浅析公务员应对突发事件的能力提升

浅析公务员应对突发事件的能力提升（共14篇）（共14篇）

1.浅析公务员应对突发事件的能力提升 篇一

公务员应对突发事件能力培养

※※市※※※局副局长 ※※※※

公务员应对突发事件的能力，是公务员总体素质和实践经验的综合体现，是日常积累和临场发挥的有机结合，要在突发事件面前做到临危不乱，应对有度，需要长期的积累和有意识的培养。

一、公务员应对突发事件能力的素质要求

突发事件的危险性和高度不确定性对公务员素质提出了较高的要求，以下列出了应对突发事件主要素质要求。

（一）政治素质

应对突发事件是一项政策性非常强的工作，对公务员政治素质有着较高的要求。政治素质主要体现在具有较高的马克思主义理论修养，能够掌握马克思主义的基本立场、观点、方法，并能够用之去分析和解决在突发事件管理过程中遇到的现实问题。政治素质还表现在有较强的时事政策水平，能坚持四项基本原则，创造性地贯彻执行党和政府制定的各项路线、方针、政策，坚持原则性和灵活性相结合，能够积极有效地处理和应对突发事件中新情况、新问题。全心全意为人民服务，走群众路线，作风踏实，尽职尽责，把人民答应不答应、满意不满意作为工作的指导标准。有较高的政治敏锐性和鉴别力，善于总结发现事物发展规律和苗头性、倾向性的问题，正确及时判定事物性质，为后续应对管理打下良好基础。

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（二）知识素质

知识属于智能的一部分，是能力的基础。“无知者无能”这句话，在当今知识爆炸的信息时代愈显正确。公务员应对突发事件，同样需要与自己职责相称的科技文化知识作基础，它包括社会科学、自然科学、人文科学、管理科学、领导科学等多学科知识。如经济学方面：要了解市场经济运行的基本规律，经济周期、经济波动、通货膨胀、宏观调控、垄断、竞争、倾销等知识。社会学方面：要了解社会心理学、社会资本理论、社会阶层结构、贫富分化、“三农”问题、地区差距、民族发展等知识。管理学方面：要了解计划、组织、协调、指挥、控制基础理论及组织行为学、群体行为学等方面知识。人文科学方面：要了解哲学、传播学、新闻学等知识。此外，还包括法律、信息、电子、交通、气象、地理等各方面广博的知识。知识素质是一个动态概念，公务员的知识经常需要更新，公务员要有超前意识，尽早调整自己知识结构，以适应突发事件管理的需要。

（三）专业素质

突发事件管理是一项专业性非常强的工作，要有效应对突发事件，不仅要有一定知识水平，还要有必要的专业技能。技能是在知识基础上的综合运用，是在“应知”基础上的“应会”，尤其是公务员处于突发事件应对管理的第一线，直接与公众及社会接触，掌握相应实践知识和实用技巧尤为重要。如关照全局的大局意识，预测分析能力、快速决策的思路方法、媒体交流技巧、—2—

新闻发布会的流程组织、应急预案的拟定，沟通协调动员，突发事件影响的恢复等。相应的专业技能是公务员顺利有效应对突发事件的关键技能，直接决定着突发事件的应对结果，需要公务员重点掌握。这些专业技能需要通过有意识、有目的的系统学习进行训练。本书提供的主要是这方面的知识和训练。

（四）心理素质

面对突发事件复杂多变的环境和巨大威胁压力，公务员要想处变不惊、沉着冷静、应付自如、游刃有余，必须具有良好的心理素质。一是要沉着冷静。突发事件爆发快、危害大，甚至直接威胁当事人的生命安全，公务员处在突发事件应对的第一线，必须理性思考，冷静应对，不能手忙脚乱，茫然失措。二是要勇敢果断。突发危机事件会给公务员带来巨大心理压力，由于事件本身的不确定性和信息的不充分性，要求公务员多谋善断，科学分析，果断决策。三是要心胸豁达，有毅力，互相帮助。应对突发事件需要各部门协调配合，同仇敌忾。四是要有坚强的“神经”，坦然面对突发事件带来的各种危险和机遇，要勇于突破部门、地区利益界限，不能患得患失、斤斤计较。及时准确传达危机讯息，有毅力承担长时间的危机救援和救治。

二、提高应对突发事件能力的途径

能力的提高是一个培养的过程，要增强应对复杂局面、处理突发事件的能力，必须要从多方面人手。

（一）勤于学习，掌握突发事件管理基础知识

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突发事件的成功处置，通常是多种知识融会贯通、各种能力交织迸发、多年工作经验厚积薄发的结果，这就需要公务员不断地学习新知识，掌握新技能。一要学理论知识，要学习和掌握马克思主义的认识论和方法论，进一步深化对人类社会、自然界等领域的规律性认识，从战略上思考问题，善于在普遍联系中把握事物发展的趋势，从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律，掌握正确的立场观点和方法，了解上级的方针政策，提高自身的理论修养，善于从大局上把握方向，不出偏差。二要学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识，学习适应形势变化和任务需要的新知识、新技能，尤其是掌握现代信息技术，不断拓宽知识面，优化知识结构。三要学习应急处置的实际技巧和方法，经常研读“兵法”，并注重汲取国内外处置突发事件的一些成功经验，不断提高战术水平。要紧跟形势的发展变化，及时完善和充实处置突发事件的工作预案，确保一旦事件发生，能够快速反应，拉得出、打得响、战得胜。

（二）勇于实践，锻炼应对突发事件技能

突发事件的应对能力，只有经历实践方能真正提高。突发事件变化的复杂性和不确定性，使突发事件应对需要更多的现场应变的“艺术”，而不是死板的教条，随机应变能力的形成，需要实践的磨炼和用心的总结。首先，注意日常积累，做个有心人。尽管日常工作中不会每天发生突发危机事件，但小的突发事件和矛盾问题随时随地都可能发生，公务员要注意在工作中实践突发

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事件应对技巧，锻炼自己应对突发事件能力。其次，多做调查研究，增强对突发事件的敏锐性。实践证明，提高对各种突发问题辨别处置的敏锐性至关重要。而敏锐性的培养，离不开调查研究。各级公务员都要自觉减少日常事务性工作，安排更多时间深入基层，全面掌握第一手资料，及时捕捉一些深层次、内幕性的东西，高质量的情报信息，见微知著，防患于未然，提前做好相关预测和预防工作。第三，要积极参与突发事件处理。面对日常工作中突发问题，是公务员锻炼提高的良好机遇，要勇于实践、大胆负责，积极参与，在实际管理应对中积累经验，锻炼能力。组织部门也应该通过外派、“上挂”、“下派”、轮岗交流、调整分工等形式，有计划地安排一线公务员、业务骨干进行培训锻炼，积累领导经验，提高组织指挥能力和现场处置能力。第四，要主动组织有针对性的训练和演练，通过模拟训练和演习，使自己熟悉应对突发事件的职责任务、基本要求、处置方法等。在演练结束后，要及时进行回顾反思，既要总结成功经验，又要查摆剖析失败教训，寻求解决办法。此外，要积极通过经验交流会、案例分析会、业务研讨会等形式，经常探讨处置方略，深化对策研究，不断提高实战水平。

（三）完善机制，提高应对突发事件水平

公务员应对突发事件能力的提高，关键在机制。良好的公共危机应对体系是公务员能力发挥的基础和舞台。就目前我国实际来说，主要是“一案三制”建设，即应急预案，应急工作体制、—5—

机制和法制建设。凡事预则立，不预则废。有一个完备的危机应急预案是在总体上提高公务员应对突发事件能力的重要举措。应急预案要对突发事件应对的组织机构与职责、预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和演习等突发公共事件应急响应的主要内容做出原则规定，如应急组织体系框架描述，明确各类突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责，并体现应急联动的要求。应急管理体制方面，包括集中统一的指挥机构，强大的社会动员体系，以事发地党委和政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍。运行机制方面，包括监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和协调整合机制、研究咨询机制、政府间合作和评估反馈机制等。法制建设方面，主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。

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2.浅析公务员应对突发事件的能力提升 篇二

1 防范大面积停电事件的意义

根据国际咨询机构美国剑桥能源研究同仁公司发表的研究报告表示, 由于电力需求量的与日俱增, 电力供应系统的负载量已经超重, 各大电力公司都缺乏流动资金用以扩充新的设备, 有些企业甚至使用老旧的电力供应网, 电力输送行业受到了严格的控制。在历史上, 都曾有过重大电力事故发生。2003年8月14日美国东部地区和加拿大南部地区发生了影响5000万居民的大面积停电事故, 停电损失高达300亿美元。而在我国, 2012年4月10日, 深圳福田、罗湖等地区发生了大规模的停电现象, 受电力事故的影响, 交通线路极尽瘫痪, 生产生活受到了很大影响。从以上两个案例可以看出, 电力是关系国民生计的基础行业, 它直接关系到了社会生产和日常生活, 对社会造成的危害更难以预计。因此, 对于电网大面积停电的管理应该进行妥善的应对, 逐步提升电力事故处理的能力。

2 做好大面积停电时间的应急预案

为了防止大面积停电事件所造成的问题, 需要从以下方面做好应急预案的措施。

2.1 制定严密的应急预案措施

俗话说:“无规矩不成方圆”。为了确保停电事业的影响, 要严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《国家处置电力大面积停电事件应急预案》及当地政府部门出台的规章制度。以规范的法律监督、约束事故问题。电网企业要按照整体电网的整体结构和调度管辖的整体范围, 制定完善的电网应急处理应急预案措施、通过各项规章流程, 确保电网能够尽快的恢复用电。确保供电机组的启动能力和电厂的自身安全, 制定停电应急的多项预案程序, 避免在突然停电的情况下发生次生灾害。

2.2 坚持科学管理的工作原则

为了建立安全的电力运输网络, 落实事故的预防和隐患控制的措施, 要定期进行安全检查, 加强电力设施的行政执法力度, 从而提高人民保护电力设施的意识。停电事故一旦发生, 应该加强事故处理和应急抢险的能力。在最短的时间内恢复电力设备的正常工作能力, 减少电力事故的影响力。停电事故一旦发生, 在相关部门及企业相关应急指挥部的统一协调下, 应该通过应急指挥机构和电网的调度系统, 组织开展科学的事故管理工作, 对事故抢险、恢复供电能力、实施救援、维护稳定、强化生产项目等各项应急工作保持各尽其责、分工有序的事故应急处理体系。

2.3 突出科学技术的主要手段

在电网事故的技术控制中, 要确保在电网安全的基础上控制事故范围, 防止电网主网发生系统性的崩溃和瓦解, 在电网的恢复中, 要优先保证电厂的电源和主干网架、重要输变电设备恢复等, 增加系统的技术恢复效率。而在供电的恢复中, 要优先考虑对党政机关、通信企业、医院、交通、电视台等主要部门的街路进行恢复, 尽快回到社会正常的供电秩序。同时采用新的技术和设备提高电力系统停网后的稳定性, 对其中的控制和管理进行统筹规划。

3 协调大面积停电事件的处置安排

电力关系到各行各业, 相关各部门应该进行有效的沟通, 更好的了解停电时间的安排进度和影响范围。

3.1 对停电事件进行分级处理

按照电网停电事件的范围、所造成的社会影响和严重程度, 要将这类停电事故进行分级, 可以分为一级、二级停电事件两个事故状态。一级停电事件下, 指的是停电面积广、非计划减供负荷达到或超过事故前总负荷的百分之五十、自然灾害所导致的电力设施大面积破坏, 并且造成发电厂停电、输变电设施严重损毁的事故情况。启用一级电力事故预警时, 通常会使辖区主要通信电网或调度自动化系统产生崩溃瘫痪、调度失去命令能力。二级停电事件启动状态则是大面积停电下, 非计划减供负荷达到或超过负荷的百分之三十。在电网系统中, 调度设备、自动化、通信设备失控, 事故中断的时间较长, 对输电线路的二次系统工作造成影响。

