关于电力企业反腐倡廉建设问题的探讨

关于电力企业反腐倡廉建设问题的探讨（精选12篇）

1.关于电力企业反腐倡廉建设问题的探讨 篇一

理论征文

浅议电力企业反腐倡廉文化建设

［摘 要］反腐倡廉就是维护社会的公平和正义。反腐倡廉建设是电力企业乃至国有企业生存和发展的重要保证。本文首先阐述了反腐倡廉建设之于企业发展的作用和意义，其次又分析了电力企业当前面临的反腐倡廉新形势，最后从反腐倡廉教育宣传、制度建设、监督执行等方面对反腐倡廉文化建设展开讨论。

［关键词］电力企业 反腐倡廉 制度建设 监督

腐败是运用公共权力谋取私人利益。廉是清廉，就是不贪取不应得的钱财；洁是洁白，就是指人生光明磊落的态度；简单地说，廉洁就是说我们做人要有清清白白的行为，光明磊落的态度。所谓反腐倡廉就是维护社会的公平和正义。电力企业的反腐倡廉文化建设又该如何认识呢？

首先，要正确认识反腐倡廉建设之于企业发展的作用和意义。反腐倡廉建设是反腐败斗争的基础性工程，是从根本上遏制消极腐败现象的一项治本性措施，是一项重大的政治任务。反腐倡廉建设更是电力企业乃至国有企业生存和发展的重要保证，强化廉政教育，营造自律氛围，是企业廉政建设的基础。

企业廉洁文化建设是提升党风廉政建设和反腐倡廉工作水平、促进企业又好又快发展的系统工程，它能有效地约束员工的行为道德，夯实反腐倡廉思想道德基础，构建和谐稳定的企业环境。因此，在企业内部加强廉洁文化建设，有着重大而深远的意义。

建设企业廉洁文化是提高员工廉洁意识和服务水平的需要。加强廉洁文化建设，能增强员工自重、自省、自警、自励意识，增强法制观念和组织纪律观念，真正使“人民电业为人民”的宗旨意识根植于心，使员工树立正确的世界观、人生观和价值观，保证思想上、组织上的一致性，从而形成反腐倡廉的整体合力。

建设企业廉洁文化是贯彻落实国家电网公司三个十条的重要举措。加强员工自律教育，能促使他们树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固筑起拒腐防变的思想道德防线。认真贯彻落实国网公司“三个十条”，能有效遏制和减少电力员工职务犯罪案件发生，塑造电力员工队伍廉洁从业、务实高效的良好形象。确保每个员工在人生的旅途中一帆风顺，用事业的和谐促进企业的和谐，推动和谐社会建设又好又快发展。

建设企业廉洁文化是促进社会和谐、履行社会责任的具体体现。建设廉洁文是国有电力企业加强企业自身建设，树立企业良好形象、提高企业竞争力的现实需要，也是促进“三个文明”建设健康发展的必然要求，是自觉履行社会责任的具体体现，是电力企业必须履行的首要社会责任。

其次，要认清电力企业面临的反腐倡廉新形势 在人们心目中电力企业是有权、有钱的单位，电网建设投资动辄上千万、上亿，只要稍动一点心思就有可能是百把上千万。近年来电力系统经济违法案件时有发生，大多是与权力有关，受贿的、挪用公款的、私设小金库的占大多数。包括一些大要案，也多是利用手中权力干预工程建设的发包权，索取好处。电力企业成为上级关注的热点、社会关注的焦点。

电力系统领导干部中虽然出现了一些腐败分子，但我们整个电力行业还未达到危言耸听的程度，绝大多数党员干部职工都是清廉无私和勤于奉献的。对于一些少数人和个别现象，我们应该有个科学客观的态度，不可以偏概全来否定整个行业，电力系统点多线长，工作门类复杂。因此，我们要正确对待改革和发展中出现的一些腐败现象，不能以偏概全的否定电力系统为国家为社会经济发展所做的贡献，但也不能放松对腐败的预防和惩治，要坚持两手抓，两手都要硬，积极预防腐败的发生。

