在全国抗旱工作座谈会上的讲话提纲

在全国抗旱工作座谈会上的讲话提纲（9篇）

1.在全国抗旱工作座谈会上的讲话提纲 篇一

在全国卫生政务信息与督查工作座谈会上的发言提纲

卫生部办公厅主任 尹力

（2006年11 月23日）

当前，全国卫生系统都在认真学习贯彻党的十六届六中全会精神和胡锦涛总书记在中央政治局第35次集体学习会上的重要讲话精神，积极推动卫生改革与发展。在这个时候，卫生部办公厅召开全国卫生政务信息与督办工作座谈会，具有重要意义。这次座谈会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《卫生政务信息工作暂行办法》和督促检查工作相关规定，总结和交流各地、各单位卫生政务信息和督促检查工作经验，研究解决卫生政务信息工作中存在的突出问题；探讨建立重大方针政策落实和领导批示办理督促检查工作机制。

近年来，各省市区卫生厅局办公室、部机关各司局综合处和部直属单位办公室从事政务信息和督促检查工作的同志们；紧紧围绕卫生改革与发展的大局；求真务实，严肃认真，竭心尽力，狠抓落实，为卫生决策提供了大量的信息服务，为重大卫生决策的顺利执行和领导同志批示的高效办理；做出了积极努力；取得了很大的进步。借此机会，我代表卫生部办公厅向大家表示衷心的感谢！

下面，就新形势下加强卫生政务信息与督查工作，谈几点看法和意见，与同志们一起讨论如何进一步做好上述工作。

一、简要回顾近年来卫生政务信息与督查工作

（一）卫生政务信息工作逐步加强。政务信息工作是机关工作人员特别是领导同志全面掌握情况、进行决策和指导工作不可缺少的东西。加强政务信息交流是领导机关联系实际、联系社会。联系群众、改进作风的重要方面；为上级机关和领导同志提供及时、准确的与政务相关的信息服务，是各地区、各部门、各单位办公室的一项重要的日常工作。近年来，部办公厅认真总结抗击 “非典”斗争的经验教训，积极采取抬施加强政务信息工作；向党中央、国务院报送信息的数量和质量明显提高，同时为部领导分析问题、做出决策、指导工作提供了较好的信息服务。主要表现在以下凡方面：

一是提高了信息意识，不断拓展了信息服务范围，扩大了信息源。按照围绕中心、突出重点、关注热点、及时准确的要求，各地卫生厅局、部机关和直属机构主动适应卫生工作的新形势、新任务，不断增加信息服务范围和内容。部办公厅在继续编发《卫生部信息》、《卫生部值班信息》的基础上；2OO3年创办《每日要情入 并将《信访情况通报》改为《卫生信访信息》，2004年创办《工作情况交流》、《信息参考》、《卫生新闻动态》；2O06年创办《卫生动态专报》。

二是加强了制度建设；完善了工作机制。为进一步规范政务信息工作，卫生部办公厅2005年制定了《卫生政务信息工作暂 行办法》，并于2006年年初下发执行。从2006年下半年起，每季度制定《卫生政务信息报送要点》。逐步完善信息报送、约稿机制。卫生政务信息工作得到了各地卫生厅局办公室和各直属单位办公室的大力支持。各地卫生厅局办公室也在政务信息工作方面下了许多功夫，大多数省市都有专门的信息载体。部分省市有直接向部办公厅报送信息的快报或信息。

三是加强了政务信息的采编、筛选、加工、提炼和审核把关工作，不断提高信息质量。近期，青海、河北、河南、湖北、湖南、北京、江苏、安徽、新疆、山东、黑龙江。上海等地以及部国际合作司、应急办、监督局报送的信息实效性、针对性较高，内容丰富，采用率较高。其中，一些信息被中共中央办公厅、国务院办公厅采用，为中央领导同志及时准确掌握情况，做出正确的决策，提供了重要参考。

（二）督促检查工作成效明显。督促检查是办公厅室的一项重要职责，是保证党和政府重大决策和重要工作部署贯彻落实的重要手段。中央领导同志反复强调，各级政府及其部门不仅要制定正确的决策；而且要抓决策的贯彻落实，抓督促检查。近年来，卫生部办公厅按照部党组的要求，高度重视督查督办工作，督查工作基础越来越扎实，有力地促进了重穴决策和重要工作部署的贯彻落实，促进了人民群众关心的热点、难点问题的解决。

一是开展了重大卫生决策督查。2005年1了月中下旬；中 办。国办、卫生部及其他7个部委组成的中办、卫生部联合督查组，分四组分别对浙江、辽宁。安徽、湖南、云南、四人卜 甘肃、宁夏等8省（区）贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发口[2002] 13号）（以下简称《决定》）的情况进行了督促检查，写出了翔实的督查报告，提出了中肯的建议，向中办、国办领导提供了大量真实可靠的第一手资料，推动了农村卫生工作的落实。通过这次督查活动我们感到，要做好卫生督促检查工作，仅靠我们卫生系统的努力是远远不够的，需要惜助党委政府督查部门的力量开展工作。

二是建立了专项督查工作机制。办公厅安排专人负责督查党中央、国务院领导同志批示件的落实情况。2004年以来，修订了《卫生部机关督促检查工作制度入》，在督查工作中，建立《督办单》和《办理情况反馈单》制度，定期在机关综合处长例会上通报督办情况，完善督查工作机制。同时，根据国务院领导同志的批示要求，近年来，部机关还围绕工作重点，组织开展了“打击非法行医”“医院管理年”、“非法采供血和单采血浆专项治理”、“新型农村合作医疗试点”、“艾滋病防治”等专项督查活动。

三是建立了督查信息反馈机制，确保政令畅通。20O6年7月，为及时反映督查工作动态；办公厅创办了《督查工作专报》，每周不定期登载新办结批件简要情况、新增批件转办情况、未办 结批件汇总情况，以及时向部领导和各司局主要领导反馈办理情况，提高领导同志批件办理效率，并以此为抓手，逐步建立并完善督查信息反馈和情况沟通机制。

多数卫生厅局办公室从实际出发，边工作，边探索，边总结，积累和形成了一些行之有效的督查方式和工作机制，制定了有关督查x作的规定、实施细则，初步形成7反馈制度、责任制度。奖惩制度，使督查工作有章可循，有规可依。各项督查工作也取得了比较好的结果。

二、把握大局，突出重点，高度重视并切实加强信息和督查工作

政务信息和督促检查工作是办公室工作中最重要、最直接为领导决策服务的工作。重大决策和部署作出以后能否得到贯彻落实，执行和实施中是否存在偏差和问题，配套的政策措施是否符合各地的实际和人民群众的愿望，都需要我们的政务信息来反映，需要通过督促检查工作来落实。我们要从全局和政治的高度；充分认识做好信息和督查工作的必要性和重要性，不断增强做好信息和督查工作的责任感和使命感。

党的十六大以来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导下，全国卫生系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，自觉把卫生事业置于构建社会主义和谐社会的总体目标之中，紧紧抓住群众反映强烈的 “看病难、看病贵”等突出问题，坚定不移推进改革，扎扎实实改善服务，着力推进公共卫生、农村卫生、社区卫生和中医药事业发展，切实加强医德医风建设和医院监督管理，我国城乡卫生面貌有了很大改善，人民群众健康水平不断提高。与此同时，也存在着一些突出的矛盾和问题。主要是：卫生事业发展不全面、不协调，卫生资源配置不合理，城乡之间、地区之间、不同收入人群之问医疗卫生服务的差距在不断扩大；政府卫生投入不足，公立医疗卫生机构社会公益性质弱化，医患关系不和谐；卫生费用上涨过快，“看病难、看病贵”社会问题突出。

党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建杜会主义和谐社会若干重大问题的决定》和胡锦涛总书记在中共中央政治局进行第三十五次集体学习时发表的重要讲话，强调了新时期医疗卫生事业在我国经济社会发展中的重要地位和作用，进一步明确了当前和今后一个时期医疗卫生事业改革与发展的方向和任务，对卫生工作提出了明确要求。《决定》和胡锦涛总书记重要讲话对医疗卫生事业改革与发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前和今后一个时期，我们的主要重要任务就是认真学习领会。准确把握六中全会《决定》和胡锦涛总书记重要讲话中提出的一系列新观点、新论断，用六中全会精神和胡锦涛总书记重要讲话精神武装头脑，把思想和行动统一到六中全会《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神上来，充分认识发展医疗卫生 事业对于构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性，深化医疗卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展；改善医疗卫生服务，不断提高人民健康水平。

新形势、新任务对政务信息和督促检查工作提出了新要求。我们要认清形势，突出重点，把政务信息和督促检查工作放到构建和谐社会和卫生事业改革与发展的全局中来认识、来把握，紧紧回绕中心工作，牢牢抓住领导同志关注、人民群众关心的热点。难点问题开展工作。

（一）加强政务信息工作，进一步提升信息服务水平。当前，卫生工作已成为人民群众和社会关注的热点，各级领导同志对卫生方面的信息特别关注和重视。近年来，卫生信息工作有了很大进步，但也存在一些不足，主要是信息报送不均衡，许多应报送的信息没有报送，有的省份至今不向部办公厅报送信息；反映工作动态的信息多，有分析、有建议的调研信息少；报送成绩的信息多，报送问题的信息少；过时的信息多，时效性强的信息少等。各地、各单位办公室要在现有基础上，进一步做好信息报送工作，努力拓展信息服务的深度和广度，提高信息质量。

一要突出为领导决策服务的特点。办公厅室的工作性质决定看办公厅室信息工作的特点。在决策前，要收集整理为领导决策提供支持的信息；在决策后；要收集各方面的反映和贯彻落实情况，为领导指导工作。完善决策服务。二要把握信息的特点，提高信息质量。首先，信息工作要坚持全面、及时、准确、规范的原则，有喜报喜、有忧报忧，全面准确、真实可靠，善于捕捉和把握报送信息的时机，认真收集整理；注重加工提炼，严格审核把关，迅速上报传递，提高信息的准确性和时效性。第二，要充分反映落实党和国家重大部署的进展，充分反映卫生工作取得的成绩，充分反映各地、各单位的好做法、好经验。第三，充分反映广大群众、基层同志的呼声、要求和意见，反映工作中出现的新情况、新问题；特别是反映突发公共卫生事件以及影响安全稳定的苗头性、倾向性问题。

三要做好信息调研工作。没有调查研究就没有发言权。办公厅今后每年要围绕中心工作、卫生改革与发展的重大问题、人民群众反映强烈的热点难点问题，有针对性地组织一些调查研究，了解基层的真实情况，努力取得第一手材料，全面系统深入分析问题，找出深层次的原因，提出有参考价值的。具有可操作性的政策建议，为领导科学决策当好耳目和参谋。

（二）加强督促检查，确保重大决策部署贯彻落实。卫生行政部门的督促检查工作主要包括两个方面的内容：一是中央卫生部和各级党委，政府的重大决策。重要工作部署、政策措施的。督查；二是党中央。国务院领导同志以及卫生部、地方党委政府领导批示的专项督查。目前情况看，有关领导同志批示和交办事项的专项督查工作；大家做得较好，而对于社会反映较多和群众 反映强烈的问题主动督查不够；反馈重大决策落实的初期情况较好，反馈落实中存在的问题和相关建议不够。做好督查工作，需要抓住以下三个关键环节：

一要突出重点。要抓好党中央、国务院重大决策、重要工作部署的督查，抓好领导同志关注的重大问题的督查，抓好人民群众关注的热点难点问题的督查。办公厅室要根据卫生工作要点，确定督促检查的重点；抓住不放，抓出实效。

二要改进方式。做好督查工作，首先，要根据领导的要求，确定督查内容，督查工作重点要突出，对各地、各单位、各司局督查事项的要求要明确；以保证督查质量。其次，要建立督查工作机制，抓好督查情况的反馈工作，及时通报督查工作信息，营造督查工作的良好氛围。再次，要开展督查工作调查研究，提出不断改进督查工作的意见和建议。

三要注重实效。判断督查效果不是开多少会，发多少文件，而是看该办的事办了没有；看办的效果如何。对领导同志批示和交办的事项、新闻媒体报道和反映的突d 题的督促检查，一定务求事实有着落，件件有回音，真正落到实处。

三、关于做好政务信息和督查工作的几点要求

（一）加强领导，不断创新。办公厅室主任要高度重视政务信息和督促检查工作；把督促检查和政务信息工作摆上更加重要的议事日程；加强对信息和督查工作的领导，身体力行，言传身 教，做信息和督查工作的明白人、引路人、责任人。随着卫生改革进程的不断加快和深化，卫生工作中出现的新情况、新问题越来越多；信息和督查的任务越来越重，领导和群众对我们的工作要求也越来越高。在这样的背景下，信息和督查工作要取得更大的成效，就必须在创新上下功夫。

关于督查创新，一是创新督查思路，推进督查方式的转变。要推进督查由被动应付向积极主动转变；推进督查由阶段性、突击性向经常化、制度化转变；推进督查由传统方式向网络化转变。二是创新督查方式，推进督查力量的整合。要探索借助中央和省市政务督查和党委督查的力量，实行联合督查的新途径；探索政务督查与人大。政协的依法督查有机结合的有效途径；探索政务督查与舆论监督互相促进的有效途径。

（二）建立健全制度。当前，首先，要抓好督查制度建设。对国务院以及卫生部下发的重要文件。召开的重要会议或做出的重大工作部署，凡要求报告贯彻落实情况的，一定要按要求及时报告。对领导同志批示交办的事项，要按时限要求办理，并按照办公厅的时问要求报告办理动态、进展和结果。要建立考评制度，健全督查工作的监督和激励制度。各地、各单位要加大督促检查工作力度，确保政令畅通。对部办公厅发文部署的工作，各地。各单位办公室要及时反馈情况，抓好督促、落实。今后，办公厅要建立健全督查机制，对那些有令不行、有禁不止、工作不力的 地方和单位，要向有关领导同志如实汇报，并在一定范围内通报批评。各地卫生厅局要对下级卫生行政部门落实决策部署的情况进行督查并定期通报。

