推进干部效能建设

推进干部效能建设（精选8篇）

1.推进干部效能建设 篇一

推进效能建设促进“三个服务”

为深入推进效能建设，促进“三个服务”，切实改进工作作风，强化服务意识，提高工作效率，优化发展环境，实现池州运管事业又好又快的发展，池州市运管处推进效能建设，为认真贯彻5月8日全省交通系统效能建设推进大会精神，进一步加强全省海事系统的效能建设，增强公仆意识，强化监督制约，把我省海事系统建设得更加廉洁、勤政、务实、高效，根据省委、省政府、省厅关于进一步加强效能建设工作的有关精神，现结合我市海事系统工作实际，特提出如下感想：

一、统一思想，进一步深化对海事系统效能建设的认识

效能是工作作风、效率、效果和工作能力的综合体现，关系到党和政府方针、政策的贯彻落实，涉及到人民群众的切身利益。提高效能、推进服务型海事组织建设是践行“三个代表”重要思想、加强执政能力建设的重要内容；是服务基层、服务群众、密切党群干群关系、保持共产党员先进性的重要抓手；是落实科学发展观、优化水运发展环境、推进地方经济社会发展、实现安徽水运跨越式发展的重要保障。开展效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系的必然要求，是落实省厅关于建立高效行政执法管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是改变当前机关管理中不良现状的迫切需要，是反腐倡廉的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施，反映了党的宗旨和人民的愿望，关系到全省海事事业改革、发展、稳定的大局。无论从我们行业的性质和任务，还是从当前全省水运事业发展的形势要求看，开展全系统的效能建设都具有十分重要的意义。

二、着力抓好服务，切实改进机关作风。

1．坚持依法行政，认真执行党和国家的方针政策，狠抓区委、区政府重大决策部署和政策法规措施的落实，确保政令畅通。加大处级领导、机关干部和行政执法人员的法规知识培训力度，提高依法决策、依法管理的能力，增强知法、守法意识，使依法行政工作真正代表广大人民的根本利益。

2．以“优质服务，群众满意”为目标，切实转变机关作风，增强服务意识和大局观念，对关系经济发展、社会稳定和群众切身利益的事项，做到及时办理，确保办结质量。严格控制会议次数和规模，并抓会议制度，端正会风，做到准时参会，不迟到，不早退，重要精神及时传达并部署贯彻，增强会议实效。集中精力抓大事、抓中心工作，提倡各科室要围绕教育改革中的重点、难点、热点问题进行深入调研，探索规律，推动工作。

总体要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届六中全会和市委第四次党代会精神，以推进机关效能建设、加快池州水上运输，以创建和谐运输为契机，以提高干部队伍素质、推进管理创新为重点，以加强制度建设、健全长效机制为保障，进一步转变机关之能，规范执法行为，改进工作作风，优化发展环境，落实“三个服务”，形成公正执法、文明服务、敬业奉献、廉洁高效、开拓创新、团结和谐的交通工作新风尚，强力推进机关效能建设，努力开创全市海事事业又好又快发展的新局面。加强效能建设活动要紧紧围绕改进“两风”、增进“两情”的要求，结合实际，注重实效，突出解决“政令不畅、作风不实、效率不高、效果不好、服务不优、行为不满”等问题。

2.推进干部效能建设 篇二

一、建章立制, 明确责任

建立健全管理制度是保证有效、合理使用固定资产的一个重要前提条件, 是充分发挥其使用效益的重要保证。2007年3月通州区教委推出了《通州区教育系统固定资产管理办法》。文件中说明了固定资产是国有资产, 其产权为国家所有。单位享有代为国家保护、管理、使用的权利。明确了教育技术设备中心代表教委行使对固定资产的具体管理职能及主要职责。从固定资产的范围、分类、计价, 账务处理, 资产的购置和验收, 处置和调配等方面提出了具体要求。规定了各单位必须成立由“一把手”任组长的固定资产领导小组, 统一领导, 真正把固定资产管理工作落到实处;完善了固定资产报损、报废制度。规定了仪器设备报损、报废的原则, 实行资产报损、报废责任追究制度、专项督察制度;定期做好固定资产的清查、核对工作, 推出了验收保管制度。

学校取得固定资产的途径多种多样, 如自制、外购、接受捐赠等, 所有资产都要求由资产管理人员、采购人、会计共同验收, 明确各自的责任, 杜绝以次充好, 严把质量关。当固定资产管理人员工作调整或退休离岗时, 要求各校必须坚持严格的交接制度。在主管领导监督下做好交接工作, 完成交接手读。规范的管理制度, 使得固定资产充分发挥了应有的效应。

为加强国有资产管理, 提高固定资产使用效率, 确保各项固定资产的安全与完整, 设备中心成立了固定资产领导小组, 根据全区教育系统固定资产管理现状, 组织专业人员对各单位进行了相关培训, 建立了固定资产“户口本”, 完成了各单位固定资产总账、明细账和卡片账的登记造册工作。根据“谁使用、谁保管、谁负责”的原则, 明确领导、责任到人。要求各室悬挂固定资产卡片, 实行一房一卡, 一物一卡, 卡物相对, 物账相符。

二、规范管理, 表彰先进

为了使各项规章制度落到实处, 确保固定资产管理时效性, 自2006年起设备中心每年至少对全区教育系统所属的76家单位进行一次固定资产管理工作的大检查。通过听取学校工作情况介绍, 查阅学校在固定资产管理工作中形成的规章制度、自查报告、管理员结交手续等文件资料, 对固定资产总账、明细帐、固定资产实物卡片账、实物管理、报损报废手续等逐项进行了检查。检查时坚持横向到边、纵向到底的要求, 采取查账簿、查档案与实地盘点相结合, 全面拉网, 不漏掉一件资产, 不重复登记一件设备, 真正使检查工作做到“见物做点、以物对账、以账查物、是账就清、不重不漏、不掩不盖、不留死角”。确保了资产清查结果的真实可靠、信息的准确全面。检查结束后我们都会当场对学校固定资产管理工作情况进行全面客观的评价与反馈, 并对成绩突出单位给与表彰。

通过检查, 我们发现所有单位固定资产管理工作均取得了较大的进步, 正在逐步达到固定资产管理工作现代化、制度化、规范化管理的要求。

三、分级负责, 培训骨干

固定资产的管理原则是:统一领导、归口管理、分级负责。设备中心始终秉承这一原则, 把资产管理作为一项长期工作, 使之制度化、规范化、科学化。为了加强固定资产管理, 明确各级管理职责, 落实岗位责任制, 设备中心责成装备科和管理科两个科室进行教育系统固定资产管理的清查、登记、统计、维护使用、汇总、监督等工作。及时深入到各单位进行管理指导。明确规定了财会与资产管理员的分工。财会负责资产的总账和明细账, 专职资产管理员负责固定资产的实物卡片账和《北京市中小学校办学条件管理系统》。各种资产设备由保管员管理。各单位在固定资产领导小组的组织领导下, 设定了实验室实验员, 现代教育管理员, 后勤管理员、图书管理员等人员在内的各口管理员。如:实验员负责各实验室教学仪器、设备、标本模型等资产的管理。现代教育管理员负责校园网、多媒体、计算机等电教设备的管理。后勤管理员负责房屋建筑物、办公家具、设备的管理, 图书管理员负责图书馆图书、设备的管理。将管理责任落实到具体人, 建立起严明的责任体系, 切实做到领导落实、组织落实、人员落实、工作落实。

为了提高实验教学整体水平, 保证各类仪器、设备的有效使用。切实做好中小学实验室、多媒体计算机教室、多媒体教室等管理使用工作。自2006年起, 设备中心与教师研修中心开始了为期四年的对全区140所中小学资产管理员、实验教师、音乐教师、劳技教师、美术教师、图书管理员进行的技能培训工作。2006—2007年组织全区理、化、生、小学科学教师参加了实际操作培训, 2008年9月区教委投资15万余元, 举行了“通州区中学化学教师 (含实验教师) 实验技能与创新大赛”。2009年2月设备中心举办了全区中小学电教老师参加的“非编系统”业务培训。通过培训提高了业务专管员的工作能力和工作水平。

四、科学管理、动态控制

多年来, 设备中心始终坚持“以科学的管理思想为先导, 以现代信息技术为保障”, 基本实现了对全区教育系统固定资产管理工作的实时、动态控制。2005年我中心在教育系统各单位推广使用了《北京市中小学校办学条件管理系统》, 组织各单位专管员进行了多次业务培训, 为有效保证管理系统正常使用, 我们专门给各单位配备了计算机、打印机等设备。并在推广和使用过程中我们派专业人员亲临现场, 面对面指导, 手把手传授, 直至其熟练操作为止。通过几年来的辛勤工作, 《办学条件管理系统》已经成为各校设备购置、调配、处置等工作的“得力助手”。实践证明, 在我区的初中建设工程中, 学校相关人员正是利用这一《管理系统》, 为教委领导及时拿出了准确、真实、有效缺口数据, 为日后的初中办学条件达标工作起到了保驾护航的作用。