当前反腐倡廉工作的重点：

一、加强反腐倡廉的教育宣传工作

思想是行动的先导。对党员干部特别是领导干部进行反腐倡廉宣传教育，是加强党的思想政治建设的重要内容，是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。大量案例表明，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。因此，只有加强党的思想政治建设，加强反腐倡廉教育工作，使广大党员干部特别是领导干部在头脑中牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，坚定理想信念，坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，增强党性观念和法纪意识，增强辨别是非的能力，才能使他们正确对待手中的权力，自觉地处理好个人利益与国家利益、集体利益的关系，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，才能使他们见微知著，防微杜渐，廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

反腐倡廉教育对确立拒腐防变的思想观念，起着潜移默化的引导作用。腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因，而净化人的思想，必须依靠长期的思想教育。教育与法制等其它手段不同，其强制性不那么刚性，其功能的实现并不一定立竿见影，但它“润物无声”，潜移默化地渗透着人们的思想，长期持久地影响着人们的行为。思想教育有助于形成稳定的价值取向，对人一生的发展具有非常重要的意义，坚持不懈地对党员干部进行思想教育，就能使党员领导干部端正自己的从政行为，自觉抵御和防止腐败。

反腐倡廉教育要以领导干部为重点。加强对党员干部特别是领导干部的反腐倡廉教育是建设高素质干部队伍的一项十分重要的工作。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。反腐倡廉宣传教育是加强预防的基础性工作，是解决从源头上遏制腐败的一项重要措施。对于提高拒腐防变和自觉抵御腐败风险能力，对于提高党的领导水平和执政水平具有不可替代的作用。

二、加强反腐倡廉的制度建设

强化组织领导，落实“一岗双责”。企业廉洁文化建设关键在领导，要把企业廉洁文化建设列入企业的重要议事日程，纳入惩治和预防腐败源头治理总体规划，完善企业廉洁文化投入机制，实行党政“一把手”亲自抓，班子成员各负其责、齐抓共管的工作责任制，这是落实“一岗双责”的组织保证。“一把手”要带头廉洁自律，带头抓党风廉政建设，要对班子及其成员、对下一级班子“一把手”的党风廉政建设负主要领导责任。领导班子正职对本级班子及其成员的党风廉政建设负主要领导责任。各级领导班子成员要各负其责，既要增强大局意识，做好自身的工作，又要增强“守土有责”的意识，切实做到“一岗双责”。

创新廉洁体系，激发全员参与。廉洁文化建设是一个覆盖电力企业各项工作的大工程。一是充分发挥纪检监察、组织人事、思想宣传、群众工会、信息网络等职能作用，形成齐抓共管的工作格局；二是抓好制度建设。紧紧围绕公司的中心工作，大力弘扬求真务实精神，按照“诚信、责任、创新、奉献”的公司精神，建立适合新形势下反腐倡廉的规章制度，实行制度监督，从源头上防治腐败。三是把廉洁文化建设和反腐倡廉思想道德建设纳入职工教育培训的必修内容，并与其它教材同步安排、落实和评估。四是积极探索与电力企业实际相结合的廉洁文化建设思路，最大限度地发挥企业廉政文化资源优势，使廉洁文化建设和反腐倡廉思想道德建设成为公司又好又快发展的强企之基、固本之源。

三、加强反腐倡廉的监督制度

监督是防止权力滥用、遏制腐败的关键环节。在企业中，加强监督必须紧紧抓住易于腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、职能监督和民主监督等多种形式，强化监督的有效性，在切实防止决策失误、权力失控和行为失范上下功夫。

一是加强对领导干部特别是主要负责人的监督。按照《党内监督条例》和《党员权利保障条例》的要求，对企业领导干部履行职责和行使权力情况进行监督，落实重要情况通报和报告制度；对照集体领导和分工负责制度，加强对领导班子执行制度情况的监督，着重监督涉及企业生产经营中重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用是否实行集体决策，避免因个人说了算而造成重大决策失误；加强对执行党的政治纪律和落实科学发展观情况的监督，严厉查处违反政治纪律和不坚持科学发展观、影响企业发展的行为；坚持领导干部重大事项报告、述职述廉和三项谈话等制度，加强对领导干部执行“七项要求”等廉洁自律情况的监督。

