乡村治理中存在的问题

乡村治理中存在的问题（精选8篇）

1.乡村治理中存在的问题 篇一

关于美好乡村建设中存在的问题及建议

六安市人民代表大会 发布时间:2012-11-19 08:48:31 来源： 作者：

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日前，金寨县人大常委会组织调研组先后到油坊店、白塔畈、双河、果子园部分乡村，对新农村建设情况进行了调研，指出了当前美好乡村建设工作中存在的困难和问题，主要表现在：

一是工作体制机制不顺，基层工作力量薄弱。新农村建设工作尚未形成统一领导、齐抓共管、互动共建机制，各部门在推进新农村建设工作中缺乏有效的沟通协调，各自为阵，没有形成合力。扶贫、库区、财政、交通、水利、住建、环保、卫生、发改等部门都有类似项目，在实施中主动与新农村建设结合的少，各干各的一小块。作为部门主管单位的新农村建设工作关系不顺畅，难以发挥组织协调、检查督促、参谋助手等作用，处于有办法没手段、有措施无力度的两难境地。新农办工作力量薄弱，处于无场所、无经费、无项目的三无状况。

二是要素制约十分突出。首先是人才缺乏。因规划设计、农技人员普遍匮乏，普遍存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位或者与实际脱接，特别是县、乡都没有农村规划和建设的设计与管理机构和人员，极大制约了新农村建设的进一步开展。其次是投入不足。我县是山区贫困县，受地理环境限制和基础薄弱等制约，新农村建设工作量大、投入大、难度大，由于县级财政困难，投入到新农村建设项目资金量小，难以发挥应有的作用。有个别乡镇负债搞项目建设，增加了负担，也是亟待解决的问题。三是土地瓶颈。新农村建设规划涉及土地调整，而国家的农村土地政策是保持土地承包关系稳定并长久不变，这在一定程度上影响和制约了新农村建设过程中土地流转和承包地调整。在集中建设安置点时，常常因建设用地指标问题影响到建设进度。

三是工作推进缺乏主动意识。部分干部群众对推进新农村建设主体意识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动。有的群众认为，新农村建设是政府行为，群众只是配合，存在“等、靠、要”等依赖思想，积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥。还有不少农民认为土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，谁也动不了、管不了我的一亩三分地，农民认识有待提高。也有的群众在村庄整治改建中涉及猪圈、房前屋后的零星树木等个人财产时，难以积极配合极大地影响了工程进度。引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度，农村文化生活单调，不讲卫生、不讲文明行为时有发生，健康文明的农村新风貌尚未形成。

四是产业发展缺乏持续动力。从调研中我们了解到，园区规模小，主导产业弱，产业组织化程度低；品牌少，科技含量不高；规划设计不科学，要素少布局不合理；合作组织覆盖面小，部分运作不规范；龙头企业产业链条短，带动能力较弱；特色产业小而散，优而不强，规模效益不明显；资金投入不足，基础设施建设滞后。

五是长效管理机制不健全。新农村示范点中虽建立了管理机制，但效果不明显，主要表现在公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。群众门前三包实施难，乱倒垃圾、乱倒污水的现象还不同程度的存在。

建议：

一是提高认识，进一步营造新农村建设的良好氛围。各级政府要真正把新农村建设摆在重要位置，强化对新农村建设方针政策的理解，切实转变观念，加大工作力度，千方百计解难题，集中力量抓推进，实现新农村示范一点带动一片，村容村貌有大改观、产业有大发展。要健全工作机制，成立新农村建设项目资金整合统筹办，明确部门职责，细化工作任务。各级领导干部和有关部门要多深入基层调查研究，多出真招实策，多拿真金白银，多解难题办实事。要采取多方位多形式宣传手段，利用专题培训、示范观摩，动员引导社会力量广泛参与，提高乡村干部推进建设能力和农民主体参与意识，营造全社会关心支持参与新农村建设的良好氛围。

二是加强资金保障，进一步建立多元化稳定增长的投入机制。坚持“农民主体、政府引导、社会参与”的社会主义新农村建设管理机制，多渠道筹集建设资金。一要谋划好新农村建设项目，充分发挥农民投入主体作用，积极引导和鼓励能人大户、企业、外资等社会资金参与新农村建设。二要加大政策扶持力度，统筹安排支农项目资金，有效整合扶贫、以工代赈、移民后扶、环保、农业综合开发资金及农业项目等向示范点倾斜，全面解决饮水安全问题，整体推进水、电、路、通信等基础设施建设和垃圾污水处理设施，实现村庄硬化、亮化、美化。三要实施好新农村建设财政专项资金项目，加大对新农村建设财政奖补力度，扩大群众参与建设的知情权、管理权和监督权激发农民主体参与意识。四是各有关部门要以示范点为平台，统筹安排项目，围绕新农村来拓展项目，让项目围着新农村建设转，拓宽投资建设思路，逐步形成在政府带动下社会力量广泛参与的农村基础设施、社会公共事业投入的稳定增长机制和多元化投融资机制。县级安排的财政对农业产业园奖补也应该把新农村示范点建设纳入奖补范围。

三是增强活力,进一步健全新农村建设的保障体系。要加快建立符合新农村建设需要的项目资金统筹整合管理新机制，推进新农村建设项目资金一体化管理体制，以“资金渠道不变、隶属关系不变、资金用途不变”的原则，统筹管理涉及新农村建设项目和资金，实现对新农村建设全方位、全领域、全过程的统一管理。要把新农村建设作为考核各级干部的重要内容，建立科学、合理、有效的考核办法，严格考核，加强监督，充分调动各级干部的积极性。要重视新农办建设，明确性质和职能，充实编制和人员力量，保障经费，切实发挥好综合协调、督促检查、参谋助手作用。针对人才匮乏的问题，建议政府认真研究，组建县级规划设计工作机构和恢复乡镇规划建设所，配备、引进和培养规划专业技术人才，确保新农村规划、建设和管理工作全面到位。继续实施机关企事业单位对农村的结对帮扶，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。要引导农民发展健康向上、科学文明的民俗文化，培育乡村文明新风。探索建立筹资筹劳、政府奖补、乡村环境卫生保洁工作长效投入机制，建立日常保洁、绿化养护、动态督查和违规问责等办法，推进新农村基础设施和公益事业发展。

四是统筹兼顾，进一步健全新农村建设规划。制定科学的新农村规划是实施“美好乡村”战略的首要问题。要因地制宜，因点施策，统筹规划，顶层设计，分类指导，突出山区特色、保持田园风貌，防止千村一面，切实做到先规划后建设、不规划不建设。要强化规划的整体性、系统性和前瞻性，分期分步做好示范村庄、示范点的综合详规，科学确定建设任务、建设内容、建设方案、投资规模，统筹兼顾示范点与村镇、产业发展与人文特色、公共事业与土地利用总体规划的关系，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，促进人与自然和谐发展。要严格新农村建设规划的执行，强化规划对建设的管理和约束作用，加强规划执行情况的监督检查，杜绝违建和滥建。

五是培育园区经济，进一步增强新农村发展的持续动力。要组织专门班子编制现代农业产业园区建设规划，分类指导乡镇更好地建设示范园区。科学定位，顶层设计，划分好园区功能区，做到规划一个、建一个成一个。鼓励并支持各地建设好一批生态农业型、产品加工型、旅游带动型、科技示范型等现代农业示范园区。多渠道筹集建设资金，加大对园区内水、电、路、桥等基础设施的投入，扶持重点园区建设。围绕优势和特色农产品基地建设，加大农业产业结构调整，加快发展种养殖业，延长农业产业链条，加快土地流转，推进农业产业化进程，打造优势产业和产业集群，增加就业，提高农民收入；要加大招商引资力度，主动对接，积极培育发展农产品精深加工和现代物流营销业。要依托规划，出台政策，以奖代补，政府引导、群众参与，进一步加大对名牌农产品的申报认证和宣传推介力度，着力发展无公害农产品、绿色和有机产品，全面提高农产品质量，不断扩大名牌农产品的数量、知名度和市场占有率。要加强科技创新和推广服务，加大农业科研投入，建立健全农业科研创新体系，实现“科教兴农”战略，努力提高农民的科技文化素质，实现农业增长方式的根本转变。（刘永刚）

美好乡村建设是安徽省委省政府的一项重大决策部署，如何确保在基层得到快速回应和生动体现，作为县级党委政府必须牢牢把握以下“十要十不”。

一、思想认识要高度统一，不存杂念

美好乡村建设是打造安徽省“经济强省、生态强省、文化强省”的基础工程和内在要求，是全面促进城乡统筹发展，加快推进社会主义新农村建设的重大举措。县级党委政府要自觉把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来。要珍惜新机遇，美好乡村的提出进一步拓展了我们建设社会主义新农村的视野，是一项重大的实践创新和发展机遇。要接受新挑战，美好乡村建设从组织力量、资金投入、土地保障等方面都有了新标准，对选址布局、建筑风貌、环境美化、公共服务、设施建设、产业发展等方面都有了新要求，对于区县而言，是一次重要考验和最大挑战。

二、政策要求要准确把握，不迷方向

省委省政府提出了村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治、管理创新等五大工程16项具体任务；市委市政府提出了完善基础设施、提升基本公共服务水平、强化产业支撑、壮大乡村集体经济、整治村容村貌、创新社会管理、树立文明乡风、加强基层组织建设等八个方面的具体要求。对于省市确定的工作重点和任务，县级党委政府要通过各类会议、各种形式层层组织学习，切实领会工作要求，明确工作任务。同时，要加紧与省市的沟通对接，尤其是督促县级相关部门主动上门，了解情况、编报项目，讨教方法、争取资金等。

三、工作启动要快马加鞭，不容等待

区县党委政府作为美好乡村建设的主要推手，启动之初必须立足一个“快”，消除一个“等”。要加快组建工作机构，按照省市要求创造性组建同级组织机构，快速落实人员编制、机构规格、工作车辆、办公经费等；要抓紧研究实施方案，在集思广益、博取众长的基础上，尽快研究制定科学完善的实施方案，确保具有可操作性和针对性。要抓实工作部署，通过动员会、培训会等多种形式，将省市县三级的工作安排第一时间传达到最基层的干部，确保得到基层的理解和支持。

四、目标设定要量力而行，不要落空

省市两级美好乡村建设的目标有两个节点，一是到2016年全省40%以上、全市50%以上中心村达到美好乡村建设要求；二是到2020年全省80%以上、全市90%以上中心村达到美好乡村建设要求。作为区县党委政府，在总体目标设定上，必须与省市两级完全对应，就高不从低。但是在阶段目标特别是2013年第一批目标设定上，一定要因地制宜，综合考虑，既不要好高骛远，提不切实际完不成的目标，也不要不思进取、自我减压。一个宗旨，就是不提则已，提出了就一定克服万难确保实现。

五、基本情况要细致掌握，不能盲目

要摸清农民需求，通过走基层、访农户以及召开村民代表大会等形式，广泛宣传美好乡村建设的重大意义和总体要求，充分发动民智、凝聚民心，调动广大农民参与支持美好乡村建设。要摸清村级资源资产，对山场、水田、茶园、土地、道路、水塘、河流以及闲置的教舍、景区、会堂等等资源资产情况进行全面普查梳理，做到知根知底、孰优孰劣。要摸清村级组织情况，特别要掌握村两委主要负责同志的情况，确保工作推进中村级组织能够带头响应支持。

六、工作标杆要自我抬高，不甘人后

美好乡村建设必须坚持高标杆、高品位、高效率。规划设计要符合实际，不搞强迫。注重与当地村风民俗的融合、与当地资源禀赋的嫁接、与当地产业发展的对接，切忌脱离实际的盲目追求。谋篇布局要留足空间，不留遗憾。对一时难以解决的问题、有争议的项目，都应暂时摆一摆，留点余地，以免盲目实施，造成后续难以整治提升。现实反映要引起重视，不少沟通。针对村委会办公楼利用率比较低的问题，在改扩新建办公场所时一定要统筹兼顾金融服务室、便民服务中心等其他功能，使之成为村民的主要集聚地。产业选择要因地制宜，不随大流。按照“主导产业+辅助产业”相结合的方式，实行村级集体经济多元化发展，进而实现兴业富民。