3.2 停电事件通报处置流程的协调处理

发生一、二级停电事件时, 电力局应该紧急指挥相关机构将停电范围、原因、趋势等情况上报领导小组。同时根据事件情况召开紧急会议, 就有关电网恢复的重大部分进行部署, 并将有关情况上报政府职能部门, 并按照科学流程启动应急预案。按照统一部署, 就停电事故的影响范围、发展过程和抢救的程度进行归纳汇报, 使相关部门和广大市民对停电的情况有所了解, 解除不必要的恐慌。同时, 加强事故信息的宣传积极发动群众耐心等待有关部门维修, 坚决做好打击偷窃、造谣等违法行为, 维护社会的稳定。在电网恢复的过程中, 电力部门和企业要协调机构、用户之间的电网连接, 在设施完备的条件喜爱, 优先恢复医院、交通等地点的电力供应。在对电网进行抢修的过程中, 要确保各个发电机厂要严格按照电力调度的命令进行调度, 对停电后容易造成重大影响的军队、矿井等部门要迅速启动保安电源和专项应急的预案措施, 特别防止化工企业高压容器的电力运转环节, 防止出现易燃气体泄露等事故。在电网主干线网架基本恢复正常的方式中, 电网各项进行参数要保持在稳定的浮动中, 停电负荷恢复到百分之八十以上, 重点区域达到百分之九十以上, 就能够征求应急领导小组的批准, 解除停电事件状态。

3.3 对大面积停电事故中特殊环境的处理

由于电力的特殊性, 在一些特殊环境中, 突然性的停电会造成一些意外情况, 为了维护社会的稳定, 应该做好这些特殊情况的停电事件的应对和处理。例如, 在高层建筑、大型超市、商场等人员密集的公用场所, 一旦发生突然性大面积停电, 要在第一时间启用应急照明, 组织人群按照秩序快速撤离, 防止踩踏事故发生。停电后, 居民生活中难免选择蜡烛等照明工具, 这些明火很容易引起火灾, 林业局及消防部门要做好各项灭火应急的工作, 确保能够及时扑灭森林火灾等各类火灾隐患。水利局要做好暴雨、干旱等自然灾害处理工作, 强化水电站的应急发电管理, 及时处理由于停电引发的水电站事故和管理。公安武警部门要在发生停电的区域加强巡逻, 严格打击“趁黑打劫”等犯罪行为。交警部门要组织多方力量, 加强停电区域的交通指挥工作, 环节交通的压力, 确保交通道路能够畅通无阻。对于一些长效性的停电事故, 经贸局及物资供应部门应该迅速组织有关物资的加工、销售, 保证居民在停电期间的正常生活。医院、诊所等卫生部门要及时保障相应的医疗救治工作, 保证部门即使在大面积的停电事件中, 也能保证停电期间对病人的救治。

综上所述, 提升应对和处置大面积停电事件的能力需要各方面的配合, 大面积停电事故发生后, 根据国家关于事故调查的有关规定, 进行事故调查, 各部门和单位要认真配合调查工作, 对事故原因进行调查。进行调查技术分析、事故责任分析, 编写事故调查报告。从而针对事故的生产和运行提出改进的建议和措施。通过前期的预案、调整、维修和后续调查, 确保电力系统的管理改革成果, 增加电网的可靠性和高效性。

摘要：随着国家电网设计的不断推进, 电力系统建设逐步完善, 建立科学的系统是电力系统的发展方向。大面积停电事故对电网建设具有重要的影响, 文章针对大面积停电的电网事故进行分析, 力求结合实际, 建立完善的理论体系。

关键词：大面积停电事件,应急预案,解决措施

参考文献

[1]郑国太.由一道输电线损问题引起的思考[J].中学物理, 2001 (10) .

[2]胡浪.输电线路检修现状及存在问题分析[J].机电信息, 2011 (18) .

3.浅析公务员应对突发事件的能力提升 篇三

关键词：突发事件；公共组织；信息沟通能力

引言：我国现阶段正处于转型期，随着经济的迅速发展，各种影响国家安全的不稳定因素也在日益增加。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件对转型期政府带来新的挑战。面对突发事件的政府治理能力也受到公众和媒体的关注。而处理突发事件的核心就是对突发事件中信息沟通的管理。有效提升政府在突发事件中的信息沟通能力，有利于维护政府形象，获得公众认可。

一、突发事件信息沟通的含义和特点

沟通的外观是信息的传递，沟通的实质在于信息中所蕴涵的事实、思想、知识和情感等。沟通是保证人与人之间达成共识，获得一致认同的有效方式，也是管理中的核心环节。突发事件下的沟通是一个双向互动的过程，是各组织之间，组织与公众之间，组织与媒体之间进行信息收集、交流、传递、分享有关突发事件的活动。良好的危机管理基于有效的沟通机制。

突发事件的危害性、不确定性和突发性的特点决定了危机状态下的沟通比一般沟通更具特殊性。突发事件的发生于传播过程中会出现公众的稳定情绪，有限的获知真相的途径，出现各种谣言和小道消息，这就构成了信息沟通的不稳定环境。突发事件一旦发生，人们急于获知事情的真实性，所以危机沟通的第一反应很重要，这就要求政府及相关组织第一时间进行信息公开，避免出现不利于危机管理的谣言发生。最后政府组织需要在危机发生后获得公众的信任，向公众公开最新的、最真实的消息，而不是为了个人利益阻止甚至隐瞒真实的信息，在这期间与公众的良好沟通就显得尤为重要。

二、提升政府应对突发事件的信息沟通能力的策略

（一）加强组织间的沟通，完善信息报送、发布机制。突发事件的发生对组织间的协调提出了更高的要求。组织间的有效沟通与组织间的信息共享密切联系。如若组织间缺乏有效的沟通机制，将导致危机中的相关信息不能共享，影响对危机的控制和管理。对信息的共享包括需要获得哪些资源，相应资源的获得渠道，应对危机安排哪些相关部门和个人去组织、负责、管理，以及及时沟通应对危机所采取的有效措施。但不同组织有其特有的职责和权限，为了实现信息的共享，沟通便起到了至关重要的作用。首先应了解其他组织的功能运作，这有利于组织之间更好的合作，其次，制定联合计划，在同级部门之间设立信息通报制度，促进信息能跨区域、跨部门有效流动。

现阶段还应加强和完善信息报送和发布机制。《突发事件应对法》等相关法律要求各级政府和有关部门应及时报送突发事件的情况，确保信息畅通。明确信息报送主体的责任，对谎报、迟报甚至瞒报现象应追究其法律责任，还应加大对公众的安全意识和社会责任感的培养，提升公众及相关非政府组织发现问题的能力，实现信息报送的公众参与，解决信息报送主体单一的问题。要增强突发事件信息报送的越级上报权，对信息越级的条件应作出更加详细明确的规定，有利于上下级之间的信息流通，对于重大突发事件可减少信息上报的层次，加快信息流动的速度。针对突发事件时效性特点突出的问题，应建立多层次的信息发布体系。层层审批后的信息通常会失去时效性，影响上下级以及公众对突发事件的认识。

（二）加强组织与公众的沟通，进一步推进信息公开的策

略。组织与公众沟通的前提是获得公众的信任，真实地满足公众的知情权。危机沟通所面对的公众可能包含很多团体，每个团体受危机影响的程度也不同，所以应充分了解危机受众的情况，为危机打下坚实的基础。信任是沟通成功与否的关键，以诚实与公平的方式去传递危机信息，公众也会以同样的方式回应，倘若以欺瞒、应付的心态，则会引起公众的不满情绪。得不到公众的信任，很容易出现公众与组织的对立局面。

与公众沟通最好的方式是通过新闻发言人进行回应，选择合适的新闻发言人关系到公众对组织的信任度和印象。首先应具备一般发言人的基本素质，有足够的知识背景，较强的沟通能力，以及快速思考有效回答问题，能清晰表达和传递危机信息，并能处理复杂问题。其次，新闻发言人应有一定的权威性，能有责任和能力对公众负责，获得公众的认可。

进一步推进信息公开，首先应建立完善的信息公开法律和制度。美国总统约翰逊说过“在国家安全许可的范围内，人们能够得到全部信息时，民主政治才能最好地运行”。而信息公开制度的完善保证了政府的各种资源的有效配置和管理行为的有效进行。其次，实现政府与公众的良性互动。政府应在第一时间本着公开、透明的原则，运用各种信息载体和传播途径，向公众公开危机的信息，避免因信息缺失导致难以控制的局面发生。最后，选择适当的公开模式，包括新闻宣传模式和公众信息模式。通过新闻宣传模式可以向公众传递面对危机的安全方面的知识，在危机发生后提供确保自身安全，将危险系数降到最低的方式方法。公众信息模式必须以新闻报道的真实性和可靠性为前提，通过新闻发布会，真实的现场报道，向公众及时传递准确地危机信息，以达到沟通的目的。

（三）加强组织与媒体的沟通，实现政府与媒体的良性互动。在媒体高度发达与监督日益普及的背景下，政府与媒体的沟通能力影响着危机处理的成效。危机管理中政府应有效加强与媒体之间的合作，合理对其管理和监督，充分发挥媒体的积极作用。媒体是一种公共资源，媒体与政府的良性互动，主要体现在政府为媒体营造良好的环境，媒体为政府提供舆论支持，在危机管理中实现双赢的局面。首先政府应增加透明度，畅通信息传播的渠道。危机一旦发生，公众可以通过各种渠道了解有关危机的信息，并与政府发布的信息作对比。因此政府应尽早的通过与媒体的合作，保证信息的传播渠道畅通，避免谣言的产生。其次，接受媒体的监督。不管是危机事前、事中以及事后的管理中，媒体对其全程的监督，跟踪事态的发展，关注最终结果，向公众传递政府的相关信息，有利于稳定民心，同时也在一定程度上防止政府官员腐败以及不作为现象的发生。因此避免了危机管理中社会动荡问题的产生。最后，就媒体本身而言，应做到坚持正确的舆论导向，充分利用其在公众中的影响力，对社会认知、态度、行为进行正确的引导，而不是为了自身的利益，向公众传递消极的信息。在报道中应及时向公众传递危机相关信息、危害程度以及伤亡情况，避免过多报道政府人员的一些与危机无关紧要的活动。

现在互联网、手机登新兴渠道已逐步成为危机沟通的主流媒介。突发事件的相关信息往往成为互联网新闻的头条报道。政府也会向公众手机以短信方式传递有关危机的预警消息。而现在微信、QQ、博客等通信软件的流行也加快了信息在公众之间的传播速度，所以政府应有效加强对此类传播渠道的管理。

及时跟踪并深入分析互联网舆情是新形势下危机沟通的必然要求，应加强政府网站的建立，发挥电子政务的作用，设立专门的舆情办公室。网络舆情已经成为危机沟通的关键，应进一步从技术层面、管理层面、机制层面等加强对网络舆情的关注和分析。网络、手机等传播渠道具有强大的舆论引导力，并且具有明显的速度优势，因此在危机管理中也应进行多媒体联动，充分发挥主流媒体的作用，进行必要的舆论引导和良好社会氛围的营造。

