＊市发展民营经济的调查报告－－－大力发展民营经济 加快工业强市步伐

＊市发展民营经济的调查报告－－－大力发展民营经济 加快工业强市步伐（精选8篇）

1.＊市发展民营经济的调查报告－－－大力发展民营经济 加快工业强市步伐 篇一

落实工业强市发展战略　加快工业发展创新步伐突出工业强市，加快**发展，关键是要按照“实施千亿工程、建设工业**”和“工业强市、民营富民”的总体要求，进一步强化领导责任，加大推行力度，务必在操作层面出实招、求实效，落实工业强市发展战略　加快工业发展创新步伐工作计划。

1、加强领导，关键是要集中精力。调整工作部署，突出工作重点，切实把工业发展摆在整个经济发展的突出位置。各级党政领导一定要更加重视招商引资和项目建设，用更多的精力推动招商引资工作，用更大的力度抓好项目建设工作。在实际工作中，要坚持实行主职主头主抓，安排精兵强将专抓，拿出1／3以上的时间具体抓，确保各项工作落地生根。

2、加大投入，关键是要突出重点。要痛下决心，加大对工业园区的投入。市本级重点支持德山开发区建设，城建资金、工业发展基金都要向项目倾斜、向产业倾斜、向园区倾斜。确保用两年时间，全面完善德山科技工业园的各项基础设施。各区县(市)也要集中财力，加强园区建设。对招商引资工作，要安排专门的经费，保证必需的开支。尤其是对有合作意向的大项目，更要给予必要的资金支持，确保配套建设到位。要加大对项目开发的投入，组织专门班子，优化项目包装，增加项目储备，切实改变目前有资金无项目、有项目无包装、有包装无档次的状况，工作计划范文《落实工业强市发展战略　加快工业发展创新步伐工作计划》。

3、改进方法，关键是要建好园区。要以政府投入为主导，采用市场化的办法，吸引社会资金投入园区基础建设，尽快提高园区硬件建设的标准和水平。要进一步创新和完善园区兴工管理机制，赋予园区更大的自主权；进一步配套落实好园区的优惠政策，增强园区吸引力；进一步健全园区服务体系，为入园企业提供优质高效的服务。要把推进产业建设作为园区工作的重中之重，创造工业发展的集群优势。从2006年开始，要将园区建设情况纳入区县(市)目标管理考核和工业发展考核，对成绩突出的园区和个人要给予重奖。

4、狠抓落实，关键是要多上项目。突出以项目建设为抓手，领导主要围绕项目转，工作主要围绕项目干。总的目标任务是，用2—3年时间，使全市规模以上工业企业由去年的400家发展到600家以上，实现1万人口拥有1家规模以上工业企业；用3—5年时间，使全市规模以上工业企业发展到 1200家以上，实现5000人口拥有1家规模以上工业企业。要将这个指标任务分解到各区县(市)和开发区，实行半年一调度、一年一考核。 中国教℃育文摘↓WWw.EdUZhAI.nEt;落实工业强市发展战略　加快工业发展创新步伐

2.＊市发展民营经济的调查报告－－－大力发展民营经济 加快工业强市步伐 篇二

为了摸清我县民营农业经济发展现状，加快民营农业经济发展，促进农业产业化经营，按照县委办、政研室《关于开展加快民营经济发展专题调研活动的通知》（石委办〔2004〕30号）要求，近期，我局组织对我县民营农业经济发展现状、存在问题等进行了一次调查研究，现将调研结果报告如下：

一、我县民营农业经济发展现状及取得的成效近几年，随着我县农业结构调整步伐的加快和大力推进农业产业化经营，我县个体、私营等民营农业经济由小到大，由弱到强，得到了较快发展。据调查，我县在搞好农业结构调整，大力发展特色种植业工作中，共引进扶持发展了重庆益民菌业有限公司、重庆芋富绿色食品开发有限公司、石柱薯业制品厂、三益红辣椒食品制造厂、黄水福吉利莼菜加工厂、石柱县红源绿色食品加工厂、黄水万盛绿色食品厂、石柱县联发农产品有限公司、石家莼菜厂、东田药业有限公司等10多家个体、私营种植业产品加工流通企业（以下简称民营农业企业），另外还有一定数量从事农产品加工流通的个体工商业户，它们主要集中在香菇、莼菜、甘薯、黄连等特色优势产业上。这些民营农业企业多数为企业带动型，主要通过合同契约方式带动农户从事专业生产，即“公司+农户”的产业化经营模式。到目前为止，我县通过民营农业企业带动的农户约有2万户，这对发展我县特色种植业，促进民营经济发展和农业产业化经营起到了重要作用。

1、发展民营农业经济，有利于促进农业结构调整和农民增收。引导和扶持民营农业经济发展，通过龙头企业带动农户从事专业化生产，有利于农产品生产向优势产区集中，促进农业生产向区域化、专业化和规模化方向发展，从而加快农业结构调整步伐。同时，通过民营农业企业带动农户生产，可以有效解决农产品卖难问题，并能延长农业产业链，促进农产品精深加工，增加农业附加值，提高农业效益，促进农民增收。如重庆益民菌业有限公司成功引进我县后，菌农每年每户可增收5000元以上，增收效果显著。

2、发展民营农业经济，有利于解决农户小生产与大市场之间的矛盾，提高农民的组织化程度。当前农业生产的主要问题之一就是农户小规模生产与大市场之间的矛盾。通过民营农业企业的带动和发展，企业与农户签订农产品生产购销合同（即“订单农业”），通过合同把企业与农户之间的利益联结起来，从而解决了广大弱小农户不熟悉市场，产品卖难等问题。同时，通过发展农民专业合作经济组织，提高了农民的组织化程度，有利于农业经营体制创新。

3、发展民营农业经济，有利于创建农产品品牌，提高农产品市场竞争力。品牌就是效益，就是竞争优势，就是先进生产力。民营农业企业在生产经营过程中，把品牌经营作为提高农产品市场竞争力的有效手段，争创名品，打造特色品牌，以名优特产品占领市场，提高农产品竞争力和农业效益。如我县“林野”牌香菇、“三益”牌辣椒、“福吉利”牌、“绿晶莼”牌、“连湖”牌莼菜等品牌在市场竞争中得到创立和发展，扩大了我县农产品信誉，提高了我县农产品的市场竞争力。

4、发展民营农业经济，有利于推进农业产业化经营。重庆益民菌业有限公司、东田药业公司等民营农业企业在发展过程中，以市场为导向，以家庭承包经营为基础，将农业的产前、产中和产后各环节联结起来，实行多种形式的一体化经营，从而加快了我县农业产业化经营发展，提高了农业整体效益，实现了发展民营经济和农业产业化经营的有机结合。

二、我县民营农业经济存在的主要问题 虽然我县民营农业经济发展取得了一定成效，但与先进地区相比，与农村经济发展的要求相比还有不少差距，存在不少问题。

1、民营农业企业数量少，规模小，竞争能力较弱，农业产业化经营才刚刚起步。我县是一个农业大县，种植业在农村经济中占有极其重要的地位，但到目前为止，全县涉及种植业的民营企业仅有10多家，并且这些组织普遍存在规模较小，经济实力较弱，组织形式单一，市场竞争能力不强等问题，多数民营农业企业只有几十万元的资金实力，年销售农产品几十吨，几百吨，年销售收入几十万元，几百万元。这些民营农业企业主要从事农产品初加工，加工农产品的科技含量和附加值不高。目前，我县农业产业化经营还处于初始阶段，才刚刚起步。

2、民营农业企业与农户的利益联结机制不完善，不稳固。建立合理的利益联结机制是发展民营农业经济，促进农业产业化经营的核心，是民营农业企业与农户实现“双赢”的基础。目前，我县民营农业企业与农户的联结方式主要是合同形式（其中不少是口头合同，有的口头合同也没有），靠的是合同双方诚实守信，一旦市场出现波动，双方很容易不按合同办事。如农产品走俏时农户不把产品卖给龙头企业，或农产品市场行情不好时，龙头企业又很容易把风险转嫁给农户等。

