搞好内部监管

搞好内部监管（精选8篇）

1.搞好内部监管 篇一

如何搞好企业内部监督

2010-06-08

□ 孔凡军 魏俊泉

加强企业党风廉政建设，维护职工合法权益、堵塞管理漏洞、防止各种腐败问题发生，确保企业发展和稳定，企业纪检监察的监督起着重要作用。本文就此谈几点粗浅认识。

一、抓住关键环节，增强监督的针对性。要搞好企业内部监督，必须突出重点，抓住关键环节和重要部位。要把各级领导干部、重要岗位上的“三管”人员作为监督的重点对象，把任期内的重要事件、重要时期、重要工作事项等作为监督的重点，采取谈话交心、警示教育、跟踪监督的方式，及时进行监督提醒。要加强对物资采购、安全生产、工程建设、营销管理、工程招投标和财务管理等重要经济活动的监督，建立健全监督制约机制，防止违纪违法问题的发生。要加强对领导干部和“三管”人员的教育，增强监督意识，主动接受监督。

二、拓宽监督渠道，提高监督的有效性。要搞好企业内部监督，必须不断建立完善监督体系，形成内部监督合力。要充分发挥纪检监察部门教育、监督、保护、惩处等方面的作用。教育是基础，监督是重点，保护是目的，惩处是手段，要使之互相贯通，互相促进。要充分发挥党内监督的作用，认真落实党内监督条例，坚持领导干部述职述廉、廉政谈话和重大事项集体研究、民主决策等制度。进一步推进厂务公开，凡企业重大决策以及涉及职工切身利益和群众敏感的问题都要公开，把权力的运行置于广大职工群众的监督之下。要加强群众信访举报工作，定期分析信访动态，及时调整监督方向和监督重点，并从中挖掘案件线索，严肃查处违法违纪案件。

三、强化效能监察，增强监督的效果。效能监察是强化监督的一项重要手段，企业效能监察必须把监督制约、规范管理、堵塞漏洞作为出发点和落脚点。在具体工作中，应做到以下三点。一是要做到四个坚持：坚持效能监察与加强企业管理相结合；坚持建章立制与完善企业内部监督制约机制相结合；坚持过程监督与重点监督相结合；坚持纪检监察组织协调和实施与相关业务职能部门密切配合相结合。二是要明确效能监察的主体和重点。企业的业务部门必须履行管理和监察的双职能，与纪检监察部门共同承担业务范围的效能监察职能，效能监察的重点应放在管理的薄弱环节、职工群众反映的热点、难点问题上，有针对性地进行选题立项。三是要抓好分析、考核和责任追究。对效能监察中的问题，要认真细致地分析原因，全面查找问题的根源。如果制度规定不明确或制度存在缺陷，应及时建立健全完善制度；如果执行制度不严格、监督不到位，要分清责任的大小，严格按责任追究的规定进行考核和责任追究，情节严重的给予组织处理或立案查处。

2.搞好内部监管 篇二

单位的内部管理审计是以改善部门和单位的管理素质和提高管理水平为目的, 审查单位在计划、组织、领导控制、决策等管理职能上的表现及效果, 促进其提高管理水平, 促使生产力要素的更好配合, 以提高经济效益以及资金使用效益的审计。内部管理审计的目标是向管理领域有所深入和发展, 它要求内部审计人员从检查和评价的角度来熟悉和掌握一般管理职能和管理原则, 一旦确定有问题, 应该从管理的高度而不是从具体业务处理的低层次来提出改进管理过程的建议和措施, 从根本上清除因管理缺陷而导致一系列的类似的具体问题, 达到治标、治本的目的。由于存在考核指标的压力, 不少单位的各个部门都有新官不理旧账的现象, 造成前任遗留的该收的款项没人收、该付的款项没人清楚。这种没人管理的现象使很多债权因为超过了诉讼时效而无法追回, 给单位造成不少损失;使很多债务没人偿还, 造成对方四处上访、影响单位形象。其实内部审计人员可以针对这种现象开展内部管理审计, 分析这种现象产生的原因, 提出修改对考核指标完成情况的办法, 将偿还前任债务多少, 视同当年完成的利润指标, 以调动接任者解决前任遗留债权债务的积极性。内部管理审计可以通过操作性不强、没有进行细化的规章制度的审查、提出改进建议, 达到改善单位管理、提高效益的目的。

开展内部管理审计要有新的审计理念, 要有创新精神, 对单位的行业情况、运营环境、经营和决策过程等要非常了解, 这就对我们审计人员提出了更高的、全新的要求。怎样才能搞好内部管理审计是一个值得探讨的问题。我认为在现阶段, 要搞好内部管理审计要注重如下几个方面:

1要转变观念

随着外部制约机制的加强, 内部管理水平的提高, 会计电算化的普及, 单纯的账务层面上的错弊会越来越少, 内部审计的职能也必然从传统的“查错防弊”转向为内部管理服务, 从内部检查和监督向分析和评价方面转变。内部审计也不可能只局限于财务领域, 它必然将扩展到单位的经营和管理的各个方面。内部管理审计能够帮助领导更好地履行其受托责任, 监督单位内部各部门和所属单位受托责任的履行情况。因此, 单位领导除了要转变内部审计人员专门报忧不报喜、和领导唱反调的观念, 更要转变内部审计只是查帐而已的观念。

2关注审计人员的胜任能力问题

内部审计人员应提高其业务能力, 具备与管理审计相关的专业知识。与传统审计不同, 管理审计本身涉及到战略管理知识、财务管理知识、人力资源管理知识等, 内部审计人员如果还把自己的知识能力锁定在财务知识方面的话, 显然是不合适的, 所以, 要加强学习、不断更新知识, 了解和掌握有关审计标准、程序和技术方面的改进和发展情况, 注重知识的更新和知识面的扩展, 必须熟识国家的法律法令和经济改革的方针政策, 必须掌握现代经济管理的知识, 必须具有敏锐的洞察力和判断力。另外, 内部审计人员也应该具备良好的交流技巧, 选择合适的交流方式, 与被审计人员心平气和地交换意见, 融洽彼此之间的关系。

3加强事前事中审计, 对企业经济活动实施全过程监督

内部审计人员由于对本单位的情况熟悉, 应将其审计方向放在对单位经营管理及业务过程的分析和评价上, 并对整个运作全过程进行参与和监督。开展内部管理审计, 不应仅限于事后监督, 更多的是事前预防与事中控制, 对单位内部控制进行全过程、全方位的监督和评价。通过事前事中审计, 及时发现各个环节存在的问题, 把单位的风险降到最低程度。审计人员在进行管理及效益审计时, 应按照内部控制评审的要求, 采用灵活多样的审计方法, 找出管理上存在的问题和内部控制的薄弱环节, 对症下药, 从而促进单位健全和完善内部控制, 使管理活动有序进行。

参考文献

[1]邱胜利、张玉, 新编计算机会计系统与审计实务[M].北京:中国物价出版社, 1996, (8) .

[2]邱胜利, 网上审计:网上远程审计、经营风险审计、计算机审计[M].北京:中国金融出版社, 2003, (4) .

3.现代企业搞好内部审计的对策建议 篇三

关键词：现代企业；内部审计；问题；对策

内部审计是审计监督体系的重要组成部分，它是随着企业规模扩大，内部管理科学化而形成和发展起来的。现代企业制度的建立必然要求有与之相适应的内部审计制度，但是我国目前内部审计还存在很多不适应现代企业发展的地方。

一、企业内部审计

（一）内部审计的概念新的《关于内部审计工作的规定》将内部审计的定义表述为：独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。定义中均包含了内部审计的目标、职能、内容、本质等要素，而这几项要素是构建审计理论结构不可或缺的部分。

（二）内部审计的必要性

1.内部审计可确保经济运行安全。内部审计要坚持原则，迎难而上，秉公执法，站在维护国家和人民利益，保障经济安全的高度，当好本系统经济运行“卫士”，做好领导决策的参谋，当好民众监督的眼睛。

2.内部审计可为科学决策当好参谋。从微观上讲，通过审计监督，查错纠弊，帮助被审计单位建立健全内控制度，加强内部管理工作，防微杜渐，堵塞漏洞，节约开支，提高效益。从宏观上讲，通过大量的财务收支运营情况的审计、基建及维修工程审计，设备物资采购审计以及收支情况审计等个体审计，找出带有全局性、普遍性、倾向性、規律性的问题，从机制上、制度上分析原因，提出改进和完善的意见和建议，为领导科学决策发挥内审的参谋作用。

3.内部审计可以服务发展大局。内审工作以帮助服务为目的，在具体审计事项中。审计服务是通过审计监督的形式实现的。内部审计在企业经济活动中起着举足轻重的作用，如何掌控好内部审计成为现代企业发展的关键之一。

二、现代企业搞好内部审计的对策建议

适应现代企业制度的建立。企业内部审计发展必须有一个长足的进步，但这个发展必须在对现有内部审计从观念、立场、功能、内容等方面进行彻底革新转换，只有这样，内部审计才能走出困境。

（一）转变内部审计观念

随着外部制约机制的加强，内部管理水平的提高，会计电算化的普及，单纯的账务层面上的舞弊会越来越少，内部审计的职能也必然从传统的“查错防弊”转向为内部管理服务，从内部检查和监督向分析和评价方面转变。内部审计也不可能只局限于财务领域，它必然将扩展到单位的经营和管理的各个方面。内部管理审计能够帮助领导更好地履行其受托责任，监督单位内部各部门和所属单位受托责任的履行情况。

（二）提高企业领导以及职工对内部审计的认识

增强企业领导及职工的内部审计意识是搞好内部审计的必要条件。江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出：机构改革要“加强执法监督部门”，“建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。”这里显然包括加强审计监督体系。内部审计作为高层次的经济监督，理所当然不能削弱，只能加强。

（三）以提高经济效益为目标

现代企业制度的内部审计，重点在于审计和评价企业的有效性，它的根本目的是改善经营管理，提高经济效益。随着企业经营活动的多元化和企业管理的现代化，单纯的事后审计方法已不能对企业的经营活动做出全面、科学、准确的评估。而效益审计的作用主要体现在建设性上，如何提高企业的生产、经营、销售等环节的控制质量，是现代审计要解决的问题。因此，内部审计必须广泛采用事前、事中、事后审计相结合的方法。

