力发展民营经济。民营经济和中小企业是推动转型跨越发展的重要力量、活跃力量。要进一步完善加快民营经济发展的政策措施，充分利用我市民间资本充裕的优势，大力支持、鼓励、引导民间资本向非煤产业转移、参与国有企业的改制重组，参与城市基础设施建设和社会公益事业。要强化服务，帮助民营企业拓宽融资渠道，解决中小企业融资难问题。完善中小企业管理培训、质量检验、信息服务等社会化服务体系。引导和支持民营企业开展技术创新，培育具有自主知识产权的品牌。鼓励民营企业与行业龙头企业间的合作发展，培养出我们自己在国内同行业有影响力的龙头企业。上半年召开全市发展壮大民营经济推进大会，在全社会营造创业光荣的氛围，尊重民营企业家的劳动价值，尊重民营企业家的社会贡献。

提高自主创新能力。以加快建设创新型城市为目标，建立和完善多元化科技投入体系。重点围绕改造提升传统产业，培育壮大新兴产业等核心技术进行科技攻关。建立产学研相结合的多层次、多形式的科技协作。抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创业型领军人才、重点领域急需紧缺人才的培养、引进和开发，为加快转变经济发展方式提供智力支撑。

积极抓好“十二五”规划编制完善和“转型综改试验区”相关工作。要放宽视野，精心谋划，科学论证，高标准、高质量完成“十二五”规划编制任务。做好国家资源型经济转型综合配套改革试验区的相关工作，抢抓政策机遇，抓紧制定并落实好各项实施方案，先行先试，大胆探索，力争在一些领域有突破性进展。

(六)立足保障改善民生，促进各项社会事业新发展。

更加注重扩大社会就业。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标。围绕创建国家级创业型城市，重点抓好创业孵化基地建设。采取免费培训、减免税费、提供小额贷款等措施，大力扶持自主创业和自谋职业，以创业带动就业。多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员的就业工作。完成城镇新增就业2.38万人，创业带动就业8000人，转移农村劳动力1.83万人，失业人员再就业5500人，困难人员就业1400人。

更加注重社会保障体系建设。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围。逐步提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。加强社会救助体系建设，完善各类救助制度。抓好经济适用房、公租房、廉租房等保障性住房建设。贯彻落实房地产市场调控政策，稳定住房价格，推动房地产业健康发展，让城乡居民住得更宽敞、更明亮、更舒适。

更加注重优先发展教育。认真贯彻落实国家和山西省中长期教育改革发展规划纲要，优化提升教育资源布局。扎实推进义务教育均衡发展。加大教育投入，确保义务教育经费、“两免一补”和职业教育补助资金等落实到位，将农村中小学校生均公用经费补助标准分别由500元、300元提高到600元、400元。启动学前教育普及工程，抓好普通高中教育、民办教育、继续教育和特殊教育。大力发展职业教育，强化技能培训，培养高素质的劳动者，使高技术人才成为我市产业竞争新优势、新品牌。加强教师队伍建设，提高教育教学质量。抓好中小学校舍安全改造新建和设施配备工程。加快晋城学院建设和市中等专业学校的搬迁扩建工程，新建凤城中学、汇仟小学，启动秀水苑学校前期工作。

更加注重卫生、文化、体育等社会事业发展。完善基层医疗卫生服务体系，完成497个村级卫生室达标验收，在所有政府举办的基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，推进基本公共服务均等化。建立健全疾病预防控制体系，全面提升全市医疗卫生服务管理水平。加大创建国家卫生城市力度，完成创卫技术评估。全面启动晋城大医院项目的前期工作，建设一座设施一流、功能齐全、医技精湛，能够满足群众需求、辐射周边地区的现代化综合性医院。进一步稳定低生育水平，做好统筹解决人口问题各项工作，促进人口均衡发展。积极落实各项配套资金，推动公共文化服务体系的建设。扶持公益性文化事业，大力发展文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。尽早开工晋城大剧院建设，加快推进市美术馆、图书馆、档案馆“三馆合一”工程。加强文化遗产保护、利用和传承。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。

各位代表，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。我们要把保障和改善民生作为经济社会发展的最高目标孜孜以求，把更多的财力、物力投向民生，让人民群众生活得更加殷实、更加体面、更有尊严、更加幸福！

(七)加强社会主义民主法制和精神文明建设，开创和谐社会新局面。

积极推进依法治市进程，加强社会主义民主法制和精神文明建设，加强和创新社会管理，为经济社会发展提供有力保障。

加强社会主义民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见和建议。不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。完善基层民主自治和企事业单位民主管理制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。启动“六五”普法教育，加强和改进法律服务和法律援助工作，提高法治晋城建设水平。

加强精神文明建设。深入推进文明城市创建工作，提高全社会的现代文明素养。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，充分发挥道德模范的示范作用。广泛开展群众性精神文明创建活动。加大城市形象的展示推介力度，提升晋城在全国的美誉度和影响力。

加强和创新社会管理。要完善社会管理机制，健全社区服务和管理网络，重视发挥群众组织、社会组织在社区管理中的积极作用。加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾。全面加强应急管理，完善应急管理机制，积极预防和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件。健全社会治安防控体系，加强对重点人群、重点区域和重点组织的管理。推进“天网工程”和“平安社区”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。进一步完善食品、药品安全监管体制机制，加强监管执法，提高食品、药品安全保障水平。加强防灾减灾体系建设。落实好民族宗教政策。加强统计、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、地震、老龄、残疾人、红十字、慈善救助等工作。发展人民防空事业。继续支持国防和军队建设，做好双拥工作，积极促进军民融合式发展。

强化安全生产工作。进一步树立安全是发展的前提、安全是发展的保障的理念。把做好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全作为重大政治责任。进一步强化企业安全生产主体责任落实，加快开展安全生产标准化建设和安全生产基层基础建设。进一步落实各级政府的安全监管责任，完善安全生产监管、应急救援、科技支撑三大体系。深入开展各行业各领域安全生产专项整治，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品、森林防火和公共场所的安全管理。严格安全目标责任考核和安全事故责任追究，坚决遏制重特大事故发生，把安全生产各项指标严格控制在省定指标以内，确保全市安全生产形势持续稳定。

(八)加强政府自身建设，提高服务转型跨越发展新本领。

我们的政府是人民的政府，我们的权力来自人民，我们的天职是为人民服务。面对转型跨越发展的艰巨任务，面对经济社会发展的重重矛盾，面对人民群众的殷切期盼，政府各级公务人员必须进一步加强自身建设，切实做到在其位、谋其政、干其事、不误事、能成事、不出事。

加强学习，提高履职能力。要把学习作为一种工作态度和工作方式。坚持理论与实践相结合，也要坚持实践与理论相结合，提高分析问题、把握全局的能力和战略决策的水平。要注重国家政策的学习，提高掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社会管理知识、领导方法、领导艺术的学习，提高解决社会复杂矛盾的水平；注重现代科技知识、专业知识的学习，提高研判国际国内科技和产业发展最新动态的水平；特别要加强操作性市场经济知识的学习，提高运用市场的思路和办法、解决改革发展难题的水平。