3、民营农业企业对农户的带动作用有限。目前，我县民营农业企业主要是为农户解决农产品销售问题，而为农户提供产前、产中服务的较少。全县通过民营农业企业带动的农户约有2万户，不到农户总数的五分之一。除少数民营农业企业对提高农业效益，促进农民增收作用较大外，不少民营农业企业对农民增收的带动作用还比较有限。

4、民营农业企业的发展环境有待进一步改善。各级为发展民营经济制定了一系列政策措施，但目前落实的不够理想。一些干部对发展民营经济重视不够，民营经济发展过程中还时常遇到这样或那样的阻力和困难。解放思想，转变观念，形成扶持民营经济发展的共识，仍是当前亟待解决的重要问题。

三、加快我县民营农业经济发展的基本思路和主要措施

（一）加快我县民营农业经济发展的基本思路和总体目标 针对我县民营农业经济发展现状、存在的主要问题，结合我县农业和农村经济实际和推进农业产业化经营的要求，建议加快我县民营农业经济发展的基本思路为：紧紧围绕以农业增效，农民增收和加快农业结构调整，促进农业产业化经营为中心，以培育有竞争优势和带动能力的民营农业龙头企业为重点，以提高农业生产的市场化和组织化程度为基础，以科技创新和先进适用技术推广为动力，大力发展民营农业经济，推进农业产业化经营发展。为此，建议近期我县民营农业经济发展的总体目标为：大力培育有竞争优势和带动力强的民营农业企业，力争在5年左右发展2～3家在重庆市乃至全国有一定实力的民营农业企业，使我县农业龙头企业的产品质量、效益和加工增值能力有一个大的提高；农业生产和区域布局更趋合理，按照比较优势形成的农产品生产加工基地初具规模；利益联结机制趋于完善，农民得到的实惠明显增加；农业产业化经营在促进农业结构调整，增强我县农产品竞争力中的作用得到体现。

（二）加快我县民营农业经济发展的主要措施 为加快我县民营经济发展，促进农业产业化经营，结合我县民营农业经济发展的基本思路和总体目标，特提出以下建议措施。

1、加强组织领导，高度重视民营农业经济的发展。目前，我县民营经济整体水平不高，特别是民营农业经济发展更是落后。各级各有关部门要充分认识发展民营农业经济的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，认真搞好政策宣传，积极提供各种有效服务，努力推动我县民营经济，特别是民营农业经济的发展，加快推进农业产业化经营，提高全县农业的整体效益和水平。

2、培育优势产业，努力为民营农业经济发展创造条件。一个好的产业可以引来一批好的龙头企业，一个好的龙头企业可以带动一方农民致富。因此，我县应充分利用当地资源优势，以市场为导向，加快农业结构（种植业结构）调整步伐，大力发展香菇、莼菜、辣椒、魔芋、黄连等特色农业，建好各种农产品生产基地，培育名牌优势产业，积极为民营农业经济发展创造条件。

3、引进、扶持和壮大民营农业龙头企业，努力增强龙头企业对农户的带动作用。龙头企业具有开拓市场，引导生产，深化加工，联动相关产业，延长产业链等功能，其经济实力、市场竞争力和产业牵动力的大小强弱，直接决定着民营农业经济的发展规模和水平。国内不少成功实例证明，实力超强的龙头企业对促进一方经济发展，带动一方农民致富起着不可估量的作用。我县成功引进香菇、莼菜产业，也证明了这一点。因此，引导扶持和壮大龙头企业是发展民营经济的核心。

4、制定优惠政策，努力促进民营农业经济发展。民营经济的发展离不开政策扶持和引导。建议各有关部门制定和完善民营经济发展的相关政策措施，特别要制定和完善民营农业经济发展的相关政策和措施。要制定切实可行的财政、税收、金融等优惠扶持政策，完善龙头企业与农户的利益分配机制，鼓励农村土地依法、自愿、有偿流转等，促进我县民营经济的快速健康发展，努力为把我县早日建成三峡库区绿色生态经济强县作出贡献。

3.＊市发展民营经济的调查报告－－－大力发展民营经济 加快工业强市步伐 篇三

近年来，我们按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济发展思路，认真贯彻省委、省政府关于加快民营经济发展的决定精神，立足本地实际，建立完善相关的运作机制，加大了对民营企业的培育、扶持和壮大力度，有力地促进了民营经济大发展。到2004年底，全县拥有民营企业1.9万

家，其中年产销额过亿元的民营企业4家，过5000万元的9家，过1000万元的33家，过500万元以上的42家。2004年，全县民营经济增加值达34.3亿元，增长32.8，占全县GDP总值的64.6；实现税收1.48亿元，对财政收入增长的贡献率达73.9。今年一季度，全县民营经济增加值达10.6亿元，增长41.2，实现税收3200万元，民营经济已经成为我县县域经济的主体。目前，全县还有生产能力达到规模企业的的16家民营企业正在加紧建设。我们的主要做法是：

一、建立保障机制，形成发展民营经济的强大合力。我们始终坚持并从各方面不断加强对民营经济工作的组织领导，在实践中逐步健全民营经济的保障体制。一是加强组织领导。县里成立了民营经济发展领导小组，由县委书记任政委，县长任组长，县委、县政府主管领导和相关部门为成员，明确了各级各部门党政一把手为本地、本部门发展民营经济的第一责任人，为促进民营经济的发展提供了组织保障。对75家规模以上工业企业，实行县级领导联系制度、重点企业挂牌保护制度、收费“绿卡”制度和县委派驻企业特派员制度，任何执法部门进入挂牌企业检查或抽查，必须经过书记、县长或分管领导的批准，企业经营以外的事情由特派员全权负责协调和处理。特别是对过亿元企业，实行由县委、县政府主要领导牵头，建立“一个项目、一套班子、一名领导、一抓到底”的工作机制。同时，加大对工业管理干部的选拔力度，从熟悉工业的专业人员中选拔一批干部，充实到各级领导班子，对全县6个工业重点镇，还增配了一名分管工业的副书记，设立了专抓民营企业的协调服务机构，从而形成了一级抓一级、层层抓落实，各级各部门齐抓共管的工作格局。二是建立保障体系。我们在全省率先建立了县级中小企业发展基金，组建了中小企业信用担保中心，县财政出资1800万元作为启动资金，且每年从工业税金中新增300万元，为企业担保融资提供担保和企业技术改造、贷款贴息等项目补贴。去年，全县共为29个企业融资3500万元，增长31.2。同时，我们还成立了中小企业创业服务中心，为企业提供咨询、培训、组织参展、代办手续、代纳税费等服务，正在规划建立中小企业创业孵化基地。目前，我县已初步形成了中小企业服务体系。三是注重舆论引导。县委、县政府除每年召开一次千人规模的民营经济工作暨表彰大会外，全县经济工作会议、人大和政协会议都有民营经济代表参加。同时，ⅩⅩ电视台等新闻媒体均开辟了民营经济专栏，及时推介发展民营经济的先进经验，宣传民营经济的典型，让优秀的民营企业家报纸上有名，电视上有影，广播里有声，政治上有位，真正形成了从事民营经济光荣、全社会支持民营经济的大气候，从而将群众的思想统一到发展民营经济上来。如近两年城镇商贸物流企业如雨后春笋，仅在县城就开办了步步高超市、百惠超市、友谊商业广场3个投资超过3000万元的大型商场、1600多个各类商店和休闲娱乐场所、99个社区服务公司，城市商务交易额及服务业收入比2002年前增加了2.7倍，既丰富了居民的生活，又带来了第三产业的繁荣。

4.＊市发展民营经济的调查报告－－－大力发展民营经济 加快工业强市步伐 篇四

发展

近年来，全县旅游业按照县委十届六次扩大会议确立的“3211”工作思路，将旅游业与工业、农业并举，坚持政府主导、整体联动、行业主管、市场运作的工作方针，把南漳旅游科学定位于打造“襄樊都市后花园”，提出了“建设一个中心，突出两大主题，开发三条热线，打造六大品牌”的旅游经济发展思路；即以县城为中心，突出文化旅游和生态两大主题，开发三国文化旅游、楚文化旅游、生态观光游三条热线，以“荆山生态游”、“三国源头游”等精典线路为主线，精心打造水镜庄、水镜湖、鱼泉河、香水河、金牛洞、七里山六大旅游品牌。全县各地各部门充分利用丰富的旅游资源，不断加大建设、管理、服务、促销的力度，掀起了一轮又一轮旅游开发热潮，以此带动第三产业崛起，实现了旅游经济效益、社会效益、综合效益全面丰收。旅游业成为全县三大关键支柱产业之一，一举进入了“湖北先进旅游县”行列。