参考文献：

[1] 张成福.公共危机管理—理论与实践[M].北京：中国人民大学出版社，2009

4.浅析公务员应对突发事件的能力提升 篇四

简答题：

1、（1）事件的高度不确定性。具有突发性和难以预测性，有的甚至不可预测。（2）事件罹及的群体性。公共卫生突发事件往往同时罹及多人，甚至波及整个工作或生活的群体。

（3）对社会、经济危害的严重性。由于其发生突然，罹及数众，损失巨大，具有公共危险性，严重影响社会经济秩序，因此其造成的社会危害相当严重。（4）事件处理的综合性。由于公共卫生突发事件对公众健康威胁严重，造成的社会负面影响大，其抢救干预、原因调查和善后处理常常需要多系统、多部门的密切配合，必须在政府统一领导下才能综合协调解决。

（5）决策的时效性。公共卫生突发事件具有发生的突然性和事件演变过程的难以预测性，救治机会稍纵即逝，要求应对者必须果断决策，迅速干预。

2、第一，建立监测预警网络，全面开展公共危机的监测工作。监测是预警、应急的基础，加强公共危机监测是建立预警、应急机制的关键手段。要树立危机意识，把危机管理纳入到常规管理之中。

第二，制订预测信息管理制度，开展预测预报工作。制订公共危机预测信息管理制度，建立健全信息汇集、报告、通报、发布制度。加强公共危机预测信息的统一归口管理。做好公共危机的统计、评估工作，同时建立起危机预测信息网络，并纳入预测信息系统，实现信息共享共用和有效传递。及时整理并发布危机预警信息。预测信息必须保持及时、客观、全面、真实、稳定、连续，保证信息网络的畅通。

第三，设置公共危机的警戒线。对公共危机进行分级管理是公共危机管理的一项重要举措。事先根据危机可能波及的范围以及造成的危害，规定预警事项，建立预警事项处置程序，最大限度地减少危机对社会的影响。

第四，制定应急预案。应急预案是公共危机预测预警机制的重要组成部分，它的总目标是控制紧急情况的发展并尽可能消除危机，将危机对人、财产和环境的危害减少到最低程度。

3、风险评估的基本流程如下：

1)按照企业商务运作流程进行信息资产识别，并根据估价原则对信息资产进行估价

2)根据资产所处的环境进行威胁识别与评价

3)对应每一个威胁，对资产或组织存在的薄弱点进行识别与评价

4)对以采取的安全控制进行确认

5.浅析公务员应对突发事件的能力提升 篇五

岳顺之

应对突发公共事件的能力，是政府的一个基本职责，是公务员的一个基本能力。突发公共事件是指突如其来、意想不到的天灾人祸。由于现代化进程的加快、对资源开发利用的加深、网络通信的普遍运用、人员交往和贸易增多等因素的影响，经济、社会和自然界都已进入一个各类突发事件发生概率更大、破坏力更大、影响力更大的阶段。人类社会面临的公共安全形势，呈现出多灾频发、并发，灾害衍生蔓延等特点。一些危机事件及其影响，常常超越行政区域和国界。我国近年来的突发事件，包括自然灾害、生产安全等方面的事故，在经济上所造成的损失，每年大约是在6000亿美元，约占GDP的5-6%，各种事故的总量，每年增长的幅度也在6%左右。最高的年份，增长到22%。这是一个庞大的数字。这些年，我们明确了预防为主、防范与处置并重等工作原则；确立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；建立了分级分类的应急预案体系；加强了监测与预警、信息报告与发布、应急处置与救援、灾后恢复重建等各个环节的工作；颁布实施了突发事件应对法，制定了配套法规；加强了应急队伍、应急物资储备等应急保障方面建设；加大了应急管理知识宣传普及力度，实现了应急管理综合能力的整体提升。从我市实际出发，提高应对突发公共事件的能力，要重点做好以下几个方面的工作：

一是深入开展宣传教育培训。各级领导干部要带头学习相关理论政策，加大对应急工作人员的学习和培训力度，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动，各新闻媒体要积极宣传贯彻落实情况，着力提高广大人民群众预防和应对各类突发公共事件的能力。各级普法部门要面向广大群众和社会组织进行宣传普及，使全社会增强应对突发事件的意识，积极配合、支持政府做好突发事件应对工作，营造共同关注公共安全、共同承担社会责任、共同参与应急管理的良好氛围。

二是充分完善应急管理体制和机制。要不断建立健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导等方面的沟通协作机制，完善统一指挥、上下一致、部门联动、政府协调的工作格局。要重点抓好应急管理领导机构、办事机构和专项机构建设，健全信息报告和通报机制，做好信息汇总和研判分析工作，提高信息报告的及时性和准确性;要完善突发事件防范应对联动机制，提高应对工作的规范化水平;要强化信息发布和舆论引导机制，坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主的原则，依法做好重特大突发事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作，形成良好的舆论环境;要加强应急管理社会动员机制建设，充分发挥各民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建等方面的作用，配合政府共同做好防范处置工作。

三是积极推进应急预案体系建设。各地区、各相关部门要按

照“横向到边、纵向到底”的要求，重点抓好基层和重点部位的应急预案编制工作，做到应急管理进社区、进农村、进企业、进学校，切实增强预案的针对性、可操作性。加强应急预案的动态管理，经常性地开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的预案实战演练，使预案真正成为推进应急管理工作的有效措施。四是不断强化基层基础工作。要坚持把强化基层基础作为应急管理的重中之重，建立健全基层应急管理组织体系，加大人力、物力、财力投入，确保基层应急管理工作有人办事、有钱干事。加强应急管理科普宣教，提高农村、社区、学校等基层组织单位防灾、抗灾和救灾能力。坚持一切为了群众、一切依靠群众，建立“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作格局。

五是着力提升有效预防和处置能力。各地区、各相关部门要认真开展各类公共安全风险隐患的排查、整改和监管工作，最大程度地减少各类灾害和事故隐患。要认真做好信息报告和值守应急工作，及时掌握、准确判断突发公共事件发生态势，做到早发现、早报告、早控制、早处置，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

六是切实提高应急保障水平。要整合全市物资储备资源，加强对储备物资的动态管理，健全应急物资的调拨和紧急配送体系，增加储备品种、完善储备设施，强化生产企业、运输部门的协议储备，形成覆盖各类突发公共事件的应急物资保障和储备体

系。加大对应急管理的资金投入力度。把加强公益性、基础性应急设施建设，与社会主义新农村、和谐社区、公用设施等建设统筹安排，同步推进，切实加强应急资源整合，提高科技含量，全面提升应急保障能力。

七是全面加强应急救援队伍建设。各级各类应急救援队伍是处置突发公共事件的主体，要在现有应急队伍的基础上，充分发挥公安、武警、预备役民兵等骨干队伍的作用，积极推进企事业单位专兼职应急救援队伍建设，大力发展专家队伍和志愿者队伍，在改善技术装备的基础上，重点提高各类应急队伍综合协同应对能力。

提高应对突发事件的能力，加强应急管理工作，责任重于泰山。各地区、各相关部门应认真落实好各项工作，最大限度地保障人民群众生命财产安全，不断提高依法应对突发事件的能力，全面推进应急管理工作规范化、制度化、法制化，为加快和谐淄博建设作出更大贡献。

6.应对突发事件能力培训作业 篇六

A隐私权

B知情权

C投票权

D生命权

2.要提高专业技术人员应对突发事件的能力，首先要加强专业技术人员（）的能力。(单选)A

A预防、预警

B预警、预报

C预报、预防

D预防、决策

3.政府在平时建设好各类专家库和智囊团在作为决策“思想库”的作用之一是充分发挥智囊团的突发事件（）作用，为专业技术人员提供信息。(单选)A

A预警

B评估

C协调

D处理

4.传染病防治措施包括疫情未发生时进行的预防性措施和疫情发生时采取的（）与消灭传染病的措施。(单选)A

A控制

B杀灭

C隔离

D治疗

5.下列有关突发性事件说法正确的项是（）。(多选)ABC

A预防突发事件要有超前的危机意识，只有居安思危才能有备无患，才能有切实的预防措施B突发事件升级往往也是破坏力增强的过程

C突发事件深化到一定的程度，将使组织赖以运转的结构和机制遭受严重破坏，社会秩序趋于严重瘫痪和混乱，组织及其成员的生产、生活受到严重影响。D避免突发事件，作为控制潜在危机花费最少、最简便的方法是最好的管理。

6.预警机制的主体构成主要包括（）。(多选)ABD

A职能系统

B信息系统

C防范各种突发事件的预案

D咨询系统

7.突发事件处理预案包含的内容是（）。(多选)ABC

A确定问题及等级

B确定目标、任务

C方案执行规划

D建立预警机制

8.从社会学、传播学角度看，突发事件有预见性、不确定性、影响力强、涉及面广、持续性大、相关信息呈现多渠道传播等特征。(判断)

错误

9.社会组织只有高度协调统一，才能保证以最小的投入取得最大的收益。要做到这一点，必须由组织的高层决策者来统一、协调和指挥，即组织的高层决策者必须有权威。(判断)正确

10.能否引导和指挥公众舆论，是在应对突发事件中衡量管理者素质和领导水平的一个主要条件。(判断)

正确

11.社会组织或公共管理机构对突发事件的控制，其核心就是把实现和维护最广大公众的根本利益，作为检验一切突发事件控制工作成效的最高标准和根本尺度，它是个体利益与群体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的辩证统一。(判断)

正确

12.危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件”。(填空)

13.突发事件预防的宣传、教育方式可以多种多样，常用的有案例分析和强化宣教。(填空)

14.依法办事、依法行政是现代社会的基本要求。(填空)

15.如何建立突发事件预警系统？突发事件预警系统运行中要注意哪些问题?(简答)答：建立突发事件预警系统，首先要明确突发事件预警系统要达到的目标，也就是要建立一个什么样的预警系统；其次，要理清突发事件的风险源、危机征兆与突发事件发生之间的关系；第三，根据评估结果确定监测的内容、指标；第四，确定建立预警系统所需要的技术、设备、程序等；第五，对系统进行评估，考察期反应是否灵敏、准确、系统的可信度、稳定性、连续性，系统可能受到的干扰等；第六，确定预警标准，要对不同的突发事件设置不同的预警等级。第七，设置机构、配备人员，并制定相应的规章制度，确定使用维护人员的责任、权利和义务；第八，宣传预警系统。

7.浅析公务员应对突发事件的能力提升 篇七

关键词：辅导员；高校突发事件；处置能力

随着改革开放的深入发展和社会变迁的不断加剧，我国高校的内外部环境发生了巨大变化，高校各类突发事件时有发生，并有逐步增加的趋势，其社会关注度之高、负面影响之大、牵涉范围之广，给高校的稳定和发展带来了巨大挑战。辅导员在应对突发事件中的特殊作用不容小觑，提升辅导员的应急能力已成为高校研究的重要课题。

一、辅导员在应对突发事件中的特殊作用

1.事前的预防作用

辅导员在组织主题教育活动时，可以主动为学生讲解和教授应急常识，加强实训和演练，帮助他们养成应急、自救和互救能力。特别要强调处理突发事件时应保持清醒的头脑，冷静应对，选择正确的避险措施。针对特殊时期和特殊对象，更应重点预防和特殊关照。辅导员在这些时间需格外用心，适时而动。针对特殊对象，如家庭经济困难、学业困难，心理有障碍、迷恋网络无心向学者等，应密切注意其思想和行为动态。

2.事中的控制作用

突发事件的发生非常突然，学校需要在短时间内了解事件原因。辅导员最了解学生的情况，可以为学校妥善处理突发事件赢得主动。当辅导员及时到场后，有利于及时控制事态，以免造成更坏的结果和影响，保证学校开展正常教育教学活动。当然，由于突发事件影响大、涉及面广，而辅导员职权、资源有限，所以要及时向学校有关领导汇报，争取得到上级的指导，不能自行其事、自行处理，更不能隐瞒实情。