（四）健全内部审计机构的设置

目前世界各国内部审计部门的设置大体有三种类型：受本单位总会计师或主管财务的领导负责：受本单位总裁或总经理领导；受本单位董事会领导。我国目前的内部审计部门一般由本部门、本单位的主要负责人领导。

从审计的独立性和权威性来讲，受本单位董事会领导应是最佳模式。西方国家一般在董事会内设审计委员会（必设的专业委员会之一），一方面对公司的管理层履行监督职能，另一方面对董事会有一定的牵制作用，而企业的内部审计机构隶属属于审计委员会，独立于管理当局，总经理及公司的全部经营管理活动都需要接受审计，内部审计直接向审计委员会报告工作。这种模式使内部审计具有较强的独立性和权威性，更易发挥审计在管理控制中的作用。

（五）建立合理的管理体制

为推动我国内部审计的发展。应建立起法律约束和行业自律相结合的管理体制。

一方面应尽快制定有关内部审计的相关法律，在此基础上制定内部审计准则及规章制度，建立内部审计师资格考试制度。这样从法律上对内部审计人员的资格条件及执业行为做出要求，有利于内部审计人员素质的提高，同时也使内部审计工作质量具有权威性的评价标准。只有相关的法律制度健全了，内部审计才能顺利发展。

另一方面应建立全国性的内部审计师协会，对内部审计机构和内部审计人员进行行业自律管理，进行考核和培训，指导和监督内部审计工作的展开，从而建立起与现代企业制度相适应的内部审计制度。

（六）健全法制

当前，内部审计的法制建设很不健全，严重影响内审事业的发展。首先，内审法规不健全。《审计法》规定“国务院各部门、国有金融机构、企业事业组织应当按照有关规定建立健全内部审计制度”，《审计署关于内部审计工作规定》中要求七类部门和单位应当设立独立的内部审计机构。可见这些法律、法规规定，只是应当设立，而不是必须设立，把内审设立与否的主动权，留给了部门和企业的领导。使内部审计的地位可上可下、可有可无。其次，我国还没有一部内审规范，对内审的标准、内审的程序、内审的准则等，往往生搬硬套国家审计的作法。国家及有关部门，应该根据当前经济需要，借鉴发达资本主义国家内审经验，来完善我们的法制建设。

（七）继续加强内部审计理论的理论研究

4.烟草专卖内部监管试题 篇四

一、单选题：

1.下列哪项职责不属于市级局内部专卖管理监督部门的主要职责？（）

A.对辖区行业内工商企业生产经营全过程进行日常监管 B.每月对所属县级局专卖内管工作开展情况进行一次全面检查 C.组织县级局做好同级监管、日常监管工作

D.对辖区内所有工商企业处理废弃烟草专卖品进行监管 2.下列哪项制度不属于日常监管制度？（）A．定期检查制度 B.联席会议制度 C.举报监督制度 D.教育培训制度

3.下列哪项不属于内部专卖管理监督日常监管考核的内容？（）A.各级烟草专卖局配备必需的办公设备的情况

B.各级烟草专卖局督促营销部门规范明码标价工作情况 C.各级烟草专卖局按比例配备专职工作人员的情况

D.各级烟草专卖局督促辖区内行业内生产经营企业制定内控制度的情况

4.下列哪项不属于日常监管定期考核的方法？（）A.听汇报 B.查阅资料 C.征求意见 D.通报批评

5.重点检查的依据是烟草专卖法律法规、（）以及内部专卖管理监督制度的要求。

A.行业管理规定

B.企业内部规定

C.企业管理制度

D.行政处罚规定

6.重点检查是指对行业内企业烟草专卖品生产经营活动的（）进行的针对性的内部专卖管理监督检查。

A.全过程

B.重点环节

C.部分环节

D.个别环节

7.重点检查的对象是行业内所有从事烟草专卖品（即卷烟、雪茄烟、烟叶、复烤烟叶、烟草薄片、烟丝、烟机、卷烟纸、烟用丝束、滤嘴棒）生产经营以及（）业务的企业。A.销售

B.批发

C.零售

D.进出口

8.重点检查的对象是行业内所有从事烟草专卖品（即卷烟、雪茄烟、烟叶、复烤烟叶、烟草薄片、烟丝、烟机、卷烟纸、烟用丝束、滤嘴棒）()以及进出口业务的企业。

A.生产经营

B.生产销售

C.销售经营

D.生产批发 9.对卷烟、雪茄烟批发企业重点检查的内容包括：卷烟购进、（）、购销合同签订、准运证到货确认、扫码等情况。

A.销售、库存

B.销售、配送

C.批发、配送

D.批发、库存 10.准运证（）情况属于对卷烟、雪茄烟批发企业重点检查的内容。

A.到货确认、使用期限

B.规范使用、扫码

C.到货确认、扫码

D.使用期限、扫码 11.开展重点检查的目的及意义包括：牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的共同价值观，坚持正面引导、（），加强组织推动，确保内部专卖管理监督检查进一步取得实效。

A.有力惩戒

B.惩处教育

C.正面教育

D.加强宣传 12.通过开展重点检查，逐步建立起生产经营企业严格自律的（）、同级日常监管机制、上级严格稽核的督察机制，形成事前、事中、事后有效监管的三道防线，促进行业“注重自律”课题的解决； A.生产经营机制

B.工作考核机制

C.内部控制机制

D.工作运行机制

13.对卷烟、雪茄烟批发企业重点检查的要点包括：卷烟购进、销售、库存、购销合同签订、（）、扫码等情况。A.购销协议执行

B.准运证到货确认

C.卷烟库存

D.卷烟销售结构

14.对卷烟、雪茄烟批发企业要重点检查有无违规购进卷烟的问题，有无虚假确认的问题，有无违反扫码有关规定的问题，有无拆单分摊、假入网、（）的问题。

A.小金库

B.赊销

C.超许可范围销售卷烟

D.违规促销

15.对烟叶种植收购调拨企业重点检查的内容主要是：烟叶生产、()、()、销售、库存、购销合同签订、准运证开具使用以及专卖品报废处理等情况。

A.收购、调拨、；B.运输、组织；C.调拨、运输；D.收购、运输 16.对烟叶种植收购调拨企业重点检查的内容主要是：烟叶生产、收购、调拨、销售、库存、购销合同签订、准运证开具使用以及（）报废处理等情况。

A.烟叶；

B.种子；

C.烟苗；

D.专卖品

17.对卷烟工业企业的重点检查内容包括生产所需的烟叶、烟机、卷烟纸、烟用丝束等（）的购进、使用、库存及报废处理情况。A.原材料

B.烟草专卖品

C.原辅材料

D.材料 18.卷烟生产、销售、打码、扫码、库存、（）、准运证开具使用情况；试制烟、促销用烟的生产使用情况属于对卷烟工业企业重点检查的内容。A.生产合同签订；

B.卷烟销售订单；

C.购销合同签订；

D.购销合同执行 19.对烟叶复烤企业的检查内容主要是：烟叶复烤合同的签订、执行情况；烟叶的复烤（）情况；烟梗及有关废料的处理情况；准运证的开具使用情况。

A.加工、运输； B.调拨、运输； C.加工、调拨； D.存储、运输 20.对烟叶复烤企业要重点检查有无无合同、超合同加工的问题，有无（）违规经营烟叶的问题，有无违规处理烟梗废料的问题等。A.超许可范围； B.超规定价格； C.超地域范围； D.超规定范围 21.查找拆单分摊、假入网、超许可范围销售卷烟等问题，应从访销配送记录、（）、卷烟销售货款回笼等方面对商业企业卷烟销售业务进行检查。

A.卷烟购进；

B.卷烟出库；

C.卷烟入库；

D.卷烟扫码

22.检查企业是否有违规购进卷烟问题应当核对：卷烟入库验收手续及凭证、企业提供的卷烟购进量、（）、一号工程扫码量。A.卷烟销售量；

B.卷烟购进计划；

C.卷烟销售计划；

D.卷烟到货确认量 23.对烟叶生产环节的检查主要应核对计划种植面积、（）、计划种植数量、实际收购数量等数据。A.实际种植面积；

B.合同签订面积； C.实际种植数量；

D.计划收购数量 24.检查烟叶收购环节需要收集的材料主要包括：烟叶销售合同、（）、启运单、分（县）公司结算凭据、烟叶调拨准运证的开具情况等。

A.调拨单； B.烟叶收购计划； C.增值税发票； D.烟叶库存量 25.检查卷烟生产企业生产计划的执行情况，应从原辅材料耗用、（）、效益工资发放等多个环节相互印证，了解企业真实生产、消耗、库存情况，看有无超计划生产或瞒产问题。

A.卷烟库存；

B.财务入账凭证；

C.卷烟扫码；

D.卷烟购销合同

26.对卷烟生产企业样品烟、试制烟的检查主要是检查样品烟、试制烟的使用渠道、管理方式，检查生产、管理、使用是否合法合规，是否（）。

A.按规定使用；

B.质量合格；

C.违规销售；

D.纳入生产计划

27.对烟叶复烤企业烟叶调进环节的检查主要方法是分各委托方分产地进行核对，主要查（）问题。

A.超合同调进烟叶；

B.超计划调进烟叶； C.违规加工烟叶；

D.违规购进烟叶 28.在检查烟叶复烤企业自营烟叶购进业务时，可以通过确定企业分产地实际烟叶购进量，与合同量进行对比的方法，查找()购进烟叶的问题。

A.无合同、超计划；

B.无合同、超合同； C.超计划、超合同；

D.无合同、无计划 29.如果企业当年实际生产量未超全年计划下达量，但月度实际生产量大于了当期计划下达量，为（）

A.超计划生产卷烟

B.超月度进度生产卷烟

C.超备货计划生产卷烟

D.库存未打码卷烟

30.从没有烟叶经营资格的单位购进烟叶；从没有生产许可证的单位购进卷烟纸、丝束、嘴棒、烟草专用机械等，属于（）。A．无合同购进专卖品

B.超合同购进烟草专卖品 C.从无资质单位购进专卖品

D.无合同委托加工烟草专卖品 31.从无烟草专卖生产企业许可证或批发企业许可证的企业购进卷烟属于（）。

A．无合同购进卷烟

B.从无资质单位购进卷烟

C.虚假到货确认

D.违反扫码规定

32.以下哪一种不是虚拟客户销售卷烟的现象（）。A．编造原本不存在的零售户 B.利用实际停止营业但未办理手续的网内零售户名义，编造访销记录C.利用虚拟客户办理特殊卷烟供应

