编制项目建议书（共11篇）
1.编制项目建议书 篇一
项目建议书（project proposals），又称项目立项报告，立项申请报告，是项目建设筹建单位或项目法人,根据国家和地方政府的中长期规划,产业政策,生产力布局,国内外市场,所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设
项目建议书（project proposals），又称项目立项报告，立项申请报告，是项目建设筹建单位或项目法人,根据国家和地方政府的中长期规划,产业政策,生产力布局,国内外市场,所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性,建设方案和投资估算也比较粗,投资误差为30%左右。
项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件,广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性,把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性,为下一步可行性研究打下基础。
对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告。项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。
浙江秘书网商业策划部项目建议书编制服务基本标准：
商业模式是独特的，工艺技术是领先的，财务状况是良好的； 企业运作是正常的，市场前景是广阔的，执行团队是过硬的。
一、项目建议书和可行性研究报告的区别
项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在建议书批准后，方可开展对外工作。因此，一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，在建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序，是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。项目建议书和初步可行性研究报告经批准后，才可进行以可行性研究为中心的各项工作。
很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书与可行性研究报告合为一体。
二、项目建议书的主要内容
1、项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单位名称；
2、项目建设的必要性和可行性；
3、项目产品的市场分析；
4、项目建设内容；
5、生产技术和主要设备。说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重要技术经济指标；
6、主要原材料及水、电、气，运输等需求量和解决方案；
7、员工数量、构成和来源；
8、投资估算，需要说明需要投入的固定资金和流动资金；
9、投资方式和资金来源；
10、经济效益初步估算。
三、【浙江秘书网商业策划部专家】编写项目建议书的服务流程与时间
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完稿时间说明：一般7-10天，也可以按照客户加急要求在3天内完成。
四、【浙江秘书网商业策划部服务优势】
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五、【浙江秘书网商业策划部】项目建议书的类型和编写格式 工业项目建议书格式
一、总论
1、项目名称；
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）；
3、拟建地点；
4、建设内容与规模；
5、建设年限；
6、概算投资；
7、效益分析。
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）
3、资源条件评价（指资源开发项目）：包括资源可利用量（矿产地质储量、可采储量等）、资源品质情况（矿产品位、物理性能等）、资源赋存条件（矿体结构、埋藏深度、岩体性质等）
三、建设规模与产品方案
1、建设规模（达产达标后的规模）；
2、产品方案（拟开发产品方案）
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案：
1、生产方法（包括原料路线）；
2、工艺流程
（二）主要设备方案：
1、主要设备选型（列出清单表）；
2、主要设备来源
（三）工程方案：
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）；
2、建筑安装工程量及三材用量估算；
3、主要建、构筑物工程一览表
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）；
2、流动资金估算；
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
六、效益分析
（一）经济效益
1、销售收入估算（编制销售收入估算表）；
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）；
3、利润与税收分析；
4、投资回收期；
5、投资利润率
（二）社会效益
七、结论
农业项目建议书格式
一、总论
1、项目名称；
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）；
3、拟建地点；
4、建设内容与规模；
5、建设年限；
6、概算投资；
7、效益分析。
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）
三、建设规模与产品方案
1、建设规模（种植规模、养殖规模、农副产品加工规模）；
2、产品方案（种植产品方案、养殖产品方案、农副产品方案）
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案：
1、种植业生产技术与流程；
2、养殖业主生产技术与流程；
3、农副产品加工生产技术与流程
（二）主要设备方案：
1、种植业要设备选型（种植业、养殖业、农副产品加工设备列出清单表）；
2、主要设备来源
（三）工程方案：
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）；
2、建筑安装工程量及三材用量估算；
3、主要建、构筑物工程一览表。
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）；
2、流动资金估算；
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
六、效益分析
（一）经济效益
1、销售收入估算（编制销售收入估算表）
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
（二）社会效益
七、结论
水利水电项目建议书格式
一、总论
1、项目名称；
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）；
3、拟建地点；
4、建设内容与规模；
5、建设年限；
6、概算投资；
7、效益分析。
二、市场预测
1、水利水电供应、需求现状
2、水利水电供需预测
3、水利水电价格现状与预测
三、水利水电资源开发利用条件
1、流域及电网现状与开发利用规划
2、拟开发河段水利水电资源量、品质及开发利用的可能性
3、拟建项目在整个流域内或电网中所处的位置和作用。
四、水文和气象
1、流域概况（工程所在流域听地理状况、河道和水土保持状况）；
2、气象特征；
3、其他情况
五、工程地质
1、区域地质条件；
2、水库区工程地质条件；
3、坝址及枢纽主要建筑物工程地质条件；
4、其他部分地质条件（排水线路、堤防和河道）
六、工程任务与规模
（一）土建工程：
1、挡水泄水建筑物；
2、水电站厂房及开关站
（二）水利水电设备：
1、发电机组；
2、电力接入系统方式及主接线；
3、主要电力设备及辅助设备（列出含单价的清单表）。
七、工程选址及工程总体布置
1、工程等级和设计标准；
2、坝址选择；
3、坝型与枢纽布置
八、环境影响评价
1、区域环境概况；
2、工程对水体、水系、生物、水土流失影响分析；
3、保护措施
九、组织机构与人力资源配置
1、组织机构设置（法人组建方案、管理机构方案、管理机构图）；
2、人力资源配置（生产作业班次、劳动定员数量及技能要求）；
3、员工培训
十、项目实施进度
1、建设工期
2、进度安排
十一、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（建筑工程费、设备购置安装费和库区淹没处理补偿费等）；
2、流动资金估算；
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
十二、效益分析
（一）经济效益
1、销售收入估算（编制销售收入估算表）
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、利润与税收分析
4、投资回收期及投资利润率