旅游业是为游客提供吃、住、行、游、购、娱为一体的综合性产业体系，产业关联度高、带动性强，“行”是旅游六要素中最重要的一个环节，景区可进入性直接影响游客的情绪。据了解，我县部分景区路况差、路面等级低，“长”游“短”游让游客到达景区时已经是精疲力尽，大量的旅游时间都花在“旅”途中。交通难已经严重制约了全县旅游经济的发展，也不利于旅游业的长远和可持续发展。

一、我县旅游交通现状

根据《南漳县旅游发展总体规划》，全县重点开发“三国文化”、“楚 文化”、“生态观光”三条旅游线，由于受资金条件制约，“楚 文化”旅游开发尚未启动，“荆山生态游”也未能完全与市内其他景区连接形成旅游热线。据调查，在已开发的六大景区中，还有公里的旅游公路为砂石路面，公路等级低，甚至还有“断头”路。

1、水镜庄（含水镜湖）、七里山森林公园、襄城鹤子川、谷城承恩寺于一九九二年被纳入国家级风景名胜区古隆中景区，“I游三国”必游古隆中，游隆中必看水镜庄”成为其主要宣传口号。游客在游览石隆中、鹤子川、承恩寺后，必须折返回襄樊，再到水镜庄，既耽误游客的时间，又增加了消费支出。而从七里山森林公园管理处——襄城区泥咀镇金桥村——古隆中是一条连接古隆中——鹤子川——承恩寺——七里山——水镜庄等三国旅游线的黄金通道，目前仅有14.5公里未贯通。这条三国旅游循环线形成后，将给旅游带来极大方便。古隆中年接待游客30万人次，循环线路开通后按20%游客游览全程计算，南漳各景区仅门票收入可增加100多万元。

2、通往薛坪镇香水河风景区的34公里公路，2001年仅铺设了其中的一半道路（分段合计），致使多次旅游团队只能望洋兴叹，“七彩瀑”这一世界少有、中国独有、湖北特有的迷人景观仍停留在小打小闹上，景虽好，“藏在深闺无人识”。

3、板桥镇旅游资源丰富，近年来按照县委“3211”工作思路，着力打造旅游品牌，成功开发了金牛洞、中武当、青龙

寨、冯氏民居，初步形成了集探险旅游、民俗探奇、科教考古、生态观光为一体的板桥二日游格局。但是，游客无论是走南远路还是南石路，中间仍有公里的道路为砂石路面，公路等级低，游客花费时间长。

二、改变旅游交通制约的对策

南漳各大旅游区已基本形成公路网络，在现有基础上还要加以增修、改建，以满足旅游者的需要。

1、坚持道路网络化原则。依托现有的交通设施与交通方式，尽可能快地形成进入各景区的便捷道路网，打通断头路。在综合考虑全县交通发展的前提下，优先改善通往主要景区及主要旅游干线的交通。

2、路景协调，适度超前原则。坚持旅游景区景点与交通建设相配套，“景”沿“路”建，“路”为“景”开，合理布局，将各景区、景点有机地串联起来，旅游交通建设适度超前。

3、抢抓机遇，争取国家建设资金。紧紧抓住国家投资县乡两级道路建设机遇，积极申报项目，加快全县公路网建设步伐。加大招商引资力度，吸引各种经济成份投资开发旅游交通，促进旅游经济发展。

南漳县旅游局

5.＊市发展民营经济的调查报告－－－大力发展民营经济 加快工业强市步伐 篇五

为加快农村经济发展注入活力

我县农副产物资源丰富，但由于缺少组织带动，抗御风险的能力不强。近年来，我县把发展农村专业合作经济组织作为转变农村经济增长方式，实现农民增收的有效途径，积极推进种、养、加和信息、技术、销售等领域发展，较好地解决了政府“包”不了、村集体“统”不了、单家独户“办”不了的事情，促进了农村发展、农民增收。2011年，全县各类专业合作经济组织发展到232个，合作社成员达到2832户，实现纯收入3223万元，农民人均纯收入11380元，高于全县农民人均纯收入的67.3%。

（一）抓典型宣传，加快推广步伐。我县专业合作组织推广之初，一些村社干部和群众由于缺少了解，参与的积极性不高。为此，我们总结了让字镇红辣椒协会、所字镇则字村农机合作社等一批章程比较规范，组织比较健全，制度比较完善，利益连接机制比较好的专业合作组织典型，做到“可看、可学，有效益”并积极宣传和推广，使农民认识到发展专业合作经济组织对农业增效、农民增收的重要作用。特别是通过合作社典型的示范带动，让广大农户从依赖政府，依赖集体的习惯定势中走出来，自觉自愿的参与或创办专业合作经济组织，走新的经济联合发展之路。同时，我们还组织村社干部和群众到发展 1

较好的合作社实地参观学习，让农民亲身感受到经济合作组织发展的效果，亲眼看到经济合作组织带来的效益，充分调动农民的积极性。通过几年的发展，我县农村专业合作经济组织已经渗透到全县农业生产的各个环节和领域，初步形成了一村一品、一乡一业的格局，以粘玉米为主的速冻食品、红辣椒、食用菌、肉牛（羊）等产业不断发展壮大，让字镇辣椒协会、所字镇则字村农机合作社、所字镇前入村谷子合作社、严字乡君字村农牧特产供销合作社4大经济合作组织辐射带动2万多农户。

（二）抓服务指导，实现良性发展。农村专业合作经济组织涵盖范围广，涉及农业的各个环节和领域。为此，我们按照因地制宜，分类指导的原则，鼓励农村专业大户、村级基层组织、农技人员、龙头企业和民间资本，利用生产、经营、技术、品牌等优势领办、创办不同特色、不同规模的农村专业合作经济组织，切实做到民办、民管、民受益。县农业、畜牧、农机、科技等部门牵头，组成农村专业合作经济组织领导小组，重点对农村专业合作经济组织的生产、经营、销售等方面进行指导和服务，进一步提高合作组织的经营水平和参与市场竞争的能力。制定实施了《乾安县人民政府关于加快发展农民专业合作社的意见》，明确了培育和发展农民专业经济合作组织的目标任务。特别是对基础条件好、带动作用强、发展潜力大的农村专业合作经济组织，从资金扶持、项目拉动、技术指导、信息

服务等方面给予优先扶持，建立规范的运行机制，加强基础设施建设，全面提升合作组织为社（会）员服务的水平，增强合作组织的凝聚力和吸引力，在带动当地优势产业和特色产品快速发展的同时，也为其他合作组织发展起到积极的示范带动作用。目前，我县农村专业合作经济组织已经在全县各乡镇（场、园区）建立了相对稳定的收购、销售、农资供应和技术服务等网点，形成了“协会+基地+农户”的运作模式，基本实现了产、供、销一体化。在各类经济合作组织的带动下，2011年全县共发展粘玉米、红辣椒、谷子等经济作物35万亩。

（三）抓规范管理，提升发展水平。随着农村专业合作经济组织的不断发展壮大及服务范围的拓展，对农村专业合作经济组织的服务水平和管理水平提出了更高要求。为此，我们从规范管理入手，加强农村专业合作经济组织建设，更好地适应新形势发展的需要。工作中，针对部分农村专业合作组织注册登记不及时、管理制度不健全、内部运作不规范等问题，制定了《乾安县农村专业合作经济组织管理办法》，确保合作经济组织各项工作有章可循、依章办事。建立健全了农村专业合作经济组织的管理体制，明确了管理职能，促进了内部制度建设。目前，通过规范化生产，极大维护了合作组织成员的利益，提升了乾安农产品形象。2011年，我县前入村谷子合作社等多个专业合作组织在合作社内部发出倡议：不掺杂使假，不以次充优，不扰乱市场，不蒙骗客商，杜绝残留毒素大的农药，喷