D.在电话访销环节已生成订单，但是零售户并未收到订单显示卷烟的情况

33.虚拟或假冒烟农名义签定烟叶种植收购合同的现象属于（）。A．超计划组织种植烟叶

B.虚签烟叶种植收购合同

C.烟叶合同管理不规范

D.无合同种植 34.超过与烟农签定的种植合同约定数量收购烟叶的现象属于（）。

A．擅自设立收购站点

B.超计划收购烟叶 C.超合同约定收购烟叶

D.无合同收购烟叶 35.无合同加工烟叶以下哪一项叙述不正确（）。A为行业内外的企业和个人加工烟叶，未签定网上加工合同

B.签定了加工合同，但实际加工数量超过了合同数量的，超过部分不属于无合同加工烟叶

C.签定了加工协议，但未签订网上加工合同的，也属于无合同加工

D.在增补合同正式签订前就进行了加工行为的，也属于无合同加工。36.报废的烟草专用机械应在（）监督下销毁。

A.国务院烟草专卖行政主管部门

B.省级烟草专卖行政主管部门 C.地市级烟草专卖行政主管部门

D.属地烟草专卖行政主管部门。

37.关于无证运输专卖品，以下叙述不正确的是（）A.未办理烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的 B.重复使用烟草专卖品准运证的

C.证货不符，超出烟草专卖品准运证规定数量、品种或者规格的部分，少于的不属于无证运输

D.使用过期、涂改、复印、传真、伪造、变造的烟草专卖品准运证的。38.对企业内部一般违法违规行为，由（）直接处理。A.上级主管部门

B.所属单位

C.整顿办

D.属地烟草专卖行政主管部门

39.对在内部专卖监督管理检查过程中发现的（）或牵涉个人、其他单位的违法违规问题，移交有处理权限和管辖权限的单位和部门进行处理。

A.轻微违法违规行为

B.一般违法违规行为 C.重大违法违规行为

D.所有违法行为 40.对在内部专卖管理监督检查中发现涉及个人违规违纪的，应将相关问题向（）移交。

A．上级主管部门

B.所属单位

C.整顿办

D.纪检监察部门 41.对在内部专卖管理监督检查中发现涉嫌单位和个人犯罪行为的，应按照程序（）移交。

A．上级主管部门

B.司法部门

C.整顿办

D.纪检监察部门

二、判断题：

1.日常监管的内容是行业内企业的烟草专卖品生产经营行为。（）2.在日常监管中，行业内企业可以向当地烟草专卖局通报计划、价格、牌号等有关生产经营的重要信息。（）

3.内部专卖管理监督部门应当制定辖区内烟草专卖品生产经营企业规范生产经营的内控制度。（）

4.定期考核由省级局组成工作组对各直属单位采取听汇报、查阅资料、现场考察、征求意见等形式进行。（）

5.重点检查是指对行业内企业烟草专卖品生产经营活动的全过程进行的内部专卖管理监督检查。（）

6.重点检查的依据是烟草专卖法律法规、行业管理规定以及内部专卖管理监督制度的要求。（）

7.重点检查的对象不包括行业内烟草专卖品进出口企业。（）8.重点检查的对象是行业内所有从事烟草专卖品（即卷烟、雪茄烟、烟叶、复烤烟叶、烟草薄片、烟丝、烟机、卷烟纸、烟用丝束、滤嘴棒）生产经营以及进出口业务的企业。（）

9.卷烟购进、销售、库存、购销合同签订、卷烟配送属于对卷烟、雪茄烟批发企业的重点检查内容。（）10.对卷烟、雪茄烟批发企业的重点检查内容主要是卷烟购进、销售、库存、购销合同签订、准运证到货确认、扫码等情况。（）11.开展内部专卖管理监督重点检查，是为了进一步巩固和完善烟草专卖制度，维护生产经营秩序，保障行业改革的顺利推进，确保行业持续稳定协调健康发展。（）

12.开展内部专卖管理监督重点检查，有利于针对存在问题，进一步健全制度，提高执行力，推进内部专卖管理监督工作的制度化、规范化。（）

13.对卷烟、雪茄烟批发企业重点检查的要点是卷烟购进、销售、库存、购销合同签订、准运证到货确认、扫码等情况。（）14.对卷烟、雪茄烟批发企业要重点检查有无违规购进卷烟的问题，有无虚假确认的问题，有无违反扫码有关规定的问题，有无拆单分摊、假入网、超许可范围销售卷烟的问题。（）

15.烟叶种植收购调拨企业报废处理烟叶不属于重点检查的内容。（）

16.对烟叶种植收购调拨企业要重点检查有无超计划种植烟叶的问题，有无不按合同收购、跨区收购烟叶的问题，有无违规销售烟叶、报废处理烟叶的问题，有无违反准运证管理规定的问题等。（）17.生产试制烟、促销用烟是卷烟工业企业内部行为，不属于重点检查的内容。（）

18.对卷烟工业企业要重点检查有无违规购进、报废处理烟草专卖品的问题，有无超计划生产或瞒产的问题，有无不列入计划生产试制烟、促销用烟的问题，有无违规销售卷烟（雪茄烟、烟草薄片）的问题，有无违反准运证管理规定的问题，有无违反打码、扫码有关规定的问题。（）

19.对烟叶复烤企业的重点检查内容不包括准运证的开具使用情况。（）

20.对烟叶复烤企业要重点检查有无无合同、超合同加工的问题，有无超许可范围违规经营烟叶的问题，有无违规处理烟梗废料的问题等。（）

21.在查找重点可疑品牌时，应当核对仓库保管账，对比仓库出库与企业报表销售量是否相同；检查领货单等原始凭证；并对卷烟仓库进行盘存，与仓库保管账进行核对。（）

22.虚假到货确认指的是货未到而进行到货确认操作，主要形式：到货确认的卷烟规格、数量与实物不符；条形码与实物分离，在无实物情况，进行到货确认操作的。（）

23.在对烟叶调拨环节检查中，若调拨量大于出库量，或烟叶货款结算量大于出库量，则有可能存在向无经营权的单位或个人供货的违规行为。（）

24.以煤炭补贴金额倒推烟叶产量，再与实际收购烟叶数量进行对比，是检查是否存在超计划收购烟叶行为的方法之一。（）

25.对卷烟生产企业销售环节的检查中，成品出库量如果小于购销合同执行数量，要检查卷烟销售明细账，看是否存在向无批发许可证企业销售卷烟的行为。（）26.对卷烟生产企业卷烟销售环节的检查需要收集的材料主要包括：卷烟购销合同、企业综合部门卷烟销售报表及明细账、成品库卷烟出库汇总表、财务部门卷烟货款接收情况，有无促销用烟；省局提供准运证、携带证开具数量。（）

27.对于有经营权的烟叶复烤企业不需要检查自营烟叶加工部分的业务。（）

28.检查烟叶复烤企业烟叶加工环节时，可以通过烟叶加工协议、加工汇总表、生产作业计划、加工日报表、生产投料过磅单等资料从生产环节核算各委托方烟叶加工量。（）

29.如果企业获得了提前备货的批准文件，但实际生产量大于了批准提前备货的数量，为超备货计划生产卷烟。（）

30.向行业内取得卷烟批发许可证的单位销售卷烟，但未签定合同属于非正常渠道销售卷烟。（）

31.虚假订单是指在电话访销环节已生成订单，但是零售户并未收到订单显示卷烟的情况。（）

32.烟贩套购倒卖卷烟仅仅是由于经营策略不当、非主观故意出现超过零售户经营能力投放卷烟引起的（）。

33.如果在已有合同的执行中超出合同约定数量收购的，为无合同收购。（）

34.跨区收购烟叶，属于无合同收购（）。

35.许可范围为复烤加工，但开展了自营业务属于无合同加工烟叶（）。36.生产经营企业向行业外无资质的单位销售烟机、卷烟纸、丝束、嘴棒等专卖品属于非正常渠道销售。（）

37.生产经营企业销售烟机、卷烟纸、丝束、嘴棒等专卖品，签定了合同，但超出合同约定供货，超出部分不属于无合同销售烟草专卖品。（）

38.将报废的卷烟纸未经彻底处理进行销售、变卖属于违规销售、处理报废专卖品（）。

39.重复使用烟草专卖品准运证属于准运证管理不规范（）。40.责令整改是内部专卖管理监督部门对查出问题进行处理的一种常见方式。（）

41.行业内单位违反专卖法律法规，专卖法律法规明确规定应给予行政处罚的，也不应该给与行政处罚。（）

42.查处问题的移送，应制作移送函，将案件有关材料随同移送函一并移交。（）

43.纪检监察部门对查实违法违纪的行业内部工作人员，根据法律法规和行业规范性文件要求给予行政处罚。（）

三、多选题：

1.下列哪项职责属于市级局内部专卖管理监督部门的主要职责。（）A.对辖区行业内工商企业生产经营全过程进行日常监管 B.每月对所属县级局专卖内管工作开展情况进行一次全面检查 C.组织县级局做好同级监管、日常监管工作