（二）社会效益
十三、结论
社会发展项目建议书格式
一、总论
1、项目名称；
2、项目法人；
3、建设地点；
4、建设内容；
5、建设规模；
6、概算投资；
7、效益分析。
二、项目建设的必要性
（一）项目背景：
1、建设单位概况；
2、建议书编制依据；
3、提出的理由与过程。
（二）基本条件：
1、拟建地址状况；
2、拟建地址的建设条件。
（三）项目建设的意义：
三、建设内容、规模及工程方案
（一）建设内容与规模
1、建设规模及理由
2、建设内容技术方案
3、建筑安装工程量及三材用量估算
（二）工程方案
四、投资估算及资金筹措
（一）投资估算：
1、投资估算依据
2、建设投资估算
3、投资估算表
（二）资金筹措方案：
1、项目法人自筹资金
2、信贷融资
五、效益分析
（一）经济效益
（二）社会效益
七、结论
城市基础设施项目建议书格式
一、总论
1、项目名称；
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）；
3、拟建地点；
4、建设规模；
5、建设年限；
6、概算投资；
7、效益分析。
二、市场预测
1、供应现状。（本系统现有设施规模、能力及问题）
2、供应预测。（本系统在建的和规划建设的设施规模、能力）
3、需求预测。（根据当前城市社会经济发展对系统设施需求情况，预测城市社会经济发展对系统设施需求量分析。）
三、建设规模
（一）建设规模与方案比选
（二）推荐建设规模及理由
四、项目选址
（一）场址现状（地点与地理位置、土地可能性类别及占地面积等）
（二）场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、政策、资源、法律法规征地拆迁工作、施工等）
五、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案：
1、技术方案选择；
2、主要工艺流程图，主要技术经济指标表。
（二）主要设备方案：
（三）工程方案：
1、建、构筑物的建筑特征、结构方案（附总平面图、规划图）；
2、建筑安装工程量及三材用量估算；
3、主要建、构筑物工程一览表。
六、投资估算及资金筹措
（一）投资估算：
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）；
2、流动资金估算；
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措：
1、自筹资金；
2、其它来源
七、效益分析
（一）经济效益：
1、基础数据与参数选取；
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）；
3、财务分析。
（二）社会效益：
1、项目对社会的影响分析；
2、项目与所在地互适性分析（不同利益群体对项目的态度及参与程度；各级组织对项目的态度及支持程度）；
3、社会风险分析；
4、社会评价结论。
八、结论
煤矿安全改造项目建议书格式
一、总论
（一）项目背景
1、项目名称；
2、承办单位概况；
3、可行性研究报告编制依据 ；
4、项目提出的理由与过程。
（二）项目概况
1、拟建地点；
2、建设规模与目标；
3、项目投入总资金及效益情况；
4、主要技术经济指标.二、需求分析与建设规模
（一）需求分析
（二）建设规模方案：包括建设结构形式、建筑面积、使用功能。
2.编制项目建议书 篇二
1 当前水土保持方案编制中存在的问题
1.1 没有对水土流失量进行科学预测
在生产建设项目开发过程中, 对可能造成的水土流失量进行科学预测是生产建设项目编制的基础, 对整个生产建设项目开发的顺利进行具有重要的影响。但是, 在当前生产建设项目开发过程中, 还没有形成科学的水土流失预测体系, 无法针对不同区域、不同类型的项目建设图纸科学预测生产建设项目开发中的水土流失量。当前, 在生产建设项目研发过程中, 对项目水土流失量进行预测和对相关参数进行统计的方法主要有五种, 分别为已有资料分析调查法、物理模型法、现场类比调查法、水文资料调查法和通用土壤流失方程计算。对于编制单位而言, 资料分析法和现场类比调查法是较为常用的两种方法。在编制水土保持方案的过程中, 编制单位通常会先采用资料分析法对施工各区域的水土流失情况进行初步分析, 然后通过现场类比法对项目建设区域中周边的地质情况、地貌情况进行分析, 并对比分析开发前和开发后的水土流失情况, 最终得出结果, 并以所得结果为主要依据编制水土保持方案。这种方案虽然简单、方便, 能够快速为水土保持方案的编制提供参考依据, 但是其准确性和科学性却比较低。首先, 编制单位在通过资料分析法对项目开发区域的水土流失情况进行了解和分析的过程中, 其所得结果的准确性就无法得到有效保障, 以此数据为分析依据, 所得结果的准确性自然也无法得到有效保障;再者, 在通过现场类比调查法对水土流失情况进行调查的过程中, 非常容易出现误差, 会对调查结果的准确性造成影响;最后, 在当前多数编制单位中, 编制人员的专业能力和技术水平都较为有限, 无法保证调查和分析结果的有效性和准确性, 进而就会对水土保持方案的编制造成影响。
1.2 没有有针对性的法律法规可直接引用
当前, 在生产建设项目开发方面缺乏有针对性的环境保护, 尤其是水土保持方面的法律法规, 无法为水土保持方案的编制提供有效的参考依据也是其存在主要问题之一, 影响了水土保持方案编制的高效进行。当前, 编制单位在编制水土保持方案的过程中, 所引用的多为“谁开发, 谁保护;谁形成水土流失, 谁治理”的总体方针。但是, 在这其中, 却并没有相关法律法规规定如何保护水土, 如果造成水土流失, 又如何对其进行治理以及如果治理不力, 又如何对其进行惩治或惩罚。因此, 由于没有具体法律法规方面的参考依据, 所以编制单位编制的水土保持方案就不免会出现缺陷, 无法确保方案的高效性。
1.3 缺乏管理人才
在生产建设项目开发水土保持方案的编制过程中, 缺乏能够高效执行水土保持方案编制的工作人员也是导致水土保持方案编制效率低下的主要问题。而导致该问题出现的原因主要有两点:1相对于国外发达国家而言, 我国工业化进程发展速度过快, 有关生产建设项目开发水土保持方案编制方面的知识理论和培训结构还没有完善, 无法为该方面工作人员提供高效的培训和教育支持, 导致人才匮乏, 无法满足生产建设项目开发中水土保持方案编制的工作需求;2受我国工业化进程的发展模式限制, 我国企业在发展过程中重技术而轻管理, 尤其是对环境保护方面的管理工作, 重视程度不够, 导致编制单位编制人员的薪资待遇和晋升空间都不是很理想, 无法留住和招聘到专业人才, 进而限制了水土保持方案编制效率的提升。
2 加强水土保持方案编制的对策
2.1 严格编制生产建设项目水土保持方案
为了实现对水土流失的有效控制, 要严格编制生产建设项目开发水土保持方案。首先, 要从生产建设项目的选址开始, 在选址之初就要详细了解周边的地势地貌和土壤结构情况, 并通过资料调查分析法获取准确数据;然后, 对比项目开发前后的水土流失情况, 并在加强水资源、土地资源和自然资源三者有效结合的同时, 实现水土流失控制的高效性;最后, 也是最主要的一点, 在编制过程中, 编制人员一定要与企业和施工单位紧密联系, 在确保水土保持方案高效性的同时, 确保方案的可行性, 这样才能有效加强对水土流失的控制。
2.2 制订完善的环境保护法规
到目前为止, 虽然我国已经逐渐重视起对生态环境的保护和管理, 也将水土保持提上日程。但是, 在实际管理中, 在对生态环境进行保护时, 关于生产建设项目开发水土保持和流失治理方面还没有形成一个完整的体系, 相关法律法规还没有完善。例如在生产建设项目水土保持方案编制的过程中, 由于没有可直接引用的法律法规, 其方案的编制就存在欠缺, 无法确保水土保持方案实施的高效性。因此, 为了能够有效解决该问题, 全面提高生产建设项目水土保持方案编制的高效性, 我国必须在基于生产建设项目水土保持方案编制需求的基础上建立完善的环境保护法。同时, 在制订完善的环境保护法规的同时, 还应该适当加强行政执法力度, 通过行政手段来达到保护环境的最终目的, 进而促使生产建设项目水土保持方案编制效率的不断提高。
2.3 提高编制单位工作人员的综合素质
编制单位缺乏高素质、高能力和高水平的专业人才, 是当前生产建设项目水土保持方案中存在的主要问题, 也是本质问题。因此, 要想有效提升生产建设项目水土保持方案的编制水平和效率, 就需要不断提高生产建设项目水土保持方案编制人员的综合素质。一方面, 编制单位应该加强对现有编制人员的技能培训, 不断提升编制人员的素质和能力;另一方面, 提高岗位的薪资待遇和发展空间, 以此吸引更多高能力、高素质的管理人才, 从整体上提高编制队伍的综合素质和专业技术水平, 进而不断提高生产建设项目水土保持方案的编制效率。
3 结束语
生产建设项目水土保持方案编制是生产建设项目开发过程中重点工作之一, 对生态环境的保护和社会经济的持续发展具有较为重要的影响。水土保持方案编制是一项较为复杂的工作, 因此, 编制人员就应该充分明确当前存在的主要问题, 并通过不断提升自身综合素质和技术水平来不断提升水土保持方案的编制水平, 全面提高水土保持效率。
参考文献
[1]郑福然.云南省生产建设项目水土保持方案编制存在的问题及建议[J].中国水土保持, 2011 (11) .
[2]姜德文.生产建设项目水土流失防治十大新理念[J].中国水土保持, 2011 (07) .