在此基础上我中心推出了《北京市中小学校办学条件管理系统》网络版。全区132所中小学、幼儿园以及教委直属单位, 11月份将同时使用《管理系统网络版》进行本单位的资产录入、报损以及教学活动管理、统计分析等工作, 实现固定资产动态化管理的模式。届时我中心可以时时掌握各单位固定资产增减情况, 为上级教育部门提供更准确、更详实、更快捷的学校资产数据。

3.推进干部效能建设 篇三

一、推进电子政务建设的重要性和紧迫性

(一)推进电子政务建设是新时期推动社会主义民主政治建设的重要举措。2010年温家宝总理在政府工作报告中提出“创造条件让人民批评政府、监督政府”，这对电子政务的未来发展与推动社会主义民主政治建设提出了新要求。据统计，我国互联网网民数量已近4亿，随着我国网民数量的快速增长，互联网已经成为公众参政议政，行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。网络民主已经成为社会主义民主政治不可或缺的重要组成部分。通过网络，一些腐败案件浮出水面，一些民生难题得到有效解决，一些群众的合法利益得到有效维护，一些政府决策更加科学、合理，这都是不争的事实。在推进社会主义民主进程中，政务公开和政府信息公开成为核心的要素，而各级政府网站在推进政务公开和政府信息公开方面担当起了重任。《政府信息公开条例》规定，可以使用政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等多种方式进行政府信息公开。实践证明，各级政府门户网站对信息的公开具有及时性、完整性、充分性和稳定性，以及信息与其载体的不可分割性、可查询性、可累积性，在政府信息公开中具有极其重要地位。此外，在线办事、在线投诉、公众参与等功能也是各级政府门户网站的重要功能，为人民群众提供了方便快捷的参政议政、监督政府的良好环境。因此，充分发挥网络民主，推进政务公开和政府信息公开，推动社会主义民主政治建设是电子政务建设的一项迫切任务。

(二)推进电子政务建设是新时期建设服务政府和法治政府的现实要求。上个世纪九十年代中期，以政府门户网站应用为代表的电子政务建设在全国蓬勃开展，特别是电子政务在建设服务型政府和法治政府过程中的应用更加突出，历年的政府工作报告和专题会议中都对电子政务工作提出明确要求。2008年11月18日，中央书记处书记、中央纪委副书记、全国政务公开领导小组组长何勇在全国深化政务公开经验交流会上讲话时强调，“要按照便民利民的要求，坚持传统方式与新型方式并举，大力发展电子政务，积极探索提高行政效率、规范权力运行、方便群众知情、便于群众监督的公开载体，努力扩大覆盖面、增强时效性、提高影响力”。2010年6月29日，在全国深化政务公开推进政务服务经验交流会上，何勇同志在講话中再次着重强调，“要充分发挥信息技术的支撑作用，电子政务是创新政府管理方式、提高政务服务效率的有效手段。要积极推进电子政务建设，利用现代信息技术改进管理和组织，及时把政府决策程序、服务程序、办事方法、结果等向社会公开，更好地接受人民群众的监督。要充分发挥政府门户网站作用，搞好政府信息公开。要完善网上办事功能，积极推行网上受理、网上办理、网上审批和网上监管等方式，推进行政权力网上公开透明运行。要进一步完善电子监察系统，加强对行政行为的监督。在推进信息化建设过程中，要搞好统筹规划，防止各自为政、重复建设，造成不必要的资源浪费”。2010年10月15日，国务院下发的《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）专门就创新政务公开方式提出意见：进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。同时，就完善行政执法体制和机制、规范行政执法行为等工作，都强调要加强行政执法的信息化建设，如“推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平”、“充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作”。党中央、国务院对电子政务建设的高度重视和明确要求，为各地区、各部门如何通过推进电子政务建设，搭建好各类政务服务信息化平台，深入推进服务型政府建设指明了方向、明确了思路。

(三)推进电子政务建设是新时期提升政务服务功能与效能的有效保证。自2002年以来，中央陆续投资建设了金财、金审、金盾、金保、金质、金土、金农等40多项电子政务工程，关系国计民生的政务事务都在不同程度上得到电子政务支撑。电子政务在政务服务领域的应用范围越来越广，程度越来越深。以大连市为例，电子政务已经成为政府信息公开的重要载体。“大连市政府信息公开管理系统”以及“大连市政府信息公开网”成为全市政府信息主动公开和依申请公开的总平台，实现了规范化、动态化的“一网式”公开。以“中国大连”政府门户网站为总平台的电子政务应用提高了政府政务服务效率，网上信息公开、在线办事、政民互动功能不断增强，“中国大连”门户网站提供网上办事和服务事项已达6223项，开办“在线访谈”190期； 70多万名市民、10多万个企业和11万名公务人员拥有“中国大连”电子邮箱。电子政务创新了行政审批服务方式，网上审批工程实现市本级109项行政许可事项100%在网上办理；网上电子监察已实现市、区两级行政审批业务全程电子监察。同时，全市基层站所、公共企事业单位办事窗口的信息化应用水平日益提高，保证了各级各类政务服务效能显著提升。电子政务建设的需求来自于政务服务实践，政务服务实践又充分反映出了电子政务建设的成果，电子政务提升政务服务功能与效能的地位和作用举足轻重，是各级政府改进服务、提升效能的强有力保证。

二、政务服务建设对电子政务建设的新要求

(一)实施电子政务资源整合。统一的工作体制机制、统一集中的管理模式无疑是保障电子政务健康、高效、规范发展的关键。凡是电子政务管理体制比较顺的地区或部门，电子政务发展的就快，推进的就好，特别是那些整合电子政务资源，走集约型发展道路的地区和部门，推进力度更大，推进效果也更实。如青岛市提出“一体化”的电子政务建设思想，从最根本的管理体制上先统一，然后是规划统一，网络统一，应用软件统一。青岛市党委、人大、政府、政协各个系统，都统一采用一套软件，为实现政府领域的“一网式办公”打下了坚实的基础。江西省电子政务建设始终坚持“统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理”的“五统一”原则，集中力量建设全省电子政务统一网络平台，统一开发共性应用软件，统一提供共性电子政务服务。云南省通过统一建设政务网络平台、统一运行维护、统一安全保障体系等方式，大大节省了建设和维护费用，网络安全性、系统可靠性得到有效保障。政务服务建设关键看效能，上述这些省市的电子政务建设方略实现了从信息割据走向整合共享、从各自为政走向联合协同，有效解决了“技术鸿沟”、“信息孤岛”等问题，既节约了政府投资，又提升了政务服务效能，非常值得学习和借鉴。

(二)增强政府门户网站与群众的互动功能。政府门户网站是提升政务服务功能与效能的重要平台，而有效的政民互动则是检验政府门户网站生命力的重要标志。作为政府门户网站的基本功能之一，互动交流正在成为服务群众的窗口、联系群众的纽带、构建和谐的桥梁。互动交流质量成为政府门户网站服务质量的“试金石”。据了解，目前，一些政府门户网站虽有互动平台，但互动的及时性和有效性不高，对公众的意见、建议、留言、调查等处理与反馈机制没建立或没健全。因此，非常有必要在政府门户网站与公众之间广泛搭建有效互动载体，包括政府信息公开、网上办事、网上审批、网上投诉等各类平台。互联网虚拟化、扁平化的特征以及网上信息传播速度快、扩散广的特点，对政府行政能力提出新的要求。政府要时时刻刻保持积极主动，不仅要让群众第一时间看到政府依法主动公开的政府信息，而且要要让群众参与到政府信息公开当中、行政决策当中。政府要反应迅速，就各类经济社会焦点、热点向公众做出及时有效的回应，第一时间对公众提出的意见进行反馈；政府要反应准确，对网民意见进行更深入、更有针对性的反馈。这其中包括对公众申请政府信息的答复，公众投诉、咨询件的处理，等等。总之，要广泛搭建互动平台，要时刻关注政民是否互动和互动效果，实现电子政务建设“以人为本”的终极目的。

(三)加快推进政府门户网站的国际化进程。在全球化的大趋势下，各城市间的与国际交流日趋活跃，特别是像大连这类外向度比较高的城市，对外交流与合作的领域非常广泛，要让世界了解大连，就必须通过政府门户网站的外文版推介、宣传、展示大连。事实证明，近年来来大连投资置业和旅游观光的国际大公司和海外游客绝大多数都是通过登录大连市的政府门户网站外文版网站来了解大连。近年来，“中国大连”一直加强外文版建设，目前已经有英、日、韩、俄文和西班牙文版块，在由中国社会科学院主办的“首届中国政府门户网站国际化程度评选”中，“中国大连”外文版荣获“优秀外文版”奖，成为国内为数不多的获奖网站之一。因此，在推进电子政务建设中，要进一步增强网站外文版的全面性、实用性和互动性，使政务服务的功能进一步完善。

