十二、五医改（8篇）
1.十二、五医改 篇一
2015解读“十二五”医改规划实施方案
3月22日，国务院印发《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，规划明确了2012-2015年医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务，是未来四年深化医药卫生体制改革的指导性文件。规划中最大的亮点：到2015年，政府卫生投入增长幅度将高于经常性财政支出增长幅度，并实现个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下，做到有效缓解看病难、看病贵问题。
规划从加快健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，积极推进公立医院改革，统筹推进相关领域改革，建立强有力的实施保障机制等方面，明确了未来四年医药卫生体制改革重点和主要任务。医改“指挥棒”之下，改革的路径更加清晰，如何踏踏实实走好这条医改之路更加引人关注。
国务院医改办负责人谈医改“十二五”规划
国务院日前发布了关于“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知。就此，记者采访了国务院医改办公室有关负责人。
问：为什么要制定医改规划？医改规划与医改意见和三年实施方案怎样衔接？
答：医改关系到十几亿人民的健康福祉，也是事关经济社会全局的系统改革，是一个长期而艰巨的过程。按照《中国共产党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，到2020年覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，实现人人享有基本医疗卫生服务。要实现这一目标，医改必须分阶段、有步骤地持续深入推进。
医改启动实施前三年，也就是2009-2011年，是医改的起步阶段，着眼于保基本，从基层入手推进改革。尤其是在基层成效更加明显，人民群众看病就医的公平性、可及性、便利性得到较大改善，看病难、看病贵问题有所缓解，推动了民生保障和改善，也为扩大内需、促进经济发展创造了良好条件。
但医改也面临诸多困难和挑战，改革的难点进一步聚焦，只有持续深入推进，才能不断扩大改革成效。因此，制定医改规划，对于巩固扩大前一阶段改革成果，实现2020年医改长远目标至关重要。只有明确了2012-2015年医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务，才能进一步凝聚共识、找准突破口，推动医改持续有效深入。
问：为什么说“十二五”时期是深化医改的攻坚阶段，也是建立基本医疗卫生制度的关键时期？
答：“十二五”时期在深化医药卫生体制改革进程中承前启后，这一阶段的改革能否取得成效，既关系到前期改革的成果能否巩固扩大，也直接决定着医改长远目标能否顺利实现。
从制度建设的角度来看，通过前三年五项重点改革，基本医疗卫生服务制度的政策框架已经成形，基本医疗保障制度覆盖了城乡全体居民，基本药物制度在基层初步建立起来，基层服务体系薄弱的现状明显改善。
从改革推进的角度看，医改采取了自下到上、由外到内逐步深入、持续攻坚的推进策略。前三年改革的重点在基层，到了“十二五”时期，改革的重心逐步从基层上移到公立医院，涉及体制机制改革的问题更多更复杂。
这是利益格局调整的深水区，医药卫生体制长期积累的深层次矛盾在这一时期集中暴露，需要逐一破解。因此，“十二五”时期是建立基本医疗卫生制度的关键时期。
问：公立医院改革的思路是怎样的？将采取什么步骤推进？
答：公立医院是医疗卫生服务体系的主体，也是社会各界关注的焦点。通过近三年的改革探索，公立医院改革的路径逐步清晰，“十二五”时期要坚持公立医院的公益性质，按照“四个分开”的要求，以破除“以药补医”机制为关键环节，以县级医院为重点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等方面的综合改革，逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。
一是要采取调整医药价格、改革医保支付方式、落实政府办医责任综合性手段和联动政策，破除“以药补医”机制。二是要推进政事分开、管办分开。落实公立医院的经营自主权，建立现代医院管理制度。同时，要以病人为中心、服务为导向，大力开展便民惠民服务，方便群众就医。
“十二五”期间要把县级公立医院改革放在突出位置，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、采购机制、价格机制等方面的综合改革；加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，力争使县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。2015年要实现县级公立医院阶段性改革目标。
问：“十二五”期间在鼓励和促进社会办医方面有什么目标？会采取哪些措施？
答：医改规划提出，到2015年，实现非公立医疗机构床位数和服务量达到分别达到医疗机构总数和服务总量的20%左右。为实现这一目标，将进一步加大鼓励和促进社会办医的力度。
一是放宽社会资本办医准入。要落实调整和新增医疗卫生资源社会资本优先的原则，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到４张的，原则上不再扩大公立医院规模。鼓励和引导有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构。鼓励具有资质的人员（包括港、澳、台地区）依法开办私人诊所。
二是进一步改善执业环境。要全面落实非公立医疗机构在税收、价格、医保定点、土地、重点学科建设、大型设备配置、职称评定等方面的鼓励和优惠政策，为非公立医疗机构创造公平发展环境。
三是坚持扶优扶强。要优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，这契合卫生服务的公益性质，也是国际上通行的。鼓励社会资本举办和发展具有一定规模、有特色的医疗机构，发展高水平、高技术含量的大型医疗集团。（半月谈网/记者 王茜 余晓洁 罗沙）
全民医保体系如何健全？
国务院日前印发的《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》指出，要充分发挥全民基本医保的基础性作用，重点由扩大范围转向提升质量。在继续提高基本医保参保率基础上，稳步提高基本医疗保障水平，着力加强管理服务能力，切实解决重特大疾病患者医疗费用保障问题。
扩大基本医保覆盖面 提高基本医疗保障水平
规划提出，“十二五”期间，我国职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险参保率在2010年基础上提高三个百分点。重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员，以及关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保工作。
规划要求，到2015年，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上，个人缴费水平相应提高。职工医保、城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右，明显缩小与实际住院费用支付比例之间的差距。城镇居民医保和新农合门诊统筹覆盖所有统筹地区，支付比例提高到50%以上。
同时，完善基本医保管理体制，鼓励以政府购买服务的方式，委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。
提高医保服务水平完善医保支付制度
规划提出，“十二五”期间要加快推进基本医保和医疗救助即时结算，使患者看病只需支付自负部分费用，其余费用由医保经办机构与医疗机构直接结算。建立异地就医结算机制，2015年全面实现统筹区域内和省内医疗费用异地即时结算，初步实现跨省医疗费用异地即时结算。
规划提出，加大医保支付方式改革力度，结合疾病临床路径实施，在全国范围内积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等，增强医保对医疗行为的激励约束作用。
“十二五”期间，医保支付政策进一步向基层倾斜，鼓励使用中医药服务，引导群众小病到基层就诊，促进分级诊疗制度形成。将符合资质条件的非公立医疗机构和零售药店纳入医保定点范围，逐步将医保对医疗机构医疗服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。
完善医疗救助制度 探索重特大疾病保障机制
规划指出，“十二五”期间要加大救助资金投入，筑牢医疗保障底线。资助低保家庭成员、五保户、重度残疾人以及城乡低收入家庭参加城镇居民医保或新农合。取消医疗救助起付线，提高封顶线，对救助对象政策范围内住院自负医疗费用救助比例提高到70%以上。
