贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（精选6篇）

1.贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 篇一

眉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

[ 信息提供:118ss | 时间:2011-07-31 | 作者: | 浏览:381次 ] 眉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我县适应国内外环境变化，抓住重要战略机遇，深入推进“科教立本、果畜富民、旅游兴眉、工业强县”四大战略，加快建设和谐昌盛新眉县的重要时期。部署好这一时期的经济和社会发展工作，对于我县率先发展、科学发展、和谐发展和全面建设小康社会至关重要。

根据国家、省、市“十二五”规划编制工作的相关要求和县委关于“十二五”规划编制工作的总体安排，特制定《眉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

第一章 “十一五”回顾及“十二五”发展环境分析

第一节 “十一五”规划实施情况

“十一五”时期，是眉县发展历史上不平凡的五年。五年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以科学发展观为统领，紧紧围绕“十一五”规划确定的各项目标任务，大力推进“科教立本、果畜富民、旅游兴眉、工业强县”四大战略，努力克服各种不利因素影响，抢抓机遇，加速发展，农业产业结构进一步优化，新型工业化建设步伐加快，服务业发展水平稳步提升，民生工程大力实施，社会保障体系加快完善，人民生活水平明显提高，社会主义新农村建设扎实推进，社会主义精神文明和民主法制建设取得新的成果，全县经济社会保持了又好又快发展，步入了一个新的快速发展期。

——综合经济实力明显增强。全县生产总值年均增长15%，达到52.9亿元，是“十五”末的2.3倍；人均生产总值达到1.7万元，是“十五” 末的2.3倍。全县财税总收入达到2亿元，是“十五”末的1.8倍，年均增长13%。地方财政收入达到8006万元，是“十五”末的2.7倍，年均增长22.3%。2009年县域经济社会综合实力跃居全省第20位。

——经济结构持续优化。三次产业比例由“十五”末的18.4︰55.2︰26.4调整为“十一五”末的18:56:26。农业结构调整成效显著。畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%，粮食总产稳定在15万吨左右，优质专用粮面积占到90%。猕猴桃种植面积达到21.7万亩，产量达到25万吨，被省上确定为猕猴桃“一县一业”建设重点县，被命名为国家级猕猴桃标准化示范区和中国果菜标准化建设十强县。全县已建成市级以上农业产业化龙头企业20户，其中国家级3户，省级1户，注册成立新型农民专业合作社154个。工业支柱作用进一步加强。全县共有工业企业3650户，较“十五”末增加327户，其中规模以上企业达到39户，较“十五”末增加16户。形成年产值上亿元企业10户、上5000万元企业8户，食品加工、机械制造、纺织、建材四大产业占全县工业产值的比重达到45%，工业增加值占生产总值的比重达到50%。第三产业蓬勃发展。旅游业年接待游客达到233.3万人次，年均增长14%，年实现旅游综合收入14.93亿元，年均增长28.7%，旅游业增加值占GDP的比重达到15％，成功创建陕西省旅游强县。非公经济迅速壮大，在全县经济中的比重达到66%，居全省第一，被评为陕西经济最具影响力区域和中国民营经济最具活力县。消费规模逐年扩大，社会消费品零售总额年均增长24.1%。

——基础设施全面改善。五年累计完成全社会固定资产投资137亿元，年均增长37.5%。实施重点项目241个，完成投资40.9亿元。城镇基础设施建设共投入资金4亿元，实施了县城主干街路综合改造、小城镇基础设施、县城污水处理厂、垃圾填埋场、天然气加气站等重大项目，县城区“四横、七纵”的框架初步形成。城乡交通网络进一步改善，改建国省县乡公路15条186公里，新建通村水泥路786公里，全县公路总里程达到 1220公里，十个乡镇全部通三级以上公路，123个行政村全部通四级以上公路，63%的自然村通水泥路。农业基础设施全面改善，新建及改造供电线路394公里，建成户用沼气池1.5万口，建成农村安全饮水工程97处，改造和新建各类供水设施1340座（处），衬砌各类渠道435公里，改善和新增灌溉面积15万亩，解决了8.7万人的饮水困难。——可持续发展能力不断增强。淘汰水泥落后产能48万吨，关停小冶炼和造纸企业6户，实施了社会水泥余热发电、太白酒业太阳能热水器生产线、八钢公司汽车板簧生产线等一批节能减排项目。全县万元GDP能耗降低率达到20%，工业废气、废水排放达标率和工业固体废物综合处置率分别达到95%、96%和98%，共削减化学需氧量3194吨，二氧化硫589.46吨。实施了退耕还林、天然林资源保护、三北四期防护林、“绿色眉县”等生态环境建设项目，共完成各项造林任务15.4万亩，全县森林覆盖率（Ⅱ）达到62.5%。成功创建为国家级生态示范县。

——改革开放进一步深化。各项改革稳步推进，在太白酒业和宝深公司开展了建立现代企业管理制度试点工作。完成了太白酒厂、渭河玻璃厂、造纸厂等10户企业的改制。实行了公务员工资制度改革、事业单位综合改革和政府机构改革。推行了农村小型水利工程产权制度改革，开展了农村集体林权制度改革，启动了医药卫生体制改革。对外宣传力度加大，开展了文明卫生县城、国家生态示范县、全国文明风景旅游区、中国旅游强县等创建活动，举办了旅游登山节、猕猴桃国际贸易与技术交流会、砖瓦机械产品展销会等活动，提高了我县的知名度。招商引资成效显著，五年共引进项目174个，引进资金57亿元。外贸出口企业达到8户，年出口总额达到2400万美元。

——人民生活质量显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19900元和5880元，年均增长23.4%和23.5%。城乡居民人均住房面积分别达到23平方米和35平方米。农村安全饮水普及率达到83%。城镇化率达到43%，城镇人均公共绿地面积达到7.8平方米。城镇登记失业率为3.5%。中心敬老院、乡镇敬老院、社会保障中心、廉租房等项目相继建成。医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数大幅增长，新型农村养老保险在全县10个乡镇全面推行，参保人数达到13.6万人，农村低保户救助实现了全覆盖。

——社会事业取得新发展。教育基础设施累计投入资金2.9亿元，中小学布局调整走在全市前列，教育基础设施条件跃上了新台阶，高中段教育入学率达到86%，高考二本上线率连续5年名列全市前茅，被命名为“全国义务教育均衡发展先进县”和“全国两基工作先进县”。科技创新能力不断增强，被国家知识产权局确定为“全国首批实施知识产权强县工程县”，连续两次获“全国科技进步考核先进县”，科技进步对经济增长的贡献率达到55%。文化事业蓬勃发展，建成了7个乡镇文化站和59个农家书屋，年均免费为群众播放电影1700多场次，广播电视综合覆盖率达到100%，有线电视覆盖率达到40%，被文化部命名为“全国文化信息资源共享工程示范县”。医疗卫生事业迈出新步伐，完成了县中医院住院楼、妇幼保健院住院楼、11所乡镇卫生院改扩建及155个标准化村卫生室建设，开工建设了县人民医院住院楼项目，农村新型合作医疗参合率达到97.2％。人口自然增长率控制在5‰以内，成功创建为“省级计划生育优质服务先进县”。

回顾“十一五”以来全县经济社会发展情况，可以欣喜地看到，过去的五年，是眉县发展速度最快、质量效益最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年来，全县经济社会快速协调发展，内在活力进一步增强，主要经济发展目标如期实现，部分目标已提前实现，不仅开创了我县改革发展的新局面，而且为“十二五”期间保持平稳较快发展奠定了基础。但是，全县经济社会发展中也存在着一些困难和问题：整体竞争力不强，经济总量偏小；重大产业项目较少，发展后劲不足；经济结构不优，工业带动经济发展的“引擎”作用不强，第三产业发展缓慢；城乡发展不平衡，促进社会和谐的任务依然任重道远。第二节 “十二五”全县经济社会发展面临的形势

从国内外宏观环境看，国际金融危机的影响仍然存在，世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。但是，世界经济将在调整中逐步恢复增长，经济全球化的趋势不会改变。全球将进入创新密集时代，发展中国家和一些新兴国家把科技创新和新兴产业作为抢占战略高点的突破口，实施新的科技和人才战略，新能源技术、信息技术等重要领域正在酝酿新的突破。我国城镇化、工业化加速推进，经济社会发展进入“转型提升”的攻坚阶段，但长期向好的趋势不会发生根本改变，消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间，国内经济将在调整转型中实现平稳较快发展。经济发展将转向依靠科技创新和缩小差距，社会建设的重点将转向完善公共服务、保障社会公平和区域协调发展。

从省内环境看，陕西做为西部欠发达地区，经济总量、产业规模和效益、发展的外向度、城镇化水平都落后于中东部地区，加快发展的任务艰巨。但国家把推进新一轮西部大开发作为“十二五”时期的重大战略，将出台更多的支持政策。尤其是关中天水经济区的确立和建设，支持我省关中地区建设“一高地四基地”，引领西部发展，这使我省进入难得的黄金发展期。

从全市环境看，宝鸡市被列为关中天水经济区的次核心城市、区域重要交通枢纽、国家新材料研发和生产基地，提出支持宝鸡率先发展，建成百万人口以上的特大城市和经济区副中心城市。这为宝鸡加快交通建设，强化交通枢纽地位，发展装备制造业、新材料等优势产业，促进产业结构优化升级，推进新型工业化，统筹城乡发展，建设现代化生态园林特大城市，加快城镇化进程，提供了难得的历史机遇。

从我县的现状看，我县发展基础薄弱，资源禀赋不足，工业经济总量偏小，结构不合理，缺乏大企业和优势企业的有力支撑，经济社会发展中的矛盾和问题仍然较多，周边县区竞相发展的形势逼人，发展的压力十分巨大。但全县经济社会发展也面临着许多有利因素：一是“十二五”时期，国家宏观政策的重点将由保增长转变为着力增强增长的可持续性与发展后劲，将加大对民生领域和社会事业支持力度，加大对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，这为我县加快发展提供了宽松的政策环境。二是随着关天规划的深入推进，我县地处关天经济区核心地带、毗邻宝鸡和杨凌两个次核心城市的区位优势日益明显，在机械制造集群发展、现代农业发展、城乡一体化建设和旅游产业发展等方面，将会从资金、项目、政策上得到国家更大的支持。三是随着新一轮西部大开发战略的实施，国家对西部地区的支持力度将会进一步加大，西部地区的发展环境更加优化，东南沿海的产业、资金向西部梯次转移的步伐将会不断加快，我县将迎来更多的发展机遇。四是我县深入推进“四大战略”，以科教为主的社会事业取得了长足发展，农业结构调整步伐加快，农民收入大幅增加，个体私营经济持续活跃，社会保障体系加快完善，农业产业化、工业化、城镇化水平显著提升，改革开放尤其是西部大开发十年以来的快速发展，为未来的发展积蓄了强大的力量，全县经济社会发展已步入加速发展的新阶段。五是在县委、县政府的正确领导下，土地、资金、体制等瓶颈制约得到破解，统筹城乡发展的政策性障碍初步消除，“两个突破”已经深入人心，全县上下凝心聚力、突破发展的整体合力和浓厚氛围已经形成。综合分析，“十二五”时期，我县发展机遇大于挑战，“十二五”将是我县实现率先发展、突破发展、跨越发展的黄金时期。

第二章 “十二五”经济社会发展的总体要求、基本原则、发展目标和战略布局

第一节 总体要求

“十二五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓关天经济区建设和新一轮西部大开发机遇，以加快转变经济发展方式为主线，突出强县富民主题，强力推动“两个突破”，全力抓好统筹城乡发展，深化改革开放，保障和改善民生，推动全县经济社会创新发展，努力在关中－天水经济区率先崛起，为构建和谐昌盛新眉县和全面建设小康社会奠定坚实基础。

第二节 基本原则

——科学发展原则。始终把发展作为第一要务，大力推进经济结构战略性调整，提高经济增长质量和效益，提升经济综合实力，实现科学发展。

——民生为本原则。坚持民生为先、民生为重、民生为本的发展理念，探索建立保障民生长效机制，最大限度地解决民生问题，让人民群众共享发展改革成果。

——改革创新原则。加快构建有利于科学发展的体制机制，最大限度地合理集聚调配资源要素，不断增强自主创新能力，提升县域竞争力，努力建设创新型社会，为经济社会发展提供强大动力。——重点突破原则。坚持产业优先，发展优势产业，做强做大园区经济，培育壮大文化旅游等新兴产业，突出抓好重大项目建设，强力推进县城和重点镇建设，增强县城和中心城镇的辐射带动功能，推进跨越式发展。

——统筹兼顾原则。正确处理好加快发展与生态环保、城镇发展与农村发展的关系，坚定不移走新型工业化、城镇化道路，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。

第三节 发展目标

“十二五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：

——经济保持较快增长。全县生产总值和人均生产总值翻一番，生产总值突破100亿元，年均增长14%，人均生产总值达到3.5万元以上。地方财政收入突破2亿元，年均增长20%。全社会固定资产投资年均增长20%，5年累计完成400亿元以上。社会消费品零售总额达到32亿元，年均增长15%。规模以上工业产值达到90亿元，年均增长18%。县域经济社会综合实力进一步提升。——经济结构不断优化。三次产业比例达到10:55:35。猕猴桃产值占农业总产值的比重达到55%。工业增加值占GDP的比重达到50%。非公经济在全县经济总量中的比重达到80%。城镇化率达到50%。——人民生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入达到40000元，年均增长15%左右；农民人均纯收入达到13000元，年均增长18%以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内。新型农村合作医疗参合率达到97.5%以上，新型农村养老保险综合参保率达到90%以上。农村安全饮水普及率达到96%以上。

——社会发展水平显著提高。城镇人均公共绿地面积达到9平方米。高中段教育入学率达到95%以上。科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。有线电视入户率达到80%以上。民主法制、精神文明建设全面加强。

——可持续发展能力逐步增强。人口自然增长率控制在6.5‰以内。工业“三废”治理达标率达到95%以上；城镇污水处理率达到85%。万元GDP能耗比“十一五”末降低10%。森林覆盖率Ⅱ达到67%以上。

第四节 战略布局

按照“一轴三线五大发展区域”的空间布局，着力实现“两区三基地”发展目标。“一轴”：以陇海铁路、西宝高速、310国道为依托的产业聚集带和城镇密集带。

“三线”：常兴镇—霸王河工业区—槐芽镇（东线）；马家镇—县城—齐镇（西线）；太白山旅游开发区—太白山国家森林公园—红河谷森林公园（南线）。

五大重点发展区域：眉县科技工业园区、渭北优质专用粮生产区、渭河南岸现代农业示范区、秦岭沿山特色产业发展区、太白山生态旅游开发区。

第三章 加快产业结构优化升级 以“科技引领，优化结构，扩张总量，提高质量”为目标，以市场需求为导向, 以自主创新为动力，在加快扩大经济总量的同时，做大做强优势产业，加强农业基础地位，提升工业核心竞争力，着力培育新兴产业，加快发展服务业，推动产业优化升级，加快经济结构战略性调整。

第一节 加快工业转型升级，强化工业经济支柱作用

全面推进“工业强县”战略，坚持走新型工业化道路，加快工业经济发展方式转变，加速产业整合与产品结构优化升级，着力提高自主创新能力，加快培育成长性强、市场潜力大的新型产业、骨干企业和名牌产品，打造主导产业优势突出、园区经济活力凸显、骨干企业支撑有力、非公经济蓬勃发展的工业经济新格局，强力推进工业经济转型突破，到“十二五”末，全县工业总产值达到200亿元，工业增加值达到50亿元。

加快园区经济发展。以县城、霸王河、常兴为重点，加快形成“一园（眉县科技工业园）三区（县城装备制造业工业区、霸王河工业区、常兴纺织工业区）”的工业园区发展新格局。加大园区平台建设力度，坚持基础设施先行，提高园区建设效率，提升园区承载能力；加强金融、科技、人才、劳动用工、信息、市场等服务体系建设，创新园区开发、建设、运营机制，改善融资环境，优化政策环境，营造人文环境，把工业园区打造成吸引、培育企业和产业的高地。加强园区产业培育，大力发展机械制造、食品加工、纺织等特色产业，改造提升建材、化工等传统产业，积极发展新兴产业和高新技术产业；严格入园项目的环保、节能、投资强度、利税贡献等准入标准，优先引进大型骨干项目、高新技术项目、主导产业带动项目、与产业配套项目和产业集群项目,加速支柱产业快速裂变扩张，促进产业向深度和广度延伸，培育一批竞争优势突出的骨干企业和知名品牌。县城装备制造业工业区以机械制造和食品加工为主导产业，改造提升砖机、风机、压缩机等产业，积极发展汽车零配件等产业，建成全国知名的砖机制造业基地和汽车零配件制造基地；霸王河工业区以农产品深加工和高新技术为主导产业，建成全省一流的科技型园区；常兴纺织工业区力争产能达到55万锭，并在引进高档布匹生产、服装加工等产业上实现突破，使常兴成为“西北纺织第一镇”。

扶强扶优骨干企业。坚持扶优扶强，实施内引外联，通过政府扶持引导和市场运作，推动优质生产要素向核心企业聚集。支持太白酒业、老牛面粉、社会水泥、恒兴果汁、陕丰淀粉、宝深砖机、皇城砖机、八钢板簧、全兴纺织、秦塬纺织、关中压缩机等骨干企业通过技改扩能、引资嫁接、上市融资等迅速做大做强。扶持一批符合国家产业政策、发展前景好的中小企业，使其尽快发展壮大为规模企业。到2015年，全县规模以上企业达到80户，规模以上工业产值达到90亿元，占工业总产值的比重达到45%；培育产值上10亿元企业2户，上5亿元企业5户，过亿元企业15户。提高企业自主创新能力。依托我县科技、教育、人才优势，发挥企业技术研发中心的作用，积极同大专院校、科研院所建立技术协作关系，建立企业研发机构，开发新技术和新产品，加速科技成果转化应用，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移，支持企业加强新产品开发和品牌创建能力建设，培育一批科技型企业，创出一批国内、省内知名品牌，提高企业发展能力。“十二五”期间，创省级以上名牌产品10个，开发新产品100个。做大做强优势产业。以砖瓦机械制造、农产品加工、建材化工、纺织等优势产业为重点，依托龙头企业，整合优势资源，淘汰落后产能，加强产业配套协作，加快产业优化升级，发展具有知名品牌和核心竞争力的大型企业。到2015年，机械制造、农产品加工、建材化工、纺织占全县工业总产值的比重达到75%以上。

第二节 推进农业产业化经营，提高农业质量和效益

以农业增效和农民增收为核心，进一步调整农业产业结构，加快推进农业产业化经营，大力发展现代农业，加快传统农业向现代农业的转变，加强农业的基础地位。到2015年，全县农业总产值达到28亿元，年均增长8%。加快主导产业发展。按照“稳粮、优果、强牧”的目标和“高产、优质、高效、生态、安全”的原则，加快建设猕猴桃、肉奶畜、优质粮三大生产基地，促进园艺产品、畜产品、水产品规模养殖，推动农业主导产业实现区域化布局、标准化生产和产业化经营，加快传统农业向现代农业的转变。

提高产业化经营水平。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，做大做强农产品加工业和流通业。从资金投入、技术改造、税收减免、贷款贴息等方面，优先扶持老牛面粉、秦宝牧业、恒兴果汁等一批产业关联度高、成长性好、规模大、带动力强的龙头企业，使其真正成为省内、国内的行业龙头；进一步优化投资环境，吸引国内外知名的大集团、大公司来我县投资办厂，优先引进大型猕猴桃加工、流通龙头企业，努力提升我县农业产业化龙头企业的整体水平；发展农村专业合作组织，鼓励支持龙头企业、乡村组织、科技示范户、产业带头人组建各种类型的专业合作社，促进生产要素有机整合，不断提高农业经营组织化程度。按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，积极推行订单农业、股份合作，使龙头企业与农户结成紧密的利益共同体，让农民更多的分享产业化经营成果。

加强农业农村基础设施建设。实施土地整治，扩大土地复垦整理和农业综合开发土地治理规模，加快中低产田改造，开展土壤改良，提高耕地质量。搞好水利基础设施建设，抓好以工代赈、农业综合开发、灌区节水改造、小型农田水利工程，提高农业产出能力。继续实施巩固退耕还林成果等重点工程，促进农业可持续发展。加强防灾减灾体系建设，提高农业抵御自然灾害能力。紧紧抓住国家把基础设施和社会事业发展重点转向农村的机遇，继续加强农村电网、饮水安全、乡村道路、清洁能源、旧村改造建设，实施农村清洁工程，开展环境综合整治，实现村容村貌新改观。

构建社会化服务体系。健全公益性农业技术推广体系，构建县乡村三级农业技术推广和教育培训网络，开展形式多样的农业技术推广与教育培训，加快农业科技成果的普及、推广与转化。强化农业信息服务体系建设，抓好全县10个乡镇农业信息站和123个行政村的农业综合信息站建设，推进信息入户工程。建设农产品质量检验监测中心，加强农产品质量安全检验检测体系。建立健全动物、植物疫情监测防控体系和营销服务体系。合理布局农产品市场，加快现有市场升级改造，多元化融资建设一批规模较大的农产品批发市场，形成布局合理的农产品流通格局。

第三节 大力发展现代服务业，培育新的经济增长点

把加快发展服务业作为调整经济结构、转变经济发展方式的战略重点，进一步培育壮大旅游业，大力发展现代服务业、生产性服务业和生活性服务业，拓展服务业新领域，提高服务业的比重和水平，尽快形成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局。“十二五”期间，服务业增加值年均增长20%，到2015年达到35亿元左右，占GDP的比重上升到35%。

培育壮大旅游业。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，进一步提升旅游业档次和综合经济效益，强力推进旅游业突破发展。深度开发森林、温泉、雪山等自然资源和张载祠、扶眉战役烈士陵园等人文资源，以自然生态旅游为龙头，带动发展休闲度假旅游、历史人文旅游、红色旅游和乡村旅游，丰富旅游产品和旅游内涵。加大太白山国家森林公园、红河谷森林公园开发建设力度，全面启动秦岭太白山国际生态旅游度假产业新区的开发建设，高起点规划、高标准建设一批旅游项目，延长旅游产业链，提升景区服务功能和接待档次。加快体制机制创新，推行现代企业制度，实行市场化运作，扩大对外开放，吸引更多人才、资金参与旅游业发展。强化旅游宣传营销，打响“中国中央国家公园核心旅游区”品牌。改造提升旅游基础设施，优化旅游发展环境。加大旅游商品的研发、生产、销售力度，提高旅游产业的综合效益。到2015年，全县旅游综合收入达到25亿元，太白山旅游区建成国家5A级景区，成为年入园游客突破百万人次、在全国具有较强影响力的大景区。繁荣发展文化产业。大力发展经营性文化产业，积极培育文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业，鼓励和引导非公经济发展新型文化业态，培育文化企业和战略投资者，挖掘和发展我县特色文化资源，创新文化产品和服务，提高文化消费意识，培育新的消费热点。发展文艺演出院线，扩大有线电视网络、数字电影院线等文化传播渠道，繁荣城乡文化市场。积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级。开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业发展。

加快发展现代物流业。利用科学技术和现代经营理念改造提升餐饮、商贸、运输等传统服务业。整合资源，加快发展连锁超市、专业店、便民店，集中力量打造美阳街核心商业区。围绕砖瓦机械制造、建材化工、纺织、农副产品加工产业发展配套物流服务，建设姜眉路物流园区。充分发挥我县的区位优势和资源优势，建设县城砖瓦机械交易中心、猕猴桃物流园区、常兴纺织品市场，新建建材、小商品、农产品和日用百货等大型专业批发市场和大型物流配送中心。加强农村商品流通设施和商业网点建设，改善农村消费条件，拓宽消费品进入农村市场的渠道。

积极发展信息产业。大力推进信息基础设施建设，搭建数字眉县平台，发展各类信息资源库，整合县内信息资源，实现数据库联网，壮大政府信息平台，加快电子政务网建设，提升政府公共服务和管理能力，为社会提供更便利的服务。加快宽带网向乡镇、村组、社区、企业、住户的延伸，鼓励支持社会团体、公司企业、城镇居民、农村人员上网，从互联网上获得和发布供需信息。发展电子商务认证、网上支付、物流配送信息、服务应用体系，推动通讯服务、电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、商务咨询、农业信息咨询等应用系统的使用，实现增值服务。积极推进三网融合，健全信息安全保障系统，使信息服务更有效地支持经济社会的发展。

有序发展房地产业。加强房地产业的整体规划，使房地产开发符合城乡规划的整体要求。扩大房地产的有效需求，面向中低收入群体，建设普通商品住房、经济适用住房、限价商品房、公共租赁房和廉租住房，有规划地建设中档住宅区，适当建设个性化住宅区，满足不同需求群体。规范发展物业服务，加强房地产市场监管，健全市场制度，规范房地产市场秩序和交易行为，激活房地产二、三级市场。

大力发展新兴服务业。大力发展法律、会计、审计、金融、保险、信息、中介、咨询、租赁等现代服务业，积极发展特许经营、连锁经营和多式联运等新型业态，提高服务业的附加值和综合服务功能。

第四章 统筹城乡发展

“十二五”期间，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，突出抓好城乡产业发展、基础设施建设、人居环境改善、社会事业发展，努力构建以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新格局。

第一节 构建现代化城镇体系

坚持高标准规划、高质量建设的原则，加大城镇基础设施建设步伐，不断完善城镇功能，优化人居环境，以交通干线为纽带，推进交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展，形成以县城为中心，功能齐全、人口产业聚集度较高、城乡统筹初具规模的关中地区渭河南岸城镇群。到“十二五”末，全县城镇人口达到15.5万人，城镇化水平达到50%；全县城镇污水处理率达到85%，垃圾无害化处理率达到80%；人均道路面积达到10平方米，天然气普及率达到85%，城镇人均公共绿地面积达到9平方米，城镇居民人均住房面积不低于32平方米。加快县城建设步伐。突出县城的核心地位，按照“拉大骨架、完善功能、提升品位”的要求，坚持市场化融资与政府投资并举，开发与改造并重，建设与管理同行，实施县城次干道路和广场、绿地等基础设施建设，加大城中村和背街小巷的改造力度，加快滨河新区和渭河湿地公园建设，实施县城东段整体开发，加快县城供水、天然气管网、垃圾处理、污水处理、集中供热设施建设步伐，提高城市管理水平，增强县城对人口、产业的聚集和承载能力，使县城功能更加完善、特色更加鲜明、管理更加精细、环境更加优美，加快向现代化城市迈进。到“十二五”末，县城建成区规模达到8平方公里，常住人口达到8万人，创建为国家卫生县城。

大力发展小城镇。抢抓统筹城乡发展和关中—天水经济区建设机遇，按照“规划引领、城乡一体、全面发展”的思路，新理念谋划，高标准建设，增强小城镇公共服务和居住功能，推动农村人口向城镇聚集，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。完成新一轮乡镇规划修编，编制行政村村庄建设规划，使我县城乡发展与经济区发展规划有效对接、全面融合。加快小城镇基础设施建设步伐，全面完成常兴镇、汤峪镇两个重点镇建设任务，努力争创国家级重点镇和国家级卫生镇，把常兴镇建成设施完备、管理规范、产业鲜明的小城镇建设示范镇，汤峪镇建成以旅游业为主体、第三产业聚集、辐射带动力强的旅游名镇；进一步提高槐芽镇、齐镇、横渠镇基础设施水平，提升承载能力，力争达到省级重点镇建设标准。

加快城乡交通网络建设。大力实施县乡道路改造、通村水泥路、城乡客运工程，加快青马路、眉马路、法营路等县乡道路新建改造工程，完成现有低等级县乡公路改造任务，实施西宝高速扩建和西宝高速铁路建设工程，争取建设西汉高速复线和关中旅游环线西延段工程，力争延伸宝蔡货运铁路专线至眉县，恢复常兴铁路货运站，加快与宝鸡、杨凌、蔡家坡等城市的交通网络对接，形成“城乡一体、内通外联、四通八达”的交通体系。加快客运站建设步伐，建成汤峪一级汽车站，红河谷、齐镇等四个三级汽车站，对县城二级货运站进行改扩建。“十二五”期间，全县改建县乡公路24条205公里，建成通村水泥路150公里，建成县城-高店一级公路和县城-霸王河-汤峪一级公路。到2015年，实现县道二级化，乡道全部达到三级以上技术标准，所有自然村通油（水泥）路，98%以上行政村通班车，每个乡镇都有等级汽车站，使全县公路交通基本满足经济社会发展的需要。

第二节 建设社会主义新农村

坚持城乡统筹发展的方略，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，培育特色产业，加强基础设施建设，加大扶贫开发力度，千方百计增加农民收入，使城乡居民共享改革发展成果、同享公共服务和社会福利，全力推进社会主义新农村建设。

全面繁荣农村经济。坚持“多予、少取、放活”的方针，增加对三农的投入，加快发展现代农业，增加农民生产经营收入，强化新农村建设的产业支撑。大力发展农村二、三产业和劳动密集型产业，全方位开展农村劳动力技能培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，积极组织农村劳务输出，拓宽农村人口就业渠道，转移农村富余劳动力，增加工资性收入。围绕提高农业综合效益、增加农民收入、加快农村社会事业发展，全面搞活农村经济，缩小城乡差距。“十二五”期间，全县农民人均纯收入年均增长18%，2015年力争达到13000元。