三、对大连市运用电子政务提升政务服务功能与效能的思考

近年来，大连市持续推进了包括电子政务资源在内的行政服务资源整合，将政务公开、行政审批权、电子政务、信息发布、行政投诉办理等职能有机地整合在一起，为政务服务效能的显著提升奠定了体制机制基础。下一步，要以落实“十二五”规划为重要契机，加强政务服务与信息化技术的资源整合，突显合力效应；要强化信息化技术对政务服务的嵌入与规范，实现流程再造。

(一)加强规划指導，推进电子政务长远和统筹建设。要结合党和国家对服务型政府建设和电子政务建设的要求，结合大连经济社会发展实际以及电子政务建设中存在的问题和不足，编制好《大连市电子政务建设“十二五”规划》，重点解决电子政务建设管理体制机制的理顺问题；全市政府系统数据之间缺少交流、各自为战，缺乏统一的数据交换体系问题；公众交流平台、电子政务项目管理、电子认证服务等地方法规的制定的问题及建立电子政务人才培养教育体系问题，等等。使全市电子政务发展的瓶颈问题逐步推进解决，为提升政务服务功能与效能，推进服务型政府建设提供坚实的技术保障。

(二)完善信息公开平台，深入推进政务公开和政府信息公开。搭建以互联网为主要载体的各类公开、办事平台。开发建立“大连市公共企事业单位办事公开管理系统”和“大连市公共企事业单位办事公开网”，在所有面向社会服务的政府部门全面推进办事公开制度，着重规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，与“大连市政府信息公开管理系统”及“政府信息公开网”组成全方位的政务事务公开信息化平台体系。

(三)建立网上审批平台，提升行政审批服务效率。根据企业和市民实际需求，不断优化网上审批业务流程和环节，便于企业和市民快速掌握和应用；推进各审批部门间的注册登记审批信息共享，减少审批环节，提高审批效率。加强网上审批和电子监察业务的技术支持和安全保障，确保网上审批系统24小时畅通无阻。第一时间排除企业或市民在网上审批过程中遇到的技术难题。开设专门的网上渠道，及时回应企业或市民对网上审批业务的咨询、建议或意见。在区市县、先导区建立与市级网上审批系统资源共享、有效对接的二级子系统，使网上审批成果不断向基层拓展延伸。

(四)拓展网上办事平台，提升政府为民服务的便捷度。继续拓展“网上办事”的广度和深度，增加办事事项，细化服务内容，完善情景导航，使关系民生的水、电、气、教育、医疗、住房、通信等事项全部实现在线办理。进一步提高“在线访谈”质量，增加视频直播次数，拓展互动方式，使市民与各地区、各部门领导实现面对面沟通。建立全市政府系统短信通知平台，提升公共服务和社会管理水平。加大“中国大连”外文版内容更新和运维力度，不断提升网站国际化程度。

(五)推进依法行政的信息化建设，强化群众对政务服务工作的监督。统筹、规划开发应用软件系统，加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理；充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，提高执法效率和规范化水平；进一步完善网上行政投诉渠道，加强群众对行政行为的网络监督。

4.推进机关效能建设优化发展环境 篇四

找文章到更多原创-(http:///)为了转变机关作风，优化经济发展环境，___县委、县政府于今年4月正式在全县乡镇以上机关及具有

行政管理职能的事业单位全面开展机关效能建设工作。经过四个月的积极探索和实践，我县机关效能建设在推动机关转变职能、规范管理、改进作风、强化服务、提高效能等方面发挥了积极作用，有效地优化了经济发展环境，密切了党群干群关系，推进了从源头上预防和治理腐败。它是勤政工程、廉政工程、民心工程的综合体现，得到了各级领导和干部群众的积极支持和响应，取得了较好的社会效益和经济效益。

一、主要做法

1、加强领导，建立工作机制。县委县政府把机关效能建设作为转变机关作风，优化发展环境和反腐倡廉源头治理的一项工作来抓，为了提升地位，促进工作开展，我县一开始便把组建高起点、高标准、高规格的领导机构作为目标，实行高位推动。为此，成立了以县长和县委副书记、纪委书记等领导为正、副组长的领导小组，下设机关效能办公室，同时把原有的优化发展经济环境投诉中心和民营企业投诉中心合为一体，新成立机关效能投诉中心，由县纪委副书记、监察局长兼任主任，从县直单位抽调10名工作人员集中办公，具体负责全县的机关效能建设工作。各地、各单位把机关效能建设作为“一把手”工程来抓，切实加强了领导，初步形成了党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与的领导体制和工作机制，为确保机关效能建设工作强力推进，我县把机关效能建设纳入了全县各单位年终工作目标考评内容，将全县119个单位划分为一、二、三类效能建设考评单位，从而形成一个良性互动的机关效能建设网络。

2、建章立制，规范行政行为。效能建设以制度建设为基础，以制度管人管事。县委、县政府首先作出了《关于在全县开展机关效能建设的决定》，县委、县政府两办又先后下发了《关于违反机关效能建设行为的暂行处理办法》、《___县机关效能建设工作考评方案》和《___县优化政务环境年活动方案》等几个规范性的文件。县机关效能领导小组也出台了《___县机关效能建设工作制度》、《___县机关效能建设投诉中心工作规则》、《投诉件办理工作制度》、《___县机关效能监督员暂行管理办法》等配套文件，对机关效能建设工作进行了明确规范，使工作有章可循、有规可依。同时在全县119个单位全面推行首问责任制、岗位目标责任制、限时办结制、服务承诺制、否定报备制、政务公开制、考勤制、失职追究制等8项制度，同时要求做到“两卡四上墙”，即机关工作人员佩戴胸卡，设置桌位卡，工作机构示意图、工作程序、工作制度、行为规范上墙，进一步方便了群众办事，主动接受群众监督，提高工作透明度。各地、各单位根据自身工作特点，对原有的制度进行了完善，尤其对工作人员绩效考评进行了积极地探索。县委办公室将个人绩效考评分为岗位工作和经济工作两大块进行考评；县工商局推出了《德能勤绩廉考评实施办法》，成立了督查考核组，每季度考核一次，收到良好的效果。

3、广泛宣传，营造舆论氛围。为使机关效能建设工作深入人心，我县制定了机关效能建设宣传工作方案，对机关效能建设宣传工作作出了详细安排，并充分利用各种新闻媒体开展宣传活动。一是在县有线电视台开辟了以“优化经济发展环境，加强机关效能建设”为主题的专栏，实行三固定：固定栏目、固定时间（___新闻每周播出一期）、固定体裁（政论时评和新闻跟踪），对一些单位部门和机关工作人员存在的门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找和吃、拿、卡、要等问题进行跟踪报道，目前选择了乱收费、粗暴执法、办事推诿拖拉、行为不规范、上班不在状态等五起典型案例进行新闻曝光；同时，对一些群众反映好、外商满意的单位和个人及时进行报道宣传，进一步树立典型，弘扬先进，营造良好的舆论氛围。在电视专栏开播时，县委副书记、纪委书记就开展效能建设工作的目的、意义接受县电视台记者的采访，37个部门领导分别在电视台作服务承诺发言，接受社会监督，在全县引起了较大反响。二是强化对外宣传。为加大对外宣传报道力度，扩大影响，借机造势，我们通过各种新闻媒体进行全方位宣传，多角度地报道机关效能建设动态，现已在《___日报》、___电视台、《井冈山报》、吉安电视台、吉安人民广播电台等新闻媒体发表稿件20多篇。三是抓好公益广告宣传。在城南、城北工业园区和县城广场设置了三块大型机关效能建设广告宣传牌，在县城一些显要位置挂设了6块小型广告宣传牌；中心编发简报7期；在县城广场设立了宣传橱窗，张贴宣传资料，公布监督投诉电话，在30多个主要窗口单位、服务部门的显眼位置设置了“如

果您对机关办事不满意，请拨投诉电话2610110”的宣传牌。还在县城广场开展了机关效能建设宣传咨询活动，散发宣传资料500余份。

4、严格监督,确保稳步推进。我县紧密围绕县委、县政府重大工作布署和机关效能建设工作的需要，有计划、有安排、有重点地加强了机关效能的监督检查工作。四个月来，已开展督查11次，形成督查通报6个，提出整改意见建议124条。工作措施上主要做到“三个结合”：一是明察与暗访相结合。县机关效能投诉中心制定了详细的督查时间表，每月度对全县各机关单位效能建设情况安排一次明察或暗访活动。从4月20日以来，中心结合实际，突出重点，先后组织人员对会风、防汛、乡镇干部农忙期间在岗情况、县直机关上下班纪律等开展了专项督查。同时，各地、各单位对照机关效能建设的要求，认真抓好本系统、本单位内的检查与自查。这样上下联动，加强监督，不断促进机关效能建设的规范化、经常化。二是典型示范与全面推进相结合。县机关效能投诉中心根据机关特点和效能建设进展情况挑选了8个县直单位和4个乡镇作为效能建设示范单位，中心工作人员对示范单位实行“1＋1”挂点联系制度，定期走访指导，收集反馈有关情况，通过召开示范单位座谈会，有针对性地推广他们的作法，突出这些单位先进示范作用，从而带动全县机关效能建设的整体推进。三是专门监督与社会舆论监督相结合。县机关效能投诉中心从社会各界中聘请了21名效能监督员和20名内线监督员，不定期组织他们对全县各单位机关效能建设进行明察暗访，参与机关效能建设。同时，县机关效能投诉中心还公布了举报电话、设立了投诉箱、印发征求意见表、上门走访等方式，广泛征求群众意见，并通过广播、电视、报刊等媒介，选择一些典型事件进行跟踪报道和深度剖析，发挥舆论监督的优势，向社会及时通报督查情况，公布处理结果，接受社会监督。对督查中发现的问题及时向单位效能办反馈责令单位对违规人员按机关效能建设的有关规定进行处理。