二是加强对企业经营管理关键环节和重要岗位的监督。加大对企业的资金运作、物资采购、工程建设、重要业务办理等重点领域权力行使的监督力度，强化对权力配置的内部监管；开展效能监察和效能评估，推动效能监察工作由纠偏纠错向提高企业管理效率和效益转变；着力推进企业各项内控制度和廉洁自律规定的落实。

三是加强各监督力量的整合和作用的发挥。建立多部门监督工作联席会议制度，建立健全内控机制和组织协调机制，形成全方位、立体化的监督体系，发挥各相关部门、各有关方面的监督作用。注重加强行政监督，切实转变工作作风，进一步推行企务公开制度，实现由结果公开向过程公开、流程固化转变，增强工作透明度；注重加强民主监督，坚持完善职工代表大会制度，切实维护职工民主管理、民主评议、民主监督的权利。注重将各种监督形成合力，充分发挥监督在维护企业正常运营中的特别作用。

弘扬廉洁文化，促进企业发展。廉洁文化的建设，教育是基础、制度是保证、监督是关键。廉洁文化建设与政治制度建设是分不开的，要将廉洁文化建设的成果积极运用于制度建设，用制度的形式固定下来，体现到党风廉政建设和反腐败的制度建设中，把廉洁文化建设纳入企业政治文明、精神文明和企业文化建设的整体工作中，形成用廉洁文化建设夯实反腐倡廉思想道德基础的长效机制，充分体现预防在先、教育在前的原则，筑牢员工思想道德防线，全力打造坚强的企业廉洁防控网络，确保员工人生平安、干部成长安全、企业和谐发展。

2.关于电力企业反腐倡廉建设问题的探讨 篇二

深入开展反腐倡廉工作, 必须对当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势有一个统一的正确的认识。

当前全国反腐倡廉的形势, 可以用两句话概括:一是, 反腐倡廉总的形势是好的, 各项工作都取得了新的进展;二是, 腐败现象在一些地方和部门仍然比较严重, 反腐倡廉的任务还任重道远。

近几年, 随着社会经济的大发展大提速, 电网建设也进入了发展的快车道。大资金、大项目、大工程都达到有史以来的最高点, 随之而来的是廉政风险也不断加大。

电力系统廉政案件主要有以下几个特点:

1.工程建设领域和物资采购领域职务犯罪案件相对集中。由于早些年防范措施不健全, 市场环境不规范, 涉案人员较多, 主要涉及三个方面:一是以串通投标、围标, 提供回扣或给予其他好处等不正当方式承揽工程项目;二是违规转包、分包工程项目;三是违规转让出借资质证书或以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。

2.重要关键岗位值得关注。这些人员虽然职级不高, 一般为普通办事人员, 但却掌握着企业重要业务办理权, 如工程预决算、设计、物资采购、物资领用及回收、工程验收等。

针对上述现象和惨痛教训, 究其原因:

一是对决策部署置若罔闻, 缺乏有力的监督, 从客观上给职务犯罪提供了空间。对上级从严管理的各项要求落实不到位, 给权力不规范运作留下空间。个别领导干部, 作风张扬, 权欲膨胀, 不自觉接受监督, 为了个人利益铤而走险。

二是规范制度执行不力。近年来, 所发生的贪污、贿赂和挪用公款犯罪案件中, 不少的案件均是私设小金库所为。所谓“小金库”, 是指违反法律法规及其他有关规定, 应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金 (含有价证券) 及其形成的资产, “小金库”行为侵占、截留了国家和单位收入, 化大公为小公, 化小公为私有, 本身就是一种不折不扣的腐败, 往往也容易滋生更大的腐败。

三是法纪意识淡薄。个别党员领导干部忽视党纪法规的学习, 放松对自己的约束, 失去对违纪违法行为应有的警觉。认为一对一收钱收物或通过亲属收钱收物, 不会被察觉。认为收受钱物特别是节假日收受礼品、礼金, 是“礼尚往来”等等, 最终发生了逾越红线的行为。

四是不良市场环境影响。在工程建设领域日趋激烈的市场竞争中, 商业贿赂已成为一些不法经营者主要的不正当竞争手段, 在有些领域甚至已成为“潜规则”。很多不法经营者为获取商业机会, 除了直接送钱送物, 还假借促销费、劳务费、咨询费、服务佣金、奖励提成等名义实施商业贿赂, 使一些意志薄弱的党员干部受到侵蚀。