D.对辖区内所有工商企业处理废弃烟草专卖品进行监管 2.下列哪项制度属于日常监管制度。（）A．定期检查制度 B.联席会议制度 C.举报监督制度 D.教育培训制度

3.下列哪项属于内部专卖管理监督日常监管考核的内容。（）A.各级烟草专卖局配备必需的办公设备的情况

B.各级烟草专卖局督促营销部门规范明码标价工作情况 C.各级烟草专卖局按比例配备专职工作人员的情况

D.各级烟草专卖局督促辖区内行业内生产经营企业制定内控制度的情况

4.下列哪项属于日常监管定期考核的方法。（）A.听汇报 B.查阅资料 C.征求意见 D.通报批评

5.下列哪项属于重点检查的依据（）。

A.行业管理规定

B.烟草专卖法律法规

C.企业管理制度

D.内部专卖管理监督制度 6.内部专卖管理监督重点检查，是（）等法律法规赋予烟草专卖行政主管部门的一项重要职责。

A.《烟草专卖法》

B.《烟草专卖法实施条例》 C.《行政许可法》

D.《行政赔偿法》 7.下列属于重点检查对象的是（）。

A.卷烟、雪茄烟批发企业

B.卷烟、雪茄烟生产企业 C.烟叶种植收购调拨企业

D.烟叶复烤企业 8.下列不属于重点检查对象的是（）。A.非烟草专卖品生产经营企业

B.行业外企业

C.各级烟草公司

D.卷烟零售户 9.属于对卷烟、雪茄烟批发企业重点检查的内容包括（）。A.卷烟购进

B.销售、库存 C.卷烟购销合同签订

D.到货确认、扫码

10.不属于对卷烟、雪茄烟批发企业重点检查的内容的是（）。A.准运证到货确认、使用期限

B.准运证规范使用、扫码

C.准运证到货确认、扫码

D.准运证使用期限、扫码 11.开展重点检查的目的及意义包括（）。

A.牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的共同价值观 B.坚持正面引导、正面教育

C.加强组织推动

D.有力惩处，有效惩戒 12.通过开展重点检查，逐步建立起生产经营企业（），形成事前、事中、事后有效监管的三道防线，促进行业“注重自律”课题的解决。A.严格自律的内部控制机制

B.同级日常监管机制

C.工作运行机制

D.上级严格稽核的督察机制

13.对卷烟、雪茄烟批发企业重点检查的要点包括（）、卷烟入库扫码等情况。

A.卷烟购、销、存

B.准运证到货确认

C.卷烟购销合同签订

D.卷烟购销合同执行

14.对卷烟、雪茄烟批发企业要重点检查有无（）的问题。A.违规购进卷烟

B.虚假到货确认的问题

C.超许可范围销售卷烟

D.拆单分摊、假入网 15.下列属于对烟叶种植收购调拨企业重点检查的内容包括（）。A.生产

B.收购

C.调拨

D.销售

16.下列属于对烟叶种植收购调拨企业重点检查的内容包括（）。A.库存

B.购销合同签订 C.准运证开具使用

D.专卖品报废处理情况

17.对卷烟工业企业重点检查的内容包括生产所需的（）等烟草专卖品的购进、使用、库存及报废处理情况。

A.烟叶

B.烟机

C.卷烟纸

D.烟用丝束

18.下列属于对卷烟工业企业重点检查的内容包括（）。A.生产；

B.销售；

C.购销合同签订；

D.打码、扫码

19.下列属于对烟叶复烤企业重点检查内容的包括（）。

A.烟叶复烤合同的签订、执行情况

B.烟叶的复烤加工、调拨情况

C.烟梗及有关废料的处理情况

D.准运证的开具使用情况

20.对烟叶复烤企业要重点检查有无（）的问题。

A.无合同、超合同加工的问题

B.超许可范围违规经营烟叶的问题

C.违规处理烟梗废料的问题等

D.超地域范围收购烟叶的问题 21.查找拆单分摊、假入网、超许可范围销售卷烟等问题，应从（）等方面对商业企业卷烟销售业务进行检查。

A.访销配送记录

B.卷烟出库

C.卷烟销售货款回笼

D.卷烟扫码 22.检查企业是否有违规购进卷烟问题应当核对（）。

A.卷烟入库验收手续及凭证

B.企业提供的卷烟购进量

C.卷烟到货确认量

D.一号工程扫码量

23.对烟叶生产环节的检查主要应核对（）等数据。

A.计划种植面积

B.合同签订面积

C.计划种植数量

D.实际收购数量

24.下列属于检查烟叶收购环节需要收集的材料包括（）。A.调拨单

B.烟叶销售合同

C.结算凭据

D.烟叶调拨准运证开具量

25.检查卷烟生产企业生产计划的执行情况，应从（）等多个环节相互印证，了解企业真实生产、消耗、库存情况，看有无超计划生产或瞒产问题。

A.原辅材料耗用

B.财务入账凭证

C.卷烟扫码

D.效益工资发放

26.下列不属于对卷烟生产企业生产“样品烟、试制烟”重点检查内容的是（）。

A.是否按规定使用；

B.质量是否合格；

C.是否违规销售；

D.纳入生产计划

27.下列属于对烟叶复烤企业烟叶调进环节检查要点的是（）。A、超合同调进烟叶

B、无合同调进烟叶

C、违规加工烟叶

D、违反准运证管理规定 28.在检查烟叶复烤企业自营烟叶购进业务时，可以通过确定企业分产地实际烟叶购进量，与合同量进行对比的方法，查找（）购进烟叶的问题。

A.无合同

B.超合同

C.超计划

D.无计划

29.对内部专卖管理监督日常监管及重点检查中查出的问题进行定性时，如果查出的某一问题违反了两个以上规范要求的情况，参考以下（）来定性。

A.与该问题关系最紧密的规范要求

B.与该问题有关的规范要求 C.违反的规范中性质较严重的一种规范要求 D.违反的规范中性质较轻的一种规范要求

30.卷烟、雪茄烟生产、计划、打（扫）码方面常见问题定性有（）。A．无计划码段生产卷烟

B.“福、样、促、试”卷烟、雪茄烟未列入计划、未打码

C.违反打、扫码规定

D.卷烟促销方式不规范

31.卷烟、雪茄烟批发企业在卷烟购进方面常见问题定性有（）。A．从无资质单位购进卷烟

B.无合同购进卷烟

C.虚假到货确认

D.违反扫码规定

32.以下（）是虚拟客户销售卷烟的现象。A．编造原本不存在的零售户

B.利用实际停止营业但未办理手续的网内零售户名义，编造访销记录C.利用虚拟客户办理特殊卷烟供应

D.在电话访销环节已生成订单，但是零售户并未收到订单显示卷烟的情况

33.以下（）现象属于无合同收购烟叶。

A．超计划组织种植烟叶

B.收购未签定合同烟农或烟贩的烟叶

C.超过合同约定数量收购的烟叶，超过部份也属于无合同收购 D.跨区收购烟叶，也属于无合同收购

34.烟叶收购方面常见的问题定性有（）。

A．擅自设立收购站点

B.超计划收购烟叶 C.超合同约定收购烟叶

D.无合同收购烟叶 35.无合同加工烟叶以下()叙述正确。

A.为行业内外的企业和个人加工烟叶，未签定网上加工合同

B.签定了加工合同，但实际加工数量超过了合同数量的，超过部分不属于无合同加工烟叶

C.签定了加工协议，但未签订网上加工合同的，也属于无合同加工

D.在增补合同正式签订前就进行了加工行为的，也属于无合同加工。36.烟叶复烤加工企业常见问题定性有（）

A.超许可范围经营

B.无合同调进烟叶 C.无合同加工烟叶

D.非正常渠道销售原烟或片烟

37.销毁报废的（）等专卖品，应当在在属地烟草专卖行政主管部门的监督下进行。

A.卷烟

B.烟叶

C.卷烟纸

D.烟草专用机械

38.属于违规销售、处理报废专卖品的有（）。A.将报废的烟叶销售给行业外无烟草生产许可证的单位和个人 B.将报废的丝束销售给行业外无烟草生产许可证的单位和个人 C.在专卖主管部门的监督下将废弃的烟丝销毁 D.将报废的卷烟纸未经彻底处理进行销售、变卖 39.关于无证运输专卖品，以下叙述正确的是（）A.未办理烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的 B.重复使用烟草专卖品准运证的

C.证货不符，超出烟草专卖品准运证规定数量、品种或者规格的部分，少于的不属于无证运输

D.使用过期、涂改、复印、传真、伪造、变造的烟草专卖品准运证的。40.对内部专卖监督管理检查中查出的问题，（）有权处理。A.上级主管部门

B.所属单位

C.整顿办

D.属地烟草专卖行政主管部门

41.内部专卖管理监督部门对一般违法违规问题进行处理的方式主要有()

A.责令整改

B.行政处罚 C.对问题移送

D.责成被监督单位做出解释

42.对在内部专卖管理监督检查中查出的问题,需要移送的应向（）移送。

A.被查单位上级主管部门

B.纪检监察部门 C.司法部门

D.其他烟草专卖行政主管部门 43.对在内部专卖管理监督检查中查出的问题，需要移送的情况有（）。

A.辖区内一般违规行为

B.超出了属地管辖范围 C.超出了管理职能权限

D.辖区内轻微违规行为

内管答案：

单选1-20

BBBDA BDAAC CCBCA DBCCA

21-41

BDBAB DABBC BDBCB BCDCD 判断

√××××

√×√×√

√√√√×

√×√×√

√√×√×

√×√√×

√××√×

√×√×√ ×√× 多选

ACD ACD

ACD

ABC

ABD

ABC ABCD

ABD

ABCD

ABD

ABC

ABD

ABC

ABCD

ABCD

ABCD ABCD

ABCD

ABCD

ABC

ABC

ABCD

ABCD

ABCD

ABD

ABC

ABD

AB

AC

ABC

ABCD

ABC

BCD

ABCD

ACD ABCD

ABC

ABD

ABD

ACD ABC

BCD

5.内部监管业务知识和政务语义词条 篇五

一、业务知识词条

1、问：内部专卖管理监督的对象有哪些？ 答：内部专卖管理监督的对象是指行业内所有依法取得烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业。实践中一般包括以下七类企业：（1）烟叶种植收购调拔企业。

（2）卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草薄片生产企业。（3）卷烟、雪茄烟批发企业。（4）烟叶复烤加工企业。