5、认真受理，大力查处案件。投诉件的受理与查处是机关效能投诉中心的主要日常性工作，县机关效能投诉中心坚持按照有诉必理、有案必查、有查必果、有违必纠、快办快结、优质高效的原则，做到件件有回音、事事有着落。中心建立了“三表一单一书一卡（即投诉登记表、呈批表、反馈表、转办单、效能告诫书、服务联系卡），对投诉件的处理要求当日投诉、当日报批、限时办结、及时反馈，形成了一套较为完整的工作程序。一方面，积极为各类投资商排忧解难，严肃查处干扰和影响经济发展环境的人和事。如对县林业稽查大队违规上路拦车和界埠乡收税人员擅自对企业拉闸断电等案件进行了严厉查处，公安部门对直接责任人作出了治安处罚，投诉中心对相关人员进行了效能处理，县电视台还进行了跟踪报道，在全县产生了很大影响，深受企业主好评。另一方面，及时查处了违反机关效能建设行为的案件。据统计，今年4月20日以来，共受理各类投诉161件，通过自办、联办、转办等形式办结158件，正在调处3件，办结率98.14，为外商企业、个体私营企业以及其他服务对象减免收费和罚款97652元（其中查处违规金额6.6万元），责令当事人赔礼道歉6人，书面检查21人，治安拘留1人，治安处罚6人，通报批评机关工作人员3人，通报批评单位15个，调整岗位2人，各级效能办对违规人员进行经济处罚达150人次。

6、开展测评，提升机关形象。机关形象和干部作风的变化如何，是检验机关效能建设工作是否取得实效的“晴雨表”和“温度计”，而民主测评是检验的手段之一。为此，我县在6月份和7月份分别开展了股级干部民主测评和县直机关形象测评，以及基层（企业）评部门活动，把说话权和表态权交给群众，交给企业主。一是开展了股级干部民主测评。首先对农业局、财政局、国土资源局、卫生局、水利局、质监局、国税局等7个部门的67名股级干部进行测评，参评人数502人，发出问卷调查表3790份，走访服务对象76户，找各层次人员谈话158人，收集问题、意见、建议678条，对反映较差、得票不高的8名干部进行了重点提醒谈话，其中就地免职1人，通报批评1人，并在县有线电视台《党风廉政之窗》专题节目中推出专辑进行深度报道。二是开展县直单位形象测评和基层（企业）评部门活动。从人大代表、政协委员、企业主、基层干部等各阶层人员中聘请评议员45名，对35个县直单位开展了形象测评，并对其他59个党政部门进行了基层（企业）评部门活动，测评结果与单位年终目标管理考评挂钩，对排位前三名的单位颁发了“群众满意单位”奖牌，排位后三名的单位主要负责人在测评大会上当场表态发言，并责令在电视台作公开发言。通过表彰先进，鞭策落后，形成人人都是投资环境，个个关乎投资形象的良好氛围。

二、初步成效

1、推进了机关作风的转变。通过机关效能建设，以人为本的理念在工作中得到充分体现，基本上杜绝了“二为”（不作为、乱作为）、“三乱”、“四难”现象。各部门、单位办事效率提高，工作人员改善了服务态度，提高了服务质量。县国税、地税、工商等一些窗口部门都推行上门服务、延时服务；县交警大队把车管科和事故处理科作为热点、难点窗口来抓，变“热点”、“难点”为“亮点”，今年以来，车管民警无一人被投诉，事故科无一起退查、上访案件发生；县园区局倾力为投资者服务，富隆木业公司是一家外商企业，在今年雨季，该公司围墙一角被水冲垮，面临倒塌的危险，园区局领导知道后，主动调配车辆运土填埋，得到企业老板的赞扬。许多干部和群众反映，现在部门和工作人员中出现了“四怕六变”：怕群众投诉，怕形象测评，怕效能督查，怕受到处理；变官老爷为公仆，变高高在上为深入群众，变行政管理为行政服务，变务虚为务实，变无所事事为想事干事，变态度冷漠为热情服务。

2、密切了党群、干群关系。通过机关效能建设，各地各部门都在努力向“亲民、为民、富民”高效廉洁、服务型政府和服务型机关迈进，服务意识明显增强。全县各乡镇、场今年改变以往放农忙假的旧习，大多数干部都坚持在双抢第一线，他们深入村组，指导抗旱、协调放水；大洋洲镇为解决邻县边界村社会治安问题，建立了社会治联防机制；县自来水公司建立了公司经理走访工业园区及主要企业用户制度；县园区管理局对园区内115家企业实行干部挂点联系制度，主动为企业排忧解难，受到外商的称赞。如今，群众到机关办事，进门找工作人员有胸牌、桌牌、人员去向牌，办事方便，服务态度也比以前好了，群众心情舒畅。通过投诉中心，许多群众意见得到处理，行政“错位”、“越位”、“失位”行为得到遏制，一些群众反映强烈的问题和部分重复上访件得到解决。有位供销社职工反映积压粮挂油票有关部门推诿不管的问题，多年反复向上反映，都由于各种原因没有得到及时解决，到投诉中心投诉后，经过调处解释，得到满意答复。由于投诉件办结满意率高，在群众中享有很高声誉。一些外籍客商碰到大小困难，首先想到的是找投诉中心帮助，许多客商与投诉中心成为朋友。

3、改善了经济发展软环境。一些与企业联系较密切的职能部门转变观念，以企业满意为标准，变管理为服务，为企业稳步发展提供最佳服务。县工商局免费为企业代办省级名称预先核准和商标注册申请；县质监局积极帮助企业申报免检产品；县园区管理局和各乡镇招商办对招商引资在建项目进行跟踪服务，全县30家审批、办证、收费单位全部进入经济服务办事大厅，为投资者提供“一站式”、“一条龙”服务；县投诉中心为重点企业发放保护牌，使投资者放心、安心、舒心。通过机关效能建设，经济发展环境有明显改观，___的投资环境与其他地方比较，有了一定优势。如浙江老板陈国强先后到几个县市考察投资环境，经过反复比较，认为还是___的投资环境更优，最后决定在___投资办厂、安心发展。今年上半年，___县招商引资引进内资39729万元，引进外资919万美元，分别比去年增长26.9和252。引进项目64个。已投资落户的老板反映，___投资环境好，让他们没有后顾之忧。

4、提升了___的对外形象。通过机关效能建设，全县干部职工的精神面貌焕然一新，工作热情高涨。一些部门的作法受到上级有关部门的肯定和赞扬，同时受到企业主的称赞。在提升___的对外形象上起到了积极作用。县民政局被省民政厅授予全省民政系统行风建设示范窗口；县人事劳动和社会保障局加大人才市场建设力度，争取___赣中农村人才市场在我县挂牌成立，成为全省唯一建立省级人才市场的县，我县被推荐为全省唯一参加全国人事人才工作经验交流会的县。

5、强化了反腐败源头治理。在机关效能建设中，由于加强制度建设，推行了公示公开制度，规范了行政行为，强化了监督手段，提高了管理效能，使反腐倡廉的关口前移，有利于形成思想防线、制度防线和监督防线，在一定程度上削弱腐败产生的土壤和条件，有效地防止机关工作人员利用职权谋取私利的行为继续发生，起到了从源头上治理和预防腐败行为的积极作用。

5.推进干部效能建设 篇五

一、充分认识做好敞开大门、查摆问题阶段工作的重要性

敞开大门、查摆问题阶段是转变干部作风，加强机关行政效能建设活动中承前启后的重要阶段。在动员学习的基础上，认真做好敞开大门、查摆问题阶段工作，通过各种形式广泛征求群众意见，深入进行问题查摆，找准存在的突出问题，深刻分析原因，明确整改方向，制订整改措施，对于巩固和扩大动员部署阶段成果，打牢整改工作基础，确保以干部作风整顿为重点的“机关效能建设年”活动取得成效至关重要。这一阶段的工作，社会各界群众尤为关注，更是关系到下一阶段的整改工作是否具有针对性，因此必须充分认识做好这一阶段工作的重要性，切实加强领导，精心组织实施，努力把这一阶段的工作抓紧抓好。