依法行政，规范行政行为。进一步转变政府职能，增强服务意识，减少审批事项、简化审批手续，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，提高行政效能。完善科学决策机制，健全重大行政决策听取意见、咨询论证、合法性审查、集体讨论和实施情况后评价制度。健全预防和化解行政争议机制，加强行政复议工作。

转变作风，狠抓工作落实。要大兴调查研究之风，围绕今年以及“十二五”工作重点，深入基层了解一手情况。各级领导既要当好战略家、设计师，又要当好战术家、工程师。克服只在指标思路上谋划工作，只在会议文件上落实任务的飘浮作风。要健全完善领导分工负责制、岗位责任制、奖惩考核制、首办负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究等制度。强化各项重点工作落实的量化考核和监督监察，切实做到有布置、有检查、有考核、有奖惩。

严格监督，做到廉洁从政。推进惩治预防腐败体系建设，强化政府公务人员的廉洁自律意识。加强领导干部经济责任审计，完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，减少不必要的行政开支，切实把有限的资金更多地用在经济社会发展和民生改善上。

在做好以上各项工作的同时，今年我们还要着力为人民群众办好以下10件实事：一是为100所农村中小学校配备体艺器材，为100所农村寄宿制学校增添卫生安全设施。二是再扶持贫困村220个，移民搬迁2000人。三是开工建设各类保障性住房13000套。四是建设设施蔬菜10000亩，使我市淡季蔬菜自给率提高到40%。五是市区新增公交车40台，新开公交线路3条。六是改造提升市级粮油配送中心和100家放心连锁店。七是建设新型农户储粮仓20000个。八是为城市社区配发康复训练器材，对农村200名贫困残疾人实施康复救助。九是硬化市区20条背街小巷路面。十是新发展100家星级“农家乐”。

5.山西晋城文化 篇五

1-2月份，晋城市经济实现了平稳增长，开局良好，主要经济指标保持稳定增长态势，但受宏观环境趋紧、需求不足等多重因素影响，经济企稳回升的难度依然较大。

一、工业

1-2月份，全市规模以上工业增加值同比增长10.9%。在25个工业大类行业中，有13个行业产值增长，有12个行业下降。

从主要行业看，煤炭行业增长11.0%，对全市规模工业增长的贡献率为65.1%，拉动规模工业增长7.1个百分点；非煤行业增长10.8%，对全市规模工业增长的贡献率为34.9%，拉动规模工业增长3.8个百分点。其中，电力行业下降8.9%，煤层气行业增长29.5%，煤化工行业下降7.2%。除煤焦冶电外的新兴接替行业增长19.8%，高出规模以上工业增速8.9个百分点，拉动规模工业增长

4.2个百分点。

从主要产品产量看，原煤（全社会）1105.5万吨，增长9.9%；发电量37.8亿千瓦时，下降2.4%；化肥（折纯）42.6万吨，下降5.0%；洗煤361.8万吨，增长7.2%；焦炭16.3万吨，下降2.3%；生铁62.2万吨，增长6.4%；钢材54.6万吨，增长11.4%；水泥6.4万吨，增长80.3%；矿山专用设备1.5万吨，增长58.7%；光电子器件2.0亿只，增长39.6%。

二、投资

1-2月份，全市固定资产投资完成15.1亿元，同比增长24.9%。

分产业看，第一产业投资0.4亿元，增长2.7倍，拉动投资增长2.5个百分点；第二产业投资8.1亿元，下降16.6%，影响投资下降13.4个百分点；第三产业投资6.6亿元，增长1.9倍，拉动投资增长35.8个百分点。

新开工项目开工明显不足。1-2月份，全市新开工项目个数2个，同比下降50%。房地产市场依旧热度不减，前两个月全市商品房销售有较大增长，累计销售面积1.8万平方米，增长58.2%。

三、贸易业

1-2月份，全市限上社会消费品零售额17.7亿元，同比增长0.2%。

按经营单位所在地分，城镇消费品零售额17.5亿元，下降0.1%；乡村消费品零售额0.2亿元，增长23.4%，乡村市场增速快于城镇市场23.5个百分点。

分行业看，批发业实现0.3亿元，增长44.6%；零售业实现16.6亿元，增长3.0%；住宿业实现0.3亿元，下降46.3%；餐饮业实现0.5亿元，下降36.1%。

从主要商品类值看，粮油、食品、饮料、烟酒类增长19.5%，服装、鞋帽、针纺织品类增长28.5%，金银珠宝类增长71.0%，日用品类增长27.0%，家具类增长74.6%，石油及制品类下降25.6%，汽车类增长10.0%。

四、财政

1-2月份,公共财政预算收入19.6亿元，增长14.6。其中，税收收入16.8亿元，增长22.5%。财税质量明显提高，税收占财政收入比重达85.8%，同比提升5.5个百分点。四大税种中，营业税、增值税、企业所得税、个人所得税分别增长29.9%、15.8%、19.0%、4.3%。

1-2月份，公共财政预算支出完成14.7亿元，增长10.0%。其中,教育支出下降4.3%，科学技术支出下降2.6%，文化体育与传媒支出增长16.0%,社会保障和就业支出增长16.7%，医疗卫生和计划生育支出增长1.5倍，城乡社区事务支出增长10.1%,农林水事务支出下降17.5%，住房保障支出下降6.3%。

五、进出口

1-2月份，外贸进出口总额完成0.6亿美元，同比下降47.5%。其中，出口完成0.25亿美元，下降11.6%；进口完成0.35亿美元，下降59.4%。

六、价格

1-2月份，居民消费价格上涨0.8%，涨幅比1月份上涨个0.4百分点。分类别看，八大类消费品价格“四升二降二平”，食品类上涨3.7%，烟酒及用品类下降0.1%，衣着类下降5.8%，家庭设备用品及维修服务类上涨1.2%，医疗保健及个人用品类上涨1.1%，交通及通信类持平，娱乐教育文化用品及服务类上涨0.7%，居住类持平。

工业品价格继续低位运行。1-2月份，工业生产者出厂价格下降7.8%；工业生产者购进价格下降5.3%。

七、金融

2月末，全市金融机构人民币各项存款余额为1711.8亿元, 同比增长0.1%，增速比上年同期回落11.3个百分点。1-2月份，全市人民币各项存款减少35.7亿元。

6.山西晋城文化 篇六

──2011年8月26日在晋城市第六届人民代表大会第一次会议上

市长 王清宪

一、过去五年政府工作回顾............................................3 五年来，我们致力于加快转变发展方式，产业结构进一步优化。..........3 五年来，我们致力于加强“三农”工作，农业基础地位进一步巩固。......4 五年来，我们致力于完善基础设施，城镇化水平进一步提升。............4 五年来，我们致力于推进改革开放，发展活力进一步增强。..............5 五年来，我们致力于发展民生事业，人民生活进一步改善。..............5 五年来，我们致力于加强社会管理，和谐稳定局面进一步发展。..........5

二、“十二五”时期的主要目标和任务...................................7

（一）突出转型，推进以煤为基、多元发展先行区和示范区建设，努力实现经济结构优化调整的重大突破。........................................8

积极推进资源类传统产业改造提升，夯实跨越发展的基础。............8 着力培育非资源类优势产业，选准转型发展的突破点。................9 切实抓好项目的策划和储备工作，拓展转型发展的空间。.............10 以园区建设为载体，打造产业集群化发展的平台。...................10