发展农村公共事业。重点加强道路、饮水安全、户用沼气、电力、文化、教育、医疗、社会保障、扶贫脱困、人居环境等公共设施建设，做到路通、电通、水通、广播通、电话通、电视通。实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。切实抓好生态建设和农村改厕，提高以城镇、村庄绿化为依托，以公路、铁路、河渠、堤坝、田埂等沿线绿化为网络的绿化覆盖率，进一步改善农村生产生活条件。加强农村社区建设，实现农村社区全覆盖。加快发展农村教育、卫生、计生等社会事业，使群众普遍关注的上学、就医、社会保障等突出问题得到明显改善。推行村级公益事业一事一议财政奖补制度，充分发挥财政资金的引导作用，吸引和聚集民力，形成农村公益事业发展新机制。

加快推进农村城镇化。以基本公共服务均等化为方向，以符合条件的农业人口向城镇转移为重点，坚持适度超前、科学布局、优势互补、错位发展、资源共享的原则，大力推进农村城镇化。加快户籍和公共服务等制度改革，放宽外来人口落实条件，实行城乡统一的户籍管理制度、就业和社会保障制度，建立农村人口自愿、平稳、有序进入城镇的有效机制，鼓励农村人口进入城镇居住、就业。立足长远、着眼于提高劳动者素质和培养新一代农民，通过发展职业教育和技能培训，使农村大部分下一代劳动者成为高素质、有技能、专业化的现代产业工人或职业化的服务业员工，新增劳动力人人掌握1～2门就业技能，使之有能力进入城镇和非农产业就业。

加大农村扶贫开发力度。坚持开发式扶贫和救济式扶贫并举、工作到村、扶贫到户的方针，实施整村推进，抓好扶贫重点村建设，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。着力改善10个扶贫开发重点村群众的生产生活条件，搬迁居住生活条件不便的贫困群众300人，力争使全县1万贫困人口全部脱贫。

完善农村发展体制机制。实施农村土地管理、户籍制度、财政金融等“五项改革”，构建新型城乡关系。坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。积极发展土地承包经营流转服务市场，建立健全农村土地流转的体制机制。严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。推进征地制度改革，保障农民权益。深化户籍制度改革，推进有条件的农村居民进城落户。发展农村小型金融组织和小额贷款，推广农业保险，加大金融机构对“三农”的信贷支持力度，探索并建立农村小额信贷服务和农村物流商品配送网络。继续深化水利工程产权制度改革和集体林权制度改革。

第五章 加快建设资源节约型和环境友好型社会

以提高资源综合利用效率为核心，坚持资源开发与节约并重，全面推行清洁文明生产，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后技术工艺和设备，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加强生态环境保护，增强可持续发展能力，促进人与自然和谐发展。

第一节 大力推进资源节约

建立节能降耗目标管理责任制，实行能耗指标公报和节能考核、评价、奖惩机制，加强对工业、建筑、交通等重点领域和企事业单位能耗监管。严格遵守国家和省、市高耗能企业准入政策，坚决淘汰落后工艺、技术和设备。加大节能投入，加快重点节能项目和工程的实施，对重大节能工程、重点示范项目和高效节能产品予以财政资金支持。加大节能新产品新技术研发、生产、推广力度，加快淘汰高耗能、高污染、高排放行业落后产能，大力推进建筑节能、余热利用、绿色照明等工程。优化能源结构，鼓励太阳能、沼气及生物能源的开发利用。“十二五”期间，全县万元GDP能耗降低率达到10%。进一步推进节水型社会建设，加大节水设备与器具的推广普及力度，加快化工、纺织等高取水行业的节水改造，逐步关闭淘汰耗水大、技术装备落后的企业和产品，加快大中型灌区的更新改造，发展旱作节水农业，推广微灌、灌、滴灌等节水灌溉技术。完善土地使用市场准入制度，新建项目认真执行国家建设用地定额指标，对禁止性产业停止土地供应，清理项目未用土地，整合存量土地，依法收回闲置土地。推进土地复垦，优化土地利用结构，提高土地利用效率。积极发展矿产资源集中生产园区，提高矿产资源开发利用水平。“十二五”期间全县耕地保有量不低于34.7万亩。

第二节 大力发展循环经济

坚持开发与节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，加强规划指导、政策支持，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强资源综合利用，加快利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产水泥、新型墙体材料等建材产品。推广应用农作物秸秆综合利用技术；大力推进农村沼气工程，鼓励并推广农膜回收利用。组织开展企业内部和企业之间、行业之间、区域之间的资源协作，探索“资源-产品-废弃物-再生资源”的发展模式，建设一批促进循环经济发展的重大项目。在水泥、化工等行业全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。建立健全废物资源化利用市场机制和管理机制，加大对资源回收利用企业的扶持力度。

第三节 加强生态建设和环境保护

加强生态建设。以改善城乡生态环境、创建最佳人居环境为目标,继续加大退耕还林、天然林保护、三北防护林、重点公益林、小流域综合治理、矿山环境恢复治理等工程建设力度，在提高南山北坡绿化的基础上，加快实施平原绿化、人居生态环境建设工程和秦岭北麓、北坡台塬、渭河两岸三条绿化带建设，大力开展公路、铁路、河堤、渠道、库区绿化治理、重点台塬坡面绿色风景林带建设、县城及重点镇生态绿地系统建设、农村“生态家园”建设，初步形成南山北坡绿色屏障、渭河川塬绿色走廊和骨架完整的农田林网、纵横交错的道路、水系绿色网络以及生态型重点镇点缀的“绿色眉县”构架，把眉县建成关中的绿色宝地和休闲居住地。“十二五”期间，全县实施人工造林5万亩，森林覆盖率Ⅱ提高到67%以上，建成国家级生态县。

加强环境保护。以改善和提高县域环境质量为核心，以解决制约县域经济和社会发展的突出环境问题为切入点，着力抓好以废水、废气治理为重点的工业污染控制，狠抓城镇污水、垃圾处理及供气、集中供热等环境基础设施建设，加强野生动植物、矿产资源和农业环境的保护，着力抓好农村环境保护工作，积极创建生态乡镇、村和绿色文明示范学校、社区、工厂，使全县环境质量进一步改善。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，加大环保执法力度，切实落实节能减排目标任务。“十二五”末，县城区空气质量二级以上天数稳定在90%以上，渭河流域眉县段重点工业污染源稳定达标排放率达到100%，饮用水源地水质全面达标，城镇污水处理率达到85%，城镇生活垃圾卫生填埋率达到98%，工业“三废”治理达标率达到95%以上。

第六章 全面深化改革开放

坚持把深化改革作为促进发展的根本动力，消除体制机制障碍，激发创造活力。把扩大开放作为加快发展的重要途径，创新开放方式，扩大开放领域，实现更高水平的对外开放。

第一节 加快体制机制创新，全面深化各项改革

深化行政体制改革。加快转变政府职能，强化社会管理与公共服务职能，加强和改善宏观调控与市场监管。深化行政审批制度改革，规范行政行为。深化政府机构改革，提高行政效率，降低行政成本，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。加快事业单位改革步伐，完善公共服务体系，提高公共服务能力。

大力发展非公有制经济。落实放宽市场准入的各项政策，支持非公有制企业进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。坚持多种所有制经济共同发展的方针，营造更加有利于非公有制经济发展的法制、政策和服务环境，使非公有制经济在市场准入、投资领域、项目审批、投融资、土地使用、城市规划、税费征收、银行贷款、对外贸易等各方面享受与公有制经济同等的政策和待遇，鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展，培育新的经济增长点。广泛开展全民创业，大力扶持初始创业，积极鼓励二次创业，全面推进个人、企业和其它各类组织的再创业，形成全社会创业的良好格局。围绕主导产业发展，吸纳社会资本，催生一批非公企业；依托县域产业和优势，通过招商引资，新上一批非公企业。到2015年，非公经济在全县经济总量中的比重达到80%以上。

统筹社会各项改革。深化国有企业改革，加快处置未改革的国有企业不良资产，推动技术改造升级，推进国有资本、民营资本和外资的融合，培育具有竞争力的企业集团。推进户籍管理制度改革，逐步实行以常住地为标准的户口登记制度，以合法固定住所、稳定职业和生活来源为基本条件的户口迁移制度，鼓励符合条件的农业人口转为城镇居民。推进土地管理和使用制度改革，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则合理流转土地承包经营权，提高土地使用效益。推进社会保障制度改革，加快以城乡低保、医保、养老保险、五保供养为主要内容的社保体系建设，逐步建立与经济社会发展相适应的农村社会保障制度和城乡基本统一的社会保障制度。推进财政金融制度改革，深化公共财政制度改革，加大财政转移支付力度，增加对农业、农村基础设施、教育卫生、社会保障及其他社会事业的财政投入，形成支持“三农”投入稳定增长的保障机制。继续深化粮食流通、收入分配、医药卫生、社会保障、科教体育、文化、广播电视等社会领域综合改革。

第二节 优化发展环境，不断扩大对外开放

不断优化发展环境。把改善投资环境作为加快发展的生命线工程，深入开展“环境立县、诚信眉县”创建活动。加强政风建设，强化服务意识，提高依法行政水平，创造公开、公平、公正的法制、政策和行政环境，建立和完善规范有序的市场体系和信用体系，形成待遇公平、政策透明、办事高效、保障完备的全方位对外开放服务体系，努力营造投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作生活环境和令人倾心的人文环境。

强化招商引资力度。树立科学招商理念，转变招商思路，拓宽招商渠道，创新招商方式，提高招商实效。突出产业链招商，以主导产业、龙头企业和配套项目为重点，着力引进大企业、大项目，实现由引进企业向引进产业的转变；突出企业主体地位，搞好产权招商。建立专业化招商队伍，走专业招商、委托招商、中介招商、网络招商的新路子，降低招商成本，提高引资成效。加强与周边县区、发达地区的合作，抓住东部地区产业转移的机遇，千方百计吸引项目和资金向我县转移，进一步增强县域经济实力。

加强对外宣传与交流。围绕全县经济和社会发展的重点领域、骨干企业、支柱产业和名牌产品，加大宣传力度，不断扩大宣传领域，提高宣传档次，提升眉县在省内、国内乃至国际形象。开展国家级卫生县城、生态园林城市、诚信眉县等创建活动，提高我县的知名度。举办好太白山登山节、猕猴桃国际贸易与技术交流会、砖瓦机械展销会等活动，积极参与国内外各种节会活动，扩大我县的影响。团结和联络眉籍在外人士，利用各种渠道宣传眉县，加强与外界在各个领域的合作与交流。

第七章 加强和谐社会建设

“十二五”期间，要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设，努力构建经济发达、文化繁荣、环境优美、社会稳定、人民安居乐业的和谐昌盛新眉县。

第一节 大力发展各项社会事业

优先发展教育事业。坚持统筹规划、集中办学的原则，打破县乡格局，着力构建学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、成人教育、特殊教育各梯次结构协调、布局合理的办学格局。巩固“两基”成果，推进布局调整，加快标准化学校建设，提高义务教育质量和均衡发展水平。实施品牌战略，突出特色发展，提高普通高中教育办学层次和品位，高中段教育入学率提高到95%以上。大力发展职业教育，积极推进农村职业教育免费进程，扩大职业教育招生规模，为县域经济发展提供大批适用型、创新型人才。大力推进学前教育，加强幼儿教育师资培训和基础设施建设，每个乡镇建成一所标准化公办中心幼儿园，实现学前教育发展新突破。到“十二五”末，全县学校布局调整到位，各类教育优质、均衡、协调发展，教育综合实力达到西部地区领先地位，基本实现县域教育现代化。大力发展医疗卫生事业。完善县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络，加快实施公立医院改革，推进城乡医疗卫生机构标准化建设，逐步建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。加大卫生监督执法力度，切实做好公共场所卫生许可，职业病防治和食品安全工作。完善食品药品监管体制机制，不断提高人民群众饮食用药安全保障水平。广泛开展健康教育，大力开展爱国卫生运动，开展卫生集镇创建工作，提高全民卫生保健意识。完善疾病防控体系，做好重大疫情和传染病防治工作。坚持大病统筹和对特困群体特殊照顾的原则，提高新型农村合作医疗保障水平。加强医德医风教育，提高医疗服务质量，进一步缓解城乡居民看病难、看病贵的现象。

积极发展文化体育事业。以农村为重点，继续实施文化惠民工程，加快乡镇文化体育中心、农村文化室、广播电视中心等公益性文化设施建设，在县城建设具有影视放映、图书阅览、文化会展、演艺演出、艺术交流等功能的大型文化中心，在汤峪、常兴、槐芽、齐镇等重点城镇建成具有一定规模、功能较为齐全的文化服务中心。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村数字电影放映、农家书屋等惠农工程，建立完备的城乡公共文化服务体系。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护。加强城乡体育健身场地和设施建设，建设满足群众需求的县城综合性体育健身场馆和农村体育健身场所，积极开展丰富多彩的群众体育活动，不断提高人民身体素质和健康水平。加快科技创新。树立全民科技创新意识，加快建设创新型眉县，建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，全面提高科技自主创新能力。加快用高新技术和先进实用技术改造提升支柱产业和传统产业，加速科技成果转化和科技普及，全面提高产业竞争力。着力优化科技发展环境，努力增加全社会科技投入，重点实施一批重大科技创新项目，加大知识产权保护力度，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。到2015年，建成眉县科技馆，全县科技进步对经济增长的贡献率达到60％以上。

加强人口和计划生育工作。紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，积极推进人口计生综合改革，创建人口和计划生育综合改革先进县，建立以县为主统筹解决人口问题的体制机制。大力实施“母亲健康、优生促进、计生家庭创业”三项工程，全面落实奖优免补政策，努力降低出生缺陷发生率，推进优生优育，提高出生人口素质。进一步加大对基层基础设施的投入和设备配备，提高优质服务水平，推进人口和计划生育工作健康持续发展。“十二五” 期间，全县人口自然增长率控制在6.5‰以内。

第二节 加强社会保障和安全稳定工作

努力扩大就业。坚持个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，努力扩大就业。推进全民创业，加快创业基地建设，不断拓宽创业渠道，搭建创业平台，加强创业支撑；做好就业创业培训，采取市场化运作模式，积极引导各类职业培训机构开展就业创业培训及信息服务，努力培养一大批懂管理、有技能的就业者和创业者；充分利用政府网站、电视及农村综合信息服务网点，为就业创业提供方便快捷的资讯服务，提高全民创业能力。完善就业援助制度，重点帮扶城镇零就业家庭成员、城乡低保人员、下岗失业人员、被征地农民、残疾人等弱势群体就业。到“十二五”末，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，扩大失业、工伤、生育保险范围。推进城乡社会保障一体化，制定符合城乡互动、一卡通行的社会保障新型制度。保障并提高低收入群体基本生活水平。加快廉租住房和经济适用房建设，着力解决城镇中低收入家庭和特困家庭的住房。“十二五”期间，新建经济适用住房20万平方米，新建廉租住房5万平方米。切实保障妇女儿童的合法权益，保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。建立健全城乡低保、流浪乞讨人员救助、临时救助、城乡大病医疗救助、法律援助和灾害应急救助机制。完善农村特大病医疗救助制度和城市困难群众大病救助制度，扩大医疗救助范围，简化医疗救助程序，提高医疗救助水平。进一步完善法律援助机制，畅通法律援助渠道，健全法律援助和司法救助体系。加强防灾减灾能力建设，完善灾害应急响应机制，不断提高灾害应急救助能力。

切实维护社会安全和稳定。进一步加强安全生产，完善机制，增加投入，落实责任，严格管理，形成完善规范的安全生产法制秩序，亿元GDP死亡率控制在全省平均水平以下。构建打、防、控、建一体化的工作的格局，积极探索新形势下禁毒和打黑斗争的新机制，严格落实命案侦破工作机制，提高发现、控制和处理能力，努力堵塞安全漏洞。加快防灾减灾工程建设，加大地质灾害治理力度，增强防洪、防震能力，建立突发公共事件应急体系，加强事故灾难应急救援长效机制建设。深入推进平安眉县建设，加强社会治安综合治理，维护社会秩序。积极调处各类纠纷，化解社会矛盾，保持社会和谐稳定。

第三节 加强精神文明和民主法制建设

深入开展创建文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。以建立诚信政府为基础，以行政管理体制改革为重点，围绕建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，把政府职能转到主要为市场主体服务和创设良好环境上来，在全社会建立起“政府公信高效、企业守信经营、公民诚信自律、社会相互监督”的诚信体系。做好“六五”普法工作，加强普法教育，完善民主制度，提高全民民主法制素质。以健全、完善村务公开和基层民主管理为重点，进一步扩大基层民主。加强基层民主政治建设，抓好一批村民自治、社区民主管理的典型，推动基层民主实践，努力实现人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。建立起顺畅的民意沟通机制，公正公平的司法机制，完善的监督机制和严格的责任追究机制，推动社会和谐稳定。做好“双拥”工作，加强国防建设。巩固和壮大爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务等方面的工作。

第八章 实现“十二五”规划目标的保障措施

实施项目带动战略，夯实发展基础。项目是经济社会发展的重要支撑，是推动“十二五”规划顺利实施的重要保障。“十二五”期间，要把项目建设作为调整结构，转变发展方式的重要抓手，着力抓好一批能够提升产业竞争力、改善生态环境、加快农村经济社会发展等事关全县发展大局的重大项目。切实做好项目前期的规划、论证工作，争取有更多的项目列入国家、省市规划盘子，积极争取国家政策性资金支持。拓展投融资渠道，实现投资主体的多元化，建立多种筹资方式相互补充的资本市场体系，为全县经济社会发展提供资金保障。“十二五”期间全县规划实施各类重大项目610个，总投资499.8亿元。

坚持深化改革，创新体制机制。改革是加快转变经济发展方式的强大动力，要完成“十二五”规划的任务和目标，必须靠深化改革，靠体制创新。要不断深化企业改革，积极推进农村土地制度改革，进一步深化乡镇机构改革、医疗卫生体制改革和财政体制改革。加快水利改革发展，夯实农业发展基础。鼓励农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强基层组织建设，稳步推进行政管理体制改革，优化政府资源配置，降低行政成本，提高服务效率和服务质量。坚持扩大开放，大力发展外向型经济。依托我县的砖瓦机械、猕猴桃等优势特色产业，大力开展招商引资活动，争取实现突破性进展。要不断完善招商机制，努力提高招商引资水平。进一步强化招商合作关系，规范招商运作模式，提高招商引资的成功率，把签约项目落到实处，做到引进一个，建成一个。

坚持诚信立县，创造良好的发展环境。牢固树立环境是第一要素的理念，把环境作为竞争力来培育，作为生产力来发展，营造良好的投资创业环境。一要营造开明开放的政策环境，按照“非禁即入”的要求，放宽市场准入限制。二要营造公正文明的法制环境，从制度、机制上规范执法管理方式和程序，切实做到政府部门依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会事务依法管理。三要营造优质高效的服务环境。切实从建立阳光、效能、服务型政府的需要出发，转变政府职能，改进工作作风，完善“一站式”、代理制等服务方式，对企业服务实行零距离，对企业经营实现零干扰，最大限度地降低企业经营成本，全力为企业服务。四要营造诚实守信的信用环境，打造“信用眉县”。五要营造宽松的人文环境。要在全社会营造宽松和谐的人文环境，树立人人关心招商，人人都来亲商、安商、扶商的氛围。

加强组织领导，确保“十二五”规划的贯彻落实。眉县国民经济和社会发展第十二个五年规划，是全县今后一个时期经济社会发展的“导航图”，全县各级各部门要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。要加强领导，科学部署，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，并建立工作目标责任制，从组织和制度上切实保证把规划任务落到实处，为实现全县经济社会的全面、协调、可持续发展奠定基础。

2.贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 篇二

教育“十二五”规划的核心是两个词:一是“服务”, 二是“落实”。服务就是突出为加快转变经济发展方式、改善民生和人的全面发展服务;落实就是要把教育规划纲要提出的总体目标和战略任务落到实处。为此, 教育“十二五”规划编制做到了“两个同步”:一是与国家总体规划和重大专项规划编制同步;二是与教育规划纲要贯彻实施同步。

“十二五”时期是贯彻落实教育规划纲要的关键五年。在指导思想上, 教育“十二五”规划按照教育规划纲要提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针, 提出以科学发展为主题, 以适应加快转变经济发展方式要求、创新和完善中国特色社会主义教育发展道路为主线, 坚持尊重规律、科学发展和依法治教, 推动教育事业在新的起点上实现科学发展, 服务加快转变经济发展方式和人的全面发展。同时, 规划突出强调了要为全面实现教育规划纲要目标任务奠定三个方面的基础。一是制度基础。教育规划纲要将改革放在突出位置, 提出了六大改革举措, 并明确提出组织开展十大改革试点项目。教育体制改革是一项长期而艰巨的任务, 教育“十二五”规划提出要更新教育观念, 把推动改革创新、完善重大制度作为战略重点, 以教育体制改革试点为抓手, 以人才培养体制改革为核心, 创新国家教育制度, 努力为实现教育规划纲要目标奠定制度基础。二是人才基础。教育大计, 教师为本。教育“十二五”规划把加强教师队伍建设摆在突出重要位置, 提出以农村教师队伍建设为重点, 坚持人才兴教战略, 推进教师制度改革, 建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍, 为实现教育强国目标奠定人才基础。三是条件基础。促进教育公平、提高教育质量, 深化人才培养体制改革, 离不开办学条件保障。教育规划纲要发布后, 十大教育发展重大项目相继启动实施。教育“十二五”规划明确提出了要以落实重大工程项目作为战略抓手, 加大教育投入, 改善各级各类学校办学条件, 大力推进学校标准化、信息化和现代化建设, 为“十二五”教育改革发展提供坚实的条件保障和物质基础。

教育“十二五”规划明确了“十二五”时期教育改革发展的总目标:全面提高教育服务现代化建设和人的全面发展的能力, 为实现教育规划纲要提出的到2020年基本实现教育现代化, 基本形成学习型社会, 进入人力资源强国行列目标奠定坚实基础。同时, 按照总体目标的要求, 提出了四个方面的分目标:教育事业发展目标、教育体系和制度建设目标、教育支撑经济发展和科技创新目标、教育服务社会和文化建设目标。四个方面的目标, 是有机统一的整体, 是对教育规划纲要提出的目标任务的进一步细化、实化和量化, 充分体现了为规划纲要目标任务奠定基础的这一战略定位。

3.贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 篇三

依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，制定《全国种植业发展第十二个五年规划》。

一、“十一五”种植业发展的成就和经验

“十一五”期间，中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，始终把解决好13亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事，制定出台了一系列强农惠农政策。各地各部门认真贯彻中央的决策部署，落实各项扶持农业生产的政策，有效应对极端天气等多种自然灾害，粮食连年增产，种植业稳定发展。这为管理好通胀预期、保持价格总水平基本稳定奠定了物质基础，为扩大国内需求、保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

（一）取得的成就

1.粮食连年增产，主要农产品产量稳定增长。

粮食生产经受了异常严重的自然灾害、异常波动的农产品市场、异常复杂的外部环境等严峻考验，取得了令人振奋的成绩。粮食连续5年增产，产量连续4年保持在1万亿斤以上，粮食综合生产能力稳步提升。2010年粮食总产量54647万吨、平均亩产331.5千克，总产单产双创历史新高，分别比2005年增加6245万吨、提高22.1千克。

棉油糖等工业原料作物生产总体呈稳定发展态势。2010年棉花总产量596万吨、平均亩产81.9千克，分别比2005年增加25万吨、提高6.6千克；油料总产量3230万吨、平均亩产155.0千克，分别比2005年增加153万吨、提高11.7千克；糖料总产量12008万吨、平均亩产4202.4千克，分别比2005年增加2556万吨、提高174.7千克；桑蚕茧总产量386万吨，比2005年增加62万吨。

园艺作物生产快速发展，产品数量充足。2010年蔬菜总产量65099万吨、平均亩产2284.2千克，分别比2005年增加8648万吨、提高160.4千克；茶叶总产量147万吨、平均亩产49.7千克，分别比2005年增加53.5万吨、提高4千克。2010年园林水果总产量12865万吨、平均亩产743千克,分别比2005年增加4030万吨、提高156千克。

2.结构调整深入推进，农产品优势区域基本形成。

适应形势发展需要，深入实施优势农产品区域布局规划，积极推进产业集聚和提升，形成了一批优势突出、布局合理、协调发展的优势产业带。水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物形成14个产业带，生产集中度分别达到98%、88%、99%和81%。13个粮食主产省粮食产量占全国的75.4%左右，比“十五”期末提高2.2个百分点。长江流域、黄河流域和西北内陆三大优势棉区生产集中度达到99%，长江流域油菜优势产区生产集中度超过85%，桂中南、滇西南、粤西琼北甘蔗优势产区生产集中度超过93%，渤海湾和西北黄土高原两大苹果优势产区生产集中度超过87%。长江上中游、赣南-湘南-桂北、浙-闽-粤、鄂西—湘西四个柑橘产业带和一批特色柑橘基地发展强劲，长江上中游与华南冬春蔬菜基地、黄土高原与云贵高原夏秋蔬菜基地、沿海与沿边地区出口蔬菜生产基地、黄淮海与环渤海设施蔬菜基地迅速发展。2010年水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物综合优质率达到71.9%，比“十五”期末提高19.9个百分点；优质棉面积达到84.4%，提高4.4个百分点；“双低”油菜面积达到87%，提高9.7个百分点，含油率提高1个百分点。

3.科技支撑得到强化，生产水平显著提高。

大力开展高产创建和标准园创建，构建水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗农产品现代农业产业技术体系，启动基层农技推广服务体系改革与建设试点，强化种植业科技支撑，加快新品种新技术推广。农业科技进步贡献率达52%，比“十五”期末提高4个百分点。良种覆盖率达到96%，提高1个百分点。商品种子供应率达到63%，提高13个百分点。测土配方施肥面积超过10亿亩，基本覆盖所有农业县（场），累计减少不合理氮肥施用量430万吨（折纯），减少氮、磷流失6%-30%，粮食作物亩节本增效30元以上，工业原料和园艺作物亩节本增效80元以上。农田节水技术推广面积年均4亿多亩，灌溉水利用率提高5个百分点。主要粮食作物病虫害专业化统防统治面积5.1亿亩,占12%；绿色防控面积4.2亿亩,占10%。2010年全国农机总动力达到9.2亿千瓦，比2005年增加34.3%；农作物耕种收综合机械化水平达到52%，提高16个百分点，小麦耕种收基本实现全程机械化，水稻栽插、玉米收获等薄弱环节取得积极进展。

建设粮棉油糖高产创建万亩示范片8200个，集成技术、集约项目、集中力量，促进良种良法配套，带动大面积平衡增产。推广超级稻面积8500万亩，比“十五”增加近一倍；推广高产耐密玉米品种面积超过1亿亩，占玉米总面积的1/4；推广12个优质高产小麦主推品种面积达1.1亿亩，占小麦总面积的1/3。同时，水稻旱育稀植、小麦精量半精量播种、氮肥后移、玉米密植、地膜覆盖等高产实用栽培技术得到大力推广。深入推进园艺作物标准园创建，建设819个蔬菜、水果、茶叶标准园，推进规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营,促进了园艺产品质量和效益全面提升。2010年园艺产品农药残留检测合格率稳定在95%以上。

4.基础设施逐步改善，综合生产能力进一步增强。

国家不断加大农田基本建设投入力度，实施各类涉及农田等基础建设的重大项目，改善农业生产条件，增强抗御自然灾害能力。2010年，我国农田有效灌溉面积达8.98亿亩，占耕地面积的49.4%，比2005年提高4个百分点。

种植业法律法规不断完善，覆盖国家、省、市、县四级的种子、植保（农药）和土壤肥料等监管体系逐步健全，依法行政能力不断增强。截至2010年底，全国种植业技术推广机构约5.1万个、在编人员约40万人，其中基层农业技术推广机构约5万个、人员约37万人。

（二）经验启示

1.坚持把确保粮食等主要农产品有效供给作为种植业发展的首要任务。解决13亿人口吃饭问题是最大的民生。中央准确把握经济发展新趋势，鲜明作出我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的重大判断，鲜明指出走中国特色农业现代化道路的基本方向，鲜明提出统筹推进工业化、城镇化、农业现代化的明确要求。依据这些重要判断和要求，中央连续下发7个1号文件，制定了一系列强农惠农政策，有力地促进了粮食生产稳定发展和农民持续增收。必须坚持把确保粮食等主要农产品有效供给作为首要任务，加强设施建设，加大扶持力度，着力提高粮食综合生产能力。

2.坚持把转变发展方式作为种植业发展的根本途径。转变农业发展方式是落实科学发展观的根本要求，是实现农业现代化的必然选择。总体上，我国农业生产力水平还比较低，基础设施依然薄弱，科技创新能力仍然不强，生产方式比较落后，传统农业发展方式与资源环境约束的矛盾越来越突出。必须切实转变种植业发展方式，紧紧依靠科技进步和技术集成创新，科学配置资源，优化种植结构，不断提高资源利用率和劳动生产率，走内涵提升式发展之路。

3.坚持把完善政策体系作为种植业发展的重要保障。中央不断完善强化农业扶持政策。做尽“减法”，全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税。做足“加法”，逐步建立对农民种粮补贴制度，实行“四补贴”和产粮、产油大县财政奖励政策，实施测土配方施肥、粮棉油糖高产创建、园艺作物标准园创建、土壤有机质提升、水稻大棚育秧等技术推广补助。做好“乘法”，实行重点粮食品种最低收购价和大宗农产品临时收储政策。粮食和农业生产的政策实现了从“取”到“予”质的转变，实现了范围从少到多、支持力度从小到大，实现了从零散支持到系统支持的跨越，支持保护政策体系基本形成。必须努力做到强农惠农的思想认识只能增强不能削弱、强农惠农政策的力度只能加大不能减小，健全完善强农惠农政策体系，为促进粮食和农业稳定发展提供保障。