《卫生政务信息工作暂行办法》已经出台实施近一年的时问，部办公厅近期将对《办法》落实情况进行检查。各省市区卫生厅局和部直属单位办公室要根据《卫生政务信息工作暂行办法》，制定和完善本单位政务信息工作制度和考核制度；以保障政务信息工作走上制度化、规范化轨道。

（三）加强队伍建设。信息和督查工作关键在人。信息和督查工作关键在人。信息和督查队伍素质的高低决定着信息和督查工作的质量。我们在政务信息和督办工作中发现，各地普遍存在的问题是缺少综合素质高、能力强的信息和督办人员。长期以来；我们办公厅室的同志已经习惯于高负荷工作，事无巨细，埋头苦干，习惯于头绪繁多，应接不暇；习惯于迎来送往，会议接待。但是，面对政府职能的转变和卫生改革与发展的繁重任务，面对各级领导、社会各界以及人民群众对卫生工作的更高要求和更高期望，我们要冷静分析信息和督查工作的差距和不足，努力培养一支卫生政务信息和督查工作队伍。各地、各单位办公室要确定专人负责信息和督查工作；并从以下几个方面抓好信息和督办干部队伍建设：

第一，抓政治素质的提高。信息和督办于部要增强政治敏感 性；牢固树立党为公、执政为民的思想，增强大局意识和全局观念；提高运用马克思主义理论观察世界、判断是非、解决问题的能力，牢牢把握信息和督办工作的正确方向，自觉把信息和督办工作放到构建和谐社会的全局之中，全面贯彻党和政府的决策和部署。

第二，抓业务知识的培训，提高综合能力。办公厅室要采取切实措施，加强信息和督查工作人员的业务培训，提高业务水平和实际工作能力。信息和督查干部既要提高综合素质，具备较强的组织协调和文字综合能力，又要有群众观点，具备较强的调查研究和联系群众的能力。

第三，抓工作作风转变。信息和督查工作责任重大，每一项工作都要严肃认真，来不得半点马虎。要求真务实，重实际、报实情、办实事、求实效，要反对形式主义和官僚主义，克服蜻蜓点水等浮躁作风。

（四）改善工作条件。必要的工作条件是做好工作的基础。我们已经进入了信息时代，信息和督查工作情况资料较多、文字数量大，最需要实现数字化、网络化。各地、各单位办公室要改善信息和督查工作的条件，尽量为信息和督查工作人员配备先进的计算机和办公设备，提供高效的通讯手段和工具，以提高工作效率，降低工作强度。同时，办公室的负责同志要关心信息和督查工作人员的工作和生活，切实帮助他们解决实际困难，充分调 动大家的积极性、主动性和创造性。

这次座谈会上，我们特别邀请了中央办公厅秘书局和督查室的负责同志进行专题讲座，他们长期为党中央领导机关服务，具有非常强的政治敏锐性和非常高的工作水平，对我们做好政务信息和督促检查工作将会提出很有价值的指导意见，机会难得，希望大家倍加珍视，认真听讲，融会贯通。由于在刚刚结束的全国卫生厅局办公室工作会议上，许多省市都书面交流了信息和督查工作情况，因此，这次会议没有安排大会交流。但会议安排了讨论，希望大家在讨论期间加强交流，取长补短，共同进步。

同志们，卫生事业的改革与发展正面临大好机遇。我们要认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和胡锦涛总书记的重要讲话精神，坚持科学发展观；严谨扎实地做好新形势下的政务信息和督促检查工作，努力为卫生事业全面、协调。可持续发展，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。谢谢大家！

2.在全国抗旱工作座谈会上的讲话提纲 篇二

大家好!

首先, 特别感谢总社领导给我们提供了一次十分宝贵的学习机会。刚才, 听了北京、天津代表的发言, 我们深受教育, 很有启发, 开阔了视野, 拓展了思路。我们是河北联社所属石家庄市西贝隆物业服务有限公司。今天, 想借这个机会, 就物业服务领域加快京津冀对接合作谈一点粗浅看法。

当前, 在城镇化建设稳步推进, 城市管理不断加强的新形势下, 物业管理对维护社区环境和秩序, 提高社区管理水平具有重要意义。物业服务行业的发展前景非常广阔, 大有可为。特别是在京津冀协同发展的战略机遇期, 我们西贝隆物业公司准备充分发挥省会石家庄比邻京津的优势, 依托河北国控这个坚强的后盾, 巧借北京仲量联行物业公司的国际品牌, 在协同发展中搞好对接合作, 实现优势互补, 做大做强自己。

仲量联行物业管理公司是全球排名前五名、连续三年入选福布斯白金400强的唯一一家物业与资产管理公司, 在北京落户40多年里, 为600多家企业提供专业的物业管理及技术支援服务, 承接面积超过7000万平方米。服务项目大多属于各地的地标性建筑, 包括央视大楼、中国尊、北京鸟巢等多种高档资产的物业管理。北京仲量联行以优秀的管理团队、规范的服务标准、丰富的管理经验及成熟的培训机构赢得了业内外的公认。

西贝隆物业公司成立于2010年, 在河北联社特别是孙总的支持指导下, 企业资质由三级提升为国家二级, 先后承接了河北工业职业技术学院、邢台学院、友爱医院、财达证券、河北省水利科学院等物业综合项目, 取得了一定发展, 在省会有了一些影响, 但是仍处于起步阶段。近两个月来, 我们与北京仲量联行物业管理公司进行了广泛接触, 并就员工培训和市场拓展达成了初步意向。仲量联行培训部专门为我们制定了培训计划, 准备在2017年度分三批对西贝隆物业公司不同层次的员工进行全员轮训, 培养一批具有先进物业管理服务理念及过硬专业能力的优秀人才。同时, 对我们双方在省会及周边区域跟踪的项目, 仲量联行将以顾问、驻场顾问、全委托服务等模式与我公司进行合作, 由他们提供科学规范的管理流程, 我们提供基层管理人员, 共同做好合作项目的物业管理工作。这种实操性的合作方式, 既能快速提升西贝隆高端服务的管理能力和管理团队的素质, 同时也可以扩大西贝隆公司的知名度和影响力, 达到互利共赢的效果。

河北联社特别是孙总, 对我们与北京仲量联行的合作非常关注, 要求我们巧借品牌, 立足省会, 辐射河北, 闯进京津, 打造西贝隆知名品牌。遵照孙总的意见, 我们与北京仲量联行又作了深度洽谈, 准备签署战略合作伙伴关系协议。首先, 我们要在河北国控公司的大力支持下, 争取国控所属公司的所有物业服务项目, 努力为河北国控提供优质的物业服务, 尽快把西贝隆物业打造成为河北国控提供物业服务的唯一品牌。第二, 学习借鉴北京仲量联行的先进管理理念, 开拓新的服务领域, 做强公共服务, 做优专业服务, 创新特约服务, 发展物业延伸项目, 改变单纯依靠物业费维持企业运营的落后模式, 提高物业公司的创收能力。第三、借助北京仲量联行的品牌效应, 不断提高西贝隆公司物业服务的市场份额。依托河北国控的国资平台, 力争在两年内获准国家一级物业管理资质, 为走出河北奠定良好基础。

京津冀一体化是我们难得的发展机遇, 同时也给我们带来了巨大的挑战。企业发展, 如逆水行舟, 不进则退。只有向国际一流物业企业看齐, 不断发展壮大自己, 才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。以上是我们西贝隆公司在京津冀协同发展中做的一些探索。由于水平所限, 肯定有许多不完善的地方, 恳请各位领导批评指正。

3.在全国抗旱工作座谈会上的讲话提纲 篇三

2011年是我们中心成立的第10个年头。10年来，经过广大健身气功管理干部的共同努力，我们建立了《健身气功管理办法》等一系列规章制度，推动2/3的省区市成立了专门机构，编创推出9套健身气功新功法和4套竞赛套路，建立活动站点13000多个，发展练功群众100多万人，开展全国系列展示活动907场，举办全国交流比赛12次，推广工作覆盖到了全国各省区市，并且从国内走向国外，组派117个团组到32个国家和港澳台地区进行了推广传播，特别是使健身气功项目正式进入全国体育大会和世界传统体育大会。我们欣喜地看到，通过10年的努力，健身气功管理工作不仅走出了制度缺失、管理滞后、谈气色变的困境，而且呈现出功法推广由城市社区向村镇、学校、企业和机关发展，业务骨干由辅导员向社会体育指导员和裁判员、教练员发展，活动组织由建站设点向俱乐部、培训基地发展，活动内容由推广功法向表演展示、交流比赛发展，项目建设由国内推广向国外传播发展的良好态势。我们可以自豪地说，全国健身气功工作已经开辟了崭新的局面，发展走势非常看好，我们对今后的工作充满了信心。

过去的10年，是我们共同自强不息、艰苦创业的10年。10年不平凡的岁月，给了我们许多有益的启示。启示之一：健身气功是一项政策性很强的工作，把体现党的政策和满足群众的需求统一起来，把弘扬传统文化和构建和谐社会统一起来，是健身气功事业发展的根本任务。启示之二：健身气功是一项特殊的体育工作，积极争取各级领导的重视支持，紧紧依靠政府部门的齐抓共管，是健身气功事业发展的长效机制。启示之三：健身气功是一项开创性的工作，正确处理建设和活动的关系打好工作基础，正确处理积极与稳妥的关系强化风险防范意识，是健身气功事业发展的必然要求。启示之四：健身气功是一项群众体育工作，主动进入到体育事业的整体建设中去，主动融入到大群体的活动中去，是健身气功事业发展的必由之路。10年的成绩来之不易，得到的启示也弥足珍贵，其中凝聚着广大健身气功管理干部在创业道路上的艰辛和汗水。

二、关于2011年健身气功工作的估价和评点

2011年，是健身气功工作全面进步的一年，全年有这样几项别具特色的工作。一是全国百城千村健身气功交流展示活动获得国际奥委会颁发的群众体育大奖，这是一个很高的荣誉；二是全国健身气功社会体育指导员志愿服务活动收到很好的效果，受到有关省区市的一致好评；三是直接向站点发送《健身气功》杂志和音响器材的工作落实得比较好，赢得了习练群众的热烈欢迎；四是全国健身气功培训基地和中国健身气功协会俱乐部试点成功，走开了推广工作的新路子；五是高校推广、行业体协推广以及配合转化教育工作取得新成果，进一步拓展了服务领域；六是我们中心成立10周年纪念活动和中国体育文化博览会健身气功展示成功举办，产生了比较好的社会影响；七是成立国际健身气功联合会得到国务院正式批准，进一步增强了中国气功在世界上的话语权；八是国际健身气功交流比赛大会首次在国外举办取得圆满成功，收到了多面效果，起到了多重作用。2011年各省区市在基础建设、开展活动等方面都做了大量卓有成效的工作，全面建设又上了一个新的台阶。这次大会上将对23个省区市健身气功管理单位给予通报表彰，这里特别要对2011年工作进步幅度比较大的新疆、福建、贵州、甘肃、黑龙江的健身气功主管部门提出表扬。一年来，广大健身气功管理干部辛勤奋斗在工作第一线，甘于清贫，埋头苦干，无私奉献，为健身气功事业的发展，为人民群众的健康幸福做出了新的贡献。值此年终岁尾之际，我代表国家体育总局健身气功管理中心，向全国的健身气功管理干部表示衷心感谢！

三、关于今后一个阶段健身气功工作的思考和认识

2012年的健身气功工作，无论是大型活动还是基础建设，无论是国内的推广还是国外的教学，特别是还有一些创新性的工作，可以说要干的事情很多，任务也很艰巨。做好新年度乃至今后一个阶段的工作，确保健身气功事业可持续发展，一定要十分注意把握好以下几个方面：

（一）要把文化引领贯穿健身气功工作的全过程。走中国特色社会主义文化发展道路，推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，是党的十七届六中全会提出的重大任务。人类文明进步的历史充分表明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界先进民族之林。站在这样的历史高度，我们就会更深刻地认识到一个政党如何为古老的文化注入全新的力量，走出一条文化重塑与振兴的“中国道路”，建设社会主义文化强国是一个系统工程，各个行业、各级单位各有各的责任。健身气功是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，“天人一体”的思想、“三调合一”的理念、“身心兼修”的方法，这些儒、释、道等诸子百家文化无不渗透在这一项目的方方面面。因此，无论是从推动社会主义文化大发展大繁荣的高度看，还是从这一项目历史背景、社会形态和价值作用的角度看，做好这项工作都必须把文化建设作为重要内容。刘鹏局长就曾用“五禽戏”佐证体育文化。目前，健身气功推广活动虽然取得了很大的进步，但由术升华到学的问题还没有得到很好的解决。为此，我们中心已经组织专家启动了《健身气功学》的编撰工作，争取在2012年年底前推出，使其成为健身气功推广工作的文化权威和理论支撑。健身气功区别于其他锻炼的关键，在于气功是主动地、内向性运用意识，以增强其驾驭形体的能力，促进身心达到高度统一。要使我们的功法紧紧吸引住练功群众并获得更好的功效，必须要深化现有几种功法的教学层次，把“三调合一”的技术要领进入练功状态，以充分体现气功健身的独特魅力。对此，我们已在2011年组织专家启动了四种健身气功教材的重新编写工作，进一步充实其文化内涵，从而使教学推广和习练活动更上一个层次。