同时，在试点基础上，全面推进重特大疾病救助工作，加大对重特大疾病的救助力度。无负担能力的病人发生急救医疗费用通过医疗救助基金、政府补助等渠道解决。鼓励和引导社会力量发展慈善医疗救助。鼓励工会等社会团体开展多种形式的医疗互助活动。
规划提出，充分发挥基本医保、医疗救助、商业健康保险、多种形式补充医疗保险和公益慈善的协同互补作用，切实解决重特大疾病患者的因病致贫问题。积极探索利用基本医保基金购买商业大病保险或建立补充保险等方式，有效提高重特大疾病保障水平。加强与医疗救助制度的衔接，加大对低收入大病患者的救助力度。
此外，完善商业健康保险产业政策，鼓励商业保险机构发展基本医保之外的健康保险产品，满足多样化的健康需求。
公立医院改革如何推进？
在《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》中指出，积极推进公立医院改革，坚持公立医院公益性质，以破除“以药补医”机制为关键环节，以县级医院为重点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等方面的综合改革。
落实政府责任 改革补偿机制
规划指出，坚持公立医院面向城乡居民提供基本医疗卫生服务的主导地位，进一步明确政府举办公立医院的目的和应履行的职责，扭转公立医院逐利行为。合理确定公立医院（含国有企业所办医院）数量和布局，严格控制建设标准、规模和设备配备。禁止公立医院举债建设。
规划表示，以破除“以药补医”机制为关键环节，推进医药分开，逐步取消药品加成政策，将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。
规划提出，提高诊疗费、手术费、护理费收费标准，体现医疗服务合理成本和医务人员技术劳务价值。医疗技术服务收费按规定纳入医保支付范围。
控制医疗费用增长
规划表示，医保经办机构和卫生监管部门要加强对医疗服务行为的监管，制止开大处方、重复检查、滥用药品等行为。
规划指出，强化医保对医疗服务的监控作用，采取总额预付、按人头、按病种付费等复合支付方式，引导医疗机构主动控制成本。
规划指出，加强卫生部门对医疗费用的监管控制，及时查处为追求经济利益的不合理用药、用材和检查及重复检查等行为。加强对费用增长速度较快疾病诊疗行为的重点监控，控制公立医院提供非基本医疗服务。
建立现代管理制度 创新医院管理服务
规划提出，推进公立医院政事分开、管办分开。各级卫生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务，逐步取消公立医院行政级别。
同时，探索建立理事会等多种形式的公立医院法人治理结构，明确理事会与院长职责。建立以公益性质和运行效率为核心的公立医院绩效考核体系，提高医务人员待遇。严禁把医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩。
规划指出，深化以病人为中心的服务理念，持续提高医院管理水平和医疗服务质量。简化挂号、就诊、检查、收费、取药等流程，方便群众就医。全面推行便民惠民措施，大力推广优质护理，优化服务模式和服务流程，开展“先诊疗、后结算”和志愿者服务。积极推进区域统一预约挂号平台建设，普遍实行预约诊疗，改善就医环境，明显缩短病人等候时间。发展面向农村基层及边远地区的远程诊疗系统。
推进县级公立医院改革 深化城市公立医院改革
规划指出，县级公立医院是农村三级医疗卫生服务网络的龙头。“十二五”期间要把县级公立医院改革放在突出位置，力争使县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。2015年要实现县级公立医院阶段性改革目标。
同时，按照上下联动、内增活力、外加推力的原则，加快推进城市公立医院改革试点，拓展深化试点内容。鼓励社会资本对部分公立医院进行多种形式的公益性投入。
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2.十二、五医改 篇二
行业重组抑制产能过剩
“十一五”末, 国家鼓励玻璃行业重组, 以优化存量、严控增量。业内人士预计, “十二五”期间, 必将会继续延续这一种趋势。国家监管部门将会制定有关推进企业集团兼并重组的鼓励政策, 在项目核准、土地审批、信贷投放、税收减免等方面支持优势企业, 鼓励企业少建新线、兼并重组, 通过并购和技术改造做大、做强, 争取在未来3年内, 前10位的大平板玻璃生产企业产业集中度达到70%以上。去年, 国家各个部委对玻璃行业的发展提出方向性政策, 推进企业集团兼并重组, 通过并购和技术改造做大、做强企业, 以此来解决产能过剩的问题。
业内人士表示, 建材行业产能过剩很明显, 企业重组迫在眉睫。对于已经处于供过于求的国内玻璃市场而言, 产能过剩导致企业无法再通过扩大生产来解决发展问题, 只有通过收购的方式将行业引领到一个寡头竞争的格局, 才会利于行业发展。节能减排、低碳经济已经是一个绕不过去的话题, 更是未来经济发展的着力点, 而要在玻璃行业实现这一切, 尽快优化存量、调整结构、消除恶性竞争, 方能使玻璃企业在节能减排及技术投入方面心有余力。因此, 国内玻璃行业的重组对于玻璃产业的发展来说意义深远。
重组之路举步维艰
但是, 近年来, 国内玻璃行业的重组并不顺利, 尤其是与水泥行业相比, 可谓举步维艰。
由于玻璃行业在矿石资源、运输半径和消费对象上与水泥行业差异很大, 水泥区域垄断故事很难在玻璃行业上得到复制。单纯收购旧厂不等同于获得相应的资源和市场, 实际成本等同于或更高于建新厂, 因此仅仅品牌、厂房和设备不足以吸引海外产业投资者的眼光。
显而易见, 玻璃行业整合的确有利于提高行业集中度和优势大企业的发展, 但实际市场的整合效果却很难达到水泥的效果。故此, 有专家认为, 玻璃行业整合的确是大势所趋, 市场对此也有很高的预期和投资热情, 但最终的整合过程相对艰难, 整合时间也很慢, 实际整合后业绩也很难达到梦想中的高点。
行业发展仍有局限性
从现在国内玻璃行业的状况看, 虽然行业重组在近年来已经深入人心, 但就玻璃企业的个体战略发展来看, 仍显示出以玻璃企业为中心自身发展的区域性与局限性, 甚至受地方政府的影响很大, 整个行业资源的整合并没有被过多地顾及。
如江苏华尔润集团是大型浮法玻璃企业, 公司拥有20条浮法生产线, 7200万重量箱/年的产能, 公司玻璃产销总量连续11年列国内同行业之首, 其发展战略仍以自身的扩张为主。
业内人士指出, 河北省沙河玻璃产业群近年来的变化值得关注。河北省沙河市顺应行业整合趋势, 成立沙河玻璃集团, 对当地玻璃行业进行整合, 增强当地玻璃行业的竞争力。在国家政策及当地领导的要求下, 沙河市以玻璃集团为支撑, 提高产品质量, 增加销售收入, 提高科技创新水平及该市玻璃的市场影响力, 以期跻身国家未来将重点扶持的10大玻璃集团之列。
3.十二五期间民生制度保障 篇三
保民生的第一件大事是保就业。“十二五”期间，我国每年城镇劳动力供给将达到2400万人，而每年创造的就业岗位是900万，年供求缺口将超过1000多万，与之伴随的是结构性矛盾突出、高层次创新型人才匮乏等。
“十二五”期间促进就业构建和谐劳动关系将成为保障和改善民生的第一位，扩大就业将成为保民生的重中之重。
为了保障就业，“十二五”期间将大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业来提供就业岗位。这淡化了片面注重GDP增长的概念，着力达到就业增长和经济增长同步，就业岗位增加与就业质量提升同步的目标。下一个五年，国家将通过财政扶持、减税等鼓励自主创业，高校毕业生、就业困难人员、农民工等群体将作为重点，得到有针对性的就业援助，让他们更容易找到工作。
同时相关部门将有更大力度的制度安排和政策措施出台，来尽快扭转收入分配失衡的格局。着力提高低收入者收入水平，要强化支农惠农政策，促进农民持续增收。使城乡居民特别是低收入者收入随着经济发展逐步较多地增加。
此外，为着力培养高素质劳动者和技能型人才，满足经济社会发展，“十二五”期间将完善政府投入为主、多渠道筹措的职业教育经费保障机制，加大公共财政投入，通过多种渠道对劳动力实行必要的职业培训，提升就业能力，拓展就业层次。
医疗保障
医疗问题历来也是社会民众关心的热点话题。据介绍，目前全国社会保障基金已经累计权益到7000多亿元。全国城乡已经有超过12.5亿的公民被纳入到基本医疗保险制度当中，其中包括职工基本医保、城镇居民基本医保、新型农村合作医疗这三项制度。
“十二五”期间将大力推进社会医疗保险的信息化系统建设，特别是加快发行全国统一的社会保障卡，初步计划在“十二五”期间把社会保障卡的发行量增加到8亿张以上。筹划安排提高城乡基本医疗保障的待遇水平，并且逐步缩小制度之间、城乡之间的差距。在稳定职工医疗保险筹资极力的同时，逐步提高政府对城乡居民的医疗保险的补助水平，在这个基础上，也逐步扩大城乡居民医疗保险的支付范围。在完善职工医疗保险个人帐户政策的同时，同步推进城乡居民的门诊统筹，把那些常见病、多发病也纳入到医疗保险的支付范围，扩大群众的受益面。比较大幅度地提高居民医保和新农合住院大病费用的比例和统筹基金的统筹限额，并且逐步缩小跟城镇职工待遇水平的差距。