3.事后的安抚作用

经过突发事件以后，学生的心理往往会受到影响，学生心理安抚的工作需要辅导员配合心理部门落实。工作的方法分为两种，一种是团体辅导，另一种是个体辅导。要想方设法稳定学生的情绪，使学生尽快恢复到正常的学习和生活状态。当代大学生心理相对脆弱，遇事容易步入极端化倾向。一旦遭受挫折，容易出现颓废、消沉、悲观甚至绝望等消极情绪。针对这种状况，辅导员应引导大学生正确看待眼前发生的人与事，正确对待眼前的突发事件，让他们能够在这种突然失衡的状态下把握好自身的定位与行为，从而增强遇事冷静、客观公正、正确选择的能力。

二、辅导员应对突发事件的能力分析

1.细化管理，提高辅导员的预警能力

突发事件的处理原则应坚持以预防为主、预防与应急相结合的原则。辅导员在日常管理中应密切关注学生动态，建立有效的信息网络。辅导员可以经常深入学生寝室、教室及活动场所，通过观察、谈话，直接掌握学生的第一手资料，对异常情况要及时汇报。辅导员还应密切关注一些特殊群体，在全面掌握学生情况的前提下，重点帮扶，必要时应通知家长，加强学校与家长的联系。再者，辅导员应该加强对敏感时期的防患，如国际国内敏感事件发生、重大节假日、复习考试、学生毕业离校等。此外，辅导员还要建立危机检测和预警机制，设立信息报告员，建立学生班级和寝室日志，建立寝室长、班干部、学生代表月会议制等制度，不断完善精细化管理。

2.用心积累，提高辅导员的应对能力

由于高校突发事件瞬息万变、变化无常，其中的细节极端复杂且难以捉摸，需要娴熟的现场应对技巧。一是做好积累，摸索方法。突发事件不会经常发生，属于小概率事件，但小概率事件同样也有可能随时发生，这种不确定性更需要辅导员在工作中摸索应对突发事件的技巧，锻炼问题处理能力。二是多做调查研究，增强对高校突发事件的敏感性。调查研究有利于这种敏感性的形成，辅导员深入学生进行调研，有利于深入了解学生的所思所想，掌握深层次信息，全面掌握突发事件的源起因素，从而提出应对之策。这种用心积累和调查研究的过程，亦是辅导员突发事件应对能力的过程。

3.组织再造，提高辅导员的内定力

处置突发事件，尤其是群体性事件，成败取决于辅导员心理素质和有效的方法手段。要结合思想政治教育的实际工作，加强辅导员队伍组织再造，促进辅导员组织的发展，优化辅导员的内定力。一是辅导员应强化学习。掌握正确的理论和方法，提升理论修养，善于从大局出发思考问题及把握方向，不出偏差；为适应新形势变化，掌握现代技术手段和网络思政技巧，优化知识结构；参与实践锻炼，学习应急技巧和经验，不断提高自身水平。二是改善心智模式，鼓励辅导员学会克制忍让，顶得住压力，经得住冲击，始终保持良好的心理承受力和心理素质。三是组织辅导员团队学习，利用辅导员的集体力量分析和探讨疑难问题，提升整体协作能力。

4.加强培训，提高辅导员的反思能力

突发事件也称危机事件，既是危险也有机遇，关键是如何从中得到反思。重大突发事件发生后，学校可启动适应突发事件需要的改革，这在突发事件没有发生时是没有办法开展的。如何紧紧抓住并充分利用突发事件发生后的时间，让突发事件的处理经验变成辅导员学习的珍贵素材，变得尤为重要。在这个时间段，学校可以集中加强辅导员培训，请有关专家和教授来学校开办专题培训，分享突发事件处理经验和心得，并鼓励辅导员开展相关的研究工作。通过集训，提升辅导员的反思力，让他们在总结中进步、学习中成长。

参考文献：

[1]王书会.现代高校辅导员工作理论与实务[M].成都：四川科学技术出版社，2008：59.

8.浅析公务员应对突发事件的能力提升 篇八

秦伟(中共信阳市委党校河南信阳)

【摘要 】 各种突发事件考验着政府应急处理能力。自非典疫情发生后 ,我国政府针对各种突发公共事件的应急预案编制工作全面提速。我们应全面

落实科学发展观 ,把我国的应急体系建设和管理提高到新水平。

【关键词 】 应急管理政府突发公共事件能力

人类文明发展史是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。近

年来无论是发达国家 , 还是发展中国家 , 各种突发事件层出不穷 : 地震、山体滑坡、水灾、台风等重大自然灾害;海难、空难、火灾、爆 炸、大规模断电等重大事故;非典、禽流感等公共卫生突发事件;恐 怖主义袭击、暴力冲突、社会骚乱等难以预料的重大突发事件 , 不 仅给各国人民生命财产和经济发展造成重大损失 , 而且有的还危 害到国家安全和社会稳定。中国是一个发展中的大国 ,国内生产 总值增长多年来一直平均保持在 8%的速度 ,同时中国也是世界上 发生灾害较多的国家。特别是我国正处于社会转型阶段 ,城市化、工业化进程的加快 , 生态环境的恶化 , 生物技术、能源技术、新材 料技术、核技术等高新技术的应用 , 体制转轨、利益分配、社会结构 的剧烈变动等因素的变化 , 使突发事件日趋常态化、多样化、复合 化 , 突发事件的形式规模、传播速度和影响程度有所扩大。如何有 效地应对各种重大突发事件 , 对政府管理提出了挑战 , 考验着政 府应急处理能力。

一目前我国进入突发公共事件高危期

突发公共事件是指突然发生 ,造成或者可能造成重大人员伤 亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害 ,危及公共安全的紧 急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理 , 分为以下四 类:自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾 害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。我国是世界上自然灾 害最为严重的国家之一。据统计 ,我国 70%以上人口 , 80%以上 工农业和城市受到各种灾害严重威胁 , 三分之二百万人口以上大 城市位于地震高危险区 ,在台风、洪水、滑坡、泥石流等灾害中丧生 的人数每年都有上万人。[1]事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运 事输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。近十多年来 , 我国安全生产事故居高不下 ,重特大事故屡屡发生。最近几年全国平均每天发生 7.2起一次死亡 3-9人的重大事故 , 每 周发生 2.5起一次死亡 10人以上特大事故 , 每月发生 1.2起死亡 30人以上特别重大事故。平均每年安全生产事故引发的经济损失 约 2500亿元。[1]公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生 命安全的事件。近年来 , 有些已得到控制的传染病有所抬头 , 一

些新的传染病开始出现 , 污染中毒事件、食品中毒事件、各种灾害 带来的疫情风险、生物侵害事件有所增加 , 防不胜防 , 对人民群众 的健康和生命安全造成威胁 , 有的甚至引起一定的恐慌 , 所以 , 我们防治突发公共卫生事件的任务十分艰巨。社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外 突发事件等。此外 ,我国正处于社会转型阶段 , 由于体制转轨、利 益关系、社会变革、社会矛盾等因素的变动变化 , 突发群体性事件 发生的机率、规模和形式有所扩大 , 像群体上访、静坐请愿、聚众聚 会、阻塞交通、围堵党政机关等事件 , 也成为目前影响社会稳定的 一个突出问题。

目前全世界正处于现代化后期的“风险社会 ”时期 ,国际经验 也表明 ,人均 GDP达到 1000～3000美元 ,社会面临着“高度风险 ”。现在我国正处于这样的“高风险 ”时期 ,即安全事故和突发事件易 发、频发期。我国每年因突发公共事件造成的损失惊人:国家行政 学院公共管理教研部副教授李军鹏提供的资料显示 : 2003年 ,我国 因生产事故损失 2500亿、各种自然灾害损失 1500亿元、交通事故 损失 2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失 500亿元 ,以上共计 达 6500亿元人民币 ,相当于损失我国 GDP的 6%。中国人民大学 劳动人事学院副院长郑功成作的统计显示: 2004年 ,全国发生各类 突发事件 561万起 ,造成 21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾 害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过 4550亿 元。国务院新闻办、国家安监总局提供的资料显示: 2005年我国

各类自然灾害死亡 2475人 , 直接经济损失 2042.1亿元;各类安全 生产事故发生 727945起 ,死亡 126760人。

而且在未来很长一段时间内 ,我国将面临突发公共事件所带 来的严峻考验。

.从自然的角度分析 ,中国是世界上受自然灾害影响最为严重 的国家之一 ,灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。由于 受灾害影响的人口大体在 2亿左右 ,占全国人口的 1/7以上 ,自然 灾害在中国有着较强的社会性。随着经济建设的发展 ,灾害造成 的损失也逐步增加。我国有 70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业生产值 ,分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严 重的沿海及东部地区。我国每年因自然灾害造成的损失一般都要 超过上千亿元。[2]

从社会的角度分析 ,我国正进入经济社会发展的关键阶段 ,既 是关键发展期 ,同时又是矛盾凸显期。人民内部矛盾出现一些值

得重视的新问题 , 如就业问题、医疗问题、收入分配问题、社会保障 问题 ,如果处置失当 ,有可能会出现社会危机。李军鹏认为 ,目前 , 我国公共服务体系薄弱 ,很难应对公共突发事件的冲击。

其一 ,对社会变动和市场经济波动起抗衡和缓冲作用的综合 社会保障体系在我国还没有建立 ,社会保障覆盖面较低。劳动和 社会保障部发布的数据显示 ,截至 2004年底 ,全国参加基本养老 保险的人数为 16342万人 ,参加失业保险的人数为 10584万人 ,参 加医疗保险的人数为 12386万人 ,而我国就业人员总数高达 7亿

?50?多人。其二 ,我国公共卫生服务的覆盖面还很低。据 2003年第三 次国家卫生服务调查结果显示 ,目前我国 44.8%的城镇人口 79.1%的农村人口没有任何医疗保障 ,基本上靠自费看病。

另外 ,我国很多地区自然环境破坏严重 ,潜在的危机有可能随 时爆发。而建国以来建设的大量基础设施 ,年代久远、老化严重 , 又缺少及时的维护和更换 ,安全隐患非常多 ,也是一个个定时炸 弹。而且 ,我国对公众的危机教育不足 ,防灾应急教育还没有纳入 教学体系中。社会的警觉性较差 ,市民缺乏自救、救护的防灾意识 和能力。在这一方面 ,我国与发达国家的差距十分明显。因此 , 政 府今后需要加强应急管理 , 提高应对突发公共事件的能力。

二加强应急管理 提高政府应对突发公共事件的能力

对于我国在应急公共事件方面面临的严峻形势和存在的问

题 ,党中央、国务院高度关注 ,一再作出重要指示。事实上 ,自非典 疫情发生后 ,我国政府针对各种突发公共事件的应急预案编制工 作就全面提速。“一个聪明的民族 ,从灾难中学到的东西会比平时 多得多 ”。非典疫情 ,让我们付出了不少代价 ,也给了我们深刻的 警示和启迪 ,让我们切实认识到增强忧患意识、加强应急管理的极 端重要性。

2003年 7月 ,胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上深刻 指出 ,我国突发事件应急机制不健全 ,处理和管理危机能力不强;一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重 视存在的问题 ,采取切实措施加以解决。

2003年 10月 ,党的十六届三中全会提出:提高公共卫生服务 水平和突发性公共卫生事件应急能力。

2004年 ,党的十六届四中全会进一步明确提出:要建立健全社 会预警体系 ,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急 机制 ,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