（二）要使稳中求进成为健身气功工作的总基调。从事健身气功工作既是光荣的，也是有风险的，在座的每位同志都有切身感受。在我们的工作比较顺利的时候，在我们的工作取得一定成绩的时候，大家一定不能淡化风险防范意识，更要突出把握好稳中求进这个总基调。稳中求进就是在巩固现有成绩的基础上求发展、求进步。随着健身气功习练人群和各种交流展示比赛活动的增多，无疑给管理工作增加了难度，如果对习练者或气功活动管理稍有不慎，就可能发生这样那样的问题。把握好稳中求进，具体来说要注意做好以下几个方面的工作。一是要加强对站点的管理。建站设点要严格按照《健身气功管理办法》要求审批，对负责人和辅导员的审查更要严格。各省区市要严格落实所建站点的年检制度，对未按要求审批的站点要进一步完善手续，对有其名无其实或有违规问题的站点要坚决予以注销。建站设点一定要坚持数量服从质量的原则，已经建立500个以上站点的省区市，应把工作重点放在质量提升和数量巩固上，最好能够做到一个站点一个站点地过一过，切实做到心中有数。二是要加强对队伍的管理。建设队伍第一位的是要把好进口关，按照《健身气功项目实施〈社会体育指导员等级制度〉暂行办法》要求，严格进行培训、考核和审批，否则不予承认。随着推广工作的深入，健身气功社会体育指导员以及裁判员队伍不断壮大。三是要加强对活动的管理。随着健身气功工作的发展，全国性的和地区性的健身气功交流展示比赛活动此起彼伏。希望各地今后举办健身气功活动，要继续按照《健身气功管理办法》规定的权限报批，同时采取体育、公安、场地等方面齐抓共管的安保措施，从而确保活动万无一失。稳中求进，顾名思义不是消极的稳，是一种积极的稳。稳与进是互为因果关系，稳是为了更好地进，进是在保持平稳发展中取得新突破、新成效、新进展。总之，大家要牢记稳定是硬任务，发展是硬道理，并处理好二者之间的关系。

（三）要将协调发展作为健身气功工作的突破口。这些年的推广工作由点到面取得了很大的成绩，但站在全局的高度来看，明显存在着发展不协调的问题，并影响着推广工作整体水平的提升。因此，我们在2012年要把发展不协调的问题作为突破口，进一步解决工作中的薄弱环节。一是要解决地区发展不协调的问题。我们在2012年要把练功站点落后的省区市作为工作的重点，采取多种措施，力争使这些省区市的站点数量发展有较大的突破。二是要解决推广领域不协调的问题。各省区市在2012年乃至今后的工作中，要把上述领域中的建站设点工作当作一项重要任务去研究、去落实。三是要解决人才队伍不协调的问题。通过10年的努力，我们拥有了一支不同等级的健身气功社会体育指导员和裁判员队伍，但等级比较高的主要在一些高等院校，因此在基层活动中存在人才供需矛盾。在今后的培训工作中，我们要突出抓好培养基层高等级的教学和裁判人员，把培训工作的重点放在基层、放在一线。四是要解决推广模式不协调的问题。可以说依托站点推广健身气功新功法，是我们这些年主要甚至是唯一的模式。实践证明，这一单一的推广模式很难满足不同人群的需求。对此，我们近两年已经有所觉察，也做了一些尝试，但收效甚微。最近，我们已经在北京进行了中国健身气功协会俱乐部授牌仪式，明年设想再给一些省区市授牌。希望各省区市也要把建立健身气功俱乐部这一做法推广起来。总之，大家在今后的工作中要有重点、有计划、有步骤地解决好各自的短板，从而做到协调发展、全面进步。

4.在全省抗旱动员会议上的讲话提纲 篇四

（2月7日下午3：00，县联通公司四楼会议室）

张 新 强

同志们：

刚才，我们收看了全省抗旱动员会议，省、市领导全面分析了当前旱情和抗旱形势，对抗旱工作进行了全面部署，并提出了明确要求。各级各部门要认真领会，切实抓好落实。下面，结合省、市的要求，就做好我县抗旱工作，我讲几点意见：

一、认清形势，进一步增强责任感和紧迫感

近年来，我县与全省一样，遭遇了60年一遇的特大旱情。2009年降雨量479毫米，比多年平均少22％；2010年降雨量503毫米，比多年平均少17.4％，连续两年降雨量偏少，导致全县水利工程蓄水较少。特别是去年9月份以来，降雨量仅为15毫米，比历年同期少81％，全县连续123天无有效降雨，已经达到严重干旱等级。全县先后有65万亩农田受旱，重旱地块部分麦田麦苗已枯黄，有的已枯死。全县唯一的水源地高崖水库蓄水2320万立方米（死库容564万立方米），2座中型水库蓄水不足300万立方米，小型水库大部分干涸，有500眼机电井吊空或出水量明显不足，有1.5万人、6600头大牲畜临时性饮水困难。1

根据气象预测，未来较长时期内，降水仍较常年偏少，我县旱情持续加重的可能性非常大，灾情将继续蔓延，抗旱面临的形势更加严竣，任务更加艰巨。中央和省、市对旱情高度重视，腊月三十，温家宝总理到山东视察旱情；国家防总召开会议，安排部署抗旱工作；省委、省政府今年连续两次召开抗旱工作会议；今天上午，许立全市长又专程来昌乐调研抗旱工作。为此，各级各部门一定要高度重视，切实提高认识，进一步增强做好抗旱工作的紧迫感和责任感，按照中央和省、市的部署要求，牢固树立“抗大旱、抗长旱、抗连旱”的思想，以对全县人民高度负责的精神，强化措施、狠抓落实，全力以赴保障城乡供水和人畜饮水安全，保障工农业生产顺利进行，努力把旱灾影响降低到最小。

二、强化措施，全力以赴做好抗旱工作

当前，我县抗旱工作已进入关键时刻、攻坚阶段。各级各部门必须迅速行动，精心部署，全面做好抗大旱、保民生、促生产的各项工作。

（一）科学调配水资源。当前，全县水库蓄水量较少，加强水资源的科学调配，是抗旱工作的当务之急和关键举措。各镇（街、区）和有关部门要切实摸清现有水源状况，充分考虑各种影响因素，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，统筹搞好优化配臵，科学安排用水需求，严格执行用水顺序，充分发挥有限水资源的最大效益。要根据旱情变化，进一步完善抗旱预案和应急供水预案，适时启动相应级别的应急响应，保证抗旱措施顺利实施，取得成效。要坚持开源与节流并行，积极倡导节水意识，大力推广节水技术，加快污水处理设施建设，提高中水回用率，并采取经济、法律等手段开展非常规应急节水工作，严格控制水资源的浪费和污染，切实提高水资源利用效率。

（二）狠抓水利设施建设。今年的中央一号文件强调把水利摆在基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。我们要紧紧抓住这一重大机遇，立足当前，着眼长远，强化措施，全面推进水利设施建设。一是加快构建大水利格局，大力实施库河串联、水系联网和县外调水工程，实现水资源的联合调度和优化配臵，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。二是抓住水利部在规划外给山东新增中央补助17.7亿元的机遇，加快饮水安全工程规划建设，重点加快10万吨供水工程、孟津河引水工程进度，确保尽快投入使用。三是搞好农田水利基本建设。要以争创小型农田水利重点县建设为抓手，积极争取上级政策、资金和项目支持，全力加快重点水源、大灌区、节水灌溉、小型农田水利设施等水利基础设施的建设进度，推动我县水利事业大投资、大建设、大发展。当前要加紧建设一批投资少、见效快的库、塘、井等小型应急抗旱水源工程，加快已有水利设施的清淤扩容、整修配套等工作，为当前和今后更长时期抗旱救灾提供支撑和保证。

（三）加强农田作物抗旱管理。面对严重的旱情，加强春季

农作物管理和做好春耕备耕工作尤为紧迫。有关部门要密切关注旱情发展，进一步加大对旱情发展的监测力度，科学预测旱情发展趋势，及时通报干旱情况，为抗旱决策提供依据。要科学指导农业抗旱，组织水利、农业、气象等技术人员深入抗旱一线，查旱情、查苗情、查墒情，制定有针对性的技术方案，因时、因地落实抗旱技术措施。要加快转变农业发展方式，以节地、节水、节肥、节种、节能为重点，抓好中低产田地改造，全面提高农业科技应用水平，不断优化种植结构，为农业农村经济发展打下坚实的基础。

（四）强化护林防火工作。随着干旱持续，高森林火险正在迅速蔓延，各级各部门要严格按照上级总体部署，迅速对森林防火工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，以超常规措施应对高火险天气，坚决抓好森林防火工作。要做好森林防火宣传工作，完善并落实森林火灾应急预案，把森林防火工作作为防灾减灾和处臵突发公共事件的重要工作抓紧抓好。要增加基层巡山、护林、设卡的力量，严格控制火源进入林区，对重点的火险区和重点部位要加强检查，坚决消除火灾隐患。要进一步加大森林防火责任制和责任追究制的落实力度，对不履行森林防火职责的单位和个人，一律严厉问责。

三、加强领导，形成全社会抗旱的强大合力

做好抗旱工作，任务艰巨，意义重大。各级各部门要组织一切力量，调动一切资源，采取一切措施，以最坚决的态度、最有

力的措施、最扎实的作风，全力打好抗旱这场攻坚战，努力夺取抗旱工作的全面胜利。

一要加强组织领导。各级各部门要把抗旱作为当前工作的重中之重来抓，努力做到领导到位、责任到位、组织到位、措施到位，确保抗旱工作取得实效。县级领导干部要带头深入所联系的镇（街、区）和村，千方百计帮助搞好生产自救，努力将旱灾损失减少到最小程度。各镇（街、区）要按照县委、县政府的部署要求，切实加强对抗旱工作的组织领导，及时了解情况，抓好各项措施落实。基层组织和广大党员干部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，广泛发动群众、组织群众、依靠群众，切实把抗旱各项措施落实到村、到户、到人，确保抗旱工作取得实效。

二要搞好宣传发动。抗旱的主体在基层，在群众，搞好宣传发动至关重要。现在抗旱工作已进入关键阶段，会后，各镇（街、区）要采取有效形式，切实加大舆论宣传，广泛宣传当前旱情的严峻形势，消除广大农民群众靠天等雨的侥幸心理，克服畏难情绪，增强主动抗旱意识，促使他们尽快投入到抗旱保苗工作中来。宣传部门要把抗旱保苗工作作为近期的宣传重点，电视、报纸等新闻媒体要对抗旱保苗工作进行跟踪报道，积极总结并大力宣传抗旱工作各类典型，大造舆论声势，努力营造全县上下合力抓抗旱的良好氛围。

三要强化配套联动。抗旱工作是一项系统工程，需要全县上上下下、方方面面的共同努力、抓好落实。各级各有关部门要加

强配合，齐抓共管，配套联动，努力形成抗旱工作的强大合力。水利部门要及时掌握旱情及抗旱工作情况，为领导决策当好参谋，切实做细抗旱预案，加强水资源统一调度和管理，最大限度地发挥现有水资源效益；财政部门要及时调整支出结构，切实加大对抗旱工作的资金投入；农业部门要组织抗旱工作组，深入各镇（街、区）帮助指导群众搞好春耕保墒，加强麦田管理，尤其要指导基层大力发展节水农业、设施农业；林业部门要强化措施，严防发生森林火灾；畜牧部门要加大重大动物疫病的防控力度；气象部门要密切关注天气变化，抓住时机开展人工增雨作业，全力缓解旱情；供电部门要优先保证抗旱用电需求，确保抗旱急需；金融部门要加大支农力度，千方百计加大抗旱信贷投放，帮助农民渡过难关。其他各部门各单位也要各司其职、各负其责，积极主动地参与抗旱工作。

5.在全国抗旱工作座谈会上的讲话提纲 篇五

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻总书记在中央思想政治工作会议上的重要讲话精神，认真分析农村精神文明建设形势，总结交流农村精神文明建设经验，研究部署农村精神文明建设工作。三天来，大家围绕会议主题，听取了中宣部常务副部长、中央文明办主任刘云山所作的报告，辽宁开原以及河北衡水市、内蒙古锡林郭勒盟、黑龙江绥化市、江苏张家港杨舍镇、福建省文明办、山东济南天桥区北园镇、湖北襄樊市、广东东莞市、重庆荣昌县、四川犍为县、陕西耀县孙原村、吉林省文明办等12个单位在大会上介绍了经验，实地参观考察了开原电信局、马圈子村、高家窝棚村、商业步行街、农村信用合作联社、三道沟子村等共建先进单位，分三组进行了热烈讨论。大家解放思想，实事求是，开动脑筋，畅所欲言，会上会下，切磋探讨，气氛十分活跃。经过与会同志的共同努力，会议取得了圆满成功，达到了预期的目的。大家一致认为，这是一次统一思想、提高认识的会议，一次交流经验、互相学习的会议，一次总结过去、规划未来的会议，一次研究新情况、探索新办法的会议，一次振奋精神、团结鼓劲的会议。概括起来，这次会议主要有以下几个特点：

1.时机很好。我们这次会议是在中央思想政治工作会议结束不久、人类即将进入新世纪、我国即将进入全面建设小康社会的重要历史时刻召开的。总书记在中央思想政治工作会议上的重要讲话，既是开创思想政治工作的纲领性文件，也是加强和改进农村精神文明建设的强大思想武器，为这次会议指明了正确方向。我们抓住全党深入学习贯彻中央思想政治工作会议精神的有利时机，及时召开这个会议，集中研究加强和改进农村思想政治工作和精神文明建设的问题，符合中央的要求，符合农村广大干部群众的愿望。经过20年的改革和发展，我国农业和农村已经进入一个新的发展阶段。这次会议，大家以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕新阶段农业和农村发展面临的新形势、新任务，深入思考事关农村精神文明建设全局的重大问题，这对推进新世纪农村精神文明建设具有重要意义。

2.主题鲜明。中央思想政治工作会议结束后，关根同志反复强调，当前宣传思想战线第一位的工作，就是认真学习、宣传、贯彻、落实中央思想政治工作会议精神，把思想统一到总书记重要讲话上来。要深入学习、吃透精神，融会贯通，结合实际，把会议提出的各项任务落到实处。为此，中宣部先后召开了全国宣传部长会、理论工作座谈会、网络工作座谈会、部分省区市宣传部长座谈，中央文明委召开了第八次全体会议。我们这次会议也是按照关根同志的要求，认真贯彻落实中央思想政治工作会议的一个重要举措。这次会议的主题十分鲜明，就是紧密结合农村精神文明建设的实际，深入学习贯彻落实总书记在中央思想政治工作会议上的重要讲话精神。刘云山同志的工作报告，紧紧围绕着这个主题，系统总结了党的十五届三中全会以来农村精神文明建设的新进展、新经验，深刻分析了农村精神文明建设的新情况、新问题，全面部署了当前和今后一个时期农村精神文明建设的主要任务，明确提出了做好工作的具体要求。大家一致反映，讲话内容丰富，切合实际，具有很强的针对性、指导性和可操作性，是指导农村精神文明建设的一个好文件。