七、宣传氛围要加速营造，不能冷场

美好乡村建设必须充分调动各方力量，必须通过多渠道高密度的宣传造势，才能吸引更多的关注和关心。要加强新闻宣传，电视、广播等新闻媒体和政府网站要通过开辟专栏、播放专题片、刊播评论言论等方式积极宣传美好乡村建设的重要意义、主要目标、基本原则、重点任务和工作动态；要突出重点宣传，要把村级发展规划、村级公共设施建设等老百姓最关注的事项作为重点加以特别宣传；要突出对重点对象的宣传，要通过一定的方式加大对村民代表、农村党员、合作社成员等人员的宣传，取得他们的理解和支持。

八、工作推进要创新措施，不乏新招

要坚持以创新的方式推进美好乡村建设。要坚持问计于民。对于涉及面广的重点工作，要广泛征求村民的意见和建议，切忌一厢情愿，想当然地干。要结合“民情交流日”、“驻村夜访”以及访基层活动的开展，摸清群众需求，了解问题所在，真正让我们的工作切入点与群众的需求点相吻合。要坚持学习借鉴。区县之间、乡镇之间、村之间均可以相互学习借鉴，并注重灵活掌握，切忌生搬硬套，搞拿来主义。要坚持不懈探索。特别是在项目争取和资金整合上，要利用一切积极因素，勤沟通、勤对接、勤汇报、勤联络，形成各部门齐头并进、各方式层出不穷，众人拾柴火焰高的良好氛围。

九、协作配合要全力以赴，不可保留

美好乡村建设既是一项政治任务，也是一项系统工程，单靠一已之力是无法完成的，需要各级各部门的齐心协力。区县按照省市要求，已经成立了领导组、美好办和若干个指导组，区县领导组与乡镇领导组之间、美好办与各指导组之间、指导组所包括的部门与部门之间、市级以上的部门与区县部门之间等，都要自觉服从并服务于统一部署，按照“各记其功”的原则，做到争取项目自觉发力、分配资金服从调度、监管项目各司其职，确保美好乡村建设正常有序推进。

十、工作机制要逐步完善，不缺保障

美好乡村建设必须依靠科学的工作机制来保障。要用足上级机制，确保省委省政府提出的“加大多元投入力度、推进土地使用制度改革、加强基层组织建设、健全工作推进机制”等四大保障措施在区县得到真正落实。要重视经验做法，特别是新农村建设方面创造的成功做法，要在新的工作实践中加以推广应用。要不断完善制度，特别是要建立完善一套有利于工作科学推动的“一对一”、“多对一”帮扶，新提拔科级干部驻村挂职锻炼，工作督查等制度体系。

2.乡村治理中存在的问题 篇二

乡村治理模式分为两种, 第一种是“自治”, 顾名思义, 村民自己治理自己, 成立农村合作社、医疗合作社、农村信访处等自发性或者组织性的机构, 通过这些机构的管理, 并带动农村的发展。 第二种是“规治”, 即政府机关的治理, 乡镇单位根据乡村的实际情况制定法律章程、可行性报告等, 依据条文等带领乡村的治理, 实现农村经济的发展。

关于乡村治理模式, 两者都有利弊, 自治模式是农民自己管理自己, 自己带动自己, 有利于促进农民的积极性;对于“弊”来说, 农民大多仅仅通过民意选举或者盲目听从乡村中所谓有“声望”的村民, 缺乏一定的合理性和科学性。 “规治”是根据乡村的实际情况, 发展农业或者工业甚至旅游业, 比如交通相对发达、土地比较肥沃的地区可以发展农业, 交通比较发达而土地相对贫瘠的地区可以适当发展工业, 风景秀丽、建筑物比较独特的地方可以适当发展旅游业, 无论哪一个产业都应以实际情况相结合。 然而由于乡镇机关单位刻意注重形式, 应付相关政策的推广和上级的检查, 只追求乡村表面的发展, 延误了农村的治理与发展。

2 新农村建设中乡村治理模式发展状况

2.1 治理模式不完善

“自治”和 “规治”都应该归为传统的治理模式, 针对乡村的现状, 优选出“自治”和“规治”的单一治理模式, 或者一个为主一个为辅的二元治理模式。 起初优选出来的治理模式会发挥一定的成效, 但经过长期的运行, 问题会逐渐显现, 由于单一的治理模式缺乏全方位的考评, 忽略农民的技术水平和文化水平或者忽略政府单位领带带头的重要性, 限制了农村的进一步发展。 在长期的权利制衡中, 为主的一方将会把权力无限集中, 农村治理的另一种形式将会被架空, 失去辅助的话语权, 最后形成虚设了。

2.2 乡村发展状况较差

随着新农村建设的推进, 无论农村基础设施建设, 还是农村文化水平以及农村经济都相继得到发展。 然而, 在新农村建设过程中, 乡村治理的情况不容乐观, 建设过程中与农村实际情况结合程度较低, 农村的生产模式还比较落后。 很多地区农村的基础设施建设浮于表面, 环境治理情况无法做到循环发展, 农民文化程度还处在较低水平, 农村经济发展还是比较低下, 还处在农耕时期的发展模式, 农村生活水平比较低, 经济发展比较缓慢。

2.3 治理模式无法与实际情况相结合

传统治理模式中的“自治”和“规治”限制了农村发展的格局, 自治的治理模式缺乏人才的管理和市场的判断, 规治的治理模式缺乏实际情况的认知和治理乡村的积极性, 无论是“自治”还是“规治”都需要与该地区的实际情况相结合, 与实际情况结合程度的高低决定了该地区发展程度的高低。 各地区农村的发展速度和发展情况不同决定了治理模式的程度和方式。 目前的乡村治理不能因地制宜, 与实际情况相结合, 采取适应性的治理模式。

3 乡村治理模式存在的问题

3.1 权力过于集中

多形式下的乡村治理模式中, 存在诸多弊端, 也形成了诸多问题。 由于乡村治理效果波及范围较小, 影响范围也仅仅局限在很小的乡村范围内, 因此在长期的管理过程中, 容易把权力过于集中在一个或一帮人手里。 乡村中的一些莽汉凭借自己的体力或者势力让村民不敢与之抗衡, 这些都限制了农村经济的发展。

3.2 利益的驱动

乡村治理过程中, 村级组织在乡村治理中显得尤为重要, 形成了权利的偏重状态, 功能作用变的越来越大, 乡村发展的每个环节都伴随着利益的划分, 承载着农民和国家的期望, 因此应该杜绝滥用职权谋私利的行为。 乡村治理模式的好坏程度关系着新农村的完善程度, 乡村治理过程中, “自治”和“规治”都存在着利益关系, “自治”过程中, 对方案和实践办法起最终决定性作用的人, 其权利会越来越集中, 随着时间的推移, 这些人可能会滥用权力寻求自己利益的回报, “规治”过程中也是如此。

3.3 传统观念的影响

随着经济的发展和新农村的发展, 农民的生活越来越好, 当农民经济水平达到一定高度时, 想再突破现有的程度已经很难做到。 长期的发展过程中, 每个地区的农村都有既定的发展模式, 农村要想得到更好的发展, 需要突破现有的治理模式, 与每个地区实际相结合, 制定更适宜的治理模式。 然而大多数农民接受的教育较少, 文化程度较低, 思想观念也比较落后, 排斥或者很难以接受新的事物。 为了适应多形势下治理模式, 需要农民突破传统观念, 接受新的事物和观念, 这是一个任重而道远的任务。

3.4 人才缺乏

多元化的治理方式决定了农村发展速度, 事宜的发展模式决定了农村的发展效率, 有效管理带动农村发展的领导者是农村发展的催化剂, 当治理方式和治理模式选择得当之后, 起重要推动作用的领导者人才显得至关重要。 无论是乡村农产品的种植还是发展工业的生产销售问题, 还是发展旅游遇到的困难, 都需要人才的指导。 然而, 由于农村消费水平较低, 生活水平低下, 交通和基础设施不完善等原因, 很多管理人才、领导人才、技术人才等都不愿意在农村长期驻守, 刚开始只是为了响应国家的号召暂时回到农村扶贫, 然而, 在帮助乡村脱贫的过程中, 面对自己生活的压力, 家庭的压力和组织过程中的压力, 慢慢的把刚开始的积极性磨灭掉, 最后还是选择离开。 如果这些人才仅仅只能在乡村扶贫的道路起到短暂的作用, 而不能把整个过程坚持下去, 会影响农民对这些事情的反感, 在今后的道路上也无法积极的配合或者响应那些真心实意愿意扶贫的人才。

4 改进新农村建设中乡村治理模式的对策

4.1 优化治理模式

随着社会的发展和农村经济的发展, 传统的乡村治理模式已经无法带领农民走向致富的道路, 农村的产业结构和发展模式发生变化, 人口结构和服务需求也发生了变化, 一元二元的治理方式也无法满足既定的城镇化进程, 需要发展自治和规治相互协调相互促进的多元化的治理方式, 二者相互制约相互监督, 避免在治理的过程中出现失衡的状态。 农村集成社会问题层出不穷, 乡村管理人员和基层带领人员的利益问题不仅仅只是表面上的这么简单, 也不再只满足当前既定的利益, 需要建立监管机制, 优化治理模式, 加强治理模式运行的监管, 促进监管机制的发展, 使乡村的治理模式稳定进行。 例如:建立多元化的治理结构应变方案、乡村监管机制、民意监管机制、社会监管机制等。 通过这些方式优化治理模式, 避免贪官腐败现象的发生。

4.2 人才引进

人才的引进是掌握资源, 保证资源不会出现质和量的差别, 使农村治理符合市场化、经济化、主体化、精英化的进程;引进的人才要学会正确处理国家与村民的利益, 乡村的利益与个人的利益, 使四个方面平衡发展, 达到互惠共赢的局面, 否者这些人才可能会因为自身权利而损害国家和人民的利益。 农村经济的发展决定了国家的安定繁荣, 只有解决好农村经济的发展, 才能保证国家的富强。 政府为了农村经济的发展, 推行大学生村官、基层下乡、选调生等政策, 旨在通过大学生的知识和基层公务员的干劲带领农民走向富强;倡导人才引进, 应该设立人才资助站, 为一些愿意回报家乡的大学生和技术人才提供便利的条件;通过宣传大学生回家创业, 把农村剩余劳动力整合起来, 为乡村家庭增加一些额外的收入, 带领农民解决生活中的问题。

4.3 加强政府支持

每个政策的建立和推行都离不开政府的支持, 政府的态度决定了政策运行的情况, 乡村治理政策的推行更离不开政府的支持, 因此政府单位应该放宽政策, 给予资金支持还应该给予政策的扶持, 调动农民的积极性;监督乡村治理政策的推行, 提高乡村治理秩序;增加乡村文化宣传活动, 提高农民的文化水平;制定农民种植农产品的补贴方案等, 确保农民的生活质量;调节乡村治理环境, 把农民的经济条件、文化条件、生活方式、消费状况等调整好。 通过这一系列的方法治理乡村的问题, 避免在治理过程中出现政府失职、监督机制失控、村委会失调等问题, 将乡村建设成农民的后花园。

4.4 强化基层人员的观念

乡村治理过程中, 以市场为导向, 发挥县镇单位的引导作用, 为乡村提供公共服务、公共产品和政策, 体现了基层组织者和管理者的重要性, 因此他们思想观念的高低决定了工作结果的好坏, 如果用人不慎, 不仅乡村治理的状况得不到改观, 而且基层人员也会因此没落, 强化基层人员的观念, 提高基层人员的思想显得尤为重要。 比如:定期举办思想文化建设活动, 培养基层人员的优良品德;不定期检查工作的开展情况, 避免基层人员出现懒散的状态;举办学习任务, 让基层人员提升自己的文化水平等。 只有基层人员组织运用的好, 乡村的治理工作才会开展的非常顺利, 农民的发展也会越来越快。

5 结语

一般来说, 乡村治理模式只针对于乡村的发展, 但是由于中国是以农村为主体的大国, 农村的发展可以带动全国的发展。 特定情况来看, 乡村治理是治理农村环境、生态、文化、经济、政治, 调整农村结构, 优化治理模式, 进而使农村经济不断发展。 乡村治理模式还处在一个比较低级的治理方式, 我们应该与实际结合, 合理调整乡村治理模式, 使治理模式最大限度的调节乡村的运行状态, 促进国家发展的进程。

参考文献

[1]聂火云, 郑利华.新农村建设中的乡村治理结构问题探讨[J].江西社会科学, 2007 (03) .

