企业如何改革

企业如何改革（8篇）

1.企业如何改革 篇一

《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》

——读书笔记

《改革政府》一书详细地描述了我们当时代的最具革命性的观点——改革的时代已经来临。本书的作者具体生动的描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府，具有十分重要的意义，对于政府不应当成为一个庞大的无效率的机构这一点提供了强有力的理论支持。而且，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量来实现真正意义上的改革。作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务和设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等等方面都大有可为，而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的。

《改革政府——企业精神如何改革着公共部门》的写作思维方法是后现代式的，即是对现代理性支配下的官僚政府理论等反思与检讨。全书的写作目的是通过反思传统的现代理性支配下政府的利弊，试图创建一种适应后工业社会的新政府。奥斯本在书中所阐明的企业家政府的本质含义就是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，是政府这类公共组织能够像私企那样，合理利用资源，注重投入产出，讲究效果，进行全面质量管理，利用业绩数据来确定问题数据之所在，向雇员提供种种可用的手段来分析问题，找出其根源，制定解决办法，付诸实施，提高行政效率。

取代官僚制的潮流就是“企业化政府”。这一趋势首先出现在地方政府。因为他们已经无路可走，甚至破产。他们的改革最终会聚为十条原则，即（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨（2）社区拥有的政府：授权而不是服务（3）竞争性的政府：把竞争机制注入到提供服务中去（4）有使命感的政府：改变按章办事的组织（5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款（6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要（7）有事业心的政府：有收益而不浪费（8）有预见的政府：预防而不是治疗（9）分权的政府：从等级制到参与和协作（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革

将阅读过程中理解的十项改革政府原则进行理解概括：

（1）掌舵而不是划桨，政府制定政策是掌舵，直接提供服务就是划桨。这一原则要求政府应集中精力掌舵，将划桨的是交给其它私营企业和非营利性机构去做。让决策者货比三家地自由挑选最有能力和效率的服务提供者，使他们花同样的钱能够得到更大的利益，使他们保持最大限度的灵活性对变化中的情况作出反应，而且有助于他们坚持要求高质量工作表现责任制。政府作为公共部门的核心，在处理繁多的公共事务时，应该将重点放在如何做好决策上，而不是将重点聚焦在如何去实施执行决策。公共部门应该是掌握处理公共事务的方向上，将目光放得长远，而不是只会低头看脚下。

（2）重授权，而不是服务。政府制定计划不是向公民社区授权而是收集服务对象，这样就损害了我们的公民和社区的信心和能力，造成了依赖性。公共部门由于存在信息掌握的不够全面，所以不可能也不能事无巨细的对公共事务进行管

理，全权由自己提供公共物品和服务，那么不仅容易造成垄断，而且会无限膨胀政府官僚机构，寻租情况将会更加严重，导致严重且不可挽回的政府失灵。

（3）注重竞争机制，最明显的好处就是提高效率，即投入少产出多，竞争迫使公营的（或私营的）垄断组织对顾客的需要作出反应，竞争奖励革新而垄断扼杀革新，竞争还提高公营组织雇员的自尊心和士气。如果要使竞争发生作用，就必须对竞争仔细加以组织和管理，仔细组织的竞争可以比由供应垄断组织提供服务产生更加公平合理的结果。

（4）注重目标使命而非繁文缛节，有使命感的组织效率超过按章办事的组织；办事更有成效，优于照章办事的组织；革新精神超过照章办事的组织；灵活性也胜过照章办事的组织。政府建立有使命感的组织，清除多年积累的规章制度和过时的陋习的重负。建立有使命感的预算制度，节约资金，改变按章办事的认识制度，防止无用之人继续留在岗位上。

（5）重产出而非投入，按效果而不是按投入拨款，即依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩，并与工作报酬联系起来，政府把焦点放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张权力与利益等冲动。

（6）具备“顾客意识”，奥斯本这里所谓的“顾客”就是指政府公共组织的服务对象—公民。满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服务对象重新界定为“顾客”，让顾客们来选择公共服务。传统的公共制度——即使是那些已经把资源放在人民手里的制度——都旨在便利管理人员和服务提供者，而不是便利顾客。顾客意识要求该制度应该是“使用方便”的，而不需要填写多重的表格，还应该是“透明的”，顾客能通过他们的选择来自由挑选、（7）有收益而不浪费，企业家政府的一个重要特征就是具有一种“投资”观点，要变管理者为企业家，变花钱政府为赚钱政府。政府重视以物质奖励来调动部门与工作人员的积极性，让管理人员都转变成为企业家。与此同时做节约型政府，高效发挥自身作用。以低投入高产出的模式运作。

（8）重预防而不是治疗，政府应该有预见能力，即政府要有预防意识、预防对策，防患于未然，而不是等问题累积到不可收拾以后才来解决。有预见性的政府做两件根本性的事情：它们使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗；它们在作出决定时，尽一切可能考虑到未来。

（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式，政府下放权力，积极采用参与式管理，赋予一线工作人员以较大的自主权，造就能够快速多变的工作环境，同时建立新的报告、监督和责任机制，既增强公众对政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。结合当前发展，一再强调参与机制，一方面能够减少政府决策层的压力，另一方面发挥前沿信息的能动性，重视基层信息。

（10）重市场机制调节而不是仅靠行政指令控制，通过市场力量来进行变革，即政府工作运行主要依赖市场机制而不是官僚政治机制，政府运用一系列促进市场运行的措施来规范市场，调动各社会组织与个人的积极性。应该以市场为导向，通过市场力量来进行变革。组织市场来完成公共事业的目标，这是政府完成其目标的一种强有力的和经济的方法。政府的行政指令也会失灵，重视发挥小政府而大社会的作用，能够给有效避免政府失灵以及市场失灵带来的危害。政府所起到的最重要的作用是规范，是指导而不是全权代替市场机制，政府是不可能做到的。看完这本书关于十项原则，我认为我国政府需要重点发展的是第六条原则，即受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。企业力求使顾客满意，政府机构却力求使利益集团满意。我国政治机构的服务是为房地产开发商满

意，为官员自己的GDP业绩服务的，他们不顾民众的需求，不征求民众的意愿，出现拆迁钉子户，垃圾焚烧场民众游行示威活动等，都是政府不满足民众（顾客）的需要的表现。所以顾客意识在我国政府更显重要，要让我国政府有顾客意识，就得从体制上改变，改变他们的利益群体。官员考核业绩不只是GDP，而是看是否能取悦与民，官员能不把民众当作上帝吗？如果机动车办事处只在办理驾驶员的执照或登记证时才有收入——他们办理的越多，收入越多，那么他们肯定会尽量减少顾客的等候时间。

企业精神的政府理论在逐步发展的同事也受到了很多批评，它是在美国官僚制完成其历史使命后，为适应信息社会而产生的，而我国正处在制度完善期，我们缺乏的是制度和规则，我国的经济发展水平、社会政府制度与历史传统文化都从根本上决定了我国政府运行的总体框架结构。我国正处于工业化过程中，基础设施、社会保障等公共服务还很不完善，公民的参政意识与能力还有待提高，社会的自治能力还处于成长阶段，政府职能社会化程度还很低，我国社会组织自我管理能力弱，这些与后工业社会信息社会的水平相差甚远。所以面对与本书所讲的十项原则，我们应该慎重对待，不能把适应可能美国的原理搬到中国来。

2.企业如何改革 篇二

1 金融危机对我国民营企业的影响

美国经济发展状况直接影响世界各国的经济发展。在经济全球化的今天, 美国经济出现了问题, 致使世界各国经济呈现衰退或经济增长减速, 有的甚至是负增长的趋势, 这次从美国爆发席卷全球的金融危机, 它对全球经济造成的损失是不可估量的, 没有任何一个经济体能够免遭损失, 中国也不例外。

1.1 出口贸易数量锐减

目前, 中国最大的贸易伙伴是美国, 这次金融危机造成美国大量工人失业, 福利措施锐减, 通货膨胀问题严重, 所以市民的购买力急剧下降, 因此对我国产品的进口不断缩减, 直接影响我国的出口产品的数量。尤其是美元持续贬值, 人民币持续升值, 出口产品的价格过高, 降低了出口产品的国际竞争力。

1.2 国内需求不断下降

由于外需的急剧下降, 许多民营企业相继破产, 仅在2008年上半年已经有7万家大型企业倒闭, 可想而知, 无业人数不少, 并且在2008年下半年, 破产企业正在逐渐增加。大量农民工陆续返乡, 离开城市的工人回到农村后, 收入减少, 消费水平降低, 致使对市场的需求量减少。