施有机生物肥，发展高标准无公害农产品。目前，通过抓规范管理，我县大部分合作组织做到了“三有”：即有健全的组织机构、有固定的办公场所、有严格的管理制度，农民专业合作经济组织走上了健康发展之路。几年来，我县先后有6个农民专业合作社被评为省级示范社。乾安黄小米获得国家地理标识认证。安字镇西字村农机合作社的“吉原村”绿色葵花籽获得国家农业部绿色食品认证。

6.＊市发展民营经济的调查报告－－－大力发展民营经济 加快工业强市步伐 篇六

--在县域经济工作会议上的发言材料

今年省委、省政府把加快县域经济发展，作为工作重点，特别是省委、省政府将出台一系列政策，这些政策含金量很高，特别表现在财政支持、金融服务和用地管理上，将会带来新一轮经济发展热潮。发展县域经济，对我县而言，就是要从根本上解决“农业大县、工业小县、财政穷县”的落后局面，尽快缩小与发达地区的差距，壮大县域经济是实现构建和谐社会和建设社会主义新农村的必由之路。

县域经济的发展重点在工业经济，难点在农村经济。因为县域经济的核心问题仍然是“三农”问题。从一定意义上讲，县域经济发展壮大的过程就是由农业主导向工业主导的转变过程。因此要大张旗鼓坚持以工业主导不动摇。

那么，农业在发展县域经济中起什么作用？我们认为，必须 “跳出农业抓农业”，要以工业化理念办农业，立足农业资源、面向农村发展工业，把农产品加工业作为振兴县域经济的增长点和重要抓手。实现以城带乡、城乡互动，工农互促。

结合我县实际，就是要围绕“三茶一叶一竹一花”，大力发展农产品精深加工，提高农产品的附加值，延伸产业链。

第一、大力扶持产业化龙头企业发展，增强县域经济驱动力。针对我县农业产业化发展的瓶颈，重点突破，集中力量，培育一批“大龙头”和规模型产业基地，引导和帮助龙头企业建立现代企业制度，提高其开拓市场、招商引资和科 1

技创新能力，促使企业快速发展，促进龙头企业上规模、上水平，力争三年内全县培育2-3家年营销收入1亿元以上的龙头企业，10家年营销收入5000万元以上的龙头企业，以带动我县农业产业化水平的整体提升。

第二、大力加快特色产业集群建设，提升县域经济竞争力。经济全球化的今天，产业集群呈现出异乎寻常的竞争优势，成为带动一个地区经济腾飞的骨干力量，我县茶产业集群建设已初见端倪，这给我县茶业经济的发展带来了难得的机遇，以工业园区为依托，以茶产业集群建设为重点，延长茶产业链，充分利用我县茶叶加工被农业部列为“全国农副产品加工示范县”的机遇，争取在3-5年内把我县茶产业集群打造成为茶叶加工行业内的“航空母舰”，使茶叶成为我县绿色产业、富民产业。同时加强油茶、茶干等特色产业发展，加快箬叶加工企业的规模扩张，发展木竹精深加工，提高资源利用率，逐步形成以茶产业为重点突破，其它产业齐头并进的发展局面。

第三，推进社会主义新农村建设，打造县域经济新动力。农村经济作为县域经济发展的重要组成部分，发展县域经济离不开农村经济的发展，以建设乡村福地为抓手，以“福山、福水、福人家”为主题，建设乡村旅游型社会主义新农村是我县农村经济发展潜力所在，也是农村经济发展的准确定位，通过特色型社会主义新农村建设，使乡村旅游成为促进县域经济发展新的动力。一是加快特色产业基地发展，依据村级主导产业发展规划，建立特色产业示范基地，加快“一村一品”特色格局形成，重点抓好盐甫村的生态循环经济示

范基地、资村的优质粮油示范基地、双龙村的茶干加工业示范基地、右龙村的有机农产品生产基地等特色产业基地建设；二是加快发展乡村旅游经济，围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，充分挖掘文化民俗，提升旅游品味，延伸旅游链条，拓展旅游内涵。大力开发接待服务型、农事参与型、文化体验型、休闲度假型等乡村旅游产品开发，实现示范村产业发展与旅游结合、与生态结合、与徽文化结合。三是加强资金整合力度。进一步强化县直部门、相关企业与新农村建设的对接力度，加强对各级财政支持资金的整合使用和管理，进一步发挥财政资金的效益。

第四、大力发展农民专业合作组织，提升农村组织的凝聚力。发展多种形式的专业合作组织是提高农民进入市场组织化程度、帮助农民规避市场风险的有效途径。目前我县已有各类专业合作组织27个(成员人数在100人以上15个)，累计发展会员6004人，但大部分专业合作组织仍是松散型，真正与基地、农民紧密联系的不多，下一步，在专业组织发展上，一方面要突出量的扩张，另一方面重点是规范内部建设，引导各类专业组织加强对成员在生产、收购、加工等方面开展有效服务，积极探索在专业合作组织内部建立对组织成员的返利分配制度。

第五、大力实施劳动力转移，增强农民主体创业能力。实现农村劳动力向非农转移，加速工业化、城镇化进程。一是要建好培训基地。进一步办好德胜鲁班木工学校等职业教育，强化各类培训基地建设，加大“阳光工程”实施力度，在扩大劳务输出规模基础上，加快我县的木工、服装等特色劳务品牌的形成；二是要发展劳务输出组织。以培训基地为依托，加快建立基地型、中介型、市场型劳务输出组织，实现劳务输出由零散化向集群化转变和自发性向有序性转化。三是把劳动力创业培训作为社会主义新农村建设的主要内容，进一步加大对15个示范村劳动力培训力度；四是深入开展全民创业活动，努力营造“返乡创业光荣，建设家乡有功”的氛围，积极引导外出务工人员返乡创业，发展民营企业，在一些具备条件的乡镇，可设立农民创业园区。

第六、大力推进项目建设，强化县域经济支撑力。项目建设是县域经济先导，要以项目支撑经济，以项目明确责任。通过项目来扩大招商引资，优化经济结构，增强发展后劲。农业项目建设上，要着眼于我县社会主义新农村建设，着眼于东部地区产业梯度的转移，结合我县农业生产实际，在茶业、油茶、茶干等优势产业上重点引进科技含量高的企业、精深加工型企业，尤其是吸引国内外从事农业产业化经营的“旗舰”型龙头企业入驻，以此带动全县产业的升级，提高产业链条。在蔬菜、养殖等产业化水平较低的产业上重点引进与壮大一批带动力强、安置就业多的企业和项目，增强产业发展活力。我县强英鸭业发展潜力很大，带动能力强，对这些科技含量高、产业关联度大、带动农民能力强的龙头企业，要制定专门的扶持措施，着重在项目申报、产品认证等方面为企业的发展搞好服务。

几点建议：

1、强化资金筹措。建议县委、政府通过整合各项资金，鼓励全县行政、事业单位人员筹资等方式，建立县域经济发

展基金，为县域经济发展提供资金保障。

2、推进全民创业。鼓励全县干部职工投身全民创业，进一步鼓励在职行政、事业单位人员投资创业，对投资创业的行政、事业单位人员，在资金、信贷等方面制定相关优惠扶持政策。

3、强化金融支持。建议在全县范围内，开展“金融服务产业化组织计划”，重点支持县域经济发展中的产业化龙头企业、基地型企业和农村专业合作组织建设。切实解决龙头企业、产业基地和农村专业合作组织融资难的问题。