[2]谭兴中.新农村治理模式探讨[J].行政论坛, 2010 (11) .

[3]高广景.新中国农村治理模式的经验与教训[J].新疆社科论坛, 2011 (02) .

[4]谢中起, 缴爱超.以社区为基础的农村环境治理模式析要[J].生态经济, 2013 (07) .

3.乡村治理中存在的问题 篇三

关键词:上市企业;公司治理;问题;治理方案

一、上市企业公司治理存在的问题

(一)股权结构不合理

在股份制改革的初期,国家急于扶持国有企业上市,又担心国有资产流失,更担心境外资本冲击国内资本市场,因而确定了国家必须在上市公司中保持控股甚至绝对控股的指导思想。所以中国上市公司股权结构具有四个特点:第一,流通股的比重非常低,绝大多数股份不能上市流通;第二,非流通股过于集中,导致一股独大;第三,流通股过于分散,机构投资者比重过小,第四,上市公司的最大股东通常为一家控股公司,而不是自然人。我国企业进行股份制改造的前提是公有制占主体,在股权方面表现为国有股、法人股持股比例高,这种过于集中的股权有利于所有者控制,从而保证其利益,但不利于经理层在更大范围内接受监督约束,易使中小股东的利益受损。[1]而我国《公司法》没有关于保护中小股东利益的规定,致使大股东可以很轻易地危害小股东的利益,如T猴王等上市公司的大股东利用他们对上市公司的控制地位,假借种种名义,甚至利用虚假财务报告,来占用上市公司的资金,将上市公司当作自己的“提款机”。

(二)董事会独立性不强,决策监督职能失灵

1.提名选聘机制不合理,导致独立董事缺乏独立性

“独立性”是独立董事制度的灵魂。我国引入独立董事制度是为了解决上市公司股权高度集中“内部人控制严重”等问题,但独立董事的提名程序就已经促使其独立性先天不足,[2]我国上市公司管理层基本为大股东所控制,因此独立董事的提名基本是由大股东包揽。

2.独立董事的薪酬设计有缺陷

独立董事也是现实的“经济人”要想充分发挥其作用,就不能回避相关的激励问题,在实际操作过程中决定独立董事待遇的人往往是公司董事会中握有实权的大股东和执行董事,所以独立董事们很容易在跟董事会和经理层的共事中建立起友谊,从而失去其客观性与公正性。

3.行权环境不完善,自身素质单一导致效用发挥有限

要想扮演好监督者的角色,就必须能够就公司的经营管理提出意见及建议。然而,现实是由于独立董事并不参与公司的日常管理,实际上很少了解公司的业务情况,他们所了解的信息大都来自现任经营管理层的介绍和相关记录,所获知的信息存在虚假、误导甚至歪曲的可能,容易造成独立董事由于信息获得的偏差而在损害中小股东却有利于经理层和大股东的公司决议上投赞成票。其次,独立董事个人素质相对单一,我国独立董事的来源,绝大部分来自高校,中介机构和各种非赢利性质的研究机构。再次,在实际运作中,独立董事绝大多数只是保证按时参加董事会,对公司真正的经营管理却没有用心了解,董事会上提出异议的情况不多。[3]据《上海证券报》披露:从2007年年报的862家沪市上市公司来看,共有26家公司的40位独立董事对相关事项提出异议,分别仅占沪市已披露年报上市公司总数的3.01%,以及独立董事总人数的1.05%。

(三)监事会有名无实,功能有限

1.监事会制度设计有缺陷。上市公司监事会根据1993年《公司法》的规定是法定的独立的监督机关,但没有重大问题的表决权,没有对董事的任免权,也没有实现其监督职能的充分条件。

2.监事会没有监督的原动力。

3.监事会履行职责的保障不到位。

4.上市公司激励约束机制不规范。中国上市公司普遍未能建立起高效的激励约束机制。在发达国家的市场经济国家,上市公司普遍实行经营者即时薪酬和长期薪酬相结合的激励制度。福布斯《商业周刊》在1991年针对美国365家最大的公众公司两名最高级经理薪酬情况进行了调查,这些公司CEO的薪酬在20世纪80年代增长了212%,分别是同期工人和工程师工资增长的4倍和3倍。按当年的工资率计算,分别相当于一名工人和工程师85年和45年的工资。中国上市公司由于普遍没有长期的薪酬激励计划,公司管理层持有的数额极小的股票在任职期内也不能出售,上市公司的股份变化与公司决策者和经营者在利益上无太大联系,因而这些决策者就很难有进行长期和有效决策进而实现“阳光下的利润”的积极性。在这种情况下,一些上市公司的决策者往往采取暗地里与庄家配合的办法,进行牺牲公司长远利益的大比例送股和转股,通过“跟庄”而获得“灰色”甚至“黑色”收入。

5.上市公司信息披露机制不健全。上市公司信息披露的公开性正确性完整性及时性和其影响的有效性,是衡量股票市场成熟程度的重要標志。纵观中国目前上市公司的信息披露状况,其情况却不甚令人满意。例如,中国上市公司信息披露的内容不规范,对大股东应披露的会计信息包含的具体内容,对公开披露信息的虚假性 严重误导性或重大遗漏方面,以及专业性中介机构公开披露文件的真实性 准确性 完整性都没有明确的界定,中国的会计制度和国际通行的会计惯例无论在公开揭示财务信息方面,还是在合并报表的处理方面都存在着相当大的差别。往往不尽一致,此外,信息披露缺乏有效性[4]。

6.上市公司审计制度不健全。会计审计是上市公司制度安排中的重要内容,对上市公司制度的正常运行与投资者操作具有重要的意义。上市公司财务数据信息是影响投资决策的重要依据,但各国股票市场上都存在着财务造假的现象。

7.外部监控机制不健全。在我国,以市场为基础的外部治理机制发育不全,主要表现在三个方面:第一,银行等作为债权人对公司实施的监控作用较小。第二,外部的公司控制权市场或者是并购市场对公司实施的监控作用也非常有限。第三经济市场对公司的监控作用也相当有限。

二、优化我国上市企业公司治理问题的对策

(一)优化股权结构,切实保障股东大会有效行使职责

治理公司结构必须调整,改变上市公司的股权结构。目前,我国上市公司股权结构不合理,国有股比重过高,股权集中,不利于投资主体多元化和形成多元化产权主体制衡机制,也不利于建立科学的法人治理结构,应设法打破这种公司股权模式。我国应继续实施股权多元化战略,优化股权结构实证研究表明,国家作为股东效率低,法人机构股东在公司治理中具有重要的作用,对公司业绩有显著的正面影响。根据剩余索取权与剩余控制权相配合的原则和资本雇佣劳动的观点,能够替代原来由国家政府部门承担的选举和监督上市公司经营者的责任的,只能是非国有的法人大股东。我们可以借鉴其他国家的经验,在我国可以适度地发展机构投资者,可以考虑逐步发展民营性质的机构投资者,实行QFII制度,引进更多的国家机构投资者,我国的企业就会向股权多元化,分散化发展。[5]

(二)健全董事会制度,完善董事会功能

1.科学的界定独立董事的职责。中国公司的治理结构是大陆法系国家的二元模式,在双层治理框架下引入独立董事制度时,应清晰的界定其监督职能的具体方法与监督的内容,独立董事和其他董事一样,依法享有决策权,但又区别于其他独立董事。

2.建立独立董事诚信档案和信息披露制度。为了加强对独立董事的指导和监督,可以建立起独立董事诚信档案与信息披露制度,一方面,由管理部门以及其他独立的中介机构联合设立独立董事人才库,建立独立董事的诚信档案库,对独立董事进行考核;另一方面要求独立董事进行强制信息披露,这样有助于提高市场透明度,保障中小股东的知情权,加强社会监督。

3.建立独立董事托管制度。长期来看,独立董事制度建设应着力培养和建设一支高素质的职业独立董事队伍,建立健全独立董事中介机构和自律组织,实现独立董事制度的法制化和规范化,但从近期看完善独立董事制度的有效方法是建立独立董事托管制度,即在证券监管部门的引导下,由上市公司在自愿平等和互利的基础上,委托行业协会或同业协会等非盈利,自律性的社团组织,对公司的独立董事进行集中统一和专业化管理。独立董事的自律性社团组织根据上市公司的委托,并按照有关法律法规的规定,对独立董事实行专业化管理。独立董事托管制度在一定程度上有助于提高独立董事的独立性,抑制其自利性,充分调动独立董事的积极性。

4.建立独立董事保险制度独立保险制度在一定程度上有助于促使独立董事发表公正独立的意见。中国独立董事不独立的一个重要原因是,如果发表和董事会不同的意见,下届董事会可能不在聘其为独立董事,从而失去一份可观的薪酬。为了弥补独立董事因正确履行职责而遭受的损失,保证独立董事的独立性,可以按照国外的实践建立上市公司独立董事保险制度,这样既便独立董事发表了与董事会不同的意见,因此去职,也可以通过保险专案组赔得到一定的补偿。

(三)强化我国上市公司监事会监督机制

1.设立独立监事制度。众所周知,我国上市公司的社会公众公司,关系到社会公共利益。因此,有必要借鉴日本和“外部约束“制度,在我国上市公司中引入独立监事制度,即在上市公司监事会中设立独立监事。独立监事其独立性可以保证其在履行监督职责时,不受或少受控股股东的影响,能够独立,公正地履行监督职责。独立监事应具备法定条件的律师和注册会计师等专业人员兼任,以便发挥对公司董事会和经营管理层的强有力地制衡作用。

2.强化监事会的独立性。上市公司监事会要真正发挥监督作用,就应当强化监事会的独立性。而不是一味跟在董事会后面开会,公告,承诺及声明,在监事会的监督程度上,将定期的监事会会议制度,定期财务审核制度,董事,经理的谈话制度,信息披露审核制度等日常的监督工作进一步具体化,作为上市公司监督工作制度来执行,使上市公司监事会的监督工作落到实处。

3.监事会的职权具体化。任何权利越是抽象就越虚幻。应将检查公司财务权扩张解释到检查,稽核,审计方面。明确监事会行使职权的形式;监事会可以随时要求董事经理向其提供财务报表,主动调查公司业务及财务状况;当董事实施经营范围以外的行为或其他违反法律公司章程的行为,有可能损害公司利益时,监事会或监事会或监束有权要求其停止。

4.建立监事会工作保障机构。上市公司监事会除独立地,经常性开展监督工作外,还应扩大职务监督权。为了保障上市公司监事会能正常开展工作,可在上市公司监事会中设执行监事,同时兼任监事会秘书。有条件的上市公司也可以设立监事会的辅助性工作机构,为上市公司监事会及其监事的工作发挥积极作用。[6]

(四)建立有效的激励与约束机制

鉴于我国目前上市公司的现状,建立健全约束机制的重点对象是公司的经营管理者,有效地约束机制包括:建立职工董事制度,充分发挥广大职工的积极性;完善包括政府在内的所有者与经营者之间的委托代理契约关系;规范上市公司治理结构和治理行为,强化董事会和监事会对经营者监督;通过科学,规范的公司治理结构,增强对经理人员的监督能力,提高监督质量。激励机制包括:确立以年薪制为主体的激励性报酬体制,以公司全年经营效益作为经营管理者获取报酬的依据;建立以股票期权为主的长期激励机制[6];通过适度合理的“在职消费“对经营管理者进行激励;注重发挥精神激励的作用,给予经营管理者以较高的荣誉,地位和待遇,激励经营管理者对公司尽职尽责,为实现股东利益尽心尽力。