1.3 民营企业融资困难

一些民营企业本身的资金就不足, 在申请贷款时, 必定会面临着多重压力, 没有足够的信誉和资金得到银行贷款, 签发承兑汇票等信贷支持, 在和大企业竞争过程中, 常常处于不利境地。金融危机后, 融资难的问题更加明显。资金缺乏最终会导致中小企业的破产。当金融危机席成了企业不速之客时, 有的企业就因资金不足, 导致破产或者濒临破产, 有的企业虽然能维持现状, 但也举步维艰。

1.4 基础性原料价格上涨

金融危机致使美元持续贬值, 有色金属、国际原油、矿产资源等基础性原料价格上涨。国际原材料价格的波动, 直接导致我国企业原料辅料采购成本大幅度提高。

2 金融危机背景下民营企业会计改革的必要性

在现代企业的发展过程中, 资金是企业的血脉, 在企业经营过程中, 充足而有效的资金最终将影响到企业的生存、发展。因此加强对企业的财务管理是决定企业前途命运的大事。

2.1 提高企业的竞争力

自2001年入世以来, 市场需求千变万化, 市场竞争尤为激烈, 企业只有不断加强财务管理、不断创新产品的生产工艺, 才能满足千姿百态的市场需求。因此, 必须不断改革财务管理体制、及时做好财务分析、保持良好的现金流动性、提高资金的周转速度, 弥补发展性资金的不足, 提高企业的竞争力。

2.2 规避财务风险

经济一体化趋势越来越明显, 国际竞争昭然若揭。金融危机让全球的经济再次接受黑色风暴的洗礼。民营企业能否闯出困境, 起决定因素的要看企业的财务状况。这就要求企业必须完善财务管理水平, 在对外交流合作过程中, 要制定防范风险的有效措施, 保证企业的生存和正常的运营, 规避经济全球化带来的不利因素, 提高竞争力。它通过加强企业预算管理和会计核算等财务活动, 制定恰当的企业财务战略管理策略, 保持其与企业战略的动态协调, 解决金融危机环境中企业的各种资金、财务问题, 并根据变化调整财务战略。这对企业长远发展具有深远意义。

2.3 可以保证企业健康、稳定的发展

在金融危机背景下加强企业财务管理, 科学预测未来的经济活动, 可以提高企业应对不断变化的国内国际环境, 可以提高预见和适应能力, 可以保证企业健康、稳定的发展。事实告诉我们:民营企业只有合理、高效的筹资、投资、利润分配才能有效应对国际金融危机, 才能保持民营企业和经济平稳、健康、长远发展。才能使民营企业在未来激烈的国际竞争中立于不败之地。

3 金融危机背景下民营企业财务管理存在的问题

3.1 财务管理制度不健全

财务管理制度是企业财务健康运行的重要保证。目前有些企业, 只注重短期效益, 尤其是对知识资本方面的管理力不从心, 预算编制和执行过于粗放, 这种只注重短期效益, 忽视长期效益的做法是百害而无一利的。

3.2 财务预算编制不合理

有的民营企业由于认识上的原因, 对企业财务预算重视力度不够, 忽略了财务预算的全局性和战略性作用, 认为财务预算只是财务部门的事, 有的企业的财务预算也只是表面文章, 预算缺乏科学性, 不能为企业的决策提供参考, 在实践中根本没办法执行, 甚至没想到要执行。

3.3 财务分析不够全面

科学的财务分析, 是提高企业竞争力的必由之路。而我国的一些民营企业的财务管理, 只停留在记账、算账、报账层面上, 而对单位的支出结构、资金成本等缺乏深入的分析。企业内外环境的变化直接影响财务管理方案的制定, 财务环境分析是财务管理战略得以制定的基础条件。企业的财务环境包括内部环境和外部环境两方面。企业的外部环境具有多变性、不确定性的特点, 企业的内部环境是企业实施财务管理的基础, 只有结合实际, 进行恰当的分析, 才能制定切实可行的发展战略, 才能应对金融危机带来的负面影响。

3.4 财务评价指标体系不完整

目前, 一些企业仍然采用传统财务评价方法, 过分注重公司财务业绩的评价方法和评价指标的可直接计价因素, 忽视非财务指标的不可直接计价因素。这样必然会影想到全面评价企业财务业绩的效果, 影响企业实施财务战略管理的有效性。

4 金融危机下企业加强财务战略管理的具体措施

为了更好地迎接金融危机的洗礼, 民营企业只有通过加强财务管理来迎接挑战, 提高企业的竞争力, 规避企业因资金不足导致破产的命运。

4.1 健全企业财务制度

针对这次危机的特点及我国民营企业的实际状况, 不断加强内部审计工作、健全内部控制制度、重视内部会计监督制度、明确会计工作相关人员的职责, 已是当务之急。在金融危机下, 应加强风险防范控制、严密内控体系, 规范企业的法人治理结构。同时, 要时刻警惕金融市场对其财务安全的影响。加快金融业会计标准的国际化, 使会计信息能够全面准确地反映金融企业的资产负债、流动性、安全性和效益性。

4.2 进一步提高财务人员专业素质

企业财务管理水平的高低直接影响企业的经济效益。拥有一支政治思想过硬、业务精通的财务人员队伍, 对于企业应对当前国际金融危机冲击尤为重要。随着国际形势的变化, 财务工作日益国际化, 财务分析技术不断提高, 这就要求有一支高素质的财务人员队伍来应对企业不断发展变化的内外环境。这就要求财务人员不但具备专业财务知识, 还要掌握其他不同行业的专业知识, 不仅有较高的财务分析水平, 还要掌握一定的计算机技能。

4.3 财务管理实现精细化

高度重视企业现金流的稳定充足, 稳定充足的现金流, 是一个企业稳健经营和实现持续发展的重要保证, 是化解危机的真枪实弹, 站稳脚跟的坚实后盾;强化合同管理, 严格控制呆账坏账风险;加强投资水平, 要尽量避免将短期资金投放到长期项目上去。尤其重视“知识经济”的投资, 提高企业核心竞争力。

4.4 加强预算管理

编制合理的财务预算控制战略使资金使用更具方向性和目标性, 财务预算控制变成行之有效的方案并能落到实处, 在经济衰退的情况下, 更好的把握企业的财务运力。

4.5 信息化管理

企业以计算机网络为平台, 及时把相关的信息发布在自己的网站上, 实现资源共享。客户可随时查找该企业的财务信息, 选取有价值信息, 提高会计信息的使用价值。

4.6 做好企业财务分析

财务分析对于企业的经营管理来说, 显得尤为重要。因此, 做好企业财务分析, 可以为企业提供有价值的决策信息, 使企业长久保持竞争优势。

5 结语

民营企业对我国经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用。民营企业财务战略管理是民营企业财务管理的发展趋势。随着各项应对国际金融危机的政策的出台, 随着国际国内会计理论的不断发展和创新, 国内外的会计内容、手段、方式、方法将会继续出现变革, 企业会计更加规范和实用。相信我国的民营企业也一定能有效规避经营风险、降低生产成本, 在激烈的国际竞争中立于不败之地!

摘要：本文从金融危机对我国企业产生的影响入手, 分析了企业会计改革的重要意义, 针对民营企业财务管理问题, 提出改革方案, 以求抛砖引玉。

关键词：金融危机,民营企业,会计改革

参考文献

[1]陈兵.浅析金融危机背景下企业财务管理战略[J].时代金融, 2010, (1) .

3.民营企业如何分享改革红利 篇三

河南省民促会成立以来，为河南省众多民营企业维权，取得了良好的效果，河南省民促会李学斌会长在会上回顾了河南省民促会10年来的成绩，他说：“10年来，河南省民促会共接待和受理会员企业投诉近900件，办理各类维权案件258件，为会员企业直接挽回或避免经济损失超过5亿元。6家市促进会以及4家联络处，共受理投诉1800多件，为会员企业直接挽回或避免经济损失4.8亿多元。成为河南省民营企业家可信赖、可依靠的法律维权平台。”

之后，张明做了主题为《十八届三中全会后宏观经济形势分析》的主题演讲，他指出，十八届三中全会是改革开发以来中央最重要的经济改革会议，对金融改革的意见最为明显。其中将股票的审批制改为注册制，“别看只有两字之差，其中意义深远，是对金融体系进一步放开的表示。”对于民营企业而言，更多的国家垄断行业也都开始准入，比如允许民营机构发起成立民营银行的提法，都明确了其发展方向。

原来被国家垄断的成品油运输管道，也即将为民营企业租用打开渠道。原来民营加油站依靠油车运输成品油，成本增加的局面可能即将要发生改变。对于房地产市场，全会提出了“一保一控”的政策，即保房地产，控制政府融资渠道。“下放财权，上收事权会加大地方财政收入来源，政策会更加宽松。”