4.贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 篇四

目 录

第一章 发展基础和条件

第二章 指导思想和发展目标

第三章 实施国家发展战略 全力推进滨海新区开发开放

第四章 统筹城乡发展 不断壮大区县经济实力

第五章 大力发展高端产业 促进产业结构全面优化升级

第六章 增强自主创新能力 着力建设创新型城市

第七章 提高规划建设管理水平着力建设生态宜居城市

第八章 加强社会建设 切实保障和改善民计民生

第九章 推动文化大发展大繁荣 全面提升文化软实力

第十章 深化改革开放 为加快转变经济发展方式提供制度保障和动力源泉

天津网

讯

“十二五”时期（2011-2015年）是天津深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进滨海新区开发开放，实现城市定位的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于全面落实市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，努力实现科学发展和谐发展率先发展，具有至关重要的意义。《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（津党发﹝2010﹞12号）编制。《纲要》集中体现了全市人民的意志和愿望，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是全市各级人民政府履行职责的重要依据。

第一章 发展基础和条件

一、“十一五”时期天津经济社会发展成就

“十一五”时期是天津发展历程中极不平凡的五年。五年来，特别是市第九次党代会以来，市委、市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的一系列重要要求，牢牢把握加快推进滨海新区开发开放的历史机遇，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，有效应对国际金融危机的严重冲击，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，各方面都发生了新的历史性变化。

综合实力跃上新台阶。经济持续又好又快发展。2010年全市生产总值达到9108.8亿元，年均增长16%；人均生产总值突破1万美元。地方一般预算财政收入达到1068.8亿元，年均增长26.4%，占全市生产总值的比重达到11.8%。全社会固定资产投资五年累计完成1.9万亿元，年均增长32.7%。

发展质量明显提高。大力实施大项目好项目建设，高端化高质化高新化产业体系初步形成，服务业增加值占全市生产总值的比重达到45%以上，八大优势支柱产业占工业总产值的比重超过90%，新增高效设施农业35万亩。自主创新能力明显提升，建成了国际生物医药联合研究院等一批重大创新平台，开发了“天河一号”、“曙光星云”超级计算机等一批具有国际领先水平的重大创新技术和产品，综合科技进步水平保持全国第三位。节能减排成效显著，万元生产总值能耗五年累计下降21%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降10.7%和9.6%，超额完成国家下达的任务。

滨海新区开发开放取得突破性进展。滨海新区开发开放纳入国家发展总体战略。九个功能区建设全面加快，经济持续快速增长，2010年滨海新区生产总值达到5030.1亿元。综合配套改革实现重大突破。行政管理体制改革深入推进，组成了部门精简的统一行政区。金融改革创新成效明显，土地管理、科技创新、涉外体制等改革扎实推进，东疆保税港区首期实现封关运作。滨海新区已进入由点到面、由局部到整体的全面开发开放新阶段，创新示范和服务辐射功能明显提升。

三个层面联动协调发展。滨海新区龙头带动作用不断增强。中心城区服务功能全面提升，现代服务业和都市型工业蓬勃发展。区县经济实力进一步壮大，以示范小城镇建设为龙头，示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区联动发展。先后批准38个示范小城镇建设试点，20万农民迁入小城镇居住，城乡一体化新格局逐步形成。

城乡面貌发生重大变化。确定了城市总体发展战略。重大基础设施建设全面加快，城市载体功能显著提升。实施城市管理体制改革，连续三年开展大规模市容环境综合整治，城市环境更加优美。建成区绿化覆盖率达到30.3%，全市城镇污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到85%和91%，环境空气质量达到及好于二级天数稳定在300天以上。

社会事业全面进步。教育综合实力进一步提升，和谐校园建设取得阶段性成果，国家职业教育改革试验区和海河教育园区加快建设。文化体制改革和文化产业发展迈出新步伐，一批标志性文化设施建成并使用。医药卫生体制改革全面推进，卫生资源配置得到优化。全民健身运动广泛开展，竞技体育实现新跨越。人口和计划生育工作取得新成绩，人口平均预期寿命达到80.65岁。妇女儿童工作、老龄和残疾人事业等取得新进步。民主法制和精神文明建设切实加强。军政军民团结更加巩固。社会管理创新加快。平安天津建设深入推进，群众安全感不断增强。

民计民生持续改善。坚持实施重大民心工程，人民生活水平和质量持续提高。率先建立了统筹城乡的基本养老保险和基本医疗保险制度。2010年城市居民人均可支配收入达到24293元，农村居民人均纯收入11801元，年均分别增长14%和10.4%。五年累计新增就业186万人。向41万户中低收入家庭提供了住房保障。

改革开放深入推进。全市行政管理体制改革进展顺利，行政审批服务实现大提速，中心城区“两级政府、三级管理”体制进一步完善。国有企业、投融资体制、金融等重点领域改革积极推进。对外开放水平不断提高，利用外资和内资年均分别增长26.7%和36.9%。成功举办夏季达沃斯论坛、联合国气候变化国际谈判会议等一系列国际会议，城市知名度和影响力进一步扩大。对口支援和帮扶工作富有成效，援建陕西地震灾区任务高质量完成。

“十一五”时期天津经济和社会发展取得的巨大成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是全面贯彻党和国家路线方针政策的结果，是全市人民共同努力奋斗的结果。五年来，全市各方面把中央精神与天津实际紧密结合起来，不断增强工作的前瞻性、创造性，探索出一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子，创造了天津精神、天津速度和天津效益，为“十二五”乃至更长时期的发展奠定了基础、积蓄了能量、增强了后劲。

二、“十二五”时期面临的形势

“十二五”时期是天津发展至关重要、非常关键的时期。既面临十分难得的历史机遇，也面对前所未有的风险挑战，机遇大于挑战。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展。国际金融危机导致的急剧动荡逐步缓解，复苏进程仍将艰难曲折。世界经济正在经历深度变革和调整，国际产业分工格局和产业转移趋势将发生新的变化，科技创新孕育新突破，全方位综合国力竞争正在全球展开。这既有利于天津积极融入国际产业转移，又对天津产业结构调整和优化升级带来压力与挑战。

从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，体制机制不断完善，社会保持和谐稳定，市场潜力巨大，具有十分有利的发展条件和广阔的发展空间。同时，经济社会发展长期积累的不平衡、不协调、不可持续的问题更加突出，区域之间竞相发展，天津加快转变经济发展方式、实现城市定位的任务非常紧迫。

从本市看，国内外形势的新变化新特点对天津发展提出了新要求，中央对实现天津经济社会又好又快发展、加快推进滨海新区开发开放寄予了新期望，全市人民对过上更加美好的生活充满了新期待。过去五年积累的能量将持续释放，经济发展的内生动力不断增强，实现更大发展的基础更加坚实。我市经济社会发展也面临着需要着力解决的矛盾和问题。一是综合实力不强。经济总量不够大，经济结构不尽合理，服务业发展相对滞后，居民消费对经济增长的拉动作用较弱。二是自主创新能力亟待提高。创新创业环境还需优化，缺少领军人才、核心技术和知名品牌。三是资源环境约束强化。水资源紧缺，土地产出效益较低，节能减排的压力加大。四是民计民生还需进一步改善。居民收入整体水平还不够高，就业容纳能力偏低，公共服务不够均衡，社会管理难度加大。五是改革开放需要进一步深化。滨海新区先行先试的示范作用有待增强，民营经济和中小企业发展活力不够，利用两个市场、两种资源的能力较弱。

面向未来，实现科学发展，必须始终坚持发展是硬道理的本质要求，继续抓住和用好滨海新区开发开放的重要战略机遇，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，正确分析判断形势，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件和积极因素，妥善应对各种挑战，有效化解各种矛盾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强发展的全面性、协调性、可持续性，在新的起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。

第二章 指导思想和发展目标

一、指导思想

“十二五”时期，天津经济社会发展要全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动转变经济发展方式取得实质性进展，实现科学发展和谐发展率先发展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

要始终坚持以下基本原则：

必须牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力，实现经济社会又好又快发展。必须大力推进经济结构战略性调整，促进经济增长向三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动转变，构筑高端化高质化高新化的现代产业体系。

必须切实加快科技进步和创新，大力提高自主创新能力，真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。

必须全面提升城市规划建设管理水平，大力加强生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会。

必须把保障和改善民计民生作为根本出发点和落脚点，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，使发展成果惠及全体群众。

必须深入推进改革开放，激发全社会的创新创业创造活力，不断完善有利于科学发展的体制机制。

二、发展目标

“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标是：

综合实力显著增强。主要经济指标增幅保持全国前列。全市生产总值年均增长12%。经济增长质量和效益进一步提高，地方财政收入稳步增长。北方经济中心的地位和服务区域发展的能力明显提升。

经济结构显著优化。高端化高质化高新化产业结构基本形成，服务业增加值占全市生产总值的比重达到50%。全社会固定资产投资总量进一步增加，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。自主创新能力和经济增长的科技含量明显提高，创新型城市建设全面加快，到2015年，全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3%以上，形成一批具有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的企业。城乡区域发展更加协调。

城市功能显著提升。独具特色的国际性、现代化宜居城市格局基本形成，城市服务能力和综合保障能力全面增强，信息化水平全面提升。生态环境质量大为改善，资源利用效率明显提高，国家园林城市、国家卫生城市和生态城市建设取得明显进展，城乡面貌发生根本变化。万元生产总值能耗比“十一五”末降低18%，单位生产总值二氧化碳排放和主要污染物排放总量下降完成国家下达任务。

社会建设显著加强。各项社会事业加快发展。教育发展水平不断提高，新增劳动力平均受教育年限超过15年。建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，每千人口医院床位数达到6.2张。建成较为完善的公共文化和体育服务体系。形成高效有序的社会管理体制，市民文明素质和城市文明程度明显提高，法制建设全面推进，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。

民计民生显著改善。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民生活质量和水平不断提高。全市常住人口控制在1600万人以内，人口平均预期寿命达到81.5岁。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民人均收入年均分别增长10%以上。基本形成覆盖城乡、制度完善的社会保障体系，社会化居家养老服务体系基本建立。价格总水平保持基本稳定。

改革开放显著加快。综合配套改革取得新突破，基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。政府职能进一步转变，民营经济加快发展，金融改革创新取得重大进展，建成比较完善的现代市场体系。开放型经济达到新水平，成为全国开放程度最高、发展活力最强、最具竞争力的地区之一。

经过全市人民的共同奋斗，使我市在贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民计民生、促进社会和谐方面走在全国前列，为全面实现中央对天津的城市定位和滨海新区的功能定位打下更为坚实的基础。

第三章 实施国家发展战略 全力推进滨海新区开发开放

紧紧围绕滨海新区功能定位，全面加快各功能区开发建设，深入推进综合配套改革，着力构筑领先优势，率先转变经济发展方式，不断增强对全市和区域发展的龙头带动作用，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，努力当好贯彻落实科学发展观的排头兵。

一、加快形成高水平的现代制造业和研发转化基地 瞄准国内外制造业发展前沿，顺应产业调整趋势，科学确定产业功能区发展重点，尽快形成各具特色、优势互补的发展格局。加快建设高端产业聚集区，积极引进战略性新兴产业和优势产业龙头项目、高端项目、关联项目，提高产业集中度，延伸产业链条，重点发展航空航天、石油化工、新能源、电子信息、汽车及装备制造、现代冶金、生物医药、食品加工、海洋科技、节能环保等产业。推进国家创新型城区试点，建设滨海高新区国家创新型科技园区，加快聚集国家级和世界知名科研机构，培育壮大国家生物医药创新园、国家民航科技产业化基地、天津大学滨海工业研究院等创新载体，加快重大科技成果转化，推进智能化发展，建设科技创新领航区。

二、加快确立北方国际航运中心和国际物流中心地位

整合提升海港空港和海关特殊监管区域的综合优势，显著增强滨海新区航运和物流服务功能。加强海港基础设施建设，提升航道等级，建设港城分离的交通网络。加强空港建设，完善航线网络，引进优质运力。发展海、空、铁、陆多式联运，实现无缝对接。建设航运金融服务体系，设立航运交易所，建立航运价格指数，开展船舶和飞机融资租赁、保理等业务。建设航运商品交易体系，发展高端商业服务，建设大宗商品交易市场。建设航运物流网络体系，完善物流园区、物流中心等配套设施，探索与国际规范相衔接的物流标准。完善保税、船舶登记、口岸监管等与北方国际航运中心相适应的政策法规体系。依托海港物流区、中心商务商业区、滨海旅游区等区域，大力发展适合新区特点的金融、航运、物流、总部经济、服务外包等现代服务业。

三、加快提升北方对外开放的门户功能

不断提高开放的层次和水平，充分利用两个市场、两种资源，努力增强服务环渤海和中国北方地区扩大开放的能力。促进东疆保税港区向自由贸易港转型，发展国际转口贸易、国际旅游、离岸金融等业务，建设保税展示交易平台、保税期货交割库、免税商店等设施，增强综合保税功能和航运资源配置能力。提高利用外资水平，转变外贸发展方式，在更高层次参与全球竞争与合作。鼓励企业并购跨国公司品牌、技术和研发能力，建立海外生产基地和销售网络，提高在全球范围配置资源的能力。完善大通关体系，加强天津口岸“一站式”通关服务中心建设，提升电子口岸功能，创新口岸监管机制和信息化应用模式，提高通关效率和口岸服务能力。完善区域合作机制，拓展“无水港”布局，推进港口功能、保税功能和口岸功能延伸，发展大陆桥运输。积极营造国际化的发展环境，提升滨海新区国际化水平，建设改革开放先行区。

四、加快建成宜居生态型新城区

按照生态宜居的要求，加大政策扶持力度，加快发展循环经济、绿色经济和生态型住宅，建设生态文明示范区。统筹城区和功能区建设，形成以滨海新区核心区为中心，汉沽、大港城区为两翼，中新生态城、北塘新城区等为补充的城镇体系。加快于家堡金融区、响螺湾商务区建设，形成现代化高端商务商业中心。积极推进中新生态城建设，创新发展模式，成为“能实施、能复制、能推广”的宜居生态示范新城。建设和完善官港、北塘等森林公园，修复湿地、海岸带生态系统。改善海河下游河口生态环境。坚持陆海统筹，合理开发利用海洋资源，积极发展海洋经济，提高海洋综合管理能力。更加注重社会建设，着力保障和改善民计民生，提高公共服务水平，促进社会公平正义，建设和谐社会首善区。

五、加快推进综合配套改革试验区建设

全面实施滨海新区综合配套改革试验总体方案，发挥好在改革开放中先行先试的重要作用。深化金融改革创新，建设全国金融改革创新基地，推动建立全国性非上市公众公司股权交易市场。深化土地管理制度改革，探索建立集体建设用地使用权流转制度，推进土地征转用分离和城乡建设用地增减挂钩试点。深化涉外经济体制改革，推进东疆保税港区制度创新，创建国际一流的口岸管理体制和机制。深化科技体制改革，发展科技金融，完善以企业为主体、市场为导向的自主创新体制架构。深化城乡一体化改革，推进城乡就业、社会保障、公共服务的二元并轨。深化社会管理创新，加快推进全国社会管理创新综合试点。推进医药卫生、保障性住房等社会领域改革。深化行政管理体制改革，落实新区的事在新区办的工作机制。

第四章 统筹城乡发展不断壮大区县经济实力 按照城乡一体化发展的要求，坚持以城带乡、以工促农，加快推进滨海新区、中心城区和各区县三个层面联动协调发展，不断壮大区县经济实力，切实加强农村基础设施和公共服务建设，率先形成城乡一体化发展新格局。

一、全面提升中心城区功能

统筹中心城区建设和发展，进一步优化功能定位，增强经济、社会、文化、生态等功能，提高服务和辐射能力，着力把中心城区建设成为经济繁荣、设施完备、社会文明、生态宜居的现代化城市标志区。

优化中心城区空间布局。积极实施“一主两副、沿河拓展、功能提升”的发展策略，加快建设小白楼、解放路、南站、文化中心等地区城市主中心和西站地区、天钢柳林地区两个综合性城市副中心，加快海河两岸综合开发，推进新开河、子牙河开发改造。

提升中心城区产业层次。大力发展高端服务业和都市型现代工业，形成以服务经济为主的产业结构，提高服务型、创新型、都市型经济发展水平。将海河两岸和文化中心周边、解放南路地区打造成高端服务业的标志性区域。充分发挥地域和人文优势，加强资源整合，建设提升一批总部经济聚集区、特色经济街区、创意产业园区等适合中心城区发展的都市型产业园区。加快发展楼宇经济，打造一批“亿元楼”。

改善中心城区人居环境。完善交通、居住、公共服务等各类设施，美化城市环境，着力提升载体功能、文化品位和宜居程度，促进中心城区繁荣繁华。

二、大力发展区县经济

坚持示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区联动发展，加强区县重大项目建设，培育一批强区强县强镇，尽快提高农村工业化和城镇化水平，全面提升郊区县的经济实力和综合竞争力。

（一）加快提升区县产业水平。大力发展区县工业。以区县开发区和示范工业园区为载体，以重大项目为支撑，进一步优化发展环境，加大招商引资力度，培育壮大一批科技创新能力强、竞争优势明显的工业龙头企业，着力推动区县工业集群化发展，全面提升区县工业整体素质和市场竞争力。积极推进乡村工业向示范工业园区和开发区集聚，全面建成31个示范工业园区。加快发展区县服务业。大力发展农村观光旅游业、商贸流通业，积极发展生产性服务业，提升城镇和农村社区服务水平。加强区县产业与滨海新区、中心城区的对接，推动三个层面合理分工协作，健全利益共享的合作机制。

（二）大力推进农村城镇化。

加快示范小城镇建设。完成四批以宅基地换房建设示范小城镇试点任务，适时启动新一批试点。推进“三区”联动发展，把示范小城镇建成高水平、有特色，适于产业聚集，生态宜居的现代化新城镇。到2015年，100万农民从分散村庄迁入示范小城镇。

构建新型农村城镇体系。按照中等城市标准规划建设11个新城，进一步完善基础设施，优化产业布局，加速人口聚集，使新城成为区县经济社会协调发展的区域性经济文化中心和服务中心。加快中心镇和一般镇建设。

推进文明生态村建设。按照“六化”和“六个一”的标准，每年创建100个以上文明生态村，到“十二五”末，全市文明生态村累计达到1300个以上。

三、统筹城乡基础设施建设

加强农村道路、饮水、排水、电网、通信、垃圾收集及处理等基础设施建设，逐步建立城乡统一的基本公共服务体系，促进基础设施建设城乡一体化。构建完善便捷的交通网络，改造提升区县和乡村公路。加强排水管网及污水处理设施建设，推进燃气向城镇和农村覆盖。保护和改善农村生态环境。进一步提升农村基础教育、基本医疗以及文化体育设施水平，积极推动城区优质公共服务资源向农村延伸。

四、完善城乡统筹政策 建立城乡统筹发展的长效机制，提高城乡建设发展的协同性和系统性。全面落实强农惠农政策，不断增加财政对“三农”投入。坚持和完善农业补贴制度。坚持农村基本经营制度，规范土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。加快制定和实施扩权强镇、户籍制度改革、农村集体经济组织股份制改革、城乡劳动力市场一体化建设等方面的政策措施，不断探索破解城乡二元结构的新路子。

第五章 大力发展高端产业 促进产业结构全面优化升级

积极适应市场需求变化，把握技术发展趋势，推进结构调整，优化产业布局，抓好大项目好项目建设，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，形成高端化高质化高新化产业结构，提高产业核心竞争力，着力构筑高端产业高地。

一、做大做强先进制造业

坚持走新型工业化道路，加大结构调整力度，大力发展战略性新兴产业，发展壮大八大优势支柱产业，加快产业聚集，延伸产业链条，提高产业发展质量、效益和水平，构建以战略性新兴产业为引领、优势支柱产业为支撑的新型工业体系。到2015年，八大优势支柱产业占全市工业总产值的比重保持在90%以上。

（一）培育和发展战略性新兴产业。

充分发挥八大优势支柱产业的基础和优势，加快培育和发展航空航天、新一代信息技术、生物技术与健康、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，明确主攻方向和突破口，大力发展产业创新集群，加快形成先导性、支柱性产业，构建新的增长点和发展优势。实施重大产业创新发展工程，突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键核心技术，加速创新成果产业化，抢占产业发展制高点。坚持以应用促发展，组织实施重大应用示范工程，积极培育市场，带动产业发展。加大财税金融等政策支持力度，引导技术和资金投向战略性新兴产业。到2015年，战略性新兴产业占工业总产值的比重达到30%左右。

（二）发展壮大优势支柱产业。航空航天产业。以做大主机、完善配套、壮大规模、培育核心竞争力为方向，重点发展以大飞机、直升机、无人机、大推力火箭、卫星和空间站为核心的“三机一箭一星一站”。积极发展航天器、飞行器、航空发动机及相关设备，形成以总装制造为核心，研发设计、零部件制造、航空物流、维修服务等配套完备的航空产业体系，以火箭制造装配、空间站和卫星设计制造、卫星应用为核心的航天产业体系，建设国家级航空航天产业基地。

石油化工产业。以园区化、规模化、一体化发展为方向，加快建设南港石化产业聚集区。完善石油化工、海洋化工、精细化工、能量综合利用四条循环经济产业链，重点发展一批高技术含量、高附加值、绿色环保、规模超百万吨的高端石化产品，加快实施中俄东方石化千万吨级炼油、中外合资百万吨级乙烯、南港公用工程岛等重点项目，建设国家级石化产业基地。

装备制造产业。以大型、成套、智能为方向，重点发展交通运输装备、石化装备、造修船、大型工程机械、风电成套、水电成套、核电成套、超高压输变电成套、港口机械、农业机械装备等十大成套装备，建设以高端装备制造业为引领，以临港装备制造聚集区为龙头的国家级重型装备制造基地。重点发展无缝钢管、高档板材和高档金属制品等高附加值和深加工产品，建成国际一流的无缝钢管基地和优质钢材基地。巩固经济型轿车优势，做强中高级轿车，推进新能源汽车研发和产业化步伐，建设国家级汽车产业基地。

电子信息产业。以巩固基础、强化优势、培育新兴、抢占高端为方向，做强移动通信、新型元器件、数字视听三大优势领域，壮大高性能计算机服务器、集成电路、嵌入式电子、软件四大潜力领域，培育物联网、云计算、信息安全、人工智能、光电子五大新兴领域，加快形成新一代信息技术产业优势，带动产业高端发展。加快“三网”融合、信息化与工业化融合的关键共性技术的研发。建设国家级电子信息产业基地。

生物医药产业。以整合资源、高端聚集、做大规模、规范发展为方向，着力培育疫苗、干细胞等生物医药新兴行业。加快化学新药研制开发，建设治疗心脑血管、肿瘤、糖尿病等大病种药物生产基地。大力推进中药现代化和国际化，加强关键技术研发和中药标准化建设。壮大高端数字化医疗影像设备、微创外科器械等医疗器械潜力行业，大力发展以功能性保健食品为代表的健康产业。建设国家级生物医药产业基地。新能源新材料产业。以需求牵引、创新驱动、重点突破为方向，瞄准产业链高端环节，加快形成一批具有较强竞争力的优势产品群。重点发展绿色电池、光伏电池、风能、核电、生物质能等可再生能源技术和产品，建立新能源产品检验、认证等公共服务平台，建设国家级新能源产业基地。加快发展化工新材料、电子信息材料、先进复合材料、金属材料和功能材料，建设国家级新材料产业基地。

轻工纺织产业。以品牌引领、品质保障、创新驱动、绿色生态为方向，整合品牌资源，扩大品牌优势，加快技术改造和产品升级换代。重点发展白色家电、绿色食品、手表及精密加工、自行车、日用化学品、纺织服装、造纸包装、塑料制品、工艺美术九大领域，加快建设临港粮油产业园和轻纺经济区，打造国家级轻纺工业精品基地。

国防科技工业。以寓军于民、军民融合为方向，加快建设十个国防科技工业技术研发平台，打造十个军民结合产业化基地，引进百家大院大所和百家龙头企业，形成以军民结合高技术产业为主导、优势民品为支柱的产业发展格局，建设国家级国防科技工业基地。

（三）提升产业发展质量。

进一步落实国家重点产业调整和振兴规划，改造提升传统产业，着力优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力。推进重大工业项目建设，着力抓好龙头项目、产业链高端项目。合理引导企业跨地区、跨行业兼并重组。大力实施专利、品牌、标准战略，增强新产品开发和品牌创建能力，形成一批拥有知名品牌和核心竞争力的销售收入超百亿元、千亿元的企业集团。引导中小企业向专、精、特、新方向发展，提升企业专业化分工协作水平。加强企业科学管理，强化营销创新，提高产品质量和经济效益。加快淘汰落后产能，重点推动电力、钢铁、化工、水泥、印染等行业的劣势企业和落后产能退出市场。

二、大力发展现代服务业

坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，优化服务业空间布局，消除体制机制障碍，加快建设一批投资大、水平高、辐射强的服务业重大项目，推出一批有特色、精品化、集聚人气的“短平快”项目，推进服务业规模化、品牌化、网络化发展，全面提高服务业增长质量、效益和水平，实现服务业的突破性发展。

（一）重点发展生产性服务业。

围绕优势支柱产业，推动生产性服务业集聚发展。推进制造业企业内置服务市场化、社会化，促进现代制造业与服务业联动发展。

现代金融业。发展传统金融和现代金融，健全金融服务链，设立和引进银行、保险、保理、资产管理、社会信用、预付费消费和第三方服务外包等金融机构和非金融机构，优化资源配置，健全金融服务体系，增强金融服务和辐射力。加快金融要素市场建设,发展多层次资本市场。完善金融与产业的对接机制，发展产业金融、科技金融、农村金融、消费金融、航运金融和低碳金融。积极发展农村金融小额贷款业务。提升企业价值链，大力发展直接融资，重点培育更多企业上市，加大债券发行力度。强化政府服务链，建设解放北路和于家堡金融区等金融特色服务区，完善金融基础设施体系，促进金融业集聚发展。完善金融中介服务链，加强社会信用体系建设，营造良好的金融生态环境。在推进金融创新过程中，有效防范金融风险，促进金融业规范健康快速发展。

现代物流业。积极引进国内外物流业知名企业，建立总部型物流基地和运营中心。重点发展钢铁、煤炭、石化、生物医药、装备制造、电子信息、建材、农副产品等八大行业专业化物流。构建大集大散的商贸流通辐射体系，做大做强钢材、建材等生产资料市场，汽车、轻纺、日用品等综合消费品市场以及农副产品批发市场。完善冷链物流、邮政物流、应急物流、期货交割库等物流服务体系，加快构建专业物流节点网络，以海港、空港为核心，建设一批布局集中、用地集约的专业化物流园区。积极扶持第三方、第四方物流企业，推动大中型企业的物流资源和业务整合，积极推进中小物流企业服务模式和业务流程创新。构建多级互通的物流信息化体系，加强物联网核心技术的推广和应用。推进物流标准化普及。

科技和信息服务业。重点发展科技研发、工程咨询、技术交易与知识产权服务、专业技术服务、科技中介服务等科技服务业。做大做强一批科技服务业龙头企业，建设区域性技术交易市场和技术产权交易中心。提升软件和信息服务业发展水平，在信息安全软件、工业软件等重要应用软件和嵌入式软件技术上实现突破，积极发展增值业务和互联网业务。大力发展电子商务。

中介服务业。以会计税务、法律服务、咨询评估、人力资源等行业为重点，打造现代中介服务体系。积极引进国内外著名的中介机构来津执业，培育一批国内领先、知名度高和公信力强的品牌企业。通过引进专家、委托培训等多种形式，提高中介行业的整体素质和水平。

（二）提升发展生活性服务业。

积极引入现代技术、管理理念和经营模式，整合资源，整治运营环境，提高服务质量，培育优势品牌，提升生活性服务业的层次和水平。

商贸餐饮业。建成津湾广场、泰安道五大院、银河购物中心等高档商业设施，吸纳特色商贸项目集聚，着力打造现代都市商业集聚区，提升改造和建设一批特色商业街。推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态，发展大宗商品电子交易，做大做强零售业网络销售。扶持老字号和特色专卖店发展。完善便民服务网络，发展社区商业，提升改造农村便民商业设施。鼓励发展便民餐饮服务。

旅游业。把天津建设成为独具特色的旅游强市、国际旅游目的地和集散地。建设和提升邮轮母港、航母主题公园、中国旅游产业园等一批重点旅游项目，着力打造“近代中国看天津”文化旅游核心品牌和都市博览游、海河风光游、滨海休闲游、山野名胜游等特色旅游项目，办好以中国旅游产业节为龙头的系列旅游节庆活动。积极发展邮轮游艇旅游，开发旅游新业态，推动旅游业与商贸、农业、工业、文化、体育、教育、保健等相关产业的整合发展，完善提升旅游配套服务，延伸旅游产业链。建设一批旅游特色村和特色乡镇。深化京津冀区域旅游合作，实现资源共享、客源互送、市场互动，加强与环渤海、长三角、珠三角及东北亚区域旅游合作。

房地产业。保持房地产开发建设规模适度增长，提高房地产业发展水平。进一步完善分层次住房供应体系，科学规划房地产开发空间布局，增加普通商品住房有效供给。加快建设新家园、商业地产和大型公建项目。鼓励发展省地节能环保型住宅。建立健全物业管理制度，提高物业管理水平。加强市场监管，规范房地产市场秩序，推动房地产业平稳健康发展。