按照党中央、国务院的决策部署 ,全国的突发公共事件应急预 案编制工作有条不紊的展开。

2003年 12月 ,国务院办公厅成立应急预案工作小组。

2004年 1月 ,召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公 共事件应急预案工作会议。

2005年 1月 《,国家突发公共事件总体应急预案 》经国务院常 务会议讨论通过。

2005年 4月 ,国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应 急预案的决定。

2005年 5至 6月 ,国务院印发四大类 25件专项应急预案 , 80 件部门预案和省级总体应急预案也相继发布。

2006年新年伊始 ,国务院公开发布实施《国家突发公共事件总 体应急预案 》。总体预案共 6章 ,分别为总则、组织体系、运行机 制、应急保障、监督管理和附则文本。总体预案是全国应急预案体 系的总纲 ,明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系 ,规 定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等 内容 ,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。至此 ,我国应急预案框架体系初步形成。

《国家突发公共事件总体应急预案 》发布后 ,我们还有很多事 情和工作要做。

第一 ,健全体制 ,明确责任。各地区各部门要在党中央、国务 院统一领导下 ,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理 为主的应急管理体制 ,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高 效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆上重要位置 ,把人 力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。第二 , 重点抓好基层和重点部门的预案建设 ,形成“横向到 边、纵向到底 ”的预案体系。应急管理要进社区、进农村、进企业、进学校 ,还要重点抓好医院、供水、供气等生命线工程以及能源、运 输等重点部门的工作。

第三 ,居安思危 ,预防为主。要做好风险调查、隐患分析;结合 实际对各类应急资源进行普查;将应急能力建设与国民经济和社

会发展的整体规划相结合 ,并纳入“十一五 ”规划通盘考虑。要健 全公共安全管理机制 ,健全监测、预测、预报、预警和快速反应系 统 ,加强专业救灾抢险队伍建设 ,健全救灾物资储备制度 ,搞好培 训和预案演练 ,全面提高国家和全社会的抗风险能力。

第四 ,高度重视利用科技力量 ,提高应对突发公共事件的能 力。根据国家中长期科技战略规划 ,在相关领域开展基础性和应 急性研究。同时 ,要建立专家库 ,完善公共安全学科建设 ,大力培 养我国公共安全科技人才 ,全面提高科技应急水平。

第五 ,协同应对 ,快速反应。各地区各部门要树立大局意识和 责任意识 ,不仅要加强本地区本部门的应急管理 ,落实好自己负责 的专项预案 ,还要按照总体应急预案的要求 ,做好纵向和横向的协 同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系 ,明确各方面职

责 ,确保一旦有事 ,能够有效组织 ,快速反应 ,高效运转 ,临事不乱。

第六 ,加强对各级应急预案和应急救灾知识的宣传和教育。目前我国多数人公共安全意识和自我保护能力还不够强 ,加强应 对突发公共事件的知识宣传教育十分重要。应对突发事件 ,说到 底是我们社会每一个人的事。事发后 ,政府会尽最大的可能来救 助 ,但最后生命财产损失的痛苦 ,还是需要具体的个人和家庭来承 担。所以 ,在应急管理体系建设中 ,政府的努力很重要 ,全社会每 个成员的积极参与更重要。2004年底印度洋海啸时 ,有个 10岁的 英国小女孩 ,根据所学知识从海平面忽然降低推断有可能要发生 海啸 ,及时告诉父母和周围的人迅速撤离 ,从而挽救了百余人的生 命。这个事例说明 ,加强我们全社会每个成员的应急防范意识 ,增 强自救、互救的能力 ,对于加强我们社会整体的应急管理能力来说 是最为有效的措施之一。今后 ,我们要广泛宣传和普及公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识 ,在中小学开设公共安全课程 ,提 高公众参与应急管理的能力和自救能力。要组织和调动社会各方 面力量 ,共同参与突发公共事件的监测、预警和处置工作 ,做到全 民参与 ,人人都能自救 ,提高公众应对各种突发公共事件的综合素

质。

古人云:“居安思危 ,思而有备 ,有备无患 ”。有效应对突发公 共事件 ,是检验我们执政能力的试金石 ,也是建设社会主义和谐社 会的重要方面。今后 , 我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央

领导下 ,高举邓小平理论和“三个代表 ”重要思想伟大旗帜 ,全面落 实科学发展观 ,开拓进取 ,扎实工作 ,不断把我国的应急体系建设 和管理提高到新水平。

参考文献

9.浅析公务员应对突发事件的能力提升 篇九

[考试时限]：60分钟

[及格分数]：60分

00 25 08

[考试说明]：

1、《周易》中有：水在火上，既济。君子以思患而预防之。

正确

错误

2、《周易•系辞下》：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。

正确

错误

3、西汉荀悦《申鉴·杂言》：防为上，救次之，诫为下。

正确

错误

4、《汉书·伍被传》：聪者听于无声，明者见于未形。

正确

错误

5、《战国策》：愚者谙于成事，智者见于未萌。

正确

错误

6、突发事件的分级标准必须由国务院制定。

正确

错误

7、《韩非子·喻老》：千丈之堤，溃于蚁穴，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚。

正确 错误

8、县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。

正确

错误

9、突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。

正确

错误

10、突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

正确

错误

11、统一指挥、综合协调，“上下左右内外”结合，其中对上：有报告。

正确

错误

12、《韩非子•说林上》：失火而取水于海，海水虽多，火必不灭矣，远水不救近火也。

正确

错误

13、突发事件发生要以属地为主、条块结合为原则，岗位权力小于级别权力。

正确

错误

14、重特大突发事件：2个月改革原理。

正确

错误

15、国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。

正确 错误

16、县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。

正确

错误

17、行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。

正确

错误

18、行政机关不可以设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。

正确

错误

19、行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。

正确

错误

20、统一指挥、综合协调，“上下左右内外”结合，其中对内：有沟通。

正确

错误

21、需要多个有关部门共同参与处置的突发事件，由该类突发事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。

正确

错误

22、特别重大、重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

正确

错误

23、特别重大、重大突发事件及其先期处置的相关情况，要在事件发生后的2小时内报省政府应急办，同时通报有关地区和部门，并及时反馈后续处置情况。正确

错误

24、根据应急处置需要，对事故现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援绿色通道，保证应急救援工作的顺利开展。

正确

错误

25、对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人，要依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其民事责任。

正确

错误

26、政府的应急能力，是全部应急管理的基础。

正确

错误

27、暴雨橙色预警信号含义：过去的3小时，本地降雨量已达30毫米以上，且降雨可能持续。

正确

错误

28、使用遇险求救声音信号，应按照三声短，三声长，再三声短，间隔一分钟后重规则。

正确

错误

29、台风黄色预警信号含义：24小时内可能或者已经受热带气旋的影响，平均风力10级以上。

正确

错误

30、寒冷橙色预警信号含义：24小时内可能或者已经受冷空气影响，最低温度降至0℃以下。

正确

错误

31、高温红色预警信号含义：24小时内可能或者已经受暖气空气影响，最高气温升至（）以上。

35℃ 37℃ 39℃ 41℃

32、地震灾害的伤亡主要由（）造成。

建筑物倒塌

地震的余波

地震引起的火灾

地震引起的传染病

33、家庭装配的应急箱中，食品和饮用水至少够每个人用（）。

1天 2天 3天 4天

34、高楼失火，当通道被火封住，无法出逃时，关紧迎火门窗，用湿手巾、湿布堵塞门缝，或用水淋透房门，迅速跑到临街的窗户或（）发出求救信号。

阳台 房间

卫生间

客厅

35、发生道路交通事故后，应保护好现场，并在故障车来车方向（）米以外设置警告标志。

100 150 200

36、发现家禽或候鸟不明原因死亡，应立即向（）部门报告。

卫生

动物防疫

农业

检验检疫

37、被狗、猫等动物咬（抓）伤后，应立即到医疗门诊接种人用狂犬病疫苗。第一次注射狂犬病疫苗的最佳时间是被咬伤后的（）内。

6小时 12小时 24小时 48小时

38、（）制定国家突发事件总体应急预案。

检察院

国务院

发改委

行政部门

39、给儿童做人工呼吸时，每分钟（）。

30次 20次 15次 10次

40、应急预案的制定、修订程序由（）规定。

检察院 国务院

发改委

行政部门

41、关于《中华人民共和国突发事件应对法》的施行日期，以下哪一项是正确的（）。

2007年8月30日 2007年11月1日 2008年1月1日 2007年12月31日

42、据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，县应急指挥中心属于县人民政府的（）。

办事机构

办事机关

派出机构

派出机关

43、某单位未按照规定采取预防措施，导致发生严重突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，某县人民政府可以对其处于最高额度几万元的罚款（）。

5万元 10万元 15万元 20万元

44、据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，县人民政府应对突发事件的工作原则是（）。

处置为主、预防为辅

预防为主、预防与应急相结合预防为主、处置为辅

处置与预防并重

45、据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为四级，即一级、二级、三级和四级，分别是下列何种颜色标示（）。

红、橙、黄、蓝

红、黄、橙、绿 红、黄、绿、蓝

黄、红、橙、蓝

46、据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，新闻媒体擅自发布有关突发事件的真实信息，有关人民政府及其部门有权对其做出何种处理决定（）。

警告

罚款

停止其业务活动

以上三项都错，无权对新闻媒体做出处理决定

47、据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，县人民政府应当在何时向县人大常委会作专项工作报告（）。

应急准备阶段

应急处置工作结束

恢复重建工作结束

应急处置期间

48、《中华人民共和国突发事件应对法》有（）。

7章、70条 8章、70条 6章、60条 5章、60条

49、下列关于《中华人民共和国突发事件应对法》，错误的是（）。

它属于公法范围 它具有强制性

它是一部行政法规

它是一部综合性法律

50、对于突发事件发生后管辖问题，《中华人民共和国突发事件应对法》的下列正确的是（）。

由突发事件发生地的县级人民政府负责管辖，法律或行政法规有规定的除外

由突发事件发生地的市级人民政府负责管辖，法律或行政法规有规定的除外

由突发事件发生地的街道负责管辖，法律或行政法规有规定的除外

由突发事件发生地的单位负责管辖，法律或行政法规有规定的除外

51、《中华人民共和国突发事件应对法》自（）起开始施行。

2007年10月1日 2007年11月1日 2007年12月1日 2008年1月1日

52、国务院（）出台了《国家突发公共事件总体应急预案》。

2005年 2006年 2007年 2008年

53、国务院、（）以上地方人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。

省级

地市级

县级

乡镇级

54、突发事件预警信息最高级别为Ⅰ级，用（）表示。

橙色

红色

黄色

蓝色

55、应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，其中包括（）。

信息收集与应急决策

应急队伍的建设

事故损失评估

应急预案的演练

56、各地区和各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善（）机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

信息报告

预测预警

信息发布

评估

57、恢复工作应在事故发生后立即进行，首先使事故（）恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。

发生区域

影响生产

引发地区

影响区域

58、应急演练的基本任务是检验、评价和（）应急能力。

保持

论证 协调

保护

59、（）是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。

分级响应

统一指挥

公众动员机制

以人为本

60、突发事件预警信息包括可能发生的突发事件的类别（）、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

事件经过

救援措施

预警级别

公共信息

61、关于《中华人民共和国突发事件应对法》的立法宗旨，以下选项正确的是（）。

预防和减少突发事件的发生

控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害

规范突发事件应对活动

保护人民生命财产安全

62、根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件的分级标准由谁制定（）。

全国人民代表大会

全国人大常务委员会

国务院

国务院部门

63、某单位未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，某县政府有权对其做出（）决定。责令其停产停业

暂扣其许可证

吊销其营业执照

强行划拨其银行帐户资金

64、某县安监局未按规定及时采取措施处置突发事件，造成一定损害后果，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，谁有权对其主管人员依法给予（）处分。