（二）突出增收，推进农业现代化，加快新农村建设。.................10 大力发展现代农业。.............................................10 加强水利设施建设。.............................................11 改善农业基础条件。.............................................11 扎实推进扶贫攻坚和新农村建设。.................................11 确保农民收入翻番。.............................................12

（三）突出统筹，推进特色城镇化建设，加快城乡一体化进程。.........12 优化城市空间布局。.............................................12 扎实推进特色城镇化建设。.......................................13 大力发展县域经济。.............................................13 加强基础设施建设。.............................................13

（四）突出生态，推进“两型”社会建设，促进绿色繁荣。.............14 大力推进节能降耗。.............................................14 进一步加强环境保护。...........................................14 切实加强生态建设。.............................................15 大力发展循环经济。.............................................15

（五）突出创新，推进改革开放，增强发展活力和动力。...............15 加大改革力度。.................................................15 扩大对外开放。.................................................16 加快发展民营经济。.............................................16

（六）突出民生，加强社会管理和公共服务体系建设，着力增进人民福祉。.................................................................16 改善民生是经济社会发展的根本目标，是我们一切工作的初衷和归宿。.16 实施科教兴市和人才强市战略。...................................17 加快发展医疗卫生事业。.........................................17 大力发展文化体育事业。.........................................17 扩大社会就业。.................................................18 完善社会保障体系。.............................................18 加强精神文明和民主法制建设。...................................18 加强和创新社会管理。...........................................18

三、切实加强政府自身建设，为“十二五”发展提供有力保障.............19 一要以开阔的视野谋划发展。.......................................19 二要以专业的品质做好工作。.......................................19 三要以完善的制度强化责任。.......................................20 四要以过硬的作风推进落实。.......................................20 五要以严格的自律树立形象。.......................................20

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《晋城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

“十一五”时期是全市人民朝着全面建设小康社会目标阔步前进的五年。面对错综复杂的宏观环境和异常严峻的发展形势，在中共晋城市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策及战略部署，认真执行市人民代表大会决议决定，攻坚克难，开拓创新，顺利完成了“十一五”规划的目标任务。全市生产总值由“十五”末的320亿元增加到730.5亿元，年均增长12.8％；财政总收入由“十五”末的61.7亿元增加到153.2亿元，年均增长20%；一般预算收入由“十五”末的20亿元增加到55.5亿元，年均增长22.2%。高平、泽州、阳城、沁水财政总收入均突破20亿元；全市城镇居民人均可支配收入由“十五”末的8911元增加到17353元，年均增长14.3%；农民人均纯收入由“十五”末的3593元增加到5899 元，年均增长10.4%；“十一五”全社会固定资产投资累计完成1447亿元，是“十五”时期的3.2 倍。全省“十一五”地区经济社会发展综合考评结果表明，我市发展水平全省第二，发展指数全省第一。

五年来，我们致力于加快转变发展方式，产业结构进一步优化。煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组基本完成，地方煤矿由“十五”末的608座压减到129座，年产能规模由8188万吨增加到11230万吨，居全省第一。工业园区集聚效应开始显现，电力、煤化工、冶炼铸造、煤层气产业稳步发展，装备制造业、新能源、新材料、高新技术等新兴产业方兴未艾，呈现规模化、集群化发展态势。商贸物流、金融信 3 息、文化旅游等现代服务业快速成长。节能减排等约束性指标全面完成。

五年来，我们致力于加强“三农”工作，农业基础地位进一步巩固。在全面免除农业税的基础上，支农资金逐年增加，种粮补贴标准逐步提高。基本农田保持动态平衡，粮食生产连续五年获得丰收。农业产业化进程加快，畜牧、蚕桑、果品、蔬菜、小杂粮、中药材等特色农产品基地建设成效明显。农村集体林权制度、基层农技推广体系改革全面推行。全面完成“五个全覆盖”工程，强力推进扶贫攻坚，农村面貌发生显著变化。“四供八库”新水源工程初步建成。农业综合机械化水平进一步提高。13.8万农户用上了沼气和秸秆气，被国家农业部命名为“全国循环农业示范市”。

五年来，我们致力于完善基础设施，城镇化水平进一步提升。新修编了城市总体规划并加快推进实施，城市框架拉大，建成区面积由39.77平方公里扩展到51.74平方公里。晋济、阳翼和西北环城高速公路建成通车、高平至陵川高速公路基本完工、高平至沁水高速完成前期工作。实施了66项城建重点工程，大幅度提升了城市的承载力、辐射力和带动力。启动了20个城中村改造和北石店片区城市化改造工程。城市集中供热率、管道燃气率、集中供水率、生活污水处理率、中水回用率、生活垃圾无害化处理率等大幅提高，城市基础设施更加完善，功能更加齐备，品位不断提升。加快特色城镇化和城乡一体化示范区建设，城镇产业集聚、人口吸纳能力显著增强，全市城镇化率达到51.04%，较“十五”末提高9.75个百分点。环境保护工作成效显著，丹河人工湿地一期工程竣工完成，市区二级以上天数由2005年的258天增加到354天，六个县（市、区）空气质量全部达到国家二级标准，荣获全国第六届“中华宝钢城镇环境优秀奖”。两河治理工程、东南出入口景观绿化和煤层气综合利用工程荣获“中国人居环境范例奖”。大力实施造林绿化工程，全市森林覆盖率达到39.2%，主城区绿化覆盖率达到45.8%,荣获“全国绿化模范城市”。

五年来，我们致力于推进改革开放，发展活力进一步增强。稳步推进国有企业改革，扎实推进事业单位分类改革和内部人事、用工、分配制度改革，大力推进文化体制改革，启动实施医药卫生体制改革。对外开放进一步扩大，三次赴香港、深圳招商引资，积极参加世博会、中博会、能博会等重大活动，设立了海关、出入境检验检疫办事机构，一批国内外知名企业入驻晋城。民营经济快速发展，成为推动经济社会发展的骨干力量。

五年来，我们致力于发展民生事业，人民生活进一步改善。着力推进科技创新，保持了“全国科技进步先进市”荣誉。教育事业全面发展，农村义务教育实行“两免一补”，城市义务教育阶段杂费全部免除。投资13亿元全面实施中小学校舍安全改造工程，改造面积118.4万平方米。加快构筑城乡公共卫生服务体系，医疗服务水平进一步提升。公共文化设施建设明显加强，基层文化服务体系更加健全。体育事业长足发展，全民健身活动蔚然成风。就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在2.4%。覆盖城乡的住房、医疗、低保、养老等社会保障体系基本建立。人口和计划生育、妇女儿童、统计、气象、档案、外事等工作都取得了新的成就。

五年来，我们致力于加强社会管理，和谐稳定局面进一步发展。积极开展全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建活动，社会整体文明程度不断提高。深入推进民主法制建设，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作进一步加强。国防后备力量建设取得新成效，进入全国双拥模范城市行列。大力推进“平安晋城”建设，“六级六步”大调解工作机制进一步完善。安全生产保持了总体平稳的良好态势。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。五年共办理人大代表建议1618件、政协提案1545件。深化行政审批制度改革，行政效率明显提高。积极推进政务公开，设立市长热线，推行新闻发言人制度，建立了突发公共事件应急处理机制，保障了人民群众生命财产安全。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，过去的五年，是晋城综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的时期之一。五年的砥砺奋进，开创了全市改革发展稳定的崭新局面，奠定了率先建设全面小康社会的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央和省驻晋单位干部职工、解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与晋城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