3.领导重视。中央文明委始终高度重视农村精神文明建设工作，在年初安排工作时，就决定召开全国农村精神文明建设工作座谈会。关根同志对这次会议非常重视，会前，专门听取了会议准备工作的汇报，对开好会议作了重要指示，提出明确要求。辽宁省委对农村精神文明建设非常重视，并坚持从辽宁的具体省情出发，积极探索加强农村精神文明建设的大思路。省委书记闻世震同志鲜明地提出，精神文明建设要整体推进，就必须适应城市化的社会发展趋势，充分发挥城市的示范作用，走一条以城带乡，以乡促城，城乡一体，共同发展的路子。1998年，开原城乡共建精神文明的活动开始不久，省委就敏锐地抓住这个新生事物给以热情支持和充分肯定，并在全省进行推广。今年，又把城乡共建写进了省委加强和改进思想政治工作的决定，明确提出精神文明建设“城市学大连、农村学开原”，全省形成了城乡共建的良好势头。省委宣传部、文明办多次向中宣部、中央文明办推荐开原的经验。昨天，吉林重要会议一结束，闻世震同志马上赶到开原，同全体代表一起，进行现场参观考察，今天下午，又出席我们的会议作重要讲话，这充分表明了辽宁省委的高度重视。所有这些都为我们这次会议取得圆满成功创造了良好条件。

4.准备充分。去年12月31日，总书记对宣传思想工作和精神文明建设作出重要批示，强调宣传思想工作和精神文明建设，事关建设有中国特色****事业的大局，越是深化改革、扩大开放，越是发展****市场经济，越要重视和加强这方面的工作。这一点，要在全党特别是领导干部中经常讲、反复讲。今年年初，中央决定在“七一”前后召开全国思想政治工作会议，研究加强和改进新形势下党的思想政治工作问题，实际上也是研究加强和改进新形势下精神文明建设工作问题。为了准备这个会议，中央有关部门和各省、区、市，围绕加强和改进思想政治工作和精神文明建设进行了一系列深入的调查研究，其中包括对农村精神文明建设的调查研究。为开好这次会议，各地宣传部、文明办又专门对农村精神文明建设情况作了系统总结。这些都为这次会议作了充分准备。此外，辽宁省委、铁岭市委、开原市委对这次会议非常重视，省委书记闻世震同志、省委副书记张行湘同志、省委常委、宣传部长张锡林同志先后到开原实地考察，检查指导。铁岭市委、开原市委把这次会议作为当地的一件大事来抓，认真做好各项筹备工作。这次会议所以能够开得有虚有实，有听的，有看的，内容丰富，生动活泼，与辽宁省委、铁岭市委、开原市委做的大量工作是分不开的。

5.经验实在。这次会议在开原召开，既是工作座谈会，又具有现场会性质。开原以城带乡、城乡共建精神文明的做法，适应了广大农民致富奔小康，全面提高物质文化生活质量的迫切需要；适应了用****思想占领农村文化阵地，提高农民思想道德和科学文化素质的迫切要求；适应了转变机关作风和行业风气，密切党群关系、干群关系的迫切要求，有效地促进了城乡两个文明建设的协调发展，得到了广大干部群众的衷心拥护，具有深厚的群众基础和旺盛的生命力，为我们提供了一条大面积整体推进精神文明建设的新思路，具有普遍意义和推广价值。河北衡水市、内蒙古锡林郭勒盟、黑龙江绥化市、江苏张家港杨舍镇、福建省文明办、山东济南天桥区北园镇、湖北襄樊市、广东东莞市、重庆荣昌县、四川犍为县、陕西耀县孙原村、吉林省文明办等12个单位的经验，从不同角度、不同侧面，反映了农村精神文明建设的新进展，值得各地借鉴和学习。

二、关于这次会议的主要收获

这次会议时间不长，但大家感到收获不小，特别是在事关农村精神文明建设的一些重大问题上进一步形成了共识。概括起来说，主要有以下几个方面：

1.进一步认清了农村精神文明建设的形势。改革开放20多年来、特别是党的十三届四中全会以来，以##同志为核心的党中央，认真吸取过去由于“一手硬、一手软”酿成大祸的严重教训，采取一系列重大举措，从多方面加强精神文明建设。宣传思想战线认真贯彻落实中央的精神，高度重视农村精神文明建设，不断加大工作力度，取得了明显成效。尽管在实际工作中，还存在这样那样的问题，但从总体上、宏观上、主流上和发展趋势上看，全国农村精神文明建设取得了长足的进步，呈现出前所未有的可喜局面。中国农民的精神面貌发生了重大而深刻的变化，爱国主义、集体主义、****思想，科学文明、开拓进取、健康向上以及其他与改革开放和现代化建设相适应的思想观念、道德风尚，成为当代中国农民精神世界的主流。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在农村精神文明建设中，还存在着不少问题，有的还相当严重。一些地方拜金主义、享乐主义、极端个人主义发展蔓延；邪教、非法宗教活动和封建迷信活动猖獗；黄赌毒等社会丑恶现象屡禁不止，甚至越演越烈；“一手硬、一手软”的问题在一部分领导干部中依然严重存在，有的甚至对邪教、非法宗教活动和封建迷信活动，对黄赌毒等社会丑恶现象见怪不怪，听之任之，以至纵容支持。这些问题，如果任其发展蔓延，不仅会影响农村精神文明建设，而且会影响农村改革发展稳定的大局。

另外，我们还清醒地看到，农村精神文明建设是在国际国内形势正在发生复杂而深刻变化的情况下进行的，不可避免地要受到这两个大环境的影响。从国际上看，世界政治多极化、经济全球化和信息网络化进一步发展，特别是随着我国加入wto以后，既为我们抓住机遇，发展自己，提供更加有利的条件，但由于国际力量对比总体上西强我弱的局面短期内无法根本改变，我们也将长期面对西方意识形态、思想观念和文化产品的巨大冲击、渗透和影响。从国内来看，随着****市场经济的深入发展，社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式多样化趋势日益明显，这既为经济和社会发展注入新的生机与活力，也不可避免地会产生一些负面影响。农村精神文明建设从环境到内容，从对象到渠道，都发生了很大变化，面临的形势将更加复杂，任务将更加繁重，工作将更加艰巨。对此，我们一定要有一个清醒的认识和足够的思想准备。

2.增加了做好农村精神文明建设工作的信心。大家一致认为，在新的国际国内形势下，推进农村精神文明建设，的确遇到了许多前所未有的复杂情况，但是，正如dxp同志在国内发生“89政治**”，国际上苏东剧变、****运动出现严重曲折时指出的：“对国际形势还要继续观察，有些问题不是一下子看得清楚，总之不能看成一团漆黑，不能认为形势恶化到多么严重的地步，不能把我们说成是处在多么不利的地位。”“对我们有利的条件存在着，机遇存在着，问题是要善于把握。”应该看到，现在同10年前相比，总的形势发生了有利于我国的重大变化，但仍然是机遇与挑战并存，希望与困难同在。机遇和挑战、希望与困难是辩证的、相对的，在一定条件下是可以互相转化的。面对机遇和希望，抓得住、抓得好，可以变被动为主动；抓不住、抓不好，有机遇和希望也会丧失。面对挑战和困难，善于应对，可以变挑战为机遇，变不利为有利。尤其应该看到，马列主义、毛泽东思想、dxp理论，为我们统一思想、凝聚力量提供了强大思想武器；以##同志为核心的党中央具有驾驭复杂形势的能力，为我们战胜任何风险提供了根本保证；日益强大的经济实力，为加强农村精神文明建设提供了物质条件；在实践中形成的一系列正确的方针政策和行之有效的工作机制，为我们继续前进提供了坚实的工作基础；广大农民群众参与精神文明建设的积极性和热情，为我们做好工作提供了强大的内在动力。只要我们保持一个良好的精神状态，坚定信心，知难而进，抓住机遇，开拓进取，就一定能够开创农村精神文明建设的新局面。

3.进一步明确了农村精神文明建设工作的主要任务。大家一致认为，云山同志的讲话，立足农村改革和发展的全局，立足提高农民的思想道德素质和科学文化素质这一根本任务，立足培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民这一根本目标，提出了今后一个时期农村精神文明建设的六项主要任务。全面完成这六项任务，需要从多方面努力，其中最重要的：

二是要在大面积整体推进上下功夫。城市是经济、政治和人们精神生活的中心，是现代社会发展的主要动力。从某种意义上说，实现现代化的过程，也是农村城市化的过程，是城市文明向农村辐射和扩散的过程。这是人类社会发展的共同趋势，是不以人的意志为转移的客观规律。但是在不同社会制度下，这一自然历史过程的长短，完全可以有所不同。我们应该充分发挥****制度可以集中力量办大事的优越性，更加自觉地走出一条以城带乡、以乡促城、城乡一体、共同发展的新路子。开原的经验，已经充分证明了这一点。同时，还要看到，****思想道德集中体现着精神文明建设的性质和方向，加强农村精神文明建设必须把提高农民的思想道德素质放在首位。但是加强思想道德建设决不能靠空洞说教，要求做到生动活泼，群众喜闻乐见。多年来，我们开展的文化、科技、卫生“三下乡”活动，既是满足广大农民提高物质文化生活水平的迫切需要，也是对农民潜移默化进行思想道德教育的有效载体。开原和全国各地的经验，也充分证明了这一点。这次会议的一个重要共识，就是要在全国有领导、有组织、有计划、有步骤地推广开原的经验，坚持以提高农民素质、提高农民生活质量、提高农村文明程度为目标，以“三下乡”、“三扎根”为主要内容，以城乡共建为基本思路，把农村精神文明建设大面积地整体推向前进。

同时，还要看到，经过20年改革开放，我国农村城镇化的趋势日益明显。十五届三中全会明确提出了发展小城镇的大战略，最近中央又发出了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。我们一定要配合发展小城镇战略的实施，不失时机地把创建文明小城镇活动摆上重要议事日程，力争经过10年左右的时间，将一批基础较好的小城镇建设成规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，成为农村精神文明建设的新的亮点。

三是要在强化阵地意识、加强阵地建设上下功夫。总书记多次指出，思想文化阵地，马克思主义、无产阶级的思想不去占领，各种非马克思主义、非无产阶级的思想甚至反马克思主义的思想就会去占领。强调，从上到下的一切文化阵地，一切群众教育文化娱乐场所，一切精神文化产品，都应该成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵的阵地。我们一定要按照总书记的要求，进一步强化阵地意识，下功夫建设好农村广播电视网、村镇文化站、图书室、电影放映点以及农民夜校、乡镇党校等各种思想文化阵地，逐步形成覆盖农村各个层面的阵地网络，用健康向上的思想文化占领农村阵地，为农民提供良好的精神食粮，决不给错误的东西、危害人民特别是青少年身心健康的东西提供传播渠道。

四是要在多办实事上下功夫。总书记指出，精神文明建设工作着眼点，一定要放在与群众利益密切相关、为群众所欢迎的事情上。每年要办几件作用大、影响大的实事。这样才能动员广大人民群众积极参与，也会有利于密切党和政府同人民群众的关系，增强人民群众对党和政府的信任和拥护。这要成为我们加强农村精神文明建设的座右铭。要始终不渝地把精神文明建设的目标、任务同农民群众的切身利益结合起来，从群众最关心的事情做起，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。对符合农民意愿、受到农民欢迎的事情，要狠狠地抓，一天也不放松地抓，把好事办实，实事办好。

五是要在建立健全机制上下功夫。农村精神文明建设是一项系统工程，涉及到农村经济和社会生活的各个方面，必须建立健全党委统一领导，党政各部门和工会、共青团、妇联等人民团体齐抓共管、各负其责的领导体制和工作机制。同时，还要适应发展****市场经济的新形势，注意研究农村精神文明建设中的利益机制问题，坚持以共同需要为前提，以共同提高为目的，以共同利益为动力，使农村精神文明建设始终保持旺盛的生机和活力。

4.进一步增强了农村精神文明建设必须改进和创新的紧迫感。会议期间，大家认真总结了近年来的农村精神文明建设工作的基本经验，比如：农村精神文明建设必须坚持以马列主义、毛泽东思想和dxp理论为指导，决不能在指导思想上搞多元化；必须坚持以经济建设为中心，为农村改革发展稳定的大局服务；必须坚持从农村的实际出发，把先进性要求与广泛性要求结合起来；必须坚持一靠教育二靠法制，把思想道德教育和依法加强对农村各个方面的管理结合起来；必须坚持解决思想问题同解决实际问题相结合，为农民群众办好事、实事；必须充分调动社会各方面的积极性，坚持齐抓共管等。继续坚持丰富和发展这些经验对于加强和改进农村精神文明建设有重要意义。同时，必须清楚看到，随着改革的深化，我国农村经济和社会生活已经和正在发生深刻的变化。农村精神文明建设如果不能适应这种变化，只是简单地重复过去的老方式、老办法，就难以收到好的效果，甚至适得其反。要坚持解放思想、实事求是，紧密结合农村经济社会文化生活的新发展，在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新和改进，努力增强工作的时代感和针对性、实效性、主动性。这要成为我们今后加强和改进农村精神文明建设的重点。