关于土地改革，将土地流转市场化也是未来趋势之一，城镇化改革的步伐将会越来越大。对此，建业住宅集团胡葆森也表示认同。

目前作为河南省住宅领军企业的建业集团正在全面拓展县镇级市场，胡葆森表示，未来大城市的空间将会越来越小，随着城镇化的推进，未来河南县级市场将会是购买爆发点，建业会在这条路上坚持走下去。

随后的对话环节也异常精彩，张明、文新茶叶有限责任公司董事长刘文新、河南省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清分别根据自己的领域，详细解析了民营企业在经济改革中的机会。刘文新指出，作为农副产品企业，文新茶叶将会继续依托利好政策，壮大自己。

最后，会议通过了河南省民促会副主席单位的候选名单，新乡澳达置业董事长吴夏青等成功当选。

4.企业如何改革 篇四

随着我国市场经济体制的建立和逐步完善，一些国有企业进入了新一轮的改革，特别是体制的转换，劳动用工制度、分配方式、管理模式等的变化，这些势必对职工的工作、生活、家庭等造成影响，引起职工的思想发生变化，出现了职工队伍不稳定的现象。如何正确处理企业改革和职工思想发生变化这二者之间的关系呢？如果处理得当改革平稳过渡，相反处理不当改革的阻力很大甚至失败。所以在当前企业改革的过程中一定要兼顾做好职工的思想政治工作。特别是企业的领导层要作为首要任务，企业的党务工作者要发挥主导性的作用。

通过对大多数企业，不同行业的职工的思想状况进行调查，并进行了认真分析归纳总结，在当前企业改革过程中职工的思想动态主要表现在以下几个主要方面：

待遇与岗位的挂钩引起分配上的差距。大部分企业在改革中进行机构调整，精减人员，出现了岗位少，人员多的现象，于是采取了提前退养、退休、分流、转岗等措施，而把上什么岗拿什么待遇相挂钩。许多职工正是家庭需要经济的时候，突然从岗位上走下来或被分流；再由于历史的原因，特别是一些年龄偏大、基础较差的职工，经过培训后仍难以上岗，过去上岗好好的，现在成了被转岗的对象。这些职工从心理难以接受，所以思想情绪很大。

岗位竞争造成工作上的压力增大。上岗不容易，下岗就容易多了，许多企业都实行了竞争上岗制度，企业内部都有这样的标语“今天工作不努

1力，明天努力找工作；在岗一分钟，负责六十秒。”而且对职工的要求也是越来越严格，技术要过硬，业务要精，责任心要强，个别行业要求职工要全面掌握多个工种的业务技能。处在这个时代，技术革新日新月异，掌握要又快又好，真是有些难为职工了。所以在岗的职工从来就没有轻松过，处于高度集中紧张的状态，就这样还有总人人自危的感觉。

管理上的制度化、严格化引起考核力度的加大。企业在转形的过程中，也伴随着管理上的变化，就是管理上的科学化、制度化、规范化、严格化。管理采取的重要手段就是奖惩力度的加大，许多国有企业的职工很不适应，过去考核只是象征意义上的惩罚，或从思想上教育写检查就可以了。而现在就是与经济、岗位挂钩，有时上一个月的班别上，或因一个小失误就转岗、待岗了。职工从思想上还是从心理上都没有准备好，难以适从，议论很多，抵触很大。

流动作业造成家庭不稳定的增多。许多企业职工是流动作业，再由于企业进行机构调整或合并，这部分职工是越来越多。在职工中流行说“家成了旅馆”，有些一周才能回家一次，有些甚至一个月才能回家一次，与家人相处的时间太少，据统计在这些职工中离婚率较高，单身率也较高。职工回家上班问题，安家问题，子女上学问题，这些都成了大多数职工的后顾之忧。工作与家庭问题使职工处于一种复杂而又矛盾的心态之中。

工作强度增加而工作环境的没有跟上。一些企业职工每天的工作时间远远超过八小时，而且还处于一种高度集中的状态。无论是高温还是严寒的环境下照常作业，吃饭、睡觉没有规律，工作的环境、设备都没有跟上，有些工作场所是强辐射、污染严重，对职工的身体健康造成很大影响，留

下很多的疾病。迫于生计照样要工作，职工的心情是无赖和压抑的，是带着情绪在上班。

除了上述反映出的职工思想动态外，还有因受其他行业、外部环境等影响引起职工思想不稳定的因素。企业在转轨转形的过程中，特别是对那些过去相对稳定的国有企业职工思想冲击很大，他们面临的是思想观念一次深刻的洗礼。他们的思想是既复杂又矛盾，有些情绪很大，甚至是抵触的心理。针对职工的这些思想状况，如何理清他们的情绪，化解他们心理的矛盾呢？根据调查一些企业的做法很值得借鉴，也取得了很好的效果。主要是从以下几个方面做好当前职工的思想政治工作：

一是解决企业职工对改革畏惧、不理解、矛盾、迷惑、甚至抵触的心理，营造全体职工对改革理解和支持的氛围。采取的方法是宣传引导、部分解释、个别沟通。

宣传引导就是充分利用各种宣传手段、宣传工具，各级组织进行大张旗鼓地宣传，把职工引入到改革的思路上来，明白企业为什么要进行改革。在宣传的过程中不能遮遮掩掩，要明明白白，要深入人心，做到人人皆知，个个清楚。宣传的过程就是解决职工思想上存在的种种顾虑和矛盾的过程，也是职工进行思想斗争和转化的过程。宣传的深度和广度直接关系是否能得到职工理解和支持。这一阶段要争取大多数起码80%以上的职工理解和支持。对稳定职工队伍、关系改革是否能顺利进行和成败与否至关重要。

部分解释就是对宣传后一些仍在思想上不理解、迷惑、处于矛盾中而难以决定的职工做好解释工作。要走到职工中倾听他们的想法和意见，了

解他们的担忧和困难。在做解释工作中要使职工明白企业为什么要进行改革、改革的方向、改革的方案。同时也要使职工明白企业的改革不但是为了发展也是为职工谋生存的空间，改革就是给大家带来实实在在的效益。在实施过程中可能损害部分职工的利益，要给职工讲清楚解决的方案，最大限度地减轻他们的困难。从而消除这部分职工的担忧，取得他们的理解和支持。

个别沟通就是考虑改革可能损害其利益或不适应而产生抵触思想的职工需要进行沟通。采取谈心交流的方式，既要理解他们从大局出发，从集体和个人出发做出的牺牲和为改革做出的贡献，又要理解他们内心的痛苦，切实为他们解决困难和后顾之忧，得到他们的谅解，理解，使他们能够接受改革的现实。

二是解决职工在改革过程中对存在困难准备不足的思想，营造全体干部职工勇敢面对困难，渡过难关，对改革充满信心的氛围。采取的方法是以身作则、组织作用、逐步解决。

以身作则就是干部党员首先要面对困难，承担困难，在职工中要率先垂范，树立职工对改革的信心，共渡难关，为改革共同出谋划则，甘愿奉献的精神。在改革过程中本身就存在很多问题，而且还会出现许多新的问题和矛盾，要充分认识，要有思想准备。党员看干部，职工看党员和干部，干部要有吃苦耐劳、甘愿奉献的思想准备，一切为了职工着想，一切为了企业着想，一切为有利于改革着想。在困难面前，形成干部要带头，党员跟上，群众响应。只要职工就能正确理解改革中的困难，能面对改革中的困难，就能避免因为改革中出现的种种困难引起职工的思想波动或矛盾激

化使之队伍的不稳定。

组织作用就是企业的各级党组织、行政、工会等要切实发挥作用，解决实际困难，关心有困难的职工。党组织充分利用宣传、解释和做思想政治工作的优势，发挥党支部战斗堡垒的作用和党员的先锋模范的作用，以支部带集体，党员带个人，深入职工了解他们在想什么，他们要什么，他们需要解决什么。针对职工的思想动态采取多样的工作方法：比如对那些工作压力大，家庭不稳定的职工要做家访工作；对基础薄弱难以胜任工作的职工采取帮教办法；对抵触特别大的职工要实行包保办法。理顺情绪，化解在各种矛盾，保证以正确的心态面对改革中的问题。行政要力所能及地为职工解决问题和困难，凡是职工反映的问题都要诚恳对待，不回避矛盾，不推卸责任，认真给职工回复，能解决及时解决，不能马上解决的要给出时间和解决办法，踏踏实实为职工办实事，让职工相信组织，相信企业的发展和他们的前途。工会要关心职工，比如职工生病了要打电话问候或上家里去看望；职工住院了要上医院去看望；特别是生活有困难的职工，要尽力给予必要的补助；有后顾之忧的职工想办法减少他们的担忧，比如子女上学问题出面给予解决；夏天深入一线送去防暑降温的药品和饮料，冬天要提供保暖设备；环境恶劣、生活枯燥工作的职工经常去慰问，开展文体活动等急职工之所急，想职工之所想。倾听职工的心声，并及时反映给党组织和行政，正确地提出解决的办法。解决困难，减轻担忧，让职工安心、全力投入到工作中去。