社区服务业。整合社区资源，引入社会投资主体，大力发展家政、养老、托幼、医疗、陪护、健身等社区服务业和家庭服务业，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构，为居民家庭提供多样化、高质量服务。加快社区服务设施建设，提高设施覆盖率和利用率。建立社区服务培训基地，努力吸纳更多劳动者特别是农村富余劳动力转移就业。实行服务人员持证上岗制度。加快社区服务信息化建设。

（三）大力发展新兴服务业。

加快特色化、专业化创意产业园区建设，大力拓展新兴服务市场，引进和培育知名品牌，尽快壮大新兴服务业。

创意产业。大力发展工业设计、建筑设计、工程设计、广告设计和工艺时尚设计，形成一批具有国际竞争力的设计类企业，聚集一批国内外顶尖设计大师。扶持工程咨询、战略咨询、商务策划等产业加快发展。打造“商旅文”相融合的创意体验产业链。充分利用中心城区的老大楼、老厂房、老仓库，建设一批主业突出、特色鲜明、管理规范的创意产业园区。

会展业。建成梅江会展中心二期，提升滨海国际会展中心、体育中心等大型场馆的服务功能，完善配套设施，不断提升展会承办能力。积极引进和培育一批有影响、有实力、与国际接轨的会展企业，大力发展会展服务机构。办好夏季达沃斯论坛、国际矿业大会和津洽会、融洽会等一批国内外有影响力的展会，积极申办承办国际国内高端会展活动，完善会展经济产业链，打造知名会展品牌。努力建成我国重要的国际会议举办城市和会展中心城市。

楼宇经济和总部经济。建设一批高档商务楼宇，打造一批专业特色楼宇。完善商务、商业、物业等配套设施，提升楼宇智能化水平和服务水平。搞好楼宇招商，积极吸引世界500强、国内500强和行业领军企业来津设立区域性总部和职能型总部。

服务外包业。以软件服务、金融服务、生物医药研发、人力资源管理、财务管理外包等领域为重点，大力发展离岸外包，积极开拓在岸外包市场，继续壮大经济技术开发区、滨海高新区等服务外包基地和外包人才培训基地。加强服务外包中介组织建设，打造外包服务平台。支持并资助服务外包企业申请国际资质认证。鼓励服务外包企业进行技术改造，培育和打造企业品牌。

（四）进一步优化服务业发展环境。

加快体制创新。推进南开区国家服务业综合改革试点，选择2至3个区县开展市级服务业综合改革试点，探索加快服务业发展的有效途径。推动服务业垄断行业改革，降低市场准入门槛，建立公平、规范、透明的市场准入标准。完善服务业统计调查方法和指标体系。加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系。

完善政策体系。落实促进服务业发展的政策措施。编制服务业发展重点指导目录，制定和完善扶持创意产业、总部经济等新兴服务业发展的政策。进一步完善促进现代金融、现代物流等生产性服务业发展的政策体系，加快推动大型制造业企业的内置服务功能剥离。积极培育服务业品牌。加大财政对服务业投入力度，发挥现代服务业引导资金的作用。完善鼓励消费政策，改善消费环境，保护消费者合法权益，积极促进消费结构升级。

三、巩固发展都市型农业

加快转变农业发展方式，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，完善现代农业产业体系，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，努力提高农业现代化水平。

积极发展优质高效设施农业。稳定粮食生产，积极抓好“菜篮子”工程，不断增加农副产品品种和产量，提高质量。高标准建设现代农业示范园、农业科技园和种养殖业示范园。加快绿色生态、观光休闲农业发展。改造提升设施农业，全市设施农业达到100万亩。

努力提高农业科技创新能力。加快建设优势种业基地，保持黄瓜、种猪、杂交粳稻等优质种业的全国领先水平。加强动植物细胞工程、基因工程育种技术的研究和推广，培育食味米、转基因棉花、农产品保鲜等一批高新技术产业。健全公益性农业技术推广体系。不断提升农产品标准化水平。建立农产品质量安全长效监管机制，加强农产品质量品牌建设，全面提升执法监督能力、检验检测能力、质量追溯能力和事故应急处置能力。建设完善市级和区县农产品质量监测中心，确保全市农产品检测合格率达到全国领先水平。

加强农业基础设施建设。严格保护耕地，实施高标准农田建设。搞好农田水利基本建设和排灌泵站更新改造。积极发展节水型农业设施。加强农业信息化、标准化建设。提高农业机械化水平。加大对农业生态价值的保护、开发利用和补偿。

鼓励发展各类专业合作组织。健全农业社会化服务体系，支持发展农民专业合作社和农民专业合作社联盟，积极发展订单农业、产销直挂。到2015年，进入农业产业化经营体系的农户达到95%左右。

四、优化产业布局

依托资源、区位、市场优势，坚持科学定位，进一步优化全市重点产业生产力布局，合理引导生产要素集聚，全面推进产业集群化发展。

优化工业布局。围绕优势支柱产业，依托重点产业功能区，着力打造临港装备、南港石化、航空航天、生物医药、电子信息等十大产业集聚区，构建形成京津走廊高新技术产业发展带和临海产业发展带，整合、改造、提升现有工业园区，培育主导产业，发展特色产业，加快建设一批具有较高专业化水平的特色产业集群，培育区县经济增长点，形成“两带集聚、多极带动、周边辐射”的工业总体空间布局。

优化服务业布局。重点建设中心城区中央商务区、滨海新区中心商务区、文化商贸、中新生态城、航运、智慧、科学、商贸城、航空、会展等十大现代服务业集聚区，以及蓟县山地旅游和商贸组团、宝坻温泉旅游和商贸组团、宁河汉沽湿地旅游和商贸组团、武清物流和商贸组团、静海物流和旅游组团、大港物流和旅游组团等六大现代服务业组团，加快形成“两核两轴两带”现代服务业空间布局。优化农业布局。加快构筑滨海高端、环城高端、中部特色、北部休闲观光等四个农业功能区，形成京津生态艺术走廊、海洋神韵、山水风光、湿地原生态、水乡风情等五个创意农业产业带。

第六章 增强自主创新能力着力建设创新型城市

大力实施科教兴市战略和人才强市战略，加快集聚国内外科技和教育资源，增强自主创新能力，提高教育现代化水平，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，着力构筑自主创新高地。

一、增强自主创新能力

完善自主创新体系，培育自主创新主体，优化创新创业环境，积极抢占科技制高点，促进科技成果向现实生产力转化，显著提升创新能力和竞争能力。

加强自主创新能力建设。重点加强生命科学与工程、信息科学与技术、环境科学与技术等12个重点领域的基础研究与前沿技术开发。围绕航空航天、新能源、节能环保、生物医药、电子信息、新材料、现代服务业、公共安全等14个重点领域，集中力量攻克一大批核心技术和关键技术，取得一批具有重大影响和自主知识产权的创新成果。加大重大技术在资源节约与利用、智能交通、社会安全、重大疾病防治等领域的推广和应用，组织实施自主创新产业化重大项目和市重大高新技术产业化项目，推动智能无线传感网络、互联网安全技术及产品、先进能源技术及产品、重大疾病新药创制等高新技术产业化。优化高新技术产业布局，提升建设一批高新技术产业园区，初步建成综合性国家高技术产业基地。到2015年，高新技术产业增加值占全市生产总值比重达到20%。

完善科技创新体系。围绕产业发展需求，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。聚集一批国家级科研院所、高水平海外研发机构。建设生物医药、高端信息技术等10个公共科技创新平台，组建新能源汽车、高性能计算机等12个产学研技术创新联盟。支持国家级和市级工程中心、工程实验室和企业技术中心建设。完善知识创新体系，加强国家和市级重点实验室建设。建立和完善以科技成果转化为重点的创新服务体系，提升科技信息资源网络、科研仪器协作共用网络，建设一批专业化的科技企业孵化器，做大做强技术交易市场。

培育创新主体。引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，建立健全科技创新激励机制。大力推动科技型中小企业发展，实施科技“小巨人”成长计划，培育一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技企业，壮大科技型中小企业群体，形成科技型中小企业铺天盖地、一大批科技“小巨人”顶天立地的发展态势。建设“创业之家”，搭建创业服务平台，集中创业要素，实施一站式服务，把天津打造成为创业环境最好、支持政策最优、成功率最高的城市。到2015年，全市科技型中小企业达到3万家。

优化创新创业环境。完善自主创新政策法规体系。深化科技体制改革，探索产学研合作长效机制，完善科技成果转化和知识产权流转体制。建设国家科技金融创新改革试点城市。加大财政科技支出，拓宽科技投融资渠道，大力发展创业投资，完善中小企业贷款担保体系，引导全社会加大研发投入。健全科普工作体系，建设“科技之家”等科普基础设施，完善科普教育网络。积极参与国际科技协作。

全面实施知识产权战略。增强知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设国家知识产权产业化示范城市。实施知识产权倍增计划，推进企业知识产权战略管理。加快重大发明专利实施转化，扩大知识产权转让和许可贸易，推进知识产权质押融资试点。加强知识产权执法，维护权利人的合法权益。完善知识产权公共服务平台，促进知识产权信息资源共享。到2015年，每万人口发明专利拥有量达到9件。

二、加快教育改革发展

坚持教育优先发展战略，大力实施全市中长期教育改革和发展规划纲要，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、服务需求、争创一流的要求，努力办好人民满意的教育，增强教育综合实力，提高教育现代化水平，基本建成教育强市。

全面推进素质教育。坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。重视学生身心健康发展。健全体现素质教育要求的学生综合评价机制，搞好教材改革，切实减轻中小学学生过重的课业负担。加强师德师风建设，造就一支高素质专业化教师队伍，鼓励优秀人才终身从教。

优质协调发展基础教育。加快发展学前教育，大力发展公办幼儿园，扶持规范民办幼儿园，形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展的格局。强化城市住宅小区配套幼儿园建设，加快农村乡镇幼儿园提升改造和村级规范幼儿园建设。实施义务教育学校现代化标准建设，推动优质资源向农村和相对薄弱的学校倾斜。促进高中教育特色多样化发展，扩大农村普通高中优质资源。支持特殊教育和民族教育发展。到2015年，学前三年入园率超过96%，义务教育巩固率达到99%，高中阶段教育毛入学率达到97%。

创新发展职业教育。优化职业院校布局，建成海河教育园区，建设国家职业教育改革创新示范区。办好全国职业院校职业技能大赛。建设高水平生产性实训基地，加强技能型人才培养与产业发展需要的对接，全面实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。大力开展社会职业培训，加强在职教育，完善并规范职业技能鉴定和认证体系。推进农村中等职业教育免费进程。加强“双师型”教师队伍和技能型紧缺人才培养基地建设。推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。

全面提高高等教育质量。加强高校人才培养、科学研究、服务社会能力建设，鼓励高校办出水平、办出特色、争创一流。推进“985工程”和“211工程”建设，加快南开大学、天津大学新校区建设，创建国际高水平大学，建成一批高质量有特色的大学。建设天津健康产业园区。优化专业结构，加强特色重点学科和专业建设，打造一批跻身国内和世界一流行列的高水平学科。提高本科教学质量，积极发展研究生教育，优化发展高等职业教育。集聚和培养高层次创新人才，建设高水平教学科研创新团队。到2015年，高等教育毛入学率超过60%。

深化教育改革开放。推进人才培养体制、教育管理体制和办学体制创新，探索建立现代学校制度，改革教学内容、教学方法、质量评价和考试招生制度。切实抓好国家教育体制改革试点工作。加快远程教育改革创新。完善继续教育体系，支持老年教育发展。加大教育投入，支持社会力量兴办教育，高质量发展民办教育。深入开展和谐校园建设。完善教育督导制度。健全家庭经济困难学生助学体系。完善外来务工人员子女接受教育的保障机制。加强教育国际交流合作，扩大外国留学生规模，提高教育国际化水平。

三、加快建设人才强市

坚持党管人才原则，贯彻服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发、尊重规律、优化环境的指导方针，确立人才优先发展战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，全面实施全市中长期人才发展规划，建设宏大的高素质人才队伍，加快构筑人才高地。

突出培养造就创新型科技人才。落实国家重大人才培养计划，深入实施“院士重点后备人选资助扶持计划”、“131”创新型人才培养工程。培养和引进更多创新领军人才、学术技术带头人及其后备力量，建设一批高水平创新创业团队。积极争取更多海外引进人才进入国家“千人计划”。到2015年，每万名劳动力中研发人员达到78人年。

统筹推进各类人才队伍建设。加强公务员队伍建设，健全后备干部培养和使用机制，加大竞争性选拔干部力度，打造一支善于推动科学发展的党政人才队伍。实施企业家培养工程，培养和引进一批懂科技、善经营、会管理的企业家，到2015年，企业经营管理人才总量达到42万人。努力提高专业技术人才队伍素质，全市专业技术人才达到138万人。加快门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍建设，全市高技能人才总量达到46万人。加大农村人才对口扶持力度，全面促进农村实用人才创业兴业，全市农村实用人才达到20万人。积极培养职业化、专业化的社会工作人才。

加强国际人才合作与交流。选送优秀青年学术技术带头人、优秀企业经营管理人员和优秀年轻干部到发达国家培训，拓展国际视野和战略思维，提高专业水平。大力实施引智项目，吸引高层次外国专家开展科研、教育、管理合作。

创新人才工作体制机制。完善党管人才的领导体制，建立规范有序、公开透明、便捷高效的人才管理机制。建立灵活的人才引进机制,完善和落实人才培养、引进、使用、评价、流动、激励等政策措施，营造充满活力、富有成效、更加开放的人才环境。健全环渤海区域人才交流合作机制，推动区域人才开发一体化。

第七章 提高规划建设管理水平着力建设生态宜居城市

坚持城市发展与经济社会发展相适应、与人口资源环境相协调，高起点规划、高水平建设、高效能管理，全面提升城市规划建设管理水平，显著增强与城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市，着力构筑生态宜居高地。

一、发挥规划的先导和统筹作用

运用先进理念，加强综合研究，增强规划的前瞻性、战略性、全局性。深化落实空间发展战略规划、城乡总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划，推进形成“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的城市空间布局。提升中心城区功能，推动城市功能向滨海新区、海河中游、新城和小城镇拓展，加快形成中心城区、滨海新区核心区、外围新城、示范镇、一般镇、中心村的城市发展格局。按照经济社会发展的要求编制好近期建设规划及实施计划、公共设施规划，提升重点地区、重要地段城市设计。完善规划管理体系，推进城乡规划管理一体化。

二、构建综合交通体系

以强化对外辐射、促进双城对接、畅通城市交通为重点，加快“两港三路”等交通基础设施建设，到“十二五”末，基本建成以“双城”为中心，通达腹地，高效、便捷、安全、绿色、一体化的现代综合交通体系和运输体系，基本确立北方国际航运中心和国际物流中心枢纽地位。

海港。进一步调整港口结构，优化港区布局。重点建设北港区30万吨级深水航道、南港区5至10万吨级航道以及东疆集装箱码头、南疆专业化码头等项目。完善集疏运体系，加快南环铁路扩能改造、南港一线、进港三线、滨石高速公路等集疏港交通建设。加大对集装箱、原油、钢材、汽车等重点货类的市场开发力度,拓展港口服务功能，将天津港建设成为现代化国际深水大港、我国北方最大的散货主干港、国际集装箱枢纽港。到2015年，港口货物吞吐量达到5.6亿吨，集装箱吞吐量达到1800万标准箱。

空港。实施滨海国际机场扩建工程，建设京津城际机场联络线、地铁2号线机场延伸线、成林道延伸线等配套交通工程，改善机场空域条件，进一步增强干线机场的功能，建设我国北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场。到2015年，机场旅客吞吐量达到1600万人，货邮吞吐量达到50万吨。

区域交通。以完善西部、北部通道为重点，推进津保铁路、京沪高铁、津秦客运专线和塘承、京秦、滨石高速公路等工程建设，形成以高速公路、高速铁路为骨架，通达“三北”地区和西部腹地的快速交通网络。到2015年，新增高速公路通车里程350公里，新增铁路营业里程448公里。

城市交通。进一步强化中心城区和滨海新区核心区之间的交通联系，建成京津城际延伸线，完善双城间的轨道交通，形成津滨快速交通走廊。建设蓟汕联络线，打通海河中游南北通道。加强中心城区和滨海新区道路网建设，新建和拓宽一批城市道路，打通一批卡口路段。完成外环线东北路段拓圆改造。建设过街天桥、地下通道、安全岛等人行过街设施和交通安全设施。加快建设和完善停车设施。强化道路交通管理系统建设，建设城市智能交通综合信息集成平台，基本建成覆盖全市域的智能化中央管理系统。

公共交通。实施公交优先发展战略，建立和完善城乡一体的公交网络体系。进一步优化公交线网布局，增加公交专用车道，开通快速公交线路。发展清洁能源公交车。大力发展轨道交通，建成地铁2、3、5、6、9号等线路，启动建设4、7、10号线以及Z1线（文化中心-开发区）、Z2线（滨海机场-生态城）、Z4线（中部新城-汉沽）、B2线（临港经济区-黄港欣嘉园）等轨道交通线路。推动轨道交通向周边新城和中心镇延伸。到2015年，轨道交通运营里程达到230公里。加快西站、于家堡、机场、滨海高铁站等综合交通枢纽建设，完善一批与轨道交通、长途汽车接驳换乘的枢纽站。加大财政对公共交通的投入和补贴力度，增加运营车辆，提升公共交通服务水平，引导市民优先选择公共交通出行，公共交通出行分担比率提高到30%。

三、加强资源保障建设

（一）加强水资源保障。

供水。完成南水北调中线天津干线工程及市内配套工程建设，提高城市供水能力。统筹外调水、淡化海水和再生水配置，严格控制地下水开采。加强水厂及配套管网建设，优化供水布局，建立安全、稳定的供水系统。发展再生水和雨水资源收集利用，加快再生水设施和配套管网建设。积极发展海水淡化和综合利用。到2015年，全市供水总能力达到400万吨/日以上，中心城区、环城四区、滨海新区、新城等城区供水普及率达到100%，深度处理再生水利用率提高到30%。

排水。进一步完善城市排水系统，加大地下管网的建设和改造力度，加强城区空白区和低洼区排水设施建设，搞好雨污分流。加快城镇、工业园区污水处理厂及配套管网建设，大幅提高污水处理厂负荷率。到2015年，全市城镇污水处理率达到95%。

节水。全面建设节水型城市。严格控制新上高耗水项目，鼓励企业节水技术改造，提高工业用水重复利用率，万元工业增加值用水量控制在11立方米左右。推广微灌、滴灌等节水灌溉技术。降低供水管网漏失率，大力推广使用节水设备和器具。

（二）完善能源供应体系。

电力。建设北疆电厂二期、南疆热电厂、北郊热电厂、北塘热电厂等项目，新增本地装机800至1000万千瓦。实施陈塘庄热电厂搬迁工程，关停第一热电厂、永利电厂和军粮城电厂40万千瓦小火电机组。积极发展燃气、风力、太阳能等清洁能源发电。加强电网基础设施建设和改造，推进智能电网建设。引进“西电东送”、直流及特高压外来电力。

供热。在有条件的区县大力发展热电联产、燃气和地热等清洁能源供热。中心城区和滨海新区核心区继续推进燃煤小锅炉并网，禁止新建和扩建燃煤锅炉房。加快热电联产配套管网建设。推广计量供热。到2015年，全市集中供热率达到93%，热电联产比重达到40%以上。燃气。积极落实新增天然气资源，争取天津港液化天然气、唐山液化天然气、内蒙古煤制天然气进津，增加常规陆上天然气供气规模。建设10亿立方米大港地下储气库、天津港1亿立方米液化天然气接收站，燃气应急储备能力达到15天。加快燃气管网建设，管网年输配能力达到100亿立方米。发展燃气汽车，配套建设汽车加气站。在有条件地区发展天然气热电冷三联供及分布式能源。到2015年，天然气占一次能源比例达到8%以上。

节能。加强工业节能，引导企业加快节能技术改造，重点做好冶金、电力、化工等行业节能，严格控制高耗能行业发展。推进建筑节能，加快既有建筑的节能改造，新建建筑全部实现三步节能。促进交通节能，推广新能源汽车和燃油节约技术及替代产品。推行合同能源管理模式，加强计量节能。实施重点节能工程，大力推广地源热泵等先进节能技术。

（三）集约节约用地。

制定更加严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，强化土地利用规划的管控作用，科学调控建设用地指标。完善建设项目用地控制标准，加大单位土地投资强度，提高土地利用效率。加强土地综合整治，推进土地复垦、整理、开发，开展土壤污染修复工程。科学规划建港造陆，开展盐田综合开发。以轨道交通站点和公共交通换乘枢纽为重点，加快地下空间综合开发和合理利用。到2015年，耕地保有量不低于657.3万亩。

四、加强生态建设和环境保护

（一）加强生态建设。

按照实施主体功能区战略的要求，完善生态网络格局，在重点地区划定基本生态控制线，搞好各类生态功能区建设，建立生态环境补偿机制。加强蓟县国家地质公园、青龙湾等自然保护区建设和管理，加快七里海、大黄堡、北大港、团泊洼等湿地的保护和修复，搞好人工湿地净化和河道水系连通，增加生态用水。积极推进大运河综合整治和开发。大力植树造林，继续搞好三北防护林、沿海防护林建设和京津风沙源治理。加快实施公路、铁路、河流两侧绿色通道建设。建设天津植物园、动物园等一批大型公园绿地，规划建设侯台、南淀等一批风景休憩区。实施“绿色天津”行动计划，创建国家园林城市，推进生态城区、生态区县和环境优美乡镇建设。优化城市绿色空间，改进绿地种植结构。加强外来物种的安全管理，保护生物多样性。到2015年，建成区绿化覆盖率达到35%。

（二）加强环境保护。

改善水环境。加强引滦、引黄、引江沿线水质保护，整治于桥水库等水源地面源污染。加大水污染防治力度，严格污水排放标准和总量控制，提高工业企业水污染物排放达标率。加强地表水体综合治理，消除城市人口密集区水体黑臭现象。恢复河道、坑塘水体功能，提高农业用水质量。

保护大气环境。严格控制煤烟型污染，实施中心城区10吨/时及以下燃煤锅炉改燃并网和电厂搬迁，建设无燃煤示范区。巩固提高电力行业脱硫成果，完成钢铁、石化等非电行业脱硫除尘。启动全市20万千瓦及以上火电机组烟气脱硝，推广工业锅炉低氮燃烧技术。推动中心城区化工类企业搬迁改造，加强工业企业废气治理。严格控制扬尘，综合治理大气颗粒物污染。强化机动车尾气治理，推行机动车排放国Ⅳ标准，实施机动车黄绿标管理，加速黄标车淘汰进程。环境空气质量达到及好于二级天数提高到85%以上。

控制固体废物与噪声污染。提高工业固体废物资源化水平和危险废物处理处置能力。优化生活垃圾收集处理设施布局，积极推进生活垃圾分类收集，建设一批垃圾转运站和垃圾处理设施，全面提高城市生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。实施铬渣无害化治理工程。加强垃圾渗滤液治理。实现污水处理厂污泥无害化处置。到2015年，城镇生活垃圾无害化处理率达到94%以上。严格控制施工、交通等噪声污染，实施“安静小区”建设工程。

提高环境监管能力。强化减排目标责任制，严格环境准入，控制污染物排放总量。建立完备的环境监测预警体系，全面落实国控、市控污染源在线监测。提高排污费征收标准，推进主要污染物排放权有偿使用和交易。完善环境执法监督体系。构建环境突发事件应急处置系统，防范环境风险。加大环保宣传力度，加强社会监督。

五、发展循环经济 加快国家循环经济示范试点城市建设。以提高资源利用效率为目标，加强规划指导、财税和金融等政策支持，完善相关法规制度，推进生产、流通、消费各环节循环发展。推广泰达、子牙、临港、北疆、华明等特色循环经济发展模式，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。建设一批工业、农业循环经济示范园区。加快子牙循环经济产业区国家“城市矿产”示范基地建设。发展资源循环利用产业，以化工、冶金、电子、医药、建材等为重点，培育一批具有行业代表性的循环经济试点企业，建成20条具有较高水平、较大规模、行业特色突出的循环经济产业链条。抓好资源节约和综合利用，开发应用源头减量、循环利用、零排放和产业链接技术，推进包装减量化，逐步减少和取消一次性用品。完善以城镇社区和乡镇为基础的再生资源回收利用体系。加快餐厨废弃物收运和无害化处置设施建设。推进循环型社会建设，建成一批循环型社区和小城镇。深化循环经济的国际合作。

加快国家低碳城市试点建设。建立促进低碳发展的政策法规体系和激励机制。加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。严格控制燃煤总量，积极发展新能源和清洁能源，非化石能源占一次能源消费比重提高2个百分点。加强低碳技术研发和应用，创建低碳技术集散地。发展能效等产品交易，探索碳排放权交易综合试点，发展碳金融。增强固碳能力，林木覆盖率提高到23%。倡导绿色消费和低碳生活方式。

六、加快信息化建设步伐

推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，全面提升城市综合信息化水平，打造“智慧天津”。加快构建宽带、融合、安全的新一代信息基础设施，加快光纤宽带网络、新型无线宽带城域网建设，普及光纤入户，提高宽带网络覆盖率和用户接入带宽，加快广播电视网络的数字化、双向化改造，实现电信网、广播电视网、互联网的三网融合。大力发展物联网，启动一批智慧城市建设示范试点工程，推进物联网和云计算在政府、行业和公共领域的广泛应用，建成无线传感网。发展完善电子政务、电子商务、公共信息和云计算服务四大信息平台。以信息共享、互联互通为重点，大力推动电子政务网络及政府门户网站群建设，建设电子政务内网，构建政务信息共享和业务协同体系。加快城市应急指挥信息系统、空间地理信息系统、智能交通信息系统和社区管理信息系统等城市管理信息化建设，完善医疗卫生、教育、劳动和社会保障、城市安全等社会信息服务体系。加强灾备中心、安全评测、电子认证等信息安全基础设施和制度保障建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。

七、提高城市现代化管理水平

严格执行城市管理各项法律、法规、规章，推进城市管理的科学化、法制化、规范化，以管理促进发展环境的优化和城市竞争力的提升。进一步理顺城市管理体制，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，明确责任主体，落实属地管理责任，推进管理重心下移，完善监督考评体系。加强数字化城市管理系统和市、区县两级数字化管理平台建设，推行数字化、网格化、精细化管理，建立长效机制，提高管理效能。促进建管养协调发展，推进养护作业市场化。继续开展市容环境综合整治，实现全面覆盖、整体提升，提高序化净化绿化美化水平，优化城市夜景照明。搞好爱国卫生运动，加快实施城乡环境卫生整洁行动计划，加强海河两岸、商贸餐饮旅游等人流聚集地区环卫设施建设，进一步加大环境卫生质量监管力度，提高城市道路机扫率和水洗率。加强历史文化名城名镇名村的保护，搞好历史街区、历史风貌建筑的保护与利用。全面提高执法人员的素质和执法水平，动员全社会参与城市管理。

第八章 加强社会建设切实保障和改善民计民生

加快实施富民强市战略。坚持以人为本，大力推进以保障和改善民计民生为重点的社会建设，继续实施重大民心工程，加强社会管理能力建设，着力提高人民生活水平，推进基本公共服务均等化，全面促进社会和谐进步。

一、千方百计增加就业

提高经济增长对就业的吸纳能力。把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，建立健全促进就业增长的长效机制，促进充分就业。通过结构调整促进就业，大力发展服务业、中小企业和微型企业，适度发展劳动密集型产业。以大项目实施扩大就业，建立重大项目用工计划通报制度，促进就业与项目的对接。以鼓励自主创业带动就业，建立健全创业服务体系，培育创业主体。积极开发就业岗位，改善就业结构，扩大就业规模。到2015年，累计新增就业225万人。完善就业服务和就业援助制度。统一城乡就业管理服务制度，健全统一规范灵活的人力资源市场，加强公共就业服务。构建稳定就业和失业调控机制。加大对就业困难群体的帮扶力度，开发公益性岗位，优先安置零就业家庭、残疾人和“4050”人员，确保零就业家庭动态为零。做好高校毕业生、农村转移劳动力以及退役军人等群体就业工作。完善困难企业稳岗政策，加强对企业裁员的监控和服务，确保就业形势稳定。加强劳动执法，完善劳动关系预警和争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业方作用，健全工资集体协商制度，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

提高劳动者的就业能力。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，结合人力资源市场需求，对劳动者开展有针对性的职业培训。提高劳动者的就业能力、创业能力和职业转换能力，实现以技能促就业和劳动力从成本优势到素质优势的转变。

二、不断增加居民收入

提高城乡居民收入水平。合理调整收入分配关系，统筹制定覆盖社会各阶层的增收政策措施，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，使群众实际收入与经济发展水平相适应。通过显著增加就业、与劳动生产率同步提高人均工资水平，逐步提高劳动报酬占初次分配的比重。增加居民财产性收入。提高地方财政用于社会保障和就业支出比例，增强政府对初次分配和再分配的调节能力。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用。完善公务员工资制度。深化事业单位收入分配制度改革。继续完善企业职工增收的体制机制。逐步提高优抚救济人员待遇和城乡最低生活保障救助标准。做好离退休人员的增收工作。拓宽农村居民增收空间和渠道。提高农业补贴标准、扩大补贴范围。通过增加农村居民就业，加快农村土地使用权、集体经济组织产权制度等改革和提高社会保障水平，努力增加农村居民薪金、租金、股金和保障金收入，促进农村居民收入较快增长。