（5）卷烟纸、烟用丝束、滤嘴棒、烟草专用机械生产企业。（6）烟草专卖品进出口企业。

（7）从事卷烟零售的行业内三产企业，即直营店等。

2、问：内部专卖管理监督的工作方法主要哪两种？ 答：日常监管和定期检查。

3、问：倾斜投放货源具体表现情形是什么？

答：将某些品牌卷烟集中向自营店、关系户销售，销售数量在该品牌总销量中比重较大，且超出了自营店、关系户的零售能力的。

4、问：捆绑销售卷烟具体表现情形有哪些？ 答：（1）对新上市卷烟或本地市场滞销卷烟，采取与畅销卷烟搭配、捆绑的方式进行销售；

（2）不按市场实际需求、客户真实销售能力投放卷烟，利用高价位卷烟、紧俏烟、破烟、要地主销但外地市场差价高的卷烟、捆绑、组合、奖励、协议等形式搭本或变相搭配销售的。

4、问：卷烟未落地销售具体表现情形有哪些？

答：采取集中时间、集中线路、集中品牌、集中客户投放卷烟、组合销售、协议销售、学滞销烟集中出库等形式销售卷烟造成卷烟被收购倒卖外流的。

二、政务语义词条

1、内部专卖管理监督：指各级烟草专卖局根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例和国家烟草专卖局的有关管理规定，对行业内所有依法取得烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业遵守烟草专卖法律、法规及有关规定的情况进行全过程的管理监督。（口语化关键词标注：专卖内管、内部监管、行业内管）

2、内部专卖管理监督的制度依据：它是指依据烟草专卖法律法规及行业管理规定，这里所指的行业管理规定既包括国家烟草专卖局对烟草专卖品生产经营的有关管理规定、内部专卖管理监督工作方面的制度规定，也包括各省级烟草专卖局根据国家局有关制度规定所制定的规范生产经营方面的管理规定。（口语化关键词标注：内管依据、内管制度、内管文件、内管规定）

3、日常监管：是各级内部专卖管理监督部门开展工作的主要方式，目的是通过对烟草专卖品生产经营企业进行日常监督管理，及时发现并查处违法违规生产经营行为。日常监管主要是按照规定的程序和内容，依托内部专卖管理监督信息系统，通过发现预警、筛选预警、调查核实、定性处理等程序来进行的。（口语化关键词标注：过程监管、事前监管、事中监管）

6.搞好内部监管 篇六

内部监管实务试卷

注意

事项

1．考试时间：150分钟。

2．请先按要求在试卷的标封处填写您的姓名、参赛证号、所在地区和单位名称。

3．仔细阅读背景资料和问题，在答题纸填写您的答案。

4．不要在试卷上乱写乱画，不要在标封区填写无关内容。

5．书面完成，满分100分。

背景材料：

2011年10月底，江华省烟草专卖局根据《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》组织对辖区滨州市烟草公司及江华省中烟工业有限责任公司下属的滨州卷烟厂、三源打叶复烤有限公司开展了一次内部专卖管理监督定期检查。省局专卖内管处制订了定期检查工作方案，提前一周发放了检查通知，抽调有关人员组成了检查组，开展了检查人员培训。之后，检查组分组进驻有关企业开展检查工作。

一、卷烟经营组检查情况

1．检查组进驻滨州市烟草公司后，召开了见面动员会，发布了检查公告并公布了举报方式，召集有关人员召开了座谈会。为从侧面了解该公司开展专卖内管工作和生产经营状况，检查组组织了一次问卷调查，其中向单位领导发放8份、中层管理人员55份、一般管理人员和生产经营一线人员137份。

2．对滨州市烟草公司9月份卷烟购进情况进行检查，卷烟仓储台帐显示当月卷烟入库量为12200万支，到货确认量和入库扫码量为12150万支。对物流中心仓库进行盘库检查，发现库存有50万支“天华”牌卷烟没有粘贴码段。经调查，该批卷烟为9月下旬从江华省中烟工业有限责任公司下属的滨州卷烟厂购进，9月28日到货。针对此情况，卷烟经营检查组向生产企业检查组进行了情况反馈，经生产企业检查组核实，9月份滨州卷烟厂为满足市场需求，在当月卷烟生产码段已经执行完毕的情况下，又生产了50万支“天华”牌卷烟销售给滨州市烟草公司，双方约定，将于10月初对该批卷烟进行补贴码。10月29日，检查组人员登录准运证系统抽查发现，10月13日签发的编号为60122000的准运证有效期为15天，10月21日签发的编号为60122076的准运证有效期为5天。两批卷烟均已到货，但未做到货确认操作。

3．滨州市烟草公司7—9月份部分品牌卷烟销售情况表

第一届全国烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛用卷-1-国家烟草专卖局职业技能鉴定指导中心印制

4．在对滨州市烟草公司部分品牌卷烟销售情况进行检查时，采集到以下信息：江东省中烟工业有限责任公司按照规定程序于7-8月份对“金桂”牌卷烟开展了上市前促销宣传，9月正式向滨州市场投放，调拨价90元/条、批发价150元/条。“金阳”牌卷烟8月四个访销周期销量分别为308万支、447万支、332万支、243.4万支，检查零售户发现，该品牌部分卷烟条码喷打模糊，有的带有涂改的痕迹，有4户零售户反映该品牌进货量与其经营能力不符。因库存时间较长，滨州市烟草公司4月份按照规定申请对“甘露”牌卷烟降价销售，5月，江华省烟草公司批复同意降价销售，要求按每条60元的价格在2个月内销售完毕。7月上旬，滨州市公司分两批从其他市公司调剂购入“红枫”牌卷烟计400万支。“红枫”牌卷烟7月3日、7月10日、7月17日、7月24日的销量分别为93.6万支、120万支、92万支、78万支。“远航”、“琼花”系滨州市烟草公司长期培育的品牌，“远航”调拨价140元/条、批发价210元/条，7月份向公司下属的五个自营店投放的数量比例超过了该品牌当月销量的15%。“琼花”卷烟调拨价550元/条、批发价700元/条。大部分零售户反映，滨州市公司对“云河”、“阳春”牌卷烟执行每个零售户单品牌单月购进总量限量200条，单次购进最高限量50条的政策过于严格，每月订货量远不能满足零售需求，有时候不得不到外地去进货。8月25日，滨州市公司在滨州市海丰区1、2号配送线路四次订货完成后又向167户零售户销售了“天香”牌卷烟89万支。检查组通过与客户经理座谈，了解到7月份有烟贩在滨州向烟酒商店集中提供“天韵”牌卷烟，受非渠道进货冲击，该月全市“天韵”牌卷烟销量环比下降了25%。9月份，与滨州市毗邻的竹山市烟草专卖局查处带有滨州市公司码段的真品卷烟案件3起，其中涉及“福满江”牌卷烟95万支，占查获真烟数量的66%。从培育大品牌战略考虑，滨州市烟草公司将“松原”品牌总销量、销售进度完成情况纳入销售考核重点指标，但并未规定对“福满江”品牌考核销量。

5.检查组通过专卖内管信息系统对滨州市烟草公司“天福”牌卷烟9月份第二个订货周期的货

第一届全国烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛用卷-2-国家烟草专卖局职业技能鉴定指导中心印制

收到订单显示的“天福”牌卷烟共计1900条，并表示自己并未订购过该品牌的卷烟；经进一步核实，滨州市烟草公司营销中心工作人员吴某利用职务便利将该批卷烟套购后，倒卖牟利，吴某本人并未持有烟草专卖许可证，且属初犯。检查组责令滨州市烟草专卖局对该案做进一步处理。谢成军、赵军、郑小勤等18名零售户订购并收到了该批卷烟。另据统计，栖凤县城关镇24户零售户1—8月份平均每月订购“天福”牌卷烟9条，9月份平均每户订购该品牌卷烟180条。

第一届全国烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛用卷-3-国家烟草专卖局职业技能鉴定指导中心印制

6．为调查核实该订货周期中订货数量最多的零售户“王小燕”的经营情况，检查组收集了下列资料：

《滨州市烟草公司零售户分类管理办法》；“天福”牌卷烟单个订货周期销售限量为50条，批发价36元/条，指导零售价42元/条，市场实际零售价为42元/条；为本地平销品牌，未发现外流情况。零售户王小燕所开的光明食杂店订货方式为网订，一周一订。9月份第二个订货周期单笔订单总计订购卷烟725条，其中“天福”400条，其他品牌卷烟（均为当地畅销品牌）325条。订单平均条价为120元。前三个月平均月购进总量为500条。前三个订货周期平均购进量为260条，平均条价为39元。同一区域同类客户同期平均单次购进量为30～50条，平均条价50～80元，“天福”平均单次购进20～50条。

7．检查组在对滨州市烟草公司7—9月份卷烟销售情况检查时，采集到部分零售户的以下信息：单位：条

二、烟叶生产经营检查组检查情况：

1．临江县烟草分公司经江华省烟草专卖局批准设立了柳树镇烟叶收购站。该站点9份月烟叶收购时间为08:30—17:00。检查组登录烟叶生产经营管理系统，采集到以下信息：

2．经查，因2011年春季大田移栽时病虫害严重，滨州市临江县烟叶大面积受灾。为完成烟叶收购任务，临江县烟草分公司到毗邻的临西县收购了部分烟叶。检查组在对临江县烟草分公司柳

第一届全国烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛用卷-4-国家烟草专卖局职业技能鉴定指导中心印制

树镇烟叶收购站进行检查时，对筛选出的交售异常的烟农开展了调查核实发现，吕小东、郭明明分别签订种植收购合同1000担、1200担，并按合同约定交售了烟叶。检查组实地走访发现，柳树镇烟叶收购站烟农名册中并没有名为吕小东、郭明明的烟农。另外，王刚、卫连锁、李旭东等三户烟农对其烟叶合同签订、烟叶交售行为并不知情。检查组对柳树镇烟叶收购站负责人胡某进行询问后，胡某承认，其将外地烟贩交来的烟叶收购并分摊到部分烟农头上。胡某还交代，8月份将部分残次烟叶销售给了柳树镇一废品收购商秦军。