逐步解决就是企业在改革过程中由于体制转换产生的用工方面、分配方面、制度、岗位、工作环境、设备等问题不能随着改革一步到位或满足

职工的心愿，而且还可能出现各种问题和矛盾，这些只能在改革的过程中逐步加以解决，最终达到改革的结果和职工的要求。这些问题容易使职工产生误解，产生矛盾造成队伍的不稳定，所以要使职工明白这些问题在改革的初期是不可避免的，解决需要一定时间，也要使职工清楚企业在改革的过程中或利用改革的成果再逐步加以解决，现在的艰苦或损害的利益，是得到最终的回报。在改革中忌讳急于求成，急功近利，不能以损害职工的利益为代价，要目标明确，循序渐进，合理推进。着力解决一线职工的工作环境，减少对职工身体的伤害；提高设备质量和技术革新，加强设备的用、管、修，提高生产效率，减轻职工的劳动强度；加强职工的培训，以适应新技术和新岗位，缩小收入上的差距；解决职工安家、上班难的问题；解决困难职工生活问题等。先解决小问题，再解决大问题，特别是涉及职工利益的问题。这样才能把职工的思想统一到改革的思路上来，充分调动他们的主人翁意识和积极性，凝聚成整体，顺利地推进改革，改革的步伐才快。

5.企业如何改革 篇五

关键词：国有企业；改革；管理者收购

一、国企改革的原因

（一）国有企业效率低下

国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。我国目前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称。国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源不仅没有得到充分有效利用，反而出现大面积的经营亏损和资产流失。

（二）所有者缺位

我国国有企业的所有权属于全体中国人民，而经营权则属于企业的经营管理者。而中国人民全体作为一个总体的概念没有办法来进行具体的经营管理，所以只能由中国政府，也就是国务院来履行出资者职能，行使所有权。国务院也必须委托各个部委、省市等来代理行使职能，最终各部委、省市也只能委托其他的自然人来代行所有权并进行经营管理。在这种多级委托代理条件下，由于“人人所有，人人没有”，“人人享有权利，人人不尽义务”，国有企业的经营管理者没有压力也没有动力来真正努力经营好自己所管理的企业。

（三）出资人和管理者利益不同

对于企业的投资人或所有者来说，企业的利润最终以投资收益的形式为其占有，投资行为的效用最大化可以简单化为利润最大化。而经理人员只是资产的经营者，经营者的收入不等于企业盈利，企业利润最大化不意味着经营者效用的最大化，因此，经理人员追求利润最大化的动力不足，有利用手中拥有的权力侵犯所有者利益的可能性。如果对经营者的监督不完整，其可能会通过扩大企业规模来扩大其权力基础，提高自己在同行中的地位；或通过增加不必要的非生产性开支达到个人享受的目的；或者通过增加或多报成本的方式侵蚀企业利润。

（四）国有资产流失严重

国企改革为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，例如，对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。二是将公有资产按比例送给个人，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人。三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。

二、国有企业改革的目标

我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济的要求。因此，市场化是国企改革的中心目标。国企要实现市场化的目标，关键是建立起有效的法人治理结构，出资人-董事会-监事会-经理层各负其责、协调运转、有效制衡。而投资主体多元化、股东多样化是良好治理结构的前提，这就要求对国有独资企业进行股份制改造，简称为“国企改制”。国企改制的成果之一是“上市”，上市反过来有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目标。

三、国企改革的实践问题

（一）证券市场效率问题

将国企改制后在境内外上市，这是国企改革的重要路径。境外证券市场有严密的法律和规则，运作经验也比较成熟。而基于承载国企改革与解困的历史使命，国内证券市场从诞生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助澜，以及各方经验的欠缺，证券市场逐渐失信于人，各类问题最终彻底暴露。目前，证监会制定了系统的解决方案：推动股权分置改革，强化上市公司规范运作，大力发展机构投资者，健全相关法律法规，证券公司综合治理等。国资委制定相关文件，限定国有控股上市公司最低持股比例，确保国家对某些行业的控制。作为上市公司最重要的外部环境，证券市场效率问题的解决，有利于优化国企法人治理结构，准确评价国企市场价值和经营业绩，并采取期权等手段有效激励国企高管人员。

（二）管理层收购问题

在管理层收购过程中，管理者既是买家又是卖家，那么就不可避免的发生国有资产贱卖的问题。MBO一个显著的特点便是融资收购。在实际操作过程中，由于收购标的价一般都远远超出收购主体的支付能力，管理层往往只能够支付起收购价格中很小的一部分，其中的差额就要通过融资来解决，因此融资能否成功是整个收购能否进行和成功的关键。然而在我国，一方面由于国内上市公司的股权结构不合理，一股独大的现象非常普遍，这就意味着在我国完成MBO所需要控制的股权数量和动用的资金金额都很大；另一方面由于长期受计划经济的影响，管理层的收入相对较低，也导致了收购所需的资金缺口非常巨大，也就难免出现非法融资的现象。所以管理层收购中定价问题是关键，我们一方面要完善证券市场，使的证券的价格可以准确地反映资产状况，避免资产贱卖；另一方面，完善管理层收购的中介机构，由规范的中介机构来操作国有资产的买卖，而且要在规范的交易场所内进行。

（三）管理机制和制度问题

国企改制有助于建立法人治理结构，这是做好做强企业的基础，但绝不能保证企业做强、做大。最重要的是，建立一套有效的管理机制和制度体系，激发企业组织的动力和活力，调动企业各层次的积极性和主动性。其中的重中之重，是高管人员激励约束机制和人力资源管理制度。国家一直在推动“三项制度改革”，目标是“人员能进能出、职务能上能下、工资能升能降”。这在市场化企业看来的基本常识，在国企改制之前简直比登天都难；职工身份问题是个症结，根本谈不上人员的市场化配置，造成冗员多而人才少。改制无疑是个最好的契机，使得“三项制度改革”有了突破口，现代人力资源管理也有了起步点。国企要在改制的同时，顺势而为地开展人事改革，搭建人力资源管理体系，健全董事会的功能，加强监督，打造职业经理人，和谐地解决国企改革过程中的职工身份转化问题。由于国企传统机制制度的起点不高，改革的成绩也就更加显著。

（四）垄断行业改革问题

垄断行业是我国国有经济最集中和控制力最强的领域。垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业、都是中央企业。深化垄断行业改革，重点是实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，包括引入战略投资者或新的厂商，同时加强监管，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。已经实行政企分开、政资分开和进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善改革措施，深化改革，放开市场准入，引进新的厂商参与市场竞争。尚未进行实体性体制改革的铁道、某些城市的公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。垄断行业引入竞争机制必须和政府加强监管与社会监督相结合，既要加强对安全、环保、普遍服务等监管，也要加强对价格的监管，以维护公众的正当权益。

（五）国有经济结构调整问题

当前我国国有企业数量仍然太多，主要是地方中小企业太多，他们仍然大量活动在一般竞争性领域，很难发挥国有企业的优势。一般认为，国有企业在投资大、建设周期长、规模效益显著、社会效益突出的领域有优势。因此，今后调整国有经济的布局和结构，就要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，而从一般竞争性行业逐步退出，把大多数国有中小企业放开搞活。

参考文献：

6.如何看待广东中考改革 篇六

日前，广东省教育厅公布了《广东省教育厅关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（以下简称中考改革实施意见），引发社会各届的广泛热议。昨日我们推出了省教育厅的权威解读，今天我们邀请了来自中山大学、广州中学、广东外语外贸大学、华南师范大学的几位教育专家，请他们谈谈对广东中考改革实施意见的看法。马上来看看他们是怎么说的吧！