该市人民政府

该县监察部门

该市安监局

该县人大常务委员会

65、当突发事件发生后，据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，县人民政府应当如何发布突发事件事态发展和应急处置工作的信息（）。

统一

正确

全面

及时

66、据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，下列属于影响国民经济正常运行的突发事件的是（）。

银行挤兑

股市暴跌

金融机构倒闭

金融危机

67、某企业因劳动合同而发生群体性纠纷事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，公安机关有权采取下列哪些应急措施（）。

封锁有关场所和道路

强制隔离使用器械相互对抗的当事人 加强对易受冲击的国家重要机关和部门的警卫

直接拘留参与冲突的当事人

68、某公民参与应急救援工作，据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，有权享有以下哪些权利（）。

在本单位的工资待遇不变

可以获得政府的表彰

可以获得政府的奖励

可以对其他公民发布命令

69、下列关于《中华人民共和国突发事件应对法》对应急工作中的比例原则描述正确的是（）。

行政机关的应急措施应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应

行政机关有多种应急措施可以选择的，应当选择有利于最大程度的保护公民权益的措施

行政机关的应急措施所能带来的社会利益应当大于对公民、法人或其他组织所受的损失

行政机关的应急措施应当符合理性

70、根据《中华人民共和国突发事件应对法》，单位应当为单位内部的专业应急救援人员（）。

购买人身意外保险

配备必要的防护装备

配备必要的器材

解决子女就业和生活问题

71、突发事件信息发布形式主要包括（）等。

电视直播

授权发布、散发新闻稿

组织报道 举行新闻发布会

72、要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施（）。

强制执行

疏导交通

控制事态

维护社会秩序

73、要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众（）、有病能得到及时医治。

有饭吃

有水喝

有钱花

有住处

74、为解决灾后应急住房需求，学校、社区、（）等为不能回家的灾民提供临时避灾安置场所。

公园

敬老院

红十字会

志愿者机构

75、全省基层应急管理工作座谈会明确要求，力争通过两到三年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；建立健全基层应急管理组织体系；初步形成（）的基层应急工作机制。

政府统筹协调

群众广泛参与

防范严密到位

处置快捷高效

76、以下属于危机沟通中的五个决定的是（）。思路决定出路

时效决定成效

态度决定高度

格局决定结局

77、四个“明白”是指：（）。

查明白

写明白

讲明白

听明白

78、（）为泥石流的征兆。

地面突然下沉，引起水流向下沉的方向流动

河流突然断流或水势突然加大、夹有树枝等

深谷或沟内传来类似火车轰鸣或闷雷般的声音

沟谷深处突然变得昏暗，有轻微震动感 79、我国建立（）、属地管理为主的应急管理体制。

统一领导

综合协调

分类管理

分级负责

80、因采取突发事件应对措施，（）不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。

诉讼

行政复议

10.浅析公务员应对突发事件的能力提升 篇十

一、引言

改革开放以来，经过30余年的发展，一方面，我国综合实力迅速增强，国际地位日益提升，人民的生活水平逐步提高；另一方面，由于社会转型加速，导致社会矛盾加剧，群体性突发事件就是社会矛盾的表现形式之一。自20世纪90年代以来，我国群体性突发事件急剧增加，由1993年的9000起迅速增加到2011年的18万多起，年均增长率达到18.4%，典型的如贵州瓮安事件、湖北石首事件和四川广安邻水事件。群体性突发事件的频发及其带来的严重后果给基层政府的应对与治理能力带了严峻考验，引起了国内外学者的广泛关注。

国内外研究极大丰富了对群体性突发事件的认知，对于政府应对群体性事件具有极大裨益。然而，这些研究对于地方政府应对群体事件的能力研究相对不足，现实意义有所欠缺。基于此，本文将通过梳理相关文献，并以四川广安邻水事件为例，探究因利益纠纷引起的群体行为，并研究地方政府处理群体性事件的应对能力问题。

二、群体性突发事件频发的原因

群体性突发事件已成为当前危害社会稳定的主要形式之一，深入了解群体性突发事件的原因，有利于我们把握其形式和特点，认清其本质，进而更好地预防与应对群体性突发事件。本文以四川广安邻水事件为例，分析群体性突发事件频发的原因。

2015年5月16日，为表达达渝城际铁路过境邻水的诉求，邻水县部分群众自发聚集在县城。随后聚集群众和民警开始长时间对峙。据官方报道，当晚9点30分左右，部分聚集的群众失控，开始冲击民警警戒方阵，冲入沪蓉高速公路匝道，烧毁车辆，造成30余名干部民警和38名围观群众受伤。这就是四川广安邻水群体事件。达渝城际铁路的线路规划是邻水群体性事件发生的直接原因，但其背后隐含着更为深层次的原因。

（一）社会转型加速，阶层结构失调

“社会转型”带来的诸多问题和矛盾是群体性事件频发的主要原因。自20世纪80年代起，随着国家实行改革开放的战略决策和社会主义市场经济体制的确立和不断完善，我国进入了全面的社会转型期，社会结构急剧变化。尤其是近年来，由于转型速度加快，各种社会矛盾急剧增多，如社会分层、贫富差距扩大和阶层结构失调问题等。正是由于社会转型带来的诸多矛盾为群体性事件的滋生提供了土壤，而社会矛盾的深化，最终演变为群体性突发事件。

广安邻水事件的导火索是达渝城际铁路过境规划，但社会转型带来的利益纠纷是其根本原因。改革开放以来，中西部地区因交通不便和人力资源稀缺等劣势，经济发展比较缓慢。因此，交通建设对中西部地区的发展至关重要，关系群众切身利益。加之社会转型日益加速，东西部差距日趋扩大，引发群众的不满，最终酿成了广安邻水事件。

（二）就业压力日趋增大

经过30余年的发展，我国经济已实现连续数十年快速增长。经济的迅速发展为劳动者提供了越来越多就业机会。但因我国人口众多，且劳动力市场供求失衡，导致每年都有大量的农民工、下岗失业者和大学毕业生等待就业。大量农民工和下岗失业者面临就业难的困境，客观上增加了社会的风险程度；大学毕业生若不能找到合适工作融入社会，他们可能会脱离主流价值观，形成偏激的世界观、人生观和价值观，引发对社会的不满且极易诱发极端行为，成为社会的不安定因素。待就业人群可能由于经济、社会和家庭等方面的刺激，通过“闹大”“上访”和“聚众”等方式获取社会和政府关注，进而引发群体性事件。

（三）利益诉求渠道不畅

利益诉求是利益群体通过各种方式表达利益需求和满足利益需要的过程，它的最终目标是实现和维护自身的利益。特定群体利益受损后，当正常的利益诉求表达机制不完善、相应的反馈机制不及时，导致群体的利益诉求得不到及时有效表达时，特定群体之间的矛盾就会激化，当遇到恰当的时机（社会热点焦点事件）就会酿成群体性突发事件。

三、地方政府处理群体性突发事件存在的能力问题

政府为应对群体性突发事件制定了诸多法律、政策和措施，在应对群体性突发事件的过程中发挥着重要作用，尤其是基层政府在应对群体性突发事件中居主体地位。通过对邻水事件的分析，地方政府在处理群体性突发事件的过程中，防范和应对能力上仍然存在诸多问题，问题如果不能及时解决，极易诱发更严重的事件。

（一）防范能力不足，预防意识薄弱

群体性突发事件的发生一般要经历较长时间的酝酿期，亦是各个群体之间的矛盾不断积累期。如果政府部门能提早发现群体之间的矛盾，就可以把事态化解于萌芽状态。然而当前地方政府缺乏对群体性事件预防的足够重视，防范能力不足，应急机制不完善，预防意识薄弱。

邻水事件早在2014年达渝城际铁路规划时就开始显现。人民群众对于达渝城际铁路规划听到了两种官方声音，因而产生了疑惑。人民群众遂通过相关途径向当地政府表达诉求。然而他们的诉求没有得到当地政府的足够重视，相关部门未能及时解决，引发了当地人民的强烈不满。最终导致了广安邻水群体性突发事件的发生。

（二）执行能力不足，处置不当

群体性突发事件一般由人民内部矛盾引发，初发时通常不具有对抗性。但部分地方政府应对群体性突发事件时，往往为了快速解决问题，平息事件，趋向于依赖采取打压控制的措施，不惜大量动用警力，使用简单粗暴的手段解决事端，也使公安干警走向人民群众的对立面，致使矛盾激化导致事态升级。安徽池州事件就是由于大量调集警力介入，使用强制措施失当，使得矛盾不断升级，引发了严重的群体性突发事件。

（三）信息管控能力薄弱，信息不透明

在互联网和计算机技术高度发达的今天，一条信息、一个事件和一则新闻等信息可以通过互联迅速传播到全世界的各个角落。而部分地方政府在应对群体性事件中仍奉行“三不主义”——事件信息不公开、处理方式不公开和结果不公开。信息不透明往往是造成群体性突发事件事态升级的一个重要原因。當突发事件发生后，由于政府信息管控能力薄弱，且信息公开机制不健全，致使公众缺乏正式、便捷和有效的信息获取渠道。在这种情况下，媒体和群众就会通过各种非正式的渠道去寻找信息以满足自己的愿望和好奇心，这就致使谣言或虚假信息不可避免地产生并快速传播，导致事态升级失控。

广安邻水事件发生之前，广安和达州政府先后发布了两条不同的消息，成为邻水事件的诱因。在邻水事件发生后，四川省政府又发布信息称，达渝城际铁路仍在规划中。三种不同的官方声音引发了人民群众的质疑，降低了政府的公信力。也可以看出当地政府决策不透明，信息发布滞后。而信息不透明与滞后直接导致此次事件不断升级扩大。因此，地方政府应加大信息公开的力度和范围，在第一时间将事件的真相告知公众，防止谣言惑众，但同时避免被舆论绑架。

四、提高地方政府应对群体性突发事件能力的建议

群体性突发事件的频发严重损害了国家和人民利益，影响了社会安全与稳定。“社会转型”是我国群体性突发事件频发的主要原因。通过对邻水事件的分析发现，地方政府在防范和应对群体性事件中存在预防能力、执行力和信息控制能力不足等诸多问题，进一步加剧其影响和损害程度。因此，为了更好地应对群体性突发事件，地方政府必须努力提高认识，加强自身能力建设。

（一）培养与强化预防意识，提高防范能力

“凡事预则立，不预则废。”强化预防意识和提高防范能力已经成为地方政府防范群体性事件的重要举措之一。各级党政职能部门要善于深入群众生活，了解和把握社情民意，对群众反映的问题要保持高度敏感性。通过各种手段广泛收集相關问题的资料，尽早解决，理顺民心、减少矛盾冲突。

保持群众利益诉求渠道畅通，广辟信息来源，及时了解掌握各种社会动向和动态，以便掌握大局，为应对群体性突发事件打下基础。地方政府通过培养和强化预防意识，能够有效防范和减少群体性突发事件的发生。

（二）注重依法行政，提高执行力

参与应对处理群体性突发事件的有关部门和人员必须在准确理解法律的基础上，灵活运用法律、法规和政策办事。在依法处理群体性突发事件时，为防止事件进一步升级，应注意以下两点：

1.坚持处置程序合法化，增强处置结果的正当性和权威性，尽量做到用合法的程序避免群众的质疑。

2.对群众的各种诉求进行分类处置。当群众反映的问题和要求具有合理性，符合国家的法律、法规和政策，特别是采取合法方式反映问题时，有关部门必须足够重视认真对待，及时给予解决和满足，保护群众的合法权益；如果群众反映的问题和要求不符合国家的法律、法规和政策，相关的工作人员决不可随意表态。特别是当需要出警时，公安民警应注意要把严格执法与热情服务结合起来。