二、加强反腐倡廉建设的措施

(一) 要加强制度建设

加强制度建设是有效防治腐败的治本之策, 将反腐倡廉工作与业务工作相结合是加强反腐倡廉建设的重要途径。要把《领导干部廉洁从政若干规定》、《领导人员廉洁从业若干准则》、《党纪处分条例》等的要求融入到企业规章制度和生产经营活动中去, 要查找业务流程和日常工作中存在的突出问题和薄弱环节, 有针对性地把反腐倡廉的各项要求落实到企业权利运行机制、决策、经营、管理等企业规章制度中, 加强企业经营管理关键重要环节的制度建设, 使反腐倡廉工作贯穿企业决策、管理和生产经营的全过程, 形成反腐倡廉工作于企业改革发展、生产经营活动相互融合、相互促进。

(二) 要加强监督检查

纪检监察和审计部门要切实加强履职能力, 加强对企业领导人员和重要岗位人员的教育、管理和监督, 在加强党内监督、审计监督、法律监督的同时, 发挥各部门的专业优势, 切实加强各部门各专业协同参与的监督模式, 实现“再监督”, 从而切实加强对权力规范运行的监督, 努力实现“监督有效”。

(三) 要加强企业廉洁文化建设

通过实施开展廉洁文化“进班子、进部室、进班组、进家庭”的“四进”活动, 加强员工的廉洁从业教育, 引导各岗位人员严格自律, 通过各种方式的廉政宣传教育, 既要利用传统的印发廉政期刊、简报和廉政展板的方式, 也要拓宽宣传渠道, 如利用短信、彩信和企业邮箱、企业微博等新方式, 亦如通过开展签订“廉政建设家庭互保责任书”活动, 在企业制度监督的前提下, 多了“廉内助”, 常吹“廉政风”, 使每位员工在“八小时内”和“八小时外”都身处增强道德意识和法纪观念。

(四) 要加强自我修身

一要增强自我约束。个人的行为, 主要是表现在独立工作的时候, 八小时以外的时候。越是在无人注意、无人监督时, 越要谨慎不苟, 不管工作环境和社会环境有多大变化, 做人的原则和处世的准则始终不能变。二要克服三种心理。即侥幸心理、攀比心理、贪婪心理。要做到这点, 首先要从小节做起, 要切实注意修正小节。俗语说得好:老老实实做人, 守着自己的俸禄过日子, 就好像守着“一口井”, 井水虽不满, 但可天天汲取, 用之不竭, 取之不尽。

三、结语

3.关于电力企业反腐倡廉建设问题的探讨 篇三

关键词：电力企业；反腐倡廉；问题；措施

反腐倡廉工作作为电力企业建设的重要组成部分，可以从根本上整顿电力企业内部不良风气，加强电力企业日常工作管理，为电力企业发展奠定了良好的基础。但当前许多电力企业并未充分重视反腐倡廉工作，并未将其作为新时期电力企业建设的重点并对其进行强调，这在很大程度上限制了企业效益。如何构建完善的电力企业反腐倡廉体系，深化反腐倡廉内容已经成为人们关注的焦点。

一、电力企业反腐倡廉工作中存在的问题

近年来在国家电网公司党组和西藏自治区党委的坚强领导下，国风西藏电力有限公司对反腐倡廉工作非常重视，在中央“八项规定”、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和国家电网公司“三化三有”惩防体系指导下，坚持“三严一常”根本措施，对反腐倡廉内容进行了深入细化并取得了一定的成效。但在部分电力企业中，由于缺乏相应的反腐倡廉文化建设、体制建设和组织建设，整体反腐倡廉效益并不显著，其问题主要表现在：

（一）缺乏文化底蕴，反腐倡廉向心力不足

西藏部分电力企业反腐倡廉工作落实过程中并未重视文化体系的构建，把握好当前的企业风气，将遵守职业道德、廉洁奉公、服务为民的思想深入渗透到日常的建设和经营过程中，这在很大程度上限制了企业的发展。在上述环境中，企业人员很容易被利益腐化，在金钱面前低头，严重限制了新时期西藏电力企业的经营效益。