二、重点查摆的问题

按照转变干部作风，加强机关行政效能建设的总体要求，对照要牢固树立和大力弘扬六个方面的作风以及实行首问负责制、限时办结制、责任追究制的执行情况，结合农业部门工作职能和岗位职责，认真查找本单位以及个人在作风建设和机关行政效能建设中特别是落实首问负责制、限时办结制、责任追究制方面存在的突出问题。通过民主生活会、座谈会、个别谈话等形式，充分听取各方面的意见，认真开展批评与自我批评，自觉查找不足和差距，多从思想作风上查找原因，明确努力方向。务必做到既要查摆出问题，找出典型，又要深刻剖析产生问题的原因，力求找准症结，明确整改方向，研究制订整改措施。着重从以下12个方面进行查摆：

1、宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办的问题。

2、责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题。

3、缺乏干事激情，精神状态不佳，创新能力不强，因循守旧，学风不浓，玩风太盛的问题。

4、脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题。

5、为政不廉，以权谋私，吃拿卡要，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。

6、该取消的行政审批项目不取消，该下放的行政审批权限不下放，该向群众公开的事项不公开，致使审批事项、审批环节过多，办事程序不透明，造成办事成本过高，办事时限过长，甚至办不成事的问题。

7、部门职能权限不清，部门内设机构设置不合理，造成投资者和群众办事难，机关办事效率低的问题。

8、部门利益至上，对需多个部门审批的项目有利就争，无利就推、就拖，造成一些承办事项无人最终负责，办事时限无法保证的问题。

9、办事程序不科学，有重复的内容和环节，与相关部门衔接不好的问题。

10、群众或投资者申报审批事项的材料不合适而不提出、不指导群众或投资者完善材料，导致多次反复的问题。

11、机关干部素质不高，工作能力不强，无法履行岗位职责要求，造成办事效率低下、质量不高的问题。

12、监督工作不到位，行政效能监察没有执行，造成责任追究无法落实的问题。

三、查摆问题的方法步骤

（一）进行思想发动。要通过互联网、板报、学习园地、宣传资料等不同的形式进行思想发动，向全体干部职工做到“三个讲清”，即讲清为什么要查摆问题，讲清重点要查摆什么问题，讲清怎样剖析根源，明确整改方向，使干部职工把思想切实统一到查摆问题的要求上来，增强查摆问题的自觉性和紧迫性，真正沉下心来，把干部作风和机关行政效能建设中存在的突出问题查摆清楚。

（二）广泛征求意见和建议。要敞开大门，走出机关，到基层中去，到群众中去，到服务对象中去，围绕影响改革发展稳定大局，基层干部群众反映强烈，事关群众切身利益的热点难点问题，深入开展调查研究，面对面地听取群众意见和建议，并从下属单位存在的突出问题中查找自身存在问题。通过在贺州市农业网上设立“机关效能建设年”专栏，设立网上投诉信箱，公布投诉电话，在办公楼内设立意见箱，发放征求意见表等形式，畅通意见征集渠道，广泛听取和征集干部职工、服务对象以及社会各界对本单位干部作风、机关效能情况的意见和建议。将征求到的意见和建议分类汇总并公开。

（三）开展“双千”“双百”活动，确保转变干部作风加强机关效能建设取得显著成效。根据我市农业产业、农村基础设施建设、农村公共服务、农民增收和农村体制改革等五个方面内容和我市城乡管理的现状、存在问题以及建立城乡管理长效机制等方面的内容，结合农业部门工作实际，组织干部职工、科技人员深入农村、农户，深入城区街道、社区、居民住户进行问卷调查，摸清我市农业和农村经济发展的基本情况、发展优势和存在问题，掌握城区基础设施建设和管理情况、环境卫生状况，摸清农民、居民的实际需求和想法，为进一步理清我市农业和农村经济的发展方向，制定推进农业和农村经济全面发展的政策措施，深入实施“城乡清洁工程”，建立长效管理机制提供决策依据。

（四）认真查找存在的突出问题。要根据农业部门特点、工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，组织干部职工认真查找本单位和干部在作风建设和行政效能建设方面存在的突出问题。特别要对基层和群众关注度比较高、涉及群众切身利益、与农业发展工作密切相关的岗位存在的问题进行重点查找。查摆问题要勇于批评和自我批评，要敢于面对问题，揭露问题。把查摆问题的过程，作为进一步解放思想，统一认识，自我教育的过程。

（五）深刻剖析原因。要分层次召开专题讨论会，对查摆出来的问题进行深入分析，要做到挖根源，明危害。剖析原因要运用科学的方法，抓住主要矛盾，由表及里，透过现象看本质，把造成问题的各种可能原因列出来，进行全面分析，然后找出主要原因和次要原因。对一个问题，要看它是因为事业心、责任感不强，工作作风不正造成的，还是因为体制机制不完善，机构设置职能配置不科学，审批办事程序不合理造成的，或是因为个人素质不高、工作能力不强造成的。既要分析工作主体方面产生问题的原因，也要分析监督、督促工作不到位、违纪处理不及时方面的原因。通过剖析原因，切实抓住问题的实质，特别是一些由制度和工作人员不适应带来的问题要剖析透彻，找准问题产生的根源，把存在问题的严重性和危害性查清讲透。

（六）研究提出整改方向。在对存在问题进行分析，找出原因的基础上，针对共性的问题、集中的问题和特别重点的问题，研究提出整改方向。属于事业心与责任感、工作作风不正的问题，主要在加强思想教育、转变工作作风上下功夫整改；属于体制机制、机构设置职能配置的问题，主要在深化体制改革，创新管理机制，调整机构设置、理顺职能配置、优化审批程序上下功夫整改；属于个人素质、工作能力的问题，主要在加强学习培训，提高干部素质和业务工作能力上下功夫整改。

（七）做好查摆问题的分类汇总。要在对查摆出来的问题进行认真梳理、分类汇总的基础上，研究确定一批本单位集中整改的重点问题，填写《各级各部门各单位查摆问题情况表》，向我局办公室汇报，并向提出意见和建议的单位和群众进行反馈。

四、基本要求

（一）领导要带头。查摆问题阶段工作搞得好不好，能否达到目标要求，关键在于领导能否高度重视，发挥表率作用。各单位的领导要从自身做起，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头剖析原因，带头明确整改方向和整改措施，从而带动本单位查摆问题工作的深入开展。

（二）坚持实事求是。查摆存在的突出问题，必须坚持实事求是的原则，有什么问题就查摆什么问题，什么问题突出就重点查摆什么问题。对存在的问题，既不能有意掩盖，避重就轻，把自身存在问题说成是别人的问题，把属于个人的责任说成是整个单位的责任，推卸个人责任；也不能把属于主观因素造成的问题推到客观原因上，把作风、能力上的问题说成是体制机制上的问题，逃避主观责任。要把求真务实的作风体现在查摆问题的整个过程中。

（三）坚持边查边改。在查找突出问题、深刻剖析原因、明确整改方向的同时，对于查摆出来的问题，具备条件马上改的要立即改，并把边查边改的结果反馈给相关的服务对象。

（四）加强督促检查。通过召开座谈会、情况汇报会等形式，对查摆工作开展得好的单位、个人给予表扬，并及时总结推广好经验、好做法；对查摆工作敷衍塞责、落实不到位的单位、个人，要责令“补课”，并进行责任追究。切实加强对开展查摆问题工作的督促检查，严防走过场。

6.推进干部效能建设 篇六

临港开发区党工委副书记童叔刚

宜宾临港经济开发区纪工委、监察审计局把效能监察作为服务全区“第一要务”来抓，积极探索，努力实践，为项目引进、重点项目建设提速增效、产业培育创造了良好外部环境，有力地推进了开发区建设进程。

一、效能监察的主要做法

（一）突出监察重点，科学选题立项。选题立项是开展效能监察的前提和基础，也是决定效能监察成效的关键。纪工委、监察审计局始终把握“围绕中心、服务大局”这一基本原则，在参与中监督，在监督中服务，紧紧围绕“四个一批”重大项目建设、征地拆迁、统筹城乡、投融资工作和机关办文办事效率等重点内容选题立项，开展效能监察，有效确保了政令畅通，提高了行政效能。

（二）推进制度建设，建立保障机制。先后研究出台了《四川宜宾临港开发区建设项目“十公开”实施办法（试行）》、《关于对临港区重点工作开展行政效能监察的通知》、《关于进一步加强近期重点项目建设行政效能监察的通知》等规范性文件和重点项目联系制度、例会制度、旬报制度、协调督办机制等制度机制，对效能监察的内容、程序、方法、考核、奖惩进行明确。纪工委、监察审计局主动提前介入，适时跟进监督，提高监察实效。

（三）实行台帐管理，增强监察时效。对需要实施的工程建设项目，建立台帐，分为竣工投产、加快建设、争取开工、加快前期“四类”，实行动态管理、分类督办，每项重点工作都明确了1名委局领导、2名专人负责开展效能监察。各责任人定期不定期与相关职能部门进行对帐，督办重点工作推进情况，了解推进中存在的困难和问题，及时协调相关部门限期处理到位，对效能监察情况由每10天提速为每7天通报一次，并将效能监察情况制成动态公示牌定期通报，有力地促进了重点项目提速增效。如纪工委、监察审计局对平坝居住区道路工程实施效能监察时，了解到化工路西段施工单位在进场施工后、因征地拆迁补偿问题农民阻工而致使其停工至今等情况后，及时督促区国土房管局、规建环保局、沙坪镇政府及业主单位等，按照各职职责积极协调解决。