五年的工作实践，进一步深化了我们对经济社会发展规律和市情的认识，提升了我们在复杂环境中推动科学发展的能力，为“十二五”发展积累了宝贵的经验。这就是：必须坚持以科学发展观为指导，正确处理好转型与跨越的关系；必须坚持以深化改革为动力，激发经济社会发展的内在活力；必须坚持以扩大开放为突破口，在更大的空间中谋划晋城、设计晋城、发展晋城；必须坚持以统筹发展为根本方法，同步推动工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化；必须坚持以富民强市为出发点，让发展成果最大程度地惠及全市人民。

同时，我们也清醒地认识到，我们的发展还存在不小的差距：经济增长还没有摆脱对煤炭的过度依赖，一煤独大的产业结构并没有实质性改变，非煤产业比重小、层次低，远没有形成规模化发展的格局；节能减排和环境保护压力不断增大，传统产业发展空间越来越小；固定资产投资严重不足，大项目、新项目极其匮乏；社会事业发展相对滞后，与人民群众日益增长的需求还有较大差距；干事创业的社会氛围不够浓厚，安于现状、不思进取的慵懒心态普遍存在；部分干部能力不足、作风漂浮、不敢担当、无所作为，不能适应转型跨越发展的迫切要求。我们必须直面问题，正视不足，攻坚克难，奋发进取，扑下身子，埋头苦干，调动全社会的智慧和力量，把晋城经济社会不断推向科学发展的新高度！

二、“十二五”时期的主要目标和任务

“十二五”时期，是实现全面建设小康社会目标、推进转型跨越发展的关键时期。“十二五”的晋城充满了希望，“十二五”的晋城充满了危机。

从全国看，区域经济之间正在呈现出扁平化的发展趋势，在新的发展时点上，东、中、西部将在越来越多的方面站在同一个发展平台，为我们提供了跨越发展的有利契机。从我省看，国家实施促进中部崛起战略和山西省获准设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，为我们拓展了先行先试、加快发展的探索空间。从我市看，多年来持续发展奠定的基础，为我们积蓄了赶超发展的争先力量。

同时也要看到，全国、全省各地抢抓机遇的意识、争先发展的势头，给我们广大干部群众的状态、作风，素质、能力，提出了现实的挑战。开放的思维与自觉不够，已成为制约我们转型跨越的最大障碍。对“十二五”煤炭市场可能出现的波动估计不足，将构成我们经济社会发展潜在的最大威胁。千挑战，万挑战，最大的挑战是自我挑战。或者在机遇中崛起，或者在挑战中掉队。站在又一个五年规划的新起点，我们必须坚定信心，振作精神，只争朝夕，奋发有为，切实增强转型的危机感、切实增强跨越的使命感，奋力开创晋城科学发展新局面！

“十二五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以提前五年实现全面建设小康社会为目标，以建设转型综改试验区为契机，以改善民生为出发点和落脚点，全面推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化，突出新型能源和工业基地建设、突出现代服务业发展、突出中心城市带动，不断增强产业集聚能力、自主创新能力和城乡统筹发展能力，建设全省以煤为基、多元发展的先行区和示范区，努力把晋城建成山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人 7 文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。

主要目标是：全市生产总值年均增长13%以上，到2015年，确保实现经济总量翻番，达到1500亿元以上；财政总收入和一般预算收入年均增长15%，到2015年确保实现总量翻番；全社会固定资产投资年均增长22%；城镇居民人均可支配收入年均增长15%；农民人均纯收入年均增长15%左右。万元生产总值综合能耗五年下降16%，二氧化硫、化学需氧量排放量控制在省下达指标内，单位生产总值二氧化碳排放总量五年下降17%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

“十二五”时期，我们要抓住重点，突破难点，着力推进六个方面工作。

（一）突出转型，推进以煤为基、多元发展先行区和示范区建设，努力实现经济结构优化调整的重大突破。

要按照以煤为基、多元发展的思路，改造提升资源类传统产业，着力培育非资源类新兴产业，努力实现经济结构优化调整的重大突破。

积极推进资源类传统产业改造提升，夯实跨越发展的基础。煤炭产业是我市最重要的支柱产业，在未来相当一个时期，都将是我们的发展优势和发展基础。要深化重组整合，推进高标准矿井建设，构建安全、高效、节约、环保的现代煤炭产业体系。“十二五”期末综合采煤机械化程度达到85%，综合掘进机械化程度达到75%以上。鼓励帮扶煤炭企业集团做大做强，助推晋煤集团发展成为亿吨规模的大型综合煤炭企业，支持晋城煤炭运销公司、兰花集团、阳泰集团、科兴集团等成为年产超千万吨的大型煤炭企业。抓好玉溪、东大等大型骨干矿井的建设工作。煤层气产业，要借助国家资源型经济转型综合配套改革试验区的有利时机，与中央和省驻市企业合作，共同争取国家政策支持，推进规模化、商业化开发。到2015年，全市地面年抽采能力达到60亿立方米，年液化能力达到9亿立方米，管输能力达到 40亿立方米，城乡煤层气普及率达到60%，矿井抽排瓦斯利用率达到70%以上，把我市建成全国最大的煤层气抽采、集输和利用基地。煤化工产业，要积极推进化肥企业与煤炭企业的上下游重组整合，延伸发展精细化工产品和烯烃衍生产品，建设全国重要的现代煤化工基地。电力产业，要全力推进沁水电厂、郑庄电厂、晋城—江苏±500千伏直流输电工程建设。鼓励发展热电联供项目，重点抓好阳城晋煤煤矸石热电、国投晋城热电厂二期等项目建设。积极鼓励高瓦斯矿井建设瓦斯发电站。2015年，全市电力总装机达到800万千瓦，其中瓦斯发电达到60万千瓦。

着力培育非资源类优势产业，选准转型发展的突破点。高新技术产业，要重点培育发展电子信息、新能源、新材料、生物医药等产业。抓好富士康A区和金匠新区项目建设，打造世界精密制造基地。充分发挥富士康项目的辐射带动作用，加快相关产业的引进配套；积极发展LED、高性能陶瓷等新材料产品，推进锂离子动力电池、太阳能光伏电池、单晶硅多晶硅及电池组件等项目建设，“十二五”期末，全市高新技术产业增加值占GDP的比重要达到12%以上。装备制造业，要加快煤机制造资源整合，集中优势，优化布局，加强与大企业的联合，重点发展瓦斯抑爆设备、高端液压支架、短臂采煤机等采煤装备系列产品；汽车零部件和机械配套件要形成以通用性和大批量生产为特征的专业化配套产业体系，提高产品科技含量；进一步做大做强冶金和铸造产业，加快冶金产业集约化发展，努力形成铸造产业集群。商贸物流业，要充分发挥我们的区位和环境优势，打造中原区域的购物首选地。引进国际国内知名的商贸企业落户晋城，积极发展商品零售批发业，建设区域性大型家具、建材市场和太行国际商品批发城。2015年，全市物流业增加值在第三产业和GDP中的比重提高到30%和12%。文化旅游业，要发展现代文化旅游业态，整合文化旅游资源,推动文化旅游融合发展，促进文化旅游产业与旅游地产开发互动发展，以商贸物流带动文化旅游大发展。培育沁河古堡、太行云顶、城郊休闲、蟒河山水、历山生态、丹河文化六个配套成型的龙头“景区”，建立旅游集散、购物、会展、演艺、接待五大要素中心。实施广告推广、节庆烘托、网络营销等策略，加大文化旅游产品的营销力 度，扩大市场覆盖面。积极开发工农业旅游项目，开发乡村旅游，丰富旅游产品,鼓励环境友好型、生态协调型休闲度假项目的发展。