以上汇报，不妥之处，敬请批评指正。

7.＊市发展民营经济的调查报告－－－大力发展民营经济 加快工业强市步伐 篇七

一、强化服务意识，加快农村公路建设步伐。近几年，我们始终坚持组织全系统干部职工认真学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，深刻领会胡锦涛总书记向全党提出的“两个务必”的精神实质，全面领会中央农村工作会议精神。坚持以先进楷模的事迹来教育全体干部职工，不断提高自身素质，增强服务观念。利用不同会议和场合教育全体人员要从关注农村、关心农业、关爱农民的高度认识我们的工作，从而增强责任感和使命感。充分认识加强农村公路建设是解决“三农”问题，加快推进全面建设小康社会进程，实现交通新的跨越式发展的必然要求。自从《安徽省农村公路暂行管理办法》颁布以来，市委、市政府高度重视，强调要抓住机遇，加快农村公路建设步伐，推动农村经济全面、协调和可持续发展。为此，市委、市政府多次召开常务会议，研究解决农村公路建设中遇到的问题，明确指出有关部门要无条件服从大局，服务基层，做好农村公路建设中的配套服务工作。为确保实现“十五”农村公路建设目标，加强对农村公路建设的组织和领导，市政府于03、04年连续出台“关于加快滁州市农村公路建设的决定”，并组建滁州市农村公路建设领导小组。我们也及时调整充实技术和管理力量，从思想上行动上切实重视农村公路建设工作，成立了农村公路建设领导小组，理顺工作关系，层层落实管理责任制，要求各级地方公路系统层层建立组织，认真履行好行业管理职能，把农村公路建设工作抓好、抓实、抓出成效。在去年的工程建设高潮中，我们频繁深入工程建设第一线，召集当地领导和工程技术人员，研究下一阶段的工作重点与方案，内容涵盖了工程进度、统计报表、工程质量、配套资金及安全廉政等方面，形式上分为座谈会、片区会、经验交流会与现场观摩会等，旨在着力推行服务理念，重点解决前进中的问题，目的在于加快县乡公路建设步伐。在配套资金方面，我们逢会必讲，强调省厅的鼓励政策，强调完成配套资金的长远意义。我市还就此召开多次会议，强调各县（市、区）政府要做到二个确保：一是确保已定的县乡公路建设项目的配套资金落实；二是确保已定县乡公路建设项目按期完成，并争取达优良标准。各县市均从实际出发，因地制宜，发挥出各自的主观能动性。全椒县广泛发动农民自愿投工、投劳，县政府明确表态，地方配套资金一分不少，涉及协调的事宜一点不推，至今，全椒县地方配套资金已达1000余万元；凤阳县政府用财政周转金调拨水泥12000吨，另外县政府还用政府门面房抵押贷款，筹措资金。定远县政府在《农村公路国债和通达工程建设协调会议纪要》中明确规定，沿线乡镇的路基土石方、伐树、取土用水及征地拆迁等属地方配套工程，由乡镇承担外，公路建设项目所经乡镇，按行政区为界，每公里上缴县交通局2万元县乡公路建设统筹款，作为涵洞、桥梁及路面施工地方配套费。天长市政府规定沿途乡镇内每公里筹4万元，另外，市财政每年拨付200万元作为县乡公路建设配套资金。来安县给予国债工程来水段和来韩段公路地方配套工程，折合资金约140.73万元。明光市决定从农业税“交通事业费”拨款200万元，分别配套国债项目140万元，通达项目60万元，地方配套工程折合175万元。前几年，我们滁州部分县市的乡村路况差，雨天道路不通，出行难成了当地农民的心头病，农民兄弟生产的农副产品由于交通不便，很难及时运出，只能“守着金窝受穷”，青壮年都纷纷外出打工，严重制约了当地农村经济的发展。以前穷在无路，现在富在有路，经过一年多的努力，全市2264个行政村全部实现了晴雨通车的目标，这个制约农村经济发展的“瓶颈”被打破，真正使农民兄弟走上了致富路。同时也极大地促进了当地政府和广大农民群众支持修路的热情，出现了前所未有的修路高潮。定远县过去的农村道路欠帐较多，近年来国债项目和通达项目任务比较繁重，为完成好任务，建成优质路、放心路，该县成立了高规格的县乡公路建设领导小组，县长亲任第一组长，分管副县长任常务组长，并定期召开县乡公路建设协调会，解决和协调施工中出现的各种问题，明确道路沿线各乡镇的配套任务，极大的保障了建设项目的顺利完成。他们还广泛宣传修建县乡道路的重要性和致富奔小康的关系，激发广大干群想路、盼路的愿望，极大地争取群众的支持。该县严桥乡郝刘村地处偏僻，交通闭塞，过去全村无一条出行路。2003年实施通村油路工程，村里听到这个消息后立即主动找到交通局了解情况，听说通村油路计划每公里补助4-6万元，但需地方配套4万元。如果配套资金能到位的话就可立项。村班子马上召开全村群众代表大会，向大家征求意见，群众们听了以后异常激动，情绪高昂纷纷表示只要是真修路再多的钱也愿意拿，仅用两天的时间就筹措了所需的12万元配套资金，使得该项工程得以顺利开工建设。2003年10月26日一条宽3.5米，长3公里的村级油路正式建成通车，多少代人的梦想，多少代人的期盼今朝实现，村民们由衷地感叹，这不仅是一条幸福路，更是一条致富路、连心路。

二、强化质量意识，建设优质高效的民心工程。工程质量是公路建设的核心。没有质量保证的公路，就是没有生命力的公路。农村公路技术标准不一定很高，但质量要求绝不能降低。农村公路建设质量直接关系到群众切身利益，关系到行业的形象，关系到“三农”问题，必须从讲政治的高度，认识质量工作的极端重要性，把质量工作放在中心位置来抓。我们一直以对国家、对人民、对历史负责的态度，扎扎实实地抓好农村公路建设的质量，把公路质量视为公路建设的生命，视为联系民心的桥梁，努力建设“放心工程”和“满意工程”。早在2003年初，为加强和规范我市县乡公路建设，高质量、高效率地推进县乡公路发展，我们就成立了县乡公路建设领导小组和县乡公路工程建设招投标领导小组，全面组织和领导我市县乡公路建设管理和养护工作。针对农村公路建设项目分散，涉及面广，基层一线技术力量、管理力量比较薄弱的实际，不断加强对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导，逐步引入高等级公路建设的质量意识和管理理念，稳步提高施工质量。在实施国债和通达工程建设过程中，切实加强建设管理责任制，确定项目法人对本辖区内的项目进行全面管理，严格执行基本建设“四项制度”：即项目法人制，招投标制，工程监理制和工程合同制。特别是施工监理制度。各级业务部门按各自的分工，加强了质量监督力度，严格按照上级关于工程质量管理规定，健全制度，强化质量控制。我们还根据省交通厅下发的《安徽省县乡公路通达工程建设实施意见》和有关工程质量管理的一系列规定，结合我市的实际情况及时制订了“滁州市农村公路建管养实施意见”、“滁州市农村公路招投标管理暂行办法”、“滁州市农村公路质量监督管理暂行办法”等，使我们在项目实施过程中有依有据，使工程建设的管理更加规范化、科学化，更具有一定的可操作性。建立和完善政府监督、工程监理和施工自检的三级质量保证体系，在此基础上还不断加大监理力度，路路落实总负责人，配备专业监理人员，实行旁站式跟踪监理，切实落实工程质量终身负责制和责任追究制。全椒县在严把工程质量关上，强调提出“铁腕抓质量”的口号，坚决执行“四严”要求，即：严把材料关；严禁不合格材料进场；严把实验关；严格做好各项标准试验及各项抽检试验，加大抽检力度和频率，确保质量符合要求。天长市是全市建优质工程的先进市，他们对所建工程均能按照“精心组织，合理调配，系统管理”的要求，强化工程各项管理。一是狠抓项目经理部的建设。主要是按要求配置实验室，制定严格的管理制度和各项相关图表，认真落实管理、监理、施工人员的工作，做到施工有章可循、有规可查。二是狠抓施工员、安全员、材料员、质检员的岗位培训，使他们能够尽快熟悉业务，进入角色。三是认真抓好施工的主要环节，做好“两及时、三检验、四控制”。“两及时”即及时处理软基和及时碾压夯实；“三检验”即认真检验施工用土指数，认真检查石灰材料有效成份，认真检验灰土配比密实度等；“四控制”即严格控制结构层的宽度、厚度、拱度、平整度。做到严格按设计要求规范施工。定远县是全市农村公路建设最为繁重的一个县，也是农村公路发展相对滞后的一个县，但他们迎难而上决心建好续建工程，抓好新建工程，对于工程建设中出现的质量问题，坚决不手软，如定义路01标段有200米长的路段路面出现网裂状，当时质检站检查时不能定论，就把市质检处的同志请去共同会诊，会诊结果认为是灰土含水量过大造成的石灰稳定土出现网裂，最后要求施工单位把这200米路段灰土全部推掉重新铺装。事实告诉我们没有修不好的路，只要我们用心抓好每一环节，道路只会越修越宽，越修越平。