3.改进中国房价指数编制的两个建议 篇三
在近年来中国房地产价格明显上涨的背景下，相关房价统计数据却与大众普遍的感知存在较大偏离，这暴露出房地产价格指数编制在反映房地产市场价格水平变化程度方面的缺陷。
本文旨在对比不同房地产价格指数编制方法的基础理论、数据结构和调查取样方式以及特征因素处理的优劣，从而寻求提高房地产价格指数质量的改进思路。
具体建议，一是由国家统计局公布相关基础数据，供业界研发改进编制方法；二是考虑在具备条件的城市探索以重复交易法计算房价指数。
房地产价格指数编制情况
中国主要使用简单计算方式编制房地产价格指数。
简单计算方法就是用算术平均值法、中位数法、简单加权平均法等计算出住房价格指数的方法。这类方法具有操作简便、及时性高、透明性强等优点，适用于基础数据缺乏或质量较差、对及时性要求较高的情况，是各国普遍应用的编制方法。
在住房价格大幅度上涨的背景下，由于基础数据质量和编制方法两方面的原因，现行方法受到了较多批评。
首先，主要指数的数据源均为非全面调查。如70个大中城市房屋销售价格指数采用重点调查的方法。由于抽样调查灵活性强、专业性要求高，再加上房地产一旦交易便基本退出市场的特性，导致抽样得到的样本数据代表性差、质量不高，尤其是部分地区样本数量低，分地区指数难以反映本地房地产价格走势，严重影响了指数的准确度。
其次，简单计算方法忽略住房的非同质性，并未进行任何调整，无法满足同质可比的要求，在准确性等方面存在不足。在统计上，由于成分效应（compositional effect）的存在，如果不同时期内高、低价的房地产交易比例发生了变化，简单计算方式编制的房价指数就难以反映整体的真实变动。
前不久，国家统计局公布了新的房价统计调查方案（征求意见稿）。该方案中，新房数据直接来自建设管理部门的网签数据，比过去更加真实准确。二手房的抽样方式更为科学，要求住宅样本选取要兼顾不同地理位置，各期数据更为同质可比。
当然，由于统计编制方法没有大的变化，简单计算方法的弊端仍不可避免。
新编制方案的改进可能
目前各国主流房地产价格指数的统计编制中，除简单计算方法外，还有改进的简单计算方法和重复交易法。在实践中使用最多的改进简单计算方法为分组样本法。
具体而言，分层房价法（Mix-adjusted Median House Price Measure）首先将一个区域内分成若干（如50个）小区，算出各小区的历史房产交易平均价，如过去五年的均价。
其次，按照均价高低对小区排序，并将排序后的小区平均截成若干组（如10组）。
第三，计算一段时间中的每组平均房价。
最后，对各组房价求算术平均，作为房地产市场价格的度量。其原理是同组内的房地产交易价格相似，从而可以去除成分效应的影响。
改进方法中还有组合样本法、典型项目法和虚拟标准样本法，其思路都是构造出一组特定样本为标准。
组合样本法是选定一组具有代表性的物业组合作为样本，其价格由估价师评估，如美国住房投资受托人理事会编制的“NPI指数”、香港仲量联行编制发布的“JLL指数”。
典型项目法选择若干具有代表性的典型项目作为样本并计算价格，如香港中原编制的“中原城市指数”等。
虚拟标准样本法则确定某一虚拟的“标准住房单元”作为样本，在各期内按照一定的公式进行价格调整。
由于简单计算方法仍具有简单方便等诸多优势，中国官方继续使用这一方法计算住房价格指数、并对基础数据质量进行改善，不失为一种稳妥的改进方式。
但是，必须看到，在城市化高速推进中，一个城市中房地产项目的构成很不稳定，再加上政策频繁调控带来的各方博弈局面，造成“成分效应”更为突出。
因此，鉴于简单计算方法本身存在较大缺陷，在继续沿用的同时，可积极考虑使用改进的简单方法编制指数。
例如，建议国家统计局和各城市公布基础数据，便于更多的研究者和商业机构探索各类改进方法。
应用重复交易法计算
Karl E.Case和Robert J.Shiller于上世纪80年代提出的重复交易法被视为目前编制房地产价格指数的最可靠方法。该方法跟踪同一套住房重复销售时的价格变动，在保持足够大样本的基础上，计算出某个地区房价变动的整体趋势：
首先收集地区内当期所有住房销售价格相关数据。其次，将当期与历史交易记录比对，形成若干价格对。第三是由所有的价格对计算得出该期的住房价格指数。最后，剔除非公平交易以及明显的数据误差等因素造成交易价格不正常变化的数据。
按照该方法编制的指数最典型如美国联邦住房企业监管办公室（Office of Federal Housing Enterprise Oversight, OFHEO）编制的HPI指数和标准普尔编制和发布的凯斯-席勒房屋价格指数（S&P/Case-Shiller Home Price Index）。
HPI包括美国50个州与华盛顿特区的房价评估及排名；按地理位置划分的美国九大地区的房价变化；对220个大都市的房价评估排名；其他大都市一年间及五年间的房价变化；对全国及九大地区的农村房产的评估。
该指数根据房利美和房地美在过去三十多年累积的数千万次抵押贷款重复交易数据计算生成。房屋在抵押的过程中会对房屋进行评估，得出评估价格，这样前后也可以构成一次准重复交易案例。对这些重复交易数据进行分析，可以追踪同一房产的交易价格变化轨迹。
由于具有较大的样本量和样本宽度，对不同的地理区间上的房产价格变化，能够较其它住房价格指数做出更及时、准确的反映，HPI是目前政府部门、经济学家和公众分析美国房地产市场变化最有效的指标之一。
凯斯-席勒房屋价格指数还涵盖了非抵押按揭贷款的住房交易，更具有全面性，是目前美国最权威的商业住房价格指数。
该指数采用重复交易法对单户家庭住宅的二手交易价格进行移动平均计算，共包含20个都市区的分地区指数、2个综合指数和1个全国指数。
数据来源为交易和评估数据：交易数据由当地房地产交易中心记录，一般包括房屋地址、出售价格和交易日期；评估数据是各地税务部门征收财产税时产生，一般包括房屋地址、结构特征和评估价值。
为保证数据有效性，在将家庭内部转移、房屋类型改变以及失信数据剔除的基础上，凯斯-席勒房屋价格指数对价格对进行加权。一是对交易价格变化加权，一对价格的变化越大，权重越小。二是对交易间隔时间加权，交易间隔期越长，权重越小。
因为住房属性的变化以及周边特殊环境等非市场因素很可能对住房价格产生影响。低于6个月的价格大幅波动通常意味着虚假炒作，被排除在指数计算之外。
重复交易法最大程度地考虑了住房的同质可比这一问题，在编制思想上具有明显优势。与美国等国外发达国家相比，中国当前仍处于城市化中期阶段，房地产市场中以新房交易为主，但二手房交易规模快速增长，占比逐年攀升。
因此，相关改进方法包括：一是可在二手房市场较发达、市场基础较好的城市考虑采用重复交易法编制房地产指数，积累相关经验。二是考虑到信息共享和真实问题是制约我国使用重复交易法编制房价指数的障碍之一，可以由有关房地产信贷管理部门牵头，利用贷款评估、抵押数据计算房价。
除以上三大类方法外，还有特征价格法和混合模型法。
前者从房价总变动中逐项剔除住房特征变动的影响，以得到纯粹由供求关系引起的价格变动，但由于存在方法缺陷，应用较少。后者综合了特征价格模型和重复售出模型，由于计算复杂，实践中基本没有应用。■
4.项目建议书、可研编制目的和格式 篇四
项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。编制项目建议书要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。
编制项目建议书的目的1、机会研究或规划设想的效益前途是否可信，是否可以在此阶段阐明的资料基础上伸出投资建议的决策;
2、建设项目是否需要和值得进行可行性研究的详尽分析;
3、项目研究中有哪些关键问题，是否需要作专题研究;
4、所有可能的项目方案是否均已审查甄选过;
5、在已获资料基础上，是否可以决定项目有无足够吸引力和可行度。
编制项目建议书的主要内容
1、项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单位名称;