中考改革的重点在于改变传统的唯分数录取的应试教育症结

中山大学冯增俊教授

当前，在义务教育全面普及的基础上，我省高中阶段教育和高等教育也整体迈向普及化发展阶段。2016年，我省高中阶段毛入学率达到90%以上，高等教育毛入学率也接近40%，标志着各级各类教育进入大众化阶段，“买方市场”已逐渐形成，公众对高质量、个性化教育的主动选择已经取代了单纯的升学需要。教育质量标准更加多元、学校发展更加多样、教学更加重视个体和个性发展、教育治理更多引进家长和社会的参与，这就要求我们的考试招生制度进行深刻变革。在一个教育体系中，高中阶段教育是非常特殊的阶段，它既与义务教育又与高等教育相衔接，起着承上启下的作用。在普及化的高中阶段教育，如果仍然沿袭着“精英”招生模式，在招生中采用雷同的单一入学选拔标准，高中学校在招生时总被排成“座次”，高中招生就会变成有限科目和所谓“特长”同质化的残酷竞争，而初中学校仍然会成为单纯的升学教育、应试教育，减轻学生应试负担、促进学生全面充分和有个性发展的目标就难以实现。这种情况还导致诸如“水平考试”与选拔考试打通使用的技术缺陷，以及目标上的“防止偏科”和实践上过分重视升学所需科目的矛盾。为避免上述情况发生，《中考改革实施意见》改革招生录取模式,破解唯分数问题。鼓励各地积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的考试招生录取模式和管理机制，与高考改革相衔接、相协调，重在改变目前高中招生将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法，克服 “唯分数”录取模式，深化人才培养模式改革，真正将工作重点从“单纯育分”走向“全面育人”，从追求“学科成绩”转向促进“学生成长”。

一是突出学业水平考试的作用，实行高中升学考试与初中学业水平考试“两考合一”，考查初中所学全部科目以防止偏科。同时改革考试内容和录取计分科目构成。语文、数学、外语为基础学科，具有基础性和工具性，统一作为录取计分科目，并将体育与健康也纳入录取计分科目，有利于引导学生加强体育锻炼。其他纳入高中阶段学校招生录取计分科目及其计分比例由地市根据夯实基础、文理兼顾、学科课程与活动课程平衡、负担适度、稳妥推进的原则，至少将道德与法治、历史、物理和化学4门作为高中阶段学校招生录取科目，鼓励将道德与法治、历史、地理、物理、化学和生物6门作为高中阶段学校招生录取科目。既可以保证学生全面发展，防止群体性偏科，又避免增加学生过重的学业负担。在保证学生全面发展的同时，扬长避短，发展学生优势特长。而且学科交叉、知识碰撞是创造力的源泉，有利于促进创造型、复合型人才培养；也为高中阶段多样化和特色发展创造了空间。这就要求初中学校坚决克服唯分数论的思想禁锢，积极端正办学方向，树立全面育人的教育理念，立足长远，放眼未来，将培养社会合格人才作为教育目标，科学规划、设计，实施对学生的教育教学活动，使学生在初中阶段受到全面的教育，健康成长，逐步形成核心素养，适应未来社会发展的需要。

二是引入综合素质评价，建立多元评价标准。学生综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况和个性特长，注重考查学生的日常行为和突出表现。既反映学生的德育情况，又反映学生在课程学习、课程以外的学习与成长情况。《中考改革实施意见》要求规定初中学校要分别对学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践5个方面的发展情况进行客观写实记录，要求建立规范的学生综合素质档案，全面、客观、真实、准确记录学生成长过程的突出表现，提出既可进行写实性评价，也可以等级呈现。此外还对做好评价工作提出了明确要求，让学校和教师更加关注学生的全面发展，对学生成长过程进行指导。同时要求高中学校根据学校办学目标、定位和特色制订具体的使用办法。同时明确“在综合素质5个方面评价的基础上，可以突出学生某方面的发展情况作为录取依据”。“高中阶段学校在自主招生时可以将综合素质评价作为主要依据”，以利于高中学校按自身特点和学生综合素质办出特色，也有利于学生个性发展。此外还增加高中阶段学校使用综合素质评价结果的两种办法，直接采用初中学校综合素质评价结果或另行组织专业人员采取集体评议等方式，按要求对档案材料作出客观评价，以确保综合素质评价的公正性。综合素质评价是中考改革成败的关键。综合素质评价的推出，一是可以促进初中学校落实立德树人，切实转变人才培养模式，全面实施素质教育，更加关注学生的全面发展。二是可以促进高中学校扭转以考试成绩和分数单一评价学生的局面，克服仅仅用终结性的中考成绩来选拔学生的弊端；促使人才评价和选拔从只看冷冰冰的分，到关注活生生的人，实现知行统一。

三是做好中等职业学校招生工作。中等职业教育是国家培养职业技术型人才的重要渠道，中等职业学校招生实行注册入学，为很多学生实现人生价值又打开“一扇门”。同时扩大面向初中毕业生中高职贯通（含五年制一贯制、三二分段制）试点院校的招生规模，拓宽职业教育人才培养上升通道，提升中等职业教育吸引力。

四是进一步扩大高中阶段学校招生自主权和学生的选择权，鼓励学生个性兴趣特长和创新能力发展，鼓励学校多样化和特色发展。

中考改革有利于打破以考试成绩单一评价学生、“一考定终身”的单纯终结式评价模式，使学生在初中阶段受到全面的教育，并健康成长。中考改革是一根“双向杠杆”，不仅可以撬动义务教育发展，也会对高中教育产生深远影响。初高中学校要根据新的要求，破解唯分数，进一步朝着全面育人、全过程育人的方向发展。落实立德树人，引导学校培育和践行社会主义核心价值观，促进校内教育和社会实践活动相结合，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力，促进学生全面发展、健康成长。

推行初中学业水平考试可有效促进学生全面 而有个性发展，对减轻课业负担也有积极作用

中国教育学会副会长、广东省中小学校长联合会会长、广州中学校长 吴颖民

当前，不少初中学校和学生为了确保计入中考的各科成绩总分最大化，对计入中考成绩的科目比较重视，而对不计入中考成绩的科目相对不太重视，存在“中考考什么，学校教什么，学生学什么”的功利化倾向，学生学习偏科或学习兴趣衰退，造成学生知识结构不完整，影响了学生的健康成长，也不利于高素质人才培养。《中考改革实施意见》提出建立健全初中学业水平考试，有利于引导、促进学校认真贯彻教育方针，全面落实课程方案，开足开齐所有国家规定的课程，保证每门课程基本的教学质量，克服片面追求升学率和学生严重偏科现象，促进初中教学回归“奠基功能”，促进素质教育全面落实，进一步提高教育教学质量，为高素质人才培养奠定坚实基础。

一是在考试科目和内容方面，《中考改革实施意见》规定全科开考，按国家要求把《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入初中学业水平考试的范围，强调渗透立德树人、核心素养培养和研究性学习的命题理念，突出能力考查、减少单纯记忆和机械训练的内容，狙击死记硬背和重复训练。从表面上看，增加考试科目似乎加大学生负担，但从本质上看，由于考试命题实行的是课程标准参照的“水平考试”，衡量的是学生达到国家规定学习要求的程度，比过去的侧重选拔的初中学业考试难度有所下降，有些市还允许学生选择个别计入招生录取的科目，学生的心理压力和对自身短板的焦虑会有所减轻。这次规定的初中学业水平考试科目，均是国家所规定的应教、应学的课程，可以促进初中学校落实国家课程要求，推进教育教学改革，加强学生创新精神和实践能力培养，为学生全面发展打好共同基础，使学生知识面更宽，能力素质更加全面。

二是在考试方式和时间安排方面，《中考改革实施意见》提出笔试与实践性测试相结合的方式,积极探索应用计算机进行考试。以笔试为主，探索面试、口试、实践考察、实验操作和技能测试等多种方式。重视理化生实验操作，理化生实验操作考试成绩不低于每门科目总分的10%，对引导学生重视动手能力和实践能力培养有积极作用。要求“学完即考”，分散集中考试的压力，也有利于减轻学生学业负担。

三是改变了考试成绩呈现的方式。根据各门科目的性质及计入中考录取总分的情况提出语文、数学、外语、体育与健康科目一般以分数形式呈现，其他科目可以分数或等级呈现。等级划分及细化具体办法由各地市规定；鼓励仅以“等级”呈现，避免学生分分计较、过度竞争。

四是在中考招生中除了计入招生录取总成绩的学科外，其它学科达到国家规定的基本教学要求，考试合格即可。既可以缓解学生学习偏科，又减轻学生的学业负担。此外《中考改革实施意见》提出，要扩大中高职贯通的通道，提高了职业教育的吸引力，相应地也减少了中考的竞争压力。

我认为，推行初中学业水平考试不会增加学生负担，同时为学生个性化发展提供了空间，引导学生学会选择、规划人生，促使学生发展个性特长，避免了对学生兴趣爱好的埋没。随着初中学业水平考试推进范围的增大和力度的增加，它将会对学校发展和学生学习产生根本性的影响。各地和学校在贯彻时必须审时度势，认准方向，主动适应。坚决纠正一些科目“不考不教”“不考不学”的不良倾向，坚持“全面开课”、“均衡教学”，深化人才培养模式改革，将关注重点从“分数至上”转向“全面育人”，从追求“学科成绩”转向促进“学生成长”。努力引导学生文理兼修，培养兴趣，发现和发展特长，丰富人文底蕴，提升科学素养，为高中阶段发展打牢学业基础，也为未来人生成长做好更扎实的准备。

