单位人员超编整改报告

单位人员超编整改报告

1.单位人员超编整改报告 篇一

税务人员超编严重工资改革进退两难

公务员工资改革进行近一年了，可税务系统的工作却迟迟没有进行，究其原因就是税务人员超编严重，国家财政不予拨付超编人员经费，而超编人员又不想从根本上解决，造成了现在税务系统工资改革进退两难的境地。现在是国税系统的广大职工都在焦虑的等待之中，并且对一些不合理的政策表现出了强烈的不满，大规模上访事件一触即发。

省级局现在正处于骑虎难下的局面，进退两难。所谓“进”就是对超编人员的来路进行清查，没有正当理由的就要清退。那么谁被清退谁能坐以待毙啊？必将出现群起上访告状事件的发生，这势必将要牵涉所有县级以上局级干部的经济和政治前途问题，如果这种情况一旦出现，将天下大乱。对于这些超编人员是如何进来的，早已经是不公开的秘密了，俗话说：官向官，吏向官，省级局领导对如何超编的问题不可能一无所知，更不可能坐视不管。所谓“退”就是接受现实，想办法不出问题，还得让超编的人继续存在，办法总比困难多，变通谁不会，面打箩里转。

据从有关方面获得的信息，国家税务总局只承认九四年国、地税分设前的人员和九六年以前正规学校毕业分配的人员。对于超编人员编制不予承认，不予核定经费指标拨付经费，超编人员经费由各省级局自行解决。

超编情况到底是如何发生的呢？现在超编人员主要是通过两种情况进入税务系统的，一是在九四年国、地税机构分设时，乘机构分设混乱之机硬塞进来的，这些人多为当地有头有面人的子女，他们的背景在当地很深，托关系、花钱对他们来说根本不算什么，在这些人中，有的甚至连正规档案在进入税务系统都没有，完全是凭当地的背景关系现伪造的。二是机构分设后未经过税务系统有组织、有规模、按正规渠道录用的应届大中专业毕业生。这部分人员也都是通过关系，或者是花钱进来的，与第一种情况基本相同。

此次工资改革前各基层单位的人员经费指标又是如何确定的呢？经费指标的确定与人员编制密切相关，省级局原来只将国家总局掌握的人员编制数量进行上报，而超编部分只能瞒报，国家总局也只按掌握的编制数核定经费，直接拨付给省级局。省级局则可以自行核定基层单位经费指标，也就是说省级局完全掌握了各基层单位绝对的经费来源和分配权。省级局将得到的经费按实际编制进行分摊，最后核定各基层单位的经费指标，再层层下拨。

过去的经费核定方式掩盖了有编制人员负担超编人员工资的事实，原来人员超编和经费指标如何确定等问题一直不被人知晓，或者没人在意去理采，很多人根本就不知道有超编现象的存在，只是知道进来的这些人都是很有背景才进来的，根本没人对经费指标是如何确定进行产生过怀疑，可叹有编人员为超编人员背负了这么多年的工资，还一直不知道内情。假如国家局核定的人员经费每人每年是4万元，经省级局一平均分摊，最后落到人头上就可能变成3万元。为了尽量减少开支，省级局、地区局不惜牺牲基层干部的利益，拒不执行省级以上政府有关的增资或津贴文件，这是造成干部收入较低的最根本原因。

此次工资改革，国家局和财政部要求必须实行定员定额，为了防止少省、市局扣减基层单位经费，也不再由省局进行再次分配，而是按定员将经费直接拨付到基层单位。干部个人的工资核定和津贴福利等指标也都相当公开透明，每个人都可以很清楚的计算出自己将来能够得到的工资。

经费指标的公开透明，使超编问题充分的暴露出来，而国家总局和财政部明确表示对超编人员不予拨付经费。这样一来，超编人员工资将形成一个很大的资金缺口。在过去由省级局控制经费的情况下，还可以应付，但新的经费拨付方式使得省级局将来根本没办法解决超编人员经费问题。在无法清退超编人员的情况下，那么解决这部分人的工资就成了问题，这部分人的工资由什么渠道来解决呢？

在目前的情况下，省级局不得不想出这样一个办法，就是把在编和超编指标分解到各基层单位，继续实行有编人员分担超编人员经费的办法，解决超编人员工资问题。基层单位的领导乌纱帽太小，谁敢顶着上级不办？明知道吃个哑吧亏也没办法。基层单位的经费在这次改革中也是重新核定的，如果上面不给经费，也是无力解决，那么又要给这部分人开支，怎么办？只能降低在编人员收入，平均分摊经费，给超编人员开支。