三、强化廉洁意识，为农村公路建设保驾护航。近年来，随着国家加大对农村公路建设的投入，一向沉寂的农村公路市场也焕发出难得的生机和活力，但同时，也给农村公路建设带来了新的问题，面对有可能出现的路生腐败现象，我们及早防患于未燃，采取了一系列强有力的措施：一是狠抓领导班子廉政建设。要想廉政建设上台阶，领导是关键。我们采取的办法是：一把手“两手抓”，主要领导亲自抓，分管领导负责抓，坚持廉政建设与“堡垒工程”一起抓，领导班子共同抓，实行一级抓一级，一级对一级负责，统一了认识，统一了思想，上下一致，形成合力，层层抓落实。从“三个代表”的高度增强廉洁意识、责任意识和自律意识。二是健全监督机制，强化自律意识。抓廉政建设任务实行逐级责任制，实行目标责任管理。严格各项操作制度，规范招投标程序。事实告诉我们，仅凭个人的自律，来完成如此庞大的工程，力量明显不足，所以，我们坚持在招投标等环节实行纪检监察、计委、招标办、质监、工商等部门的全过程参与监督。在项目审批、招投标、工程变更、质量监督、资金拨付等关键环节，坚持阳光操作，坚决堵住容易产生腐败的漏洞，充分体现公开、公平、公正的原则。三是要求建设单位与施工单位必须签定廉政合同及安全生产合同。廉政和安全这两项合同写入施工合同中去并实行责任追究，这样就有力地约束了双方的个体行为。四是严格建设资金的管理，确保资金安全、合理和有效使用。我市县乡公路建设领导小组对国债和通达工程专项建设资金的使用均采取全过程的监督检查，要求各级县乡公路管理部门要设立县乡公路通达工程银行专户，专款专用，严禁截留和挪用。执行廉政建设有关规定，防止资金损失浪费，提高投资效率。目前从我们对全市的调查情况看，各县（市）均严格按照程序，采取了相应的预防措施。

四、强化管理意识，保持农村公路可持续发展。一年多来，随着农村公路建设步伐的不断加快，我市农村公路的总里程已达8971公里。与此同时，对农村公路重建轻养的问题也日益突出，许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而惨遭破坏，严重影响了农村公路的正常使用。因此，我们坚持牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，摆正建设与养护管理的位置，克服重建轻养的思想倾向，要求建设与养护要两手抓，两手都要硬。首先，积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制，建立健全各项制度，落实各级政府的责任，签订养护工作质量保证责任状，落实到人。各县（市）都在养护这个问题上做了许多文章，比如说天长市每年要在年初召开多次调研会，并安排工程技术人员对全市县乡油路进行实地调查，编制养护经费上报市政府、主管局，同时制定周密的养护工作计划，在计划时就下达了季度和年终好路率指标，平均每年投入养护经费150万元。因为天长不但投入了资金，而且有非常健全的养护管理体制和完善的养护管理办法，才确保好路率指标的稳定提高；其次，进一步落实“三六一机制”。建立健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动养护相结合制度，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高公路养护水平。明光市率先推行家庭道班养护形式，在明光市交通局的指导下，他们进一步完善合同，明确了责、权、利，使家庭承包养护砂石路的做法日臻完善。这一做法主要特点体现在“六个一”上：一是乡镇有一个好的管养机制，镇党委对公路的管养比较重视，确定专人抓；二是有一户家庭劳力富足的人家承包；三是有一份制约双方义务的合同；四是承包户必须有一台小型机动车；五是有一块堆放砂石的场地，做到每公里备料不少于10吨；六是承包户必须有1万元左右的资金或年收入。全椒县各行政村在农村县乡两级公路管理机构的帮助下，纷纷设立“农民道班”，按照有组织、有机制、有房子、有设施、有牌子、有机械、有资金、有人员的“八有”标准，逐步进行了完善。其它县市也均研究制定了加快农村公路的具体优惠政策和措施，这一系列措施的出台和落实，均有效地改善了农村公路的路况，也大大激发了农民参与管养农村公路的热情。三是利用农闲发动群众整修公路，努力提高农村公路路况。每年雨季农村道路都会受到洪水的侵害，给农业生产和农民生活带来极大的困难，各级政府和地方公路系统广泛动员群众投工投劳抢修被毁路段。一年多来，共投入民工十多万人次，机械千台以上，石料百万吨，从而保证了全市农村公路的晴雨通行能力。坚持依法行政，切实维护路产路权。路政管理是公路部门的一项重要职责，是巩固建养成果，改善路容路貌，确保道路畅通的一个必要条件。首先，大力加强路政宣传，优化执法环境。搞好法制宣传是依法行政的前提，也是政务公开的手段。几年来，我们组织各县市地方公路管理站对新出台的法律、法规进行了多次大规模的宣传，分发、张贴各种宣传材料近万份。极大地提高了公路沿线群众的法律意识，营造了良好的路政执法环境；其次，加强法制教育，极力提高执法人员素质，我们把政治素质、道德素质、文化素质作为考核路政管理人员的重要内容。定期组织学习有关法律法规和执法常识。严格执法纪律，严禁执法人员公务期间饮酒，坚决杜绝接受吃请、索要钱物的现象发生。坚决做到文明执法，规范服务。第三，维护路产路权，保障道路畅通。全市在围绕“反超限、保畅通”这一主题中一直在扎实地开展工作。针对超限这一公路的头号杀手，全市均采取多种有力措施，维护路产路权，去年一年，共清除路障5000多立方米，查处超限运输车辆7000多起，查处路损案件190多起。第四，进一步规范和加强基础工作。健全路政内业管理制度、路产档案、路政处罚档案、路政审批制度和公开办事制度等。第五，认真开展机关作风评议活动，大力提高办事效率，改变落后的不良的办事作风，自觉接受社会各界的监督。

8.＊市发展民营经济的调查报告－－－大力发展民营经济 加快工业强市步伐 篇八

内容摘要：党的十六届三中全会提出要树立和落实科学发展观，好范文，全国公务员公同的天地强调要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推進改革开放和现代化建设。温家宝总理在××年《政

府工作报告》中指出：“合理调整投资与消费的关系，是今年宏观调控的重要方面。我国消费在国内生产总值中的比重偏低，不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性循环。要通过不断努力，逐步改变投资率偏高。消费率偏低的状况。”笔者认为我国当前消费率和投资率增长不相协调的问题，已经成为我国经济社会协调发展的严重障碍，有悖于科学发展观的要求，必须加以解决。本文尝试从财政体制角度分析这一问题产生的根源，并有针对性地提出若干对策建议。

关键字：公共财政协调发展

公共卫生问题。一是政府在公共卫生提供上的责任缺失。表现在，首先，我国公共卫生总费用占财政总支出的比重年为，年为，比发达国家普遍低很多，如：美国年为，德国年为，英国年为，法国年为；其次，从国际比较来看，年我国人均卫生支出在世界个国家中居第位，仍属低下水平；再次，政府预算卫生支出占卫生总费用的比重过低，—年一直徘徊在左右见表；最后，政府在纯公共卫生服务方面的供给严重不足。据统计，国家拨款的用于医疗，只有用于公共卫生项目。卫生部年国家卫生服务调查的统计数据显示，国家对卫生防疫部门和妇幼保健机构的财政拨款不足计划的。二是存在财政支出责任的下移问题。根据有关研究，在过去年中，从支出结构上看，中央政府仅占卫生预算支出的，其他均为地方政府支出，而在地方政府，县乡共支出了预算的。表明我国的基层地方政府是公共卫生的支出主体，而中央和省级政府并没有承担公共卫生支出的主要职责。三是公共卫生资源在城乡之间配置的严重不平衡。据卫生部统计，年政府卫生投入亿元，大部分用在城市，用在农村的只有亿元，仅占。新华社××年公布的数据表明，目前约占我国总人口的农村人口仅享用不到／的医疗卫生保健服务，根据《世界卫生报告》统计的数据，在被统计的个国家或地区中，按整体健康水平或人均公共卫生资源拥有量中国排在位，但按公共财政的公正适应性或公共卫生资源在城乡居民之间分配和使用的公平程度，中国却排在了位，这一评价是对中国城乡居民不平等地享用公共卫生服务这一基本公共品的一个标示。