完善企业职工收入分配基本制度。健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，引导企业合理进行工资分配。完善职工最低工资保障制度，逐步提高最低工资标准，促进中低收入职工增加收入。完善企业工资指导线定期发布制度，指导企业合理安排职工工资增长。完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制，提高高技能职工收入水平。建立和完善职工福利制度、欠薪报告制度、职工工资督导制度，切实维护职工合法权益。

三、提高社会保障水平

加强社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，完善覆盖城乡的全民社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。健全社会保险制度，继续落实基本养老、医疗保险制度，完善失业、工伤和生育保险制度。推进机关和事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。扩大社会保障覆盖范围，加强个体工商户、非公有制企业从业人员、外来务工人员、被征地农民、灵活就业人员的参保工作，努力实现应保尽保。进一步提高社会保障水平，建立健全随经济发展、工资水平提高、物价上涨等因素增加缴费和提高待遇的正常调整机制。逐步提高城乡居民医保政府补助和个人筹资标准，提高城镇职工和城乡居民医保最高支付限额和报销水平。积极稳妥推进养老基金投资运营。加强社会保险基金监管。健全社会保险经办机构。到2015年，城乡居民基本养老保障参保率达到70%，城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖。

完善社会福利与社会救助。加大社会福利设施建设力度，鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构。完善城乡居民最低生活保障制度，建立城乡一体的社会救助体系。健全优抚安置保障体系，完善抚恤补助增长机制。按照国家退役士兵安置改革有关政策建立城乡一体的退役士兵安置制度。大力发展慈善事业和残疾人事业，健全残疾人保障和服务体系，完善无障碍设施。继续深化婚、丧俗改革，积极倡导文明节俭的新风尚。

四、健全住房保障体系

加强政策调节，加快住房信息系统建设，增加住房有效供给，改善住房供应结构，逐步形成梯度消费的住房模式。推进保障性安居工程建设，加大保障性住房建设用地供给力度，完善和创新住房保障方式，强化各级政府住房保障职责。建设公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等三种保障性住房，提供廉租住房实物配租补贴、经济租赁房租房补贴、廉租住房租房补贴等三种补贴，扩大住房保障覆盖面，构建面向中低收入群体及危陋房屋拆迁居民的住房保障体系。支持居民自住和改善性购房需求。加快市区危陋房屋改造，全面完成城中村改造任务。加大农村危房改造支持力度。“十二五”时期，累计新建保障性住房44万套。

五、提升卫生服务能力

深化医药卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，显著提高人均医疗卫生资源拥有量，使城乡居民人人享有基本医疗卫生服务，居民健康达到发达国家平均水平，基本建成健康城市。

建立健全基本药物制度。完善基本药物优先选择和合理使用制度，规范建设全市统一的药品集中采购平台，各级公立医院全部实行药品集中招标采购、统一配送，形成较为完善的基本药品供应保障体系。进一步规范基层医疗卫生机构基本药物的配备和使用，建立政府补偿机制。对基本药物实行全品种覆盖抽验，确保基本药物质量和供应。

加强城乡医疗卫生服务体系建设。深入推进卫生资源调整，优化医疗资源布局，提升服务能力。加快构建以医学中心为龙头、以区域医疗中心、专科诊疗中心、区县综合医院为主体，以基层医疗卫生服务组织为基础，以民营医疗机构为补充的城乡医疗卫生服务新体系。每个街道、社区都有一所标准化的社区卫生服务中心、服务站，每个村都有卫生室。进一步做强优质卫生资源，新建和改扩建天津医院、胸科医院、环湖医院、中医一附院、中医二附院、医大二附院、医大代谢病医院、三中心医院等。加强儿童专科医院和综合医院儿科建设。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。加强医疗卫生人才队伍建设，加快培养全科医生。加强医德医风建设。到2015年，全市每千人口拥有执业医师3.3人、护师3.5人。

加强公共卫生服务体系建设。不断完善基本公共卫生服务项目，拓展服务范围，提升服务水平，提高人均公共卫生服务经费标准，促进基本公共卫生服务均等化。加强对重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的防治，普及卫生保健知识。加强急救体系、精神卫生防治体系和卫生信息化体系建设。完成海河医院三期、职业病防治院、区县疾病预防控制中心、妇儿保健中心和卫生监督所标准化建设，扩建滨海新区传染病医院，基本建立比较完善的公共卫生服务体系。积极稳妥推进公立医院改革。改革公立医院运行机制，推进人事制度改革，建立绩效考核、绩效工资分配制度，提高医疗服务质量和效率。推进按病种收费试点。改革公立医院补偿机制，逐步取消药品加成。鼓励社会资本举办各种类型的医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务、健康保障服务和医疗保险定点服务。

六、促进人口健康发展

做好人口综合服务。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，降低出生缺陷发生率，遏制出生人口性别比偏高趋势。加强人口和计划生育公共服务体系建设，完善人口和计划生育利益导向政策。合理控制人口规模，优化人口分布，促进人口与资源环境和经济社会协调发展。积极探索城乡一元化户籍管理制度，完善外来人口落户政策。保护农民工权益。健全人口信息管理系统，加强流动人口服务管理。

切实维护妇女儿童合法权益。发展妇女儿童事业。继续实施妇女、儿童发展规划。推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。坚持儿童优先原则，促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现。加强未成年人保护。

加强养老服务体系建设。积极应对人口老龄化，发挥家庭和社区功能，发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化的养老服务体系。加大政府对养老服务的投入，完善困难老年群体的养老扶持政策。加快养老福利机构和社区老年照料服务设施建设，扩大公益性养老服务设施规模。鼓励社会力量兴办养老机构，加快培养养老专业管理和服务队伍，提高服务技能和水平。探索建立老年长期护理保险和劳务储蓄型护理保险。到2015年，全市养老机构床位总数达到6万张。

七、提高社会管理水平

创新社会管理体制。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。发挥好工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和行业协会、商会、学会、中介机构等社会组织在社会管理与社会服务中的参与监督作用，形成社会管理和服务合力。健全基层管理和服务体系，加强社区建设，健全居委会、村委会等基层自治组织，完善基层综治组织，提高社区公共管理和服务水平。

维护社会稳定。健全维护群众权益机制，依法做好人民信访工作，完善大调解工作体系，加快建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加大法律援助工作投入力度，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。建立和完善重大工程项目建设和重大政策的社会稳定风险评估机制。加大公共安全投入，提高公共安全保障水平。深入开展平安天津建设，完善社会治安动态防控体系，加强社会治安综合治理，切实增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。做好特殊人群帮教管理和服务工作。加强道路交通安全管理。健全突发事件应急管理体制，加强公共应急体系建设，完善各级各类应急预案，加强应急队伍和装备设施建设，提高应对公共安全事件的预防预警和处置能力。完善国防动员体系，加强民兵预备役、国民经济动员、人民防空建设，深化国防教育，支持国防后备力量和驻津部队、武警部队建设，做好拥军优属和拥政爱民工作，进一步健全制度机制，发挥军地资源优势，促进军民融合发展。

提高防灾减灾能力。坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针，做好防灾减灾工作。加强地震监测预报、震灾预防和紧急救援体系建设，提高全社会综合防御地震灾害的能力。提高气象综合观测和气象灾害预警预报能力，建成功能比较完备的公共气象服务体系，提高人工影响天气的水平。完善城市防洪圈，完成独流减河、蓟运河干流等河道治理，抓好蓄滞洪区安全建设，实施海挡治理工程。加强防汛指挥系统建设，完善防洪非工程措施。控制地面沉降，防范山洪等地质灾害。加强消防设施建设，提高防御抗御火灾能力。加强宣传和教育，增强全社会的防灾减灾意识和自救互救能力。

保障食品和药品安全。健全监管体系，全面推进质量安全准入制度。强化对食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品的检验检测、安全评价，加强市场监管，确保全市人民饮食用药安全。加强安全生产监管。完善安全监管监察和安全生产技术支撑体系，加强监管队伍建设，提高安全生产监管能力。建立重点行业领域专项治理和隐患排查治理机制，防止重特大事故发生。强化综合交通安全管理，减少交通事故。加强职业危害监管，保障职工健康。到2015年，单位生产总值生产安全事故死亡率下降36%以上。

加强民主法制建设。扎实推进依法治市，深化司法体制和工作机制改革，加强政法队伍建设。深入开展普法教育，增强市民的法律素质。全面贯彻党的民族、宗教政策，坚持民族团结，依法管理宗教事务。切实做好侨务工作和对台工作。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。发展基层民主，推进政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开，保证人民群众依法行使各项民主权利。

第九章 推动文化大发展大繁荣全面提升文化软实力

坚持社会主义先进文化前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业协调发展，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强市。

一、全面提升城市文明程度

以社会主义核心价值体系建设为根本，切实加强理想信念教育和思想道德建设。深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，不断拓展群众性精神文明创建活动，推进文明城区、文明村镇、文明单位创建常态化、标准化、规范化，推动更多区县争创全国文明城区。全面实施市民素质提升行动计划，启动新市民教育工程、职工素质建设创新工程和农民素质培训工程。广泛开展科学知识普及和全民读书活动，深入推进学习型社会建设。塑造和弘扬新时期天津精神，树立和宣传先进典型。弘扬科学精神，加强人文关怀，培育良好社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。加强职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。大力开展志愿服务活动。进一步加强和改进大学生思想政治工作。加强学校德育工作，完善学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

二、构建公共文化服务体系

完善公共文化基础设施。建成天津文化中心、天津文学馆、天津画院，新建和改扩建群众文化教育培训中心、民族文化宫、中国大戏院、曹禺话剧院、大天津杂技马戏城等重点文化设施，实施老电影院改造和本土品牌电影院线建设工程，初步形成就近、便捷、实用、高效的公共文化设施网络。继续推进博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆免费开放。加强文化遗产保护和科学利用。发展文博事业，建设国家海洋博物馆、天津考古博物馆等项目，引导和支持社会力量兴办各类博物馆。发展档案事业，建设一批区县公共档案馆。推进区县、乡镇和社区文化设施网络标准化建设，基本建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。

推进重点文化惠民工程。实施优秀传统文化数字化传播工程和文化信息资源共享工程。完成农家书屋、村文化室和农村数字电影放映厅建设。加快社区书屋、职工书屋、社区文化活动室和公共电子阅览室建设。推进文化共享工程进中小学校园。实施百万市民艺术共享工程、艺术普及种子工程。促进基本公共文化服务均等化。加强基层文化队伍建设，扶持和发展民间文化艺术。深入开展群众性文化活动。办好重大文化活动。

三、加快发展文化产业

优化文化产业结构。加强文化传播力建设，做大做强主流媒体，提升改造传统媒体，加强新兴媒体建设、运用和管理。加快发展文化创意、立体影视、动漫游戏、数字出版、下一代广播电视网络等战略性新兴文化产业，推进文化、商贸、旅游相结合，延伸拓展文化产品制造、艺术品交易等相关产业。促进文化与科技融合，运用高新技术改造传统文化产业，发展新型文化业态。按照山、海、城、乡“四带多点”布局，统筹推进文化产业带、文化创意产业基地和示范园区建设。优化资源配置，促进产业升级，文化产业增加值年均增长30%，成为支柱产业。实施重大文化项目带动战略。建设国家级滨海新区文化产业示范园区、国家动漫产业综合示范园、国家影视网络动漫实验园和研究院、中国3D影视创意园区、国家数字出版基地、国家级广告创意园、团泊文化产业示范园区等重点项目，加强文化产业创新、示范、孵化基地建设，培育一批重点文化企业。

大力扶持民营文化企业发展。制定促进民营文化企业加快发展的政策措施。鼓励和引导社会资本进入文艺表演、影视制作、图书发行等政策许可的产业领域。培育发展有特色的中小型文化企业和民营龙头文化企业。放宽演出市场准入，大力发展民营演出团体和民营经纪机构。

建设培育文化产品和要素市场。繁荣城乡文化市场，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。建设天津文化产权交易中心、文化艺术品交易大厦等文化产品和服务市场。大力培育文化人才、信息、技术和版权等交易市场。发展文化中介机构和行业组织。培育大众性文化消费市场，积极开拓农村文化市场。实施天津文化走出去工程，培育对外文化贸易主体，鼓励有条件的文化企业设立海外分支机构和营销网络。

四、推动文化改革创新

深化文化体制改革。全面完成经营性文化事业单位和非时政类报刊转企改制，推动已转制文化企业建立现代企业制度。稳步推进公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障三项制度改革。深化广播电视制播分离和新闻宣传与经营业务两分开改革。创新文学艺术创作和推广的体制机制。完善文化管理体制和运行机制，推进文化市场综合执法改革。搭建文化资源与金融资本对接平台，培育骨干文化企业和战略投资者，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业，参与国有文化企业股份制改造。健全鼓励文化创新的政策体系，推进文化建设立法。

繁荣精神文化产品创作生产。繁荣发展哲学社会科学，加强重大理论与现实问题的研究及其成果应用，深入开展中国特色社会主义理论体系的宣传普及。大力发展文学艺术、新闻出版和广播电影电视。加强对文化产品创作生产的引导，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，坚决抵制低俗庸俗媚俗之风。实施重大题材文艺创作工程和津版图书振兴工程。发掘、保护和弘扬天津优秀传统文化，扶持京剧、曲艺等优势传统艺术。创新文化资源开发模式，培育发展知名文化品牌。开展文艺理论研究和文艺批评。加强对外宣传和文化交流。

五、加快体育强市建设

大力发展群众体育，加强公共体育设施建设和管理，基本建立覆盖城乡的全民健身服务体系。广泛开展群众体育活动，提高市民身体素质。继续实施奥运战略，拓展和夯实竞技体育项目基础和人才梯队建设，提升竞技体育整体实力和水平。办好2012年第九届全国大学生运动会和2013年第六届东亚运动会。大力发展体育产业，培育体育健身市场，开发体育竞赛市场和体育表演市场，推进休闲体育产业发展，打造高水平体育产业园区。到2015年，经常参加体育活动的人数占全市人口的43%以上，市民体质总体达标率达到90%。

第十章 深化改革开放 为加快转变经济发展方式提供制度保障和动力源泉

抓住制约科学发展的体制机制症结，坚持社会主义市场经济的改革方向，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，用改革的办法破解难题，用创新的举措打造新的优势。实行更加积极主动的开放战略，构建全方位、宽领域、纵深化的对外开放与国内合作新格局，更好发挥中心城市的服务、辐射和带动作用。

一、深化体制改革

（一）推进行政管理体制改革。

加快政府职能转变。推进法治政府和服务型政府建设。优化政府组织结构，进一步理顺市和区县管理职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。更加重视公共服务和社会管理，创新政府为社会提供公共产品和公共服务的方式，强化在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。坚持科学民主决策和依法行政，增强公共政策制定透明度和公众参与度，做好行政复议和行政诉讼工作，健全行政监督和问责制度，提高政府公信力和执行力。深化行政审批制度改革。充分发挥市和区县两级行政许可服务中心作用，建立街道乡镇行政服务中心，构建市、区县和街道乡镇三级行政服务体系。进一步清理和减少审批事项，简化环节，提高效率。全面推行部门内部审批职能归并整合。扩大区县审批权限。

深化投资管理体制改革。建立健全政府投资管理制度，优化投资结构，提高投资质量和效益，防范投资风险。

政府投资主要投向基础设施、社会公共服务、民生改善、资源开发利用、生态环境保护等领域。开放基础设施建设与经营市场，积极探索实行特许经营制度和代建制。加强对政府投资项目的审计监督和社会监督。进一步完善企业投资项目核准和备案制度。综合运用财政、税收、土地、价格等政策措施，引导社会资金向优势产业、战略性新兴产业和服务业转移。

深化财税体制改革。健全与基本公共服务均等化相适应的公共财政制度，建立健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算有机衔接的政府预算体系。进一步理顺市与区县财政分配关系，健全财力与事权相匹配的财政体制，完善和规范财政转移支付制度。完善预算决策机制，有效整合并规范使用财政专项资金，优化财政支出结构。推进财税科学化精细化管理，深化部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审、绩效评价等管理制度改革，规范政府非税收入管理。严格政府债务管理。加强审计监督。

（二）深化国有企业改革。

按照市场化要求深化国有企业改革，健全国有资本有进有退、合理流动机制，加快国有企业调整重组，进一步优化国有经济布局。推进企业的战略性重组，形成一批主业突出、国际竞争力强的大型企业集团。通过合资合作、股权转让、兼并重组等多种形式，推进国有企业产权多元化，基本完成市属国有企业改制。规范公司法人治理结构，建立规范的董事会、监事会和外部董事制度。做实集团公司，增强集团管控能力。推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，提高国有资产证券化率。完善国有资产监管体制，实现市属经营性国有资产监管全覆盖，建立健全国有资本经营预算制度和全市统一的国有企业负责人业绩考核、薪酬管理体系，落实出资人收益权和国有资产保值增值责任。

（三）大力扶持民营经济发展。

坚决消除制约民营经济发展的体制机制障碍，放宽准入领域，创造公平竞争环境，促进民营经济健康发展。支持民间资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。完善和落实金融、财税、用地等各项扶持政策。推进滨海民营经济成长示范基地和中华民营经济基地建设，健全社会化服务体系，搭建多层次的服务平台，引导民营企业向规模化、集约化、专业化方向发展。健全民营企业法人治理结构，鼓励职业经理人及核心技术骨干以各种要素持股。支持民营企业以多种方式参与国有企业改革，享受相关政策。

（四）加快金融改革创新。

建设与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新基地。继续加快保险改革试验区建设。开展金融业综合经营试点。继续推动设立东北亚银行，加强国际金融合作。建设资本市场、要素市场和排放权市场等创新型交易市场。大力发展股权投资基金、物权投资基金和对冲基金，推动各类基金聚集发展。创新各类金融业务，建立多样化的金融传媒资讯体系。搞好外汇管理体制改革试点，推进跨境贸易人民币结算和离岸金融业务。建立特定目的公司金融风险评估预警体系，防范金融风险。基本形成具有行业领先水平和国际竞争力的多元化金融机构体系、具有国际影响力的金融市场体系、与经济发展需要相适应的金融产品创新体系、符合国际通行规则的金融发展环境。

（五）加快现代市场体系建设。

以现代化的新型流通方式改造传统流通形式，建立新型的电子商务系统，构建以信息聚集和发布、大宗商品批发交易、物流配送等为主要功能的产需对接平台。加快土地、技术、人才等生产要素市场体系建设，建立市场发现价格的机制，促进市场竞争和要素自由流转，构建比较完善的现代市场体系。加快市场法制化建设。规范市场中介组织的职能，推动行业自律。

（六）积极推进价格改革。完善价格形成机制，推进水、电、气、热等资源品价格改革。按照污染者付费原则，推动环保收费改革。稳步推进重要基础行业价格改革，建立对公益性行业补贴机制，加大对不同行业的财政转移支付力度。完善基本生活必需品价格上涨与困难群体生活补助的联动机制。进一步完善价格监管措施，建立科学的定价成本核算体系，实行垄断行业成本约束机制，实施定调价成本监审和定期成本监审相结合的监审制度。完善价格调整听证制度。

二、提高开放水平

（一）积极发展对外贸易。

壮大外贸主体。积极吸引大型跨国公司、中央大企业来津发展对外贸易，鼓励引进出口型企业。培育本地企业扩大出口，支持大型国有外贸企业集团通过兼并、重组等多种方式做大做强，鼓励和扶持外向型民营企业开拓国际市场。到2015年，全市拥有外贸经营权企业达到2万家。

扩大服务贸易。努力增加国际物流、国际会展、金融保险和创意文化、出版、旅游等服务贸易出口，提升文化创意、通讯邮政、金融保险、信息服务等新型服务贸易比重。加快服务外包示范区和园区建设，培育外包产业集群，扩大国际服务外包承接规模。到2015年，全市离岸服务外包执行额比2010年翻两番。

做强进口贸易。扩大资源能源、重要原材料、重要工业品、重要农产品进口。以节能环保、清洁能源以及高科技机械设备为重点领域，鼓励企业引进行业先进技术和关键零部件。打造汽车、铁矿砂、食用植物油、木材、棉花五大商品进口集散中心。

优化出口结构。加快转变外贸发展方式，积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，重点支持“三自三高”（自主知识产权、自主品牌、自主营销，高技术含量、高附加值、高效益）产品出口。提升加工贸易层次，延伸加工贸易产业链。巩固欧美日韩传统市场，大力开发东盟、中东、东欧、非洲及南美市场。到2015年，出口新兴市场比重提高到35%，一般贸易出口比重提高到50%，外贸进出口总额突破1300亿美元。

（二）拓展利用外资的广度和深度。引导外商投资方向。加大招商引资力度。围绕优势支柱产业和战略性新兴产业，着力吸引龙头项目，配套延伸产业链条。鼓励外资投向高新技术、节能环保、新能源、现代农业等领域。进一步扩大服务业开放，引进各类外资金融机构，鼓励外资先进业态、品牌企业进入金融、商贸、物流、居民服务等领域，积极稳步推进教育、医疗、体育领域开放。引导外资向各级开发区集聚。完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。推动利用外资方式多样化。引导外资以多种形式参与国内企业改组改造。鼓励跨国公司设立地区总部和各类功能性机构。加大智力、人才和技术引进工作力度，鼓励外资企业在津设立研发中心。积极利用证券、投资基金等方式吸收外资。支持符合条件的企业使用国外优惠贷款。积极探索借用国际商业贷款开展飞机、船舶租赁业务。

提升利用外资综合效益。更好地发挥外资企业的技术和管理溢出效应，增强辐射带动作用。鼓励外商与本市研发机构合作，加大引进消化吸收国外先进技术的力度。严格控制“两高一资”和低水平、过剩产能的外资项目。加强清洁能源、低碳经济和循环经济等生态环保领域的国际合作。到2015年，实际利用外资累计超过800亿美元。

（三）深入实施“走出去”战略。

加快发展境外直接投资。积极推进埃及苏伊士经贸合作区等境外经贸合作载体建设。支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，鼓励轻工、纺织、冶金、机械等行业的优势企业到境外投资建厂。引导流通企业到境外从事贸易分销、物流航运业，拓展营销网络和服务体系。扩大境外能源、资源合作开发利用。鼓励投资境外种植业和养殖业。境外投资年均增长20%以上。

提升对外承包工程和劳务合作水平。扩大承揽境外工程项目规模，着力培育一批具有较强国际竞争力的大型综合性工程公司。深入开发对外劳务合作，逐步形成对外劳务合作市场的多元化。对外承包工程、设计咨询和劳务合作营业额五年累计超过100亿美元。

培育跨国经营市场主体。鼓励和支持有条件的企业加快与国际产业资本、金融资本和商业资本融合，实现投资与贸易联动，逐步培育一批集金融、贸易、科技、生产为一体的本土大型跨国公司。支持品牌企业在境外注册商标，支持建立并充分运用跨国营销网络，帮助企业开拓多元化市场。支持有实力的企业开展海外并购，逐步形成具有国际竞争力的企业集团。建立健全境外投资和跨国经营风险评估与预防机制，积极防范境外投资风险。

（四）扩大国内经济合作。

深化与部院校合作。加强部市共建和部市会商机制，积极争取国家部委在项目和政策等方面的支持。深化院市共建合作机制，吸引国家级科研院所在津设立专业研究机构。积极推进本市与全国各重点院校、国家级科研院所的产学研合作，联合开展科研合作和科技成果转化，加快先进技术的开发和转移。积极吸引国内著名专家、学者和学科拔尖人才利用项目、技术、专利与本市企业、院所进行合作，形成以管理、技术、专利等投资创业的合作新模式。

加强国内招商引资。以招新引优、招强引链、招才引智为方向，进一步优化招商引资结构。大力引进国内龙头企业和集团总部，吸引500强优势企业、中央大企业、有实力的民营企业在本市设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心等机构。积极引进产业链上下游企业，着力引进高新技术项目和战略性新兴产业项目。国内招商引资年均增长15%，引进国内500强优势企业累计达到200家。

积极扩大区域合作交流。增强大局意识和服务意识，完善区域合作机制，进一步扩大与兄弟省区市的交流与合作，在推动京津冀和环渤海地区优势互补、相互促进、协调发展中发挥更大作用。加强京津冀、环渤海区域交通、信息、旅游、人才等一体化发展。做好产业分工和衔接配套，共同打造京津塘高新技术产业带。加强生态环境治理和水源地保护的区域合作。不断增强龙头产业聚集辐射功能，带动区域产业相互配套。积极支持参与西部大开发、东北振兴和中部崛起。全力做好援藏、援疆和对口支援帮扶工作。加强与香港、澳门和台湾的交流合作。

本《纲要》的实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。政府要提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系。要健全规划实施的考评、监测、评估和监督机制，确保《纲要》的目标和任务如期完成。加强规划衔接。市重点专项规划作为全市“十二五”规划的重要组成部分，是《纲要》在特定领域的细化和延伸，市人民政府各有关部门要依据《纲要》，编制实施好专项规划。各区县人民政府要依据《纲要》确定的发展方向和总体要求，立足本地实际，组织编制实施好本行政区域的经济社会发展规划。加强经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划的衔接配合。实施好全市主体功能区规划。

加强规划考评。制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法。市发展改革部门要做好本《纲要》确定的目标和任务的责任分解工作。《纲要》的约束性指标要纳入各部门、各区县经济社会发展综合评价和绩效考核体系，分解落实。充分发挥计划落实总体规划的作用，把《纲要》提出的任务目标分解到计划中，保持规划实施的连续性。市人民政府各部门要按照职责分工，将《纲要》确定的相关任务纳入本部门工作，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向市人民政府报告。

加强规划实施监测。健全规划实施监测和中期评估制度。市发展改革部门要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析。有关部门要跟踪分析相关专项规划实施情况，及时向市发展改革部门反馈。在《纲要》实施的中期阶段，要组织对《纲要》实施情况进行中期评估。中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。《纲要》实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关程序报批。

加强规划实施监督。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的监督检查，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，充分听取人大、政协的意见和建议。加强《纲要》实施的社会监督，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。开展《纲要》宣传和展示，及时公布《纲要》实施的进展情况，营造全社会共同参与和支持《纲要》实施的社会氛围。

5.贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 篇五

——（2011年1月21日 无锡市第十四届人民代表大会第四次会议批准）来源： 时间：2011-02-14 [ 大 中 小 ] 浏览次数：

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“十二五”时期（2011年至2015年），是无锡加快转变经济发展方式、率先实现基本现代化的关键时期。根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和 社会发展第十二个五年规划的建议》编制的《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，进一步明确了“十二五”发展的战略目标、主要任务和政策措 施，是今后五年推动经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。

第一章 发展方位

第一节 发展基础

“十一五” 时期，全市上下深入贯彻落实科学发展观，始终突出转型发展主线，按照建设“五中心”和打造“五名城”的目标定位，全面实施“科教兴市、人才强市、质量和知 识产权立市”主战略，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务。无锡在建设更高水平小康社会的基础上，朝着率先实现基本现代 化的宏伟目标奋勇迈进。

综合实力实现新的跨越。2010年，预计全市地区生产总值达到5750亿元，在2005年基础上实现翻番，年均增长13.5%左右，人均地区生 产总值（按常住人口计算）达到13780美元。财政总收入达到1579.9亿元，年均增长30.2%；其中地方财政一般预算收入达到511.9亿元，年均 增长23%。全市综合实力和竞争力始终位居全国大中城市前列。

产业层次得到显著提升。全市服务业增加值占地区生产总值比重平均每年提高1个百分点，预计2010年服务业增加值占地区生产总值比重达到 42.6%，三次产业就业人员比重由11.8:55.1:33.1调整为6.2:54.8:39.0。预计高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重 45.7%，比2005年提高12.3个百分点。高效农业面积占农业用地面积比例提升到53.9%。战略性新兴产业快速崛起，微电子、新能源、软件与服务 外包等产业发展达到国际国内先进水平。

科技创新取得重大突破。大力建设创新经济领军城市，自主创新能力明显增强。预计2010年全社会研究与开发经费支出占地区生产总值比重达到 2.5%，比2005年提高0.85个百分点；五年累计专利申请量达82390件，是“十五”期间的5.95倍。引进海外归国领军型人才工作开创全国先 河，落户“530”项目超过1200个，集聚海归高层次人才6000多名；累计完成政府主导的“三创”载体500万平方米，集聚科技型企业3400多家，涌现了尚德太阳能、美新半导体等一大批高新技术企业。无锡成为全国科技创新先进城市、唯一的国家传感网创新示范区和传感网高技术产业基地、首批国家海外高 层次人才创新创业基地，跻身国家创新型城市、国家云计算服务创新发展试点城市行列。

城乡面貌发生根本变化。城乡规划建设取得历史性突破，实现了城乡规划全覆盖，优化了区域功能布局，“一体两翼、七区一体”的区域性中心城市框架 基本确立。连续实施“三年城市建设行动计划”，城市快速路网系统基本建成，苏锡高速公路、锡张高速公路建设和国省道一级公路改造全面完成，沪宁城际铁路建 成通车，京沪高速铁路、宁杭高速铁路无锡段和苏南运河三级改造工程加速推进，城区防洪工程达到200年一遇标准，城市轨道交通一、二号线开工建设；完成苏 南（硕放）机场改扩建一期工程，成为对外开放的国际机场；无锡（江阴）港年集装箱吞吐量突破100万标箱。加快推动“五个新城”、“五个园区”、“五个街 区”、“八个博览园”等一批功能性载体建设，全面启动太湖新城、锡东新城建设，市民中心建成投用。城市化水平进一步提高，预计城市化率达到68%左右。大 力开展学习华西、争创社会主义现代化新农村活动，组织实施农村八项重点工作和十大强农惠农工程，农村五年基本现代化建设目标全面完成。