切实抓好项目的策划和储备工作，拓展转型发展的空间。要以超常之举大上项目、快上项目，上大项目、上好项目。建立项目建设的创意策划储备机制，设立“创意策划晋城”奖励基金，建立专家咨询制度，聘请国内外一流的产业策划团队，在更大的范围谋划晋城、设计晋城、发展晋城。要围绕对接富士康策划项目，围绕对接上海策划项目，围绕对接华润集团策划项目，围绕对接国家、省驻市大企业策划项目，围绕发挥自身产业优势策划项目。市、县两级发改、经信、农业、商务等部门要落实项目策划责任制，围绕自身业务，创意策划大项目，形成策划一批、储备一批、落地一批的项目推进机制。

以园区建设为载体，打造产业集群化发展的平台。加强对园区建设的组织领导，理顺园区建设的体制机制，落实园区建设用地的规划和指标，规范园区建设模式，明确园区主导产业定位和招商引资方向，改造提升园区基础设施，完善和创新园区配套服务政策。要提高入园项目投资密度，集约利用土地。大力引导同类企业向园区集聚，横向配套，纵向延伸，循环发展。创新集群化招商模式，实行以企招企、以商招商、产业链招商。要加强园区主导产业与该产业的行业协会、龙头企业、科研机构的联系沟通，跟踪研究园区主导产业的行业动态。

（二）突出增收，推进农业现代化，加快新农村建设。

以促进农民增收为核心，切实转变农业、农村发展方式，着力推进农业产业化和县域工业化，扎实推进新农村建设。

大力发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，加快推进畜牧、蚕桑、蔬菜、中药材、干鲜果、小杂粮六大特色农业发展。制定实施“一村一品、一县一业”推进规划，以工程项目为抓手，集聚多种生产要素，建设特色种植和养殖板块。加快发展畜牧业，全市畜牧业产值占农业总产值的比重力争达到50%。提升农业产业化水平，鼓励龙头企业完善与农户的利益联结机制，带动更多农民参与产业化经营。扶持各类新型农业合作组织发展，提高农民进入市场的组织化程度，建成农民专业合作社2300个以上。加快建立以公益性服务体系为依托、农民专业合作社为主体的农业社会化服务体系，完善“龙头企业＋合作社＋农户＋基地”的服务模式，推进农业规模化、专业化、标准化发展。

加强水利设施建设。要新建一批蓄、引、提工程，扎实推进固县河供水、杜河调水、小水库加固等水利工程建设。加强丹河、沁河两大河流的河道治理和生态景观化打造。“十二五”末，建立起以张峰水库供水工程为龙头、覆盖全市城乡的稳定可靠、结构合理、配置高效的“井”字型大水网，使全市年供水能力从4.87亿立方米增加到6.97亿立方米，满足全市经济社会发展的用水需求。采取切实有力的措施，涵养地下水源，确保地下水位止降回升。推进水务管理体制改革，实行水务管理一体化。

改善农业基础条件。落实最严格的耕地保护制度，大力开展土地综合整治，确保全市耕地总量动态平衡。加强农业综合开发，加快高标准农田建设。加大中低产田和农田节水改造工程。继续完善和推进农村新能源建设，大力发展循环农业，建设巩固一批循环农业示范园区。提高农业机械化水平，力争到2015年，在全市经济发达地区率先实现农业机械化。大力发展气象事业，不断提高防灾减灾能力。

扎实推进扶贫攻坚和新农村建设。坚持开发式扶贫方针，加大政策支持、资金投入和结对帮扶力度，突出片区开发、移民搬迁、产业扶贫、整村推进和劳动力转移培训，切实推进扶贫纵深化。实施新的农村“五个全覆盖”工程，2011年完成农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村文化体育活动场所三个全覆盖，比省要求提前一年。大力完善农村基础设施。加快农村供排水体系建设，加快推进农村危房改造，引导和支持农民建设富有地方特色的适用宜居住房。因地制宜发展沼气、秸秆气、煤层气、小水电等新型洁净能源和可再生能源，改善农村生活条件和生活环境。

确保农民收入翻番。这是“三农”工作的首要任务，是再造一个新晋城的核心指标。要全面提高农民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。坚持就地转移、异地输出和返乡创业并举，技能培训、就业服务和政策扶持并重，加大力度推进农民就业创业。引导农民优化种养结构，提高生产经营水平和效益。继续实行粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等强农惠农政策。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益。拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道。要建立倒推倒逼机制，对农民收入构成的四个要素逐级逐项分解、条块结合、分工负责、严格考核，确保“十二五”末农民人均纯收入位居全省各市前列。

（三）突出统筹，推进特色城镇化建设，加快城乡一体化进程。

深入实施中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”的特色城镇化战略，形成规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、整体协调发展的城镇体系，促进城乡一体化发展。

优化城市空间布局。加快中心城市区际道路建设，构筑“两环四射六横七纵”的城市路网，拓展城市发展空间。建成晋城至高平、晋城至阳城两条一级公路和主城区至北石店、金村、南村快速通道。要积极创建全国文明城市、国家卫生城市、环保模范城市和国家森林城市。四个县城均达到国家园林城市标准。加快沁河流域城乡一体化示范区建设。要加强与中原城市群的交流和融入，积极参与晋东南城镇群建设。按照“六区联动、组团发展”的城市总体空间布局，抓好主城区、北石店、金村、南村、巴公和高都六个功能区建设。

加大中心城市建设力度。紧紧围绕“方便、温馨、开放、现代”的城市定位，加快城市配套工程建设。重点是统筹考虑供水、排水、供气、通讯等，搞好地下管网建设和改造。要加强水系建设，大幅度增加城市水域面积，让人们走近水、亲近水、感受水。把水系建设与城市生态景观的提升、城市功能的完善、新片区的改造、新产业的 12 发展紧密结合起来，提高城市宜居水平。加快推进城中村改造步伐，促进城市建设协调发展。

扎实推进特色城镇化建设。重点推进沁河流域、丹河流域、环城高速周边等片区的特色城镇化建设。特别要依托资源、产业和生态优势，建设沁河流域工业化、城镇化、生态化一同推进样板区。按照全省“百镇建设工程”的要求，抓好14个统筹城乡发展的示范镇建设。2015年，全市城镇化水平达到57%以上，位居全省前列。