卫生部党组书记、副部长张茅近日透露，随着各项改革不断深化，将逐步减少个人承担看病费用的比例，计划到“十二五”末，把个人承担看病费用的比例减至30％以下，达到国际水平。
养老保障
近年来“银色浪潮”所带来的养老问题备受社会各界关注。
据民政部统计，除青海、西藏、新疆外，全国其他省份均已进入老龄社会。目前，我国城乡空巢家庭超过50％，农村留守老人占农村老年人口的37％，城乡家庭养老条件明显缺失。加快发展社会养老服务事业，应对人口老龄化，势在必行。
据悉，“十二五”期间，我国将基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，具有中国特色的社会养老服务体系。
“十二五”时期，将以城市“三无”老人、农村“五保”老人和低收入失能、半失能老人为重点，将无偿服务、低偿服务与有偿服务相结合。全面发展社会养老服务，朝着城市街道社区有社会养老服务功能、社会有居家养老服务机构、县(区)有综合性社会福利中心、设区市有多所养老服务机构，每千名老年人拥有各类养老床位数达到30张，农村五保集中供养率超过40％、农村失能半失能老人能够得到照料服务、有条件的农村社区开展向居家养老服务的目标迈进。
教育保障
十年树木，百年树人，“十二五”期间教育部门也将完善教育体制改革，鼓励创新，加快发展，全力提升全民教育水平。
在“十二五期间教育部门将主动适应国家和地方发展需求，在服务加快转变经济发展方式，把人才培养、科学研究等各项工作与国家和地方发展需求紧密结合起来，完善现代教育体系，调整人才培养结构，创新人才培养模式，推进科学技术创新，着力提高教育为加快转变经济发展方式服务的能力。
同时，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜，缩小教育差距。加快学前教育发展，切实解决“入园难”问题。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。因地制宜解决农民工子女上学等问题。健全国家资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。把解决高校毕业生就业问题作为工作重点，加强职业培训和择业观念教育，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业。
另一方面，教育部门将着力提高教育质量，在推动各级各类教育科学发展上下功夫。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
住房保障
历来饱受争议的住房保障也将在“十二五”时期迎来新的发展契机。
据了解，2011年-2012年，保障性住房建设将是政府力推的重点工作。2011年将继续建设680万套保障房，2012年要建设620万套保障房。
从1995年开始的“安居工程”到1998年的经济适用房政策，再到2007年的保障性住房政策，我国的保障性住房虽历经十余年仍然发展缓慢。在某种程度上可以说，“十二五”期间必须要将约3000万套保障性住房的欠账还清。
国家住房和城乡建设部政策研究中心副主任秦虹日前表示，房地产高暴利时代结束，保障性住房大规模建设，将成为中国房地产企业新的投资热点，“虽然回报率不高，但政府能保障其本金的安全。”
“十二五”期末，全国6.6％左右的城镇家庭可享有廉租住房，5％左右的家庭将享有经济适用住房，10％左右的家庭将从公共租赁住房和改房政策中受益。如果加上其他财政补助(如贷款贴息和退税)受益群体，5至10年后，预期将有30％城镇家庭可能享受到住房保障。
实际上，经过不断摸索，保障性住房的类型细分和实际操作也日益成熟，这为保障性住房建设任务的完成铺平了道路。目前，除了廉租房、经济适用房、限价房等业已成型的品种外，公共租赁住房和各类棚户区改造之后的安置房也在跟进。另外，土地政策的倾斜和多渠道资金的支持也将随之而来。
4.十二、五医改 篇四
关于医改五项重点工作进展情况的报告
州卫生局：
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[2009]6号）、《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》（国发[2009]12号），积极稳妥推进同德县人民医院改革工作，根据卫生部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等五部委《关于公立医院改革的指导意见》（卫医管发„2010‟20号）文件精神，结合我县实际，现将我县医改五项重点工作进展情况简要报告如下。
一、医改五项重点工作进展情况
（一）、新型农牧区合作医疗保障制度稳步推进。继续对参加新型农村合作医疗保险的患者实行门诊、住院垫付直报制度，对贫困农牧民住院实行阶段性报付；2011年全县参合农牧民群众总人数为44157人，应参合44262人，参合率为99.8%；全县门诊55972人次、住院2381人次，全县总受益率为49.14%。进一步提高了住院费用报销比例、住院补偿最高支付限额，稳步扩大门诊统筹实施范围，将门诊常见病、多发病及重性精神病门诊费用纳入统筹补偿范围。对残疾人 1
看病就医报销提高5个百分点，进一步提高了新农合管理和服务能力，全面实现参合人员在统筹区域内自主就医和即时结算。
（二）、实行国家基本药物制度成绩较明显。为加快推进我县实施国家基本药物制度工作步伐，及时成立了实施国家基本药物制度工作领导小组，制定出台了《同德县执行国家基本药物制度实施方案（试行）》、《同德县基本药物采购配送实施细则》等相关具有指导性和可操作性的文件，并与各医疗单位负责人签订了《同德县医疗机构执行国家基本药物制度目标责任书》，与医药企业签订配送合同书，确保了我县实施国家基本药物制度工作的落实。截止目前，我县县级医疗机构采购药品560种，其中基本药物190种，基本药物使用率为62.1%。乡镇（含村卫生室）平均采购药物270种，其中基本药物170种，基本药物使用率55.5%。同时，继续实行药品“四统一、一加强”的管理模式。根据省、州有关文件精神要求，将全县用药目录定位在国家306种基本药物、青海省新农合、城镇居民、城镇职工用药目录范围之内，对药物品种、规格、数量、厂家进行重新核定。召开了同德县药品统一采购、统一配送跟标会议，最终确定（青海省富康医药集团有限责任公司等）八家医药公司为我县药品配送企业。进一步完善了乡（镇）卫生院“收支两条线”管
理制度，有效缓解了农牧民群众“看病贵”问题。
（三）、基层医疗卫生服务体系得到进一步健全。我县始终坚持以基础设施建设为中心，以改善医疗卫生服务条件为宗旨。积极争取项目，在国家投资1020万元的基础上，县委、县政府整合现有资源，重新规划、合理布局，将县医院整体搬迁，总投资达1220万元，把县医院建设成为服务功能齐全，环境优美的二级甲等综合医院，现已完成四层主体建设任务，预计10月底即可完成主体建设任务。唐谷镇中心卫生院业务用房、县人民医院急救中心、卫生监督所等项目已完成前期准备工作，等待省上下达项目计划。投资220万元，建筑面积250㎡的1个6座高压氧舱项目以完成科研、两证一书、设计工作，等待省上下达计划。乡（镇）卫生院是三级卫生服务网络的枢纽。近年来，我县不断加大对乡镇卫生院的投入力度，先后对各乡（镇）卫生院业务用房进行了新、改（扩）建，并配备了转诊车、B超、X光线机、心电图机、生化分析仪等大型医疗设备，有效提升了乡镇卫生院服务水平；村卫生室是三级卫生服务网络的“网底”，近年来，先后投资300余万元修建了73所村卫生室，配备了“小十件”（如血压计、听诊器、出诊包、病床等）等设备。每年给每个村卫生室2000元办公经费并一次性支付3000元药品周转金；乡村医生报酬由每人每年1500元提高至7200
元并交纳养老保险金。进一步夯实了“网底”功能。
（四）、促进基本公共卫生服务逐步均等化得到进一步落实。根据重大公共卫生服务和国家基本公共卫生服务项目要求，及时组织县、乡、村医疗机构工作人员，开展了专项培训，并建立健康档案，人均公共卫生服务费用提高至25元。截止目前，建立城乡居民健康档案44206人，建档率80.3%、开展健康教育宣传和咨询服务5592人次、免疫规划接种服务2582人次、传染病防治35人次、儿童保健2914人次、孕产妇保健391人次、老年人保健1566人次、慢性病患者管理628人次、重性精神疾病患者管理5人次。完成了农村生活饮用水枯水期水质卫生监测工作，共采集3乡2镇38个点38份水样。农村妇女孕前和孕早期补服叶酸425人次；农村妇女住院分娩268人，共计补偿13万元。根据省、州卫生工作会议精神及青海省2011年重大公共卫生服务项目农村改厕项目要求，已完成2011年600座农牧区改厕项目的前期准备和申报工作。
（五）、公立医院改革试点工作持续推进。根据省、州有关文件精神，为加快推进我县公立医院改革试点工作步伐，我县及时成立了以县委副书记为组长，主管副县长为副组长，相关单位主要负责人为成员的公立医院改革试点工作领导小组。领导小组深入试点医院宣传、讲解省、州会议精