生态环境建设成效突出。高起点高标准推进无锡太湖保护区建设，深入开展治理太湖保护水源和环保优先专项行动计划，切实加大减排力度，全面实施蓝 藻打捞、底泥清淤、调水引流、生态修复等各项措施，太湖无锡水域水质持续改善。在2005年基础上，五年全市单位地区生产总值能耗累计削减20%以上，化 学需氧量、二氧化硫排放量累计削减32%以上。五年累计关停“五小、三高两低”企业1900多家。建成长江供水工程，形成双水源供水格局，保证饮用水安全 稳定。基本形成污水处理厂、主管网、排水达标区建设“三个全覆盖”。生态建设迈上新台阶，预计全市林木覆盖率达24.5%，建成区绿化覆盖率达 43.35%，分别比2005年提高4.2和3.35个百分点。无锡跻身国家生态文明建设试点城市行列，建成国家节水型城市、全省首个国家森林城市，率先 建成国家生态市和生态城市群。

改革开放继续纵深推进。坚持市场取向原则，重点突破、整体推进，全力实施改革攻坚七项重点工作和深化改革创新体制行动纲要，被评为“中国改革优 秀城市”。建立健全国有资产管理体系，促进国有资本向基础设施、金融和高新技术产业领域集聚。非公经济发展环境不断改善，民营经济增加值占地区生产总值比 重达到63.5%。实施社会事业 “四分开、两分离”改革，完成了建设、社保、教育、卫生、文化、体育、市政、园林“管办分离”和广电、报业集团“宣传与经营分离”改革。强力推进“两集 中、三到位”行政审批制度改革，行政审批事项由“十五”期末的3000多项削减至467项。财税、金融、投资、科技、人才和社会管理等各项改革稳步推进，社会主义市场经济体制进一步完善。积极扩大对外开放，2010年全市进出口总额达到612.5亿美元，为2005年的2.1倍；2010年实际利用外资 33亿美元，年均增长10.5%；对外直接投资累计8.3亿美元，比“十五”期间增长12.8倍；全市服务外包业务合同总额达到32.2亿美元。五年新增 国际友好城市24个，累计达到36个。

民生建设水平大幅提升。坚持富民优先方针，大力实施十大民生工程，开展“幸福市（县）区建设”，人民生活质量显著改善。2010年预计全市城镇 居民人均可支配收入达到27905元，农民人均纯收入达到13890元，年均增长分别达到11.8%和11.7%。五年新增城镇从业人员58.7万人，城 镇登记失业率控制在2.6%以内。城乡一体的社会保障体系建设取得重大进展，五大类基本社会保险覆盖率均达98%以上，最低生活保障实现城乡接轨、水平不 断提高，困难群体帮扶体系更加完善。教育现代化建设成效显著，各级各类学校办学水平和教育质量不断提升。全面实施医药卫生体制改革，基本医疗和公共卫生服 务能力明显提高，基层卫生服务体系健全率达到100%。全民健身服务体系基本建立，竞技体育水平有新的提高。无锡人均预期寿命达到77.65岁，成为首批 全国人口和计划生育工作综合改革示范市。加快文化强市建设，全面推进文化遗产保护、文化设施建设，完善公共文化服务体系，建成无锡博物院、吴文化博物馆等 一批重点文化设施。无锡荣膺“国家历史文化名城”称号。依法治市和社会建设管理工作明显加强，社会保持和谐稳定。

过去的五年，是无锡战胜重重困难、经济社会发生深刻变化的五年，是探索转型发展道路、科学发展步伐明显加快的五年，是巩固提升全面小康社会建设 成果、向率先基本实现现代化奋力迈进的五年。这些成就的取得，是党中央、国务院和江苏省委、省政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。五年取得的 成绩来之不易、令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵、影响深远，为“十二五”乃至更长时期无锡的发展奠定了坚实基础。

同时必须清醒看到，无锡发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，主要是：产业结构偏重，服务业发展水平和比重偏低；城乡二元结构仍未根 本改变，区域统筹发展面临众多制约；人才、知识等创新要素缺乏，自主创新能力不足；资源环境约束强化，实现可持续发展目标任重道远；常住人口总量持续增 加，人口老龄化加剧，优化人口结构和素质任务艰巨；收入分配差距拉大，公共服务不够均衡；社会管理体系不够健全，化解社会矛盾压力增大等，迫切要求我们增 强机遇意识和忧患意识，紧紧抓住世界科技革命和长江三角洲地区一体化发展的新机遇，科学把握发展规律，主动适应环境变化，加快转型发展步伐，有效化解多种 矛盾，坚持用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。

第二节 面临任务

当前和今后一个时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，无锡发展面临着难得的历史机遇。世界多极化、经济全球化深入发展，新一轮科技与 产业革命已现端倪，绿色低碳成为发展新潮流，全球经济将进入结构转型、竞争加剧等多重特征并存的时期。我国进入全面建设小康社会关键阶段，工业化、信息 化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，加快转变经济发展方式成为经济社会领域的一场深刻变革。随着长江三角洲地 区区域规划和江苏沿海地区发展规划的实施，京沪高速铁路和沪宁、宁杭城际高速铁路的建成，长三角地区一体化进程加速，区域产业布局、社会结构、城市功能、居民生活方式将出现深刻变化。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头，国内区域竞争特别是人才和科技等竞争更加激 烈，无锡发展的外部环境更具复杂性和不确定性。无锡总体发展环境、发展条件和发展动力已经并将继续发生深刻变化，经济社会进入了必须以加快转型求突破、以 加速调整促发展的历史新阶段。

未来五年，是加快转型发展的攻坚期。加快转型发展，是推动科学发展、率先发展的必然要求，是无锡实现由经济大市向经济强市跨越的刻不容缓的战略 任务，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，加速实现由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化 转变，进一步提高发展的全面性、协调性和可持续性。

未来五年，是建设生态文明的关键期。推动由工业文明向生态文明战略转变，是无锡发展新阶段肩负的重大历史使命，必须把建设资源节约型、环境友好 型社会作为加快转型发展的重要着力点，深入贯彻节约优先和环保优先方针，发展循环经济，推广低碳技术，构建生态文明发展体系，促进经济社会发展与人口资源 环境相协调，实现可持续发展。

未来五年，是发展民生福祉的提升期。保障和改善民生是加快转型发展的根本出发点和落脚点，必须把“寓强于富、普惠于民”放在“十二五”发展更加 突出的位置，完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促 进人的全面发展上，推动由经济大市向富民强市转变。

未来五年，是基本现代化建设的决胜期。加快实现“第二个率先”，是中央和省委、省政府对无锡的殷切期望，必须把“推动科学发展率先发展、建设创 新无锡幸福无锡”作为“十二五”时期发展的主题，坚持发展是硬道理、发展是第一要务的本质要求，坚定地走科学发展、率先发展之路，力争在全国全省率先进入 基本现代化的发展新阶段。

第三节 指导思想

“十二五”时期，全市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记 “让太湖这颗江南明珠重现碧波美景”和温家宝总理“建设生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城”的总体要求，以世界先进城市为标杆，把“推动科 学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”作为主题，把加快转型发展作为主线，把“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”作为主战略，把创新和法治作为 根本法宝，把“寓强于富、普惠于民”作为根本目的，全面推进科技创新创业、全面推进城乡一体化、全面加强生态文明建设、全面保障和改善民生、全面深化改革 开放，为把无锡建设成为创新型、服务型、国际化、现代化，具有独特影响力和竞争力的区域性中心城市打下具有决定性意义的坚实基础。

根据上述指导思想，必须精心组织实施促进转型发展的重点策略，全力以赴加快转变发展方式、创新发展模式，积极追求“全面、协调、可持续”发展，努力形成“集聚高层次人才、发展高端服务业、培育高新技术产业、营造高品质人居环境”的联动发展新态势，奋力开拓“生活幸福、生产先进、生态良好”的现代 化建设新路子，加快确立竞争优势，全面进入战略转型新阶段。

——实施“人才引领、创新驱动”策略。全面加强人才开发，大力推动理念、科技、体制和管理等各个方面的创新，建立具有竞争优势的区域创新体系和人力资源开发体系。

——实施“城乡一体、区域融合”策略。大力推进城乡一体化发展，全面融入长三角一体化进程，建立与区域性中心城市相契合的空间发展体系和城乡一体化发展体系。

——实施“生态优化、文化振兴”策略。大力加强生态环境建设，促进文化大繁荣大发展，建立具有区域特色的可持续发展体系和文化软实力开发体系。

——实施“成果普惠、法治保障”策略。坚持共同富裕，让发展成果不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让人民群众更加充分、更加普遍地分享改革发展成果；坚持依法治市，建立与经济社会发展相适应的公共服务体系和法治保障体系。

第四节 总体目标

“十二五”期间，无锡要以率先实现基本现代化为目标，继续走在长江三角洲和全国城市发展的前列，努力提高城乡居民的幸福感和满意度，不断增强无 锡综合实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力，让无锡人民安居乐业、城乡共同繁荣、社会公平正义，推动科学发展、率先发展、加快转型发展和富民 强市建设取得更大突破。

综合实力。努力保持经济平稳较快发展，提升无锡在区域发展和全国城市中的影响力和竞争力，基本建成国家创新型城市。人均地区生产总值年均增长 10%，地方财政一般预算收入年均增长12%；全社会研发经费支出占GDP比重提高到3%以上，科技进步贡献率达到65%以上，人才总量达到150万人以 上。

人民生活。把“寓强于富、普惠于民”作为转型发展的根本目的，实现居民收入增长和经济发展同步，力争全市劳动者报酬和居民收入实现倍增。着力推 进以保障和改善民生为重点的社会建设，不断提高人民群众生活质量和满意度，促进社会公平正义和人的全面发展。城乡基本社会保障实现全覆盖，高等教育毛入学 率达到60%，卫生服务体系健全率达到95%以上，人均预期寿命达到78周岁。

结构调整。把结构调整作为转型发展的主攻方向，实现战略性新兴产业、现代服务业和现代农业发展的重大突破，基本形成服务业为主导的产业结构。服 务业增加值占GDP比重达到49.5%以上，形成“三二一”产业格局；战略性新兴产业营销收入达到12000亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加 值比重达到55%。

城乡统筹。把统筹城乡发展作为转型发展的重大任务，优化城市空间布局，加强中心城市功能建设，基本建成太湖新城、蠡湖新城、锡东新城，江阴、宜 兴中心城建设取得明显成效，基本形成“一体两翼”共同发展、协调发展和中心城市带动的城乡一体化发展格局，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城 市管理体制。常住人口规模控制在700万人左右，城市化率达到75%左右。

生态文明。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，太湖综合治理、可持续发展实验区和生态文明建设试点城 市创建取得更大突破，建成国家生态园林城市和全国最佳人居环境城市。单位GDP能耗和二氧化碳排放分别比“十一五”期末降低20%，主要污染物在2010 年基础上削减20%；全市城镇生活污水集中处理率达到98%，林木覆盖率达到27%以上，建成区绿化覆盖率达到45%以上。

改革开放。把改革开放作为转型发展的强大动力，在人才特区、城乡统筹、社会事业、财税金融和公共服务型政府建设等重要领域和关键环节改革上取得 明显进展，体制活力和发展动力进一步增强，基本建立有利于科学发展、转型发展的体制机制。对外开放广度和深度不断拓展，着力提高开放型经济发展水平，城市 和经济国际化程度明显提高。

第二章 结构调整

坚持人才引领和创新驱动，把推进经济结构战略性调整作为转变发展方式的主攻方向，努力建设创新经济领军城市，进一步提升产业创新能力和国际竞争力。

第一节 加快产业优化升级

坚持把产业优化升级作为加快转型发展的战略重点，努力形成以新兴产业为先导、服务业为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

优先发展服务业。全力实施服务业“超越计划”，加快生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化发展。大力发 展现代服务业，重点推进软件与服务外包、工业设计与文化创意、研发服务、科技金融等跨越提升，做大产业规模，做强企业实力。提升发展软件与服务外包产业，重点推进软件研发外包、生物医药服务外包、检验检测外包等业务发展。加快发展工业设计与文化创意产业，重点推进创意设计、动漫网游、影视传媒等业务拓展。积极发展科技研发、成果转化、技术咨询、技术服务和中介服务等研发服务业。创新发展风险投资、信用担保、科技债券融资、科技保险、民间借贷等科技金融服务 业。全力加快传统支柱服务业发展，重点发展旅游业、商贸物流业，提升集约发展水平，增强集约发展功能，提高对整个服务业发展的贡献率。优化发展旅游业，进 一步整合山水资源和人文资源，完善蠡湖和八大博览园等重点旅游休闲地的公共配套功能，健全旅游服务体系，探索推进“大旅游”管理体制，培育大型旅游企业集 团，拓展旅游休闲产品，促进旅游与文化、商贸、度假、会展等产业融合发展，将无锡打造成为旅游度假目的地和长三角旅游度假中心城市。到2015年，全市旅 游业增加值占GDP比重达到7%以上，成为服务业重点支柱产业。提升发展商贸物流业，完善规划布局，加强资源整合，建成50个以上城市综合体，着力打造一 批集聚辐射能力强的重点物流园区、重要商品市场、商业特色街区和现代商贸企业，形成区域性商贸物流中心。大力发展家庭服务业，创新发展教育培训、医疗卫 生、就业保障、体育健身、社会养老等公共服务业，积极发展会计审计、法律服务、企业咨询、资产评估、经纪服务、会展策划等商务服务业。创新服务业发展业 态，大力发展电子商务和连锁业。加快制造企业主辅分离步伐，促进生产性服务业与制造业的互动融合发展。加快服务业载体建设，积极推进太湖新城金融商务区、总部商务园、服务外包园、创新创意园等一批省、市重点服务业集聚区发展，增强功能，形成特色，做大规模。着力创新和完善促进服务业发展的制度、政策和服 务，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化、竞争力提升。

培育壮大新兴产业。瞄准世界科技前沿，动态跟踪发展趋势，坚持科技创新与实现产业化相结合，积极培育新兴产业。重点发展壮大物联网、新能源与新 能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示、高端装备制造、云计算等战略性新兴产业。物联网产业以国家传感网创新示范区为主要载体，重点在新型 传感器、核心芯片、系统集成、应用软件开发、网络运营和信息服务等领域集聚具有较大规模的企业，建立集技术创新、产业化和市场应用为一体的较为完整的物联 网产业体系，努力将无锡建设成为具有一流创新力的物联网技术创新核心区、具有国际竞争力的物联网产业发展集聚区、具有全球影响力的物联网应用示范先导区。新能源与新能源汽车产业重点发展太阳能光伏、风电、新能源汽车总成和关键零部件制造等产业。节能环保产业重点发展节能和资源综合利用、水和大气污染防治、固体废物处理等关键技术及装备。生物产业重点发展胚胎干细胞、现代中药、营养健康食品、生物农业等领域。微电子产业重点发展集成电路设计、芯片制造、封装 测试等领域。新材料与新型显示产业重点发展新型显示材料、光电材料、纳米材料、高性能纤维复合材料等领域。高端装备制造业重点发展电控装备、高档数控机 床、航空航天装备、海洋工程装备、轨道交通装备制造等领域。着力推进国家云计算服务创新发展试点城市建设，重点实施一批示范工程。加快新兴产业特色基地建 设，全力打造物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、微电子、软件与服务外包五个世界级特色产业基地，新材料与新型显示、生物、工业设计与文化创意三个国 家级特色产业基地，重点建设25个特色专业园区。到“十二五”末，实现新兴产业“双倍增”计划目标。

优化提升制造业。充分发挥比较优势，推动信息化和工业化深度融合，用高新技术、信息技术和先进适用技术改造提升机械、纺织、电子信息、特色冶金 等传统优势制造业，着力发展自主创新、自主品牌的先进制造业，促进“无锡制造”向“无锡创造”升级、向新兴产业领域集聚、向集约化和高端化方向发展，全面 增强市场竞争力。加快产业链集聚、园区化发展，培育形成一批产业规模大、创新能力强、技术水平高、全国领先的制造业基地（园区）和特色产业集群。加快淘汰 落后产能，着力实施黑色金属冶炼及压延加工、化工、热电、琉璃瓦等行业的整治整合行动，全面淘汰产业政策和行业发展规划明确要求淘汰的工艺、产品和装备，提升产业整体水平。

大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，着力提升农业设施、农业组织、农业科技水平，加快农业机械化，积极发展优质、高效、生态、规模化农 业，不断增强农业经济功能、生态功能和服务功能。完善农业功能区划，继续实施“万顷良田”工程，加强农田水利和现代农业园区建设，不断提高农业土地产出率 和综合效益。建立完善主要地产农产品最低保有量制度，建设一批高标准、规模化、稳定的粮食、蔬菜等主副食品生产基地，保障基本供应和质量安全。大力发展生 物农业、感知农业，加快完善农业科技创新、技术推广和农民教育培训体系，形成生物育种、优质水稻、精细蔬菜、花卉苗木等一批现代农业主导产业。完善农业社 会化服务体系，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，扶持农业专业合作社发展，做大做强一批农业产业化龙头企业，培育壮大高效农业优势产业集 群。加强农业农产品质量建设，实现农产品质量安全全程控制和监管。完善现代农业保障体系，加快构建农作物重大病虫害和重大动物疫病防控体系，积极发展农业 保险，提高农业社会化服务水平。到2015年，农业生产综合机械化水平达到85%，以生物农业为代表的新兴农业产业规模达到100亿元以上，现代农业增加 值达到100亿元以上，率先实现农业基本现代化。

做强做大企业（集团）。引导各类要素向新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业等领域的优势龙头企业集中，推动重点骨干企业走集约化、专业 化、规模化发展之路，在产业优化升级中发挥支撑和引领作用。以品牌、技术、资本为纽带，促进企业优化组织结构，鼓励企业进行跨地区、跨所有制兼并重组，形 成一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强核心竞争力的大型企业（集团）。充分利用资本市场，壮大上市公司规模，保持无锡上市公司规模和数量 在全国同类城市中的领先地位。引导规模企业按产业链上、下延伸，带动一批中小企业和配套项目，形成产业核心技术、品牌效应与营销网络优势，培育总部经济，拓展发展空间。实施“质量与知识产权立市”战略，鼓励企业培育自主品牌，创建知名品牌、驰名商标和著名商标，支持企业商标境外注册和专利申请，不断扩大品 牌国际知名度。到2015年，形成一批营业收入超千亿元和超百亿元企业（集团），新增上市公司65家，培育上市后备企业300家以上，驰名商标达90件，江苏省著名商标达480件。

第二节 大力建设人才特区

坚持以人才引领经济结构战略性调整，牢固树立人才投入优先保障、人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才结构优先调整的理念，开展“人才特区 ”建设，通过创新人才政策、完善人才制度、优化人才环境，打造引才、育才和聚才竞争的新优势，最大限度激发人才创新、创造的激情和活力，率先建成人才强 市。

大力集聚各类人才。完善以“无锡千人计划”和“530”计划为核心的人才政策体系，着力实施物联网人才引进等七大人才工程，统筹推进各类人才队 伍建设，重点引进并支持海外高层次人才来锡创新创业。推动各类园区、企业和研发机构引进科技领军人才、创新创业人才和高级经营管理人才，促进新兴产业发 展。拓展柔性引才渠道，推动高层次创新创业人才创办企业，加强与本地企业“嫁接”融合，以人才推动创新、提升产业层次、增强企业竞争力。广揽各类人才，引 进培养社会建设、社会管理等各领域高层次人才。到2015年，全市人才总量达到150万人，高层次人才占人才总量达7%。

创新人才培养机制。突出培育战略企业家和职业经理人，加快形成政府支持、社会参与的企业经营管理人才培养体系，涌现一批职业素质好、创新能力 强、具有全球视野和战略思维的优秀企业家。强化紧缺人才培育，实施继续教育工程，健全企业职工培训制度，鼓励、支持社会力量举办职业培训，打造一支规模宏 大、素质优良、结构合理的专业技术（管理）和高技能人才队伍。加大竞争性选拔干部工作力度，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，培养一支总量相对稳定、结 构更加合理、专业化水平明显提高的行政管理人才队伍、社会工作者队伍和农村实用人才队伍。

优化人才发展环境。充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，建立健全人才管理、评价、分配、激励、流动和保障机制，制定实施一系列突破性的人才 政策，营造良好的人才发展环境。加大人才投入，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才建设投入体系，到2015年，人力资本投资占GDP比 重达到16%以上。切实解决各类引进人才居住、医疗和子女教育问题，完善居住证、居转户、直接落户相衔接的人才引进政策服务体系。五年建成人才公寓100 万平方米以上。健全人才市场体系，发展专业性、行业性人才市场，完善政府宏观管理、市场优化配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。推动政府人 才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。大力营造尊重知识、尊重劳动和鼓励创新、宽容失败的社会氛围，打造创新活力最强、创业成本最低、服务效能最优、人居条件最佳的人才环境。

第三节 构建区域创新体系

以国家创新型城市试点建设为动力，坚持自主创新、重点跨越，突出应用性、产业化发展方向，突出企业创新主体地位，大力实施创新驱动战略，加快建成国内领先的区域创新体系，把无锡建设成为创新经济领军城市。

提升科技创新能力。加大政府科技投入力度，引导社会资本投入科技创新。广泛推进政产学研联盟，大力推动行业龙头或创新型骨干企业与国内外高校、科研院所及相关科技中介服务机构的战略合作，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研合作新机制。实施重点领域关键、共性技术联合攻关，充分 发挥在锡科研单位的优势和作用，围绕物联网、集成电路、新能源与新能源汽车、云计算、生物医药、节能环保、工业设计等优势领域，以及前沿性产业领域，着力 突破一批核心关键技术，加快高新技术产业化进程。完善科技公共服务体系，培育壮大科技交易市场和产权市场，加快科技创新成果转化。到2015年，全社会研 发经费支出占地区生产总值比重达到3%。

增强企业创新活力。强化企业在科技创新中的主体地位，重点引导和支持创新要素向企业集聚，使企业真正成为技术创新需求主体、研发投入主体、创新 活动主体和成果应用主体。鼓励企业加大研发投入，提升企业在全社会研发经费支出中的比重。到2015年，全市大中型企业研发费用占企业销售收入比重达到 1.5%以上，企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重达到90%。支持企业联合科研院校建立重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中 心等研发机构，鼓励具有较强创新能力的企业建立研究院。实施创新企业推进计划，加强质量、标准、商标、品牌建设，着力培育一批拥有自主知识产权和自主品牌 的大企业大集团，激发科技型中小企业的创新活力。鼓励企业“走出去”，利用海外科教人才资源建立境外研发机构；加大“引进来”力度，鼓励海内外企业、高 校、科研院所等来锡设立研发中心或分支机构。到2015年，市级以上创新型企业总数达500家以上，高新技术企业累计达到1000家。

加强创新载体和平台建设。按照政府主导和“集中、集约、集聚”的原则，加快创新创业创意载体建设。积极推进政府联合企业、高校、科研机构、行业 组织等，共建面向社会、资源共享的技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务等功能性平台，形成与无锡创新经济发展相适应、以科技研 发、企业孵化、产业培育、技术交易、社会服务与科技金融为重点的科技公共服务体系。创新“三创”载体运行管理模式，提供优质服务，促进创新企业“孵化”和 产业化。到2015年，“三创”载体累计达到1000万平方米，建成公共服务平台100家以上。

优化区域创新环境。加快建设科技金融创新发展示范区，积极推进科技银行和科技保险建设，培育壮大天使基金、种子基金、风险投资、私募股权投资和 产业基金规模，开展各类股权投资、科技小额贷款、科技担保、股权与知识产权质押等业务，建立完善“投、保、贷、中介服务”四位一体的科技金融服务体系。完 善科技合作机制，促进科技资源开放共享，推动科技资质互认，共建区域创新体系。加大知识产权保护力度，加强对科技创新的税收、信贷和公共采购政策支持，建 立科技创新的激励机制。到2015年，科技创新能力步入全国领先水平，科技进步贡献率达到65%以上。

第四节 实施扩大内需战略

坚持把扩大内需作为转型发展的战略重点，大力拓展消费领域，优化投资结构，增加有效投资，基本形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。

提升消费。重点提升居民消费能力，改善消费条件，优化消费结构，营造放心消费、安全消费的良好环境，努力满足居民不断增长的消费升级需求。培育 商贸龙头企业，推动连锁经营快速发展，完成城乡农贸市场商场化改造。积极培育农村消费市场，完善农资农机等农村生产资料和建材家具、农副产品、农村日用消 费品等农村生活资料流通体系，实施“百千万”放心工程。全力推进便民服务进社区、便利消费进家庭的“双进”工程。积极培育消费热点，大力发展文化旅游、农 业旅游、都市休闲旅游，拓展电子信息、文化娱乐、体育健身等新型消费业态，推动装潢、家具、家电、家纺、家饰等家居消费，促进服务消费。完善适应不同消费 需求的房地产市场，合理引导住房消费需求。创新消费方式，积极发展电子商务和信用消费。营造良好消费环境，健全符合消费市场特点的流通网络和服务网络。大 力整顿市场秩序，保护消费者合法权益，营造诚信消费氛围。“十二五”期间，社会消费品零售总额年均增长16%以上。

优化投资。优化投资结构，加快形成多元化、多渠道和多层次投入机制。进一步加大政策扶持和激励力度，增强民间投资信心，激发民间投资活力，积极 组建民间资本投资服务中心，创新民间资本服务方式，建立健全规范、高效的民间资本投资运行保障体系。按照非禁即入原则，拓宽民间投资渠道，积极鼓励和引导 民间资本进入可以市场化运作的基础设施和非基本公共服务领域，充分发挥民间投资在自主创新、经济转型、产业升级中的主体作用，大幅提高民间资本投资占全社 会固定资产投资的比重，增强经济社会发展内在动力。优化政府投资导向，政府投资重点投向生态环境、公共设施和基本公共服务领域。建立健全投资制衡机制，提 高政府投资决策的科学化、民主化水平。切实增加有效投入，提高投资质量和效益，保持投资合理增长。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标 准，有效遏制落后产能扩张和低水平重复建设。“十二五”期间，全社会固定资产投资年均增长14%以上。

第三章 生态文明

坚持环保优先、节约优先，全面加快资源节约型、环境友好型社会建设，深入推进太湖水环境综合治理，高起点高标准建设太湖保护区、国家可持续发展 实验区和国家低碳示范城市，大力完善生态发展体系，推动由环境保护为主向全面建设生态系统转变，探索具有无锡特色的生态文明发展道路，努力建设生态文明先 驱城市。

第一节 改善生态环境

大力推进太湖保护区建设，以水、大气环境治理为重点，着力加强污染综合治理，实施总量倒逼机制和生态补偿机制，坚持从源头上节能减排，从调轻、调优结构上减少污染物排放总量，实现生态环境持续改善，基本建成全国著名的生态城。

水环境综合治理。以太湖治理为重中之重，坚持铁腕治污、科学治水，努力实现太湖无锡水域水质逐年好转。加强饮用水源地保护，确保城市集中式饮用 水源地水质稳定达标。建设多水源供水系统和区域应急水源工程。深入实施控源截污，控制工业点源污染，进一步强化城镇和农村生活污水处理，实施农业面源氮磷 拦截工程，控制并减少污染物入水总量。完善污水处理厂和污水管网建设，深入推进排水达标区建设，城镇污水处理厂在实现一级A排放基础上实施尾水生态净化。到2015年，城镇生活污水集中处理率达到98%。加快实施太湖引排骨干工程，全面建成走马塘工程，基本完成新沟河工程，开工新建新孟河工程，实现太湖与 长江的畅引畅排。建设太湖新城“清水流域”示范区，组织实施蠡湖水环境深度治理和生态修复工程，加快贡湖湾沿湖环境建设，加大主要入湖河道及城乡河道综合 整治力度，确保国控省控断面、小康断面、主要河长制断面水质稳定达标，全面消除城乡河道黑臭现象。促进环境保护先进技术转化应用，建成“感知环保”环境监 测监控平台。

大气环境治理。大力实施“蓝天工程”，建设大气环境污染联防联控、灰霾天气监测预警和碳排放监测监管体系，切实加大二氧化硫、氮氧化物、可吸入 颗粒物等主要污染物和工业废气、机动车尾气、建设工地扬尘等污染源的控制治理力度，全年城市空气质量优良率保持在95%以上。加强燃煤电厂和工业尾气排放 企业污染治理，鼓励推行低氮燃烧技术，控制氮氧化物排放。大力推行机动车环保标志分类管理，提高机动车尾气排放市场准入标准，逐步推进实施国四标准。强化 对建筑、拆迁、市政等施工现场和道路运输扬尘的执法管理，加强餐饮娱乐等行业的油烟污染防治。到2015年，形成200平方公里左右的清洁能源区，建成区 烟尘控制区覆盖率达100%。

噪声治理和固体废物处置。推广使用低噪声的先进设备和工艺，提高社会生活噪声污染防治水平。加强工厂企业噪声的物理隔离，确保建成区噪声达标区 覆盖率100%。开展创建“绿色工地”活动，严格控制施工现场噪声，加强夜间和特殊时段噪声管理。加强交通噪声控制，严格实行机动车禁鸣措施，加强主干河 道船舶噪声管控。积极发展固体废物处置服务市场，建立固体废物有偿收集、运输和处置机制，加强工业固体废物集中收集处理。以家庭、社区为重点，全面推进生 活垃圾分类收集，完善城镇生活垃圾分类集运处置体系。安全处置危险废物，加强放射源的管理和放射性废物的集中收贮，城市危险废物处置利用率达到100%。加强区域环境辐射管理，防治城市光源污染。加强重金属等重点行业的环境监管，强化土壤污染、持久性有机污染物等新型环境污染监控，提高管理和处置能力。加 强环境应急处理机构及能力建设，制定环境污染应急专业技术方案，保障环境与生态安全。