（四）勇于下深水，构筑立体监察网络。纪工委、监察审计局通过召开座谈会，明查暗访等形式，广泛听取项目责任单位意见，根据责任单位排出的每项工作阶段目标完成计划和重点环节确定效能监察节点，经常深入到各重点项目施工现场和行业主管部门、责任单位开展效能监察，对监察中发现的问题或推进中存在的困难，积极协调督促相关单位及时采取措施认真解决，增强各责任单位和责任人责任意识，督促其严格按照基本建设程序和项目资本金制、法人责任制、工程监理制和合同管理制要求，强化项目管理，提高工程质量。如为确保12月30日宜宾港开港运行，区纪工委主要负责人亲自深入一线，担任宜宾港开港建设前线指挥部第一副指挥长，全面指挥开港工程建设，委局抽派3名同志深入到宜宾港，对宜宾港作业区工程、港区道路、临时用电、设备安装、“两仓”建设实施全天候效能监察，实行每周2次联系会、7天一通报制，强力推动工程建设，确保把宜宾港建成优质工程、廉洁工程，圆满实现了年底开港试运营目标。

（五）突出责任追究，强化监督考核。为确保每一个效能监察项目成为放心项目、廉洁项目，纪工委、监察审计局始终抓住项目是否在规定的时间内按预定的效果完成这一关键点，对各单位在重点工作推进过程中依法履行职责、主动跟进和责任到位情况实施效能监察，督促各责任单位和人员履职到位、限期解决工作中存在的困难和问题，确保项目有序推进。对工作推动不力、进展缓慢、效率低下、业主反映较突出的问题，责令责任单位限期解决或整改，进行效能通报或

警示、诫勉谈话，纳入当年党风廉政建设责任制目标考核。如，对群众投诉已向有关部门多次反映宜南快速通道五期工程中100米外炮损房屋和红线外占地未补偿长久没解决等问题，纪工委、监察审计局及时督促区规建环保局、国土房管局、沙坪镇政府等单位进行专题座谈研究，要求相关单位按职责限期解决到位。

二、加强效能监察工作的思考

（一）围绕中心、服从大局，在服务发展中求突破。一是围绕党工委、管委会的中心工作和重大安排部署开展效能监察。要坚持从开发区工作全局出发,突出重点部门、重点项目和重点环节，加大对“四个一批”重点项目、城乡环境综合治理、城乡统筹试点等重大决策落实情况的监督检查，对开展工作迟缓，成效不明显，有令不行，有禁不止的人和事实施效能问责。二是围绕机关作风建设开展效能监察。通过严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制等“三项制度”，坚持把治理庸、懒、散问题作为突破口，着力治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，坚决纠正责任心不强、工作不在状态、执行力差、办事效率低下等现象,不断提高党员干部服务水平和能力。三是围绕群众反映强烈的热点、难点问题有针对性地开展效能监察。通过有效监察，及时纠正和查处侵害群众利益的行为，从而不断密切党群干群关系,为开发区良性发展创造有利条件。

（二）突出重点，扎实推进，在具体实施中见成效。一是突出对执行过程的效能监察。主要是监督检查各职能部门在执行中央、省、市和党工委、管委会决策、决定、部署过程中的行为是否合法、公正、合理；组织、指挥、沟通、协调等行为是否及时、有效；执行的结果是否与党工委、管委会目标要求相符。通过监察，及时纠正执行中脱离目标的违法失职行为。二是突出对实施过程的效能监察。着重监督检查各职能部门、乡镇、街道及其工作人员在实施具体目标过程中，是否正确履行自己的职责，是否充分发挥主观能动性和创造性，是否依法办事，廉洁高效地去完成各项任务。三是突出对行政效率的效能监察。主要检查各职能部门、乡镇、街道对法律法规、方针政策、工作任务的落实情况、效果以及是否存在拖延不办、推诿扯皮等严重影响整体效能的行为。

7.推进干部效能建设 篇七

中国村庄是农民集聚定居的基本形态, 是农民生产生活的聚集地, 是农村经济社会发展的重要载体[1]。农民目前的居住方式总体上分散有余、集中不足, 无序状态普遍存在。由于历史、地理原因, 农民往往自选宅基地, 造成村庄布局分散, 土地粗放利用方式突出。随着经济的发展, 一方面村镇建设规模无序扩张, 另一方面征地拆迁也使得农民房子重复建设现象明显增加。由此引发的土地浪费农民不满现象非常严重。党中央、国务院提出要引导农民集中居住, 把中心村建设作为新农村建设的一项重要内容, 是十分正确的。各地政府也纷纷采取不同措施, 因地制宜推动农民集中居住建设。

时至2008年, 这项巨大的政府推进工程实施效果如何, 当地农民反响怎样, 存在着哪些问题。据此, 2008年6月, 笔者就农民集中居住的相关问题, 对南通乡镇干部共57名进行了问卷调查。共发放问卷57份, 收回有效问卷42份, 有效率73.7%。农民集中居住具体实施主体是基层政府。因此, 乡镇干部的反应, 最能反映现实。

一、农民集中居住相关问题分析

农民集中居住涉及到国家、基层政府和农民三方面的切身利益。因此本次问卷调查主要分成三大部分:现状了解、意愿调查 (乡镇干部角度和农民角度) 和意见与建议。通过调查, 找出存在的问题。

(一) 农民集中居住的定位———城镇发展的“附属工程”

毋庸置疑, 农民集中居住是一种自上而下的工程。从南通各地的实行情况来看, 由于行政力量的推动, 在各乡镇农民集中居住均开始实行。从现状调查结果来看, 乡镇已规划农民集中居住点的个数共有834个, 已启动农民集中居住点共302个, 比重为36.2%。从启动集居的原因来看, 66.7%的乡镇干部认为上级的要求是启动集中居住最主要的原因, 但也有33.3%的乡镇干部认为本地区的集中居住是源于自身发展的需要。但是无论是何原因, 各地基层政府并没有把集中居住作为单一工程, 强制推行农民集中居住, 更多的是在城镇发展过程中, 安置拆迁农户。当然, 也有为改善自身生活居住条件, 而启动农民集中居住, 这与各级政府的规定相关。如南通市港闸区规定今后农村村民不再进行新、翻、扩、改建住房, 应逐步入住集中居住区。因此, 农民集中居住并非采用强制拆迁、强制推行的方式, 而是与各地城镇发展密切相连, 作为城镇建设的“附属工程”。

(二) 农民对集中居住的支持度

从调查结果看, 农民支持集中居住的比例相当低, 支持比例为10.2%。既然集中居住农民并没有经济损失, 为何支持度较低?从调查来看, 主要包括以下三点。

1. 生活习惯改变难

本地农户住宅均是独门独院, 位置紧靠承包地。同时, 屋前屋后的自留地可以种植蔬菜, 而集中居住点规划位置并不都紧靠农民承包地。对尚未失去承包地的农户而言, 不便耕作。尤其对于一些失去承包地农户而言, 集中居住后没有自留地, 生活不方便。同样, 农民对多层、高层的房屋结构也难以适应。

2. 基础配套设施不全

由于政策规定, 新建住房的农户, 必须统一安排至政府规划的集中居住点。往往这样的集中居住点, 规模没有形成, 共用配套设施不齐全, 农民不愿意搬迁。加上生活了几辈的地点, 邻里关系、亲属关系等因素, 使得农民故土情结重, 难以割舍原来的宅基地。

3. 房屋产权难以确定

从调查来看, 集中居住建房用地以租赁为主, 即乡镇、街道办事处向农户租用土地建设农民集中居住区, 缺乏合理的用地审批程序。即使在采用征地方式时, 也是所谓的“下征上不征”:只按照国家征收集体土地的有关政策进行补偿安置, 并不将土地转为国有。而就算将土地按照规定办理农用地转用手续和集体土地征收手续, 转为国有土地使用。因集中居住, 将集体土地确权国有, 不仅不合规定, 而且难以给予农民合理的土地产权。

那么, 农民这样的不满情绪能否成为阻碍集中居住建设的重要因素, 基层政府人员对集中居住又有怎样的看法, 调查问卷中也做了相关的设计。

(三) 基层干部集中居住意愿

在回答“结合所在地域, 您认为现阶段集中居住最重要的因素是什么?”仅有7位乡镇干部选择“农民支持”作为重要因素。这一结果很值得思考, 既然乡镇干部认为农民对集中居住支持度很低, 为什么“农民支持”没有成为影响集中居住的重要因素。对此, 笔者认为集中居住作为一个自上而下的行政工程, 在推进中, 并没有很好地从农民角度进行思考验证。并且, 上级政府将集中居住作为一个任务安排, 乡镇基层政府必须执行, 几乎村村规划集中居住点, 上级还要进行不定期的检查、评比。