神，召开座谈会，进一步统一思想，明确医公立医院改革试点工作的目标任务。结合我县实际，起草了《同德县公立医院改革试点工作实施意见》及《同德县公立医院改革试点工作实施方案》等文件，领导小组对《实施方案》开会研究2次，《实施意见》也已提交常委扩大会议研究，并制定出台了6个相关配套文件、13项管理制度。重点做了三项工作：一是人员经费足额拨付。县财政每年投入60余万元对县级医疗单位人员经费全额纳入财政预算，人员工资由财政100%拨付。对县级医疗单位副高、中级职称的专业技术人员分别按照30%和20%的比例兑现专家和骨干津贴，并落实了长期在基层一线工作的医务人员上浮一级工资的待遇，实行动态管理。二是全县药品实行“零差价”销售。为确保全县农牧民群众能够享受到药品“零差价”带来的实惠，今年重点加强了对乡村药品实行“零差价”的监管力度，并由县财政对药品15%差价进行补助。三是实行“药房托管”新模式。为切实做到“医药分家”，改革试点医院与青海省华泰医药公司签订了“药房托管”协议，迈出了公立医院改革试点工作的关键一步。经过近一年的运行来看，对公立医院改革还是很有成效，为我县顺利推进公立医院改革工作奠定了坚实的基础。
二、存在的困难和问题
我县的各项重点工作虽然取得了一些成绩，但与上级部门的要求相比，还存在一定差距和不足。主要表现在：一是县、乡（镇）医疗单位设备缺乏。根据我县目前医疗技术的发展现状来看，我县县、乡（镇）医疗单位设备明显不足，尤其是大型医疗设备紧缺，与经济社会的发展不相适应、与广大农牧民群众对医疗卫生服务需求不相适应，很大程度上影响和制约了我县医疗卫生服务水平。二是人员编制少且专业结构不合理。由于受编制限制，我县卫生专业技术人员总量不足，特别是高学历、高职称及重要科室专业技术人员严重缺乏，专业技术人员出现“断层”现象，现有人员年龄偏大、知识老化现象普遍存在，医疗技术人员队伍建设与医疗卫生事业发展不相适应。三是乡、村两级医疗单位无生活用房。近年来，随着国家对西部地区支持力度的加大，乡、村两级医疗单位的业务用房有了很大的改善，但是，由于没有生活用房，给基层工作人员的生活带来极大不便。
同德县卫生和人口计划生育局
5.十二五规划 篇五
发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）
“十二五”规划的五年，是我县深入贯彻落实科学发展观，实现跨越式发展，全面建设小康社会的重要阶段。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于全县上下统一认识，凝心聚力求发展，团结奋斗促和谐，努力实现全县经济社会持续、稳定、快速、健康发展，树立“开放、富强、和谐、文明”的绥棱新形象具有十分重要意义。
一、“十一五”期间经济社会发展情况
“十一五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督关心支持下，围绕经济发展更好更快，社会事业全面进步，财政实力明显增强，人民生活殷实富庶，社会环境安定有序，塑造起开放、富强、和谐、文明的新形象的总体目标。以跨越式发展为主题，以结构调整为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了全县国民经济和社会事业持续、快速、健康发展。
经济实现又好又快发展。预计2010年，全县生产总值（GDP）达到30亿元，比规划目标（以下简称“目标”）高7.2亿元，比速度目标高6.2个百分点，比十五期末增长112%；全口径财政收入实现1.5亿元，比目标高9300万元，比速度目标高22.9个百分点，比十五期末增长269%。
经济结构进一步优化。预计2010年，三次产业结构由十五期末的60.6:11.3:28.2调整到56.7:16.7:26.7。工业增加值达到4亿元，占生产总值的13.33%。
固定资产投资创历史新高。“十一五”期间，全县实现村村通白色路面、城镇主次干道全部硬化；改造棚户区34个、泥草房6649处，城镇房地产开发新建居住小区60多个；新建城镇供水工程、农村饮水安全工程、垃圾治理工程等基础设施项目30余项；新建和改造嵩天薯业等重点项目近40项。预计“十一五”期间全社会固定资产投资累计超过30亿元，是“十五”期间累计投资的3倍多。
农业优势得到进一步巩固。预计2010年全县农业总产值达到17亿元，比“十五”期末增长98.38%，农业结构得到进一步优化，以水稻、大豆为主的种植业生产和以生猪为主的畜牧业得到巩固。农业产业化起步良好，以嵩天薯业为龙头的马铃薯产业和以食品公司为龙头的粘玉米产业已经初步形成。
环境保护和生态建设初见成效。节能减排成效显著，主要污染物排放总量等约束性指标控制在省市下达的目标范围内，万元生产总值综合能耗0.925吨标准煤，城镇绿化覆盖率35%，人均公共绿地面积达到8平方米，全县森林覆盖率达到51%，比“十五”期末提高1个百分点。
居民生活质量得到明显提高。预计2010年全县城镇居民人均可支配收入9654元，农民人均纯收入7000元，分别比目标高13.2和17.3个百分点，分别比“十五”期末增长153%和191%。城乡居民人均存款大幅增加，城乡居民的生活环境和质量 1 明显改善，住房、高档耐用消费品需求量猛增。城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖率大大提高。新农合、城镇居民医疗保险基本实现全覆盖，低保不断扩面，实现了应保尽保；新农保试点使农户提前10年享受到养老保险待遇。
社会事业全面发展。教育“两基”达标工作通过国家验收，高中升本科进段率达到46.61%以上，位于全市前列。新建职业技术学校和实训基地，三年职业教育攻坚工作圆满完成。科技创新成效显著，荣获“全国科技进步先进县”。全县乡镇计划生育服务站建设基本完成，人口自然增长率控制在目标范围内。新建了文化广场和体育休闲广场，县医院易地新建和群众艺术中心工程已经开工，城镇和农村有线数字电视入户率分别达到70%和65%，全县卫生、广播电视、文化、防灾减灾、老龄、妇幼等事业蓬勃发展。
城乡建设稳步推进。全方位开展“六城建设”，城镇新建主次干道56条27.5万平方米，实现全部硬化和绿化；开发综合楼200多万平方米，主要街道和楼体全部亮化；主要路口和重点单位实现网络监控。全县建设通乡通村屯道路1538公里，实现村村通白色路面；累计投入资金8000多万元，解决了全县所有村屯的饮水安全问题;投资新建一批新农村试点村，大力发展蔬菜和农业优势产业和劳务经济，促进农民增收，逐步夯实了新农村建设的物质基础。扶贫开发有了进一步创新，实行县级领导、有实力部门包扶等有效措施，以整村推进的方式，使20个后进村脱贫。
突出困难和问题
尽管在“十一五”期间我县经济和社会发展取得了明显的进步，但由于基础差、起点低，一些长期积累的突出矛盾和问题仍未得到根本解决，主要表现在：
经济结构调整仍不够理想。三次产业调整中，工业比重偏低，农业仍占较大比例。
大项目少，发展后劲不足。全县规模以上工业企业年产值超亿元企业还没有，已经建成的嵩天薯业等企业还没有真正起到龙头作用。工业企业现代化、科技化水平较低，产品附加值不高，抗风险能力较弱。
财政收入低，支付能力差。地方财政收入2010年才超过亿元，收入低，满足不了经济建设和社会事业发展的需要。
二、“十二五”规划指导思想和基本原则 指导思想
坚持科学发展观，以保证经济又好又快发展为主题，紧紧围绕转变经济增长方式，以结构调整为主线，以改革创新为动力，为安民、惠民、富民为目标，城乡统筹协调发展，逐渐缩小城乡、居民收入差距，努力建设和谐、开放、富强、文明的新绥棱，进一步夯实全面建设小康社会的基础。
基本原则
坚持科学发展原则。围绕生态功能区建设要求，大力推进经济结构调整，提高经济增长的质量和效益，提升经济综合实力。
坚持重点突破的原则。坚持产业优先，发展优势产业，做大做强园区工业产业，培育壮大现代物流、服务、旅游等新兴产业，突出抓好大项目建设，强力推进城乡 2 建设。
坚持统筹兼顾的原则。把节能减排、环境保护作为重点，正确处理好持续加快发展和生态保护的关系，速度与结构、质量、效益的关系，经济发展与社会发展的关系，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。
坚持民生为本的原则。坚持民生为先、民生为重、民政为本的执政理念，最大限度地解决民生问题，让人民群众共享发展改革成果，最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。
三、发展目标
经济增长。到2015年，全县国内生产总值力争达到60亿元，比2010年增加30亿元，年均增长14.87%，人均国内生产总值达到16901元。三次产业比调整为45.0:18.3:36.7。全口径财政收入达到
万元，比2010年增长
万元，五年平均增长
%；全社固定资产投资达到25亿元，年均增长25.59%。
结构调整。到2015年，服务业增加值比重达到17%以上；城市化水平达到42%左右。
社会进步。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全，民主法制、精神文明建设全面加强。高中阶段入学率达到80%以上，职业技术教育有较大发展；城镇养老、医总体疗、失业保险等社会保障基本健全，实现全覆盖。全县人口总规模控制在34.5万人以内。