5.进一步提高了做好农村精神文明建设工作的责任感和使命感。总书记关于“三个代表”的重要思想，不仅是在新的历史条件下全面加强党的建设的伟大纲领，也是做好新形势下农村精神文明建设各项工作的行动指南。在农村，代表先进生产力的发展要求，不但要继续深化农村改革，自觉调整生产关系同生产力发展不相适应的部分，而且必须要看到人是生产力中最活跃最革命的因素，大力加强精神文明建设，努力提高农民的思想道德和科学文化素质。代表先进文化的前进方向，不仅要用先进的思想文化占领农村阵地，坚持不懈地对广大农民群众进行爱国主义、集体主义、****教育，而且要努力营造积极向上的文化氛围，教育和引导农民群众移风易俗，逐步形成科学健康文明的生活方式。代表最广大人民的根本利益，不仅要不断满足农民群众日益增长的物质生活需要，而且要不断满足农民群众日益增长的精神文化需要。在新的历史条件下，能不能建设高度的物质文明，关系到党与农民群众的关系和党的事业兴衰成败；能不能建设高度的精神文明，同样关系到党与农民群众的关系和党的事业兴衰成败。我们必须从“三个代表”的高度，充分认识农村精神文明建设的重要意义，进一步增强做好工作的责任感和使命感，切实把农村精神文明建设工作做得更好。

三、关于这次会议精神的传达贯彻

1.要及时向当地党委负责同志汇报会议精神。主要是汇报好云山同志在会议上的讲话精神，同时，要汇报好辽宁开原的经验和各地的经验，使各地党委进一步加强对农村精神文明建设的领导。

3.要加大对农村精神文明建设的投入。当前，不少地方农村精神文明建设投入偏低，制约了工作的开展。要随着经济的发展逐步增加投入，力争在几年内，使农村精神文明建设投入不足的状况有较大改善。要适应****市场经济的要求，建立规范有效的筹资机制，逐步形成对农村精神文明建设多渠道投入体制。同时，要注意防止加重农民和企业负担。

4.要加强对农村精神文明建设的调查研究。从事农村精神文明建设的同志，要经常深入农村基层，深入农民群众，了解农村两个文明建设的实际状况，了解农民群众的思想动态。要关心群众疾苦，倾听群众呼声，尊重群众的首创精神，注意发现、善于总结、及时推广他们创造的好经验、好做法，增强工作的主动性、针对性、实效性。

5.要认真抓好这次会议精神的贯彻落实。各地宣传部和文明办要结合当地实际情况，及时把这次会议精神传达下去，并提出具体措施和方案，加强对基层工作的指导和督促检查，狠抓落实。请各地在年底前把贯彻落实会议的情况报中宣部、中央文明办。

6.在全国抗旱工作座谈会上的讲话提纲 篇六

(2008年4月17日)

各位代表：

今天，在东莞市召开全国证券业协会工作座谈会，主要是通报中国证券业协会2007年工作情况和2008年工作思路及工作重点，总结和交流2007年度证券行业投资者教育工作经验和作法，研究探讨新的一年里中国证券业协会和地方协会需要共同做好的工作。下面我讲3个问题，供会议讨论。

一、关于中国证券业协会2007年主要工作情况和2008年的工作思路

2007年是中国证券市场快速发展的一年，也是第四届协会的开局之年。新一届协会贯彻落实第四次会员大会的精神，围绕会员单位和从业人员自律管理以及代办股份转让系统场外市场建设三条工作主线，进一步强化“自律、服务、传导”的职能，积极认真地开展协会各项工作。归纳起来，主要是9个方面的工作：一是完善自律规则体系，不断拓宽协会自律职能；二是强化风险揭示，积极开展投资者教育工作；三是首次完成从业人员资格年检，不断完善从业人员考试工作；四是建立从业人员远程教育培训平台，完善协会培训管理体系；五是加快中关村园区公司股份报价转让试点步伐，推动代办系统稳步发展；六是加强行业信息安全的自律管理与服务，维护行业信息技术安全；七是加强调查研究，履行传导职能，积极反映行业的呼声和建议；八是完善专业委员会工作机制，积极发挥专业委员会作用；九是做好日常工作，提高为会员服务的水平。这9项工作中有很多是在地方协会的支持配合下实现和完成的。特别是投资者教育、从业人员考试、培训和年检、调查研究等项工作，地方协会做了大量的工作，在此，我代表中国证券业协会党委和全体员工对地方协会工作的领导和同志们表示衷心地感谢！2008年年初召开的全国证券期货监管工作会议，提出了 “夯实基础、深化改革、推进开放、拓展功能、加强监管、促进发展”的工作方针，和做好下个阶段工作必须牢记把握的四项原则，也就是四个坚持：一是要坚持强化市场基础性制度建设；二是要坚持不懈地推进市场化改革；三是要坚持不懈拓展资本市场的广度和深度；四是要坚持不懈创新监管理念，提高监管水平。与此同时，对行业自律组织提出“要进一步强化监管职责，建立健全自律监管机制和工作程序”，“进一步发挥行业自我规范的职能”，同时做好对监管部门“重点工作的配合和支持”的新要求。深刻领会和全面贯彻全国证券监管工作会议精神，认真分析当前资本市场和证券行业面临的新形势和新挑战，与时俱进，锐意进取，不断创新行业自律管理和服务的工作思路，是进一步提升协会的工作效率和工作水平的必然选择和必然要求。中国证券业协会认真研究了近两年来我国资本市场在规范和发展方面发生重大变化的新形势和新要求，清醒地认识到，我国资本市场建设迈上了新的台阶，证券行业发展正处在一个新的起点，证券行业自律组织必须加强责任意识、发挥主观能动性，依靠行业和团队优势，立足打造和增强证券业核心竞争力的战略高度，认真履行“自律、服务、传导”职责，加强自律管理体系、组织体系和制度机制建设，进一步提高自我规范和自我发展的功能，增强行业的整体竞争力。一方面看到行业自律管理和服务工作积极变化，另一方面也要认识到，证券行业自律管理和服务工作离证券业持续发展的要求还有差距，需要增强行业自律管理和服务的自主性、权威性和针对性，适应资本市场和证券行业发展的新形势和新要求，准确把握行业自律管理和服务的阶段性特征，有效针对会员实现可持续发展的自律要求，进一步创新和拓展工作思路，强化行业自律管理和服务功能。为此，中国证券业协会提出要在3个方面取得新进展，确定了2008年6项工作重点。

一是要适应我国资本市场市场化改革的需要，在行业自律管理和服务的基础性制度建设上取得新的进展。我国资本市场面临着与成熟市场不同的深层次矛盾和问题，特别是基础性制度薄弱与市场快速发展不相适应的矛盾仍然突出。这就要坚持不懈地推进基础性制度建设和市场化改革，自律组织要进一步发挥更大更多的作用。在证券监管机关推动市场力量和中介机构在市场筛选、定位、调节供求等方面的市场化改革中，自律组织应进一步发挥行业自我规范的职能，在会员单位投资者教育、从业人员自律管理和代办股份转让系统等场外市场建设的市场化改革中发挥更加积极的作用。协会要探索开展投资者教育工作新形式、新方法以及投资者教育自律管理的评价机制，为建立投资者教育和保护的长效机制发挥自律组织的应有作用。要引导行业和会员公司树立社会责任感，不断扩展和延伸公司治理的内涵，通过履行企业的社会责任，建设和谐证券文化，夯实市场基础。要抓好行业诚信系统和自律监察体系建设。重点抓好证券从业人员执业注册和持证上岗制度，认真开展自律监察工作，做到执章必严和违章必究，强化市场化改革的制度和机制保障。二是要适应我国资本市场不断拓展广度和深度的发展需要，在支持行业创新的自律管理和服务的工作机制上取得新的进展。我国资本市场建设虽然已经迈上新的台阶，走进了国民经济发展的舞台中央，但仍然需要在总量、结构和功能上不断拓展广度和深度，在风险可控的前提下，推动形成以市场为导向、以需求为动力的产品和业务自主创新，以适应我国经济发展的客观需要。协会这方面要找准和找到自律组织应该做并能够做好的工作切入点，加强行业创新活动的调查研究、经验交流和组织推介活动，集中行业智慧，制订产品创新、业务创新和组织创新的规划，建立创新的行业自我支持体系。通过宣传市场和产品，建立行业创新的普及和推广机制；通过组织研究论证和开展国际国内交流，建立行业创新的评价和改进机制。创造条件搭建金融行业自律组织的合作机制，扩大与国外证券自律组织的合作领域和合作的层次，切实改善证券行业创新的外部环境。不断巩固会员单位通过创新实现可持续发展的运行机制和运行效率。三是要适应我国资本市场有效防范风险和加强证券行业合规建设的需要，在建立行政监管、自律管理和自我约束的市场风险控制的三道防线上取得新的进展。当前，经济运行中的突出矛盾在股市运行中得到充分反映，资本市场的风险不断释放，证券业通过承担风险和管理风险获取风险收益难度加大，感染风险的可能性和不确定性很大，客观上需要在继续改善行政监管的同时，努力让市场的自我约束和自律组织的管理在风险防范上发挥前置性、基础性作用。协会要加强传导职能，充分发挥行业自律组织贴近行业、贴近市场、机制灵活、反应迅速的优势，统筹协调，通过制定执业标准、技术规范，加强培训工作，普及业务合规理念，发挥自律管理和自我约束的前置作用，努力把风险遏制在萌芽状态。通过制定相关业务工作指引，建立健全“隔离墙”制度，防范风险跨市场传递，切断汇集成系统风险的途径，为建立健全证券行业防范风险的长效机制作出应有的努力。在拓展自律管理和服务的工作思路基础上，2008年中国证券业协会工作重点是：(一)加强自律管理基础性制度建设，提升行业自律管理水平；(二)加快推动行业有关专项业务的开展，继续做好信息服务和维护行业信息技术安全；(三)探索建立长效机制，促进行业投资者教育工作深入发展；(四)推行持证上岗制度，完善证券从业人员执业标准和培训体系；(五)推动扩大试点范围，促进代办系统又好又快发展；(六)进一步发挥各专业委员会的作用，深化行业发展问题的研究，推进行业创新环境的不断改善。

二、关于投资者教育工作

投资者教育是中国证券业协会2008年6项工作重点之一。去年在成都召开的全国证券业协会座谈会专题研究了投资者教育工作，这次座谈会大部分内容也涉及投资者教育工作，投资者教育是我国资本市场走向成熟的内在要求和必然选择。

投资者教育是资本市场一项重要的基础性制度建设，是资本市场文化建设的重要内容。2007年是中国证券市场发展取得重大进展的一年，投资者队伍在这一年里迅猛增加，截止年底，沪深两市投资者开户数达到1.32亿户。健康稳定的资本市场，离不开成熟理性的市场投资者。从2007年年初开始，中国证券业协会按照证监会统一部署，将投资者教育列为重点工作，成立了投资者教育工作小组，制定了《投资者教育方案》，积极开展丰富多彩的投资者教育活动。编撰发行了《基金投资者教育手册》、《证券知识ABC》、《基金知识百事问》、《境外投资者教育简介》、《代办股份转让知识手册》、《权证投资知识手册》等6本投资者教育系列宣传手册。与中央电视台、中国证券投资者保护基金公司共同制作了12集的投资者教育FLASH动画片《基股三人行》。与中国证券报、证券时报、上海证券报、证券日报联合举办了主题为“做明明白白的投资者”知识竞赛活动。与中国证券投资者保护基金公司共同组织开展“中国证券投资者问卷调查”活动，完成《中国证券市场投资者问卷调查分析报告》；与证监会基金部联合开展基金投资者调查，形成了《基金投资者调查分析报告》。在协会网站和《中国证券》杂志开设了“投资者教育”专栏。与中央电视台等媒体联合制作了关于打击非法基金的专访和基金投资的公益性广告，协调组织搜狐、新浪财经网站建立基金投资专栏，介绍基金投资知识。

中国证券业协会在自身开展好各项投资者教育活动的同时，还充分发挥行业自律组织的独特作用，积极组织、协调、督促各会员单位，深入推进投资者教育工作。向全体会员发出了《关于进一步做好投资者教育工作的通知》，要求会员充分认识新形势下投资者教育工作的重要性，积极开展各种形式的投资者教育活动。制定《中国证券业协会会员投资者教育工作指引(试行)》，明确各类会员做好投资者教育工作的主要任务和要求。组织召开了全国33家地方证券业协会座谈会，专门研究部署地方协会的投资者教育工作。向各地方协会发出《关于做好证券经营机构投资者教育现场检查工作的通知》，要求地方协会配合各地证监局对辖区内的证券经营机构投资者教育情况进行专项现场检查。各地方协会在投资者教育活动中发挥了积极作用。不断完善工作机制，拟订工作计划，明确工作任务和要求，积极开展了丰富多彩的投资者教育活动。北京、上海、天津、新疆、广西、山东、湖南、河南、江苏等地方协会先后举办了各种形式的主题宣传日活动；山东、福建、广东、江西、上海、陕西、浙江、重庆、江苏、厦门、广东等地协会根据市场的发展变化，联合会员单位、期货业协会、中国金融期货交易所等举办股指期货投资风险教育培训班和大型投资报告会。地方协会除组织辖区经营机构和投资者参与协会举办的“做明明白白的投资者”知识竞赛外，还根据实际举办了各类富有特色的知识竞赛活动。各地协会还举办各类培训，提高从业人员和投资者素质。部分地方协会在日常受理投资者投诉、咨询等工作中，准确把握政策法规要求，及时提供调解等服务，化解会员与投资者之间的矛盾，较好地协调了各方的关系和利益。除自身开展投资者教育活动外，各地方协会纷纷建立健全投资者教育考核评价制度，加强对证券经营机构投资者教育工作的检查督促。按照中国证券业协会的要求，各地方协会认真开展了现场检查工作，使各证券营业部的投资者园地建设的水平有所提升；在开展投资者教育工作过程中，各地方协会还阶段性地召开各种会议，及时研究、总结本辖区的投资者教育工作，如西北五省区地方协会发起组织了“地方证券业协会投资者教育研讨会”；重庆协会还组织会员单位到其他协会考察学习投资者教育工作经验。投资者教育已经取得阶段性成果，但我们也看到当前投资者教育工作的一些新情况、新问题。一些会员单位对投资者教育工作的认识有待提高，部分会员单位开展工作灵活性不够，投资者教育工作的考核评估制度尚未建立和真正落到实处。当前，市场的震荡给投资者教育工作带来了复杂性和一定的难度，全行业对投资者教育工作应有一个清醒的认识：一是投资者教育是证券市场长期的任务，不是针对某一行情和某一阶段的工作，不应该受股指高低的影响，在证券市场繁荣的时候，大力倡导投资者教育，而在市场低迷的时候，也不能忽视投资者教育工作。二是开展投资者教育工作要注意其科学性。投资者教育最终是通过投资者内因发生作用的，我们要始终如一地为投资者做好服务，利用电视、网络、报纸等各种媒体给投资者创造学习的环境，让投资者获得知识，提高投资水平。三是投资者教育是行业发展的根本要求。投资者是证券市场的源泉，没有投资者的广泛参与就不可能有健康稳定的证券市场。境外很多调查表明，投资者缺乏投资知识和不了解投资风险，是制约人们参与证券市场的重要因素。协会及广大会员有义务也有责任履行好投资者教育工作的职责，引导广大公众培养成熟的投资理念和获得投资知识，增强投资者参与市场的信心。四是投资者教育是保护投资者权益的重要手段。投资者教育的核心就是投资者权益保护。证券市场上，收益与风险并存，投资者在投资赚钱的同时，必然承担对等的风险，这是市场规律。我国证券市场是新兴的证券市场，相对成熟市场来说，市场震荡会更大，投资者教育就是丰富投资者投资知识，掌握规避风险的方法和技巧，不断提高投资水平，真正将证券市场变成科学管理财富的平台。