生态绿化建设。优化生态空间布局，控制土地开发强度，加强重要生态功能保护区的保护和建设。深入开展城乡绿化造林，加强绿道网和公园绿地建设，加大湿地保护和沿山体、沿河道绿化力度，发展垂直绿化和屋顶绿化，维持生物多样性，增加碳汇总量，着力构建绿色宜居城市生态体系。到2015年，全市林木 覆盖率达到27%，城市建成区绿化覆盖率达到45%以上，建成国家生态园林城市群。创新生态建设机制，运用行政、经济等多重手段，完善地区环境质量考核评 价机制。探索建立多元化、开放式的生态建设投入机制，积极调动社会力量参与环境保护和生态建设。

第二节 建设低碳城市

坚持低碳发展理念，高标准建设太湖新城—国家低碳生态城示范区，重点实施无锡中瑞低碳生态城示范项目，加快推动产业低碳化改造，发展低碳技术，优化能源结构，低碳示范城市建设走在全国前列。

推进“低碳示范城市”建设。制定实施无锡低碳城市建设规划。高起点推进太湖新城—国家低碳生态城示范区建设，加强低碳化发展研究，建设低碳建筑 展示中心、创新能源中心、低碳生活体验区等功能性项目，基本建成中瑞低碳生态城。建立健全促进低碳产业发展、鼓励低碳产品应用的政策法规体系和市场交易体 系，加强低碳关键技术和共性技术攻关，大力发展低碳型产业，加快推进太阳能、风能、生物质能、新能源汽车、节能环保、水电设备制造等产业发展，培育壮大低 碳产业集群。

发展循环经济。积极构建循环经济体系，加快制定循环经济的行业和社会标准，大力开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，促进资源循环利用、企 业循环生产、产业循环组合和社会循环消费。以骨干企业和市级以上开发区为重点，建成工业固体废物处理、工业废水回用等15个循环经济产业链。积极实施一批 重点节能和循环经济示范项目，在省内率先建成一批循环经济企业、基地和园区。全力组织实施清洁生产企业示范工程，重点在冶金、化工、机械等制造业领域和农 业、建筑、交通等领域开展清洁生产，每年完成清洁生产审核企业不少于150家。到2015年，重点农业、工业、服务业园区建成循环经济园区，太湖沿岸纵深 5公里范围内全面建成循环经济带。

调整能源结构。积极推进清洁能源区建设，合理引导、调控能源需求，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。调整能源消费结构，加快推进太阳 能、风能、生物质能、浅层地热能等新能源的开发和应用，提高非化石能源使用比重。加大政策引导和鼓励力度，推进企业、机关、住宅建设应用太阳能等绿色能 源。加快产业结构调整，逐步淘汰落后的高耗能企业。“十二五”期间，禁止新建火电厂，实施燃煤热电资源整合，削减全市燃煤总量。强化能源科技进步和创新，促进煤炭清洁高效利用，不断提高能源利用效率。到2015年，原煤消费量占全市能源消费总量比重下降10个百分点，天然气消费量年均增长15%，光伏太阳 能综合应用规模力争达到60兆瓦。

倡导低碳生活。提倡绿色消费，普及绿色生活方式，积极引导和鼓励市民购买节能、节水产品和可再生利用产品，培养低碳生活方式和消费习惯。推行绿 色采购，进一步扩大节能和环境标志产品政府采购范围，确保列入政府采购目录的绿色产品占到50%以上。发展绿色建筑，严格执行建筑节能标准。鼓励绿色出 行，发展低碳交通，倡导市民选择节能环保健康的出行方式。

第三节 节约利用资源

围绕节地、节能、节水、节材和资源综合利用，合理配置要素资源，提高资源利用效率，实现资源可持续利用。

加强土地集约利用。实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，高效使用土地资源。严格落实耕地和基本农田保护目标责任制，实现耕地占补平衡。制定政策激励盘活存量建设用地，推进开发区“二次开发”和城市更新改造，加大土地资源的开发、整理和复垦力度，进一步提高建设用地的利用效率。到 2015年，基本农田保护面积10.988万公顷，工业集中区和经济开发区亩均土地产出提高30%。

加强能源节约利用。加强能源定额、限额管理，加快建立节能信息发布制度、节能产品认证和能效标识管理制度、合同能源管理制度等节能新机制，引导 全社会挖潜节能。创新节能工作责任制，加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能管理和监督，多措并举实施企业小电厂整合、关闭工作。积极推广 节能新技术、新工艺，提高企业节能降耗水平。加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源，全面开展投资项目节能评估和审查。大力推广集中式太阳 能供热、制冷与通风技术，鼓励发展分布式能源，鼓励采用天然气等清洁能源，实现热电冷三联供，切实提高能源利用水平。

加强水资源节约利用。推进节水型社会建设，完善节水监督检查机制。发展节水型工业，大力推广直流水改循环水，以及空冷、中水、凝结水回用等节水 措施。发展节水型农业，综合运用节水技术，创建 “节水灌溉示范园”。加强城乡水资源管理，实行取水总量控制和用水定额管理，实施用水阶梯式计价制度和水资源有偿使用。大力发展中水回用和雨水利用，逐步 实行分质供水，推广使用节水新技术、新工艺、新设备、新器具。积极开展节水型企业（单位）、社区、家庭、灌区和节水型学校、医院等创建活动，形成全社会节 约用水的良好氛围。到2015年，单位工业增加值用水下降20%，工业用水重复利用率达到80%以上，再生水重复利用率达到33%。

加强资源综合利用。加强再生资源回收利用，大力推进资源再生利用产业化。强化资源回收利用的导向机制，制定和完善促进资源回收利用政策，建立资 源综合利用体系。加强对资源综合利用企业的管理，实施工业固体废物综合利用工程，实现工业固体废物无害化、减量化和资源化，工业固体废物综合利用率达到 100%。推行农业废弃物和畜禽粪便资源化利用，加大农作物秸秆直接还田和综合利用的推广力度。建立和完善再生资源回收利用体系，逐步建立家电产品回收、利用制度。

第四节 培育生态文化

强化全社会生态文明宣传，大力宣传生态文明建设的新观念、新知识、新举措、新成效。引导各级组织、社会各界和广大群众积极参与“绿色机关”、“ 绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”、“生态乡镇”、“生态村”等各类生态创建活动，大力倡导节水、节能、节电、节地等低碳消费方式，努力促进人与 人、人与社会、人与自然的和谐共存。广泛动员全社会重视环保、节约资源和建设生态，鼓励企业参与“环保模范企业”、“环境友好企业”等生态文明创建活动，加大资金投入，支持环保公益事业。健全公众环境保护和生态建设参与监督机制，推动企业、个人自觉履行生态环境责任，引导全社会积极树立和弘扬生态文明理 念。

第四章 城乡建设

坚持实施中心城市带动战略，大力优化空间布局，推动“一体两翼、七区一体”和城乡一体化发展，提升城市辐射能级和城乡集约化开发建设水平，加快区域城市化进程，推动城乡建设由注重城市形态向注重提升城市综合服务功能转变。

第一节 优化市域空间布局

按照空间均衡、合理分工、开发集约和保护得当的要求，明晰主体功能、配置空间要素、落实空间政策，引导区域按功能分类发展，形成与区域性中心城市相融合的空间发展体系和城乡一体化发展体系。

实施市域主体功能分区。根据国家、省主体功能区规划要求，制定实施《无锡市功能区规划》，确定宜兴湖父、太华等镇为限制开发区域，长江和太湖无 锡水面、惠山国家森林公园、龙池山省级自然保护区等自然文化资源保护区为禁止开发区域，其他市域发展空间为优化开发区域。根据未来转型发展和用地空间增长 需求，将主体功能区的优化开发区域划分为优化提升、重点拓展和适度发展三类区域，同时设立若干不开发和无干扰区域，制定实施配套政策，加强管理和调控。优 化提升区域，对中心老城区和锡山区东亭、惠山区钱桥、新区江溪、江阴市华士、宜兴市宜城等开发程度高、资源环境承载能力基本饱和的区域，按照“盘活存量、集约高效”的要求，促进服务转型、功能优化和效率提升，不断提高经济开发密度与产出效率，未来基本不新增建设用地。重点拓展区域，对锡山区东港、惠山区玉 祁、新区硕放、滨湖区华庄、江阴市利港、宜兴市丁蜀等开发强度适中、资源环境承载能力较强的区域，作为未来城市重点发展方向和产业重点建设区域，适当扩大 建设用地增量供给，降低环境容量削减强度，促进要素集聚和功能完善。适度发展区域，对锡山区羊尖、新区鸿山、滨湖区雪浪、江阴市青阳、宜兴市新庄等生态环 境承载能力相对较弱的区域，可适度增加集镇建设空间，集聚经济和人口，成为服务周边农村、促进城乡一体的重要载体。不开发和无干扰区域，对锡山区鹅湖、惠 山区阳山、江阴市长泾、宜兴市西渚等区域内重要的农业生产空间、自然生态空间，以不开发、不干扰为导向，保持现有的空间形态，确保土地的永续利用和良好的 生态环境。

优化城乡建设空间布局。顺应高铁、城铁、地铁等建设对城市功能布局的深刻影响，发展和完善“一体两翼、七区一体”城乡建设空间格局，打造高品 质、全景式现代化城市。全面推动形成以无锡市区为核心，江阴城区、宜兴城区为两翼，新型卫星城为支点的区域城市体系。无锡市区加快建设太湖新城、蠡湖新 城、科技新城（新区）、锡东新城和惠山新城，增强新城集聚、集约、配套功能。江阴城区加快建设临港新城和敔山湾新城，宜兴城区加快建设环科新城和东氿新 城，形成“一体两翼”特色城市形态。着力加强各区域之间规划、公共设施和基础设施的有机衔接、整体配套，推进“一体两翼、七区一体”功能配套互补、交通快 速便捷和基础设施无缝对接。以中心镇建设为重点，统筹安排工业区、农业区、居住区和生态区的空间布局，加快建设若干新型卫星城。

优化市域产业空间布局。落实功能区布局要求，坚持生态优先和分类指导，注重发挥比较优势，注重集聚产业特色，优化调整沿江、沿路、沿湖产业发展 布局。优化沿江产业发展，以长江岸线整合为重点，依托临港新城、靖江园区等，重点发展新材料、装备制造、港口物流等高端制造业和新兴服务业。优化沿路产业 发展，促进产业向沪宁、宁杭、锡澄、锡宜等高速公路沿线地区优化集聚，依托科技新城（新区）、环科新城（宜兴）、锡山、惠山经济开发区等重要载体，重点发 展物联网、电子信息、环保、新材料、生物制药、高端装备制造、现代物流等新兴产业和传统优势产业。优化沿湖产业发展，突出环太湖地区的山水优势，加强生态 保护和资源开发的协调整合，依托太湖新城、蠡湖新城、马山、宜兴东氿新城等，重点发展高端商务、创意设计、科技研发、旅游度假等绿色产业。

第二节 加快现代城市建设

按照建设区域性中心城市要求，提升中心城市和副中心城市功能，发展新型卫星城，进一步完善各类基础设施和功能性载体，大力改善城市品质和整体面貌，全面推进区域城市化和城市现代化进程。

强化中心城市功能。坚持“完善设施、打造环境、塑造形象、提升功能”原则，强化差别化功能定位，加快新城开发建设。太湖新城，以中瑞低碳生态城 和“感知新城”建设为契机，重点推进太湖国际科技园、金融商务中心、山水城旅游度假区和科教产业园建设，完善基础设施、公共设施和生态环境体系，着重发展 都市型产业，着力打造无锡金融、行政和文化中心。蠡湖新城，重点推进环蠡湖景区等绿带建设，着力强化旅游休闲功能，打造城市客厅和国际商务中心。科技新城（新区），优化产业和布局结构，重点建设高新技术产业区、空港产业园和国际商务生活区等功能区，加快电子信息、新材料装备、生物医药等高技术产业集群发 展，推动现代服务业集聚，完善市政公用、社会服务基础设施，提升生态环境品质，打造创新型国际化科技新城。锡东新城，充分发挥承接京沪高铁辐射功能，积极 打造 “锡沪同城”效应平台，集聚跨国公司及大中型企业的总部以及科技服务、文化创意、休闲旅游等产业，推动锡山经济开发区转型升级，基本建成高铁站商务核心 区。惠山新城，充分发挥锡澄联动发展功能，加快地铁西漳站区开发建设，高标准建设风电产业园、科创园服务外包基地和生命科技产业园等重点园区，大力发展高 端装备制造、风电和光伏制造、生物医药等战略性新兴产业，强化对锡西、锡北区域的辐射带动作用。优化中心老城区，持续推进旧城有机更新，全面完成崇安广 益、南长古运河、北塘凤翔、滨湖河埒等四个重点片区开发建设，更新改造通江地区、锡钢地区、北运河地区等，基本完成中心城区173平方公里范围内城中村、低洼地区改造和老新村整治，加快整合解放环路以内及太湖广场、东林广场、五爱广场等周边地区的功能设施，重点突出商贸、商务、文化、旅游等功能。促进老城 区与太湖新城双核联动，着力优化中心城市空间形态，加强公共设施和基础设施的有机衔接，强化功能配套互补，提升中心城市现代化、国际化水平。

提升副中心城市功能。着力提升江阴、宜兴副中心城市功能，强化城市辐射能级。江阴市重点强化跨江发展和与中心城市的有机衔接，加快建设临港新城 和敔山湾新城，积极发展江阴外滩地区、锡澄运河地区，整合空间布局，推进产业联动，加强基础设施对接，打造特色滨江城市。宜兴市突出交通区位优势，加快建 设环科新城和东氿新城，大力推进环科园扩区，加快建成国家级高新技术产业园区，强化环科园、开发区、陶瓷产业园区和重点工业集中区资源优化整合，着力完善 基础设施配套，提升区域集聚、辐射能级。

加快新型卫星城建设。开辟新型城市化道路，高起点规划设计、高质量开发建设一批区位优势明显、城镇布局合理、带动效应较强的中心镇，统筹资源要 素，完善基础设施，做强产业特色，增强服务功能，提高人口集聚，推动形成若干特色鲜明、综合实力强、功能配套的新型卫星城。市区重点建设锡山区东港、惠山 区洛社等中心镇。东港积极依托锡东新城高铁商务区，发挥高铁站交通和功能集聚优势，加快建设电力装备、新材料和现代物流等专业园区，做大做强红豆杉等现代 都市农业园区。洛社充分发挥藕塘西站、惠山城际站及石塘湾运河港“两站一港”的区位优势，促进先进装备制造业、现代服务业协调发展。江阴、宜兴重点建设徐 霞客、华士、官林、周铁等中心镇，加快形成集聚优势。

第三节 建设现代化新农村

充分发挥华西村示范引领作用，深入开展“幸福镇村”争创活动，到2015年，力争全市50%以上镇（涉农街道）和2/3以上村（涉农社区）建成 “幸福镇”、“幸福村”。加快富民强村步伐，继续强化经济薄弱村帮扶工作，发展壮大村级集体经济，推进创业富民、置业富民、合作富民、保障富民。推动新 城、新城镇、新型农村社区联动发展，优化城乡资源要素配置，优先安排农村基础设施和环境建设。有序开展村庄优化调整和土地整理，进一步加快工业向园区集 中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中步伐。统筹规划建设农村医疗、教育、科技、文化、体育等社会公共服务设施，提高农民享受公共服务水平。大力建 设生态农村，以垃圾、污水集中处理为重点推进农村连片整治，加大农村造林绿化力度，建立健全村庄长效管理制度，进一步改善农民生产、生活环境。到2015 年，市级以上生态村覆盖率达到90%。

第四节 加强基础设施建设

加快完善空、铁、公、水等综合交通体系，提升市政公用设施建设水平，推进城市信息化建设，建设区域性综合运输枢纽，提升城市辐射功能，创造便捷舒适现代生活。

空港、水港建设。积极推进苏南（硕放）国际机场建设，完成机场飞行区和民航站区二期改扩建工程，扩大口岸开放，完善功能配套，重点增加国内客运 和国际货运航线，推进临空产业发展，建成苏南一类航空口岸和区域性枢纽机场。到2015年，苏南（硕放）机场客运达到600万人次，货邮吞吐量达到12万 吨。加快无锡（江阴）港建设，完善疏港基础设施，拓展货物国际航运能力，增强对本市及周边区域的辐射功能，积极构建港航匹配的内河水运枢纽，重点推进无锡 港国家级内河港口建设。加强内河岸线整合和港区建设，全面完成苏南运河三级改造。到2015年，沿江万吨级泊位达到48个，货物吞吐量达到3亿吨，集装箱 吞吐量达到180万标箱。

公路、城市道路和轨道交通建设。加快构建以三纵（锡张、锡澄、常宜高速公路）、六横（沿江、沪宁、锡宜、锡太、宁杭、苏锡常南部高速公路）、二 联（锡苏、宜长高速公路）为主骨架，总里程400公里的市域高速公路网络，推动环网连通，完善体系功能。建成京沪高速铁路安镇枢纽，完成沪宁城际高速铁路 无锡站改扩建工程。加快推进苏锡常南部高速公路（锡宜穿越太湖高速通道）、锡太高速公路前期工作，力争建成通车。沿江高速公路改扩建、常宜高速公路、宜长 高速公路争取开工建设；完成西环线、北中路、锡东大道北延等干线公路建设，加快镇村公路改造，全面提高道路等级和网化程度。完成市区轨道交通线网规划修编 工作，构建城市轨道交通骨架线网，全面建成城市轨道一号线、二号线，开工建设城市轨道三号线、四号线。开工建设沿江城际铁路，力争启动建设新长铁路过江通 道。完善城市道路建设，初步形成“三环十射”快速路网体系。加强江阴、宜兴与市区的重要交通联系，规划建设江阴至城市轨道一号线市郊铁路，启动建设宜马竺 山湖大桥。继续实施“公交优先”，加大社会停车场和居住区停车场建设改造力度，加快公交场站建设改造和布局调整。加强城市交通智能系统建设，确保城市道路 安全畅通。

市政公用设施建设。坚持“适度超前、完善功能”原则，促进市政公用基础设施共建共享，完善设施体系，加快实现城乡全覆盖。以防洪排涝灌溉为主，结合调水，加强水利设施建设。优化完善生活垃圾收集、运输、处置设施，提高环卫作业机械化水平。提高供水安全可靠性，供水水质合格率保持100%。加强电 源保障，优化电源结构，利用清洁能源，规划建设无锡燃气电厂。加强电网建设，新建500千伏锡南变，扩建500千伏惠泉变、斗山变、陆桥变，加快建设 500千伏第二过江通道，完善220千伏及以下变电站布局，提高电网输配送能力。着力推进城市天然气管网建设，加快天然气储备基地建设，提高城市燃气供应 能力。加快电动汽车充电站、车用天然气加气站建设。加强民防和公共消防设施建设，提高应急救灾能力。

推进“感知无锡”建设。大力推进物联网技术创新、产业化和市场应用，攻克一批制约应用发展的关键技术，基本建成物联网标准体系和专利池，在全市 范围内大规模推广相对成熟的传感网技术行业应用和公众应用，重点实施交通、电力、工业、农业、环保、水利、健康、安保等领域的感知应用示范工程项目建设，加快形成信息资源统筹共享体系。到 2015 年，力争基本建成 “感知城市”。

第五章 社会民生

坚持以人为本、民生为先，“寓强于富、普惠于民”，进一步加大以保障和改善民生为重点的社会建设力度，完善公共服务体系和社会保障体系，推进基本公共服务均等化，努力让发展成果更多体现在人民生活水平上，提高群众的幸福感和满意度，建设幸福安康首善城市。

第一节 促进充分就业

把促进居民充分就业放在经济社会发展优先位置，进一步强化和明确各级政府促进就业的责任。坚持以创业带动就业，加大政策扶持力度，加强就业创业 培训，完善创业服务体系和环境，建成国家级创业型城市。推动就业结构调整与产业结构调整有机结合，积极培育新的经济增长点，大力发展服务业、中小企业和民 营企业，多渠道开发就业岗位。建立健全城乡统一的人力资源市场，规范各类职业中介行为，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和实训基地建设，提 高劳动者就业能力。着重解决好无锡籍高校毕业生和引进高校毕业生就业工作，解决好被征地农民、城乡就业困难人员等群体的就业问题，增加公益性就业岗位，有 效实施各项就业援助计划。加大纯农户帮扶力度，实施对农村劳动力就业技能免费培训计划。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益，构建和谐劳 动关系。到2015年，实现新增城镇就业50万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

第二节 提高居民收入

全力实施劳动者报酬和居民收入倍增计划，实现居民收入增长与经济增长、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。扩大中等收入群体，切实提高低收入群 体收入，规范调节高收入群体收入，确保发展成果更多惠及广大人民群众。通过更大力度提高产业层次、优化产业结构、改善宜居环境，提升全社会劳动者素质结 构，增加工资性收入，提高平均收入水平。优化收入结构，完善最低工资标准制度，逐年调整最低工资标准，确保最低工资增长幅度高于社会平均工资增长幅度。健 全和发挥行业协会、企业工会作用，加强对企业的分类指导和服务，完善和创新工资指导线制度，深化工资集体协商制度，促进企业建立职工工资正常增长机制，切 实增强企业工资稳定较快增长预期。进一步放开创业投资领域，鼓励劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，扩大创业担保基金规模，放宽小额担保贷款额 度，落实创业、税收优惠政策，探索推进农民安置房、居民空置房利用，规范引导居民利用储蓄性资金增加理财收入，为城乡居民创业、置业开辟新渠道，为村（社 区）集体经济壮大财力探索新路径，创造条件增加居民经营性收入和财产性收入。全面提高社会保障水平，加大对低收入群体的帮扶力度，显著提升农村养老保障收 入，提高转移性收入在居民特别是农村居民收入中的比重。深化收入分配制度改革，建立健全绩效考核、车改、休假津贴制度，适当提高机关事业单位工作人员和离 退休人员收入。规范个人收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距。到2015年，劳动者报酬和城乡居民收入力争实现倍增。

第三节 完善社会保障

加大政府保障投入，着力扩大保障范围，提高基本保障水平，全面形成覆盖城乡、统一均衡、持续发展的社会保障体系。

健全社会保障体系。进一步完善城乡一体的社会保障体系，全面提高社会保障覆盖率，建立健全社会保障待遇正常增长机制，缩小城乡保障差距，不断提 升保障水平。健全覆盖城乡所有人群的养老保障体系，完善职工基本养老保险制度，全面实施居民养老保险办法。构建以职工、居民基本医疗保险和医疗救助为主 体，各项医疗互助、补充医疗保险、商业医疗保险为补充的，覆盖城乡所有居民的基本医疗保障体系。加强区域合作，不断完善养老、医疗保险转移接续办法和医疗 保险异地就医办法。到2015年，居民养老保险、职工基本医疗保险、居民基本医疗保险基本实现全覆盖。落实扩大失业保险基金支出范围试点政策，强化预防失 业、促进就业功能。建立工伤、生育保险市级统筹，推进农民工优先参加工伤保险。强化社会保险基金监管，完善基金监管体系，加大社会保险基金征缴力度。

完善住房保障体系。优化房地产供给结构，构建多层次、多渠道的住房保障体系。加大中低价位、中小套型普通商品住房建设力度。加快廉租房、经济适 用房等保障性住房和拆迁安置房建设，加快危旧房改造，建成各类保障性住房400万平方米以上，实现住房困难低收入家庭应保尽保。大力发展公共租赁房，缓解 新就业人员租住房困难。加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。加快物业管理向专业化、市场化和管家式服务发 展，进一步提高物业服务水平。

发展社会救助和社会福利。切实完善以城乡居民最低生活保障和“五保”供养制度为基础，以养老、助残、救孤、济困为重点的社会救助和社会福利体 系，提高社会救助水平，发展适度普惠的社会福利制度。加快推进养老服务设施建设，不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体 系，实现居家养老服务设施城乡全覆盖。到2015年，全市养老机构床位总数达到3.9万张以上，每百名老人拥有机构养老床位数达到3.4张以上。完善城乡 低保制度，落实低保标准自然增长机制。落实城乡“三无”对象、“五保”供养政策，在坚持自愿的前提下实现全市“五保”老人集中供养。做好妇女儿童和残疾人 权益保障工作，加强未成年人保护。到2015年，每残疾人专项服务设施平均达到0.4平方米。保障重点优抚对象的医疗、住房和各项抚恤补助待遇。注重社会 救助与社会保障的有效衔接，进一步完善规范高效、覆盖城乡的现代社会救助体系。建设公益城市，积极发挥红十字会、公益性基金会组织的示范作用，引导社会各 方积极参与公益和慈善事业。完善社会捐赠免税减税政策，积极鼓励志愿（义工）服务活动，增强全社会慈善意识，实现慈善事业与经济社会同步发展。

第四节 发展社会事业

强化政府公共服务职能，优化公共财政支出结构，统筹利用社会公共资源，加快发展各项社会事业，努力实现基本公共服务均等化，促进社会全面进步和人的全面发展。

加快文化繁荣发展。加强社会主义核心价值体系建设，大力实施“文化振兴”策略，加快文化强市建设，改革创新文化发展体制机制，改进文化生产方 式，提升文化传播能力。加大政府对文化事业的投入，优化公共文化设施布局，建成无锡大剧院等一批重点文化设施，打造美术馆、图书馆、文化馆等一批文化新地 标，全市公共文化设施全面达到国家部颁标准，加快建成覆盖城乡、服务优质的公共文化服务体系。到2015年，每万人拥有公共文化设施超过1200平方米。推动文艺精品创作生产，创作生产更多思想性、艺术性、观赏性统一的精品力作。积极扶持公益性文化事业，广泛开展群众性文化活动，大力推进文化惠民工程，加 强文化、科普等基础设施规划和建设，推动科普资源的共建共享，完善公共博物馆、纪念馆和科技场馆等公益性文化场馆面向社会免费开放机制。大力保护物质文化 遗产和非物质文化遗产，健全文保组织网络，加强地域吴文化、工商文化和革命历史文化等资源挖掘，加强泥人、紫砂、锡绣等非物质文化遗产的保护与传承，推进 清名桥等五大重点历史文化街区及古镇古村落的保护与利用，高水平完成鸿山国家考古遗址公园、吴都阖闾城遗址公园保护建设，积极推动无锡古运河遗产点、宜兴 紫砂、惠山古镇等申报世界文化遗产，建成国家历史文化名城群。推进文化事业多元投入，积极繁荣文化市场，充分集聚优势文化资源，建设国家动画产业基地、国 家动漫游戏振兴基地和无锡（国家）数字电影产业园，打造一批具有较强综合实力、创新能力的文化市场竞争主体，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的文化 品牌，实现文化产业跨越发展。深化文明城市创建，提升市民文明素质，城市公共文明指数位居全省前列，力争创建成为全国文明城市。到2015年，文化及相关 产业增加值占地区生产总值的比重达到8.5%，文化产业成为重要支柱产业。城乡居民文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重超过18%。

加快实现教育现代化。坚持教育优先，重点实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更为丰富的优质教育和更有成效的社会服务，构建 体系完备的终身教育和更具活力的体制机制，推动教育事业科学发展，提升人民群众对教育的满意度。全面建立学前教育体系，着力办好一批公办幼儿园，积极扶持 发展民办幼儿园，高水平全面普及学前三年教育，优化办学布局，充分满足适龄儿童就近接受良好学前教育需求。加快创建全国、全省义务教育均衡发展示范区，推 进义务教育优质均衡化，实现义务教育区域、城乡、校际之间均衡发展。深化中考中招制度改革，推进实施素质教育和普通高中多样化特色化发展，推进科技教育特 色学校建设，促进特殊教育提升发展，实行残疾儿童少年15年免费教育。加快发展高等职业教育，全面建成无锡职教园和公共实训基地。更大力度推进高等教育发 展，创新高等教育多元投入、办学机制，做强做特江南大学、东南大学无锡分校、南京农业大学无锡渔业学院、北京大学软件与微电子学院无锡教育基地等，引进建 设南京邮电大学通达学院、南京工业大学浦江学院，支持江南大学太湖学院转设为独立设置的民办本科高校、无锡城市职业技术学院升格为公办本科高校，积极筹建 无锡大学，大力发展研究型高等教育机构，支持在锡高校重点学科建设。健全终身教育体系，大幅提高继续教育参与率。拓展合资合作办学和捐资助学渠道，构建多 元化、多层次和开放式教育格局。

加快医疗卫生事业改革发展。坚持医疗卫生的公益性质，建设覆盖全民的公共卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为群众提供安全、有 效、方便、价廉的医疗卫生服务。进一步完善基本药物制度，深化公立医院改革，积极推进医药分开、营利性与非营利性分开，加快推进医院后勤服务社会化改革。大力实施“名医、名科、名院”战略，以强化科研、人才培养为依托加强一批优势专科建设，切实提高医疗服务质量，有效控制医疗费用不合理增长，提高人民群众 满意度。加强社区卫生服务中心规范化建设，增强“六位一体”服务功能，完善与公立医院双向协作机制，提升基层医疗卫生服务水平。积极鼓励社会资本以多种形 式兴办医疗机构，促进有序竞争，加强规范监管，满足居民多样化的医疗需求。健全重大疾病防控体系和应急救治体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力。深入 推进健康城市建设，提高城乡居民健康素质。到2015年，率先基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，切实缓解群众看病难、看病贵问题，确保全市医药卫 生事业改革与发展继续走在全国、全省前列。