人民生活。城乡收入差距逐步缩小，价格水平基本稳定。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14000元和12000元，年均分别增长7.72%和11.38%。
资源环境。生态环境明显改善，资源利用率明显提高。生产总值单位能耗0.78吨，比“十一五”期末降低15.68%左右，基本农田保护面积不少于75826公顷，主要污染物排放总量达到国家和省市下达的控制目标要求，县城生活垃圾全部实现无害化处理，县城生活污水集中处理率达到90%，县城规划建成区绿化覆盖率达到44%以上。
四、主要工作任务
1、以推进粮食产能工程为重点，加快发展现代农业。绥棱县是农业县，农业人口占总人口达到60%以上，如果解决城乡发展不协调，城乡居民收入差距过大，是能否实现经济继续稳定发展，和谐社会建设的难点。“十二五”期间我们要以农民基础设施和农业增收为为重点，最大程度的解决“三农”问题，推进农村经济社会全面发展。2015年，第一产业增加值达到27亿元，年均增长9.69%以上。
加强农业基础建设。以发展优质高效农业为目标，继续抓好绥棱县粮食产能规划实施。加强“三河两岸”综合治理，提高水资源利用率。落实耕地保护责任制，加大土地整理和中低产田改造，加强耕地保护和土壤改良，大规模建设高标准农田。发展节约型农业和循环型农业，严格控制化肥、农药、废水等污染，切实改善农业生态环境。重点抓好阁山水库、中小河流治理、病险水库除险加固、旱田节水灌溉、黑土区水土保持、长阁灌区续建配套与节水改造、克音河堤防、涝区治理、农村饮 3 水安全等项目建设，为农业和农村生产打下坚实基础。抓好粮食作物的良种推广、农机现代化建设等项工作。在条件许可的情况下，优先在革命老区村安排项目。重点搞好良种繁育工程、各类农产品种植加工基地以及乡镇配肥站、农作物品种选育基地和病虫害检疫体系、种子检验中心等农业及农村基础建设项目。
调整种植业结构。适当压缩大豆种植面积，扩大水稻、玉米、马铃薯及蔬菜、北药等经济作物种植面积。重点抓好后头乡大蒜、葱、棚式瓜菜项目、四海店晚西瓜种植、上集镇紫皮蒜种植以及黑木耳、菇娘等特色产业的规模化发展；大力发展马铃薯良种繁育和种植基地建设；继续扩大水稻、大豆的标准化种植及绿标认证面积。深入实施粮食生产能力建设规划，实现种植业的提质、增效。调优生产要素结构，通过规模化经营和农机化工程，降低生产成本，提高土地综合产出效益。“十二五”期间重点发展水稻、大豆的标准化粮田建设和以对俄葡萄生产出口基地和山野菜生产基地为代表的特种作物的规模化生产。到2015年，全县耕地面积稳定在190万亩以上，粮食产量达到20亿斤以上。
大力发展养殖业。以规模化养殖为主要发展方式,提升标准化生产水平。把畜牧业作为我县农业产业战略性调整的主导产业，“十二五”期末畜牧业产值占农业产值的比重要争取达到40%以上。重点发展生猪、大鹅、牛、羊、驴、鹿、樱桃谷鸭和鸽子等特色养殖业的标准化和规模化建设。抓好畜禽良种基地、动物疾病预防控制中心、基层防疫体系建设等基础性保障工程建设。到2015年，全县生猪饲养量达到100万头以上，家禽饲养量达到800万只以上。
努力提高农民收入。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。通过引导农民优化种植业结构调整提高经济作物面积，适度推广规模化种植的办法增加种植业收入；通过推进畜牧养殖业发展提高农业产出效益提高养殖收入。通过农村劳动力技能培训、组织劳务经济等办法提高农民的工薪性收入；通过完善土地承包经营权流转服务机制和宅基地有偿退出机制等办法，创造条件增加农民财产性收入，到2015年，非种植业收入占农民总收入的比重要提高到50%以上。
健全农业社会化服务体系。扶持发展农机合作社、农机协会等新型农机服务组织，扩大农村经理人队伍，创新农业经营方式。健全农村市场管理体系和农业服务体系建设，实施农业农村信息化工程，建设面向农业大户、龙头企业和农村经济合作组织的农业综合信息服务体系。推广深入实施良种化工程，加强农业技术推广体系建设；建立和完善农业信息平台，提高农业信息化建设水平，增强农民科学种田和捕捉市场的能力。
2、以促进产业建设为重点，适度发展工业经济。充分发挥我县资源优势，进一步加大招商引资力度，全力发展产业经济。2015年，第二产业增加值达到11亿元，年均增长17.08%以上。
加强园区基础设施建设。进一步加强园区基础设施建设，搞好给排水、道路、绿化、电力设施、通讯设施等基础设施，增强园区吸引力；科学引导企业向园区发展、投资向园区汇聚，走企业集中发展、产业集聚强势和资源集约利用的路子。到2015年，园区内主要道路全部实施硬化，水、电、通讯等设施基本完备，达到“七 4 通一平”的标准。
培育龙头企业。进一步做强嵩天薯业、董氏集团、华木木业、三合木业等重点骨干企业，实现大企业带动大发展。进一步优化企业资源配置，支持重点骨干企业扩张。鼓励企业大力发展新兴产业，增强企业发展活力和抗风险能力。在“十二五”期间力争在木材、建材、食品、旅游和手工艺品加工产业这五个产业各培育出1-2个龙头企业。在木材产业上，抓好人工板材加工、木制品综合精深加工项目；在建材方面，重点抓好陶粒及其砼制品节能保温材料、混凝土砌块、多排孔秸秆免烧砖等项目；在食品方面，重点抓好蒿天公司马铃薯加工、速冻粘玉米加工、山野菜食用菌特色农产品加工及乳业公司冷饮等项目建设；在工艺品加工方面，抓好黑陶、草柳编、树皮画规模化加工和以木制手工艺品加工；同时，抓好绥棱化工、服装、纺纱、丰收机械等原有企业的技术改造，扩大绥棱二塑公司防水卷材生产和销售规模，促进传统优势产业的升级改造。
大力发展新兴产业。继续以大项目建设为牵动，以区域一体化为平台，推动绥棱县项目建设提档升级，坚持走依托资源又不依赖资源开发项目的路子，大中小齐上，工农贸齐抓，壮大项目总量，提高项目质量，靠产业的规模推进牵动县域经济又好又快发展。重点抓好特色织布、印染项目建设和以风电、太阳能发电、秸秆发电等可再生能源产业项目建设，发展新兴产业，力争在五年内至少新上一个再生能源项目。
3、以服务业为重点，大力推进第三产业发展。推进服务业市场化、产业化和社会化，不断壮大服务经济，到“十二五”期末，全县第三产业业增加值要达到22亿元，年均增长22.42％以上，金融保险、旅游和现代服务业等新兴产业占第三产业的比重明显提高。
突出发展旅游业。以后头乡等革命老区为重点,把全县划分为五个片区，发展各具特色的红色游，重点搞好郝大干战斗纪念牌、车站街第一个党支部纪念碑、白马石、老金沟纪念碑的建设，以及森工局区域内的抗联遗址认定和建标和双岔河双泉村、泥尔河克苏里村建碑工作。重点抓好阁山旅游区综合开发、阁山滑雪场、大青观森林公园、双岔河湿地保护区及半截河和四峰山狩猎场等旅游基础设施项目建设和革命老区的“红色游”等系列旅游景区景点的综合开发。坚持政府引导、企业开发、社会参与、区域合作的方针，着力在开发“三色游”和宣传促销上搞突破，打造旅游品牌，规划精品线路，开拓客源市场，推进旅游产业向支柱产业迈进。
加快发展现代服务业。以综合物流中心、冷链物流中心、粮食及食用油仓储、养老服务中心为重点，推进现代物流、交通运输、金融、保险、通讯、信息、中介服务等生产性服务业；鼓励和支持引进区域性、专业化保险公司，建立结构优化、功能互补、统一开放、竞争有序的保险市场体系。拓展规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业；发展科技中介、项目策划、项目融资、财务顾问等投资与资产管理服务业。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等咨询服务业，推动广告业健康发展。以社区服务中心、老年公寓重点，大力拓展医疗保健、家居装修、社区服务等新兴行业；继续引导物业管理向标准化、规范化发展。
巩固和加强商贸流通业。大力发展超市、连锁经营等多种业态，扎实推进“万村千乡市场工程”，促进各类消费品加快进入农村流通领域，引导和扩大农村消费，促进我县经济增长由投资型增长向消费型增长转变。以中心路星级宾馆为重点，改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业。力争到2015年，全县建成1-2个三星级酒店，积极吸引著名餐饮娱乐及连锁企业进入我县，加快中式快餐的发展，推进家庭餐饮服务社会化；重点抓好现有农贸、农资等综合市场、基层供销网点及汽车维修等各类专业市场的管理，使之规范化发展，规模化经营。加强专业市场建设，重点抓好董氏东兴物流园建设。积极培育和发展新的消费热点，引导居民消费结构升级，增强消费对经济的拉动力。
加快发展文化和体育产业。加快振兴传统文化体育产业，大力发展新兴文化体育产业，推进演艺娱乐、体育服务、健身休闲等重点产业的发展。坚持市场导向，重塑文化市场主体，积极推进文化领域结构调整，加快以黑陶工艺品和农民画为代表的民间艺术发展。积极发展体育健身休闲市场，扩大社区体育健身市场服务规模和内容，积极培育农村体育健身市场。推动户外运动等新兴经营项目发展。
4、以城乡社会事业为重点，加快和谐社会建设。坚持以人为本，统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，着力解决人民群众最关心，与人民群众利益最直接的问题，在构建和谐社会上取得明显成效。