2、项目建设的必要性和可行性;
3、项目产品的市场分析;
4、项目建设内容;
5、生产技术和主要设备。说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重要技术经济指标;
6、主要原材料及水、电、气，运输等需求量和解决方案;
7、员工数量、构成和来源;
8、投资估算，需要说明需要投入的固定资金和流动资金;
9、投资方式和资金来源;
10、经济效益初步估算。
可行性研究报告
可行性研究报告是从事一种经济活动（投资）之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。
可行性研究报告，简称可研报告，是在制订生产、基建、科研计划的前期，通过全面的调查研究，分析论
可行性研究报告流程
证某个建设或改造工程、某种科学研究、某项商务活动切实可行而提出的一种书面材料。
可行性研究报告主要是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性分析方法。可行性研究具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。
一般来说，可行性研究是以市场供需为立足点，以资源投入为限度，以科学方法为手段，以一系列评价指标为结果，它通常处理两方面的问题：一是确定项目在技术上能否实施，二是如何才能取得最佳效益。
可研报告的用途可分为审批性可研报告和决策性可研报告。审批性可研报告主要是项目立项时向政府审批部门申报的书面材料。根据国家投资体制改革要求，我国大部分地区，企业投资类项目采取项目备案制和项目核准制(编制项目申请报告)；政府性项目，使用财政资金的编制可研报告。
报告用途
可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。
可行性研究报告通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究经验的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。
5.编制项目建议书 篇五
4.5.6以水库为水源工程时，初选水库正常蓄水位、最低引水水位、灌溉调节库容和总库容，初拟引水方式。
4.5.7分析灌区排水条件和排水方式，对有排渍、改良盐碱要求的灌区，初拟排渍、改碱标准及排水工程措施和规模。
4.6城镇和工业供水工程
4.6.1初步确定工程供水范围、主要供水用户，初拟设计水平年和供水保证率。
4.6.2分析水源可供水量和水质状况，初选供水工程总体布置方案，初步确定引水工程设计引水流量、年引水总量。
4.6.3以水库为水源工程时，初选水库的正常蓄水位、最低引水水位、调节库容和总库容，初拟引水方式。
4.6.4初选主要输水、扬水、交叉建筑物的规模。
4.7跨流域调水工程
4.7.1初步确定工程总目标和主要任务以及分期实施顺序。
4.7.2分析水源条件，初步确定适宜的调水量、相应的水源工程以及补偿工程措施和规模。
4.7.3初步确定调水量在地区和部门间的分配，初拟输水工程、调蓄工程布置及规模。
4.8水力发电工程
4.8.1分析供电范围和电站在电力系统中的任务、作用，初拟设计水平年和设计保证率。
4.8.2初选水库正常蓄水位、死水位、调节库容和总库容，初拟其他特征水位。
4.8.3初选装机容量，提出电站的保证出力和多年平均发电量指标。
4.9垦殖工程
4.9.1初步确定垦殖区范围和垦殖面积，初拟开发利用方式。
4.9.2分析可利用的供水水源条件、水量及其保证程度。
4.9.3初步确定防洪、防潮设计标准，初选工程总体布置方案，初拟垦殖区灌溉、排水体系。
4.9.4初选挡水堤、围堤、涵闸等工程位置和规模。
4.10综合利用工程
4.10.1综合利用水库按各综合利用任务的主次顺序，分析不同任务对水库水位、库容的要求，初拟水库运用方式，初选水库的正常蓄水位、防洪高水位和总库容，初拟其他特征水位。
4.10.2对具有综合利用和综合治理任务的其他枢纽工程，应按各项任务的主次顺序，协调各建筑物之间的关系，初拟整个枢纽工程的运用方式，初选各建筑物的设计流量和水位。
4.10.3有通航、过木要求的综合利用水利枢纽，应根据设计水平年通航、漂木发展需求及过坝(闸)运量，初选通航、过木建筑物规模。
4.11附图
(1)工程项目总体布置图(比例尺：1∶1000～1∶XX00)。
(2)有分期建设要求的分期建设布置图(比例尺：1∶1000～1∶XX00)。
(3)供电范围电力系统地理接线图(现状及远景)(比例尺：1∶1000～1∶XX00)。
5 主要建筑物布置
5.1工程等别和标准
5.1.1根据初选的建设规模及有关规定，初步确定工程等级及主要建筑物级别、相应的设计洪水标准和地震设防烈度。
5.2工程选址(选线)、选型及布置
5.2.1根据规划阶段初拟的工程场址(坝址、闸址、厂址、洞线、河线、堤线、渠线等)的建筑条件、工程布置要求、施工和投资等因素以及必要的补充勘探工作，初选工程场址。
(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)
5.2.2初选主要建筑物基本形式，对工程量较大或关键性建筑物作方案比较，初拟次要建筑物的基本型式。
5.2.3根据初选(或初拟)的建筑物型式，经综合比较，提出工程总布置初步方案。
5.3主要建筑物
5.3.1简述主要建筑物初定的基本布置、结构形式、控制高程、主要尺寸及结构、水力学核算成果，初选地基处理措施。对技术难度大的特殊建筑物宜作重点分析研究。
5.4机电和金属结构
5.4.1根据动能参数和装机规模，初拟水轮发电机组或水泵电动机组的单机容量、机组台数和机型。
5.4.2初拟输配电工程的规模，初步提出接人电力系统的供电或送电方向、进出线电压、回路数和输配电距离，初拟电气主接线。
5.4.3初拟金属结构及启闭设备的规模、形式及布置。
5.5工程量
5.5.1分项列出工程各建筑物及地基处理的工程量。
5.5.2分项列出机电设备和金属结构的工程量。
5.6附图
(1)工程总平面布置图(比例尺：1∶1000～1∶XX)。
(2)主要建筑物平、剖面图(比例尺：1∶500～1∶1000)。
(3)大型长距离调水总干渠纵断面图(横向比例尺：1:5000～1:10000;纵向比例尺：1:500～1:1000)。
6 工程施工
6.1施工条件
6.1.1简述工程区水文气象、对外交通、通信及施工场地条件。
6.1.2初步提出施工期通航、过木、供水及排水等要求。
6.1.3简述主要外购建筑材料来源及水、电、燃料等供应条件。
6.1.4简述天然砂砾料、石料、土料等来源、开采和运输方式。
6.2施工导流
6.2.1初拟施工期导流标准及流量、导流渡汛方式、导流建筑物形式和布置，估算相应的工程量。
6.3主体工程施工
6.3.1初拟主体工程的主要施工方法及主要施工设备。
6.4施工总布置
6.4.1初拟对外交通运输方案、场内主要交通干线布置。
6.4.2初拟施工总布置方案。
6.5施工总进度
6.5.1简述施工进度安排原则，初拟施工总进度及控制性工期。
6.5.2简述分期实施意见。
6.5.3估算需要的主要建筑材料数量和劳动力等。
6.6附表
(1)主要工程量汇总表。
(2)施工总进度表。
7 淹没、占地处理
7.1淹没、占地处理范围及主要实物指标
7.1.1通过查勘和对地形图、工程布置图的分析，初定水库淹没(包括塌岸、浸没等)、工程占地处理范围。
7.1.2简述受淹没和工程影响的农村部分实物指标，包括人口、房屋、耕地、果园、林地、牧草地等。
7.1.3简述受淹没和工程影响的城镇、集镇的规模(人口、占地)、受淹没影响程度，并说明迁建规模及实物指标。
7.1.4简述受淹没和工程影响的铁路、公路、工矿企业、电力、通信等专项设施及矿藏、文物古迹的等级、规模、淹没影响程序。其等级、规模可向各行业部门调查。
7.2移民安置、专项迁建
7.2.1以县、乡为单位，在初步分析环境容量的基础上，征求有关地方政府意见，初拟移民安置去向及生产恢复措施。