2008年，中国证券业协会投资者教育工作的总体目标是：通过多种途径将投资者教育融入会员经营业务活动之中，丰富投资者教育的内容、形式和方法，加强投资者教育工作研究与交流，开展投资者教育专项评价，进一步扩大投资者教育专项基金的规模并管好、用好专项基金，积极探索建立投资者教育的长效机制，促进证券市场持续健康稳定发展。重点做好以下工作：一是加强基础性制度建设，将投资者教育融入会员经营业务活动之中。研究制定《证券公司营业部投资者教育工作规范》和《基金投资者权益告知书》，在从业人员远程培训中增加投资者教育工作内容的课件。二是开展研究与交流，提高投资者教育工作水平。开展投资者教育专项课题研究，适时召开投资者教育中国论坛，总结、推介投资者教育工作。三是充分利用各种新闻载体，开展多种形式的投资者教育活动。与中国证券报、上海证券报、证券时报、证券日报等四家报社联合举办一次普及证券基础知识的竞赛活动，与中央电视台共同制作投资者教育百集知识问答电视节目，编制《投资者教育风险案例》等投资者教育宣传手册和其他形式的宣传资料，调整网站投资者教育园地，继续在《中国证券》杂志上开设投资者教育专栏。四是加强督促与检查，探索建立投资者教育评价体系。开展对证券公司投资者教育工作的专项评价工作，检查《中国证券业协会会员投资者教育工作指引》和《证券交易委托代理业务指引》落实情况，在基金销售业务检查中增加投资者教育工作内容，促进销售机构提高投资者教育水平。五是扩大投资者教育专项基金规模，用好、管好专项基金。

投资者教育是一项长期的系统工程，仅靠单方面的力量是不能够完成的，需要在证监会的指导下，证监会各派出机构、行业协会、交易所密切配合，充分发挥媒体的作用，共同做好此项工作。需要着眼长远、系统规划，既要强调投资者教育长期效用最大化，又要着眼于当前的新形势、新情况、新任务，注重投资者教育的现实性、针对性、灵活性和阶段性。我们应该继续坚持“全面计划、系统部署、循序渐进、点面结合、持之以恒”的原则，不断将投资者教育活动系统化、常规化，建立健全投资者教育工作的长效机制。2008年，投资者教育工作要在总结去年经验的基础上，有的放矢地做好投资者服务工作，继续引导投资者树立“买者自负”和长期投资、价值投资的理念，引导投资者降低不切实际的市场预期。各地方协会应在证监局的统一部署下，将投资者教育工作不断引向深入，从思想上重视，从组织上完善，从措施上落实，使用广大投资者正确认识证券市场和证券产品，促使投资者不断走向成熟。各地协会应继续按照《中国证券业协会会员投资者教育工作指引(试行)》，开展各项投资者教育活动，并积极配合中国证券业协会做好对会员《中国证券业协会会员投资者教育工作指引》和《证券交易委托代理业务指引》的检查和落实工作。

三、关于需要地方协会配合做好的几项工作

2007年，各地证券业协会在证券从业人员管理、会员单位服务和投资者教育等方面做了大量卓有成效的工作，圆满完成了中国证券业协会的各项工作，发挥了行业自律管理和服务的基础性、前置性作用，得到了证券监管部门的充分肯定和高度重视。部分地方证券业协会完成了换届工作，充实了领导力量，通过完善地方协会章程和议事规则加强了行业自律的基础性制度机制建设，为进一步提升工作效率和工作水平打下了坚实的制度基础和工作基础。中国证券业协会也将继续完善与地方协会的合作制度和合作机制，拓展合作层次和合作领域，健全覆盖全体会员、与沪深交易所和地方证券业协会特别会员分工合作的一整套多层次、广覆盖、高效率的自律管理和服务体系。

资本市场和证券行业向前发展了，行业自律组织的工作必须与时俱进。这其中最重要的就是要适应形势的变化和行业发展的要求，更新自律管理和服务的工作理念。在2007年中国证券业协会第四次会员大会上，尚福林主席要求我们要珍惜和维护资本市场改革和发展的良好局面，在协会现有的工作基础上，继往开来，与时俱进，进一步完善和加强协会的自律管理体系建设，以促进行业自我管理、自我发展能力的有效形成和不断提高为中心，整合行业资源，凝结行业共识，团结广大会员，抓住发展机遇，迎接竞争挑战，推动全行业形成“运作规范、管理科学、竞争有序，创新活跃”的良好发展态势，以及“诚信为本、操守为重、勤勉尽责、依法经营”的良好行业风尚。使协会工作做到“自律更自觉、服务更完善、传导更有效”，推动协会工作不断迈上新的台阶。尚主席还对协会工作人员提出了“服务全局，扎实工作；立足行业，强化服务；形成特色，提高效率”三项工作要求。这些虽然主要是对中国证券业协会的要求，但我认为对全国各地方协会都具有普遍的指导意义。特别是在自律管理和服务的工作理念上，我们都是共有互通的。只有工作理念转变了，我们就会有做好协会工作的使命感和责任感，我们才会在新的形势下，始终保持强烈的主观能动性，找准和找到自律组织应该做并且能够做好的工作切入点，扎扎实实，持续推进；只有工作理念转变了，我们才能迅速感知和准确把握市场发展中会员的需求，才能充分调动会员的积极性，自律管理和服务才能有的放矢，富有成效；只有工作理念转变了，才能遵循行业自律组织的工作规律，从自身优势出发开展协会工作，逐步形成符合行业实际，真正具有本区域、本地自律特色的工作方法。总之，希望在2008年新的一年里，中证协和各地方协会加强沟通，共同努力，在证券监管机关的支持下，不断提高证券行业自律管理与服务的水平和质量。具体来说，除了投资者教育工作以外，还有以下4项重点工作需要我们共同来完成。

一是加强佣金自律管理工作，遏制恶性佣金价格竞争现象。当前，证券经纪业的佣金价格战已成为行业各方共同关注的焦点，业内已深刻认识到佣金价格战将对行业整体利益造成巨大损害，希望行业自律组织加强佣金自律管理的呼声也愈加高涨。目前，协会在征询行业各方意见的基础上初步形成了一套佣金自律管理工作方案，并争取在进一步修改和完善后尽快发布实施。该方案的主要工作原则是充分发挥地方证券业协会的地域自律管理优势，同时发挥证券公司自身主观能动性，确保将佣金自律管理工作贯彻和渗透到基层。我认为，中国证券业协会和各地方协会的紧密合作将是确保佣金自律管理工作得以切实有效实施的关键所在。

二是加强调查研究，及时反映行业呼声。去年以来，我们对证券经纪业务转型及经纪人制度经过多次调研，中国证监会非常重视证券经纪业务的转型与创新，对加快证券经纪业务的转型与创新作了一系列的部署。《2008年机构监管工作要点》又对“严格加强市场营销人员管理”作了统一部署，要求加强证券经纪业务的基础性制度建设：“应将营销人员纳入公司员工范畴统一管理，明确授权范围和业务职责，加强操守教育和从业培训，要求营销人员上岗前均需取得证券从业资格，严禁接受经纪业务客户全权委托从事证券交易等违法违规行为。切实执行新《劳动合同法》，保护劳动者的合法权益，为全部营销人员建立必要的解职风险准备。”这就需要地方协会，加强市场调研，研究加强对辖区内证券经营机构的市场营销人员的自律管理，从法律法规、分级管理、资格认证、薪酬激励、损失赔偿、业务评级、风险防范等多个方面提供管理服务和现场指导，完善和落实证券经营机构市场营销人员内部管理制度。

三是加强协作，继续做好从业人员考试、培训和年检工作。中国证券业协会正在推动《证券从业人员资格管理办法》修订和颁布工作，研究制定具体岗位类别的分类依据和执业标准，提出从业人员分类管理总体框架。今年计划重点研究证券公司营销人员、基金销售人员、证券分析师、财务顾问等执业标准，设计相应类别的水平考试。结合年检工作的开展，配合证监会合规制度建设，增加对会员公司从事证券从业人员持证上岗情况的检查力度。在会员公司信息公示平台中，对会员公司持证上岗情况进行公示。利用远程培训系统开展后续职业培训。这些工作可能对各地方协会带来一定的工作压力与挑战，中国证券业协会将统筹考虑各地方协会在自律管理工作中的作用，共同做好证券行业从业人员考试、培训和年检工作。

7.在全国抗旱工作座谈会上的讲话提纲 篇七

习近平在讲话中深刻阐述了文艺和文艺工作的地位作用和重大使命, 创造性地回答了事关文艺繁荣发展的一系列带有根本性、方向性的重大问题, 对在新的历史条件下做好文艺工作作出了全面部署。

习近平在讲话中指出, 实现中华民族伟大复兴需要中华文化繁荣兴盛, 中国精神是社会主义文艺的灵魂, 要创作无愧于时代的优秀作品, 坚持以人民为中心的创作导向, 加强和改进党对文艺工作的领导。

8.在全国抗旱工作座谈会上的讲话提纲 篇八

全国来华留学管理工作会议于2016年10月31日在北京国家教育行政学院召开。全国31个省区市教育厅（教委）、部分高校等相关负责人出席会议，其中13家单位做了现场经验交流。教育部前副部长郝平出席会议，并从来华留学战略意义、发展成就、问题与挑战、下一阶段工作思路和谋划、工作要求五个方面作重要讲话。

郝平指出，来华留学历来是我国外交工作大局、改革开放事业和教育国际交流的重要组成部分，世界各国均将国际教育视为政治外交、人才竞争和教育国际化的重要战略资源，国际留学的现实意义和战略意义日益突出。

郝平表示，近年来，特别是《留学中国计划》实施以来，来华留学工作坚持“扩大规模，优化结构，规范管理，保障质量”的方针，取得显著成就。第一，发展规模快速增长，结构不断优化。2015年，共有202个国家和地区的近40万名留学生在華学习，比2010年的26.5万人次增加了50%。第二，中国政府奖学金规模持续扩大，引领作用明显。2010年以来，在财政部的大力支持下，国家对中国政府奖学金投入年增幅保持在11%以上；2015年，大幅提高了奖学金资助标准，生活费标准提高了近1倍。第三，规范管理服务，政策法规不断完善。为加强来华留学法制化、科学化管理，保护国际学生的合法权益，教育部近期将出台《学校招收和培养国际学生管理规定》，并根据《中华人民共和国出入境管理法》的要求，积极推进《高等学校国际学生勤工助学管理办法》，促进国际学生在华勤工助学合法化。第四，省市高校努力推进来华留学工作发展，取得积极成效。地方不断增加财政投入，对推动本地区来华留学工作发展提供专项支持；部分高校建立了一批高层次、主要针对国际优秀留学生的项目；部分高校从国家战略高度出发，主动服务“一带一路”重大倡议，设计专门的人才培养项目。

郝平指出，来华留学虽然取得了可喜的成绩，但也应清醒地认识到，未来发展仍面临许多问题和挑战。近三年来，来华留学规模增幅明显放缓，年增长率从2012年以前持续超过10%降至近两年的5%，其虽然与全球金融危机、经济疲软等因素有关，但在当前留学竞争激烈的形势下，查找自身的原因也极为必要。一些地方和学校在认识高度、质量和管理等方方面面仍然存在着不同程度的问题。一是党政班子一把手重视程度不够，未能把这项工作列入学校重点工作予以重视和研究。二是对发展来华留学工作的定位认识模糊。有些省市和高校不能站在全局考虑问题，没有真正重视来华留学工作。三是质量水平亟待提升。有的学校留学生入学门槛低，师资水平达不到要求，培养质量难以保证。四是在管理方面存在漏洞，管理水平有待提高。五是对留管队伍和汉语教师队伍建设重视不够，随着学生规模的快速增长，部分学校的留管人员配备不足，业务能力也有待提高，辅导员数量不能够满足管理要求，汉语教师队伍建设是今后必须加强的重要工作环节。

郝平指出，为适应国家发展新常态，服务我国高校“双一流”建设，各界要进一步统一思想，聚焦教育部的总体谋划，下一阶段来华留学工作思路应明确来华留学定位，坚持服务国家大局、人才战略和教育改革；要努力做强来华留学事业，建立中国留学生质量和管理保障制度；要坚持规范管理，以管理促发展、以管理提质量、向管理要效益。

郝平还提出，各地方、各高校和各单位要充分认识来华留学工作的重要战略意义，把来华留学工作作为“一把手工程”来抓；教育部国际司要在国家层面做好整体谋划，加强综合协调能力，做好国家重大示范引领项目的顶层设计，并为各外事直属单位提供支持服务；省级政府要结合新形势和新要求，完善本省来华留学发展规划；高校要将来华留学纳入学校“双一流”建设和教育国际化战略等整体规划，并进一步树立质量意识和品牌意识；各级单位要进一步规范管理，进一步提升宣传服务水平。