（三）完善信息公开机制，提高信息管控能力

信息不透明和利益表达渠道不畅通的情况下，群众的利益一旦受损，不能及时解决就会产生不满情绪，当这种不满情绪长期得不到发泄，他们往往会借助于某个诱因引起社会的不稳定，最终诱发群体性事件。因此应对群体性事件，必须保持信息公开和政府决策透明。信息及时公开与透明，一方面可以规范政府的自身行为；另一方面可以让群众和媒体及时获得政府正式的、权威性的信息，挫败各种谣言，为政府处理群体性事件提供良好的外部环境。同时利于获取社会和外界的帮助，从而有利于政府更好地解决群体性事件，进而提高政府公信力和重塑政府权威。提高信息管控能力，要注意以下两个方面：

1.完善信息公开立法。法律体系的建立和不断完善是信息公开的重要保障，发达国家处理危急性事件非常注重信息公开立法，且已经逐步完善。而我国在信息公开的立法层面还有很长的路要走，必须继续加快信息立法步伐。首先，提高信息公开立法的层次，由国家层面制定出台具有高度权威性的信息公开法；其次，扩大立法范围，将政府更多方面的信息公开纳入立法，继而构建阳光政府；进一步完善现行相关法律规定及权利救济制度。

2.拓展信息公开途径。拓展信息公开途径，首先，要逐步完善传统的信息公开方式，比如在报纸刊登信息、设置咨询电话、电视新闻播报等等；其次，发挥网络作用，启动舆论监督系统。政府可以通过互联网、电子邮件和微信等新兴媒体公开信息，并及时予以反馈；最后，健全完善政府新闻发言人制度。新闻发言人制度能有效防止极端人群向社会发布不准确的信息或故意回避、隐瞒和虚报事实的真相，有利于让群众得到真实可靠的信息，使谣言止于真相。

11.浅析公务员应对突发事件的能力提升 篇十一

一、填空题（15×2′)

1、资本市场网络与信息安全事件应急工作遵循（统一领导）、（分级负责）、（预防为主）、（有效应对）的原则。

2、因不可抗力的突发性事件或者为维护证券交易的正常秩序，证券交易所可以决定（临时停市）。

3、专业技术人员尤其是担负决策任务的专业技术人员在处理突发事件时还必须高度重视（协调配合），及时迅速协调不同职能部门，明确相关部门与机构的责任和义务，优化整合各种社会资源，发挥整体优势，从而将突发事件造成的损失降低到最低限度。

4、突发事件控制和（处理计划）是有目的地对危机事件调查、控制、处理、传播、沟通、恢复及总结教训等活动进行科学策划和部署。

5、证券期货业的（核心机构）、（经营机构）发生信息安全事件后，应当及时、准确、完整报告，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

6、证券期货业经营机构应当建立（网络与信息安全风险监测预警体系），发现风险隐患应当尽快加以核实，采取必要的防范措施，如有重大情况应当及时进行预警报告。

7、证券期货业经营机构应当在信息安全事件应急处置结束、系统恢复正常运行后（5）个工作日内，组织内部调查。

8、证券期货业经营机构接到中国证监会及其派出机构关于（系统漏洞）、（安全隐患）、（产品缺陷）的信息安全通报书后，应当立即核实情况，采取必要的处置措施，并根据要求进行事件总结报告。

9、证券公司与证券营业部之间应采用（至少2条不同运营商）或（不同介质的通讯线路），建立安全、可靠通信连接，且线路带宽能够满足证券营业部业务需要并留有冗余。

10、A型和B型证券营业部应至少配备一种持续供电方式，在市电中断情况下，保证不低于（25 ％）的现场交易终端在交易时间内持续工作。

11、证券营业部机房应具备独立空调系统，使机房温度保持在（23℃、25℃）的范围内。

12、证券公司系统运维日志可采用电子文档或纸质件记录，并妥善保管，保留期限不少于（2）年。

13、证券公司、期货公司集中交易系统或者网上交易系统全部中断、部分中断，影响交易时间累计在（3）分钟以上的，属于较大事件。

14、在营业场所内未部署与现场交易服务相关的信息系统，但依托（公司总部或其它证券营业部）的信息系统为客户提供现场交易服务的证券营业部称为B型证券营业部。

15、证券营业部机房应采用可靠的（综合接地系统或独立接地系统），防止雷电对机房设施造成损坏。

二、判断题（10×2′）

1、根据信息安全事件对投资者合法权益造成损害，或者对证券期货市场造成不良影响的程度，事件分为特别重大事件、重大事件、一般事件。（×）

2、期货交易所交易业务系统全部中断，影响交易时间累计1小时以上的属于重大事件。（×）

3、证券、期货公司集中交易系统发生故障，可能导致或者已经造成交易中断、严重缓慢的，应当立即报告，并每隔1小时至少上报一次，直至信息系统恢复正常运行。（×）

4、证券公司应确保证券营业部每年至少进行二次应急演练，并留存演练记录。（√）

5、证券营业部配备的兼职技术人员应具有计算机相关专业学历且从事信息技术工作1年以上。（√）

6、证券期货机构应建立运维管理制度和操作流程的制定、发布、维护和更新的机制。至少每年两次评审、修订运维管理制度和操作流程。（×）

7、作为专业技术人员，尤其是负责突发事件处理的有关人员，应该具备根据形势准确判断危机是否来临的能力，能根据危机发生过程中事态的不断发展，准确判断形势，从而采取相应的措施。(√)

8、证券公司应确保证券营业部关键系统和关键设备的管理员用户密码实行专人管理，采用不低于12位的复合密码，每半年至少更换一次。（×）

9、证券交易所交易、通信、行情发布系统在开市前无法正常启动或者中断达到20分钟以上的属于重大事件。（×）

10、证券营业部可以自行规划管理营业部网络配置参数和IP地址段。（×）

三、不定项选择题（10×3′）

1.证券期货经营机构总部的重要信息系统（包括网上交易业务系统、客户保证金第三方存管系统等）和营业部交易业务系统发生网络与信息安全事件后，以下各项做法正确的是（A、D）

A 若30分钟内仍然没有恢复正常，当事单位应立即将事件情况上报辖区证监局，并每隔30分钟上报一次，直至系统恢复正常运行。

B 若30分钟内仍然没有恢复正常，当事单位应立即将事件情况上报辖区证监局，并每隔10分钟上报一次，直至系统恢复正常运行。

C 若1个小时内仍然没有恢复正常，当事单位应立即将事件情况上报辖区证监局，并每隔30分钟上报一次，直至系统恢复正常运行。

D 涉及到网络犯罪的事件，当事单位应同时报送当地公安网监部门。

2、所谓突发事件的（A），是指社会组织或公共管理机构对危机事件的突然发生到采取应急措施，从而有效地制止事态的发展，最终化危害为机遇的过程及其活动。

A 控制 B 预警 C 评估 D 处理

3、重大事件是指对投资者合法权益造成严重损害或者对证券期货市场造成严重影响的信息安全事件。下列不属于重大事件的是(A、B、C、D)A 证券交易所交易、通信、行情发布系统中断达到10分钟以上，或者受影响营业部或者交易单元比例达到10%以上

B 有效客户数在10万人以上的证券公司、期货公司集中交易系统或者网上交易系统全部中断，影响交易时间累计30分钟以上的

C 期货交易所交易业务系统全部中断、部分中断，影响交易时间在3分钟以上的

D 10万人以上的投资者数据发生泄露的

4、对于证券营业部处置突发事件的原则说法正确的有（A、C、D）A 快速反应原则 B 利益首要原则 C 重点保护原则 D 疏导化解原则

5、证券营业部应制定重大突发事件应急处理预案，定期组织自查，按规定进行演练，自查及演练情况以书面方式保存的时间不少于（C）年。A 1年 B 2年 C 3年 D 4年

6、以下有关突发事件的防范，说法正确的是（A、C、D）A 突发事件的防范对科学的进步有着十分重要的意义 B 突发事件的防范不能够培养良好的习惯

C 突发事件的防范有利于提高公众的突发事件意识 D 突发事件的防范可以塑造良好的社会精神

7、证券期货业信息安全事件调查处理应当坚持的原则有（A、B、C）A 实事求是 B 尊重科学

C 客观公正 D 维护投资者利益

8、特别重大事件是指对投资者合法权益造成特别严重损害或者对证券期货市场造成特别严重影响的信息安全事件。下列属于特别重大事件的有(B、C、D)A 有效客户数在100万人以上的证券公司、期货公司集中交易系统或者网上交易系统全部中断，影响交易时间累计1小时以上的

B 有效客户数在100万人以上的证券公司、期货公司结算系统发生故障，在开市前未能完成前一交易日的结算或者结算数据出现重大错误，影响投资者正常交易的

C 100万人以上的投资者数据发生损毁或者错误等异常情况，影响当日或者后续交易日正常交易的；

D 100万人以上的投资者数据发生泄露的

9、发生信息安全事件的机构有以下情形之一的，中国证监会或者其派出机构依照有关法律、行政法规和规章，对其采取监督管理措施或者实施行政处罚（A、B、C、D）

A 未按照规定进行事件报告，存在迟报、漏报、谎报或者瞒报的

B 未妥善保存证据，或者故意隐匿、伪造、篡改、毁损有关文件、资料和证据的

C 未按照中国证监会信息安全通报要求及时采取风险防控措施，导致信息安全事件发生的 D 未按照中国证监会或者其派出机构的要求进行整改或者整改不到位，导致信息安全事件发生的

10、关于证券营业部A型模式信息系统，说法不正确的是（A、B）A 营业场所内要部署与现场交易服务相关的信息系统为客户提供现场交易服务

B 营业场所应至少配备两种持续供电方式 C 营业部的通信线路中应有一条为地面数据专线

D 营业部提供至少2种相互独立的行情揭示系统、委托方式

四、简答题（2×10′）

1、根据《证券公司证券营业部信息技术指引》，证券营业部机房建设应满足哪些要求？

证券营业部机房应满足以下技术要求：

（一）尽量避让建筑物顶层、地下室、用水设备的下层或隔壁以及易漏雨、易渗水和易遭雷击的区域，避开易发生火灾危险的区域；（位置安全）

（二）选择通信设施健全，相对安全、易于管理的区域；（通信可靠）

（三）避让主干电力电缆穿越场所，避让供水和消防管网经过；（避让管网）

（四）应当设置设备区域、辅助设备区域，设备区域用于安放服务器、网络通信设备等设备，辅助设备区域用于安放UPS电源等设备；（划分区域）

（五）设备放置处应考虑地面承重，应尽量选择有主干墙、承重墙的位置放置，必要时应进行地面加固；（承重可靠）

（六）应配备应急照明装置。（照明可靠）

12.浅析如何应对群体性事件 篇十二

2013/2014第二学期13级三年制

《形势与政策》期末考试卷（开卷）

班级__13机电3班__学号 __***__ 姓名_____李灿_ 成绩_______

浅析如何应对群体性事件

[摘要] 群体性事件，引起了国内外的普遍关注，成为影响社会稳定的突出问题和构建和谐社会的重大障碍。本文阐述了群体性事件的造成的严重危害，分析了产生原因，从提高执政能力、完善预防处臵机制等方面提出了有效预防的对策。

[关键词] 社会管理群体事件执政能力

做好应对群体性事件工作，是当前各级党政干部面对的重大课题，是对各级组织执政能力、维护社会和谐稳定能力的严峻考验，意义十分重大。

一、危害趋势

目前，由各种因素引发的群体性事件，引起了国内外的普遍关注，成为社会热议的敏感话题。关于群体性事件的定位和内涵，还没有具体、统一的界定。一般指多数人为达到某一目的或解决某一问题，采取静坐请愿、聚集上访、罢市、罢工、阻断交通等非正常渠道和极端方式的集体行为。多发领域主要有：社会治安、民间纠纷，农村财务管理、农民负担、基层选举，国有企业改革，非法集资行为和金融纠