加快发展教育事业。巩固提高基础教育。把学前教育作为发展教育和改善民生的重点任务，建立政府主导、社会参与、公民办并举的学前教育办园体制。积极争取国家支持，到2015年，改造县幼儿园，每个乡镇建设一所公办中心幼儿园，改建一批村级幼儿园，学前三年毛入园率达到65%以上。完善义务教育均衡发展的保障机制，推进学校标准化建设，切实缩小校际、城乡之间的办学差距。积极开发优质教育资源，把立德树人作为教育的首要任务，全面提高学生综合素质。加大学校校舍安全工程建设力度，对县域内初中及各小学进行改造，力争在“十二五”期间新建一所高中。大力发展职业教育。继续加大职业教育投入力度，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。加快发展现代远程教育和农村成人教育，构建灵活快捷、实用、现代的继续教育模式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
大力发展体育和文化事业。进一步完善公共体育健身场地设施建设，逐步实现体育资源社会共享。广泛开展全民健身活动，转变体育事业发展方式，创新公共体育服务的运行和管理机制，增强人民体质，提高生活质量。继续加强城乡文化基础设施建设，开展丰富多彩的群众文化活动，办好广场文化、校园文化、社区文化以及企业文化、假日文化，丰富人民群众的精神生活，提高全体公民素质。重点抓好电视塔异地建设、广播局地面数字网络项目、电影院、社区活动中心和青少年活动中心建设。
加强交通通讯基础设施建设。继续加强城乡各级道路建设，在诺敏河阁山段建设一处高标准公路桥，为绥棱中部地区发展创造条件。发展城市公共交通和清洁能源交通。到2015年，在实现“村村通”工程基础上，争取60%的屯间道路的实现硬 6 化。推进城市光纤到楼入户，扩大普遍服务范围，加快农村宽带网络建设，推进电信网、广电网、互联网三网共建共享、互联互通和业务融合，推动相关产业的发展。
5、以推进民生工程建设为重点，保障和改善人民生活水平。
促进充分就业。实行就业优先发展战略，积极拓宽就业领域。加快发展现代服务业，大力开发公益性岗位，千方百计增加就业岗位，扩大就业容量，保持城乡就业稳定。继续实施税费减免、培训补贴、小额担保贷款等就业政策，支持自主创业、自谋职业。支持农民工返乡创业，鼓励复员军人、下岗失业人员灵活就业。建设公共就业服务平台，实施公共就业服务场所功能一体化工程，为有效扩大就业提供优良政策环境。全面推行劳动合同，加快劳动标准体系建设，完善劳动保护机制。到2015年城镇登记失业率控制在4.3％以内。
增加居民收入。增加城乡居民劳动报酬，完善有利提高劳动报酬的职工工资制度，健全农民工工资福利待遇制度，逐步提高退休职工基本养老金水平和最低工资标准，使劳动报酬增长与经济增长同步。落实税收调节政策，保护合法收入，调节过高收入，逐步缩小城乡间、地区间、行业间和社会不同阶层间的收入差距。
健全保障和救助体系建设。加快社会保障体系建设步伐，逐步提高新农合、城镇居民医疗保险标准，扩大基本养老、失业、工伤、生育等城镇及农村居民最低生活保障覆盖面。做好农民工、城镇居民、灵活就业人员、低收入者和学生等群体参加社会保险工作。加强社保规范化、信息化、专业化和标准化建设，巩固新型农村社会养老保险范围。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围。搞好城乡极贫帮扶和资助贫困学生行动，确保贫困生不缀学、上好学。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系。提高农村“五保”供养水平，农村“五保”集中供养率达到70%。
完善基本医疗卫生制度。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革,加快建立公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，重点抓好县医院异地建设项目，好中医院、保健院扩建改造、卫生监督所办公用房、社区卫生服务站、各级计生服务体系和、乡镇卫生院及村卫生所建设；加强和完善疾病预防控制、残疾人康复、妇幼保健、应急救治、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络建设和服务功能。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。进一步健全以县医院为龙头，乡镇卫生院和村卫生所为基础的农村医疗服务网络，加强县医院基础设施和医疗设备配置。巩固城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，缩小保障水平差距。做好基本医疗保险关系转移接续，逐步开展异地就医结算服务。落实国家基本药物制度，合理降低基本要物价格，实行基本药物统一配送。加强食品医疗监督体系建设，强化监督力量，保证人民群众身体健康，重点抓好食品药品监督检验用房及相关配套建设项目；
全面做好人口工作。以“惠家工程”为牵动，提供优质服务，积极推进新型生育文化建设和村民自治，抑制新生人口性别比例升高和早婚早育、非婚生育势头，稳定适度低生育水平，提高人口素质，保证人口与资源环境、经济社会协调发展。加快老龄服务专业化队伍建设，积极发展养老事业。推动妇女平等依法行使民主权 7 利，提升儿童福利水平。加快完善残疾人社会保障和服务体系建设，逐步提高低收入残疾人生活救助水平。
优化居住条件和环境。多渠道筹集资金，积极落实“三供两治”工程、廉租房、公共租赁住房、泥草房改造等政策，继续实施城区成片开发改造和易居住房建设，进一步改善人居住房条件。力争到2015县城区平房全部改造建设成楼房，城镇危房改造和农村泥草房改造基本完成改造目标，城镇污水处理率不低于90%，争取实现集中供气。重点搞好城镇绿化，突出造片林、块林，做好城乡结合部的绿化工作，全面提升城市绿化的档次和水平，形成“城在林中、林在城中、人在绿中”的生态景观。同时，加强城市管理，整治违法违章建筑、户外广告、临街管线，规范建筑秩序。合理布局市场网点，清理非法违规临街占道经营，规范市场秩序。完善交通安全设施，加强机动车辆运营管理，倡导文明交通行为，规范交通秩序。
6、以推进城镇化建设工程为重点，加速城乡一体化进程。
搞好城镇规划。全面实施城乡总体规划和详控规划，聘请专业机构，按照高起点规划、高标准建设、高水平管理，打造基础设施完备、服务功能完善、内外交通顺畅、环境整洁优美、地域特色突出的小城镇建设发展要求，搞好城绥棱镇工业园区以及绥棱镇、上集镇、四海店镇、双岔河镇和阁山乡城镇建设规划，推进新区发展。
推进“六城”建设。以构建和谐绥棱为目标，继续推进卫生城、园林城、平安城、乐业城、旅游城、文明城的“六城”建设。以建立长效管理机制为保障，进一步加大对城镇基础设施的投入，进一步提高城镇管理水平，建设卫生城；动员全社会的力量，大力开展植树、栽花、种草活动，打造优美的居住环境，到2015年城区人均公共绿地面积不低于10平方米；进一步完善“打、防、控”体系，加大社会治安综合治理力度，增强群众的安全感，维护社会稳定，创平安新绥棱；通过发展产业经济、加快城镇建设、鼓励全民创业等渠道，使城乡劳动力都有活可干，有业可就。同时，通过加强社会保障，让人们老有所养，老有所依，老有所乐；充分依托得天独厚的旅游资源，抓好阁山综合旅游开发、革命老区红色旅、旅游纪念品一条街和草柳编、树皮画规模化加工和以木制手工艺品加工等旅游工艺品开发，做大做强旅游产业，力争把绥棱建成滨北地区的旅游城；推进全民素质的提高，引导广大干部群众自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德，打造文明市民群体，建设文明城。继续转变政府职能，抓好政府公共服务平台建设，严格执行政务公开制度，简化办事程序，提高办事效率，努力建设服务政府。
加快小城镇建设。充分、合理利用国家实施林区转型、主体功能区规划和小城镇建设的契机，积极争取资金，推进绥棱城区建设，引导农村人口向小城镇聚集，增强小城镇吸纳能力，提高城镇化的整体水平和质量，到2015年，全县城镇化率力争达到42%以上，基本形成以绥棱镇为中心，以上集、四海店、双岔河和阁山为支撑的城市发展格局。
7、以节能减排和发展循环经济为重点，保障生态安全。以修复生态和保护环境为重点，保障生态安全。“十二五”期间，要将修复生态 8 和保护环境作为促进经济社会发展的首要任务，通过禁止非保护性采伐、植树造林、扩大封山育林范围、巩固退耕还林成果等多种途径，加大对森林资源的保护和培育力度，到2015年绥棱镇森林覆盖率不低于51.5%；严格保护草原和湿地资源，加快双岔河湿地保护与恢复工程、半截河自然保护区工程等项目建设；以十五井沟、九江沟为重点，加大小流域治理力度，加强水源涵养和水土保持能力。通过生态工程建设，努力恢复与建设各类生态环境，实现各类自然资源的高效与合理配置和永续利用，在“十二五”期间初步建立人与自然和谐的发展模式。
抓好节能减排，实现绿色发展。要继续以节能减排和发展循环经济为重点，实现经济绿色发展。加强项目审批管理，严格控制高耗能、高污染行业的新增投资，同时，加快淘汰小造纸、小水泥厂等高耗能落后生产能力；继续推动集中供热扩面，推进污水和垃圾处理项目、水源地污染综合治理、废旧汽车回收处理项目的实施建设，到2015年污水处理率达到90%以上。