9.在全国抗旱工作座谈会上的讲话提纲 篇九

——在全国国资委系统指导监督工作座谈会上的讲话

国务院国资委副主任 黄淑和

（2011年6月28日）

同志们：

这次会议是在“十二五”开局之年，国资监管和国企改革进入新阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结杭州会议以来指导监督地方国资工作的进展和成效，交流各地好的做法和经验，围绕“国资监管上新水平、国企发展上新台阶”的“两新目标”，研究“十二五”时期指导监督地方国资工作的总体思路和工作重点,提出做好下一步工作的具体措施。国务院国资委对这次会议高度重视，国资委主任、党委书记王勇同志做出重要批示，对进一步加强指导监督工作提出明确要求。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、指导监督地方国资工作取得新进展新成效

去年杭州会议以来，国资委系统紧紧围绕国资监管和国企改革发展的中心任务，大力推进指导监督工作，“大国资、一盘棋”理念进一步增强，上下级国资委沟通联系进一步密切，工作合力进一步形成，指导监督工作取得新的进展和成效。

（一）加强组织领导，指导监督工作机制基本形成。

分管领导和工作机构全面落实。各省级国资委将指导监督工作摆上重要议事日程，普遍成立了指导监督工作领导小组，不少地方国资委由一把手亲自担任领导小组组长，同时明确了委内牵头处室，建立了各处室之间的分工协调机制。北京市国资委将36项工作任务分解到16个处室。山东省国资委将各处室指导监督工作开展情况列入考核内容。上海市国资委对区县国资监管工作中遇到的难题，由各业务处室实行对口“一条龙”服务。通过落实分管领导和工作机构，初步形成了职责明确、统筹协调、分工负责的指导监督工作组织体系。

指导监督工作制度建设不断加强。国务院国资委修订发布了《地方国有资产监管工作指导监督办法》（以下简称《指导监督办法》)，按照“指导、沟通、交流、服务”的原则，明确指导监督工作机制和主要工作事项，进一步规范了指导监督的主要方式和途径。上海市国资委制定了《指导监督办法》的实施细则，将区县贯彻执行国资监管政策法规情况作为指导监督工作重点。湖南、湖北、四川、重庆、甘肃、内蒙、新疆生产建设兵团等省区市国资委出台了加强市、县级国资监管工作的指导监督办法，探索建立政策指导与具体指导、日常指导与专项指导相结合的工作体系。

上下级国资委之间的沟通交流平台逐步形成。国务院国资委定期编发简报，及时传达指导监督工作要求，交流推广各地国资监管的特色做法和先进经验，同时加快建立地方国资监管信息资源系统，尝试指导监督基础数据的整合与利用。福建、安徽等省国资委健全监管工作体系，形成了覆盖全省的基础数据网络。辽宁省国资委通过与地市国资委办公信息系统联网，确保了重要信息及时上报。国资委系统运用沟通交流平台，有力地促进了相互之间的学习借鉴和信息共享。

（二）创新方式方法，指导监督工作全面展开。

精心规划部署指导监督工作。国务院国资委印发工作计划，明确了2011年指导监督的40项工作任务和责任厅局。湖南、新疆、西藏、厦门等许多省市国资委也制定了指导监督工作计划。福建、江西、陕西等省市国资委专门组织召开了全省指导监督工作会议。北京市国资委邀请区县政府主管领导参加国资监管工作会议，全面部署了区县国资监管重点工作。四川省国资委召开研讨会，研究部署“十二五”时期指导监督工作的总体思路、重点任务和工作措施。通过工作计划和会议部署，各地指导监督工作开始全面启动，并初步打开了工作局面。

深入调研摸清指导监督面上情况。今年上半年，国资委法规局赴13个省市深入了解地方国资监管机构建设、全覆盖监管、融资平台公司经营等方面的情况和问题，并提交了有关调研报告和上报的专题信息。福建省国资委对市、县国资监管工作和指导监督工作情况进行全面调研。山东省国资委针对部分地市出现的国资委监管企业划回原主管部门的体制回潮现象，由委领导分头带队进行集中调研督导。安徽省国资委建立了委领导班子联系点制度，每人分别联系2-3个地市国资委，定期开展调研指导。四川、黑龙江等省国资委分片区开展专题调研，实地协调解决市县国资监管机构的困难和问题。通过开展广泛深入的调查研究，进一步增强了指导监督工作的针对性和有效性。

注重发挥先进典型示范引路作用。河南、云南、青岛等省市对下级国资监管工作进行评优表彰，树立先进典型。山东省国资委总结推广济宁、聊城、枣庄等地市国资委在加强职能建设、强化考核培训等方面的经验和做法。宁夏自治区国资委指导推动全区国有企业开展与全国先进企业、全区先进企业、本行业先进企业的“三对标”活动。各地通过总结推广特色做法和先进经验，以点带面，使指导监督工作的引领示范效应得到较好体现。

不断强化和丰富指导监督工作内涵。国务院国资委先后组织召开国资委系统财务监督、产权管理、业绩考核、收益分配、改革改制、董事会与监事会工作、纪检监察等专题会议和培训班，对各地国资监管工作进行专项指导。深圳、上海、河北、大连等部分省市国资委在本地区积极探索推进经济增加值考核，引导国有企业增强价值创造能力，提高发展质量和效益。云南、江苏等省国资委组织对地市国有企业生产经营状况进行综合分析，全面掌握地市国有经济的运行情况。广东省国资委指导地市国资委建立健全国有企业财务快报制度。江苏、湖北等省国资委统一全省企业国有产权交易信息发布，实行产权交易网上动态监测。加强对国资监管各项专题工作的指导推动，已经成为国资委系统加强联系、共同提高的重要纽带。

（三）突出工作重点，指导监督效果初步显现。

指导国资监管体制和制度建设迈出新步伐。各地国资委以保持机构的独立性、专业性和落实出资人三项主要职责为重点，通过立法和政策引导等多种途径，深入推进本地区国资监管体制和制度的完善。湖北省国资委主要领导亲自挂帅，主动地向省委、省政府汇报，积极加强与省政府各部门和省人大法律委的协调配合，组织起草并推动出台了《湖北省企业国有资产监督管理条例》，首次以地方性法规的形式，明确了全省国资委的直属特设机构性质和全覆盖监管职责，健全完善了地方国有资本经营预算制度。山东、贵州等省市也先后出台了指导本地区国资监管体制完善的专门文件，对国资委职责定位、监管范围以及市县国资监管责任主体等做出了明确规定。福建省国资委针对部分地市拟撤并国资委的动向，及时与各地市党委、政府沟通，并将情况上报省政府取得支持，保持了地市级国资委机构的稳定。重庆、陕西等省市国资委主要领导与地市政府主要负责同志深入协商沟通，推动地市级国资委的单独设立和职责到位。最近，深圳市委和市政府对市国资局的机构名称和机构性质专门作了研究，正式决定将市国资局更名为市国资委，机构性质由市政府工作部门变更为市政府直属特设机构。

推进经营性国有资产集中统一监管取得新进展。各地按照“政企分开、政资分开”原则，积极拓展国资委系统的监管范围。目前，全国有14个省级国资委监管覆盖面达到80%以上，北京、天津、上海、重庆四个直辖市实现了经营性国有资产的全覆盖监管。湖北省国资委对粮油、水电、文化等领域的脱钩改制企业实现了“统一纳入、委托监管”。云南选择昆明、曲靖、文山、大理等四个州市进行了国有资产监管全覆盖试点。此外，全国有28个省级国资委和70个地市级国资委监管范围还涵盖了金融类国有资产。

推动落实县级国有资产监管责任取得新成效。国务院国资委召开义乌现场会后，浙江、广东等省国资委相继在全省范围内大力总结推广义乌、顺德经验，进一步加强县级国资监管机构建设，健全县级国有资产监管体制。湖北省国资委总结推广“大国资、大监管、大资源、大配置”的“宜都模式”，大冶市对经营性国有资产和行政事业性资产实行产权、预算、资产处置、资源配置“四统一”的监管模式。宁波市国资委推动明确了区县国资监管责任主体。据对吉林、安徽、广西等8省市所辖883个县区的统计，单独设立国资监管机构的有167个，占总数的19%。广东、江西、四川的县（区）单独设立国资监管机构的比例分别达到36%、30%和28%。

指导地方国有经济发挥引领带动作用呈现新格局。各级国资委积极指导推进跨区域、跨层级国有企业之间的调整重组，引导地方国有资本更多地投向支柱行业和特色产业。国务院国资委推动中央企业与许多省市开展了央地合作。福建省国资委牵头搭建本地区对接央企的合作平台。不少地方把国有经济作为推进城市化建设的重要平台。四个直辖市的企业国有资产逐步向支柱产业和关系民生的公共基础设施领域集中。山西省国资委以煤炭资源整合为推手，加快推进省、市国有企业的结构调整和产业升级。海南省国资委大力推动省属国有企业与市县合作，共同组建参与新城区和港区开发的投资主体。青海省国资委以循环经济试验区和高新技术产业为依托，积极搭建省内国有企业合作发展平台。各地通过指导推动优势资源集中，使国有经济在地方经济社会发展中的引领带动作用得到进一步发挥。

总体上看,近一年来，各地国资委认真贯彻落实杭州会议精神，通过建立健全指导监督工作机制和制度，不断创新指导监督方式和方法，抓住重点，突破难点，国资委系统指导监督工作开始从起步开局向纵深推进转变，从分头摸索向集中借鉴转变，从提出一般要求向深化体系建设转变，为推进完善地方国资监管体制、促进地方国有企业科学发展发挥了积极作用。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前指导监督工作尚处于刚刚起步、逐步发展的阶段，仍然存在不少问题，主要是：对指导监督工作的认识参差不齐，各地工作进展不平衡；指导监督工作体系还不够完善，特别是对县级国资监管工作的指导监督仍较薄弱；指导监督的一些重点难点还需要积极探索、寻求突破。对存在的这些问题，我们要在下一步工作中采取切实措施，努力加以解决。

二、“十二五”时期指导监督地方国资工作的总体思路和主要任务

“十二五”时期，是深入推进国有资产监管体制完善的关键时期，也是深化国有企业改革发展的重要时期。按照以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，“十二五”时期将更加重视改革的顶层设计和总体规划，在继续完善经营性国有资产监管体制的同时，还将完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制，推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展。从国际看，随着经济全球化进程不断深入，国有企业“走出去”步伐进一步加快，美国、欧盟等发达国家和地区对我国国有企业的管理体制和治理模式将越来越关注。国内外形势的发展变化，既为完善国有资产监管体制、加快国有企业改革带来新的机遇与挑战，也对“十二五”时期深入开展指导监督地方国资工作提出了新任务和新要求。

“十二五”时期指导监督地方国资工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “两新目标”，牢固树立“大国资、一盘棋”理念，立足“指导、沟通、交流、服务”，以加强地方国有资产监管机构建设、推进经营性国有资产集中统一监管、促进国有资产监管工作不断深化、强化企业国有资产基础管理为重点，进一步完善指导监督工作机制和制度，努力提升地方国资委依法履行出资人职责、加强国有资产监管的能力和水平，为完善企业国有资产监管体制、促进国有企业改革发展作出新贡献。

这里讲的“大国资、一盘棋”，主要包含了以下三层意思：一是各级国资委都是“一家人”，要形成国资监管的“大合力”；二是各地方国资委在开展工作中，要把本地区所属的国有资产、中央企业在本地区的国有资产、外省市在本地区的国有资产，纳入本级国资委统计分析和统筹考虑的范围，形成“大国资”的格局，以此体现国有经济在带动本地区经济社会发展中的份量；三是要把全部国有资产放到一个盘子里，共同实施跨地区、跨领域、跨行业的优化配置，以此推动全国国有经济布局结构调整和产业优化升级。

根据上述总体思路和“大国资、一盘棋”的要求，“十二五”时期指导监督地方国资工作要全面落实以下四项主要任务：

（一）指导加强地方国有资产监管机构建设。

加强国有资产监管机构建设，是完善国有资产监管体制的组织基础。党的十六大以来，中央和省、地市三级政府组建国资委，作为政府直属特设机构，在机构设置上实现了政府的社会公共管理部门与政府的国有资产监管机构完全分开。政府对国有企业的管理，由过去以行政方式管理改为以出资方式管理，由过去各部门多头管理改为由国资委统一履行出资人职责。这一新体制具有鲜明的中国特色，既是我国不断探索规范政府与国有企业之间关系的重要制度创新，也是不断深化国有企业改革的经验结晶。8年多来的实践表明，这一新体制有利于保障国有企业真正成为独立的市场主体和法人实体，有利于国有企业平等参与国内外两个市场竞争，因而更好地适应了深化国有企业改革的客观需要，更好地适应了发展社会主义市场经济的客观需要。

目前，省级国资委机构及其职责定位比较稳固，但不少地市国资委由直属特设机构改为了政府部门或者与其他部门合署办公，机构不独立、行政化趋势比较明显。据统计，全国356个地市中，尽管有331个设立国资委，占93%，但作为独立机构的只有227个，占设立国资委的68.6%；保留直属特设机构性质的只有107个，占设立国资委的32.3%。从职责上看，一些地方国资委出资人三项主要职责不统一、不到位现象仍然比较突出，面上监管职责尤为薄弱。个别地市国资委的主要工作集中在企业改制、处理信访和维护稳定上，企业国有资产监管职责没有得到落实。

针对上述情况，“十二五”时期要把指导推进国有资产监管机构建设摆在首要位置，核心是坚持国资委直属特设机构性质。具体来说，要把握好以下三点：一要准确把握特设机构的实质要求。注意区别于政府公共管理部门和机构，坚持国资委在政府层面依法履行出资人职责、专司国有资产监管、不承担公共管理职能的特殊定位。二要准确把握特设机构的职责边界。对出资人职责范围内的工作，尽职尽责不缺位；对指导和推动监管企业的工作，有据有度不越位；对协助政府其他部门的工作，做好配合不错位。三要准确把握特设机构的职能配置。坚持将出资人职责和面上监管职责有机结合起来，在依法履行出资人职责的同时，认真履行好面上监管职责。