7.2.2征求地方政府意见和进行查勘选点，初选城镇、集镇的迁建方案。
7.2.3说明地方政府和有关部门对于重大专项迁建设施的意见，提出初步处理方案。
7.2.4说明省(自治区、直辖市)对淹没、占地处理和补偿标准的初步意见。
7.3补偿投资初估
7.3.1以主要实物指标为基础，结合安置去向，参照有关法规文件、类似工程补偿标准及专业项目单位工程造价扩大指标，初估补偿投资费用。
8 环境影响
8.0.1说明项目所在地区的环境质量、环境功能等环境特征。
8.0.2根据工程影响区的环境状况，结合工程开发的规模、运用方式、移民安置、施工组织方式等特性，简要分析工程建设对环境的有利与不利影响。有流域(或区域)水资源保护规划或环境保护规划的，应说明工程开发是否与这些规划的目标相协调。从环境保护角度分析是否存在工程开发的重大制约因素。
8.0.3对环境的主要不利影响，应初步提出减免的对策和措施。
9 工程管理
9.0.1初步提出项目建设管理机构的设置与隶属关系以及资产权属关系。
9.0.2初步提出维持项目正常运用所需管理维护费用及其负担原则、来源和应采取的措施。
9.0.3根据工程管理有关规定，初步框算工程管理占地规模。
9.0.4根据项目主管部门(业主)及有关部门意见，初步提出工程管理运用原则及要求。
10 投资估算及资金筹措
10.1投资估算
10.1.1简述投资估算的编制原则、依据及采用的价格水平年。初拟主要基础单价及主要工程单价。
10.1.2提出投资主要指标，包括主要单项工程投资、工程静态总投资及动态总投资。估算分年度投资。
10.1.3对主体建筑工程、导流工程应进行单价分析，按工程量估算投资。其他建筑工程、临时工程投资，可按类比法估算。交通、房屋、设备及安装工程投资，可采用扩大指标估算。其他费用可根据不同工程类别、不同工程规模逐项分别估算或综合估算。
10.1.4引进外资的投资估算，要结合利用外资特点考虑单价变化和可能发生的其他费用进行投资估算。
10.2资金筹措设想
10.2.1提出项目投资主体的组成以及对投资承诺的初步意见和资金来源的设想。
10.2.2利用国内外贷款的项目，应初拟资本金和贷款额度及来源，贷款年利率以及借款偿还措施。对利用外资的项目，还应说明外资用途及汇率。
10.3附表
(1)工程投资总估算表。
(2)分年度投资表。
(3)主要材料价格汇总表。
11 经济评价
11.1经济评价依据
11.1.1说明经济评价的基本依据。
11.2国民经济初步评价
11.2.1说明采用的价格水平、主要参数及评价准则。
11.2.2费用估算：
(1)说明项目的固定资产投资和资金流量。简述流动资金及年运行费的计算方法及成果。
(2)简述综合利用工程费用，分摊原则、方法及成果。
11.2.3效益估算：
(1)概述项目的主要效益，对不能量化的效益进行初步分析。
(2)说明经济效益的估算方法及成果。
(3)对综合利用工程的效益进行初步分摊。
11.2.4国民经济评价：
(1)提出项目经济初步评价指标。必要时，提出综合利用工程各动能经济评价指标。
(2)对项目国民经济合理性进行初步评价及敏感性分析。
11.3财务初步评价
11.3.1说明财务评价的价格水平、主要参数及评价准则。
11.3.2财务费用估算：
(1)说明项目总投资、资金来源和条件。
(2)说明各项财务支出。
(3)说明构成项目成本的各项费用。
11.3.3财务收入估算：
(1)初估项目收入。
(2)简述项目利润分配原则。
11.3.4财务评价：
(1)提出财务初步评价指标。
(2)简述还贷资金来源，预测满足贷款偿还条件的产品价格。
(3)对项目的财务可行性进行初步评价。
11.4综合评价
11.4.1综述项目的社会效益、经济效益和财务效益以及国民经济和财务初步评价结果，提出项目综合评价结论。
11.5附 表
(1)国民经济效益费用流量表。
(2)财务评价成果表。
12 结论与建议
12.0.1综述工程项目隶属关系、建设的必要性、任务、规模、建设条件、工程总布置、淹没、占地处理、环境影响、建设工期、投资估算和经济评价等主要成果。
12.0.2简述项目建设的主要问题。
12.0.3简述地方政府以及各部门、有关方面的意见和要求。
12.0.4提出综合评价结论。
6.编制项目建议书 篇六
相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：
1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。
项目建议书大纲
一、小巷路灯亮化工程项目概况
（一）、小巷路灯亮化工程项目名称
（二）、小巷路灯亮化工程项目规模
二、小巷路灯亮化工程项目必要性
（一）、小巷路灯亮化工程项目现状及预测
（二）、小巷路灯亮化工程项目必要性
三、小巷路灯亮化工程项目规划
（一）、拟建地点
（二）、建设方案
（三）、小巷路灯亮化工程项目进度安排
四、小巷路灯亮化工程项目建设条件分析
（一）、政策条件
（二）、建设区建设条件
（三）、建设技术条件
五、小巷路灯亮化工程项目投资估算和资金筹措方案
（一）、投资估算
（二）、政府与社会资本合作模式
六、经济效果和社会效益的初步估计
（一）、经济效果
1、财务评价
2、国民经济评价
（二）、社会效益
1、环境影响
2、社会影响
7.现金流量表编制基础及其改进建议 篇七
我国《企业会计准则》所规范的财务报表体系, 目前要求企业编制四张会计报表, 分别是资产负债表、利润表、现金流量表以及所有者权益变动表。现金流量表的编制基础是收付实现制, 而其他三张报表的编制基础是权责发生制。在权责发生制条件下, 对企业当期收入和费用的会计核算分别规定了确认条件, 而这些确认条件并没有将实际现金的流入和流出作为标准之一。这就导致企业很可能将没有现金流入的销售作为当期收入入账;或者将没有实际付现的应付款项计入成本和费用, 从而使收入与费用最终配比得到的会计利润与企业的实际现金持有情况不符。在企业实际经营过程中, “现金为王”的理念非常重要, 企业无论是偿付各类债务还是购买生产资料、发放职工工资、分配利润都需要实际的现金。因此, 只有以收付实现制编制的现金流量表才能弥补权责发生制下其他三张报表的缺陷, 真实反映出企业的偿债能力和盈利能力。按照我国《企业会计准则第31号———现金流量表》的规定, 现金流量表中的“现金”主要由两个部分构成: (1) 现金。这里的现金是指广义的现金, 即企业的库存现金以及可以随时用于支付的存款, 但不包括不能随时支取的存款, 如企业一般性质的定期存款或者指定了特定用途的抵押存款以及被冻结存款等。但如果企业的定期存款提前通知银行便可支取, 则应当包括在现金流量表的现金之中。 (2) 现金等价物。现金等价物是指企业持有的期限短于三个月、易于转换为已知金额现金、流动性强、价值变动风险很小的投资。从现金等价物的定义中, 不难看出企业的任何资产要想成为现金等价物必须具备三个方面的特征:第一, 变现能力强;第二, 变现风险小;第三, 必须是企业的投资性资产。如果从与会计科目相对应的角度来说, 现金等价物应当包括在企业的“交易性金融资产”账户之中, 属于企业持有的短期投资。
现金流量表中的“现金”实质上包含资产负债表中的“货币资金”项目 (由库存现金、银行存款、其他货币资金三个账户余额组成) 以及“交易性金融资产”项目。对于计算货币资金项目包括的内容来说相对简单, 只要严格按照实质重于形式的原则, 将企业不能随时支取的各类款项扣除在外, 在计算口径上一般并无太大的争议。而对于现金等价物在确认上则存在一定的问题, 本文主要从以下四个方面分析:
(一) 交易性金融资产作为“现金等价物”进入现金流量表期限界定存在局限性