发展循环经济，实现可持续发展。充分利用我县各项资源，吃干榨净，实施资源利用最大化，重点发展以中高密度板、废水废气回收综合利用、秸秆综合开发等废弃物综合利用项目的循环经济建设，到2015年争取建成5个以上投资过亿元的废弃物综合利用项目。
五、保障措施
1、健全完善制度建设，加强和改善党的领导。推行行政执法责任制和责任追究制，建立健全岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、绩效管理等制度，促进政府廉政勤政和依法行政。对重大决策部署执行不力、落实不好的，凡履职不尽责、在位不作为的予以问责。发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥人大的监督和政协的参政议政作用。加强和改进党的群众工作，健全基层群众自治机制，进一步发展基层民主。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。进一步提高各部门的依法行政能力和水平，公正廉洁执法，维护社会公平正义。深入推进政务公开，加强审计监督、行政监察。充分发挥党员先锋模范作用，紧紧依靠广大人民群众，坚持群众路线，不断增强群众工作本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。
2、加大招商引资和资金投入力度，保证项目建设顺利进行。一是抓住国家扩大内需的发展机遇，积极争取国家投资项目。积极向上级争取资金，进一步加强对国家投资政策及投资重点进行研究与分析，做好项目的前期准备工作，有针对性地争取上级支持。二是加大招商引资力度。积极引进，以团队招商、专业招商、以商招商为主。要充分利用和发挥各种行之有效的招商方式和方法，努力提高招商引资的命中率和成功率。明确主攻方向，调整招商引资项目结构。要充分发挥我县资源优势和低成本优势，扎实推进大开放战略，提升开放型经济发展水平。不断加强与南方发达地区的联系，加大力度，下狠功夫，积极创造条件引进资金和项目。重点引进发掘工业、农业、贸易、旅游等产业项目。重点引进一批产业关联度高、带动力强的工业项目；引进一批附加值高、产业链长的生态农业项目，积极引进一批劳动 9 密集型和高新技术项目，着力做大绥棱木材、建材、食品、旅游和工艺品五大产业。三是加大资金投入力度，做好项目前期工作。对拟上的重点项目，都要严格按要求进行规范操作，委托有资质的部门认真进行调研论证，编制项目申请报告和可行性研究报告，并聘请省内外知名专家进行评审，及时沟通各部门做好项目规划、土地预审及环保等方面的工作，确保项目的准确性和可行性。
3、加强社会管理，维护稳定，营造和谐的社会发展环境。
6.十二五规划 篇六
（2011-2015）
峰峰矿区中医院作为全区唯一一所集中医医疗、教学、科研、预防保健、康复为一体的二级甲等中医医院，发展至今，中医特色成效显著，人才培养得到了加强，专科建设进一步规范。为加快医院发展步伐，突出中医特色，拓宽中医药的服务领域，推动医院持续全面、快速、健康、有序的发展，结合医院实际，特制定如下规划：
一、指导思想
以“三个代表”理论和科学发展观为指导，以医药卫生体制改革为动力，以提高中医药应用水平和防病治病能力为主线，依托中医、发展特色专科，提高医院综合服务能力，不断满足人民群众对中医药医疗服务的需求。
二、发展目标
进一步加强中医专科建设，力争在五年时间建成3～5个具有特色优势和规模效应的中医重点专科，培养一批中医药学科带头人。到2015年，我院业务水平将进一步提升，综合实力进一步增强，中医特色进更加突出，服务功能更加完善，中医人才结构更加合理，专科优势更加明显。
三、重点任务及措施
（一）充分发挥我院作为全区中医工作的指导作用。
持续开展“中医医院管理年”活动，坚持中医药业务是医院工作中心的地位不动摇，强化管理人员培训，促进管理理念和方法的创新，规范临床诊疗和业务管理行为，确保医疗安全，避免医疗纠纷，规范医院管理和服务行为规范，构建和谐医患关系；突出中医特色、医疗质量、社会效益和群众满意度，坚持以中医专科建设为龙头，以专科专病诊疗方案为把手，突出名院、名医、名科“三名”战略，完善区、镇、村三级中医药服务网络，加强基层中医药人员培训工作和农村中医药适宜技术推广及科研成果开发、引进工作；加强对口支援工作。为基层培养中医药适用人才。
（二）进一步发挥现有资源，促进专科建设再上新台阶。
中医专科建设是提高中医临床疗效的重要途径和基础性工作，利用五年时间，医院将进一步加强专科建设，促进专科建设再上新台阶。
一、是做好专科建设规划。积极探索有利于中医药特色和优势发挥模式，把中医专科建设继续抓紧抓好，不断完善专科建设规划，在专科科室设置和人员配备上逐渐调整比例，使中医药占绝对优势，重点中医专科由中医学术水平高的学科带头人及中医学术与技术水平较高的人员组成。
二、是专科建设充分体现中医药特色。专科治病要以中医药为主，要有系统的中医药综合治疗方法和显著的临床疗效。医院把中医有特长、有优势的病种作为重点，以点带面，通
过中医特色重点专科建设，推动中医工作上一个新台阶。
三、是努力打造中医“名科”。医院将继续加大对现有专病专科的投入，整合各种资源，康复科作为近期重点发展科室，在进一步推广中医传统疗法的基础上，充分发挥中西医结合康复治疗的优势。
四、是以专科专病建设为切入点，完善和落实医院专科化和特色化发展战略。加强医院的中医内涵建设，发展中医药文化，用中医理论指导医院的临床诊疗活动，用专科专病建设带动医院学术的不断创新和发展。
（三）建立有效的中医人才成长机制，加速中医人才培养。
中医临床水平的提高需要优秀临床人才，因此，建立和完善有效的中医人才成长机制至关重要。本着需要什么人才培养什么人才，需要什么技术培养什么技术，重点是科室建设培养专科实用性人才原则，采取送出去、引进来的人才培养模式，积极挖掘院内人才资源，突出名师带徒，加强人才队伍建设，切实解决人才结构不合理和中医药人才后继乏人的现状，特别是重视中医药学术和技术带头人的培养，把培养造就一批名中医和实用型的中医药人才作为医院的战略重点，重点是采取名师指导、继续教育、医教相长等措施：为本院具有独特专长的 “院内名中医”配备助手和徒弟，做好传、帮、带；计划每年选送1～2名中青年骨干到北京市中
医院进修学习。
（四）发挥中医特色，提高中医、中西医结合治疗率。中医药是中华民族几千年来与疾病作斗争的智慧结晶，在防病治病方面形成了一套完整的理论，积累了丰富的经验。我院采用中医药防治非典型肺炎、针灸治疗中风病、中药灌肠治疗痔疮、阴道冲洗治疗盆腔炎、中药导入治疗不孕不育等中医疗法在我区乃至我市都处于领先位置。医院将进一步发扬中医特色，提高中医、中西医结合治疗率及急诊中医药使用率；把中医药纳入突发公共卫生事件医疗防治体系，建立应急的专业技术队伍和专家指导小组，推进中医药参与突发公共卫生事件步伐，充分发挥中医“简、便、验、廉”的特有作用，切实解决群众“看病贵、看病难”。
（五）、加强文化建设，扩大医院影响。
利用报纸、电台、电视、杂志、网络等多种形式，做好新闻宣传工作，扩大医院影响，加强中医药科普宣传与对外交流。把医院发生的重大事件、情况及时向上级有关部门报送，使领导了解中医院，支持中医院。进一步加强中医药文化建设，营造特色更加鲜明、内涵更为丰富的中医药文化氛围，强化核心价值理念，将中医药文化核心价值融入到办院理念、医院管理、人才培养、诊疗活动、服务品牌塑造以及院区的建筑风格等医院形象体系中。建立健全中医药“治未病”服务体系，加强中医中药在预防、治疗、康复、保健、养
生等方面的应用和研究，建立“治未病”健康管理中心，着实有效的开展中医“治未病”工作。
（六）加强基础设施及硬件建设，提升医疗服务质量。
一、是努力争取上级扶持资金，完善扩建病房楼配套设施建设，满足医院发展需要。
二、是利用五年时间逐渐淘汰落后的医疗设备，使医院的检测仪器能达到县（区）级中医院先进水平。
三、是完善医疗质量管理体系，以医疗质量为核心，以病案质量管理为中心，强化质量意识，加强工作责任心，提高医疗质量，促进医院的科学发展。
四、是全面提高整体护理水平，落实责任制护理，严格执行三查七对等护理规范。
五、是增设导诊服务台，实行一站式陪护服务，认真践行“首诊负责制”。
六、是成立院内感染疾病科抓好院内感染工作，杜绝院内交叉感染。
（七）落实和完善医疗体制改革。
一、是要彻底废除原先经济分配上的平均主义，实行绩效工资制度。经济分配向中医药科室及专病专科倾斜，以充分调动中医药人员的积极性。
二、要重视专科人才和学科带头人，不但要提高他们的政治地位，同时要提高他们的待遇，用待遇吸引人才、留住人才，使其人尽其才，并注重思想教育、业务培养，使中医药技术人员形成合理梯队。
三、是实行医、药双轨制，医药彻底分家，废除以药养医的局面，全面提高医疗技术的含金量，增加医疗技术的价值，鼓励学习医疗技术的积极性。
7.十二五规划向外企发出邀请 篇七
但令人遗憾的是，众多外资企业对这些文件的关注度严重不足，几乎没有一家外企观察到中国政府对外开放政策的变化，没有一家外企意识到十二五规划已经向他们发出了盛大邀请。