(五)完善信息披露制度

1.制定和完善信息披露准则,规范上市公司信息披露行为。上市公司信息披露的制度建设应包括两个方面:其一,制定信息披露的准则,其二,制定信息披露的规则体系。纵观各国股票市场的发展,上市公司信息披露准则主要包括4条:(1)诚信准则,因为上市公司只有讲诚实,守信用,才能自觉地按照真实,准确,完整,及时的要求进行信息披露,消除造假行为。(2)持续准则,这是提高信息披露完整性和及时性的保证。(3)对称准则,对称准则的意义在于维护全体投资者的知情权,保护股票市场的公平性。(4)敏感准则。敏感准则意指上市公司除按照强制性规定披露信息量外,应主动,及时地披露所有可能对股东和其他利益相关者决策产生实质性影响的信息,防止出现重大遗漏,提高上市公司信息披露的透明度和完整性。

2.应尽快推行上市公司自愿,信息披露制度。当前主要成熟资本市场的信息披露监管部门普遍修订政策和规章。鼓励上市公司啬对核心竞争能力,前瞻性财务和非财务指标,公司治理效果等信息的披露信息的细化和深化,以提高强制披露信息。可信度和完整性,二是对强制披露信息的补充和扩展,以突出公司的“核心能力和竞争优势”为目标全方位,系统化披露信息,展示公司未来的盈利能力和成长潜力。

3.大力加强对上市公司信息披露的监管与违规行为的处罚。为规范上市公司信息披露行为,应加大监管和处罚力度,其中,关键在于综合运用法律行政,舆论等各种力量提高上市公司及相关主体。失信成本。

(六)健全审计制度

上市公司应同时设立审计委员会和内审机构,审计委员会应当直接对董事长负责,审计委员成员应具备良好的职业操守和专业胜任能力,审计委员会及其成员应当具备相当的独立性。内审机构对审计委员会负责,内审机构负责人由审计委员会主席指定。内审人员应当具备相应的从业资格,同时要拥有与工作职责相匹配的职业道德操守和专业胜任能力,内审机构不得置于财会机构的领导之下,内审机构依照法律规定和企业授权开展审计监督,对于在审计过程中发现的重大问题,可以直接向审计委员会或董事会报告。[7]在监控过程中,内部审计可以促进控制环境的建立,为改进控制制度提出建设性建议,为组织成功的达到所需要的内部控制水平服务。

(七)完善外部监控机制

建立健全完善的信息披露制度和信息传递制度是当务之急,要促使上市公司进行持续真实的信息披露,证券监管部门就必须加强对上市公司规范运作的监督,加大执法力度,除日常监督外,应加强巡回检查的力度,同时,证券法应当赋予证券监管部门一些特殊的职权。除此以外。法律体系应当有效地把监督权力分散到每一个股民身上,并把社会的公平标准付诸公司的行动上。[8]在公司的经营管理者掌握了较大的权力,股东大会的权力趋于淡化的情况下,强化监事会的各种监督职能显得尤为重要。

(八)上市公司退出机制创新与完善

在成熟市场经济国家中,上市公司退出机制是一项不可或缺的制度安排,有助于促使上市公司规范运行,重视股东权益,努力提高运营绩效。同时发挥上市公司制度运行过程中的优胜劣汰功能,提高其优化资源配置的能力。[8]因此,必须建立多层次资本市场体系,同时建立相应的退市风险赔偿机制,在条件成熟时可以考虑推出企业主动退市的制度安排。

(九)非正式制度安排的创新与完善

1.信用制度的建立与完善。在当前市场经济信用状况恶劣的情况下,需要以严格的制度来保证信用体系的良性运行,并引导社会建立起守信机制与诚信文化。[9]

2.法律意识的培育。市场经济是一种法制经济,作为高层次的企业组织模式,上市公司制度是以各种法律法规为支撑的。我国应逐步完善相关法律制度,在全社會培育法律文化,培育市场主体的法律意识,引导企业与公民自觉守法行为。

3.股東文化的培育。经过10余年的耳濡目染,国民对上市公司 股票市场的认识得以强化,但从根本上看,中国民众仍然尚未建立起一种股东文化。

4.职业经理文化的建立。从西方股票市场发达国家的实践来看,上市公司两权分离后,经营权归于上市公司经理,这种安排有赖于发达的经理人声誉,通过良好声誉来提升自身人力资本的价值。[10]因此,职业经理文化的培育,是保证上市公司信息披露规范化公司行为市场化等的重要保证,是一种支持和促进上市公司制度绩效提升的重要非正式规则。

三、结束语

综上所述,上市企业公司治理系统正逐步完善,上市公司的质量和发展水平也得到了提升。但是,我们仍存在一些问题,应不断吸取国内外的经验教训,不断创新并改变其治理机制以满足新的要求。相信我国上市企业公司治理会更加完善,在将来创造更多惊喜与辉煌!

参考文献:

[1]白玉杰.论我国上市公司治理结构存在的问题及对策[J].法制与经济,2008,(12).

[2]孙丽.我国上市公司信息披露现状分析及改进建议[J].财政监督,2008,(9).

[3]林乐芬.中国上市公司股权集中度研究[M].北京:经济管理出版社,2005.

[4]王之泉,陈浩然.浅谈我国上市公司独立董事声誉激励机制[J].山西财经,2008,(2).

[5]顾斌,周烨.我国上市公司股权激励实现效果的研究[J].会计研究,2007,(20).

[6]周森,扬燕.完善我国上市公司内部控制的对策思考[J].贵州商业,2008,(12).

[7]唐宗明,蒋位.中国上市公司独立董事制度的完善[J].今日南国.2008,(11).

[8]陈梦根.中国上市公司制度高效率研究[M].社会科学文献出版社,2006.

[9]Bertrand,M,Mehta,,P,and muuainathan,s,2002ferreting out tunneling;An application to Indiabusiness groups quarterly Journal of Economic,117,121-148.

4.乡村治理中存在的问题 篇四

一、当前我国职务消费中存在的主要问题消费规模急剧膨胀，财政不堪重负。目前我国有关职务消费年总规模的各种统计数据不一，没有一个确切和权威的说法，社会比较公认的是，全国每年公务接待、公车配置和使用、出国考察和以公务消费为名义支出的通讯费、礼品费、娱乐费等项费用之和，大致是9000亿元，大约相当于全年财政支出的30％。从财政支出中行政管理费用支出所占比重看，1978年只有4.7％，1990年上升到13.4％，2006年已占到18.7％。这一比例不仅远远高于西方发达国家，甚至高出世界平均水平的25％。而在行政管理费用支出中，职务消费又占了大头，1978年至2006年间，我国职务消费规模增长了140多倍，而近年来这种膨胀势头有增无减，使我国成为世界上行政成本最高的国家之一。如此庞大和与日俱增的职务消费开支，成为各级财政难以承受的负担，严重挤占了本应用于公共事业和改善民生的建设资金，助长了奢侈浪费之风，成为滋生腐败的温床，引发社会各界和广大人民群众的强烈不满。消费边界模糊，随意操作空间过大。职务消费是公务人员履行公务，行使职责必不可少的开支。但在实际中，一项职务消费的支出到底与公务是否有关联，关联程度有多大，其必要量是多少，需要有一个明确的界限划分，这样才能保证消费行为符合法律约定和制度规范。由于目前我国对职务消费的内容、范围和标准没有一个科学、合理和明确的界定，或者即使有规定也含混不清、模棱两可，给消费主体留下了伸缩性较大的可随意操作的灰色空间。一些公职人员在职务消费中利用制度上和管理上存在的漏洞，巧立名目，超规定、超限度地进行过度消费和奢侈消费，将一些与公务活动不沾边的项目都纳入职务消费中来，甚至将个人消费、家庭消费都通过公务消费来报销。目前，职务消费的边界模糊，不仅助推了职务消费总量的持续快速增长和难以遏制，而且使职务消费结构畸形化，掺杂进了越来越多的非公务要素，甚至将一些腐败因素囊括其中，导致职务消费的职能和性质出现了一定程度的变异。消费权力化倾向明显，消费冲动难以抑制。目前我国职务消费大都按行政级别来确定标准和规格，而不是按正常履行职务的实际需要来确定。职务消费标准一定程度上成为公职人员的福利待遇或者是行政官员权力和地位的标志和象征。因此，在职务消费中各级公职人员大都会在相应的消费标准限度内用满、用足政策，严格按照上限标准来掌握，甚至一些政府官员将职务消费当成相互攀比、相互炫耀的资本，加之职务消费中存在着一定的模糊区域，一些消费主体会尽其所能地采取变通方式来提高自己的待遇水平，进行超标准的高消费。另一方面，职务消费资金的使用具有无偿性，在缺乏有效的社会监督和制度约束的条件下，很容易产生强烈的消费冲动，刺激消费主体的消费欲望不断升级。特别在职务消费权力化中，下级接待上级领导时，更是务求上档次、上水平，想尽一切办法拔高和提升消费标准，使超标准消费逐渐成为一种消费习惯。当前，职务消费中这种愈加强烈的消费欲望和消费冲动仅靠消费主体的个人品质和道德规范所形成的自我约束，很难从根本上消减下来。消费透明度低，消费欲望释放渠道多元化。在职务消费中，消费的标准和规格按职务高低来决定，而且越是位于权力高端的消费主体，不仅享受的待遇高，而且手中大都掌握着相当的可自由支配的资源或资金，成为释放更大消费欲望的资本。这部分资源或资金包括：一是以小金库方式存在的数量可观的预算外资金。这部分资金在使用上具有不可控性和非透明性特点，在开销上仅凭单位领导“一支笔”来处置，基本处于失控状态。二是一些手中掌握一定资源配置权或政策制定权的权力部门，将一部分职务消费形成的超标费用，向权力辐射范围内的下级单位或分管企业进行转移，报销开支。三是一些单位领导，挪用其他款项进行高消费。出现吃完招待费吃办公费，吃完办公费再吃专项资金的情况，甚至出现吃社保基金、教育经费、扶贫款和救灾款的恶劣行为。由于职务消费一定程度处于“暗箱操作”之中，消费主体易于大做手脚，把职务消费作为谋取私利的手段。消费内容鱼龙混杂，成为滋生腐败的温床。由于职务消费的体制、制度和管理方式等方面存在欠缺和漏洞，容易形成腐败滋生的土壤和环境。具体表现为：一是下级单位或官员假借礼尚往来之名，向上级单位或领导赠送高档礼品、高额礼金或大额银行卡、购物卡，将公物、公款转化为私物、私款。二是将接待上级领导或关系单位重要人员时所发生的超规格费用，甚至在高档娱乐场所发生的违规、违法的腐败费用纳入到公务消费中报销。三是公务人员将个人消费、家庭消费、招待亲朋好友的开销，统统列入职务消费中报销，以权谋私和化公为私。四是公务人员在职务消费中在发票上大做手脚，虚报、谎报甚至用假发票进行报销，贪污腐化。五是一些领导干部，借国内外考察之机，大搞公款旅游。由于目前职务消费内容鱼龙混杂，很大程度上使职务消费性质变了味，成为滋生腐败的发源地之一。