大力发展县域经济。根据全市产业布局，依托现有产业基础，突出特色、错位发展，优势互补、差异竞争，以集群化的理念培育壮大一到两个非煤主导产业。开发区要围绕与富士康产品配套，纵向延伸链条，发展电子高新技术产业集群。依托金鼎煤机，大力发展装备制造业。城区要依托区位、交通和自然环境优势，努力建设山西南部和中原城市群重要的区域性商贸物流中心。泽州县要依托铸造业的传统和规模优势，打造全国有重要影响的铸造业集散地。大力发展汽车和机械配件产业集群。高平市要以锂离子动力电池、太阳能光伏产品为基础，集群化发展新能源新材料产业。阳城县要重点发展建筑陶瓷和蚕桑产业，打造“北方的佛山”、建设“北方地区茧丝一体化生产强县”。陵川县要发挥生态和旅游资源优势，全力打造中原地区最有影响力的休闲旅游健康度假中心。沁水县要依托水资源优势，推进苗木花卉产业发展，建成华北地区最大的苗木花卉基地。

加强基础设施建设。要加快太原至郑州客运专线（晋城至焦作段）、嘉南铁路、大宁铁路专用线扩建、北留周村工业园区铁路专用线、晋煤集团矿区西区集煤站和亿欣铁路专用线建设。建成高平至陵川、高平至沁水、阳城至济源、阳城至安泽高速公路，完成阳城至垣曲高速公路前期工作，建成晋高、晋阳、环城高速至高沁高速连接线、环城高速至晋济高速连接线等一级公路。电网建设，要建成晋城、阳城北和晋城东三座500千伏站，优化和加强220千伏电网，完善和改造110千伏和35千伏电网，加快老旧设备改造，提高供电可靠性。

各位代表，“十二五”时期，我们提出要建设山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，这是未来的目标，更是我们今天的脚步。“方便”，就是要让城市为人服务，城市的规划、建设、管理要服务市民的需求，让生活在这座城市的人们处处感到便捷便利、称心如意。“温馨”，就是一种和谐、安全、亲和的文化氛围，带给人以发自心底的认同感、家园感和归属感。“开放”,既是经济社会的内在品质，又是城市中的人兼容并蓄的包容心态和进取向外的精神风貌。“现代”，是一个城市的整体文化品位与格调，意味着效率、节奏、活力、秩序。方便、温馨的城市就是一个宜居的城市，开放、现代的城市就是一个充满活力的城市，只有既宜居又有活力的城市，才是一个幸福的城市。让我们用智慧和勤劳的双手，共同创造这样一个美丽和谐、生机勃勃的家园！

（四）突出生态，推进“两型”社会建设，促进绿色繁荣。要加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济和绿色经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

大力推进节能降耗。综合运用经济、法律、管理、技术以及必要的行政手段，强力推进工业、建筑、公共机构和交通等领域的节能降耗。完善节能监测和考核体系，重点加强对耗能大户的监控。加强节能评估和节能审查，禁止新上高耗能项目。依法关闭淘汰能耗高、污染重的落后产能。

进一步加强环境保护。强化环境监管能力建设，全面提升环境执法水平和突发环境事件的应急处置能力。严格控制新建“两高一资”项目。进一步加大全市电力、冶铸、建材、化工行业二氧化硫和氮氧化物减排力度。全面实施大气污染联席防控机制，加强烟尘、粉尘排放总量控制，建立以减少机动车排放为重点的城市氮氧化物防治体系。全力抓好水污染治理，加大对煤炭、化工、纺织等行业的废水治理力度，加快实施市、县污水处理升级改造工程，完善污水收集管网，提高中水回用率。确保二氧化硫、化学需氧量等6项主要污染物排放 完成省定控制目标。全面加大农村环境综合整治力度，积极实施一批重大生态建设工程，努力实现农村人居环境的根本好转。

切实加强生态建设。推进以水源涵养、水土保持、防风固沙为主的山上治本工程和以通道绿化、交通沿线荒山绿化、城市绿化、厂矿企业绿化、村庄绿化和城郊森林公园建设为主的身边增绿工程。着力抓好人口集中地区的造林绿化工作，让城乡居民都能直接享受到生态建设的成果。要积极开展绿色家庭、绿色社区、绿色城市等系列活动，倡导生态发展、绿色生产、绿色生活、绿色消费等低碳生产生活方式。重点抓好“一带、两河、三山、五环、十园、千村”重点区域的绿化。加强丹河、沁河、芦苇河、获泽河、西小河沿线生态修复。“十二五”期间，力争全市森林覆盖率每年增加1个百分点，到2015年，全市森林覆盖率达到44%以上。

大力发展循环经济。以国家级循环经济标准化试点城市建设为契机，加快循环经济标准化体系建设。重点在生产、流通和消费三个领域，在产业内循环、产业间循环、废物再生利用、区域间循环四个层面大力推进循环经济。要发展清洁生产、节能技术和节能环保服务、环保装备、环保产品，使循环经济成为基本经济形态、产业发展模式和新的竞争优势。全面推进传统产业循环化发展，延伸资源循环产业链，提高资源综合利用水平。

（五）突出创新，推进改革开放，增强发展活力和动力。改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力。“十二五”时期，要加快重点领域和关键环节的改革，把招商引资摆在事关全局的位置，不断提高对外开放的水平。

加大改革力度。推进行政体制改革，进一步转变政府职能。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。进一步推进国有企业改革、改组和改造。加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构。深化集体企业改革，积极发展新型集体经济，加强集体资产的监管和运营。深入推进集体林权制度改革。积极发展各类 中小金融机构。要创新投资模式，引进专业性的资本经营团队，充分利用资本市场和现代金融工具，整合盘活民间资金，推动民营中小企业发展壮大。加大培育后备上市资源力度，鼓励企业采取多种方式上市，尤其是中小板和创业板。

扩大对外开放。要进一步强化开放意识，让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的工作方法。要加大招商引资力度，坚持以资源换市场、技术、资金、项目。完善招商引资政策，创新招商引资方式，扩大招商引资规模，提高利用外来投资质量。要重点实施好“对接上海，融入中原”战略。积极开展与以上海为核心的长江三角洲经济区的交流合作，通过高层对接、部门对接、企业对接、中介对接，使上海成为我们招商引资的一块熟地；要紧紧抓住中原经济区上升为国家战略的机遇，推进与中原经济区的务实合作，推进区域一体化发展。充分发挥友好城市和各类中介组织的作用，坚持招商引资和招才引智相结合，按照不求所有、但求所用的原则，吸引更多的国内外人才、引进更多的先进技术服务晋城发展。加大城市形象推广宣传力度，提高我市的知名度和美誉度，为我市经济社会发展塑造良好的对外形象。

加快发展民营经济。进一步放宽市场准入，拓宽民间资本投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域。大力实施中小企业成长工程，扶持重点民营企业发展，培育一批销售收入在50亿元以上的企业。鼓励全民创业，在全社会营造尊重民营企业家劳动价值、尊重民营经济社会价值的浓厚氛围。充分发挥工商联、侨联、对台办等机构的作用，促进民营经济健康发展。