按照《企业会计准则》的规定, 企业持有的交易性金融资产要想作为“现金等价物”进入现金流量表, 首先需要满足“期限短”的条件。为防止歧义, 《企业会计准则应用指南》 (以下简称应用指南) 对何谓“期限短”专门做了严格的时间限定, 即从购买日起三个月内到期。这一规定与国际企业会计准则的规定相一致, 但为什么规定三个月为限定期间, 应用指南并没有给出具体解释, 其目的很可能仅是为了与国际企业会计准则保持一致。但是, 这一规定在实务中有一定局限性。一方面, 我国债券市场的活跃程度和信用等级都要明显低于西方发达国家, 债券投资市场与西方发达国家存在较大差异, 实行三个月的限定期限无论是从会计理论, 还是从会计实践角度来说或许都不适用于我国现状。另一方面, 在经济实践中, 企业持有债券无论是三个月、四个月, 还是更长时间内到期, 只要存在活跃的交易市场, 其变现能力就不会有本质上的差异。因此, 硬性规定以三个月内到期作为划定是否属于现金等价物的标准, 未免有失公允。
对计算三个月到期的方法, 《应用指南》也采用了与国际会计准则完全一致的方法即原始到期日计算法。该处理方法的弊端是将那些虽然原始到期日长于三个月, 但距报表到期日而言短于三个月的债券投资排除在了现金等价物之外。例如, A企业2013年12月1日购入一笔将与2014年2月1日到期的企业债券, 那么在2013年12月31日A企业编制年度现金流量表时, 由于该债券从购买日2013年12月1日算起将与两个月到期, 小于3个月, 因此属于企业的现金等价物。可是, 如果A企业是在2013年6月1日购入的该笔债券, 那么在12月31日A企业编制现金流量表时, 由于该债券从购买日6月1日算起到期时间为8个月, 大于3个月, 虽然距离报表日的实际到期时间只有2个月, 但是按照准则的规定仍然不应当属于企业的现金等价物。可见, 这种处理方法可能会使同一资产在报表中的分项不同, 从而使会计信息丧失可比性。
(二) 现金等价物与货币资金不加任何区分作为现金列入现金流量表存在误导
将现金等价物与企业持有的货币资金不加任何区分, 共同计入现金流量表的现金之中, 也会存在一定的信息误导。因为即使现金等价物完全具备企业会计准则所规定的要求, 其同真正的现金相比, 无论是在企业的持有目的, 还是持有风险、变现能力等方面也还是存在较大的差异。因此, 将其完全无差别的合并在一起, 作为现金流量表的主体进行反映, 会粉饰部分企业的会计信息。例如, 假设有两家不同的企业, 现金流量完全相同, 其中A企业的现金流量以货币资金为主, B企业的现金流量以现金等价物为主, 那么虽然按照准则目前的规定, 两家企业通过现金流量表所呈现出的现金流量和现金流量余额是一样的, 但实质上二者还是存在很大的区别。B企业实质上的资产变现能力要低于A企业, 而变现风险则要高于A企业。因为现金等价物所谓的风险低, 变现快, 并不能等同于没有风险和不需要变现时间。如果B企业出现突发性的紧急支付要求, 那么虽然现金流量表中有余额, 但实际中可能很难应对支付需求。
(三) 不同类别的债券列为现金等价物规定不明确
对于何种类别的债券可以视为现金等价物规定不明确, 使得同一项金融资产不同企业处理结果不同。企业持有的交易性金融资产包括股权性投资和债权性投资两大类。按照现金等价物的定义, 为了保证资产价值变动风险小, 在会计实务中只有信用等级非常高的债权性投资才能计入现金等价物之中。而对于具体是何种类别的债券可以视为现金等价物, 无论是《会计准则》还是《企业会计准则应用指南》都没有给出详细、具体的规定。因此企业可以根据自身情况做出相应的判断, 这就造成了一项交易性金融资产在一家企业被计入了现金等价物之中, 而在其他企业很可能被排除在外的现象, 这不仅给企业管理层留下了粉饰会计报表的空间, 也使不同企业的会计信息丧失了可比性。另一方面, 企业在对交易性金融资产进行明细核算的时候, 一般不会按照现金流量表的编制要求设置明细科目, 这使得会计人员在搜集编制现金流量表所需要的信息时会非常的困难, 需要重新对交易性金融资产进行分类, 加大了会计核算的工作量。
(四) 不属于投资类的其他债权性资产被排除在现金等价物之外, 现金等价物的核算范围过窄
企业持有的不属于投资类的其他债权性资产, 由于在会计核算时不属于投资项目, 因而在编制报表时被排除在现金等价物之外, 致使现金等价物的核算范围过窄。例如企业持有的计入应收票据之中的应收银行承兑汇票, 由于能够随时向商业银行按照人民银行颁布的贴现率进行贴现, 其变现金额可确定、变现风险几近为零, 变现能力也远高于企业持有的其他债权性投资, 但由于其在会计核算上不计入“交易性金融资产”项目中, 所以不能作为现金等价物进入现金流量表。其实就我国目前的债券二级市场来看, 债券的流通性并不是很高, 企业债券的变现风险也很大, 即使是国家发行的国库券变现能力也要低于银行承兑汇票, 将应收银行承兑汇票排除在现金等价物之中, 在一定程度上违背了实质重于形式的原则。
二、现金流量表编制基础改进建议
编制现金流量表的目的是给会计信息使用者提供企业现金流量信息。为保证现金流量表所包含的会计信息的质量, 现金流量表的编制基础不应当存在歧义, 这样才能使不同企业或同一企业不同会计期间的会计信息可比。笔者认为有两个途径可供选择:
(一) 缩小现金流量表的编制基础
上述现金流量表编制基础存在的弊端主要是由于现金等价物的确认存在争议所引起的, 因此可以将现金等价物从现金流量表的编制基础中剔除, 将现金流量表的编制基础纯现金化, 单纯以货币资金作为现金流量表的编制基础。从国际范围来看, 新西兰和英国采用的都是“纯现金化”现金流量编制基础, 也取得了较好的经济效果, 我国可以借鉴、采纳这两个国家的处理方法。这样处理的优势在于:第一, 可以大大简化现金流量表的编制过程, 使企业现金流量表最终体现出的现金流量余额与资产负债表中的货币资金项目可以直接对应, 增强会计报表之间的勾稽关系。第二, 在我国会计从业人员执业水平良莠不齐, 证券交易市场还不发达的现实背景下, 从编制基础中剔除现金等价物, 一方面可以避免将不符合条件的债券投资计入现金等价物之中, 虚增企业的现金流量;另一方面也可以防止会计人员的“选择性”职业判断, 增强不同企业会计报表之间的可比性。
(二) 进一步明确现金流量表的编制基础
将现金等价物从现金流量表的编制基础中剔除, 虽然可以纯化现金流量表的编制基础, 简化编制过程, 但是由于这一处理方法与国际企业会计准则不符, 违背了我国企业会计准则与国家企业会计准则相接轨的初衷。因此就我国的现实情况来看, 以发布《企业会计准则解释》的形式, 进一步明确现金流量表的编制基础的内容更为可行。
(1) 明确计入编制基础的银行存款的范围。企业的银行存款有活期存款和定期存款之分, 并不能笼统的认为活期存款可以计入现金范围之内, 而定期存款应当剔除。应当首先无论活期存款还是定期存款, 将其中被冻结、质押或以其他形式限制使用的款项剔除掉。按照《企业会计准则讲解》的规定, 定期存款属于提前通知银行便可以支取的可以包括在现金范围内, 除此之外均不应当属于企业的现金资产, 而应当认为是企业的一项投资。
(2) 明确现金等价物的范围。目前, 我国债券二级流通市场并不是非常的活跃, 债券又包括企业发行的公司债券和国家发行的国库券两大类, 其中企业债券变现风险较大, 流通速度更慢, 一般很难符合现金等价物的标准, 而国库券相对来说基本不存在到期不能兑付的风险, 流通市场也更为认可。因此, 为防止不同企业对购买的企业债券是否属于现金等价物的判定标准不同, 可以直接明确规定只有企业购买的短期国库券才能属于现金等价物。同时为了增加会计信息的可比性, 应当将计算三个月内到期的起始点由购买日转变为报表日。除此之外, 按照实质重于形式的原则, 应当将企业持有的银行承兑汇票也计入现金等价物之中。
三、现金流量表编制基础演化趋势
现金流量表本身是由资金来源运用表和财务状况变动表发展变化而来, 这三张报表的编制目的都是为了反映企业营运资产的来源、运用和存量情况, 其本质没有太大差别, 只是在何谓“营运资产”的范围上不断发生着变化, 最终形成了目前的现金流量表。