综合素质评价是推动全面育才选才的重大举措 广东外语外贸大学副校长刘建达教授

此次中考改革中，学生综合素质评价将和初中学业水平考试一起，成为高中阶段学校考试招生录取的依据。学生综合素质评价从多维度的视角对每个学生在初中的成长历程进行写实记录，主要反映学生德智体美全面发展情况和个性特长，注重考查学生的日常行为和突出表现，是学生毕业和升学的重要参考。实施初中学生综合素质评价是落实党的教育方针的要求，是促进学生德智体美全面发展、培养个性特长、扭转唯分数论的重要举措。学生综合素质评价是中考改革成败的关键，对于纠正片面追求升学率的错误倾向、落实素质教育的各项任务、转变人才培养模式，提高人才培养质量，将产生全面深远的影响。

第一，综合素质评价有利于促进学生全面而有个性地发展。因为综合素质评价从多维度对学生的成长进行记载，强调反映学生成长过程中全面发展情况、个性特长和突出表现，特别是体现社会责任感、创新精神和实践能力的一些具体活动和相关事实。对学生评价的内容从原来单一的成绩考查转向丰富的能力考查，由原来的终结性评价变为过程发展性评价与终结性评价相结合，重点记录学生遵守日常行为规范，参加志愿服务（公益劳动）、党团活动等情况，参加体育运动、艺术活动的经历及实践体验等成长轨迹。既反映学生学业水平，又反映学生品德发展、身心健康和艺术素养；不只看课内的学习成绩，还要看课外学习的表现；不只看校内表现，还看社会实践。这样做，充分贯彻了党的教育方针，将很多无法以课程学习、分数记载的内容纳入评价，可以更加全面、更有个性地描述每个学生的发展历程，更好地引导学生发展，促进学生的全面发展。有利于学生社会责任感、创新精神与实践能力培养。还将引导学生认识自我、学会自我管理、规划人生、激发潜能，更加注重创新素养培育、社会参与意识和能力的发展。

第二，综合素质评价有利于促进人才培养方式的根本性变革。综合素质评价坚持立德树人理念，践行社会主义核心价值观，从多维度的视角更加全面、有针对性地记载每个学生在初中学校的发展历程。要求学生不能禁锢在学校，埋头于书本，而要广泛参加各种社会实践，对学生基本能力的考查从一元走向多元，这些要求将引导教师转变以考试成绩为唯一标准评价学生的做法，全面、深刻地了解学生，对学生进行针对性指导，引导学生明确努力方向,并反思教育教学行为，优化德育过程，实施素质教育；也引导初中学校切实转变人才培养模式，全面实施素质教育，更加关注学生的全面发展。可以促进校内教育和社会实践活动相结合，引导学生参加公益服务和社会实践等，进一步朝着全面育人、全过程育人的方向发展。各级教育部门也可将学生综合素质评价作为评价学校办学水平的重要依据，了解本地学生各方面素养的整体情况、学校素质教育特点和社会实践情况等，从而对学校办学进行宏观指导和监督。当然，引入学生综合素质评价，必须考虑农村地区的学生面临的问题。城市的学生社会实践可以去科技馆、博物馆、去研究院，也可以去福利院、养老院等；农村的学生可以根据自身的特点优势，参加生产劳动、亲近大自然。要让学生走出课堂，走向社会，在社团活动中培养兴趣，在社会实践中经受锻炼，全面提升各方面素质，积极主动地发展。

第三，可以破解“唯分数论”，有利于全面选才。考试成绩有局限性，考试成绩主要反映学生的认知水平，但不能完全反映学生的行为表现、综合素质和发展水平。而人才选拔标准应具有全面性。综合素质评价能够对学生初中阶段的全面发展状况进行客观及时的观察、记录、分析，把考试成绩和综合素质评价的情况结合起来选拔人才，将使人才选拔标准更加全面，方式更加科学。有助于扭转单纯用考试成绩作为唯一评价标准的做法及其对中学教育的桎梏，促进高中学校多样化、特色化发展，促进高中学校选拔模式的改变。而高中学校的多元综合选才模式又反过来引导初中学校的全面育人，这种良性的循环反复，必将对人才培养产生不可估量的深远影响。

综合素质评价是中考改革的重要内容，实施多年来，其内容的真实性一直是人们关注的“焦点”。可以说综合素质评价的关键是要客观、真实、可信。只有确保综合评价的真实、可信，才能客观反映学生的“真实面目”，高中学校招生录取才敢采用。《中考改革改革实施意见》着力从四个方面保障综合素质评价真实可靠、公平公正。

一是评价内容全面，如实记录。明确提出要全面、充分、如实记录反映学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践5个方面的突出活动和表现并收集相关事实材料，做到有据可查，确保全面真实。同时注重过程性，以过程的形式对学生初中3年成长过程中的主要经历和典型事例作客观记录和写实性描述，尤其是个性特色、发展历程，将部分原本难以考察的主观性指标，转化为参与相关活动情况的记录及成果，来体现学生的综合素质状况，使评价内容可考察、可比较、可分析。

二是评价程序和办法更加全面、规范。写实记录、整理遴选、学校和教师撰写评语、公示审核确认、形成档案材料，5个程序前后连贯，环节清晰，具有规范、严谨、递进的特点，操作性强，全程、全面记录学生在初中阶段各方面的成长状况。强化学生发展的过程性评价，强调学生在教师的指导下，自己及时做好写实记录、遴选典型事实材料。评价方式采取主客观相结合的方式，同时建立规范的《初中学生综合素质档案》。档案内容全面，重点突出，兼顾学生全面发展和个性特长。主要由学生成长过程中的重要或典型活动的“写实记录”、经审核的“事实证明材料”、“学生自我陈述”和“教师评语”等项目组成，相关内容都以客观事实为依据，很有操作性。档案格式全省统一，便于使用。要求学校将用于招生使用的活动记录和事实材料进行公示、审核，确保评价过程公开透明。同时提出既可进行写实性评价，也可以等级呈现。此外还对做好评价工作提出了明确要求，让学校更加关注学生的全面发展，并保障综合素质评价客观真实。允许评用分开，可以由高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法，将综合素质评价作为高中招生录取的依据或参考等。

三是评价数据要求统一管理，真实可靠。省教育厅将研发和建立学生综合素质评价信息管理平台，依托互联网平台等有效媒体，将有关材料在公示审核确认后导入为每位学生建立的综合素质评价电子档案。以确保数据客观真实可靠，提供给高中学校招生使用，也便于监督。

四是建立健全和监督保障措施。综合素质评价明确提出要建立健全材料公示、学生诚信承诺、班主任及有关教师审核并签字，学校最后审核把关，同学互相监督，教育行政部门抽查复核及责任追究制度等措施；进一步强化监督，形成有力的管理保障，建立公示、学生权益救济、监督管理和诚信责任追究制度；严肃查处违规违纪行为，确保综合素质评价更公开公平公正、客观真实可信。只有做到过程记录客观真实准确，评价过程公开透明，监督到位，才能确保综合素质评价公开公平公正，才能满足诚信、可用的要求。

学生综合素质评价工作主要由初中学校组织实施。初中学校应当积极探索学生综合素质评价档案建设，科学设计评价方式方法，依托互联网平台等有效媒体，全过程立体呈现学生综合发展状况，推进学生综合素养的全面提升，确保评价的真实性、有效性与可信度，既为学生的全面成长提供客观可信的历史记录，又为高中学校的招生录取提供原始性材料与依据。建立真实、可信、可用的学生综合素质评价档案，给初中学校带来了全新的挑战，还需要初中学校、家长、社会的共同努力。

既促进学生健康全面而有个性发展又要确保公平公正的关键举措 华南师范大学人才测评与考试研究所所长张敏强教授

《中考改革实施意见》建立健全初中学业水平考试、实施学生综合素质评价制度，探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的考试招生录取模式，健全招生录取机制，对于减轻学生学业负担，提高学生的综合素质,培养学生创新精神和实践能力，促进学生全面健康发展具有重要意义。《中考改革实施意见》还提出要严格控制加分项目及分值、完善和规范自主招生、继续做好优质高中学校名额分配工作及加强招生管理等，体现了促进公平、提高质量、彰显特色的价值取向，可以确保中考改革既促进学生健康全面而有个性发展又公平公正。

一、严格控制加分项目及分值。一是取消除国家规定以外的所有地方性加分项目，将加分的激励导向功能转移至学生综合素质评价上来。二是规范执行国家规定的特殊群体等加分政策，严格限定加分范围，严格控制加分分值，规范资格审核程序，严格实行公示制度，有利于学生公平公正竞争和教育事业的健康发展。