在群众的议论中，很多人说这次各基层单位都在编报经费指标，能多报就多报，希望财政部会多核定一些，到时候经费会很充足。这简直是在自欺欺人，把财政部当傻子那就错了，向这样千军万马欺骗财政部的行为，财政部会看不出来？因此，最后核定下来的经费不可能太多。即便一开始经费很充足，基层单位也用不着扣减所有人的收入，可是等这部分钱花没了该怎么办？大家也都知道，很多地方政府每年都会给国税部门一部分资金，用以弥补国税经费不足，或是给干部发奖金，这一样来，等套取来的上级增核的经费花完了，剩下的也只有政府给的这部分资金可用了，那么将来等基层局的小长局憋的实在想不出办法来的时候，也只好影响干部的福利待遇了，就是说别指望着发奖金了，把发奖金的钱都用到给超编人员开工资了。

另据参加全国税务财务工作会议的人讲，国家总局还有文件规定，即便平均分摊在编人员经费，对这些超编人员的工资第一年也只按75%开支，并将逐年递减直至完全停止，也就说最终要将超编人员清理出税务系统。

现在国家税务总局根本没有表现出彻底清查超编人员的决心，各省局也是对这些编人员完全保密，根本不敢公开这些人员的名单。各基层单位都是对本单位的人员糊里糊涂，分不清楚谁是谁非，即便暗地里清楚本单位哪些人是超编人员，但无凭无据，谁也不敢乱讲去得罪人。在这种情况下，上面所说的按75%开支就不了了之，照此发展下去，根本没办法将这些人清理出去。

在工资改革的初期，因为事业编的问题已闹的沸沸扬扬，现在之所以平息了下去，是因为把这部分人重新核定为了公务员的编制，原来是公务员编的不予改变。现在如果真的要实行有编人员分摊和负担超编人员工资的话，那么，试问在编人员你们就真的愿意稀里糊涂的为他人做奉献吗？你们分担的不是一个月两个月，而是要养活超编人员一直到死，大家想想，这是多么大的负担啊，你愿意负担这些人一生的工资吗？

工资、财务核算改革完成后，国税系统将应用网络财务核算软件统一核算，后台服务器设在国家税务总局。这个软件要求人员工资必须纳入核算范围，各基层单位也必须按国家局确定的人员编制登记人员信息。超编人员将没办法也不敢登记到这个系统当中去的，到时候

有哪些人是超编人员将不攻自破。纸里是包不住火的，真要到了水落石出的那一天，超编人员的去留该何去何从？让我们拭目以待吧。

自从国家实行正规则的公务员招考制度以后，也就是九六年以后，国税局各基层单位连续几年没有进人了，我们局就是如此，前三年进来一个，后来嫁到长春去就调走了，去年还分来一个，可人家的对象又是省局的，从分来后就是一直没上班，工资照发，奖金照得，因为有人家的老公照着。现在国税局各基层单位已经出现了严重人员老化现象，按上面说的标准，这些人大多都过了四十岁，即便没有过四十也都三十六七了。而九六年以后分来的人员基本都是有背景进来的，这些人本来数量就少，即便真的把这些人辞退了，也根本谈不上税务局黄摊的程度。

如果说国家有意识的让有编制的人自然老化，将来再通过大批的公务员招考，选拨优秀的人员进来，这也是很正常的，因为，随着税收信息化的建设，税务局的工作也将不需要那么多人，组织一个精干的税务干部队伍，人尽其用，各尽其责，从这个意义上来分析，现在的人员老化应属正常现象。

经询问我单位公办室的会计得知，上面连续召开了几次关于财务预算的会议，在核定每个人的经费时，省局几次下调基层单位上报给财政部和国家税务总局的经费指标，从一开始的6.8万下调到了现在的4万多，说什么报太高了影响不好。这真是让人想不明白，难道让基层单位的干部多挣点钱省局就这么难受吗？

这几天又听到一个令人气愤而又震惊的消息，国税为垂直管理单位，津贴补贴将按四级管理，每下降一级津贴补贴都将减少一半，举个例子吧，比如省局的各项津贴补贴为2000元的话，那么到地区及地区市所在分局就为1000元，到了县级局就为500元了，省局与县级局整差了四倍，并且津贴补贴的标准政策还将推迟进行，即便出台了，也将不予补发了，也就是不执行国家文件规定的从2007年1月份起补发各项津贴补贴政策。