那么, 在必须执行的情况下, 什么才是影响集中居住最重要的因素?15位乡镇干部选择当地经济发展水平作为重要因素, 比例为35.7%, 其他为土地来源、资金和公用配套设施。经济发展水平意味着两点。一是基层政府的财政力量。在集中居住过程中能够补偿农民, 获取建房用地。能够供给基础、公用设施如水、电、垃圾处理等, 吸引农户集中居住等。二是当地农民的收入水平。经济发展好的乡镇往往非农产业发达, 这将促使农民逐步向非农领域转移, 减少对农业、土地的依赖。

基层干部对本地区的集中居住持怎样的态度?调查结果显示:除两位选择不作答此题外, 只有26.2%的乡镇干部认为在现阶段集中居住可行;61.9%的乡镇干部认为不可行;7.1%的乡镇干部无所谓实行与否。总体来看, 认为不可行的比例还是相当高的。同时, 57.7%选择“不具备实行条件”, 这些实行条件具体是指土地的获取、资金的来源等基础条件。

二、结论与建议

从农民角度看, 生活习惯改变、基础设施不完善、房屋产权确定难等使得农民普遍不支持集中居住;从基层政府看, 规划之间的不协调、政策配套的缺位、资金土地等实行条件不具备, 使得基层政府难以有效推进集中居住, 这些均影响到现阶段集中居住的进程。因此, 合理有效的解决上述问题, 是十分必须地。结合调查结果, 笔者认为应做到以下几点。

(一) 切合发展, 科学规划与设计

在切合发展的过程中, 就必须对集中居住制定合理、科学的规划, 充分考虑区域性、合理性、可行性, 依托现有的村庄和居区扩展, 减少新集中居住点, 这样一方面可以充分利用原有的基础设施, 减少这方面的投入。另一方面, 可以不占或者少占耕地和良田, 节约耕地资源。同时, 要考虑到农民的耕作习惯, 便于农民的生产。

除集中居住规划外, 集中居住住房的设计也是关键的因素。做好集中居住建筑设计最重要的一点, 就是要广泛听取农民群众的意见, 满足农民生活的要求和习惯。在这个基础上, 结合地方文化和历史文脉, 形成多种竞选方案, 让农民参与方案的择选。

(二) 政策配套, 统筹集中居住

缺乏明确的政策也是目前集中居住遇到的显著问题, 这使得基层政府难以展开集中居住工作。当然, 由于集中居住自上而下的推行, 已有的政策的制定难免与事实情况不符, 在没有确实的集中居住问题调查的反馈, 也难以形成务实的配套政策。

笔者在综合各乡镇干部的意见, 认为应设立一个综合性协调部门, 协调相关部委协办。同时, 落实好配套政策措施。当然, 这些政策必须从实情出发, 做到有的放矢。如在某些地方可以将建房与房地产开发结合进行, 把房地产开发的利润部分用于集中区的配套设施建设, 这样能减轻农民负担。而这些应该有明确政策规定。目前在南通某县市有集中居住办公室, 协调各个部门的工作。但集中居住真正的推进主体仍是基层政府。当然, 基层政府对当地百姓、当地经济的熟悉会有利于集中居住建设。但如果没有上级的政策配套, 工作将会难以展开。

(三) 农民意愿———积极引导

首先, 针对农民普遍对集中居住认识还不到位, 观念还待改变, 各地应该加大对集中居住建设的宣传, 调动广大农民的积极性。站在农民切身立场, 造福后代, 营造和谐发展的局面。其次, 要制定一系列切实可行的可操作方案。符合农村百姓实际需要, 方便、实惠农民是, 多听取基层建议。综合土管、规划各部门制定出切实可行的方案。这些方案体现在对集中居住建房用地的获取、集中居住资金的筹集、规划的制定等多方面。让群众对集中居住建设放心。最后, 要对失地农户建立合理的补偿方式, 兑现已承诺的启动区占用耕地的补偿费用。

(四) 建房用地获取方式———区位导向

1. 近城区域。

因此在推进集中居住建设过程中, 可以大胆进行制度创新, 突破宅基地农村集体所有限制, 取得集中居住建房用地。可以在获取集中居住建房用地过程中, 需要采用征地的方式 (改变土地所有权性质) 获得土地, 将村民集中到规划好的集中居住点, 改善村民生活条件, 减少纠纷, 实现政府与农民的共赢。

2. 远郊区域。

最现实的做法是在国家实行征地拆迁的基础上, 集中居住安置农民, 代替重新分配农民宅基地。同时, 在相对偏远地区, 老宅基地只有复垦成农业用地, 不可能像近郊区域开发成商业用地。因此通过复垦获取建房用地成为最可行的做法。这样做不仅改造了土地启动指标, 还盘活土地资产, 减少获取集中居住建房用地占用农地量, 节约土地资源。

(五) 资金来源渠道———市场基础

农民集中居住建设需要地方政府资金的投入, 但区域经济发展的差异性, 地方政府财政的实力有限, 不可能都由政府财政承担。在目前财力紧张局面难有大的改观的情况下, 应该适当引入民间资本和私营主体, 利用市场机制, 筹集资金, 不失为一种好的选择。如在江苏昆山市, 将待开发的土地采用竞标拍卖的方式, 拍卖给房地产公司, 由该公司在集中居住地建设住宅, 地方政府用拍卖获取的资金回购部分集中居住住宅, 再以成本价出售给集中居住农民。昆山市对集中居住农民原有住宅都进行评估, 农民所得补偿完全可以购买新住宅。以此也实现了多方的赢利。

参考文献

8.推进干部效能建设 篇八

[摘 要]

社会主义法治国家建设，不仅意味着更加完备制度建设，同时要求在政治和社会层面具有较高的法治意识和法治能力。机关党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，在法治实践中必须要全面提升自身的法治能力。这一方面需要在个体层面对机关党员干部给予一定的支持和激励，另一方面也需要在体系层面对实践提供整体性支持。

[关键词]

法治国家；制度化；机关党员干部；法治能力建设

[中图分类号] D267.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）02-0043-03

对于现代国家来说，法治是衡量一个国家治理体系成熟度的重要标志。亨廷顿关于后发国家现代化的研究提出了一个重要命题，国家要塑造有效性和稳定性的政府，其关键不在于制度的具体形式而在于国家的制度化水平。[1]对于中国的法治国家建设也是如此，它不仅仅意味着更加完备的法律制度，更重要的是要不断提升国家的法治能力建设。

一、从制度走向制度化：

机关党员干部法治能力对法治国家建设的重要意义

改革开放以来，我国在法治政府建设方面取得了举世瞩目的成就，形成了全方位的法律体系，基本实现了有法可依。但是，在法治环境得到极大改善的同时，中国的法治国家建设在整体上仍然处于相对落后的水平，根据2014年的全球法治指数，中国在99个列入排名的国家中仅排名76位，远落后于西方发达国家，甚至落后于印度、马来西亚、菲律宾等亚洲国家。[2]全球法治指数反映出国家法治水平，意味着中国法治国家建设存在着法治体系完善但法治实践落后的困境。

从制度化的理论看，制度的稳定有效依赖于国家的制度化水平，而从制度化的内涵来说，制度化首先意味着制度能够被有效执行。因此，我国社会主义法治国家的建设，就需要全社会具有与之适应的法治能力。这种法治能力的形成，第一意味着有较完备的法律，第二意味着社会总体上有能力通过一定的法治方式实现对法律的遵守与应用；第三意味着国家和人民对现有法律体系形成共同的认同。[3]机关党员干部是党治国理政的基础和依靠，是全面推进依法治国的重要组织者、推动者和实践者。机关党员干部的法治能力不仅影响着依法治国的整体进程，而且对其他社会成员有很强的引领和示范作用。

二、有法治知识低法治能力：

机关党员干部在依法治国实践中的问题所在

（一）对政策和行政命令的依赖高于法律。尽管党员干部对法律知识的掌握程度普遍提高，但在实际工作中，许多机关党员干部仍然习惯于依靠政策和行政命令办事，特别是在政策与行政命令与现有的法律规范相冲突时，往往选择以行政命令和政策为准则而忽视法定的规范和程序。因此，尽管机关党员干部都一定程度上知法懂法，但一些机关党员和干部甚至在违反法律规范的决策和行为面前不能坚持原则，对政策和行政权力的认同和依赖超越了对法律规范的坚持。

（二）社会治理和工作决策中存在短期行为。由于机关党员干部在实际工作中的法治能力不强，在工作中对法律规范和程序不够尊重，从而使行政权力的行使受人治的影响大于法治的影响，进一步影响了机关单位和部门领导的科学决策和民主决策。使党员干部在工作决策和国家治理行为中往往偏好于效率高、见效快的短期行为。主要表现为机关干部在国家治理和决策中更多地考虑当下而较少考虑未来，更多地关注部门而较少关注全局，更多地考虑工作效率而较少考虑社会效应。这种治理的短期考虑在较极端的情况下往往会造成一定程度的决策失误。