二、进一步完善和规范自主招生。允许不同学校根据自身办学目标、定位和特色制订不同的自主招生方案，可以适合学校自身发展特点，充分展现学校自身的办学理念、办学特色和人才选拔、培养的诉求，促进选才标准的多样化，有利于避免人才选拔标准 “一刀切”现象，促进学校办学积极性和多样化特色化发展，增强高中学校办学活力。自主招生比例定为学校招生计划的10%以内，招收具有学科特长潜质的学生，给不同学生提供了多样化的成长通道，满足不同潜质学生的发展需要。

三、继续做好优质高中学校名额分配工作。《中考改革实施意见》继续深入贯彻落实国家和省有关“将优质高中名额中的大部分均衡分配到普通初中”的要求。为确保每所优质高中学校招生名额分配比例不低于50%的目标落实，要求原则上不得设“限制性”分数线。试点市从2017或2018年、其他市从2020年入学的初中一年级新生起，高中阶段学校名额分配招生一律不得设“限制性”分数线。名额分配政策将会让更多的一般学校和农村学校的初中毕业生有机会进入优质高中，从而在一定程度上引导生源特别是优质生源均衡分布，并向小学和幼儿园等学段“传导”，促进学前教育和义务教育阶段实现公平就近入学，改善一般学校和农村学校的生源质量，扭转“强校愈强，弱校愈弱”的局面，在一定程度上弥补城乡和学校间教育资源配置不均的固有缺陷，可以促进办好每一所学校，让所有的学生在家门口都能上到好学校，有利于缓解优质初中的“择校热”，满足广大人民群众接受高质量教育的需求，进而缩小城乡学校差距，推进义务教育均衡优质发展，实现教育公平。同时也有助于改变单纯追求升学率的现象，全面提高教育教学质量。实施名额分配政策，并确保落实50%以上比例，各类初中学校学生升入优质高中的机会就有了基本保障。原先区域范围内的学业成绩竞争，就会被化解为竞争程度较小的校内竞争，从而有效降低初中学校之间的升学竞争，初中学生的学业负担就会大幅度减轻，可以为推进素质教育创造有利条件。初中学校得以从应试教育的枷锁中解放出来，大力推进课程和课堂教学改革，发展素质教育。可以引导初中校长和教师关心每一名学生的成长，提高教师和学生的获得感和幸福指数。目前，全国大部分地区分配比例已超过50%，山西、山东等省甚至达到了100%，并取得实效。如山东省招远市1997年开始探索名额分配做法，把高中招生指标100％分到初中学校，并且不再设最低控制分数线，坚守20多年，取得实效。2008 年9 月的全国基础教育质量监测数据显示，招远市考试成绩名列前茅但学生负担最轻，城乡教育质量差异不明显，教育质量十分均衡。适龄儿童入学率、小学在校生巩固率、小学毕业生直升初中比率一直保持100％；初中在校生年巩固率连续14年保持在99％以上。无辍学、无择校，教师关注每个学生的发展，促进了农村和暂时相对一般的学校提高教育质量，推动了全市义务教育的长期均衡优质发展。山西省晋中市2013 年起名额分配达到100%，使原本涌入县城的择校生向农村初中回流，缓解了城区优质初中的“择校热”，农村薄弱初中素质教育水平也得到一定提升。江苏省无锡市2009年起实行100%名额分配政策，取消20分的分数线限制，历年中考成绩在江苏省各市中名列前茅。近年来，韶关、珠海、东莞等市也作了一定探索，取得了很好的成效，教育质量明显提升，缓解了择校热，推进了义务教育优质均衡发展，促进了社会公平。当然，由于城乡之间、校际之间实际存在的教育质量差异，有些名额分配学生的录取分数稍低，但因为高中学生是发展中的个体，在高中阶段具有很大的可塑性；由于教育资源等原因造成的“弱势学生”，在环境变化后会有很大的提升空间。实践证明,这些学生通过高中3年勤奋刻苦的学习，学业成绩有可能得到大幅提升，达到与非名额分配生同等的学业水平。高中学校也要改进教育教学管理，更多关心来自农村和一般初中学校的“名额分配学生”的学习和生活，加强对其学习指导，引导其养成良好的学习习惯，鼓励其积极参与学校的社团活动，确保其健康快乐成长。

7.企业如何改革 篇七

一、提高认识, 加强对国有企业改革档案处置工作的领导

国有企业档案作为国有企业活动的真实记录, 是国有企业资产的依据和凭证, 是国有资产的组成部分, 属国家所有。国有企业档案处置是国有企业改革过程中的一项重要内容, 事关国家、集体和广大群众的切身利益, 责任重大。档案部门应提高对做好国有企业改革档案处置工作的认识, 将国有企业改革档案处置工作作为工作重点之一, 加强领导, 纳入计划, 提上日程。要主动与国资委等部门加强联系, 摸清情况, 提出切实可行的处置意见, 对国有企业档案文件材料的归档工作以及改革企业档案的处置原则、处置方法、档案流向提出具体的可操作性意见, 明确责任要求。要严格按照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》和《关于破产国有企业档案处置的意见》等相关规定要求, 加大对破产、改制国有企业档案的监管力度, 保证破产、改制国有企业档案处置的规范运作, 确保国有企业档案的完整和安全。

二、深化服务, 加强国有企业改革档案处置工作的指导力度

一要深入实际, 细致调研, 加大与国资委等企业主管部门和改革企业的沟通协调力度, 及时掌握国有企业改革及其档案管理的最新情况, 了解企业需求, 为国有企业改革档案处置工作的开展奠定基础。二要主动出击, 提前介入, 掌握监管工作的主动权。档案部门要将国有企业档案工作的监督、检查和指导的节点前移, 在改制国有企业清算核资、资产转让的初始阶段就及时介入, 要求企业档案部门在企业改制之前就加强相关改制工作文件材料的收集工作, 确保这部分档案收集的及时和完整。2008年, 省档案局对全省纳入政策破产立项的53户国有企业进行了调查, 建立了联系簿, 按行政区划下发给了市地档案部门。各相关档案部门应着重加强对这53户企业的监管和指导, 提前介入, 注重档案的收集工作, 确保档案的齐全完整。三要分类指导。档案部门应区别情况, 突出重点, 针对企业的不同情况, 采取适当的指导方式开展业务指导工作。在档案处置方式上, 要做到既坚持原则, 又灵活变通。结合不同类型档案的管理特点与相关行业准则, 帮助企业维护档案的完整与安全, 确保档案利用价值的实现。在工作重心上, 应将国有改革企业档案管理的重点应放在破产企业档案的处置及监管上, 根据企业的不同特点, 科学制定档案的归属流向。四要全程监管。档案部门对国有企业改革过程中的档案工作要实施全程监督和业务指导服务, 指导企业成立专门部门或指定专门人员负责档案处置工作, 帮助企业解决实际问题, 监督指导企业开展档案的清理、整理和移交工作, 并协调好原国有企业和档案接管单位的交接工作。五要搞好利用。为充分发挥国有企业改革档案的作用, 档案部门必须重视国有企业改革档案的开发利用工作, 帮助改革企业发挥企业档案在资产评估、审计、债务核查、清产核资、非经营性资产转移、法律诉讼及解决职工个人利益等方面的重要作用。企业改制后, 会计档案、技术档案、基建档案、人事档案等仍然是利用重点, 档案部门一方面要加强对已接收进馆档案资源的整合开发, 一方面要指导改革后企业对原国有企业档案的保管和利用工作, 最大限度地挖掘这部分档案资源的价值。

三、明确职责, 确保国有企业改革档案处置工作的有序开展

国有企业资产与产权变动档案处置工作是国有企业改革过程中档案工作的核心方面。档案部门要积极协调有关部门, 明确档案行政管理部门、国有资产管理部门、企业主管部门、改革企业在档案处置工作中的责任, 形成各部门相互配合、通力合作、齐抓共管、合力推进的有利局面, 确保转制企业档案处置工作落到实处, 确保档案资源依法规范处置。在国有企业改革档案处置过程中, 档案部门要切实承担起对改制企业档案处置工作的监督、检查和指导职责, 配合国有资产管理部门搞好改制企业档案处置的组织、领导和协调工作, 配合有关方面切实做好改制企业档案的接收或寄存工作, 搞好提供利用。协调国有资产监督管理机构承担起改革企业档案处置工作的组织、协调职责, 与档案管理部门、企业主管部门协同配合, 各负其责, 共同做好改制企业档案处置工作。要求并监督改革企业按照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》要求, 将档案处置工作纳入企业改革日程, 落实处置工作经费、人员和档案存放地点, 确保国有企业档案处置工作的开展。