表政府预算卫生支出占卫生总费用的比例～年

年年年年年年年

资料来源：××年《中国卫生统计摘要》。

表抚恤和社会福利支出占财政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。

社会保障和社会福利问题。社会保障和福利支出是现代市场经济的“内在稳定器”，也是现代社会实现社会公平的基本要求。世纪年代以来，我国以养老、失业、医疗、最低生活保障为重点的社会保障改革正在全国加快进行。但在改革过程中，还存在诸多问题，如社会保障覆盖面不广，以养老保险为例，近年来，国有企业已实现基本覆盖，城镇集体企业覆盖率为，但其他类型企业仅为，很多外商投资企业和民营企业没有参加养老社会保险统筹；养老金个人账户“空账”运行，据统计这一“空账”规模，年为多亿元，年为多亿元，年为多亿元，年为多亿元；养老保险的历史债务规模巨大，据有关学者以年，年、年和年为四个历史时点对国有企业进行匡算的结果，养老保险历史债务规模分别为亿元、亿元、亿元和亿元；养老保险替代率过高，年全国参保职工的月人均缴费工资为元，参保的离退休人员人均离退休费元，养老金替代率高达；等等。这些问题在财政支出上则表现为：我国财政用于福利保障性的支出在财政总支出的比重过低。这一比重从年以来一直徘徊在—之间见表，如果将我国企业负担的社会保障资金计算在内，这一比重就会升到左右，以××年为例，达到了；而在发达国家这一比重一般在—左右，发展中国家也都占到左右，可见，我国是低于世界平均水准的。这里的关键问题是，我国社会保障的主要部分在财政预算收支之外，这说明国家财政在公共事业和公共服务上处于局外缺位的不正常状态，有待改革理顺关系。

“三农”问题。“三农”问题与我国以农补工的政策密切相关，长期以来我们对农民取多予少，资源从农村大量流向城市。据统计，仅改革后的年的年间，政府就通过工农产品剪刀差取得了大约亿元收入。“三农”问题中的农业是基础产业，属于准公共产品的领域，其中，农业基础科学研究、大江大河治理等

属于纯公共产品；“三农”问题中的农民和农村问题则关乎社会的稳定和可持续发展，也是公共财政应该大力发挥作用的领域。

我国的“三农”问题主要表现在：第一，农民收入连续多年徘徊不前，义务教育负担沉重，医疗保障严重缺失。据统计，—年的年中农民人均纯收入年增长率高达，而从××年的年中，这一增长率陡降到左右，其中最低年份的增长率仅为。另据统计，农民直接负担了／左右的义务教育费用，如果再加上各种间接费用，这一负担率甚至达到了／。此外，年的数据显示，的村民所享受的普通医疗服务由于经济原因逐年下降，很大一部分人因为经济原因不得不退出必需的医疗服务，形成因病致贫，因贫致病的恶性循环。卫生部副部长朱庆生××年月日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，至今，中国农村有一半的农民因经济原因看不起病。我国中西部农民因看不起病，死于家中的比例高达—。据《中国统计年鉴》和《中国卫生统计年鉴》记载，××年我国农村居民家庭人均纯收入为元，农村居民的平均住院费用元，在农民的人均纯收入尚包括实物收入的情况下，可以说，农村居民如果生了大病，农民一年的现金收入尚不能支付住一次院的费用。第二，政府对农业保护的力度较弱。国际上一般用生产者补贴等值（来测度政府对农业保护的力度。指标表示政府从每元农业生产者价值中抽取或补贴的资源数量：正值表示补贴，负值表示抽取，零值表示平衡。据综合测算，世纪年代，我国农业领域净转出资金资源年均在亿元以上，基本上都是负值。与此相反，世界上大部分国家，特别是发达国家政府对农业都给予强劲的支持和保护，基本上是正值。据提供的资料，年发达国家平均为，发展中国家平均为，而我国则为。第三农村公共基础设施建设滞后。以上问题在财政支出上则表现为：财政用于农业的支出占财政总支出的比重，最高的年份是年，为—左右，改革开放以来逐年下降，到年已不足。另有资料表明，如果按照协议计算口径，—年，我国农业支持总量占当年农业总产值的比重分别为、、、和，远低于发达国家的—，也低于巴基斯坦、泰国。印度、巴西等发展中国家的。

收入分配问题。中国目前的收入分配结构呈金字塔型，左右的人为低收入者和中低收入者。据国家统计局收入分配课题组的调查研究显示，年我国的基尼系数已达到了，超过了的国际警戒线，表明居民收入差距进一步拉大。城乡二元经济体制又使城乡居民收入差距增大。城乡居民收入差距，年为：，年达到：，××年为：；如果按城乡居民实际生活水平计算，有人估计目前差距为：—：。而城镇居民内部也由于行业和阶层的不同收入差距逐步拉大。以温州市为例，在一般私营企业中，企业主年收入为一般职工的倍；在具有百万资产以上的私营企业中，企业主年收入为一般职工的倍。收入分配不平衡所导致的两极分化现象，属于市场失灵的领域，也正是公共财政应该发挥作用的领域。

就业问题。目前我国城镇登记失业率约为；若再加上多万尚未找到工作的下岗职工，则城镇总的失业率超过；若再把没有登记的失业者统计在内，可以推算出自前我国的城镇失业率接近。另从劳动部科研所课题组提供的有关数据来看，我国约有亿的隐形失业者，约占就业总量的。此外，据专家估计，我国农村的富余劳动力约亿，表明农村的就业压力比城市更大。失业问题是市场经济不可避免和本身无法解决的，所以政府就有责任和义务解决高失业率问题。世界上许多国家都把充分就业与经济增长。物价稳定和国际收支平衡一起作为政府宏观调控的四大目标。我国处于经济转轨时期，公开化的失业和迅速增长的失业率必将对经济发展和社会稳定产生很大的负面影响，需要中央政府进行及时干预。

通过以上分析，我们可以看出，一方面，政府对竞争性私人产品领域的介入程度不断降低；另一方面，在义务教育、公共卫生、社会保障、“三农”问题等公共产品的供给上严重不足在调节收入分配差距和促进充分就业等方面干预力度相当不够。由此带来的后果，一方面，收入分配差距问题、就业问题和“三农”问题等都导致居民预期可支配收入降低；另一方面，教育、医疗、社会保障体制等的不完善，加大了制度转轨过程中居民支出预期的不确定性，导致消费倾向递减，二者的共同作用使居民的消费需求降低，结果是整体消费率逐年下降。综合来看，我国经济出现“高投资、低消费”的状态，就不足为怪了。所以说，公共财政体制建设的滞后是导致我国目前消费与投资需求增长不协调的财政体制根源。

三、按公共财政的要求调整和完善财政支出结构

经济社会协调发展是科学发展观的基本要求，也是我国改革开放和现代化建设的基本目标取向之一。当前我国经济社会发展中的一个重要问题是消费和投资需求增长的不协调，或者说是，“高投资，低消费”问题，这个问题不解决。将不利于国民经济的良性循环和人民生活水平的提高，进而影响到经济社会的协调发展。从前面分析可知，消费与投资需求增长不协调问题的财政体制根源在于公共财政体制建设的滞后。因此，按公共财政的要求调整和完善财政支出结构，就成了解决这一问题的根本之策。具体来说，就要财政从市场可以解决好的竞争性领域退出来，转而承担起提供公共产品和公共服务。调节收入差距、促进充分就业的责任和义务，从而扭转“高投资，低消费”的经济现状，促进经济社会的协调发展。从现实财力来讲，我国税收连续几年的超额增长为财政支出结构调整提供了充分的操作空间。年、××年、××年和××年前三季度，我国税收增长幅度分别为、、和，远高于同期的增长速度。、和。应该说，目前是加快我国公共财政建设步伐的良机。