随着世界金融市场的不断发展、完善, 各类金融资产的交易平台将更加丰富、便利, 金融资产的流通速度和变现能力都会得到进一步的提高, 现金及等价物的范围将会不断明确。企业持有资产中除去权益类金融资产价值变化较大, 到期价值不易准确估计, 不适合计入现金等价物之外, 持有的其他货币性资产, 如应收账款、应收票据、持有至到期投资等, 只要具有活跃的交易市场, 债务方信用等级较高都应当可以作为现金等价物进行核算。对于企业持有的非通知存款类定期存款, 虽然企业不能提前支取, 但企业在需要现金的时候完全可以将其质押;不到信用期的应收账款企业也可以将其出售或质押给银行、担保公司等金融机构。这些特殊项目也应该根据企业实际持有情况具体分析确定。
此外, 在确定现金等价物的范围时, 应当给予财务人员充分的进行职业判断的权利, 按照实质重于形式的原则, 只要能够在较短期限内变现且变现金额基本可确定的资产都可计入现金等价物之中。在现金流量表进一步发展的过程中, 现金以及现金等价物的范畴应当根据经济发展的水平动态的变化。
参考文献
[1]财政部:《企业会计准则》, 经济科学出版社2006年版。
[2]财政部会计司:《企业会计准则讲解》, 人民出版社2010年版。
8.编制项目建议书 篇八
基本建设项目竣工决算是反映竣工项目建设成果的文件,办理交付竣工验收的依据,为竣工验收报告的重要组成部分。基本建设项目竣工财务决算作为对基本建设项目的全面总结,是基本建设项目管理的重要环节和重要组成部分。通过竣工决算对项目计划、招投标、合同执行、财务管理、工程管理进行总结,全面反映项目建设的成果和投资效益,是进行项目竣工验收,正确核定新增固定资产价值,办理固定资产交付手续和对项目审计评估的重要依据。
为了严格执行基本建设项目竣工验收制度,正确核定新增固定资产价值,考核分析投资效果,建立健全经济责任制,水利行业新建、改建和扩建项目竣工以后,都应按照《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》编制竣工决算。
一、竣工决算的内容
(1)财务决算说明书。是对项目财务决算的全面反映和总结。除了应包括的项目概况、概算及预算执行情况、投资来源情况、招(投)标及合同执行情况、基建结余资金的形成和分配情况、移民及土地征用情况、财务管理方面的情况、项目效益及主要技术的分析计划存在的问题及处理意见等,还应对项目实施过程中的一些特殊事项加以详细说明。
(2)水利基本建设竣工项目概况表。反映竣工项目主要特征、建设过程和建设成果等基本情况,用来反映竣工项目的综合财务情况。
(3)水利基本建设竣工项目年度财务决算表。反映竣工项目历年投资来源、基建支出、结余资金等情况。
(4)水利基本建设竣工项目投资分析表。以单项、单位工程和费用项目的实际支出与相应的概(预)算费用相比较,用来反映竣工项目建设投资状况。
(5)水利基本建设竣工项目成本表。反映竣工项目建设成本结构以及形成过程情况。
(6)水利基本建设竣工项目预计未完工程及费用表。反映预计计入竣工财务决算的未完工程及竣工验收等费用的明晰情况。
(7)水利基本建设竣工项目待核销基建支出表。反映竣工项目发生的待核销基建支出明细情况。
(8)水利基本建设竣工项目转出投资表。反映竣工项目发生的转出投资明细情况。
(9)水利基本建设竣工项目交付资产表。反映竣工项目向不同资产接收单位交付使用资产情况,竣工决算的各项数字,要核对准确,真实可靠,且作必要的文字说明。
二、竣工决算编制的时间、人员、程序
1.竣工决算编制的时间。项目法人应在项目完建后规定的期限内完成竣工财务决算的编制工作。在中型项目的规定期为3个月,小型项目的规定期限为1个月。如有特殊情况下不能在规定的期限内完成编制工作的,应批经主管部门同意后方可延期。
2.基本建设项目竣工财务决算具体由建设单位(项目法人)负责编制。建设单位(项目法人)是竣工财务决算编制的主体和责任人,建设单位的领导必须高度重视,组织协调财务、计划、建管等部门和参建单位做好竣工决算的编制工作。
3.竣工决算编制的程序。建设单位的相关部门要各司其职,各负其责。财务部门要及时向建设管理部门提出编报竣工决算的建议,建设管理部门要根据建设工期和合同完成建设任务,及时正式以书面形式通知财务部门编报竣工决算的项目,财务部门根据建设管理部门的通知及时编报竣工决算。
需要注意的是:
首先,凡预留竣工验收费用的建设单位,建设单位管理费应控制在总额之内。
其次,预留费用必须经建设单位、施工单位、监理单位、工程及财务部门签字确认认可。
再次,财务上可以根据认可的“预计未完工程及费用表”作账务处理。
最后,预留费用不得以拨代支,必须后按工程正常结算程序和手续在工程完了后付款。
三、竣工决算前的准备工作
1.做好各项资料收集、整理工作。包括:可行性研究报告;批准的概算、设计批复等;基本建设支出预算;所有招投标文件、中标合同、评标记录;签订的合同(施工合同、采购合同、设计、监理合同等);有关重大设计变更的批复;有关理赔的资料;工程价款结算资料(施工单位的申请书、监理工程师的签字、建设单位的批准意见);建设期年度财务决算报告;交付资产预案清单和管理单位的意见;监理工作日志、总结和验收报告;财务管理有关制度文件。
2.做好资金、计划的核实、核对工作。
3.做好合同清理工作。
4.清理施工现场料物,做好施工现场剩余材料物资的回收;对库存材料、设备、工具、器具等财产进行盘点核实,并填列清单,妥善保管,需要处理的,其变价收入要如实入账。
5.对往来款项进行清理。各项应收款项抓紧收回,应付款项及时偿还,特别是关系到施工单位、监理单位、设计单位的往来必须做到彻底清理,并做好账务处理。
6.对基本建设收入、结余资金要按照规定进行分配,上缴的款项应在竣工财务决算批复后30日内上缴国家财政,投资方建设单位留成收入应及时入账处理。
在此,需要另外注意的问题是:
1.在全部工程竣工前后,要认真做好各项帐务、物资以及债权债务的清理结束工作,做到工完帐清。各种材料、设备、施工机具等,要逐项清点核实,妥善保管,按照国家规定进行处理,不准任意侵占。没有编报竣工决算、清理结束以前,机构不得撤销,有关人员不得调离。竣工后的结余资金,一律通过建设银行上交主管部门。
2.各建设施工部门、设计部门以及建设银行要注意积累技术经济资料,考核分析建设成本,不断改进设计,推广先进技术,努力降低消耗,提高投资效果。
3.凡预留竣工验收费用的建设单位,建设单位管理费应控制在总额之内,预留费用必须经建设单位、施工单位、监理单位、工程及财务部门签字确认认可。财务上可以根据认可的“预计未完工程及费用表”作账务处理,预留费用不得以拨代支,必须按工程正常结算程序和手续在工程完了后付款。
四、编制水利基本建设项目竣工决算过程中存在的问题
1.在建项目过多,竣工决算迟迟不办,即影响投资效益的发挥,也影响了单位的形象和国家财政的再投资。大量的项目迟迟没有竣工,给财务管理带来了很多隐患,也极易诱发挤占、挪用等违规违纪违法现象。
2.竣工不及时,势必影响资产的交付,无法进行资产的后期管理,对资产的安全性、完整性无法保障。
3.对国有资产的管理带来了不良的影响。国家新出台的《行政单位国有资产管理办法》、《事业单位国有资产管理办法》,对资产的变卖、捐赠、报废等的程序和条件都作了具体的规定,如果资产交付不及时,势必对资产的管理带来了不良影响。
4.《管理办法》中没有规定基本建设结余资金的上缴途径。办法中规定:预算单位的零余额帐户不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。由于没有规定基本建设结余资金的上缴途径,对基建结余的处理造成了一定的困难。
5.质量保证金的支付没有明确规定。财政部关于解释《基本建设财务管理规定》报告中有关问题的通知(财建[2003]724号)中规定“基建财务制度规定建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金,但没有明确财政性资金是留在建设单位账上还时在财政国库上,各地可根据实际情况掌握”。工程质量保证金一般都是留在财政国库上。
6.按照国库管理规定。在实行直接支付时,只有在工程款到位后,才根据到帐通知单作增加拨款和建设工程投资。
9.编制项目建议书 篇九
相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：