三、生产企业检查组检查情况：

1．卷烟生产检查小组通过检查样品烟生产使用台帐发现：2011年3月27日，在当月生产计划执行完毕的情况下，车间生产了20万支“云河”卷烟，未经打码，直接由营销中心从生产车间领走。后经调查核实，3月29日，滨州市召开科技博览会期间，滨州卷烟厂为扩大品牌影响，将该批卷烟作为会议用烟提供给了大会组委会。

2．原辅料检查小组采集到以下信息：2011年5月1日，滨州卷烟厂烟叶期初库存量为10670公斤、卷烟纸115420米、滤嘴棒12360万支。5月份，分别调进烟叶45680公斤、卷烟纸208750米、滤嘴棒35520万支。当月生产领用烟叶45830公斤、卷烟纸289160米、滤嘴棒36230万支；另外，该月江华省中烟工业有限责任公司从滨州卷烟厂向下属金沙卷烟厂调剂滤嘴棒450万支。5月31日，仓储台账显示，期末结余库存分别为：烟叶11720公斤、卷烟纸35010米、滤嘴棒11040万支。

3．原辅料检查小组在对烟叶委托加工环节进行检查时，发现滨州卷烟厂于2011年7月25日将一批烟叶委托三源打叶复烤有限公司进行了复烤加工。该批烟叶加工费结算标准为3000元/吨片烟，出片率为70%。从三源打叶复烤有限公司财务账“应收账款科目”显示，滨州卷烟厂付给三源打叶复烤有限公司该批烟叶复烤加工费420000元。该批加工后的片烟全部暂存于三源打叶复烤有限公司成品库，实际盘查该批片烟数量为194吨。另外，2011年5月11日，滨州卷烟厂与桐西烟叶复烤厂签订委托加工合同30000公斤，加工后该厂成品回调量为29640公斤。

经向销售部门查询，3、4月份成品库销售出库数量与销售开票数量相符，5月份销售开票数量为192560万支。

5．报废烟草专卖品检查小组在专卖品报废环节采集到以下信息：2011年2月15日，滨州卷烟厂对一批报废卷烟纸使用了焚烧、水浸的方式进行了销毁，在彻底毁形后将其销售当地一家烟用肥料生产厂。5月13日，滨州卷烟厂一台YJ-13型烟机申请报废并得到有关部门批准，并于5月28日将该报废烟机销毁。滨州市烟草专卖局派员全程监督了销毁过程，并在销毁记录上签字确认，形成了专卖品销毁的完整档案。

本次定期检查结束之后，检查组分别对有关企业进行了意见反馈，并形成了检查工作报告上报江华省烟草专卖局。

第一届全国烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛用卷-5-国家烟草专卖局职业技能鉴定指导中心印制

请根据背景材料，回答下列问题：

第一题：请指出定期检查工作方案一般应包括哪些方面的内容？（3分）检查组对滨州市烟草公司的定期检查工作准备和开展阶段存在什么问题？（2分）

第二题：根据对滨州市烟草公司卷烟销售检查情况，找出需要重点关注的卷烟品牌（有重点时间段的一并列出），并说明理由。（17分，多答一品牌倒扣2分）

第三题：根据《工作规范》，对照卷烟经营组检查情况资料5，指出对“天福”品牌卷烟的投放应当重点关注哪些问题，并说明理由。（8分）

第四题：根据《工作规范》，对照卷烟经营组检查情况资料6—7，指出滨州市烟草公司卷烟销售环节哪些情况应当确定为预警，并逐一说明预警种类。（8分，每多答一类预警倒扣2分）

第五题：根据卷烟经营组检查情况资料6，针对零售户“王小燕”的调查核实还应收集哪些资料。（4分）

第六题：请指出滨州市烟草公司卷烟经营中存在的违规现象，逐一定性，并指出应如何处理？（9分，每多答一类定性，倒扣2分）

第七题：根据《工作规范》，对照烟叶生产经营组检查情况资料，指出临江县烟草分公司烟叶生产经营环节哪些情况应当确定为预警，并逐一说明预警种类（3分，每多答一类预警倒扣2分）。对烟叶收购环节预警进行筛选时应考虑哪些因素（2分）。

第八题：请指出临江县烟草分公司烟叶生产经营中存在的违规现象，逐一定性，并指出什么问题应当向纪检监察部门移送？（6分，每多答一类定性，倒扣2分；向纪检部监察门移送的问题，每多答一类倒扣1分）

第九题：请通过计算说明（保留计算过程，结果保留整数）滨州卷烟厂的原辅料进耗存情况是否存在问题。（3分）

第十题：除了运用数据对比分析方法之外，如何从财务角度对滨州卷烟厂原料调进环节进行检查？（3分）

第十一题：除了数据对比分析之外，还可以采用什么方法对滨州卷烟厂辅料调进环节进行实地检查？(4分)

第十二题：从成品加工费的结算倒推滨州卷烟厂委托三源打叶复烤有限公司复烤烟叶的成品片烟数量和实际加工数量（保留计算过程，结果保留整数）。指出存在的异常现象并说明理由。（5分）

第十三题：按顺序指出烟叶委托加工的主要环节(2分)。根据生产企业检查材料3，简要说明滨州卷烟厂从桐西烟叶复烤厂回调成品片烟存在什么异常情况，需要进一步核实什么问题？（3分）

第十四题：请指出滨州卷烟厂卷烟生产环节存在的违规现象，逐一定性，并指出应当如何处理。（4分，每多答一类定性，倒扣2分）

第十五题：请指出滨州卷烟厂卷烟销售环节存在的异常情况，并指出需要进一步核实的问题。（5分）

第十六题：滨州卷烟厂在烟草专卖品销毁过程中是否存在问题？如有，请为问题定性并指出如何处理。（4分）

第十七题：对滨州卷烟厂烟草专卖品报废环节监管的主要内容是什么？监管重点是什么？(5分)

7.搞好内部监管 篇七

内蒙古鄂尔多斯市东胜区物价局按照国家和自治区价格服务进农户工作部署, 紧紧围绕服务“三农”和新农村建设, 开展以聚心聚力聚智, 为民为企为农为主题的“凝心聚力”保增长, 服务发展在物价活动, 充分发挥价格管理职能, 认真研究解决农民增加收入遇到的价格矛盾和问题, 切实做好涉农价格和收费管理工作, 增强价格服务功能, 把实施农村价格致富工程作为价格工作服务“三农”的切入点和着力点, 取得了一定成效。

2009年, 东胜区采取货币直补的方式向农牧民发放各项政策资金6315.6亿元, 其中包括粮食直补资金、农资综合补贴、农机具购置补贴、退耕还林、退牧还草、家电下乡和汽车下乡等补贴资金。2009年东胜区农民人均纯收入达到7943元, 同比增长9.7%。其中:工资性收入为4741元, 同比增长25.9%, 占纯收入比例的59.7%, 成为农民最主要的增收渠道;外出工资收入和本地劳务收入成为拉动收入的重要因素;家庭经营性收入为1848元, 财产性收入为360元, 分别比上年下降了15.5%和45.4%。转移收入比上年增长57.9%。收入的明显增长促进了消费支出的提高, 农民人均消费支出17712元, 同比增长124.9%。

“十一五”以来, 政府通过移民小区建设集中安置转移农民6509户22471人;截至目前, 东胜区累计向城镇搬迁转移农民4万人, 从事第一产业人口已降到1万人以下。一方面使农村自然生态得到良好修复, 另一方面转移农民生活水平日益提高。在移民的同时政府出台有关政策, 对移出来的农民子女在入学、招工、入伍等方面给予照顾;还通过建立种植园、养殖园区解决搬迁农民的就业难题, 转移农民在原农村土地、住房和惠农政策不变的基础上, 在医疗、养老保险、参军、计划生育、低保等方面享受同城待遇, 政府在水、电、暖气和物业费等方面每年为移民农民补贴50%, 5年不变。

一、经验及做法

(一) 凝心聚力、强化措施, 为新农村建设实施“农村价格致富工程”

1. 加大服务力度, 延伸服务触角

近年来, 我们把“价格服务进万家”活动作为开展价格公共服务工作的载体和平台, 搭建起价格服务群众的桥梁, 将价格服务工作延伸到农户、社区和商业网点, 为解决人民群众关心价格热点、难点问题, 维护公众的知情权、参与权和监督权, 营造和谐环境发挥了重要作用。在“价格服务进农户”活动中, 重视对乡镇和村组织服务机构建设, 在东胜区辖区3个镇33个行政村建立了价格监督服务站, 并配备了价格义务监督员, 建立起覆盖乡村的基层价格服务网络, 为有效开展价格服务进农户工作提供了载体, 收到了很好的效果。

2. 积极开展农产品价格信息服务, 加大宣传教育, 努力营造农村价格监管理局和服务的良好氛围

(1) 在全区3个镇的33个行政村社建立和完善公示牌、公示栏、构筑了宣传阵地;同时, 通过广播、电视、报刊等新闻媒体大力宣传涉农价格政策, 通过多角度, 全方位宣传, 使广大农牧民了解价格政策, 涉农收费项目和标准, 充分发挥了公示制度的作用。

(2) 建立联系点制度, 积极开展农产品价格信息服务, 引导农民生产经营活动。早在2004年东胜区物价局成立了“价格致富工程”领导小组, 确定20户作为“农民负担联系点”和“农村商品价格监督点”, 成为联系和帮扶对象。“十一五”以来, 虽然人员变动, 但及时更换联系人, 坚持每月上门联系活动。在提供周到的价格服务的同时, 为他们出主意、想办法, 帮助他们解决生产生活中的实际困难。以点带面, 通过联系点联系活动, 不仅了解了广大农民群众对价格工作的意见和建议, 并向群众进行民生价格政策和维权服务的宣传;而且深入调查农民负担情况, 监测重要商品和服务价格变动情况, 及时分析研究化肥、种子、农药等重要农资机械作业的生产服务价格对农产品生产成本的影响, 引导农民合理调整种植结构和生产经营。