县级局的各项津贴补贴才只有省局的四分之一，我不明白这是为什么？难道现在物价上涨只是影响了省局那些人吗？难道县一级的物价就没涨吗？为什么要拉开这么大的差距？难道省局机关的人是人，县一级的人就不是人吗？就是后妈养的吗？省局机关的人行政级别都很高，这次工资套改又完全可以套到很高的工资，而县一级连有副主任科员待遇的人都很少，这次工资套改也没有套改多少。省局掌握着全省的经费，有花不完的钱，福利待遇搞的比谁都好，平时根本不用花多少钱，但却可以拿比别人多出几倍的工资，公平何在？天理何在？

值得说明的是上面举的只是个例子，而将来执行的各项补贴标准中是包括原来执行的标准，也就是说将来执行的标准要将原来的扣除掉。参照前些日子看到的一个文件上规定的各项津贴补贴标准科员级为1340元，副科级为1430元，如果按照上面减半的方法计算，到了地区就是670元，到了县级就只有335元了，而原工资标准中的各项补帖为375元，这样一来，再扣除原来的，那么就成了负数，也就是说不但没有涨，还要降低40元。

据我们单位的同事分析，省级局之所以这么做的主要原因还是为了解决超编人员的工资问题。

超编人员工资一直是这次工资改革最难以解决的问题，解决不好就可能出大乱子，因此，为了解决这个问题可以说省级局相互交流经验，绞尽脑汁，煞费苦心，欺上瞒下，保密工作做的极为到位，先是放出点风试探群众的反映，如果反映强烈就另外想办法。现在终于想出一个更不合法、不合理的办法，那就是取消县级局的津贴、补贴的办法来给超编人员开工资。

这要先说一下人员编制的上报。从地区局给县级局核定的人员指数上就没有达到实际人数，到了地区局再往上报又不知道少报了多少，而国家也只能按各省最后上报的人数拨付经费。

接下来再说经费预算的上报。就在一个多月前，省局召开了几次经费预算工作会议，每个人的经费基本测算完毕，在经费测算时并不是没有津贴、补贴，而是包括工资、津贴补贴、办公经费所有项目在内。

那么为什么到了基层就没有津贴、补贴了呢？根本问题还在于超编人员工资。省局向国家局上报的人数少，国家局和财政部也只按上报人数直接拨给基层的经费，与实际人数相比就形成了一个巨大的经费缺口，那谁来补这个缺口呢？没办法，对不起，自己的梦自己圆吧！为了让平均分摊有限的经费，使之看上去更似合理，于是，省级局就联合起来便出台了按比例享受津贴、补贴的政策，一半一半的削减，到了县级局几乎等于零，甚至是负数，但总不能再往下减现行的津贴、补贴标准吧，那就干脆让县级局就没有吧。

我们对此标准的制定很难理解，按照这个方法计算，到了县级局几乎等于没有补贴。第一，地区级以下政府根本没有自行制定各项补贴的权限，那么地区以下的标准又是从何而来的？让下面如何执行？第二，《公务员法》第十二章、第七十四条规定：“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。”那么，到了县级局为什么就没有了？第三，国家公务员的行政级别是《公务员法》规定的，但并没有规定津贴、补贴的执行标准要按单位级别来划分，那么，为什么在同一级别上因为工作单位级别的不同会在津贴执行标准上有这么大的区别？这不明摆着要把同一级公务员分成三六九等吗？为什么不执行同一个标准？我们承认经济发达地区与不发达地区的生活水平存在差异，但在同一个省份、同一地区还要存在这么大的差别吗？最可笑的是省级局一般都在省会城市办公，而省会城市的各项津贴才是省局的一半，同样的生活环境，同样的消费水平，收入的差距却很大。

而且这次工资改革的一个最大“亮点”就是保密性极强，不足为“外人”（除了个单位人事科，县级人事科也不可以知道）道也，真让人难以明白，我们还有没有人权了，人事任免保密咱理解，可工资改革应当是透明的，为什么要保密？这世间还有没有什么可以大白于天下的事了？