十二五规划建议提出，“进一步提高对外开放水平，创造我国参与国际合作与竞争的新优势，扩大和深化同各方的共同利益，以开放促发展、促改革、促创新。”这段话的重点在于以开放与合作，扩大和深化同各方的共同利益。至于具体做法，“战略性新兴产业决定”中首次提出：第一，“鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科研项目。”其次，“鼓励我国企业和研发机构参与国际标准的制定，鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项目，共同形成国际标准。”
也就是说，“十二五”向外企明确发出了邀请：邀请外资申请由中国政府出资的科研项目，邀请外资参与我国技术示范项目。
当前，中国城市化率45%，手机用户7亿、互联网用户3亿、宽带用户1亿，中国将建成比美国大4倍、比欧洲3倍的社保和医保系统。在扩大内需的方针中，十二五规划指出“今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期”。中国经济再稳定发展30年，到本世纪后期超过美国成为世界第一大经济体的前景被广泛看好。如果外企能应邀融入这一进程，将获得巨大的商业利益。
这一政策在美国有先例。美国政府规定，美国支持外国公司参与的政府科研项目要求：第一，项目有望被采用为国际标准，因为外国公司将采用并将帮助使之在全球使用；第二，外商参与能带来国外相关技术诀窍以及创新能力，从而可以在美国资助创新的商业化过程中发挥关键作用；第三，作为获得参与项目的回报，国外参与者同意在美国提高产品的增加值，以有利于巩固美国经济的技术和生产基地地位 。
至于鼓励外企在中国开展研发、加大研发投入主要是能产生“技术外溢”效应，提高东道国的创新能力，有利于中国经济转型。研究表明，在东道国人力成本升高、人力资本素质良好、学习能力强的前提下，技术外溢效应非常显著。在这方面，欧洲、加拿大、新加坡都是成功案例，中国当前也正处于这样的发展阶段。在这一阶段，技术将通过示范、竞争、人才流动和产业关联四种渠道溢出，从而提高东道国的技术创新能力。
以笔者的理解，十二五规划建议中所说的“扩大和深化同各方的共同利益”指的应该就是这样的利益关系。所以，外企高层应密切关注这一政策动向。而政策制定者也应该尽快就落实“邀请外资”拿出具体实施办法。
8.十二五规划 篇八
演播室主持人 张羽：
再过五年，我们国家会有什么样的变化？我们的生活又会有什么样的变化呢？为了实现这些变化，未来的五年我们国家要怎么去发展呢？随着“十一五”的即将结束，确定我国未来五年战略发展方向的“十二五”规划开始备受社会各界关注。今天闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议审议通过了“十二五”规划建议，今明两天，我们将邀请权威专家对五中全会公报中有关“十二五”规划建议进行解读。
解说：
10月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京召开，会议的主要议题之一就是集中讨论审议“十二五”规划建议。该建议在充分肯定“十一五”成就的同时，确定了2011年到2015年我国未来五年国民经济和社会发展的主题、主线，以及主要目标、主要任务和重大措施。
卢中原 国务院发展研究中心副主任
研究员：
这个建议是党中央对政府部门去制定第十二个五年规划纲要提出的原则性的、方向性的、指导性的意见，体现了党通过必要程序依法治国，那么具体落实这种规划纲要是由政府来制定。
解说：
“十二五”规划建议最鲜明的特征就是其所提出的制定“十二五”规划的主题和主线。主题就是科学发展，主线就是加快转变经济发展方式，这也是这次规划建议最突出的精神实质。科学发展观早在2003年就已经提出，而转变经济发展方式的前身是转变经济增长方式，是“九五”计划提出的。2007年在党的十七大时，把这一提法中的“增长”改为“发展”，正式提出转变经济发展方式。应该说这些年各地各部门一直在实践科学发展，转变经济发展方式并取得进展。为什么这次还要作为主题、主线摆在这么重要的位置呢？
卢中原：
经过2003年以来的教育，树立科学发展观的理念这种学习活动，那么到“十一五”规划期间，那是一个行动转轨的五年规划。那么经过“十一五”规划的实践和进一步认识，我们发现我们积累了一些比较成功的经验。我们又暴露出一些不足，那么这就使大家进一步反思，就是我们的经济发展方式转变还有很长的路要走。尤其是经过这一次国际金融危机的冲击，进一步加强了我们要尽快转变经济发展方式的紧迫感。因此，十七届五中全会的建议鲜明地提出来，“十二五”规划纲要要以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，我认为是切中要害，反映了国内外形势的变化。
解说：
“十二五”规划建议是基于对国内外形势的深入分析、综合判断制定的。从国际上看，2008年的国际金融危机影响深远，它不仅导致世界经济的深度衰退，而且也带来了全球金融体系和世界经济格局的重大调整。过去那种亚洲生产、欧美消费、资源大国提供资源的模式将难以为继。世界经济包括贸易未来将进入增速减缓的时期，围绕着市场、资源、技术等方面的国际竞争更加剧烈，同时能源安全、资源安全、粮食安全、气候变化等全球性问题更加突出。
林兆木 国家发改委宏观经济研究院研究员：
总的来看，我们国家发展面临的国际环境跟危机以前相比更趋复杂，不利因素和挑战也有所增加。但是我觉得看国际的环境也要看到另一面，我觉得有几个没有变：一个就是世界
多极化和经济全球化这个大趋势没有变；第二个就是和平、发展、合作这个时代潮流没有变；第三个就是国际环境总体上有利于我国和平发展这样一个局面没有变；第四，我觉得和这个相联系的就是我们国家劳动密集型产业，在全球产业分工当中的这种比较优势没有变。解说：
我国还是一个发展中国家，仍处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在这一基础没有发生变化的情况下，这些年我国经济社会发展已经发生了深刻的变化。未来五年发展有许多有利条件，比如经过多年的发展，我国经济实力显著增强，基础设施、科技教育等发展的基础条件不断完善。改革开放使得发展的活力和潜力进一步释放等等。但在社会发生深刻变化中，也存在许多不利因素。
林兆木：
不利的因素集中表现在，就是我们发展当中不平衡、不协调、不可持续的问题突出。这个经济发展、经济增长和资源环境的矛盾更加突出了、加剧了。第二个问题就是几个方面失调，包括我们需求结构过多地依赖出口、依赖投资，我们的产业结构，三次产业结构发展过多地依赖第二产业，特别是工业，第三产业发展水平、比重相对是比较低的，你经济增长主要依靠什么？应该依靠科技、依靠体制的活力，应该依靠管理的创新，但是相对来说，我们更多还是依靠物质投入，这个也应该转变。第三个就是妨碍科学发展和社会和谐稳定的体制、机制障碍还比较多。
解说：
总得来说，“十二五”期间我国仍处于重要的战略机遇期，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。提出科学发展，加快转变经济发展方式的主题和主线是适应了国内外环境的新变化，顺应了国内城乡人民要过上更好生活的新期待。“十二五”规划建议提出，转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各个领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。卢中原：
不是说把发展停下来我们去转变发展方式，有很多人认为那我们就好多事情不敢干了，你让我关停并转、淘汰落后，那我还怎么发展？发展是硬道理，那么发展是硬道理在当代中国它怎么体现？它就体现在为科学的发展。
解说：
为了把握好加快转变经济发展方式这条主线，进一步明晰如何推进经济发展方式的转变，“十二五”规划建议提出了五个坚持：要求坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
卢中原：
从这五个坚持就是这五条脉络，如果我们把它抓好了，以发展方式转变为主线，也就能够得到比较好地贯彻。那么这五个坚持按照我的理解，它体现了这样几个特点，它叫做跨越危机、引领未来，这是一个特点；再有就是突出重点，攻坚克难，这里头有改革的意思；第三个特点就是协调发展、惠民利民，最终要落到老百姓民生的保障和改善上来，落脚点。解说：
“十二五”规划建议指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”规划要与应对国际金融危机冲击重大部署相衔接，要与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标相衔接。在我国现代化进程中具有重要的战略地位。
林兆木：
全面建设小康社会的目标，我觉得从速度、经济规模，这个可能问题不大。但是我们从经济发展方式、从经经济结构、从社会发展、从民生的一些问题，包括医疗、教育这样一些方面的问题，还有就是经济增长的质量，还有我们不光是要发展，而且要深化改革开放，解决体制机制的一些攻坚的问题。从这些方面来看，我觉得剩下的任务还很繁重，关键要看“十二五”时期这五年，如果这五年把这些问题解决得好，就可以说为全面建设小康社会的目标打下具有决定性意义的基础。
演播室主持人 张羽：