二、厘清职务消费界限，净化职务消费环境的基本原则划清必要消费与过度消费的界限。从一般意义来看，职务消费是指公职人员为履行职务或公务而进行的必要和适度的消费。这部分消费是维持和保证政府或社会正常和稳定运行的不可或缺和不可省略的消耗和成本。因此，在任何社会中，职务消费都是必不可少的社会支出。但职务消费作为一种社会财富的占用和消耗，必须有一个量和度，超越了这一界限，则属于非必要的、过度的消费，从性质上看是对社会财富和纳税人钱财的浪费或挥霍。这就表明，职务消费是一种有限度、有节制、有规则的消费行为，在消费中应坚持适度、节约和效率的原则，即用较少的消费支出，为社会和纳税人提供足量、优质、及时的公共产品和服务。同时要求在职务消费中必须划清必要消费与过度消费的界限，坚持足量保证必要消费，压缩和杜绝过度消费。在现实中，职务消费的必要量是一个可量和相对恒定的，弹性较小，实行定量化的测量和管理在技术层面上难度不是很大，关键是如何进行实施和推进。而目前职务消费总量失控的重要原因在于必要消费与过度消费两者的界限相互混淆和重合，在职务消费中失去了量的约束和可度量的标准，形成了过大的职务消费灰色空间，造成过度消费部分无限制地膨胀，推动消费总量不断扩大，导致必要消费部分所占比重愈加减小，而浪费和奢侈消费的比重则越来越大。将正常消费与腐败消费区分开来。正常消费属于合法、合规的消费，虽然在正常消费中，受现实体制与机制及社会环境的影响存在着一定程度的过度消费因素，但基本都限定于“合法不合理”的法律法规的规定允许范围之内，这些不合理的因素可以通过健全制度和深化改革逐步加以解决。腐败消费属于突破法律、法规限制所进行的 超标准的高消费或通过职务消费来以权谋私和损公为私的行为，需要通过强化制度建设和设立法律红线，加大打击惩处力度来加以解决。从目前来看，一些相关的法律法规不可谓不多，但大都是以定性管理为主，约束力有限，特别是职务消费中的财务报销制度和监督制度存在着较多的漏洞，消费过程存在一定的暗箱操作，透明度较差，为腐败消费提供了较大的可随意操作空间；正常消费中的灰色消费区域不断扩展，也使正常消费与腐败消费相互融合，难以分辩，许多腐败消费行为借正常消费之名，行谋取正当利益之实，为职务消费由“灰”转“黑”提供了条件。明晰因公消费与因私消费的关系。职务消费具有明显的公共特征，但消费主体的行为具有消费目的的职务性与消费过程的个体性的双重属性，很多情况下两者公私合一，融为一体，不可分割。因此，在职务消费中较易出现假公济私、以公谋私和化公为私的不正当消费行为或违法行为的发生。因此，在职务消费中实现公私分明，界限清晰，成为遏制职务消费腐败的前提。现实中，可以通过一定的制度设计，将职务消费中单一和明确的公务消费部分与公私合一的部分进行分列，实行不同的管理办法，如对公车使用费、通讯费等公私合一的费用，打入薪金补贴之中，实现透明化管理；而对于公款接待、公务考察和差旅费等单一属性的公务费用，实行定额管理，制定一定的标准，在标准内实行实报实销，节约奖励分成，超额自补。这样，职务消费主体便会从自身利益来考虑，形成消费的自我约束机制，使节约和降低成本和费用成为其自觉和主动的行为；同时也可能有效遏制职务消费中的以权谋私以及利用职务之便进行以公务消费之名，行私人消费之实以及进行变相的高消费和腐败消费行为的发生。摆正职务消费与职级消费的关系。职务消费是公职人员履行自身职务形成的公务性消费，具有明显的因公消费的公共性特征；而职级消费体现为不同行政级别的公职人员所享受的不同等级的待遇，更多体现为一种消费主体作为个体在行政级别上的政治、社会差别，具有很强的私人性。两者既有区别，又有联系，也容易混为一谈。一方面，很多情况下职务消费与职级消费是对应的，行政职别越高，职务消费待遇越高，另一方面，由于部门、单位或特定组织的社会职责和性质不同，同一级别职级的职务消费所需费用和成本也不尽相同，这就要求在确定职务消费标准时，要因部门、因单位、因岗位进行权宜考虑，不能搞一刀切，要按照实际工作需要来确定相应的标准。因此，在职务消费中要正确区分职务消费与职级消费的关系，可以避免职务消费权力化。

三、规范职务消费行为的对策与建议 细化和精化职务消费标准，设定严格的量的界限。根据不同地区、部门、系统、行业、单位和岗位的工作属性和特点，分门别类地对职务消费情况进行摸底和排查，本着保证必要的、压缩过度的、杜绝腐败的原则，科学、合理地设定出各类别和各岗位的职务消费量。一是职务消费标准要以实际需要为前提，以需定量，严控标准；二是将职务消费与职级消费分开，根据公务活动中履行职务所需的必要量来确定职务消费开支，确保职务消费的公共性；三是稳步推行职务消费货币化，对职务消费中属于公私交合类别的那部分消费，纳入工资薪酬，实行节约归已，超支自理，由职务消费主体自我管理。属于单一的纯公共性类别的那部分消费，实行总额控制，标准到岗和到人，限额使用，节余滚存，按比例奖励，超支自理。通过以上措施，可以保证职务消费主体在消费中，钱花得有据、有理和花得明白，最大限度地避免随意消费、过度消费等铺张浪费的现象出现，也可以有效遏制腐败性消费的发生。在预算中尽快设立单独的职务消费科目，实现预算硬约束。从国际经验来看，预算管理是约束职务消费行为的最为有效的常规手段。一是通过设定职务消费专项科目，达到预算编制的精化和细化，使消费主体知道什么钱该花，什么钱不该花，钱花到哪里合适。这样既有利于消费主体进行自我约束，又有利于有关部门管理和社会监督。二是通过量体裁衣，实行“按量消费，超支自补”的原则，可以确立起财政预算的事前控制机制，建立起职务消费过程的“先定量，后消费”程序。促使消费主体在消费之前就做到心中有数，将消费量控制在相应的限度之内，进而在这个限度内进行统筹安排和有计划地支出。三是预算约束具有法律权威性和刚性特点，可以克服当前职务消费中的随意性和盲目性，并可以在职务消费中清除权力消费和等级消费的影响，杜绝消费主体利用权力进行自我消费自我审批现象的发生，从而将职务消费纳入到规范性、透明性和可控性的轨道之中，真正达到总量硬性控制的效果。加强职业道德教育，增强公职人员的自律意识。建立健全公职人员职业道德标准和行为准则等规范，通过建章立制，使职务消费的道德规范和标准成为约束职务消费主体行为的“软”机制和自觉自愿行为。从当前看，应借鉴国际经验和国内已有的有效做法，将公职人员的职业道德教育纳入规范化、制度化轨道，通过多种途径和方式，加强公职人员的政治素养、思想作风、工作态度和职业操守等方面的教育，在公职人员中树立为纳税人服务的公仆意识和正确的职务消费理念，提高自身抵制职务消费中的攀比、奢侈等腐朽文化影响的免疫力，破除官场之中大吃大喝、请客送礼、讲排场等陈规陋习，在职务消费中树立勤俭节约光荣、挥霍浪费可耻的观念。加强监督，严肃法纪。加强职务消费管理，最为关键的是做到依法办事，执法必严，违法必究，将规范职务消费工作当作关系党风、政风、行风的大事来抓，上升到反腐倡廉的高度来审视。在强化职务消费监督中，首先要做的是公开，包括职务消费对象、消费标准、消费范围、消费内容、消费依据以及管理程序等都要及时全面地向社会公示。在监督中要重点调动以下几方面力量：一是人大监督。主要通过对政府财政预算编制和执行情况的审议和审查，对超额度、超标准、超范围等违法违规行为进行咨询和质询，并依据相关法律法规提请对当事人进行依法依纪处理。二是媒体监督。鼓励和支持各种形态的媒体参与监督，并赋予媒体相对独立的新闻报道权力，对职务消费中出现的一些严重腐败行为进行披露。三是群众监督。进一步畅通监督渠道，设立与政府政务公开相连接的多种群众举报通道，包括电话专线、电子信箱、手机短信、意见举报箱等，与监察机构建立直通式联系，并通过设立相应的奖励和保护制度，使广大人民群众主动积极地参与到职务消费监督之中。四是纪检监督。包括日常的根据举报线索进行核查、处理，定期或不定期进行的对相关单位财务账目的审计和审查，对党政干部八小时以外的社交活动进行督查等等。只有在职务消费中严肃法纪，才能促使职务消费主体做到自重、自警、自省、自励，并从根本上改变目前职务消费管理中法纪松弛和纪律涣散的局面。

5.乡村治理中存在的问题 篇五

【中文摘要】村民自治是村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务,实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。村民自治视角下的乡村治理是国家治理的基础,能否找到切合乡村社会实际的治村模式,直接关系到农村乃至整个中国社会的稳定和发展。本文从村民自治与乡村治理的基本理论出发,重点分析了村民自治运作中乡村治理中存在的问题,并对村民自治视角下的乡村治理的发展趋势及启示进行了分析。作为一种民主制度,村民自治下的乡村治理将会在乡村社会生长出一个全新的自主空间。随着乡村社会自主力量的成长和乡村治理的民主化转型,村民自治下的乡村治理将在历史的实践中产生重要的影响与深远的意义。

【英文摘要】Villagers self-governance is through

self-governance among villagers in the organization with the interests of the villagers affairs, the villagers of

self-management, self-education and services.The perspective of the villagers Self-governance, you can find a country’s social practice for village and is directly linked to rural and the whole of china’s social stability and development.From the autonomy to govern the country’s basic theory, on the analysis of the villagers’ autonomy in the country to govern the country.We analysis of villagers of the perspective of the

administration considers the development trend and analyzed.As a democratic system, the autonomy of the administration will be in a rural community to grow a new independent space, as the forces of rural community development and the democratization of the administration unfortunately, the autonomy of the administration will be in the history of an important and far-reaching significance.【关键词】村民自治 乡村治理 民主