四、敢于实践, 破解国有企业改革档案处置工作的瓶颈难题

一要加强监管。增强工作的主动性, 真正使国有企业改革档案处置工作作为国有企业改革工作的一项重要内容, 纳入到企业改制程序之中, 可采取改制企业档案工作登记申报制度、档案处置情况审查备案制度、常态化行政执法等手段, 扭转改制企业档案处置工作的被动局面, 达到档案处置工作与企业改制同步进行。

二要协调落实经费。虽然《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》对国有企业改革档案处置的经费问题作了明确规定, 但是在国有企业改革的实际过程中, 一般都未单列档案专项处置资金, 档案的整理、鉴定、销毁、移交、寄存、保管等工作费用没有计入国有企业改革成本, 致使档案处置经费短缺, 无法保证国有企业改革档案的依法处置和安全保管。档案部门应积极协调国有资产管理部门、企业主管部门、改革企业, 在国有企业改革档案处置办法或意见中明确档案处置经费的来源, 为档案整理、移交、寄存等预留开支。

8.如何深化国有企业改革的税收政策 篇八

一、改善国有企业改革的税收环境

１、统一内资外资两套企业所得税，公平纳税，创造各类企业公平竞争的市场环境。本着公平、效率、简便和国民待遇原则，制定统一的企业所得税法，统一税基，统一税率，统一扣除标准，统一优惠政策，统一征管程序，实现由按经济性质、投资来源、投资区域给予优惠向产业优惠为主转变，缩小减免优惠范围，实行加速折旧和投资抵免，在企业所得税负担水平上，使国有企业与非国有企业和外商投资企业达到基本公平。在统一企业所得税制的同时，还应解决好其归属问题，取消目前按企业隶属关系划分中央企业所得税和地方企业所得税的做法，恢复企业所得税作为一个独立税种的地位，建议采用所得税“同源共享，分率课征”的办法，即将企业所得税作为中央、地方共享税，“国税”和“地税”系统分率课征。

２、进一步优化税制结构，充分发挥税收作用。一是逐步提高所得税的比重，以发挥所得税的经济调控作用。二是从长远来看，应转换增值税的税基类型，将“生产型”增值税变为“消费型”增值税。从目前来看，可以考虑应对高新技术企业制定相应的税收政策，准予高新技术企业购入的科技成果和先进技术设备按一定比例计算抵扣，这将有利于企业加快设备更新速度，推动技术进步；有利于增强企业自我改造、自我发展的能力，增强企业发展后劲，形成现代企业规模，并实现规模效益。三是扩大增值税征税范围，将现行增值税征税范围进一步扩大到劳动服务环节，以解决增值税营业税并列调节出现的问题。四是进一步扩大消费税的征税范围，变价内税为价外税，并在零售环节征税，以便体现消费税调节目的，减轻生产企业负担。五是开征社会保障税，以增强征收的刚性，同时也有利于节约征收成本、有利于扩大资金覆盖面、有利于加强对社会保障资金的财政预算监督。六是开征资本利得税，缓解和减除股息的经济性重复征税，恢复资本性融资手段的平等税收待遇。从长期来看，我国的资本市场框架已经基本形成，必须利用税收手段进一步规范市场行为，对从事股票交易的所得、房产和固定资产产权交易的所得适时开征资本利得税，从而建立与经济国际化、企业经济成分多元化相适应的税收体系，更好地发挥直接税的调控作用。

二、制定有利于促进国有经济的战略性调整和企业技术进步的税收优惠政策

增强企业的科技竞争能力是在建立现代企业制度中推进企业增加技术含量进行结构性调整的根本举措。“九五”及“十五”期间，我们要实现两个具有全局性意义的根本性转变，其中之一就是经济增长方式由粗放型向集约型转变，就是“增大科技进步在经济增长中的含量”，而关键又在于促进企业健全技术进步的各种机制。税收分配已深深融入到企业技术进步机制不可分割的载体中。就所得税而言，在我国目前“两税并立”的局面下，对鼓励和促进企业技术进步的优惠条款、优惠内容并不规范和统一，也不系统；优惠方式单一，不够灵活，优惠措施不够得力，企业难以从中真正获得实惠。在税制改革中，应充分考虑加大对企业科技投入的优惠力度。首先，转变税收优惠方式，确立以税基式减免优惠为主，并辅之税额式减免优惠，由事后优惠转变为事前优惠。强调税收优惠对技术开发的引导作用，使企业因科技进步而获得的税收优惠的利益明朗化，并同企业共同承担因采用先进技术本身而带来的风险，引导和鼓励对技术进步的投入。其次，鼓励企业加大科技投入的力度，对企业用于研究开发的新产品、新技术、新工艺所发生的各种费用，视增长情况，可规定准予在税前加倍扣除。以此来激励企业逐年加大技术开发费用的投入。第三，税收政策要有利于企业科技人才的培养和科技队伍的稳定，并促进人力资源储备机制的形成。技术进步和产业升级归根到底要依靠企业现有的科技人才和对未来人才的储备。我国一些税收政策规定不适应知识经济下企业对人力资源的需求和培养的要求，如每人每年在缴纳企业所得税前可扣除的工资额偏低，与高新技术企业中科技人员高额工资的现状不相适应，不利于企业科技人员队伍的稳定。第四，建立技术开发基金。技术开发基金按企业投资额或销售额的一定比例计提，并规定可在计征所得税前抵扣，这样可降低企业在开发与应用先进技术时的风险，鼓励其技术创新的积极性。

三、完善国有资产流动、重组等方面的税收管理体制，改变改制、改组企业的税收管理法规缺位状况，促进改制、改组企业的规范发展

建立现代企业制度的过程必然伴随着大量的企业合并、兼并、破产。情况表明，在市场经济条件下企业产权重组是进行存量调整的重要方式，而不少地方出现了借企业改制、改组之机逃避税收债务的现象，通过低估资产、“合法破产”、“脱壳”经营等方式达到逃避欠税的目的，严重损害了税法的威严，致使国家税收非法流失。这些问题不仅与企业的不良动机和地方政府的非法干预有关，还在于税收管理对企业经济属性、经营方式、资产和债务的转移没有明确规定。

鉴于我国所得税征管的现状和目前的纳税环境，同时降低税收征管成本和纳税人遵从成本，在短期内必须加强对改制、改组企业的税收管理。一是要建立健全有关的税收管理制度。在法律上明确企业改制后的纳税主体和税收义务继承主体，确立企业改制过程中税务清算的地位和程序，规定企业对税务债务的权利和义务关系，明确禁止地方政府干预企业逃避税收债务的行为，赋予税务机关参与企业清算的权利。二是通过税收登记、纳税申报和发票管理，强化税收源泉控管，加强对企业税收管理要素变动的日常管理和监督。三是加强企业改制前的欠税清收工作，加大清税力度，严格监督改制企业资产转让、清理和评估工作，对于低估、隐瞒和非法转让资产的行为在税收管理上给予严惩。

四、消除国有企业改革中私有资本进入的税收障碍

国有企业改革就是要建立起现代企业制度，就是要产权明晰。党的十六大明确指出，国有企业改革要积极推行股份制，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，完善法人治理结构。要实现投资主体多元化，必须使国有资本逐步从竞争性领域退出。国有资本退出就是指国有资本以重组置换的方式，从国有企业中减少或退出，使其他形式的资本进入，尤其是私有资本的进入，以达到投资主体多元化。私有资本等多种经济成分的进入，能解决国有企业存在的所有者不到位，也就是国有企业产权缺位的问题，改变国有企业缺乏追求最大利益驱动力的现状，最大限度地增强企业追求最大利润的活力。因此，在国有企业改制中，私有资本必须进入，并且要占一定的比重。私有资本在进入的过程中遇到的一个主要问题，就是我国税收体制中对所得税实行的经济性重复征税的问题。

从推进国有企业股权多元化、税负合理化的角度出发，政府部门可考虑取消现行所得税税收体制中的经济性重复征税。具体有两种思路：一是采用免征制，即近期对个体股东的股息收入不作为应纳税所得额，免交相应的个人所得税。二是采用抵免制，即随着个人财产登记制和银行存款实名制的进一步实施和完善，我国资本市场发育基本成熟，个体股东的股息收入成为可观的税源，可对个人所得税实行综合课征，将企业缴纳的所得税税款归属到股东所得的股息中，从而使股东个人所得税得以抵免。根据国际税制改革的发展趋势我国应采用抵免制对个人所得税税收体制进行改革。这样可以保证国家的财政收入，有利于促进地区间的资本流动和经济的协调发展，更有利于私有资本进入和加快国有企业的改制进程。