（二）指导推动经营性国有资产的集中统一监管。

今年初，张德江副总理在全国国有资产监督管理工作会议上提出，要“拓宽监管范围，逐步做到全过程、全方位监管，不留死角，不留遗漏，不出现重大失责”。国务院领导的明确要求，为深入推动经营性国有资产集中统一监管指明了方向。当前，不少省级国资委在省委、省政府的重视、支持下，逐步推进地方经营性国有资产的集中统一监管，监管范围不断拓展。但有的地方经营性国有资产监管还较为分散，当地国资委监管的比例比较低，目前仍有4个省级国资委监管覆盖面低于50%。有的地方将新设立的国有企业交由公共管理部门监管，还有的地方甚至将国资委监管企业重新划回原行业主管部门。因此，必须把推动地方经营性国有资产的集中统一监管，作为指导监督工作的重要任务。

“十二五”时期，推动地方经营性国有资产的集中统一监管，应当着力抓好以下三点：一要积极拓展国资委监管范围。各地国资委要主动汇报，争取地方党委、政府支持。要以统一履行出资人职责为目标，采取多种方式，循序渐进，尽可能将地方国有企业纳入新的国资监管体制。完全纳入暂时还有困难的，可以采取由国资委委托监管、行业部门具体监管等方式。二要注意发挥好统一监管的体制优势。严格按照出资关系，切实加强出资人专业化、系统化、规范化监管，提高国有资产监管效率，使出资人监管的体制优势得到充分体现。三要集中资源打造优势企业。通过推动集中统一监管，加快在更大范围、更高层次上的企业重组和资源整合，着力培育一批地方优势企业，具备条件的还要力争培育成为国内领先企业或世界一流企业。总之，要通过指导推动，争取在新的体制框架下实现集中统一监管，在优化资源配置的前提下实现集中统一监管，在打造优势企业的过程中实现集中统一监管。

（三）指导促进地方国有资产监管工作不断深化。

目前，各地国有资产监管工作基本进入规范化轨道。但随着国有企业改革发展的不断加快，国资监管工作还不能完全适应当前形势发展变化的需要，监管不到位、监管资源分散、监管效率不高的问题还不同程度地存在，国资委内部业务流程和组织结构也有待优化完善。特别是在股权多元化条件下，国有资产出资人代表如何在企业层层落实到位，如何加强境外国有资产和重要子企业监管等，都需要进一步探索和规范。

“十二五”时期要通过加强指导监督，大力推进国资监管工作的不断深化。一要着力拓宽监管思路，提高监管工作的前瞻性。注意指导下级国资委妥善应对日趋复杂的宏观经济环境，准确把握国有资产监管和国有企业改革发展中的方向性、趋势性问题。二要着力突出监管重点，提高监管工作的针对性。根据监管企业不同的股权结构和组织形式，积极探索分类监管。切实加强混合所有制下国有产权的管理，继续完善有利于推动企业自主创新、提高发展质量的考核指标体系。适应国有企业“走出去”要求，进一步加强对境外国有资产监管。针对国有企业大部分资产集中在二、三级企业的情况，完善对重要子企业监管的制度机制。三要着力整合监管资源，提高监管工作的有效性。适时调整优化国资委内部机构设置和职能配置，加强投资规划、产权管理、财务监督、业绩考核、薪酬分配、干部任免、外派监事会、纪检监察等各个环节的衔接协调，形成国资监管的闭环链条。探索国有企业财务信息公开制度，注重利用现代信息技术实施监管，不断创新监管方式，不断提高监管效率。

这里，我还要特别强调国资委系统融资平台公司风险防范问题。这是当前和今后一个时期，指导监督工作应当给予高度关注的问题。融资平台公司大多以国有土地使用权、国有企业股权等作为融资担保，贷款期限长，潜在风险大。要注意指导地方融资平台公司按照企业规律运营，既要服务于当地经济社会发展大局，为地方基础设施建设提供资金支持；又要量入为出，合理确定融资规模，不能以牺牲国有资产安全解决暂时的资金需求，不能给国有经济发展带来长期隐患。各地国资委要对所监管的融资平台公司依法履行好出资人职责，严格按照法定程序参与重大事项决策，重视指导融资平台公司完善治理结构，提高科学决策水平。要抓紧摸清所监管的融资平台公司资产负债、担保等基本情况，全面评估潜在风险，认真研究制定切实可行的风险防范预案。

（四）指导健全企业国有资产基础管理工作体系。

健全企业国有资产基础管理工作体系，既是开展指导监督工作的重要抓手，也是上下级国资委之间加强联系的重要纽带。认真做好这项工作，有利于全面掌握国有资产整体状况，有利于全程监管国有资产流转环节，有利于适时实现国有资产运营质量监测。目前，国资委系统基础管理工作体系初步形成，管理规则逐步健全。但有关制度位阶较低，系统内外规则不统一，部门职能交叉、多头管理、责任不清的现象仍然存在，县级企业国有资产基础管理缺位还比较严重。同时，随着这几年国有资产管理体制改革和国有企业改革重组的不断深入，国有经济在我国经济社会发展中的主体地位和主导作用进一步突出，有关基础数据对国家宏观经济决策的参考价值日益凸显，因而对我们加强企业国有资产基础管理提出了更为重要和紧迫的要求。

“十二五”时期，指导健全企业国有资产基础管理工作体系，应当着力抓好以下三点：一要加快基础管理制度建设。2010年、2011年，国务院两次将《企业国有资产基础管理条例》列为“条件成熟时出台”的立法项目。各地国资委一方面要积极配合起草好这个条例，另一方面，要重视加强地方国有资产基础管理制度建设，积极创造条件，争取实现本地区基础管理规则和制度的统一。二要完善基础管理工作机制。要加强与有关部门的沟通协调，明确部门分工，依法落实省、地市两级国资委企业国有资产基础管理职责，尽快明确县级企业国有资产基础管理主体，建立全面覆盖、层级完整的基础管理工作机制。三要利用好基础管理数据成果。比如，通过全面掌握总量与分布情况，为国有经济布局结构调整提供依据；通过及时跟踪国有产权变动情况，有效维护国有资产安全；通过分析国有经济运行动态，为政府实施宏观经济管理和国资委实施有效监管提供决策参考。

以上四项主要任务，是针对国资委系统指导监督工作需要重点突破的共性问题提出来的。各地情况不同，在开展指导监督工作时，还可以明确其他一些重点工作任务。要分析本地区的突出矛盾和问题，分清轻重缓急，在指导监督工作中始终坚持抓重点，破难点，出亮点，做精品。

三、深入做好指导监督地方国资工作的几点要求

今年是指导监督地方国资工作深入推进的一年。按照“十二五”时期指导监督工作总体思路和主要任务，各地国资委要着力在“提高认识、完善制度、突出重点、提升能力”上下功夫，扎扎实实地做好各项工作。

（一）要始终把指导监督工作摆上重要议事日程。

上级国资委依法对下级政府国有资产监管工作进行指导和监督，是法律赋予各级国资委的一项重要职责。各地国资委要从加快完善地方国有资产监管体制和制度、提升国有资产监管工作能力和水平的高度，深刻认识和把握加强指导监督工作的重要性和紧迫性。要牢固树立“大国资、一盘棋”的理念，加快形成国资监管的“大合力”。要切实纠正指导监督工作可有可无的模糊认识，克服各种畏难情绪，切实把指导监督工作有效开展起来。各地国资委主要负责同志，要亲自统筹谋划，层层落实指导监督工作责任；亲自过问协调，及时解决指导监督工作涉及的重大问题；亲自沟通协商，切实加强对下级政府国有资产监管工作的指导服务。分管指导监督工作的负责同志，更要尽职尽责，深入分析把握本地区指导监督工作的重点、难点，认真组织、协调和落实指导监督各项工作要求，努力将指导监督工作引向深入。

（二）要继续健全指导监督工作机制和制度。

健全完善指导监督工作机制和制度，是做好指导监督工作的重要基础。各地国资委要依据《指导监督办法》的规定，结合本地实际，进一步加强指导监督工作机制和制度建设。要加快形成委内各专业机构之间、上下级国资委之间指导监督工作的“两个合力”。在明确委内分管领导和工作机构的基础上，既要发挥工作机构的信息沟通、交流服务和综合协调作用，又要调动委内专业机构开展指导监督工作的积极性。要按照指导监督工作的总体部署，通过会议、简报、调研交流和指导检查等多种形式，加快健全国资委系统上下联动、运转有力的指导监督工作机制。要及时总结推广指导监督工作中的特色做法和先进经验，及时反馈工作中遇到的难点和问题。要认真落实《指导监督办法》确立的立法备案、法规政策实施督查和重大事项报告等“三项制度”。坚持寓指导于服务之中，发挥好指导工作的引导、规范、提高和促进作用，同时防止越权干预下级国资委依法行权履责。坚持监督工作“少而精”的原则，注意把监督工作的着力点放在确保国资监管法律法规和国家政策的贯彻实施上，放在国企改制、产权转让等可能出现违法违规行为的重点环节上，放在防范国有资产重大损失和重大不良社会影响的潜在风险上。

（三）要进一步突出指导监督工作重点。

各地国资委要根据“十二五”时期指导监督工作总体部署，注意从本地区实际情况和工作需要出发，明确工作重点，抓好重点突破。要立足于进一步发挥国有经济在地方经济发展中的引领带动作用，积极参与当地企业脱钩改制和调整重组工作，加快推进地方经营性国有资产的集中统一监管。要立足于国有资产监管体制改革的正确方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离，确保国资委直属特设机构定位，切实扭转部分地市级国资委回归行政化的趋势。要立足于新的国有资产监管体制的特点和优势，继续探索加强县级经营性国有资产监管工作，鼓励国有企业数量较多、企业国有资产规模较大的县单独设立国资委，指导暂不具备条件的县抓紧明确国有资产监管责任主体。

（四）要不断提升指导监督工作能力和水平。

指导监督工作涉及国资监管和国企改革发展的方方面面，政策要求高，探索性很强，推进难度大，必须不断提升指导监督工作的能力和水平。要深入学习领会党的十六大、十七大关于国有资产监管体制改革和完善的一系列方针政策，不断探索解决指导监督工作涉及的方向性、全局性、战略性问题。要适应指导监督工作面临的新形势新任务，进一步加强指导监督工作队伍建设。坚持“学用结合”，经常组织国资委系统深入交流学习，及时研讨重点问题，加快提高指导监督工作队伍的政治业务素质和综合工作能力，努力培养一支懂政策法规、精国资监管、善协调服务的指导监督工作队伍。

根据委里会议计划，今年不再专门召开国资委系统政策法规工作会议，借此机会，我想重点强调两个问题。

（一）关于依法行权履责、进一步加强法治机构建设。

近几年来，国务院高度重视法治政府建设，专门印发了《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，并且召开了全国依法行政工作会议，明确要求各级政府部门从立法、决策、执行、监督等方面，采取切实措施，全面推进依法行政工作。国资委虽然不是政府行政部门，但作为直属特设机构在依法行权履责过程中，同样必须贯彻落实好这些部署和要求。

国务院国资委去年12月印发了《关于依法行权履责进一步加强法治机构建设的实施意见》，明确提出加强国资委法治机构建设的总体要求和具体任务。希望各地国资委高度重视这项工作。一要继续做好国资监管立法工作。国务院国资委于近日制定出台了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，目前正在抓紧起草《企业国有资产基础管理条例》，同时配合财政部起草《国有资本经营预算条例》。各地国资委也要结合本地区国资监管工作实际和突出问题，切实加强相关制度建设，努力实现国资委履行职责的各项行为都有法可依。二要坚持国资委系统依法科学民主决策。加强对重大决策事项的合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交委主任办公会议讨论决定。三要牢固树立程序意识。在履行出资人职责过程中，自觉按程序办事，严格遵守公司法、企业国有资产法和公司章程有关公司治理结构和议事规则的各项规定，认真执行国资委工作规程。四要深入开展“六五”普法工作。根据全国普法办“六五”普法规划和即将印发的《国务院国资委关于在国资委系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》，进一步提高国资委系统广大干部职工特别是领导干部的法律意识，大力推进机关合规文化建设，自觉防范好各级国资委行权履责中的法律风险。

（二）关于加快落实地方国有重点企业法制工作三年目标。

按照地方国有重点企业法制工作第二个三年目标要求，在今年年底前，省属国有重点企业要全部设立法律事务机构，70％以上的企业要建立总法律顾问制度。据初步统计，截止到今年5月底，928户省属国有重点企业中，有782户建立了法律事务机构，占84％；419户建立了总法律顾问制度，占45％。总体上看，这一进展与目标要求相比还有不小差距，特别是有6个省国资委所监管企业，至今未有一户设立总法律顾问，应当引起我们的高度重视。

目前，距离三年目标结束仅剩半年时间，各地国资委要进一步增强紧迫感，采取有力措施尽快完成任务。一要切实落实工作责任，加大推进力度。尤其是进展较慢的省市，国资委领导要亲自抓，法规处室要切实履行职责，要会同干部管理处室在摸清具体情况和原因的基础上，抓紧进行专题研究，制定符合实际的整改推进计划。二要及时开展专项督导，有效解决推进三年目标的短板。要针对所监管企业落实三年目标的薄弱环节，拟定督导名单，由国资委领导带队，通过与企业领导当面交换意见、帮助总结分析典型案例等形式，对重点企业逐户开展专项督导。三要注意抓好总法律顾问的上岗到位，突出推进三年目标实现的重点环节。对于暂时没有合适专职人选的企业，可以由企业领导班子成员兼任，也可以面向社会公开招聘。各地还可以借鉴江西、河南、湖北等地国资委的做法，向监管企业直接委派总法律顾问。四要认真组织检查验收，确保三年目标的实现不走过场。各地要按照目标要求的基本内容，借鉴国务院国资委检查验收中央企业的做法，具体细化检查验收标准，在今年年底前后，通过自查、互查、抽查相结合的方式，全面检查本地区国有重点企业三年目标的完成情况，注意总结先进典型，着力解决突出困难和问题，检查结果要以适当形式进行通报。