（六）突出民生，加强社会管理和公共服务体系建设，着力增进人民福祉。

改善民生是经济社会发展的根本目标，是我们一切工作的初衷和归宿。随着经济的进一步发展，在“十二五”期间，我们应该也有能力拿出更多的财力物力，在改善民生、提升人民群众的生活质量和幸 福指数方面迈出更大的步伐，使广大人民群众更多地共享改革发展的成果。

实施科教兴市和人才强市战略。要进一步加大投入，优先发展教育事业。义务教育逐步向两头延伸，鼓励有条件的县（市、区）率先普及学前到高中阶段的15年基础教育。积极发展学前教育，增加公办幼儿园数量，鼓励社会力量办园。高水平普及九年义务教育，实现县域义务教育基本均衡和市域义务教育初步均衡，着力解决主城区中小学班容量过大的问题。全面普及高中阶段教育。大力发展高、中等职业教育，为我市产业发展提供高素质后备劳动力。加快晋城学院建设进度，结合我市产业需求，合理设置专业，为我市产业升级培育高层次的科研、管理人才。加大科技投入，提高消化、吸收、应用先进实用技术的能力。围绕优势主导产业发展，实施一批重大科技专项，新建一批产业技术创新联盟，提升产业核心竞争力。切实加强人才工作。

加快发展医疗卫生事业。健全公共卫生服务网络，推进医疗卫生机构之间的资源共享、协调互动。积极预防重大传染病，提高突发重大卫生事件处置能力。积极稳妥推进公立医院改革，初步建立现代医院管理制度。加快推进晋城大医院建设，切实提高我市医疗服务水平。鼓励社会资本投资医疗机构。广泛开展爱国卫生运动，全面推进“健康晋城”建设。推广国家基本药物制度。切实加强人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展。

大力发展文化体育事业。加强文化基础设施建设，进一步完善市级标志性文化设施，加快大剧院、网球中心，档案馆、图书馆、美术馆、群众艺术馆、科技馆建设，提升博物馆、体育馆、文体宫服务群众的能力。大力实施文化惠民工程，繁荣文艺精品创作。积极开展群众文化活动，丰富群众文化生活。加快发展文化产业，力争到“十二五”末，文化产业增加值达到70亿元，年均增长37%左右，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到4.5%。大力开展全民健身活动，积极发展体育事业。扩大社会就业。要把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，坚持以创业带动就业。加大对困难群体的就业援助，进一步完善就业服务体系。完善收入分配政策，逐步缩小收入分配差距。初步建立起劳动关系双方自主协商、政府依法调解和监察的劳动关系调整新机制，保持劳动关系的和谐。

完善社会保障体系。加快完善社会保险制度。推动机关事业单位养老保险制度改革，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。健全基本医疗保障体系。进一步完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，在全市加快推进“社会保障一卡通”工程。构建新型社会救助体系。大力发展社会福利事业和慈善事业。建立多层次住房保障体系。立足保障基本需求、推动合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，加大保障性住房供给和管理，改善房地产市场调控。

加强精神文明和民主法制建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期报告和通报工作，办好人大代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见。加强基层民主政治建设，进一步完善政务公开、村务公开和厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推进“六五”普法教育，提高全民法律素质。

加强和创新社会管理。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支撑的社会管理机制。建立健全基本公共服务体系，加强社区建设和社会组织建设。完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。加强“法治晋城”建设，整合强化“六级六步”大调解和信访工作，开展平安社区单位创建工作，努力维护社会稳定。强化安全发展理念，落实安全生产责任，突出抓好重点行业和领域的安全生产工作，促进安全生产形势由明显好转向根本好转转变。健全社会应急管理体系，不断提高 防范和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的能力。推进国防动员建设和军民融合式发展。大力发展老龄、关心下一代、红十字和社会慈善事业，进一步做好妇女儿童、统计、档案、外事、气象、防震减灾等工作。

各位代表，上述六方面的工作，体现了省委、省政府对晋城发展的战略要求，承载着全市人民向往美好生活的共同愿望。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，一个经济实力显著增强、产业结构显著改善、城市功能显著提升、城乡居民幸福指数显著提高的新晋城，一定会矗立在这块充满活力和希望的土地上！

三、切实加强政府自身建设，为“十二五”发展提供有力保障

全面完成“十二五”的各项任务，实现再建一个新晋城的目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须牢固树立公仆意识和责任意识，着力加强政府自身建设，不断提高执行力和公信力，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

一要以开阔的视野谋划发展。境界决定格局，格局决定结局。要学习新知识，开拓新境界，增强开放的自信，提高开放的素质，在更大的空间、更高的层次、更广的范围内谋划晋城。要坚持理论与实践相结合，也要坚持实践与理论相结合，提高履职能力和决策水平。要注重国家政策的学习，提高掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社会管理知识、领导方法、领导艺术的学习，提高解决社会复杂矛盾的水平；注重现代科技知识、专业知识的学习，提高研判国际国内科技和产业发展最新动态的水平；特别要加强操作性市场经济知识的学习，提高运用市场的思路和办法解决改革发展难题的水平。

二要以专业的品质做好工作。要大力提倡创造性、创新性、创意性工作，用创新的方法破解难题，提高工作质量和效益，使每一项工 作都具有专业化品质和一流水准。要解放思想，敢闯敢干，敢于担当。要加强顶层设计，对重要事项都要聘请国内外一流专家进行专业化论证。不仅要做好眼前的工作，而且要考虑长远的、基础性的工作；不仅要把好事做好，而且要把好事做大；不仅要让百姓今天称赞，更要让百姓明天敬重。

三要以完善的制度强化责任。责任是对所负使命的忠诚和信守，也是对人生义务的承接与担当。要转变政府职能，提高行政效率。要精简审批事项、减少审批环节、下放审批权限。健全完善各类工作责任制。加强行政监督，严格责任追究。建立行政监察、政府督查、舆论监督“三位一体”的督查落实机制，严格考核，赏罚分明。

四要以过硬的作风推进落实。各级领导既要当好战略家、设计师，又要当好战术家、工程师。克服只在指标思路上谋划工作，只在会议文件上落实任务的漂浮作风。要对事业充满热情，对人民充满深情，对工作充满激情，提高干部队伍的公信力、执行力、战斗力。要认真调查研究，深入一线，发现问题，解决问题，比激情看干劲，比创新看方法，比作风看落实，比一流看成绩。棘手的事尽自己最大努力，出手的事体现自己最高水平。推进重点工作要坚持“三只看三不听”，即只看效果、只看数据、只看发展；不听过程、不听原因、不听解释。

五要以严格的自律树立形象。加强惩治和预防腐败体系建设，不断提高预防腐败的能力和水平。加强对中央、省、市重大决策部署执行情况的监督检查，确保各项改革发展措施全面落实。深入推进专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行党风廉政建设责任制，深入贯彻《廉政准则》及其《实施办法》，全面加强领导干部作风建设，促进领导干部廉洁自律。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，把更多的精力用到为民谋利上，把更多的财力投到民生改善上。

各位代表，今年是实施“十二五”规划的起步之年。在4月份召开的市五届人大八次会议上，对今年的工作已进行了安排部署。目前，各项工作正在积极有序推进。全市经济社会继续保持了速度较快、效益提高、质量向好的发展态势。我们将再接再厉，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，全面完成各项目标任务，努力实现“十二五”发展的精彩开局。