（三）解决社会问题应对社会矛盾的能力不足。一是由于当前社会治理体系规范化和制度化程度不足，使得机关党员干部在面对数量剧增、多种多样的一般性社会治理问题显得力不从心或资源不足，从而出现了“不立案、不登记、不解决”等消极不作为现象，出现了“有法不依、执法不严、违法不究”的现象。二是面对一些形式比较激进的上访、缠访、闹访事件，往往采取个别补偿和利益补偿手段，而不是采取正式的法律程序和手段解决。三是面对一些突发事件，党员干部运用法治能力进行现场处置的能力不足，甚至出现了处理失当、矛盾激化的现象。这三类现象都会在一定程度上损害了党和政府在人民群众中的形象，并进一步损害了现有国家体系在社会治理中的影响和效力。

（四）存在屡禁不绝的特权和腐败现象。由于机关党员干部的法律意识和法治能力的薄弱，使得对行政和执法权力的规范性、制度性和程序性制约不足，而个人违法成本则相对较低。在制约相对不足同时法律权威又不能得到尊重和有效执行时，一方面会出现较为浓厚的特权意识，主要表现为在行使权力时不按程序或超越法律办事，在工作决策中一言堂，在行使职权时追求差别化待遇等等；而另一方面容易出现各种形式的权钱交易、权色交易等严重的腐败行为。

三、体系与思维问题并存：

机关党员干部法治能力不足的原因分析

（一）权力的思维定式：思维习惯对党员干部法治能力的影响。一方面，由于中国传统社会的“官本位”思想，使中国封建文化有着根深蒂固的“权力本位”意识，在现代化转型的过程中，这种传统意识还在一定程度上影响着机关党员干部；另一方面，在社会主义革命和建设过程中，在制度化程度和法治程度相对较低的情况下，高度集中的组织体系和组织权力是党和国家赢得了社会主义革命和建设胜利的重要基础。因此，革命和建设时期的历史经验也使得党员干部比较容易形成权力至上的思维定式。不过也应当认识到，在现代法治国家的建设进程中，从权力至上的思维观念过渡到法律至上的理念也不是一蹴而就的，需要一个长时期的过程。

（二）长期的发展主义：路径依赖对党员干部法治能力的影响。机关党员干部中广泛存在着“重实效轻程序”的思维，这也是党员干部法治能力不足的重要原因。对于现代法治政府建设来说，其最重要的内容是依法行使职权，而这不仅仅意味着从内容上要尊重法律规范，而且意味在过程上要按照法定程序办事。因此，法定程序对法治政府的实现有着重要的价值，机关党员干部做出决策或实施某一行为，其过程、步骤、方式、时限等应符合一定的程序性规范。但在实际工作中，由于发展绩效成为衡量一切工作的首要标准，这使得一些机关党员干部为寻求社会发展的捷径和工作效率，避开程序性思维，转而选择更加高效的实践性思维。在许多情况下，确实在发展经济、改善民生等诸多领域取得了成效，甚至降低了行政成本。因此，这种短期有效性使得“重实效而轻程序”的思维和工作方式在许多机关党员干部中成为一种常态。

（三）管理的部门导向：国家体系对机关党员干部法治能力的影响。对于机关党员干部来说，法治能力不足其真正内涵并不意味着“不想为”或“不作为”，而意味着“不能为”。在许多情况下，其面临的主要问题是不同类别、不同层次的法律规范或是不同部门的法律规章或条例之间存在着内容或原则上的相互冲突；在某些时候，也存在法律规章与上级部门下发的指导意见相冲突的情况。因此，在实际工作中他们往往不得不采取“打擦边球”或“有法不依”的办事方法。当前我国的国家治理体系来自于单位制下以管理为导向、以部门区隔为特征、以单位管理为内容的行政体系。新世纪以来，随着单位制的进一步解体和社会流动的增加，社会治理越来越需要以服务为导向、以部门整合为特征、以区域管理为特征的治理体系。因此，以部门区隔为特征的现有行政体系在社会治理中具有一定的滞后性，这种滞后性阻碍了机关党员干部法治能力的进一步发挥。

（四）信息不对称问题：科层体制对党员干部法治能力的影响。对于机关党员干部来说，其法治能力的发挥还需要处理好上级决策和法律规范之间的关系问题。换句话说，如果上级决策与法律规范的要求之间本身存在冲突时，机关党员干部如何作为就面临着一个重要的困境。一方面，机关以集中为特点的科层制结构要求党员干部必须执行上级决策；而另一方面，法治国家的依法治国要求又要求机关党员干部必须严格依法办事。从法理上说，在两个方面相互冲突时违背任何一方面都会消弱现有国家治理体系的合法性。因此，解决这一两难问题，其关键在于机关党员干部的民主决策和科学决策，使之在决策之初就能与依法治国的要求相符合。但在当前的国家治理体系中，决策者与治理对象之间总是存在着一定程度的信息不对称问题，导致其经常会做出一些错误决策。这种信息不对称一方面是由于以集中为特点的科层制结构阻碍了信息的自下而上传递；另一方面是由于现有体系的部门区隔使得部门间存在信息的孤岛效应。

（五）治理的破窗效应：法治环境带来社会弱治理的连锁反应。所谓破窗效应，是指一种不良现象可能会传递一种信息，导致不良现象的无限扩展。而机关党员干部法治能力的缺乏，则会在社会治理中带来连锁效应。其对法律的尊重程度不够，或有法不依、违法不究的行为，会使得法律规范在社会中的合法性和有效性减弱，从而使社会其他成员也会对法律规范不尊重、产生对执法机构不信任，从而产生了形形色色的社会矛盾和社会问题。由于机关党员干部法治能力的缺乏，使得这些问题和矛盾的处理解决往往采取法律和制度之外的非正式方式，而这则进一步降低了法律规范和执法机构的有效性。因此，机关党员干部的法治能力对法治国家的建设具有非常重要的引领和示范效应。

四、国家法治能力的体系化重建：

加强机关党员干部法治能力建设的对策建议

（一）充分认识机关党员干部法治能力建设的全面性。国家法治能力的提升，是一个体系化的重建过程。对于机关党员干部来说，这个体系化过程至少应该包括三个层面：第一，在决策层面要实现科学决策和民主决策。这就需要在整体战略上进一步推进信息的公开与共享，来有效克服存在的信息不对称问题。第二，在行为层面，要强调机关和党员干部的服务能力。所谓法治国家，就是要在法治的基础上实现政府与社会的良性互动。在市场经济条件下，机关党员干部与社会之间已经转变为服务与被服务的关系，因此良性互动就需要党员干部更加重视自身的服务角色和服务功能。第三，在工作层面，必须重视对社会需求的有效对接。服务的前提是对社会需求的发现、对接和回应，这也是实现有法必依和违法必究的前提条件。

（二）以党建为引领推进国家治理体系现代化。提升党员干部法治能力，需要国家治理体系的整体支撑。当前，国家治理体系存在的主要问题是既有行政体系的部门区隔问题。这不仅意味着现代中国的国家建构还远未完成，同时也是十八届四中全会提出全面推进依法治国的内涵所在。从现有条件来看，在国家各个领域存在的党建资源和组织体系是推动国家一体化建构的重要资源。只有党的组织既具有核心性的政治优势，同时也具有整合性的资源优势。因此，现代国家的法制能力建设，就是要充分利用党建资源，以党建为引领推进国家治理体系的现代化。机关工委是国家机关内部组织和推动党建工作的重要部门，因此在全面推进依法治国的背景下，机关工委应该以党建为引领在推进国家治理体系现代化方面承担起应有之责。

（三）重视机关党员干部法治能力的统一性和差异性。从统一性来看，机关党员干部和普通公务员一样都需要强化法治思维和法治意识，都需要结合自身职业岗位特征增强专业化的法律知识和法律意识，在条件成熟的部门，还要将领导决策与法律顾问机制结合起来。但从差异性来看，机关党员干部相较于普通公务员，其法制能力还有一个独特的内容，即在国家治理体系转型的过程中，机关党员干部其身份首先是党员，需要认真发挥党组织的政治引领和核心作用，通过党组织体系的一体性，通过党的工作方式中共同协商和柔性互动机制，推进国家治理体系的一体化建设。

（四）机关党员干部法治能力建设应与干部考核评价机制相衔接。要使机关党员干部在国家治理体系转型过程中充分发挥其政治能力，并整体上为国家的法治能力的提升提供支撑，就必须转变长期以来以发展绩效为中心的干部考核评价机制。中国当前的改革已进入纵深发展的阶段，发展不再是国家和政府的唯一目标，党和国家已经提出了推进治理体系现代化的全面要求。因此，对于机关党员干部的考核评价，不应延续以发展绩效为中心的机制，而应将整合资源能力、化解复杂问题的政治能力、推动体制机制改革发展的能力作为考核评价的重要内容。

参考文献

[1] 塞缪尔·亨廷顿，王冠华译.变革社会中的政治秩序[M].上海：上海人民出版社，2008.1.

[2] The World Justice Project： Rule of Law Index 2014[EB/OL]. http：//worldjusticeproject.org/rule-of-law-index.

[3] 马振清，孙留苹.法治中国建设与社会主义法治国家能力的提升[J].理论探讨，2015（1）.

作者李威利系复旦大学马克思主义学院讲师，王红系上海市市级机关工委研究室主任