一明确中央政府和省级政府在义务教育投资中的主体地位

义务教育作为一种维系一个民族基本文化和精神素质的教育活动，是面向全社会和全体国民的；每一个适龄儿童，无论其种族、性别和家庭经济状况如何，都享有接受法定年限义务教育的权利。我国已签署的《世界人权宣言》中也规定：“人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应当如此。”理论上，义务教育这种纯公共产品都应由政府特别是中央政府免费举办，强制国民消费。而我国目前实行分散管理的教育投资体制，义务教育投资主要由县乡地方政府财政提供，在这种体制下，那些经济不发达、贫困落后地区的地方财政本已是“赤字财政”、“吃饭财政”，很难保证义务教育经费的足额拨付。

根据我国国情和国际经验，笔者早在年就提出了我国应该建立相对集中的义务教育投资管理体制的思路，即义务教育的投资应由中央或省政府与基层地方政府共同承担，其中中央或省政府应在整个义务教育投资中承担相当的义务和比重，这一比重至少应达到，其中，省级政府，中央政府，其余的主要由县级政府承担。对于西部地区和贫困省份，中央财政要加大义务教育专项转移支付的力度，以保证全国各地区义务教育水平的均等化。

二加大中央财政对公共卫生的支出力度。

我国目前公共卫生领域存在一个“真空地带”：省级以上政府投入严重不足，而县乡财政无力投入，结果造成公共卫生服务供给严重不足。公共卫生供给总量与居民公共卫生需求之间相距甚远，结构上除妇幼保健和预防接种外，疾病控制、健康促进、营养干预、康复服务、卫生监督和环境卫生等均极为薄弱。所以，应该改变以基层地方政府为主安排公共卫生资源的制度设计，恢复公共卫生作为全国性公共产品的性质，加大中央和省级财政在公共卫生支出中承担的份额。在支出结构上，要加大预防保健支出的比重，增强卫生防疫系统处理重大疫情和突发事件的应变能力，为居民生活和社会发展构筑一道坚固的防线。

要加大中央财政的转移支付力度，增加对贫困地区、少数民族地区、西部不发达地区等财政困难区域的转移支付，以保障公共卫生资源的公平分配，使全国居民都能享有条件水平大致相当的基本医疗和保健服务。另外，中央财政还要通过专项转移支付对困难地区的重大传染病、地方病和职业病的预防控制等公共卫生项目给予补助。对于社会特殊群体的医疗服务，政府要给予必要的补贴。在补贴方式上，建议大力发展以社区和乡为中心的基层医疗机构，把医疗服务方面的财政支出用在对初级的、基层医疗机构的补贴上，为低收入的群体提供医疗方面的实物补贴援助。

三加大政府支持力度，完善社会保障体系

我国社会保障基金存在巨大的缺口，一方面，养老保险制度存在巨额的历史债务；另一方面，养老保险基金在由现收现付制向社会统筹与个人账户转轨的过程中，透支了在职职工个人账户基金，造成个人账户“空账”运行。政府应该通过多种渠道积极筹措资金，解决社保基金缺口问题，例如：调整财政支出结构，提高社会保障支出在财政支出中的比重，建立稳定的财政拨款机制；通过国有股减持、资产置换、土地拍卖等方式变现部分国有资产，补偿养老金的不足；通过征收特种消费税、遗产税或划拨部分个人所得税等方式筹资，补充养老保险基金；通过发行特种国债、彩票等方式筹集资金；由政府发放认可养老债券，解决养老保险历史债务；等等。此外，为了实现社会公平，均衡企业负担，降低征收成本，应在条件成熟时尽早开征社会保障税。另外，应在总结辽宁等地社会保障体系改革试点经验的基础上，加快全国社会保障法制体系建设，增强居民对社会保障的信心，弱化消费方面的谨慎性预期心理；应将社会保障基金纳入国家预算管理，编制社会保障预算。目前中央财政迫切要做的一是建立健全“三条保障线”制度，保障国有企业下岗职工的基本生活，保障失业人员和城市居民的最低生活二是扩大社会保障覆盖面，建立统一的覆盖所有城乡劳动者的社会保障体系。

四加大反哺农业的力度，着力解决“三农”问题

××年，我国农村居民消费率为，比年下降了个百分点，平均每年下降个百分点。—××年，农村居民消费率平均为，低于城镇居民个百分点。这说明，当前扩大消费需求的重点是扩大农民的消费需求。这就需要政府对农业和农民实行多予少取的政策，让公共财政的阳光普照“三农”，一方面大力增加对农业的投入，另一方面着力减轻农民负担，从而提高农民的收入水平和消费倾向。增加对农业投入的内容包括：扩大对农村地区道路、水利、电力。通讯等基础设施的投资，筹资方式除了预算内列支外，还应该继续加大国债对农村基础设施建设的支持力度，此外，还可以借鉴美国伊利诺伊州马克亨利县的经验，规定地方政府征收的土地出让金大部分要用于农村公共基础设施建设；增加对农村义务教育、科学研究、公共卫生的投入力度；财政支持建立新型农村合作医疗制度，保障农民大病医疗统筹；根据当地最低生活水准和政府财力，建立相应的农村最低生活保障线；以直补方式给粮食主产区农民增加收入；政府对政策性农业保险项目提高补贴，间接给予保险支持；等等。在减轻农民负担方面，中央政府应该加大对农业税费改革的财政补贴性支出；加快取消农业税的步伐，比如，争取在三年内实现；实行城乡统一的税制。

五加大对收入分配差距的调节力度

我国当前收入分配差距呈扩大化趋势主要表现在城乡居民之间、城镇居民内部以及地区之间的收入差距不断扩大。收入差距的不断扩大会导致社会动荡，影响、甚至阻碍改革开放的顺利进行。解决收入差距问题不是市场的功能，必须依靠政府来加以解决。在调整初次分配政策的基础上，政府应该加大公共财政对收入分配差距的调节力度。政府既可以通过税收介入的分配过程，如征收累进的个人所得税、特别消费税、遗产税与赠与税等，把高收入者的一部分收入集中到政府手中，也可通过转移支付将从高收入者那里征集的收入，再分配给那些需要救济的低收入者。现阶段，政府应该大力推进个人所得税制的改革步伐，充分发挥其“杀富济贫”的作用；同时，加大对低收入阶层和贫困地区的收入转移支付力度，设立最低工资制度，提高社会保障水平，改善居民收支预期，从而缩小收入差距，提高平均消费倾向，增加社会的有效需求。

六充分运用财政政策解决就业问题

为降低失业率，促进就业，世界各国都在积极寻求对策，财政政策是各国普遍采用的政策手段之一。主要包括：第一，通过实施财政补贴。税收优惠。金融支持等政策措施来刺激服务业、中小企业和高新技术企业等的发展，间接带动就业岗位的增加；第二，通过增加就业支出，直接创造就业岗位。对于后者，许多国家都通过在财政预算中安排专项资金，直接开发就业岗位。如英国政府—××年实施的亿英镑的“五年促进就业计划”，××年德国政府开始实施的亿欧元的“东部促进就业之桥”计划，年韩国政府实施的亿韩元的“积极的创造工作岗位计划”，年新加坡政府制定的亿新元的“国家促进就业计划”以及年日本制定的亿日元的“促进就业补充预算”等。具体支出方式主要包括：对雇佣特殊群体的雇主提供工资补贴和培训补贴；由国家出资设立公共就业服务机构，免费为失业者提供培训和就业服务；对特殊群体直接提供就业津贴和培训补贴；由政府出面通过举办环保、绿化、社区服务，文物修缮、基础设施维护等公共工程，增加就业岗位；等等。