加快推进体育基本现代化。加强体育设施建设，完善社区健身服务体系，推进全民健身工程。扩大学校、公园等公共场所内体育设施的开放程度，健全社 会化群众体育组织网络。推进体育场馆所有权与经营权分离，提高场馆的“自我造血”和“自我完善”功能。大力培养体育指导员，实施体教结合计划，提高竞技体 育水平，积极主办、承办国内外重大体育赛事，努力打造品牌项目，推动竞技体育可持续发展。加快发展体育产业，增加体育市场供给，基本建立以体育竞赛表演、体育健身休闲、体育项目培训、体育场馆会展演艺和体育博彩娱乐为重点的体育产业体系，创建国家级体育产业示范基地。到2015年，人均公共体育设施面积达 到2.4平方米以上，体育人口占全市总人口的55%以上，国民体质达标率95%以上。

第五节 加强社会管理

按照党委领导、政府负责、社会协调、群众参与的社会管理格局的要求，坚持以人为本、服务为先，创新社会管理理念思路、体制机制和方法手段，完善参与型、自治型社会治理结构，实现向服务管理型转变，促进社会和谐稳定。

提高社会管理水平。调整管理模式，理顺管理体制，科学界定和划分市、区、街道和社区的管理职责，下放事权、财权，合理下移城市管理重心，强化基 层管理和服务力量整合联动，完善条块协同机制，探索形成权责一致、条块结合、各司其职的高效管理新机制。进一步在人、财、物投入上向街道倾斜，保障街道履 行实施综合管理、协调社区资源、指导自治组织、强化公共服务和维护社会稳定的职能。加强基层社区建设，健全社区管理和服务机制，积极发挥群众组织和社会组 织作用，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动，实现城乡社区扁平化管理全覆盖。探索完善居民区党组织、居委会、业委会和物业服务企业协调工 作机制。加强社区工作者队伍建设。加强社区事务受理、社区卫生、社区文化服务中心功能建设，积极开发多样化的社区服务项目，加快形成政府公共服务、居民志 愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。完善社会管理领域法规，提供社会管理法制保障。全面推进数字化城市管理，构筑资源共享的城市管理信息网 络，切实提高城市管理水平。

提高人口服务水平。坚持计划生育基本国策，按照控制总量、优化结构、提升素质的总要求，建立健全人口宏观调控机制，促进人口长期均衡发展。全面 提高出生人口素质，促进出生性别比平衡。创新人口服务管理体制，全面推行居住证制度，加快户籍管理向登记管理转变。加强产业结构调整和人口结构调整的有机 结合，促进人口合理分布，鼓励新增劳动人口向新城镇转移。加强特殊人群帮教管理和服务工作，加强流动人口服务管理，鼓励外来务工人员向新市民转化，逐步实 现常住人口同城待遇。到2015年，全市常住人口规模控制在700万人。

加强社会组织建设。加大对社会组织发展的支持力度，建立健全鼓励社会组织参与社会建设的政策法规体系，促进社会组织健康发展。大力发展公益性社 会组织，支持发展行业性社会组织，扶持发展服务性中介组织，引导发展学术团体、网络社团等社会组织。加强社会组织能力建设，制定公共财政对社会组织的资助 和奖励政策，加大政府购买公共服务的力度，鼓励和支持社会组织依法有序参与社会管理。加强枢纽型社会组织建设，引导发挥其在社会组织管理、发展、服务中的 重要作用。

保障社会公共安全。加大公共安全投入，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，不断提高我市 公共安全管理能力和水平。完善利益诉求协调机制，加强和改进信访工作，妥善处理人民内部矛盾。积极推进平安无锡建设，加快完善社会治安防控体系，提高社会 治安综合治理能力。严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护人民群众切身利益和生产生活秩序。建立健全重大决策、重大项目实施社会稳定风险评估机制 和突发公共事件应急管理机制，提高突发事件预警、应急和保障能力，整合应急力量和社会资源，完善联动机制，形成社会化、专业化相结合的应急保障体系。强化 对重点行业以及道路交通、消防和学校等领域公共安全监管，加强气象灾害、地质灾害等自然灾害的监测预报。建成食品药品检验检测中心。理顺食品安全监管职 能，建立食品产销链全过程安全管理与控制体系，逐步实现生产全程跟踪和食品产业链全程可追溯，确保食品安全。完善药品供应体系，加强对药品安全的监管，切 实保障用药安全。到2015年，亿元GDP安全生产事故死亡率降至0.08。

加快建设法治无锡。加快依法治市进程，提高民主化、法制化水平。加强制度建设、司法队伍以及行政执法队伍建设，不断提高公正执法的能力和水平，有效维护社会公平正义。加大法制宣传教育力度，提高公民法制观念和法律素质。加强对行政执法部门执法的监督管理，积极营造良好的法治环境。

第六章 开放合作

适应国家对外开放新形势，积极加强国内外交流和合作，促进优势叠加、共同发展，实现“引进来”为主向“引进来”、“走出去”并重转变，国际分工由低端向高端跨越，推动开放型经济转型升级，提高无锡经济的国际竞争力。

第一节 深化对外开放

围绕开放型经济转型升级，不断优化利用外资结构，转变外贸增长方式，增强企业国际市场拓展和竞争能力。

优化利用外资结构。保持外资利用总量，不断提高利用外资水平，促进利用外资结构优化提升。优化利用外资结构，强化战略性新兴产业产业链招商，提 高服务业利用外资比重。创新利用外资方式，支持企业海外并购、上市，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组。提高利用外资层次，加快发展 总部经济，大力引进跨国企业综合型总部以及研发、投资、物流、营销和金融等职能型总部，大力引进外资银行和保险机构、国际创投和产业基金、私募股权投资基 金等金融机构。拓展利用外资领域，加强文化、体育、生态建设等领域的国际合作，推动国际医院、国际学校等社会事业项目建设。优化外商投资环境，建立与国际 接轨的城市服务系统，增加外商投资项目审批透明度，营造开放优良的投资服务环境。到2015年，战略性新兴产业利用外资比重超过40%，服务业利用外资比 重稳步提高，引进注册资本超过3000万美元重大外资项目100个。

优化对外贸易结构。优化进出口结构，加大市场开拓力度，推动外贸发展方式转变。推动外贸企业转型升级，支持拥有自主知识产权和自主品牌的产品出 口，提高出口产品技术含量和竞争优势。加大市场开拓力度，巩固美国、欧盟、日本等传统市场，加快开拓中东、非洲、南美等新兴市场。建立新型外贸服务体系，建立跨部门协调机制，积极应对国际贸易摩擦和技术壁垒，加快完善争端预警和协调服务机制。大力发展服务贸易，提高服务贸易比重，积极发展服务外包，推动对 外工程承包和劳务合作业务。“十二五”期间，全市进出口总额年均增长8%，出口总额年均增长10%；到2015年，高新技术产品出口比重超过50%，服务 外包接包合同执行额达到90亿美元。

加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主原则，加强对企业境外投资的规划和政策指导，积极引导企业“走出去”，利用两个市场、两种资 源，增强国际竞争力。鼓励引导企业赴境外建立生产、制造和装配基地，鼓励有条件的企业重点在能源和短缺资源领域建设境外开发加工基地。推动行业龙头企业和 相关产业链企业整体“走出去”，带动中小民营企业发挥自身优势到境外设机构、办企业。鼓励有实力的大企业、上市公司以直接投资、收购参股、合资合作等方 式，拓展境外生产、销售、研发、服务网络，打造一批有影响力的无锡本土跨国公司。积极推动江苏太湖经济合作区（柬埔寨西哈努克港经济特区）加快建设。到 2015年，累计新批境外投资企业中方协议投资总额比“十一五”翻一番。

推动开发区转型升级。推动开发区“二次创业”再造新优势，提升创新、集聚和服务功能，成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区，成 为推动全市经济转型发展的主要力量。以增强自主创新能力作为开发区转型升级的核心战略，加快科技创新功能建设，推动产业集群向创新集群转变。进一步促进开 发区产业集聚、企业集群、资源集约利用，确保各开发区投入产出率、劳动生产率和资源利用率明显提高。切实提升开发区服务功能，鼓励有条件的开发区申报设立 出口加工区、综合保税区、保税港区、保税物流中心、保税仓库等特殊功能载体，拓展保税、通关、物流、商品展示、贸易服务等综合功能。提高无锡国家高新技术 开发区等国家级开发区的国际竞争力，支持江阴、锡山经济开发区等有条件的开发区申报国家级开发区。到2015年，省级以上开发区亩均产出达到600万元。

加强国际交流与合作。以世界先进城市为标杆，着力推进城市国际化。积极引进国际先进理念、管理办法、运行机制和文化元素，建立与国际接轨的城市 服务系统。积极打造国际品牌体育赛事和文化交流活动，提高医疗、教育等服务的国际化水平，建设一批国际社区，大力营造适宜国际化人才生活的良好环境。以中 瑞低碳生态城和太湖水环境综合治理为重点，加强环境保护和生态建设的国际交流与合作。进一步加强国际友城的开拓结交，促进国际经贸、科技、文化等领域的合 作与交流。加强城市营销，多渠道、多方式和多手段扩大对外宣传，提升无锡国际知名度。到2015年，国际友城力争新增20个。

第二节 加强区域合作

贯彻落实国家长江三角洲地区区域规划，全面融入长三角区域一体化发展，积极策应江苏沿海发展战略，增强集聚辐射能力，拓展发展空间。

放大锡沪“同城效应”。坚持融入上海承接优势资源，促进两地人才、金融、信息、技术、服务有序流动，主动接轨上海重大枢纽性、功能性基础设施，推进无锡与上海的功能互补和服务融合。充分利用京沪高速铁路、沪宁城际铁路、沪宁高速公路等基础设施，推进两地公共交通同城化、通勤化。借助上海在教育、卫生、文化等领域的资源要素优势，推进社会事业领域合作。优化资本交易市场、产权交易市场等重点平台服务，推动两地企业以股份合作、产权融合等方式兼并重 组。

促进长三角区域联动。深化完善区域协调合作机制，加强要素流动和技术合作。推动区域公共服务体系一体化，重点推进社会保险特别是养老、医疗等保 险关系的异地转接，推动市民卡等功能卡在长三角地区的通用共用。强化科技、物流、服务贸易、金融、信息、旅游等领域的深层次分工与合作，推进城市功能和产 业布局的优势互补，增强无锡的区域辐射力和城市竞争力，彰显城市特色品牌。

积极开展地区合作。积极响应西部开发，呼应沿海开发，推进南北挂钩合作，重点实施开发区共建，实现产业、技术和劳动力梯次转移。加强与苏北、东 北、西北等国内资源地合作，开辟一批稳定的原材料和粮食农副产品供应基地。鼓励和引导劳动密集型、资源密集型企业到市外、省外投资办厂。深化与苏北地区管 理和技术输出合作，推进无锡与徐州共建开发区的发展；加大与泰州地区合作力度，推进江阴—靖江工业园区建设；全力推进无锡—南通（通州）科技产业园建设，积极开拓与南通地区的合作，实现优势叠加、共同发展。根据中央和省的统一部署，积极做好新疆霍城县和阿合奇县、陕西延安市、甘肃舟曲县等地的对口援助工 作。

第七章 体制改革

以完善社会主义市场经济体制为目标，以促进转型发展为主线，创新改革推进机制，着力在重点领域和关键环节改革上取得更大突破，推动改革由深化经济体制改革为主向全面推进综合配套改革转变，努力建设体制机制活力城市。

第一节 建设服务型政府

加强服务型政府、责任政府和法治政府建设，切实转变政府职能，健全科学民主依法决策机制和有效执行机制，努力提高政府公信力和执行力。

加快转变政府职能。按照精简、统一、效能的原则，全面推进行政管理体制改革，深化完善大部门体制，优化机构设置，进一步减少管理层次。大力推进 依法行政，规范行政决策程序和行政执法行为，完善行政决策和执法风险评估机制。完善政府绩效评估制度，建立以行政首长为重点的行政问责制度，切实改进政府 服务。强化政府公共服务职能，继续深化政企、政资、政事、政府与中介组织分开以及“管办分离”等体制改革，理顺职能分工。深化行政审批制度改革，进一步减 少和规范行政审批，优化审批流程，提高服务效率，推动权力下放、权力公开。结合事业单位改革，进一步减少和规范行政事业性收费项目，降低收费标准。积极探 索试行聘任制公务员管理制度，推进公务员交流轮岗常态化。创新机关事务管理机制，推进行政消费管理改革，稳妥推进机关公务用车改革，优化公务接待制度，合 理压缩行政消费，建设节约型政府。

推进政务公开。坚持民主决策，进一步健全政府决策的公开征询机制。在公共资金分配、公共权力运行、公共资源配置、公共政策制定、公共服务供给等 方面加大信息公开力度，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入推进行政权力网上公开透明运行，健全行政权力运行监控、监督检查、考核评价、责任追究等各项配套制度。稳步推进财政预算公开化，通过政府网站公开政府采购、审计整改等领域的信息。加快地方立法，保证公共政策和教育、医疗、交通等公 共服务类信息的公开透明，努力为全社会提供优质服务。

第二节 深化经济领域综合改革

围绕转型发展要求，大力深化经济领域综合改革，加快建立有利于科学发展、转型发展的体制机制，不断增强经济发展动力和活力，促进经济社会全面协调可持续发展。

深化城乡一体化综合改革。着力破除城乡二元结构，加快推进城乡规划、户籍管理、就业和社会保障、基本公共服务一体化，大力营造有利于建设社会主 义新农村的体制条件和政策环境。优化行政区划，有序推进镇、村撤并和镇改街道、村改社区工作，全面推进农村社区化管理。推进城乡土地制度创新，健全完善城 乡统一的建设用地市场，积极探索建立和完善集体经济组织参与、农民共享的集体建设用地收益合理分配机制。深化推进“两置换一转化”改革，建立符合农民意愿 的承包地流转制度，鼓励和支持广大农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推动农民向城镇转移，促进农村资源优化配置。鼓励多 种形式的联合与合作，更大力度地推动农村合作组织建设，创新农村经济发展体制机制，推进农业产业化经营。

推进地方财税、投融资管理机制改革。优化财政支出结构，加大农村、义务教育、社会保障和公共领域投入，探索建立财政生态补偿机制。深化预算体制 改革，强化预算管理和监督，扩大参与式预算领域，规范预算外资金分配和管理。结合政府职能调整，明确各级政府财权与事权关系，促进财权与事权的对称和统 一。积极推动科技金融组织体系和机制创新。加快发展各类中小金融企业和新型农村金融机构，积极引导民间融资健康发展。完善中小企业贷款担保基金和贷款担保 机构等多层次担保体系，建立中小企业信用担保风险补偿机制。加快股权投资基金制度建设，努力探索股权投资基金管理办法。加快农村金融制度创新，允许有条件 的农民专业合作社开展信用合作，积极发展小额贷款公司、村镇银行和农民资金互助合作社等新型金融机构，鼓励发展小额贷款和微型金融服务，探索农村住房产 权、农村土地承包经营权、林权等抵押贷款业务，努力构建多元化的农村金融体系。加强各类公共资源管理，统筹资源利用，发挥资源效用。整合提升国有投融资平台，增强政府在基础设施、公共服务等方面的筹资建设能力，建立良性、健康、安全运行机制。加强政府投资公共工程项目管理，强化投资控制，全面推行政府投资 项目“代建制”。

推进资源环境管理体制改革。以推进节能减排、发展循环经济、建设低碳城市为重点，加快构建科学规范、持续发展的资源环境制度体系。制定完善节能 减排、节地节水、低碳发展、循环经济、清洁生产、污染防治等一系列地方性法规，加快形成完善的法规制度体系。强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制。健全资源环境评估体系，严格落实区域及重大项目环境影响评价制度，完善资源环境统一监管机制。积极发挥价格调节作用，进一步完善环境、土地等资源有偿使用机制。推进“资源节约型、环境友好型”社会建设综合配套改革，完善碳排放交易、污染物排放许可 有偿使用和交易制度，建立区域环境资源补偿机制、环境污染责任保险制度、环境治理代理人制度。

大力发展民营经济。以市场准入和公平待遇为突破口，营造更加有利于民营经济发展的政策环境。整合各类政府公共资源，重点完善创业培育、融资担 保、科技创新、对外拓展、咨询培训和社会服务等六大服务平台，为民营企业发展提供全方位的优质服务。引导支持民营企业建立健全现代企业制度，加快传统企业 治理结构转型，提高现代经营管理水平，通过兼并、联合、重组、境内外上市等方式，发展壮大为具有核心竞争力的高科技企业和现代企业集团。建立健全中小企业 服务体系，培育发展一批“专、精、特、新”企业，增强企业的创新活力和发展实力。

深化企业制度改革。进一步加大兼并重组力度，调整优化国有经济布局结构，推动国有资本向基础设施、公共服务、高科技产业和地方金融领域集聚，强 化国有资本在事关国计民生领域的主导作用。完善国有资产经营管理体制，建立健全国有资本经营预算制度，完善非经营性资产、资源性资产的监管运行机制，落实 国有资产出资人职能。完善公司法人治理结构，推进国有企业收入分配制度改革。大力推进各类企业产权结构多元化改革，积极引进战略投资者，支持企业以各种方 式进行跨区域、跨所有制重组。大力推动符合产业发展方向、主业清晰的企业股权上市，鼓励上市企业增发股票、并购重组，切实增强核心竞争力。

完善要素市场体系建设。加强全市土地、资本、劳动力、技术产权、房地产、信息等要素市场体系建设，实现生产要素合理流动和资源优化配置。按照统一、开放、竞争、有序的要求，加快要素市场公益性服务与要素资源的市场化配置相分离，加大要素市场产权制度改革，完善法人治理结构，努力形成政府部门监督 管理、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。积极整合、开拓生产资料流通渠道，加快市场组织形式和营销模式创新，不断拓展向 加工和物流配送两端延伸产业链服务功能。深化水、电、气等资源性产品价格和市场改革，完善重要商品价格和服务价格形成机制，加强社会公开监督管理。建设统 一的公共资源交易平台，创新完善交易管理体制，有序整合和规范政府采购、工程招投标、拆迁、公共项目代建、产权交易和土地出让等市场，努力实现公共资源综 合交易集约化、配置市场化、运作阳光化。

第三节 推进社会事业领域改革

适应社会公共需求转型要求，积极稳妥推进社会事业领域的各项改革，完善保障民生的体制机制，促进社会和谐发展。合理设置社会事业管理机构，深化 社会事业“政事分开、管办分离”改革，进一步推进所有权和经营权的分离，探索有条件的事业管理中心实行企业化改革。创新基本公共服务提供方式，扩大社会事 业领域政府购买公共服务的范围，鼓励并促进各类社会组织进入公共服务领域，引入市场竞争机制，改进公共服务质量，实现提供主体和服务方式的多元化。推进非 基本公共服务市场化改革，实现经营市场化、投资多元化，增强多层次供给能力。坚持“分类定位、分开管理、分别改革”的原则，推进事业单位分类改革，探索建 立经营性事业单位企业化管理机制。创新事业单位内部管理和运行机制，扩大实施非决策理事会制度的行业和领域，探索构建以理事会为主的事业单位法人治理结 构。进一步推进事业单位岗位设置管理，全面试行人员聘用制度，完善岗位绩效工资制，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理，行政任用关系向聘用关系的转 变。

第八章 规划保障

围绕规划纲要确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，强化重大项目支撑，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，形成确保“十二五”规划实施的有效保障。

第一节 加强规划管理

贯彻落实《江苏省发展规划条例》，加强发展规划管理，适时制定无锡市发展规划地方性法规，形成层次分明、功能清晰的规划体系，建立科学、民主、规范的规划编制程序，健全责任明确的规划实施机制，促进规划有效实施。完善由总体规划、专项规划、市（县）区规划和功能区规划组成的全市发展规划体系，强 化总体规划的指导性和约束性。加强功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划在空间布局上的融合，力求做到“三规合一”。加强“三规”与总体规划之间、专项 规划与总体规划之间、各专项规划之间的衔接，确保各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面协调一致，支撑和确保总体规划各项目标的实现。

第二节 加强项目支撑

发挥重大工程、重大项目的示范和带动作用，围绕加快转型发展、改善民生、加强公共服务和基础设施建设，组织实施事关全局和长远发展的360个重 点项目，总投资达到5000亿元左右。对属于政府职责的重大项目，必须合理利用政府财力，周密组织，科学实施。重点组织实施一批连接“一体两翼”的重要基 础设施项目，包括锡宜穿越太湖高速通道、锡澄疏港快速通道等，规划建设锡澄、锡宜重点联系通道；实施一批生态建设重点项目，包括中瑞低碳生态城、太湖（蠡 湖）新城水环境综合整治工程、新沟河与新孟河拓浚工程等；实施一批改善民生、加强公共服务的重点项目，包括完成新建、改建、迁建大剧院、美术馆、太湖新城 医院、工人文化宫等。对属于市场主导的重大项目，将主要依靠产业导向、规划指引、政策支持予以推进。重点支持物联网产业和应用示范重点工程、云计算基础平台工程、海力士12英寸集成电路芯片生产线技术升级、宜兴国电太阳能电池及组件、锡柴重型柴油机新基地、德鑫900兆瓦多晶硅太阳能电池、30万吨燃气发 电厂等一批符合产业发展方向的重点项目建设。加强政策的导向作用，建立重大项目多元投入机制，促进财政、信贷政策以及土地、能源等资源，向鼓励发展的重大 项目倾斜。强化项目动态管理，增加社会建设等重点领域项目安排，做好重大项目储备。规范项目审批管理，健全监管联动机制，严格以规划定项目，切实提高规划 涉及项目的审批效率。加强项目统筹协调和跟踪服务，深化推进重大项目后评价工作，确保项目顺利实施。

第三节 强化规划实施

6.贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 篇六

案)》

更新：2011-01-23 10:11:58 作者：jiadoo 来源： 点击：328次 【字号：大 中 小】 提要：城市地铁项目：广州、深圳、佛山、东莞等市新增地铁通车里程400公里。城中村改造项目：改造大中城市城中村200个。城市河涌整治项目：整治城市河涌100条。

今天，省十一届人大四次会议将审议《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，《规划纲要(草案)》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。本报从《规划纲要(草案)》中摘录部分与市民生活息息相关的内容，让读者先睹为快。

报告摘要

●综观国内外形势，我省既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济结构进入大调整阶段，新一轮创新和产业转型处于孕育期；我国经济发展长期向好的趋势没有改变，工业化、城镇化深入发展，社会政治大局稳定；我省改革开放以来积累了雄厚经济实力、产业基础、市场优势和成功经验，这都为下一步发展提供了良好条件和环境。但与此同时，全球经济复苏曲折复杂，贸易保护主义继续升温；我国经济进入转型期，我省原有优势逐渐弱化。我们要准确把握国内外形势，充分利用各种有利条件，着力克服不利因素，奋发进取、扎实工作，努力开创科学发展新局面。

●“十二五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主体，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、改革创新、先行先试，积极实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，全面落实珠三角《规划纲要》，推动率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，朝着建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的目标迈出重大步伐，真正当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

●实现“十二五”规划目标，必须更加注重科学发展、先行先试、更加注重创新驱动、内生增长、更加注重城乡一体、区域协调，更加注重绿色发展、生态文明，更加注重民生优先、和谐共享。

●突出加快经济结构调整。实施扩大内需战略，加快外经贸战略转型，完善内外需协调拉动、消费投资相互促进的增长格局。坚持制造和创造相促进、信息化与工业化相融合，发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。

●坚持引进消化吸收再创新、集成创新、原始创新并重，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系。

“十二五”规划重点项目

基础设施建设工程：总投资22302亿元，“十二五”期间投资15230亿元。

现代产业建设工程：总投资8448亿元，“十二五”期间投资5360亿元。

宜居城乡建设工程：总投资1624亿元，“十二五”期间投资1240亿元。

绿色生态建设工程：总投资1800亿元，“十二五”期间投资1230亿元。

制造业重点项目和基地

装备基地：扩建广州出海口核电装备基地、台山核电配套设备、中山兆瓦级风电设备以及建设花都和谐号机车、番禺地铁和江门新会城际轨道三大轨道交通机车修造基地等重大装备制造项目，形成珠三角核电装备制造基地、轨道交通产业基地等重大装备制造基地以及佛山特色装备制造基地、汕头轻工装备制造基地、韶关重型装备等制造基地。

汽车基地：建设广汽自主品牌汽车、一汽大众广东、深圳长安汽车等整车项目和一批关键零部件项目，形成以广州、深圳、佛山等整车生产企业为龙头的珠三角汽车产业基地。

石化基地：建设湛江中科合资广东炼化一体化、揭阳中委合资超重油加工工程、惠州中海油炼化扩建、茂名石化改扩建四大炼化项目，围绕炼化项目打造世界先进水平的特大型石化基地，并集聚延伸发展产业链。

钢铁基地：实施广钢环保迁建，建设湛江钢铁基地项目，与隔墙的大型石化项目发展循环经济。船舶基地：扩建广州龙穴大型修造船基地、建设珠海船舶和海洋工程装备制造、中山船舶和海洋工程装备制造基地以及广州大岗中低速船用柴油机等项目。

家用电器产业基地：建设佛山南海、顺德、中山、惠州、江门、湛江等家电产业基地，以及东莞等出口加工区。

造纸产业基地：建设湛江林浆纸一体化、广纸环保迁建等重大项目，形成东莞、江门、湛江等具有国际竞争力的造纸产业基地。

城市提升项目

城市地铁项目：广州、深圳、佛山、东莞等市新增地铁通车里程400公里。

城市供水项目：建设湛江鉴江供水工程、茂名东南部沿海地区调水工程、潮州港经济区供水工程、河源新丰江直饮水等项目，全面提升城市供水保障能力。

城中村改造项目：改造大中城市城中村200个。

城市河涌整治项目：整治城市河涌100条。

全省绿道建设项目：推进各城市内部绿道和社区绿道规划建设，进一步加强绿道网设施配套和使用管理，并在珠三角地区绿道互联互通的基础上逐步向粤东西北地区延伸。

城际轨道交通沿线综合开发项目：选择若干珠三角城际轨道站点作为试点，制定并实施站点周边土地控制性详细规划，推进建设一批城市综合体、新市镇或特色小镇。

综合运输通道布局及重点推进项目

主要通道：京港澳主通道、沿海主通道。

重要通道：广西梧州-云浮-肇庆/广西贺州-肇庆-佛山-广州-河源-梅州-福建龙岩；深圳-惠州-河源-江西赣州；湛江徐闻-湛江城区/茂名-广西；汕头-潮州-揭阳-梅州-江西瑞金；广西贺州-清远连州-韶关城区-韶关南雄-江西赣州等。

铁路：贵广广东段、南广广东段、柳州至肇庆广东段、广深港客运专线、广珠、南沙港疏港铁路、广州至汕尾、厦深广东段、深圳至茂名(沿海铁路)、赣州至深圳、京九电气化改造省界至东莞段、广梅汕铁路扩能(梅州至惠州、汕头铁路)等，总里程约3085公里。

珠三角城际轨道交通：东莞至惠州、广州-东莞-深圳、佛山至肇庆、广佛环线、佛山至东莞、广州-佛山-江门-珠海、珠海市区至珠海机场、广佛线二期、广州至清远等，总里程约735公里。

高速公路：深圳东部过境、博罗至深圳、仁深高速仁化城口至博罗段、从化至东莞、深圳外(半)环、广深沿江、珠三角环线增城沙庄至花都北兴段、惠澳高速惠州长湖至大亚湾段、惠东碧甲至凌坑、潮惠高速潮州至惠东段、江门至肇庆、中山至开平高速及新会支线、广佛肇高速、珠海高栏港高速、江门至番禺及江门至珠海北延线、珠三角环线花都至肇庆段、珠三角环线中山沙溪至月环段、广州至河源、珠海金鼎至横琴、广州至高明及西延线、广州至三水东延线、云阳高速罗定至阳春段、江门至罗定、沈海高速佛山谢边至三堡扩建、港珠澳大桥、虎门二桥、深圳至中山跨珠江口通道、大广线从化至连平、广州至乐昌、佛山-清远-从化等，总里程约3065公里。

沿海航道：广州港出海航道三期工程、湛江港亚德士航道一期工程、珠海港高栏港区主航道扩建工程、汕头港广澳港区航道二期工程及防波堤工程，潮州港公用航道、揭阳港惠来综合港区进港航道及防波堤工程、榕江航道整治工程、汕尾港航道疏浚工程、江门崖门航道整治工程、阳江港航道疏浚工程、茂名港水东港区航道疏浚工程、茂名港博贺港区航道疏浚工程等。

内河航道：打造西江黄金水道，整治珠三角高等级航道网、北江韶关至三水河口千吨级航道、韩江三河坝至汕头航道、榕江航道等，总里程约820公里。

新农村建设重点项目

农村环境连片整治工程：东江、西江、北江、韩江、鉴江等流域农村环境连片整治，区域农村连片整治试点。

农村饮水安全工程：解决农村饮水不安全人口605万人的饮水问题，基本解决农村饮水安全问题。旱涝保收高标准农田建设：建设现代标准农田500万亩。

农村危房改造工程：危房改造54万户，基本完成农村泥砖房改造。

大中型水库移民危房改造工程：大中型水库移民危房改造14.16万户、涉及64.95万人，基本解决大中型水库移民住房问题。

经济综合开发示范镇建设项目：利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇公共基础设施。大中型沼气处理示范工程：建设750宗大中型沼气示范工程。