1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。
项目建议书大纲
一、军民融合产业园基础设施建设项目概况
（一）、军民融合产业园基础设施建设项目名称
（二）、军民融合产业园基础设施建设项目规模
二、军民融合产业园基础设施建设项目必要性
（一）、军民融合产业园基础设施建设项目现状及预测
（二）、军民融合产业园基础设施建设项目必要性
三、军民融合产业园基础设施建设项目规划
（一）、拟建地点
（二）、建设方案
（三）、军民融合产业园基础设施建设项目进度安排
四、军民融合产业园基础设施建设项目建设条件分析
（一）、政策条件
（二）、建设区建设条件
（三）、建设技术条件
五、军民融合产业园基础设施建设项目投资估算和资金筹措方案
（一）、投资估算
（二）、政府与社会资本合作模式
六、经济效果和社会效益的初步估计
（一）、经济效果
1、财务评价
2、国民经济评价
（二）、社会效益
1、环境影响
2、社会影响
10.编制项目建议书 篇十
相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：
1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。
项目建议书大纲
一、文博中心、综合管廊及老城区道路工程项目概况
（一）、文博中心、综合管廊及老城区道路工程项目名称
（二）、文博中心、综合管廊及老城区道路工程项目规模
二、文博中心、综合管廊及老城区道路工程项目必要性
（一）、文博中心、综合管廊及老城区道路工程项目现状及预测
（二）、文博中心、综合管廊及老城区道路工程项目必要性
三、文博中心、综合管廊及老城区道路工程项目规划
（一）、拟建地点
（二）、建设方案
（三）、文博中心、综合管廊及老城区道路工程项目进度安排
四、文博中心、综合管廊及老城区道路工程项目建设条件分析
（一）、政策条件
（二）、建设区建设条件
（三）、建设技术条件
五、文博中心、综合管廊及老城区道路工程项目投资估算和资金筹措方案
（一）、投资估算
（二）、政府与社会资本合作模式
六、经济效果和社会效益的初步估计
（一）、经济效果
1、财务评价
2、国民经济评价
（二）、社会效益
1、环境影响
2、社会影响
11.编制项目建议书 篇十一
【关键词】行政事业单位；资产配置；预算编制
行政事业单位的资产配置预算集中反映我国年度财政预算收支中国有资产配置的收支年度计划。它反映了事业单位的现金的收支预算规模及日常工作的范围与方向。
一、行政事业单位资产配置预算编制机制必要性
（一）提高资产的使用效率
制定资产配置方案，前提要开展事业单位现有的存量资产的清算与摸底，充分了解资产的数量及使用状态。在摸清底数后，根据实际工作需求，制定资产购置、配置及处置的具体方案。通过预算管理了解过去资产使用情况，确定未来资产预计使用情况，实现资产购置科学、配置合理、处置得当，提高资产的使用效率。
（二）降低行政成本
行政事业单位通过编制资产配置预算，可以实现资产与预算有机结合，切实降低事业单位实际运营的行政成本。具体来说，通过对资产的专门预算，确定未来资产的实际需求量，保证了使用合理性，同时管理部门在具体执行计划预算时，可以及时跟踪资产预算执行、调整、调剂的结果，实现资产合理使用，避免资金浪费，实现资产管理与预算管理有机结合，切实降低行政成本，节省预算开支。
二、资产配置编审存在的问题
不同领域的事业部门在开展资产配置编制工作时存在一些问题与不足，主要表现在以下三个方面：
（一）预算编报质量有待提升
预算编报质量不高主要表现为：在进行资产盘点清算及摸底过程中，存在账实不符的问题，这就导致资产填报数据的不真实，影响填报质量。同时，有些事业单位基本不做前期资产摸底工作，对本单位的存量资产基本现状没有精准把握，这就导致编制预算时无法做到存量资产与预期新增资产的合理匹配，只重增量，忽略存量，导致资产配置预算脱离单位发展实际。
（二）资产配置标准仍不完备
目前，我国尚未出台一套完整且科学合理的事业单位资产配置标准体系。从国家到地方行政事业单位都根据自身发展的需要设置不同的资产配置标准。由于没有统一的相关资产配置规定，各单位的财政资产管理部门对某些资产购置的必要性较难界定，对决定购置的资產数量难以明确做出要求，这在客观上增加了资产配置预算编审的难度，对单位财政资金与资产的综合合理使用设置了较大障碍。
（三）预算编制机制仍需完善
从预算编制的实际执行情况来看，存在单位财政预算审核部门与资产管理部门协调配合不充分、沟通不顺畅，影响实际预算效果的现象。具体来说，执行具体资产预算的管理部门比较了解实际情况，而财政审核部门在审核阶段往往根据审核范围与标准进行流程化操作，审核部门很难从较深层次或更加贴近实际需求的角度参与资产配置预算的审核，往往出现实际配置管理部门与预算审核部门在执行过程中存在“两层皮”（即双重标准）现象。
三、完善行政事业单位资产配置预算编制机制的相关措施
（一）管理部门要加强资产配置预算管理
1.积极制定资产配置标准。针对目前不同类型事业单位预算标准各自为政的局面，为能切实加强资产配置预算编制的统筹管理，国家财政管理部门要积极出台相对统一的具体配置标准，在相对统一的框架内，不同性质的单位可根据实际情况进行微调，具体来说就是要制定出台包括办公用房建设、办公家具、专用设备、公务用车等在内的配置标准。同时，有关管理部门要积极研究制定不同行业事业单位的调整标准与范围，实现资产配置的科学合理。
2.完善预算内部工作流程。财政管理部门要通过完善内部工作流程，加强资产管理部门与预算部门之间的配合与协调，实现提高资产配置预算编制的工作效率的目的。具体的工作流程应为：
预算编审阶段：资产管理部门盘点资产存量并结合本单位实际，按照配置标准要求，形成预算编制初审意见提交预算管理部门。
预算管理复审阶段：接到预算编制初审意见后，预算管理部门要结合本单位资金实际使用情况，给出资本项目安排计划，对于特殊的资产购置项目，要积极与资产管理部门积极沟通，共同协商决定。
预算执行管理阶段：这一阶段要对前期的预算编制计划进行细化，要将资产配置全部细化落实到具体项目，并全程跟进项目进展，及时反馈信息。对特殊资产项目情况，要根据实际进展及时做出调整。
3.充分发挥资产管理信息系统功能。国家财政管理部门要积极开展并全面推行行政事业单位资产管理信息系统的上线运行。通过电子化智能化的资产管理信息系统，将所辖系统内事业单位资产配置预算的编审信息全部录入，形成基础数据库。通过数据库开展横纵向科学分析，为提高审核效率做出积极的管理指导。
（二）预算单位要高度重视资产配置预算编制
1.积极做好预算编制前期工作。对存量资产的前期调研摸底工作是未来预算编制是否科学的前提，因此，各事业单必须高度重视，各部门间要紧密配合，积极充分做好前期工作。做到账实相符，基础资产数据真实可靠。同时，将真实有效的存量资产数据录入管理信息系统，形成符合本单位实际的子系统数据库，为科学制定预算编制做好基础工作。
2.细化新增资产预算内容。预算编制部门要结合本单位年度实际工作任务量，集合存量资产情况，对预算资产配置的品种、数量、标准、经费测算额度、申请使用依据等信息进行细化，编制《资产配置预算明细表》，实现未来预算跟进有据可查，同时将资产配置细化后，为事后监管核查做好相关工作。
3.完善资产预算执行后期工作。通过强化新增资产配置预算绩效考核，参照新增资产预算明细，对资产配置执行情况、预算使用情况、预算资金使用效果、资产运行与配置情况进行综合评估考核，并通过奖惩机制对执行好坏进行分类管理。
综上，行政事业单位开展资产配置预算编制工作，是适应我国大部制改革的实际需要。事业单位在完成本职智能的过程中，要积极实现资产管理与预算管理有机结合，提高资产使用效率，降低行政运营成本，更好地利用有限的资金实现为经济社会更高效的服务职能。
参考文献
[1]李晓军.完善行政事业单位资产配置预算编制机制的几点看法[J].中国管理研究，2011，（4）.
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