(3) 认真开展农产品成本调查和价格监测, 配备2名专职成本调查人员, 制定了调查内容, 定期深入乡村和重要农产品的龙头企业, 开展调查研究, 建立健全农牧业价格信息网和信息库, 及时反馈通道, 重点小组对粮食、生猪、鲜鸡蛋、蔬菜、农业生产资料的实行价格监测, 建立健全对价格异常波动的预警和应急处理机制;并且以鄂尔多斯最大的富兴蔬菜批发市场, 搞好东胜区乡村农民大棚蔬菜种植意向和价格信息调查。利用成本调查监测资料, 开展成本效益分析, 定期汇编发布价格信息, 引导农民改善种植、养殖结构, 发展具有地方特色、市场前景广阔, 效益较高的优质特色的农产品, 从而有力地促进了农民增产增收, 发挥了重要作用。

3. 开展涉农价费检查, 维护农民合法权益

(1) 推进农产品价格市场化。农产品价格的稳定提高是增加农民收入的必然条件, 应积极推进农产品价格市场化, 不应过多地干预粮食价格及农副产品价格合理上涨, 而应坚持粮食价格及主要农产品价格由市场机制决定;以促进粮食等农副产品生产, 保护农民利益。

“米袋子”、“菜篮子”价格涉及千家万户, 历来是群众关注的热点。我们双管齐下, 从减轻经营者负担和规范经营者行为两个方面着手, 努力维护农贸市场良好的价格秩序。一是加强对农贸市场收费的清理整顿, 切实减轻经营者负担。二是加强对农贸市场的日常巡查和监控, 重点检查经营者执行明码标价政策情况以及是否有掺杂使假, 以次充好, 短斤短两, 哄抬物价等价格违法行为。

(2) 为了稳定粮食及主要农产品价格, 促进农业发展, 积极开展化肥、种子、农药等农业生产资料的专项打假和检查工作, 强化农民切身利益, 保障农业生产的维权工作。通过价格政策促进农民增收。完善惠农价格政策。改善补贴方式使农民真正受到实惠。东胜区2010年改进完善惠农资金补贴方式, 实行了“一卡通”方式。截至8月底, 通过“一卡通”共发粮食直补、农资综合补贴, 退牧还草、土地流转等11项惠农政策资金3471、41万元, 受益农户达18463人。

(二) 落实农价减免政策

不再出台面向农民的行政性事业性收费, 全面清理现行涉农收费项目。认真落实惠农价费减负政策, 加强收费管理, 凡是有利于农村经济发展, 增加农民收入的价格、收费政策的制定和调整一律依法从快, 一律严格控制。通过整顿涉农收费, 取消农业用水、用电、农机服务等生产性费用的不合理收费和搭车收费, 清理整顿农村中小学和农民建房收费, 清理农民进城就业收费, 取消针对农民进城务工就业的歧视性和不合理收费。进城农民的子女接受义务教育, 享受同城待遇。

(三) 加强农村医疗价格监督

按照国家有关规定, 实行价费公示, 落实药品降低政策, 扩大新型农村合作医疗报销范围, 整治农村医疗收费的不规范行为。重拳出击, 大力整治药品零售价格, 清理整顿乡村卫生院医疗收费。长期以来, 医疗机构卖给患者药品允许在购价基础上加价15%。2010年鄂尔多斯作为自治区医疗改革的试点地区, 新医改在全市公立医院实现药品零差价销售, 取消了医疗机构307种基本药品加价或加收15%的利润。在全市范围内, “药品零差价”稳步推行。健全了覆盖农村居民的基本医疗服务体系, 东胜区户籍住院治疗的农户实行减免20%的费用, 大病医疗救助住院补偿率达到50%以上, 封顶线均由两万元提高到五万元, 并积极推行农牧民免费体检。逐步建立了“农牧民健康档案”, 农民“看病难、看病贵”或者因病致贫、因病返贫的问题得到有效解决。

(四) 加强价格举报投诉工作, 充分发挥12358价格举报电话的作用

多年来, 加强12358投诉网络建设。将12358延伸到农村。实行加费政策服务进农区, 维权千万家, 切实保护农牧民合法权益不受损害。本着“群众利益无小事”的原则, 坚持“有举报必查, 查必有结果”“不因为事小而不为, 不因事难而不为”的原则, 做到“事事有落实, 件件有回应”依法查处涉农举办案件。建立群众举报案件快速反应机制和查处反馈制度。让广大人民群众遇到乱收费有办法反映有地方反映, 切实维护广大人民群众合法权益。

二、几点启示和体会

(一) 加强市场价格监督, 促进农民增收, 服务三农, 责无旁贷, 大有可为。

经过三十多年以市场为取向的价格改革。我国已基本建立起宏观调控下主要由市场形成价格的机制, 95%以上的商品或者服务价格已经放开, 放开商品价格已经成为我国社会主义市场经济的主体价格。因而使一部分同志对放开商品价格监管的重要性认识不够, 因为价格放开就是不管了, 有的同志认为价格放开缺乏有效的手段, 介入吃力不讨好, 有的同志认为加强监管会打压价格, 有行政过度干预市场之嫌。这些认识必须及时澄清, 必须转变观念, 必须统一思想充分认识到加强市场价格监管的重要性和紧迫性。

加强市场监管是价格主管部门必须履行的法定职责, 是实行市场经济内在要求, 是完善社会主义经济体制, 全面履行政府对市场监管职能的需要, 是实现价格总水平基本稳定, 促进经济平稳较快发展的需要, 是民生促进社会发展的需要。

(二) 做好市场监管, 服务三农工作必须围绕经济中心, “观全局、抓重点”

党和政府的中心工作是纲, 检查工作是目, 要做好价格监管工作, 任何时候任何情况下, 都必须坚持中心工作的核心统领地位, 围绕并服务于中心工作, 做到纲举目张, 只有紧扣党和政府的中心工作, 才能使我们的工作方向和工作重点更加明确, 才能取得更好的工作成效, 才能巩固和强化价格监管工作职能地位。当前价格监管工作要认真贯彻党中央十七届五中全会精神, 紧密结合各级党委的中心工作部署, 在促进经济发展, 促进内需增长, 促进民生改善, 促进社会稳定等方面, 安排部署我们的工作, 积极发挥价格监管职能作用, 要善于驾驭负责的价格工作局面。抓住主要矛盾, 明确主攻方向, 紧紧抓住影响全局的重点工作和关键环节, 集中力量重点突破, 以点代面, 统筹兼顾, 协调推进, 掌握工作的主动权。

(三) 促服务, 着力构建和谐的价格关系

要转变价格监管观念, 树立“监管就是服务, 服务也是监管”的理念, 增强服务意识、强化服务职能, 寓服务于监管之中, 在服务中实施监管, 在监管中体现服务。把实施价格监管与服务市场主体有机结合起来。在依法查处价格违法行为的同时, 要在保持社会对价格法规政策的知情权, 引导和帮助经营者改进内部管理加强价格自律, 落实好价格整改措施等方面提供良好服务。当前形势下进一步深化价格公共服务, 既有利于改善经济发展环境, 也有利于价格部门转变职能, 全面履行价格职责。树立价格部门的良好形象。

(四) 坚持正确的舆论导向是提升市场价格监管形象的重要方式

价格问题非常复杂, 往往牵一发动全身。有些问题虽然表现为价格矛盾, 但症结在于体制、机制。价格问题直接关系到有关方面利益, 社会各方面都比较关心。推进资源和环境价格改革, 必然在一定程度上价格总水平上涨, 对这些问题说不清讲不明白, 就很难赢得社会的理解, 导致群众对价格工作不满, 要改变这种状况, 除了在价格工作坚持统筹兼顾依法行政外, 还应注意和加强价格宣传工作。要按照“善待媒体、善用媒体、善管媒体”的要求, 积极主动地加强与新闻媒体的合作, 争取新闻媒体的理解和支持, 要在当地党委政府统一领导下, 会同宣传主管部门建立相应工作机制, 协调指导好当地新闻报道工作, 要坚持正面引导、主动应对, 进一步加强与新闻媒体的沟通互动。要采取多种形式, 主动提供真实、权威的价格信息, 宣传价格政策、宣传价格调控和价格改革的必要性。通过积极主动准确到位的价格宣传, 树立价格部门的良好形象。

(五) 加强部门配合和上下联动是增强市场价格监管的有效办法

8.搞好内部监管 篇八

【关键词】高校 二级财务管理模式内部财务监管

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）10C-0102-03

随着高等教育体制改革的不断深入，高校大多建立了与市场接轨的办学体制，规模的扩大、办学方式的灵活、经费来源的多元化使得“统一领导、分级管理”的财务管理模式成为多数大规模高校的最佳选择。伴随着二级财务管理的实施，二级学院的财务自主权明显增大，而高校内部财务监管却明显滞后，存在预算超支、隐匿收入、公款私存、资金使用低效益等问题，违规和贪污舞弊的风险日益增加。同时，社会对高校如何使用庞大的教育经费、资金使用效益如何等问题关注度日益提高。探索适合二级财务管理体制的高校内部财务监管途径，提高内部财务监控水平是亟待解决的现实问题。

一、二级财务管理体制下财务监管的难点

二级财务管理是指在学校统一领导的基础上，按照事权与财权相对应的原则，对校内各二级单位进行分级管理。学校核定二级单位的经费总额指标，二级单位对学校下达的预算经费能自主进行安排和使用，学校主要负责对二级单位的经费使用进行财务监督和绩效考评。

在这种模式下，高校的财务监管困难重重，一是许多经济业务由学院直接开展，在空间和时间上形成了学校财务监管的真空；二是二级单位和学校形成了两个相互博弈的利益团体，从主观上有逃离学校监管的动机，学校的财务监管的触角很难深入到二级单位经济活动的各个方面；三是高校在原来“统一领导，集中管理”的财务管理体制下形成了既定的财务监管模式，面对新的二级管理模式，新的监管理念并未形成、新的监管体系尚未建立、新的监管手段和方法还未形成系统。

二、目前高校内部财务监管存在的问题

（一）内部财务监管意识不强

《高等学校财务制度》规定：“高等学校财务工作实行校（院）长负责制”。目前国家审计部门加强了对高校领导的经济责任的任中审计，加强了对校一级财务活动的监管。但对于二级学院的领导来说，法律和财务制度并没有明确其法律责任，加上并不是财务出身，二级单位的领导大多法律意识不强，财务收支管理意识单薄，经济活动随意性大，不严格遵守有关财务规章制度，甚至有意识地逃避和抵触财务监管，使得高校内部财务监管体系的建立和完善重重受阻。