【英文关键词】Villager Self-governanceRural GovernanceDemocracy 【备注】索购全文在线加好友

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【目录】村民自治视角下的乡村治理问题研究8-9

ABSTRACT9

18-23

绪论10-18

中文摘要

第一章 村民自治与

乡村治理的理论阐释18-21

1.1 村民自治的理论解读

1.1.2 村

1.1.1 村民自治的涵义与特点18-19

19-21

1.2 乡村治理的理论解读

民自治的主要内容21-23涵义21-23

1.2.1 治理的提出与内涵211.2.2 乡村治理的第二章 村民自治下乡村治理的存在的主要问题

23-352.1 行政与政治的混合问题23-25

2.3 乡村两级干部网络问题

2.2 基层人

事更替问题25-2727-28

2.4 争取内部支持的竞争方式问题28-292.5

乡村选举中的干部利益问题29-31自治问题31-35势与启示35-3935-36

2.6 代表性自治和权威性

第三章 村民自治视角下的乡村治理的发展趋3.1 村民自治视角下乡村治理的发展趋势

3.1.2

3.1.1 由村民自治向居民自治过渡35-36

村民自治形式向开放性转换36对民主化的启示36-39匹配3737-3838-39

3.2 村民自治视角下乡村治理

3.2.1 民主化必须与法律化、制度化相

3.2.2 民主化必须循序渐进地进行

3.2.3 民主化必须与经济发展和社会进步紧密联系结语

39-40

参考文献

40-43

发表文章目

个人

录(在读期间取得的研究成果)43-44简况及联系方式45-47

6.乡村治理中存在的问题 篇六

南昌大学 硕士学位论文婺源发展乡村旅游的现状、存在问题及对策 姓名：吴建光 申请学位级别：硕士 专业：公共管理 指导教师：陶学荣熊节春 20071106 摘要 摘要近年来，随着黄金周的实行，旅游经济的升温，乡村旅游在我国由南至北遍地开花，成为我国旅游业的一个新亮点。作为一种新型的旅游形式，在嫠源，这个被誉为“中国最美的乡村”，乡村旅游表现出巨大的生命力，成为拉动当地经济发展，带动村民致富的“朝阳产业”，但也伴随着出现许多问题：景区建设缺乏规划，管理混乱，基础设施建设亟待完善，节假日游客人满为患．„„所有这些对婺源原有优美的生态环境、古朴的乡村文化、薄弱的基础公共设施产生了很大的冲突，旅游发展过程中各方经济利益矛盾也愈演愈烈，己严重阻碍了婺源乡村旅游的发展进程。本文通过在婺源乡村旅游发展的现状中分析存在的问题，指出造成这些问题的归结所在，运用公共管理及市场营销学方面的知识提出解决问题的方法，在一定程度上对婺源政府制定乡村旅游发展的对策与措施具有现实的借鉴作用。关键词：乡村旅游；存在问题；对策措施 Ａｂｓｔｒａｃｔ ＡＢＳＴＲＡＣＴ Ｏｖｅｒ ｔｈｅ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｔｏｕｒｉｓｍ ｉｓ ｐｒｏｐｅｒｏｕｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｓｏｕｔｈ ｔｏ ｔｈｅｎｏｒｔｈ ａｒｏｕｎｄ Ｃｈｉｎａ ｂｅｃａＢｓｃ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｌｄｅｎ ｗｅｅｋｓ ａｎｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆｔｏｕｒｉｓｍ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｎｙ．Ｉｔ ｈａｓ ｂｅｅｎ ａ ｎｅｗ ｃｏｎｓｐｉｃｕｏｕｓ ｐａｒｔ ｏｆ Ｃｌａｉｍ’ｓ ｔｏｕｒｉｓｍ．Ａｓ ａｎｅｗ ｔｏｕｒｉｓｍ ｆｏｒｍ，ｉｔ ｈａｓ ｒｅｖｅａｌｅｄ ｉｔｓ ｇｒｅａｔ ｌｉｆｅ ｆｏｒｃｅ ｉｎ Ｗｕｙｕａｎ ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｎａｍｅｄ ｔｈｅｍｏｓｔ ｂｅａｕｔｉｆｕｌ ｖｉｌｌａｇｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．Ａｌｓｏ ｉｔ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ｔｈｅ ｒｉｓｉｎｇ ｓｕｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｔｈａｔｉｍｐｒｏｖｅｓ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｖｉｌｌａｇｅｒ’ｓｌｉｖｅｓ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，Ｍａｎｙ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｈａｖｅ ａｐｐｅａｒｅｄ ｗｉｔｈ ｉｔ．Ｆｏｒ ｅｘａｍｐｌｅ．Ｓｃｅｎｅｒｙ ｄｉｓｔｒｉｃｔｓａｌｅ ｓｈｏｒｔ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔｓ；Ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｓ ｉｎ ｃｏｎｆｕｓｉｏｎ；Ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｂａｓｉｃｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｉｍｐｒｏｖｅｄ ｑｕｉｃｋｌｙ ａｎｄ ｌｏｔｓ ｏｆ ｔｒｏｕｂｌｅ ａｌｅ ｃａｕｓｅｄ ｏｗｉｎｇ ｔｏ ｔｗｏｍａｎｙ ｔｏｕｒｉｓｔｓ．ＡⅡｏｆ ｔｈｅｓｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｈａｖｅ ｃｌａｓｈｅｄ ａ ｌｏｔ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｂｅａｕｔｉｆｕｌ ｎａｔｕｒａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．ｔｈｅ ｏｌｄ ａｎｄ ｐｌａｉｎ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｃｕｌｔｕｒｅ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｔｈｅ ｗｅａｋ ｂａｓｉｃ ｐｕｂｌｉｃｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ．Ｔｈｅ ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｂｅｎｅｆｉｔ ｉｎ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ａｓｐｅｃｌｋｑ ｉｓ ｂｅｃｏｍｉｎｇｗｏｒｓｅ ａｎｄ ｗｏｒｓｅ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔｏｕｒｉｓｍ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅｙ ｈａｖｅ ｓｅｒｉｏｕｓｌｙｐｒｅｖｅｎｔｅｄ ｔｈｅ Ｗｕｙｕａｎ’ｓ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｔｏｕｒｉｓｍ ｆｒｏｍ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｑｕｉｃｋｌｙ．Ｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｗｈｉｃｈ ｅｘｉｓｔ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ ｏｆ Ｗｕｙｕａｎ’ｓ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｔｏｕｒｉｓｍｓ ｗｉｌｌｂｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ，ｗｈｉｃｈ ｃａｕｓｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｗｉｌｌ ｂｅ ｐｉｏｎｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅａｒｔｉｃｌｅ．Ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｗｉｌｌ ａｌｓｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｔｈｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｂｙ ｕｓｉｎｇ ｔｈｅｋｎｏｗｌｅｄａｇｅ ｏｎ ｔｈｅ ｓｃｉｅｎｃｅ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｍａｒｋｅｔｉｎｇ．Ｉｎ ｓｏｍｅ ｗａｙｓ，ｔｈｅＷｕｙｕａｎ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｃａｎ ｄｒａｗ ａｃｔｕａｌ ｌｅｓｓｏｎｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｗｈｅｎ ｉｔ ｆｏｒｍｕｌａｔｅｓ ｉｔｓｍｅａｓｍ’ａｓ ａｎｄ ｓｔｅｐｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｔｏｕｒｉｓｍ．Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｔｏｕｒｉｓｍ Ｅｒｄｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ Ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｔｅｐｓ Ⅱ 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得直昌去堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。，学位论文作者签名（瑚：猫铲字啸噼／‘月／日 学位论文版权使用授权书。本学位论文作者完全了解直昌太垒有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权直昌太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）咖 雠 勒眙。名学位论文作者签名：与土芡／ ：签字日期：７１年ｆ（月７日 辩日 玑 ｝ 瑚，矿 彩Ｍ 月ｊ７ ｜ Ｅｌ 第一章导论 第一章导论１．１选题的背景和来源 乡村旅游是以农村地区为特色，以农民为经营主体，以旅游资源为依托，以旅游活动为内容，以促进农村发展为目的的社会活动。乡村性和地方性是乡村旅游的核心、吸引力、也是发展的重要资源。所以，依托优美的乡村自然环境，挖掘浓郁的地方特色。展现真实的乡村生活，是发展乡村旅游的基本条件，也是发展乡村旅游的基本要求。婺源的乡村旅游近年来得到飞速发展，２０００年全县接待游客仅１２．５２万人次，门票收入２６万元，综合收入１９０２万元；２００６年接待游客飚升至２８３万人次，门票收入４６００万元，综合收入４．８亿元，占全县ＧＤＰ的１６％。同时，在旅游的带动下，婺源相关产业和社会事业也蓬勃发展，对全县的社会、经济、文化都产生重大影响。婺源的乡村旅游在全国旅游界创造了一个了不起的“神话”，但在发展过程中，由于受前期开发、经营管理和公共制度上的原因，对婺源的自然生态环境、古朴的乡村文化造成一定程度上的冲击，利益各方也呈现出不同的姿态，对婺源乡村旅游的进一步发展造成了较大的影响。作为一名婺源人觉得有必要对婺源的乡村旅游做深入研究，利用所学的知识，借鉴其他学者的理论成果，深入分析婺源的乡村旅游存在问题及造成的原因，提出破解难题的对策。１．２选题的目的和意义 随着旅游业在经济轨道上快速前进，各派学者的研究已不局限于旅游产业本身，越来越多的研究已从经济转向社会，更注重的是旅游对社会的责任和贡献，本人之所以选这课题，认为有以下５个方面的现实意义： 一是为自己两年多来的学习提供研究和检验的实例； 二是能为婺源乡村旅游的可持续发展提供一些借鉴作用； 第一章导论 三是得当的旅游发展思路能进一步刺激消费，扩大内需，促进县域经济发展； 四是得当的旅游发展思路能扩大旅游产业规模，推进建设旅游强县步伐； 五是得当的旅游发展思路能加快农村产业结构的调整和农业产业化发展，促进农村剩余劳动力问题的解决。１．３研究的内容、结构和方法 本篇论文通过乡村旅游概念的提出，分析婺源乡村旅游存在的问题及原因所在，提出婺源乡村旅游发展的对策与措施，推动婺源乡村旅游业的顺利发展。