纷等。

群体性事件发生及事态的扩大，干扰了发生地区的正常工作、生活和社会秩序，造成了社会不稳定消极因素。从全局来看，影响了改革、发展、稳定大局，给国家财产和群众根本利益造成了重大损失，破坏了党和政府的形象，在国内外造成了恶劣的负面效应，成为影响社会稳定的突出问题，构建和谐社会的重大障碍，造成的后果和影响十分严重。

二、原因分析

多发性的群体事件，是我国社会转型期和民主化进程中不可避免发生的现象，是社会、执政、舆论等走向公开化的必然，其产生原因主要有以下几个方面：

1、执政能力。群体性事件是党群、干群矛盾激化的突出表现，是伤害群众感情带来的后果，执政能力缺失是矛盾的主要方面。一些地方处理群体性事件违规滥用警力，粗暴执法，无助于事情的平息解决，激化了干群、警民对立矛盾，使事件升级。个别地方制定政策或决策违背客观规律，损害群众利益；执行政策急功近利或变通走样，对于社会治安、收入分配、环境保护、资源权益等事关老百姓切身利益问题关注不够，一些群众对基层政权缺乏信任感。在基层能解决的纠纷久拖不决，对可能导致闹事的苗头不能及时调解疏导，导致矛盾扩大，失去了群众的信任和解决问题的最佳时机。一些干部作风不踏实，官僚主义、形式主义严重，推诿扯皮，不作为或工作不到位、措施不得力，对事关民生、民意、民利的问题不重视、不解决，使小事

变大，大事拖炸。如，贵州瓮安事件的发生，主要原因是干群关系高度紧张，长期积累的矛盾没有得到及时处理，导致社会情绪井喷，民众对当地政府不信、不满、不服，事件发生是偶然中的必然。

2、利益驱动。一些地方政府片面强调经济发展，注重维护企业与自身利益，漠视群众的权利要求与利益诉求，甚至以损害群众利益来增加企业与政府的效益，是群体性事件多发的重要原因。

3、体制原因。我国正处在经济体制转轨、政治体制改革的社会变革转型期，社会群体结构分化；新旧体制交错运行，社会管理存在一些失控；新旧观念交替，人们思想出现多元化趋势，各种不同价值观念、思想认识发生不同程度冲突混乱。随着利益格局调整和利益主体多元化，利益冲突与博弈，成为一种常规性社会现象

三、应对措施

为有效有效预防群体性事件，提出如下应对措施。

1、提高执政能力。各级干部要牢固树立以人为本的执政理念，按照科学发展观的要求，树立正确的利益观、政绩观、群众观，提高做好群众工作的意识和本领，巩固党执政的群众基础和社会基础。一是强化县级责任。预防群体性事件，重点在基层，县级是关键。全国集中开展的县（区）市委书记大接访活动，主要领导直接面对群众，集中解决了一批群众最关心的民生问题和急迫需要解决的权益诉求，要总结经验，发现问题，建立县级应对群体性事件的长效机制。二是总结经验教训。各地应全面总结群体性事件的经验和教训，针对不同类型群体性事件发生原因、表现方式以及造成后果等相关问题，进行

认真分析和专题研究，从中找到具有本质性、规律性的共性问题，提出有效预防的针对性和操作性强的对策，做到吸取教训和规范今后同步进行。

2、调整完善政策。多数群体性事件，是由于涉及到不同群体利益的政策过时或缺失造成的，从政策层面是解决的治本之策，必须根据经济发展水平和形势的需要适时跟进调整。注重和发挥政策理念作用，加大政策调整力度，大力发展经济，重点完善鼓励全民创业的经济政策，提高弱势群体的收入和生活水平。针对普遍多发领域集中发生的群体性事件，要进一步完善农村土地征用、国企改制、涉法涉诉、退役复员安臵等重点领域的政策。各级政府新制定的涉及群众切身利益的政策措施，严格按照法定权限和程序办事，从实际出发。

3、完善预防处置机制。胡锦涛指出:“要建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，积极预防和妥善处臵群体性事件。”应尽快建立完善预防和调控突发性群体事件运行机制和有利于化解矛盾的长效机制。

13.浅析公务员应对突发事件的能力提升 篇十三

现今各大公职类考试中一般都分为笔试和面试两个环节，熟悉公职类考试的人都知道笔试是注重测查考生的智商，而面试的重点则是测查考生的情商，也就是看我们的考生究竟会不会说话、会不会办事、会不会做人。这其中面试重点考查综合分析能力、计划组织协调能力、应变能力、人际交往的意识与技巧、求职动机与拟人职位匹配性、言语表达能力。其中综合分析能力是各大考试中考官考查的重点，也是我们考生考试的难点问题。一般出现在面试中的第一题，也是对正常考试起决定作用的一大能力，那如何提升我们的综合分析能力，以赢得考官对我们的良好印象呢，下面给大家介绍几个技巧：

第一，广泛知识的获取。面试中考官会考查我们各种生活中长出现的小事件，通过这种贴近生活的题目考查我们对社会事件是否有深刻的见解，如小悦悦事件，老人讹诈事件、电梯超重事件，让我们站在准公务员的角度透过现象看到本质。要想对这类问题有深刻的把握，就需要我们时常关注这类问题，只有广泛的涉猎，才能看到其背后深刻的问题。所以我们在生活中可以多关注这类网站，如人民时评、新华时评、中国观察网等相关网站，我们各类公务员考试也是基于此来测查我们的。

第二，在获取知识的同时我们要掌握这类能力的作答思路。也就是我们常说的：是什么、为什么、怎么办。只有掌握了这最基本的作答思路才能在面试中凸显出自己的逻辑性和条理性。而这种思路在生活中也是常用到，如我们探讨吃火锅的问题，我们首先要有自己的观点：吃火锅。其次要有自己的理由：有气氛、附近有家店、吃完暖和。最终落实观点：大家一起去。这种作答思路在我们面试中也经常用到。如我们看待啃老族问题，我们的思路可以分为已经成为一种社会问题;产生该问题的原因可以分为：年轻人本身的就业观念、父母对孩子的溺爱、社会大环境的影响、政府对待年轻人的扶持政策等;落实可谈：年轻人转变自身观念、社会加大对年轻人的关爱、政府加大投入等。

第三，要想对这类题目有更加深刻的认识，需要勤练勤看。俗话说台上一分钟，台下十年功，这正是对面试综合分析能力的一大真实写照，所以需要我们各位考生勤加练习。在做多了这种题目自然会把我题目的主线，都是紧紧围绕社会民生问题进行展开的。

14.浅析公务员应对突发事件的能力提升 篇十四

2007年8月30日全国人大通过的《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件做出了明确定义：“突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

通过近年发生的突发事件来看，要提高政工干部应对突发事件的能力和水平，须做到以下几方面。

一、加强学习，增强应急责任意识

政工干部要承担起应急突发事件的责任，加强学习增强对应急突发事件的意识。不断提高业务能力，丰富应急知识。应对突发事件是一项管理工作的重要内容，也是一项考验自己能力与水平的标准。

面对处置突发事件中的巨大压力，政工干部的心理素质非常重要，没有过硬的素质就会被压力压垮，事件处理决策可能一塌糊涂，甚至失去理智。积极培养有序应对突发事件的心理素质，是政工干部必须重视和加强的功课，应在日常的工作、生活和学习中，有意识地培养自身过硬的心理素质。

突发事件的发生，会直接或间接地影响到人们的生活。做好各类应急突发事件的处置工作是保障人的生命财产安全的必然要求，是提高政工干部能力强不强的体现。正确把握应对突发事件的大方向，要学习政治、科技、管理、历史等方面的知识，尤其是要学习公共危机管理方面的基本知识和基本技能，知晓在应对突发事件过程中的防灾手段和应对模式，研究应对突发事件的成功案例，借鉴处置突发事件的成功经验。不断增强应对各种突发事件的能力，使人的生命财产损失在突发事件中将到最低限度。

二、制定应急预案，强化演练应急能力

“凡事预则立，不预则废”。应急预案是针对各种可能发生的灾害事故所需的应急行动而制定的指导性文件，是灾害预防和应急救援的重要组成，同时也是抗灾救援行动的指南。

1、制订应急联动预案。突发事件应急预案制定的目的在于促进或阻止某种事件的发生，并在某种事件发生后，实现有效处理。各类预案的制定是为了提高保障公共安全和处置突发事件有能力，最大限度的预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人的生命财产和安全。我们可能无法避免危机的发生，但“预防是解决危机的最好办法”，我们完全可以以积极的态度来面对它、迎接它和预防它。要高度审视自己管理的对象、重视危机预防工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，严格按照国家法律、法规，制定出各类应对突发事件应急联动预案，做到有备无患。

2、建立日常演练机制。既然很多时候突发事件的发生是不可避免的，那么，日常预案的演练就是在为危机所做的准备中必不可少的一个极其重要的环节。因为“演练是最好的培训”。目前，突发事件演习还十分欠缺，许多人在灾害来临时不知所措，缺乏科学应对的能力。这就要求在事发之前认真经常对制定的预案进行演练，以便在突发事件发生后能够迅速按预定的方案展开工作。因此，加强突发事件预案的演练，应成为各级政工干部的重要工作之一。

3、预案的演练总结。一是感受在发生突发事件紧急状态下的氛围，进一步掌握在发生应急事件情况下所要执行的相关程序和要求，提高政工干部对突发事件现场处置、应急决策、指挥协调等综合应变能力。二是通过预案的演练，让人树立突发事件的防范意识，在演练中学到正确的处理方法，提升在危机状态下的自我保护和相互协作的能力。三是对预案在演练过程中，出现的运作程序、方式、方法等方面存在的不足进行修正完善，使各种应急流程得到检验。

三、提高事发现场快速处置能力

突发事件发生后具有很大有破坏性，将直接危及到人的生命安全。作为现场的政工干部来说，必须保持头脑冷静、对事发现场果断做出正确的判断、决策，减少人员伤亡，降低财产损失，从而有效地保障人的生命与财产的安全。

对突发事件，只有做到快速反应，多谋善断，才能掌握处置突发事件的主动权，迅速果断采取行动，及时、有效地消除突发事件，降低突发事件对社会的损害程度。同时，对突发事件的处置，既要考虑事件造成的社会影响，又要考虑国家政策法律的规定；既要考虑采取措施的力度，又要考虑社会的承受程度；既要考虑事件本身的处置效果，又要考虑其后续影响以及周边因素的作用。

要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划，防止急于求成，采取强制手段粗暴处置。要坚决避免顾此失彼、因小失大、贻误全局现象的发生。一是在最短时间内聚合各种要素，人力、物力、等资源在第一时间内集聚到位，充分调动各方面的积极性。二是有条不紊地组织开展工作，使各个部门高效、有序运作起来，尽最大程度地发挥其效能。三是妥善有效地处理好突发事件，避免事件因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。只有做到快速反应，多谋善断，才能掌握处置突发事件的主动权，迅速果断采取行动，及时、有效地消除突发事件，使突发事件发生的可能性始终处于最低、甚至完全杜绝状态。

提高处理突发事件规律的能力。突发事件的发生虽显偶然，但处理突发事件则有规律可循。因此，在突发事件处理完结后，政工干部应认真总结经验教训，认真剖析导致事件发生的深层次原因，找出工作中存在的失误和不足，努力探求突发事件的发生规律和应对处理规律，防止再次发生，提高增强防范和应对能力。