7.山西晋城文化 篇七

一、晋城市引智工作的现状

近年来,晋城市大力实施“人才强市”战略,先后制定出台了《晋城市引进海内外高层次人才实施办法》 及五个配套文件、《鼓励企事业单位积极引进高层次人才扶持办法》等一系列优惠政策。为切实落实好这些政策,招才引智工作始终以推介对接和支持创新发展为突破口,特别是“1020计划”实施以来,围绕市委、市政府确定的中心工作和重点产业、 项目,坚持高起点、有计划地引进培养创新创业人才,使高层次人才的数量和质量取得了长足进步。目前,长年在晋城市工作创业或开展技术交流合作的海内外高层次人才有100余名,其中:入选国家 “千人计划”2人,入选山西省“百人计划” 8人,入选山西省新兴产业领军人才6人,入选首批“晋城特聘专家”10人,获 “中国政府外国专家友谊奖”1人,获“山西省外国专家友谊奖”2人。这些人才分布在晋城市新能源新材料、机械制造、现代农业、卫生、教育、环保、纺织、旅游等领域,已经成为晋城市创新创业队伍的中坚力量,为晋城市传统产业优化升级, 新兴产业发展壮大,“一争三快两率先” 战略的顺利实施提供了强有力的人才智力支撑。

晋城市引智工作虽然取得了很大进步,然而,随着经济发展,人才总量不足, 人才结构不尽合理,尤其是高层次人才相对匮乏的问题仍不容忽视。那么,晋城市对高层次人才智力的需求形势如何呢?

二、经济发展对高层次人才智力的需求强烈

晋城市仅有两所高校,具备科技研发能力的大企业也不多,高层次的科研机构极少,这些都导致全市高层次人才相对匮乏,而近年来经济的快速发展对高层次人才智力的需求缺口越来越大。

1.市场对高层次人才的需求量较大。 以2013年6月对全市部分企事业单位高层次人才需求情况的调研数据为例, 经统计:68家企事业单位共需求高层次人才312人。其中煤炭化工29人,现代装备制造业38人,高新技术31人,农副产品加工10人,旅游业5人,教育类85人,卫生类79人,其他35人。从数据来看,全市企事业单位对各类高层次人才的需求量较大。

2.对高级专家的需求量较多。全市的中小企业经过近十年的快速发展,目前多数处于管理或技术瓶颈阶段,要想突破这些瓶颈,急需职业化的高级管理人才或高级技术人才,甚至高端经济技术专家,来系统化地帮助企业实现提升。以2014年为例,全市仅新材料、新能源、装备制造、节能环保、旅游等领域就引进经济类外国专家等各类高层次人才20余人次,帮助清慧机械制造、富基新材料、 绿洲纺织等公司解决企业重大技术难题20多项,为企业培养带动了一批技术骨干,对降低企业成本、提升产品质量档次、拓展产品市场、促进带动就业等效果显著,对促进经济发展起到了积极作用。

3. 对创新创业型领军人才的需求尤为迫切。目前全市正处在经济转型跨越发展的关键阶段,传统产业的升级改造、 新旧产业的交替,急需要科技创新、技术研发型人才。全市原有重点产业以煤化工为主,科技基础薄弱,市场经济的发展、经济结构的调整和转型发展需要一批科技创新型领军人才来引领与推动, 而近年来全市入选为“山西省新兴产业领军人才”的仅6人。

三、引智工作自身发展面临新挑战

晋城市高层次人才的引智机构是2008年才正式成立运作,引智工作起步较迟,一直在摸索中前行。近年来,通过逐步加强与国家、省外专部门和国际高级专家组织的联系沟通,业务开展日渐步入正轨,但仍需大力加强组织领导、加大政策支持、资金扶持和宣传力度。因此,抓住引智工作自身发展的规律,积极开展好引智工作,对我市政府、引智部门和当地企业来说,都是极大的挑战。

从引智工作的发展规律情况来看, 面临的主要挑战有:

一是引智区域的发展变化。我国的引智工作以前主要集中在沿海地区、大中城市和国家的重点项目领域,现在逐步向中、西部地区和二三线城市扩展。

二是引智重心的变化。引智工作主要是引进海内外创新创业型领军人才、 高新技术人才、经济技术类高端专家等。 近年来,引进国外专家智力,在新形势下已成为国家之间、区域城市之间争夺人才的主战场。随着工作的开展,引智工作已经由原先的文教领域转移到经济社会发展的诸多领域,更侧重于引进外国经济技术类高端外国专家,焦点是引进来就能使用并且能攻克下技术难题的外国专家。

三是引智工作急待转型。我国的引智事业发展从“自力更生为主、引进外援为辅”到“深化国际交流、互利合作共赢”,需要有一个从“政府主导型”逐步过渡转型到“市场主导型”过程,即要发挥企业作为市场主体的作用,由“要我引”变为“我要引”,促使企业积极主动引智。

四是引智服务日趋高效化。引智是个系统工程,涉及领域广,行业多,牵涉的服务部门也多,对引智服务的专业化、 配套化、高效率也提出更高要求。如何使全市引智服务更加专业化、高效化,引入更多全市经济发展急需的高层次人才, 对所有引智工作者来说极具挑战。

四、引智工作的发展对策

在经济发展的新 形势下,如何适应市场需求,积极应对挑战,促进引智工作持续发展,笔者认为重点要做好以下方面工作。

一要加大引智政策的支持力度。要学习借鉴先进城市的引智经验,制定和完善优惠的引智政策,为开展引智服务提供依据和保障。要紧抓政策导向,认真贯彻落实好现有的引智政策,还要保证政策的延续性和可持续性,为以后的工作奠定扎实的基础。要畅通政策的运行服务通过,确保制定出台的政策措施实施过程中,程序流畅,环环相扣,上下有沟通、有反馈,便于及时查漏补缺,提升服务水平。要加大对引智政策的宣传力度, 广泛凝聚共识,大力营造“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境。

二要推动引智事业的改革创新和转型发展。引智工作要逐步从“政府主导型”过渡转型到“市场主导型”,即要充分发挥企业作为市场主体的作用引智,结合市场需求,抓住高端引领,不断强化管理,提升服务水平,逐步形成以政府引导、市场主导、全社会共同参与的引智新格局。要引导建立社会化的引智服务体系,积极培育发展引智中介组织,鼓励中介组织开展人才评价、智力考核、咨询服务等人才服务,为社会力量参与引智服务提供便利。

三要促成多渠道投融资共同引智。 全市要积极兑现落实与国家、省配套政策的有关经费,加大对引智经费的财政支持力度,要突出企业引智主体的作用, 引导企业增加引智投入,还要想方设法吸引风投机构和社会组织等参与引智投资,研究建立引智基金,进一步促成多渠道投融资共同引智的新局面。

四要形成多部门联动合力引智。引智是一项系统工程,涉及经济、政治、文化、环境、服务等多个方面,要引进更多高层次的优秀人才,就要强化统筹协调力度,发挥组织人社和各职能部门的作用,多部门联合推进引智工作,提高整体工作效能,确保高层次人才引得来、留得住、用得好。