本篇论文在结构上是这样安排的：除第１章导论外，第２章是引言，主要介绍婺源发展乡村旅游的背景及发展旅游对婺源县域经济的意义；第３章婺源县情及乡村旅游发展现状，重点对婺源旅游资源优势、发展进程进行介绍；第４章从原有的生态环境遭受破坏，古朴的乡村文化受到冲击，基础公共设施亟待完善，各方经济利益分配不均等４个方面对婺源乡村旅游存在的问题进行阐述；第５章婺源乡村旅游存在问题的归因分析，主要是从宏观管理力度不够，对乡村旅游的认识有限，资金投入不足等方面进行分析；第６章是本文的重点，从完善旅游的营销手段，强化政府的主导作用，充分利用当地资源，打造自己的品牌，坚持走可持续发展的道路４个方面提出婺源乡村旅游发展的对策与措施。在研究方法上主要是利用２年多来在ＭＰＡ中心所学的公共管理学、市场营销学等相关知识，在社会调查、实地考察、从政府部门了解情况的基础上，借鉴前人的研究成果和其它地区的经验教训，运用实证分析和规范分析相结合、对比论证、列事实，摆依据、理论与实际相结合、引用分析等方法进行深入分析研究。２ 第二章婺源发展乡村旅游的背景、内涵及意义 第二章婺源发展乡村旅游的背景、内涵及意义２．１婺源发展乡村旅游的背景 旅游业是近代才开始出现，并在现在迅速发展的产业。它以其迅猛发展的势头和蓬勃发展的活力，被誉为。朝阳产业”、“无烟产业”．加快发展旅游业，可以有效地推进我国工业的发展，扩大就业的领域和就业人数，保证社会安定，除此之外，还可以显著提高人民的生活水平，改善生活质量。我国有着丰富的旅游资源，象大家所熟知的北京八达岭长城、故宫、天坛、桂林山水、苏州园林、敦煌石窟等等。这些地方旅游业起步较早，发展规范，有效地推动了当地经济发展。２．２婺源发展乡村旅游的内涵 零 一 狭义的乡村旅游‘是指在乡村地区，以具有乡村性的自然和人文客体为旅游．吸引物的旅游活动。乡村旅游的概念包含了两个方面：～是发生在乡村地区，二是以乡村性作为旅游吸引物，二者缺一不可。婺源，属江西上饶市，全县面积２９４７平方公里，人口３３万，是一颗镶嵌在皖、浙、赣三省交界地的绿色明珠，以优美的生态环境和深厚的文化底蕴著称，被外界誉为。中国最美的乡村”。近几年，婺源县落实科学发展观，正确处理开发与保护、眼前利益与长远利益、三个文明协调发展的“三个关系”，确立了建设“中国最美乡村”的目标。围绕这一目标，该县抢抓机遇，立足资源优势，提出了“优先发展旅游，实施带动战略”的构想，打好生态、文化、名人。三张牌”，实现了旅游产业大跨越，加快了新农村建设步伐，推动了全县经济社会的和谐发展。２０００年全县接待游客仅１２．５２万人次，门票收入２６万元，综合收入１９０２万元： ２００６年接待游客飚升至２８３万人次，门票收入４６００万元，综合收入４．８亿元，占全县ＧＤＰ的１６％，旅游税收由２００１年的２７７．６万元增加到去年的９４２万元。同时，在旅游的带动下，婺源相关产业和社会事业也蓬勃发展，旅游产业已成为县域经济中１何景明，李立华．关于“乡村旅游”概念的探讨，西南师范大学学报（人文社会科学版），２００２．９ ３ 第二章婺源发展乡村旅游的背景、内涵及意义最具强势拉动力的朝阳产业。２．３婺源发展乡村旅游的重要意义２．３．１ 旅游产业发展势必推动工业及开放型经济提速。围绕“建设中国最美乡村”的目标，婺源在发展工业上积极寻求环境保护和资源利用的最佳结合点，重点发展有机食品加工、生物药业、竹木精加工、水电开发、旅游工艺品开发等环保企业。依托旅游促招商，近四年来，全县引进旅游类项目８２个，实际引进资金６２６６０万元。江西省首家生态工业园区和全省最大有机茶产业园先后落户婺源，目前，生态工业园区有入园企业４０家，其中投产２７家。民营经济不断壮大，一批环保科技型企业脱颖而出。２．３．２旅游产业发展势必加快农业产业化进程． 婺源围绕“山上建绿色银行，山下建优质粮仓”的目标，山上山下统筹发展。扎实实施“双改双节”、“国家重点生态公益林”、“退耕还林”等生态工程，全力打造高附加值林业产业。林业总产值由１９９８年的１．５３亿元增加到去年的８．７亿元。以市场为导向，全力培育以茶叶为龙头的绿色食品产业．采取“公司加基地、基地连农户”的方式，加大科技创新，不断壮大产业规模，有机绿茶占据欧盟市场７０９６以上份额，先后被评为全国首批无公害茶生产示范基地县、全国无公害出口示范基地县。２００６年实现茶产值２．７３亿元，同比增长７０．８％。以茶为龙头，带动有机大米、木耳、香菇等其它绿色食品业的发展。２．３．３旅游产业发展势必促进城市与基础设施日臻完善． 婺源是省级卫生城市和文明城市。该县严格执行《婺源县城市总体规划》，以彰显山水、文化为特色，不断提升城市建设水平和品位，努力打造“山水文化旅游名城”。五年来投入县城城建资金１０．２５亿元，城区从４．８５平方公里扩大到８．７平方公里，城市绿化率达４３．４％。目前，正朝着全省园林城市的目标迈进。江湾、赋春、清华、中云等集镇建设步伐加快，建设水平稳步提高。４ 第＝章婺源发展乡村旅游的背景、内涵及意义老城区改造已全面启动，届时将成为该县城区旅游的又一大亮点。五年来，共筹集公路建设资金５．８６亿元，改造路基４８０公里，改善路面４５８公里，改善硬化景区公路２５条１７１公里。景（德镇＞婺（源）黄（山）、景（德镇）婺（源）常（山）两条高速公路己建成通车，婺源已成为中国黄金旅游景区的腹地。１００％的行政村开通了有线电视，移动通讯在全市率先实现。乡乡通”，移动电话普及已达９．８７人／部，所有乡镇、主要景区全部实现了宽带上网。２．３．４旅游产业发展势必推进社会各项事业全面进步．近几年，以旅游为龙头的第三产业蓬勃发展，缓解了该县就业和再就业的工作压力，促进了人民生活水平的提高。目前，全县大小宾馆达１４０多家，全县旅游从业人员近３万人。全县城乡居民存款年增长近３亿元，旅游景点农民从旅游业上人平增收１００．＿６００百元左右，２００５年全县农民人均收入达３３６２元。５ 第三章婺源县情及乡村旅游发展现状 第三章婺源县情及乡村旅游发展现状３．１婺源县情 婺源，位于赣东北，东邻国家历史名城衢州，西毗瓷都景德镇，北枕国家级旅游胜地黄山，南接亚洲铜都德兴铜矿，是一颗镶嵌在皖、浙、赣三省交界地的“绿色明珠”。婺源历史悠久，物华天宝，素有。书乡”、“茶乡”之称。相传商周属扬州之域，春秋为“吴楚分源”之地。唐开元二十八年（公元７４０年）置婺源县，古属皖南徽州“一府六县”之一，是中国著名哲学家、教育家朱熹的故里，也是中国近代铁路之父詹天佑的桑梓。全县面积２９４７平方公里，人口３３万，辖１６个乡镇。“茂林修竹映村廊，飞禽走兽相对鸣”。婺源之美，美在人与自然和谐相处，文化与生态完善结合。走进婺源，但见蓝天、青山、碧水、小桥、流水、人家、粉墙、青砖、黛瓦，天人合一，相映成趣，被誉为 “中国最美的乡村”。婺源地处亚热带，属东南季风温暖湿润气候。年平均气温１６．７℃，极端气温最低为零下１１℃，最高４ｌ℃；年平均降水量１８２１毫米。全县森林覆盖率８２％，水能蕴藏量达１５．６万千瓦。良好的生态环境孕育了生物多样性。据统计，现有木本物种１５００多种，草本物种３５００多种，其中国家一、二类保护的动植物达８０余种。拥有世界最大的鸳鸯栖息地鸳鸯湖，世界濒临绝迹的黄喉噪鹛重现于自然保护小区，华南虎踪迹也被发现。３．２婺源乡村旅游发展现状３．２．１婺源旅游资源优势。‘ 婺源生态环境优美。境内四季分明，气候温暖湿润，平均气温１６．７℃，年降水量１８４７．９毫米。全县森林覆盖面８２％，境内现有木本物种５００多种，草本物种３５００多种，其中有世界濒危鸟种黄喉噪鹛，并发现华南虎活动的踪迹。婺源鸳鸯湖是世界最大的鸳鸯越冬栖息地，鸳鸯最多时达４０００多对。６ 第三章婺源县情及乡村旅游发展现状 婺源是。山乡”。大郭山、文公山、石耳山、风游山„„或葱茏、或险峻，每座山都有一个美丽的传说；婺源是水乡。川流纵横，溪水清澈，青山、碧水、蓝天、民居构成一幅幅“江南水乡”的天然画卷。文化是婺源的灵魂。名人文化千古流芳。南宋哲学家、教育家朱熹，明代爱国将士汪铑，清代音韵学家江永，科学家齐彦槐，近代铁路工程专家詹天佑，现代医学家程门雪„„自宋至清，全县考取进士５５０．人，仕宦２６６５人，历代文人学士著作３１００多部，其中１７２部进入《四库全书》，７位名人入选《辞海》。古建文化精美绝伦。著名的“百柱宗祠”“俞氏宗祠”气势恢宏，工艺精巧，被誉为“艺术殿堂”。神奇的大鄣山（卧龙谷）、如天上人间般的“江岭风光”、“中国县级第一馆”婺源博物馆现有馆藏文物万余件。李坑、思溪、理坑、延村等明清民居群保存完好，古风依然，有“古建筑博物馆”之称，木雕、石雕、砖雕艺术令人叹为观止。民俗文化绚丽多彩。有起源于远古的傩舞，历史悠久的徽剧，表现“敬、和、俭、静”道德风情的茶道，还有别具情趣的抬溷、灯彩、板龙灯、地戏等。它们交相辉映，得彰益彩。理坑、考水等１２个村庄被中国村社促进会评为“全国民俗文化村”，数量居全国之首。婺源特产中外驰名，其中以“红、绿、黑、自”四色特产最负盛名。红一荷包红鲤鱼。它肉嫩鲜美，具有食用、药用和观赏价值，被选入国宴；绿—螫源绿茶。它以“汤碧、香高、汁浓、味醇”等特点扬名天下；黑一龙尾砚，其 “声如铜、色如铁、性坚滑、善凝墨”的特征广为世人所知；白—江湾雪梨，体大肉厚，松脆香甜，当属果中上品．还有清华婺酒、赋春酒糟鱼、香菇、笋干，干蕨等特色食品，均为馈赠亲友的上等佳品。婺源交通、通讯便捷。已开通直达上海、杭州、深圳、广东、温州、宁波、金华、常熟、南昌、九江、黄山等地的班车，成立出租车公司，县旅游汽车服务公司有直达各景点的大巴、中巴。各景区均安有电话，并实现移动电话乡乡通。· 文化与生态旅游业已成为婺源县域经济发展的“制高点”。近年来，先后开发了江湾、鸳鸯湖等２５个风景名胜景区（点），开辟了东、西、北三条精品线路，２００２年被评为国家Ａ从级旅游区。全县旅游从业人员达１．２万人，全县宾馆、饭店三百余家，三星级宾馆一家，准三星宾馆二家，二星级宾馆五家，旅游定点宾馆十八家。全县已有床位近６０００个。旅游定点购物场所四家，具有婺 ７ 第三章婺源县情及乡村旅游发展现状源风情的休闲娱乐场所８家，旅行社８家。３．２．２婺源旅游发展进程及概况． 婺源县与浙江省开化县、安徽省休宁县接壤，地域偏僻，交通不便，２９４７平方公里的面积中，仅有耕地３３万亩，素有“八分半山一分田，半分水路和庄园”之称，是典型的山区县，全县３３万人口中，农业人口达２８．３万人。就在这样的条件下，婺源县利用堪称一绝的古村落古建筑等人文资源以及山青水秀的自然风光，于２０００年初提出了“优先发展旅游，培育主导产业”的战略思路和建设中国最美乡村的科学定位，明确了婺源旅游必须加快转型增效，由单一的旅游观光向休闲度假转变，由休闲度假向最佳的人居环境转变，实现梯度发展的目标。经过几年的努力，婺源县先后开发建设了江湾、鸳鸯湖、李坑、晓起、大鄣山峡谷、彩虹桥、文公山、思溪延村、甲路古樟园等１０多个乡村旅游景区，“婺源文化与生态旅游区”被评为国家３Ａ级旅游区，并通过了ＩＳ０９０００质量体系和ＩＳＯｌ４０００环境质量认证。江湾、大鄣山景区被评为国家４Ａ级旅游区，建成了婺源民俗风情街、茶博府、故园里茶院等为代表的一大批综合性旅游服务场所，大小宾馆达１４５家，社会餐馆３１０家，农村“农家乐”馆店达２３２家，全县旅游及产业从业人员近６万人。经过五年的发展，婺源县旅游产业取得了质和量的突破，年旅游人数由最初的１２．５万人次飚升到２００６年的２８３万人次，旅游产业增加值占全县ＧＤＰ的３１．６％，旅游产业成为县城经济的主导产业，三产比重由３８：３３：２９提升为１８．７：４０．８：４０．５，２００６年财政收入比２０００年翻了一番多，旅游产业发展还推动工业及开放型经济的提速，２００１年至２００６年，婺源引进旅游类项目就有８２个，实际引进资金近１０亿元。婺源，原来在旅游界名不见经传的山沟沟，为什么在这短短的几年里，可以成为我国一个新兴的精品旅游目的地，打造出“中国最美的乡村”这一亮丽的品牌呢？ 政府主导，创新机制是发展旅游产业的强劲动力。根据资源优势和市场导向作出“优先发展旅游、培育主导产业”的决策之后，政府主导是实施这一决策的第一推动力。这一动力表现在人力的组织、财力的投入上，也表现在建立良好的产业体制和有效的工作机制上。为了推进旅 ８ 第三章婺源县情及乡村旅游发展现状游产业的发展，婺源县委、县政府成立了由县委书记任组长的旅游产业领导小组和旅游管理委员会，出台了‘加快旅游发展的若干意见》，编制了全县‘旅游产业发展总体规划》和‘旅游景区开发建设规划纲要（２００１－－２００５）｝以及１０个《景区规划》，建立起旅游产业发展领导、管理体制，形成了较规范的产业运行机制。在促进产业发展的工作机制上，全县上下形成了围绕发展旅游业尽职尽责的良好局面。每年年初，婺源县委、县政府都要认真制定全年旅游工作《实施意见》，召开全县旅游工作会议，研究、动员和部署旅游产业工作。全县上下，积极配合，为婺源县旅游业发展营造了一个。人人是旅游形象，处处是旅游环境”的良好氛围，使婺源县旅游业从无到有，从小到大，迅速地发展壮大起来。放手民营、多元投入是发展旅游产业的有力保障。婺源的旅游资源比较分散，政府财政的乏力、国企体制的弊端，决定了婺源旅游不能像其他景区一样，集中资源，成立机构统一开发．针对这一状况，他们敢于打破常规，在启动旅游业发展之初的２０００年，就提出了“放手民营，多元投入”的举措。他们舍得拿出最好的旅游产品项目，包括灵岩洞国家森林公园、８鸳鸯湖、大鄣山峡谷、文公山等一大批精品景区进行招商，表明了政府的魄力。同时出台一系列优惠政策措施，积极主动地帮助投资商协调关系，排忧解难，营造宽松的经济发展环境，显示了政府的决心．正因如此引来了外资、民营企业，撑起了婺源旅游业的一片天空。目前，婺源县的李坑、文公山、鸳鸯湖、灵岩洞等景区，江湾、凯悦、明珠.