原因很简单，我们这个地区人员超编了，是某些领导在位时通过不正常渠道安排了人，上边当时没安排编制，多年来拿大伙的工资等待遇混着来，可这回国家局改革后，只对有编制的发工资，那这些人咋办？对不起，只能下边的人苦点了，少花点了，谁让你在下边呢。试问这是什么逻辑？下边基层工作的人最苦最累，可拿最低的工资，这叫什么？这叫和谐社会吗？我们能答应吗？不，绝不！不知道国家局的领导们对此是否知道，听听下边的呼声吧，今天检查，明天调研，可谁关心过我们这些一般小科员的命运？有国家局的同志帮我们呼吁一下吧，在我的周围正在酝酿一场大的声浪，不惜一切代价，向国家局，向温总理反映。

如果真如你所说的那样，我们基层的干部们决不答应，一定要为了自己的利益反抗，不行就联名上访国务院，在新华网、人民网上发表言论，我就不信了，这是共产党的天下，难道就没有咱老百姓说理的地方了？？难道落实科学发展观就是这样落实的？就是这样“以人为本”的？基层的同志们，一起起来呼吁吧，为了我们自己的利益。斗争，斗争„„。

不要吵，不要闹；每年都在搞机构改革，闹凶了就要被机改掉。我们这里年年都在搞。4月份又要搞了。唉！苦啊，累啊！！还有没有说理的地方，我们都不清楚。机改说白了就是给领导行贿受贿、拉帮结派穿上冠冕堂皇的外衣。一个地市州局的一把手随随便便的一句话就可以决定一个公务员的前途和命运，通过机改合法的消化掉。

对于人员超编现象，我告诉大家一个真实的故事：在我们这里，80—90年代税务局招人要经过人事局，每次指标下来人事局都要扣1—2个，用来解决他们的关系户。有一个个体户的姐夫是人事局的副局长，她顺理成章的进了税务局，处处声称：进税务局很简单，花10万就行了。素质之低，令人反胃。所有的档案都是假的，这种人应不应该清退。当初进来时我们的人事部门是如何核对档案材料的，我们不得而知。也许这就是关系和金钱的魅力，这就是局长们的权利。作为基层的税务人员我们有什么能力去反对局长们的“决定”；又有谁敢去问、去说。一声叹息，两个字：无奈！！

那都是各个省份自己搞得事情，恐怕国家总局并不知情，所以才需要我们联合起来向总局反映，这也不是吵不是闹，是在维护我们自己的权利和利益，应该相信会有一个让我们满意的结果！最希望就是总局直接下拨经费到基层每个干部的帐户里，不再通过省级、地县级，这样既可以对在编人员的情况了如指掌，又可以避免省级机关作弊、瞒报，虽然工作量有点太大了，但是为了基层干部的利益，我想总局的领导们是会考虑到这一点的。不知道为什么总局不多派些人好好到基层调查一下，难道就容这样的腐败事情存在于国税队伍中间？？？？？？

其实你的建议真的非常好，而且可以杜绝很多问题。川中某监狱长期卡压干部工资和津补贴，就出现了干部带上全家老少到监狱管理局大门口乞讨的现象。此事轰动了司法部，经过调查，干部的工资每月是按时拨付到监狱，监狱则扣留了一部分大约20%。现在监狱干部每月都可以按时拿到工资，由监狱管理局对每个干部直接打卡（主任科员约3000多），加上各项津补贴大概4500元。

不知道总局会怎么想，会不会承担这项繁重的工作？其实也很简单，可以从各个基层单位（县级汇总上报），省级、地级各报各的，然后经费各拨各的，省级不够的就自行解决，这样就可以避免克扣基层单位的经费了。其实这是一项长期而持久的工作，一次做到位了，一切也就变得轻松可行了，重要的是避免了经费省级管理上的很多漏洞。希望总局能着重解决这方面存在的问题。

总有解决办法的，现在是什么时代了，哄、瞒、骗的时代已经过去了。

其实只要第一次能做到，以后每个月交由银行负责就行了。关键还是要看总局是怎样想的，是不是为广大基层干部作想。

基层干部所想不一定能代表总局所想，就看总局的领导们有没有一点良知了?就看总局是怎样落实科学发展观的？如果一切尽成为空话，那还要学习什么？“各级领导要始终不渝的坚持全心全意为人服务的宗旨，深入基层、深入实际、深入群众，尤其要深入到困难多、群众意见多，工作推不开的地方去，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。”你们做到了吗？？？？？？？