（二）经济责任制建设不完善，责权利不明确

实行二级财务管理后，财权下放为二级单位提供了较大的财务自由空间，但是相应的责任并没有明确和落实，造成二级单位的负责人责权不对等、职能部门责任分解不清，权利重复交叉，从而对资金运作和资源配置不计后果盲目决策。而财务监管人员在开展财务监督的时候，即使发现问题也无法可依，无从问责，使校内财务监督的权威性和有效性大大受挫。

（三）高校内部控制制度不够完善

《行政事业单位内部控制规范（试行）》从2014年1月1日开始实施，目前各高校的内部控制普遍达不到《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求。高校长期以来在原来的政府管控和拨款体制下发展，受传统理财观念的影响，内部控制长期处于被忽视和缺失的状态，内部控制文化尚未形成。主要表现在：

1.内部控制范围不全面。有些学校只有针对学校一级的内部控制规范，二级学院的内部控制缺位；有些学校只对财政资金和专项资金进行监控，而预算外资金，特别是不纳入财政专户管理的资金却处于失控状态。

2.内部控制制度不健全。如单位经济活动的决策、执行、监督不相互分离，没有建立健全重大事项领导班子集体决策的机制，对于基建项目、校企合作等没有经过集体研究、专家论证或技术咨询等。特别是在二级学院内部，甚至没有任何的内部控制制度。

3.对内部控制关键岗位人员重视不够。如预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、建设项目管理等经济活动关键岗位人员没有建立轮岗制度和不重视道德教育。

4.高校内部控制更新速度太慢，不适应新形势。高校与市场的接轨使得高校的经济业务日益复杂化，对于这些新业务学校未能及时出台相应的内部控制机制，给违法犯罪带来可乘之机。

（四）财务部门开展财务监督的力度不够

1.预算管理不科学、不严格。一是没有进行全面预算管理，对二级单位的资金没有科学预测，部分收入未纳入预算，容易造成资金体外循环；二是在预算执行上比较随意，没有把预算当作学校内部法令来执行；三是对二级院系的预算执行情况缺乏考核和评价，使得学校对二级学院的财务监督显得苍白无力。

2.对二级学院的财务人员培训不到位。高校二级院系的财务人员一般没有受过专门的财务培训，对于法律法规和财务规章制度理解有限，财务管理水平低。而高校财务处由于忙于日常事务的处理，通常疏忽了对这些二级学院财务人员的法律意识的培养、业务技能的培训，极易出现“坐收坐支”、私设“小金库”、违规使用票据、乱收费等违规情况。

3.对二级学院的财务检查没有形成机制。校级财务处对二级学院财务监管还是主要停留在核算层面，对于二级学院的财务规章制度是否健全、经济活动是否违规、资金使用是否合理等监督检查的职能却重视不足，使得二级学院的违规经济行为未能得到及时纠正。

（五）内部审计部门没有真正发挥审计和监督的职能

大多高校的内审部门并没有真正发挥审计和监督的职能。一是由于部分高校领导对内部审计的误解和不重视导致内部审计的地位和权威性不够，难以开展工作。二是由于内审部门大多是在党委领导下工作的，独立性受限，出于领导的压力和自身利益的考虑，要监管党政领导的经济行为可操作性较低。三是高校内部审计发展起步晚，目前主要局限于对预决算和财务收支的审计，对高校整体经济效益、财务风险等审计开展较少。endprint

三、加强高校内部财务监管的对策

（一）优化内部财务监管环境

高校内部财务监管环境包括领导层的财务监管理念、学校的治理结构、内部机构设置、内部财务监管文化等，是在高校内部形成的一种财务监管的整体氛围，影响着全校教职工的法制观念、风险意识和财务监管理念。首先，优化内部财务监管环境要从提高高校领导层的财务监管意识入手。高校领导不能单纯强调财务服务功能，要赋予财务部门、内审部门在财务监管方面的权威性，多开展财务管理、财务预测、效益分析、过程控制、监督检查。其次，要通过健全校院两级经济责任制，明确责、权、利。根据二级财务管理的需要，与时俱进地对财务管理制度进行完善和创新。财务制度必须能清楚地界定各级部门及其负责人的权利和职责范围，要在各担其责的基础上实施领导干部问责制，严格履行“谁决策谁负责”的原则，对决策失误导致重大经济损失的、违法违纪行为予以追究，并与干部考核、晋升、职称评定挂钩，从而树立财务制度的权威性，形成财务监管的良好的内部环境。

（二）建立健全高校内部控制制度

高校内部控制制度的应该借鉴COSO报告中的五要素框架，即控制环境、风险评估、内控活动、信息与沟通、监督。应着眼于以下方面来构建：及时有效地防范高校经济运行过程中的违法违规行为的发生，提高行为者的经济自律性，优化资本结构和资源配置，保证资产安全完整。总的来说，要遵循相互牵制原则和授权控制原则。相互牵制原则使任何一项经济业务的都不能由单独一人或一个部门处理完成，必须和其他人员或部门形成相互牵制和制约；上下级之间的工作必须各有顾虑，上级受下级的牵制、下级受上级的监督，谁都不能任意妄为，不能出现约束黑洞。授权控制原则是要明确各级各岗位的职责和权限，做到事事有人管、人人有专职、办事有标准、工作有检查。

在二级财务管理体制下，高校不仅要建立校一级的内部控制制度，还要监督二级院系建立不违反财经法规和学校统一规定的院级内部控制制度，报学校批准备案后执行。

（三）提高财务部门的财务监管水平

1.实行全面预算管理是提高财务监管水平的重要手段。全面预算管理要求学校所有的收入和支出都必须纳入预算编制范围，所有收入一律上交学校财务，不得隐瞒、坐支、截留、挪用。在二级管理模式下，高校的预算包括校级预算和院系预算两个层次，二级学院在编制下年度经费预算时必须经过细致科学的分析，综合考虑职工数量、学生数量、科研业务量、社会服务业务量等细化因素，详细测算教学业务费、学生活动经费、科研业务经费、公用经费等各项支出。预算一经批准就应作为校内财经法规来执行，不得随意突破和更改。校级财务部门应大力推行预算预警系统，利用信息化手段对二级院系的预算资金使用进行实时控制，除了总量控制外还要进行动态监督，随时纠正偏差确保资金使用按预算执行，符合学校整体战略安排。

2.开展对二级学院财务活动的定期检查。学校要明确校级财务处和内审部门对学校整体财务活动的监管地位，把对二级学院的财务检查作为常态化的工作来开展，进行定期和不定期的检查，对检查结果进行通报并根据检查结果严格进行奖惩，与各学院下年度的预算资金量挂钩，体现财务监督的严肃性。对二级学院的检查主要包括：一是对是否依法组织收入的检查，包括收费项目、收费标准是否符合物价部门批准的文件规定，是否有擅自提高标准或扩大收费范围的情况；是否有自行收费、隐瞒收入的行为；由二级学院先收费的项目是否全额上交学校，是否有截留等。二是对票据管理的检查，是否全部开具学校正规票据，从财务处领用的票据是否有丢失。三是对支出的检查。对支出的范围、大小、方式进行合法性、合理性分析，对支出的效益进行指标分析，检查专项资金是否专款专用，是否有挪用和挤占专项资金的行为等。

3.加强财务监管队伍、二级财务人员队伍素质建设。（1）提高财务监管人员的监管意识。财务人员必须从专注于事后核算的角色转变为站在一定高度，从保障学校经济活动合规合法、提高资金使用效益、维护资产完整的角度去审视整个学校的资金运动。这就要求财务人员既要具备会计理论（下转第181页）（上接第103页）知识，还要有财务管理能力、法制意识、全局意识、效益意识，同时要对学校各类经济活动具体情况有一定的了解。高校可以从关键岗位的财务人员培训开始，逐步推行到其他财务人员。（2）加强对财务监管人员监管能力、技术培训。在高校内外部环境不断发生变化的当前，制度的制定总赶不上新问题出现的步伐。制度的不完美和滞后的特性必然要求人为监管作为补充。在监管者与被监管者的对弈过程中，监管者的监管能力和技术的高低是能否防范和发现违规行为的关键。高校应该特别注意利用现代的信息化技术手段，打破人为监管中受时间和空间的制约，最大可能地实现对经济业务的全面和实时掌控和监督。（3）加强对二级财务人员的法律法规宣传和警示教育。不是财务专业出身的二级财务人员，对财经法律法规没有进行过正规和系统的学习，法律意识相对较弱。二级财务人员作为院系财务活动的直接经办人员，其财务法律意识的培养至关重要，加强对二级财务人员的法律意识宣传和警示教育是未雨绸缪的部署之一。

（四）完善高校内部审计监督机制

内部审计监督是高校内部控制的重要组成部分，内部审计和财务监督要互为补充、紧密结合。高校的内部审计应从事后的审计检查和问责转变为一种风险管控和预警。完善的内部审计应做到：一是评估学校内部控制制度和管理制度；二是评价高校经济管理活动及相应经济责任；三是促进提高教育资金使用效益。根据这个定位，内部审计的内容不能局限于财务收支，而要更加重视对高校内部控制、管理制度的评价和管理，还要对资金使用效益进行评估，对财务风险和内部控制风险进行预警。同时，考虑到内部审计部门和人员独立性问题尚未很好地解决，还可和外部审计相结合，如可以委托会计师事务所对内部控制和专项资金进行审计，发现问题及时解决。

【参考文献】

[1]胡方年.新时期高校财务监管问题研究[J].教育会计研究，2012（12）

[2]刘艳华.高校内部财务监督体制研究[J].财会通讯，2011（2）

[3]杨茜.高职院校二级财务管理有效模式研究[J].高教论坛，2014（4）

【基金项目】广西教育科学“十二五”规划2013年课题（2013ZCW034）

【作者简介】杨 茜（1982- ），女，重庆人，硕士，广西交通职业技术学院财务处会计师，讲师，经济师，研究方向：财务管理。