7.乡村治理中存在的问题 篇七

1.1 美好乡村建设的基础

随着农业现代化进程的加快, 农业和农村潜力和优势正逐步显现, 农业综合生产能力不断提高, 农业发展方式加快转变, 农民收入构成由单一化向多元化转变, 农村改革由单项改革向综合配套改革转变, 传统农业正向现代农业加速演进, 为美好乡村建设奠定了较为坚实的基础。

1.2 美好乡村建设的现实意义

通过美好乡村建设, 有利于推进乡村产业与经济发展, 促进农民致富增收, 构建城乡统筹发展的新途径;有利于挖掘乡村文化资源, 传承优秀民俗文化以及非物质文化, 拓展农村文化展示和传承的新空间;有利于保护乡村山水生态资源的完整性和连续性, 构建绿色乡村体系, 打造生态强市的新亮点。

2 美好乡村建设的指导思想与目标

2.1 美好乡村建设的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展, 以统筹城乡经济社会发展为方略, 以增加农民收入、提升农民生活品质为核心, 以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口, 同步推进产业发展和社会管理, 加快建设资源节约型、环境友好型乡村, 努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。

2.2 美好乡村建设的总体目标

总体目标是建设“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好乡村。生态宜居村庄美是指:村庄规划科学合理, 农民住房实用美观, 中心村道路、电力、供排水、信息网络等基础设施配套完善, 垃圾污水得到有效处理, 村容村貌整洁有序, 自然生态保护良好, 人居环境明显优化。兴业富民生活美是指:现代农业产业体系基本形成, 农业产业水平大幅提升, 农民就业创业空间不断拓展, 收入水平大幅提高, 农村公共事业加快发展, 初步实现城乡基本公共服务均等化。文明和谐乡风美是指:村民自治机制不断完善, 村规民约基本健全, 乡村特色文化得到传承发展, 农民精神风貌积极向上, 生活方式文明健康, 社会保持和谐稳定。

3 美好乡村建设中存在的困难和问题

3.1 乡村产业培育的效果不明显

既能“安居”又能“乐业”, 才是美好的。虽然乡村基础设施建设有了较大的完善, 村庄面貌进一步美化, 农村群众的生活观念和精神状态有了明显的提升, 但在产业发展上, 明显缺乏稳固的支柱产业作支撑, 虽然有一些村通过美好乡村的建设, 大力发展村庄改造、旅游度假、产业支撑、社区改造等, 有效地推进了建设与发展的互促共进, 但还未形成全面性的示范作用, 农村产业的发展没有取得质的提升, 增收的可持续性是个大问题。

3.2 乡村依赖思想较为严重

在美好乡村建设中, 农村基层党组织和广大党员是美好乡村的组织者、推动者和实践者, 是党联系群众的纽带和桥梁。但有些地方党的农村基层组织建设落后于美好乡村建设发展的客观需要, 党员干部带领群众脱贫致富的能力较弱, 对美好乡村建设认识不够, 对上级的依赖思想较为严重。

3.3 乡村的规划不够合理, 机构不健全

乡村的规划一直没有受到地方政府部门的足够重视, 乡村发展比较落后, 政府部门缺乏科学规划的积极性, 对乡村的规划存在应付了事的态度, 设置的规划机构和监管机构不健全, 也缺乏相配套的专业管理人才, 管理水平普遍较低, 在一定程度上阻碍了乡村规划的发展。

3.4 广大农民在美好乡村建设中参与少

许多地方在美好乡村建设过程中, 忽视了农民这一主体, 广大农民不能参与进来, 他们的意愿也就不能得到体现。有的美好乡村规划, 包括施工方案, 完全是规划建设部门做出来的, 没有征求农民的意见, 没有了解当地的风土人情。这种做法严重挫伤了一部分农民的积极性, 甚至有些农民唱反调。另外, 有些农民认美好乡村建设跟自己没关系, 村里建啥样是啥样, 没能在美好乡村建设中发挥他们的积极性、主动性和创造性。

4 解决问题的对策

4.1 探索多种途径, 促进农民增收、增产

美好乡村建设就是要让农民增收、增产, 达到生活富裕的目标。要实现这一目标就要全力发展生产, 根据各地区实际情况千方百计带领农民走出一条致富之路。一是, 利用土地资源、政策资源优势, 在政策上给予农民支持和引导, 使农业生产向观光采摘、休闲旅游、加工配送方向发展, 形成产业化、规模化。二是, 开展现代农业示范区建设, 是推进农业现代化的一条有效途径。通过现代农业示范区建设, 推进发展方式转变和经营制度创新, 发挥试验示范、辐射带动、引领发展的作用。三是, 千方百计加快农民向二、三产业转移的步伐。美好乡村建设不但要抓好村容村貌建设, 更重要的是尽快解决农民增收、增产缓慢的问题, 将美好乡村建设与发展生产紧密结合起来。否则, 美好乡村建设将是一句口号。

4.2 加强乡村基层党组织建设, 发挥党员干部的带头作用

美好乡村建设是当前乃至今后一个时期内乡村建设的一项长期而艰巨的任务。要完成这一任务, 农村基层组织和党员干部就必须发挥领导核心作用, 团结带领广大农民群众努力完成。否则, 党的政策再好, 没有好的农村带头人, 农村也根本不会有新的气象。因此, 首先要解决工作态度问题, 即想不想干事的问题;然后解决工作能力的问题, 即能不能干事的问题。解决办法就是对基层党组织加大教育培训力度, 并形成长期的教育培训机制。只有加大教育培训力度, 才能不断提高他们的政治素质和执政能力;只有加大教育培训力度, 才能充分发挥基层党组织在新农村建设中的积极作用, 提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

4.3 坚持城乡统筹发展, 规划引领, 示范带动

建立以工促农、以城带乡的长效机制, 统筹推进新型城镇化和美好乡村建设, 深化户籍制度改革, 加快农民市民化步伐, 加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖, 着力构建城乡经济社会统筹发展新格局。科学编制美好乡村建设规划, 切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路, 坚持试点先行、量力而为, 逐村整体推进, 逐步配套完善, 确保建一个成一个, 防止一哄而上、盲目推进。

4.4 坚持以人为本, 农民主体

始终把维护农民切身利益放在首位, 充分尊重农民意愿, 把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求, 切实做好新形势下群众工作, 依靠群众的智慧和力量建设美好家园。

参考文献

[1]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[R].2006年中央一号文件.

[2]许远旺.规划性变迁:机制与限度[D].武汉:华中师范大学, 2010.

[3]于一凡, 李继军, 岳宜宝.新农村建设中的环境问题与规划对策[J].上海环境科学, 2008.

[4]王战猛.淺谈社会主义新农村建设规划[J].武汉建设.

8.乡村治理中存在的问题 篇八

关键词：乡村旅游；可持续发展；四川；对策

中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）10-0020-02

由于人们生活水平的不断提高，对于旅游的要求也从传统的观光向深入体验转变。在这种形势下，乡村凭借其优美的环境、独特的休闲方式吸引了众多的因城市环境质量差工作压力大而寻求健康、放松的人们。由此，农民的收入得到了增加，生活水平有了明显提高，但也暴露出了一些影响乡村旅游可持续发展的问题。

一、乡村旅游概念

我国农业结构的调整为农业和旅游产业的结合提供了契机，生态旅游的展开促进了农家住宿业的发展，大众旅游的快速发展为乡村旅游提供了广阔的市场。可以说，乡村旅游是农业与旅游相结合的产物。因而，乡村旅游是以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动[1]。

二、成都郊县乡村旅游发展概况

1.发展历程。

四川乡村旅游起源于农家乐的发展。1987年首个农家乐出现在成都，此后四川就相继出现了以庭院、果园等为主要吸引物，为游客提供观光、购物休闲等服务的旅游接待点，即农家乐。这些接待点以“吃农家饭、品农家菜、住农家院、干农家活、娱农家乐、购农家品”为理念，已基本形成了以农家乐、乡村酒店、全国农业旅游示范点、旅游古镇、森林公园为主要要素的乡村旅游产业业态[2]。经过近30年的发展和实践，乡村旅游已经成为四川旅游的一大亮点和新的增长点。2011年，四川全省乡村旅游实现收入626.4亿元，占全省旅游总收入的26.1%，同比“十一五”期间（2005年144.25亿元）增长4.33倍。

2.主要发展模式。

四川乡村旅游主要有以下几个发展模式：（1）以农业资源为主要旅游吸引物的发展模式。是由较分散的农户自行开展的一种社会化程度较低的乡村旅游经济模式；（2）以旅游观光为主，发展乡村酒店业的模式。是由农户与政府或企业合作开发的一种社会化程度较高的乡村旅游经济模式；（3）将旅游与农业同时发展的农业产业园模式。是以现代高科技以农业形态为依托的一种高度社会化的乡村旅游经济模式。

三、成都郊县乡村旅游发展存在问题

1.产品同质化严重，缺少文化内涵。

四川乡村旅游大多没有深入挖掘其文化内涵与优势，旅游产品层次低，缺少高品位的休闲娱乐参与体验项目。乡村旅游的家庭自营特点，易造成农户间互相模仿，导致乡村旅游严重同质化，市场环境恶化，农户收入降低，最终降低乡村旅游质量，影响其可持续发展。

2.游客缺乏参与性与互动性，体验环节不够。

参与、互动与体验是旅游者在旅游活动中求“异”的基本要求，但是在以优势农业资源为依托的乡村旅游活动中，游客到农家乐除了传统的棋牌娱乐、赏花、采摘等活动外，基本没有其他的活动，放松休闲方式单一。

3.旅游服务设施水平有待提高。

四川作为全国率先发展乡村旅游的地区，尽管已有《四川省农家乐（乡村酒店）旅游服务质量等级评定标准》对乡村旅游设施做了规范，但是由于农村是乡村旅游活动开展的主要地区，其社会经济水平相对较低，部分乡村的旅游基础设施相对简陋，只有基本的客房、餐厅、卫生间，进入道路条件亦有待提高。

4.服务人员素质较差，缺乏专门的旅游人才。

大多数农家乐都是家庭经营式，其雇佣的服务人员也多数是自家成员或者周边的农民。由于我国农村的相对闭塞性，农民文化水平普遍不高，导致了经营者缺乏服务管理理念，服务人员素质偏低。由于乡村旅游相关研究领域正处在不断拓展阶段，专门针对乡村旅游的专业管理型人才还较缺乏。

四、成都郊县乡村旅游发展存在问题解决对策

1.充分挖掘资源优势，提升文化内涵。

文化是旅游发展的灵魂，能够大大丰富旅游产品内涵，增强其核心吸引力。乡村旅游的可持续发展必然离不开对其文化内涵的深入挖掘。成都郊县地区在发展中形成了各式各样的民俗文化以及独特的建筑，在乡村旅游的发展中应重视这些文化的发掘与保护，通过对这些文化的介绍与展现，增加文化内涵，实现乡村旅游的可持续发展。同时要随时了解游客旅游需求，不断拓展乡村旅游产业链，延长其年度内生命周期。

2.坚持创新发展理念，增强参与体验。

创新是任何行业发展的不竭动力，体验经济的最大特征就是消费和生产的个性化，所谓体验，就是指人们用一种从本质上说很个性化的方式来度过一段时问，并从中获得一系列可记忆事件[3]。体验农村生活，参与农村生活是乡村旅游吸引旅游者的主要因素之一。因此，要坚持可持续发展理念，结合自身的优势与特点，开发具有本地特色优势的旅游项目，提高游客的积极性与参与度。最后要注重品牌建设，扩大乡村旅游内容。

3.加大政府扶持力度，完善旅游设施。

乡村旅游的发展离不开政府的合理规划和大力扶持，旅游设施是游客对旅游地的第一感受。要提升游客满意度，增加游客人数，重点要落在旅游设施的不断完善与加强上。首先要加强显存旅游地的可进入性，提升公路等级；其次要不断提升乡村旅游基础设施的水平，主要包括客房、餐饮设施、卫生间等；最后要提升乡村旅游设施的文化内涵。

4.培养专业管理人才，提高服务质量。

专业的人才能够提升乡村旅游的管理水平，周到的服务能获得较高的游客满意度与重游率。要加大专业人才的引进力度，提高人员管理水平。此外，坚持定期对农家乐经营者及服务人员进行培训与指导，以提高从业者的经营管理水平及业务素质。

参考文献：

[1]邹宏霞，对湖南乡村旅游资源开发的思考[J]，湖南农业大学学报（社会科学版），2005（6）

[2]潘佳，成都市乡村旅游发展概况[EB/OL]（2007-07-05）http：//travel.people.com.cn/GB/41636/41637/65187/65203/4563086.html

[3]杨惠玲，四川乡村旅游发展研究[D]，西南财经大学，2008

[4]徐琪，我国乡村旅游的发展现状、存在问题与对策[J]，贵州农业科学，2009（9）

[5]邹统钎，中国乡村旅游发展模式研究——成都农家乐与北京民俗村的比较与对策分析[J]，旅游学刊，2005（3）

[6]曾芸，乡村旅游发展模式的比较研究——以贵州屯堡地区为例[J]，贵州民族研究，2007（6）

[7]郭焕成，韩非，中国乡村旅游发展综述[J]，地理科学进展，2010（12）

[8]陈凌斌，城乡统筹视角下乡村旅游开发研究——以成都龙泉驿区大兰为例[D]，成都理工大学，2012

作者简介：张成（1989-），女，新疆奎屯人，四川大学旅游学院，11级旅游管理专业硕士研究生。