（二）缺乏体制建设，反腐倡廉规范性欠缺

没有制度不成方圆，只有构建了完善的体制，反腐倡廉工作才能够得到全方位落实。但当前西藏许多电力企业都并未形成细化的反腐倡廉工作制度，并未在反腐倡廉工作基础上形成相应的规范，这直接造成人员在工作中无章可循、无据可依，加大了电力企业反腐倡廉纪检工作难度。部分企业虽然制定了相应的制度，但过于简单和笼统，并未结合电力企业实际工作状况进行相应规范，这也在一定程度上影响了反腐倡廉工作质量。

（三）缺乏组织建设，反腐倡廉科学性较差

缺乏相应的组织建设是影响西藏电力企业反腐倡廉效益的关键。许多电力企业并未设置专门的纪检部门对反腐倡廉工作进行落实和监督，缺乏系统化、层次化组织体系，在工作中仅由管理人员进行相应的反腐倡廉宣传和管理，整体效益并不显著。与此同时，当前电力企业反腐倡廉工作科学性较差，并未充分重视反腐倡廉人才的培养和建设，组织结构仍需进一步优化和完善。

二、加强电力企业反腐倡廉建设工作的措施

（一）做好宣传，加强反腐倡廉教育

新时期电力企业反腐倡廉工作开展的过程中必须要对反腐倡廉工作进行全面宣传，要结合党的最新工作方向和精神，树立相应的反腐倡廉目标，对反腐倡廉进行规划，从而保证反腐倡廉与时俱进，全面渗透到广大基层职工生活中。上述工作落实时可以借助各式各样的企业活动，如宣讲会、座谈、职工大会、职工竞赛等，将反腐倡廉与这些活动紧密结合在一起，从而形成系统化宣传教育体系，最大限度改善电力企业反腐倡廉工作质量。

（二）做好建设，完善反腐倡廉制度

反腐倡廉工作的开展离不开有效的制度规范。对于电力企业来说，规范的管理机制能够实现企业管理风险的规避，完善的内部监督考核机制能够帮助企业及时发现管理工作中的漏洞，这是新时期电力企业反腐倡廉工作的重点。在对上述内容进行细化的过程中，电力企业要把握好反腐倡廉管理机制，明确日常反腐倡廉责任内容，对“该做什么、能做什么、要做什么”进行强调，引导人员进行反腐倡廉的批评与自我批评；要对反腐倡廉内部监督机制进行完善，通过统一的流程和处理办法严厉惩处违纪人员；要实行内部信息公开制度，鼓励外部力量的监督和指导腐败行为，从而形成完善的监督体系，从根本上提升电力企业反腐倡廉工作落实效益。

（三）完善组织，强化反腐倡廉认识

电力企业要对反腐倡廉管理体系进行完善，依照反腐倡廉工作需求形成针对性组织体系，对日常工作的各项内容进行把握，从而全面优化反腐倡廉质量。要不断加强人员培训，结合新时期党组织工作发展需求对人员进行反腐倡廉教育，确保人员能够紧跟党组织步伐，严格依照反腐倡廉工作要求约束自己，实现人员素质的全面提升。要加强自我约束，确保个人能够严格依照反腐倡廉要求落实各项工作内容，做到不侥幸、不攀比、不贪婪，老老实实做人、安安分分做事，形成良好的人员体系。

（四）优化环境，构建反腐倡廉氛围

做好反腐倡廉工作是新时期电力企业建设的重中之重。在对反腐倡廉工作进行落实的过程中，电力企业要加强自身文化建设，构建良好的反腐倡廉环境，这样才能够为企业发展创造良好的契机。电力企业要坚持实事求是思想，将制度与执行度结合，坚持以人为本的核心思想建设，构建廉洁创新性文化体系；要奖善扬恶，公平公正，对腐朽文化和制度研究改正，杜绝企业中的漏洞存在，一旦出现问题要严厉惩处，将腐败之风扼杀在摇篮之中；要坚持构建和谐、民主的文化体系，要求员工做到“正气、清廉，务实、诚恳、认真，公平、人性、团结，友善”，从文化环境出发提升企业反腐倡廉工作的凝聚力。

三、总结

电力企业反腐倡廉工作开展的过程中要把握好制度建设、组织建设、管理建设和文化建设，要加强宣传和教育，对人员反腐倡廉思想认识进行提升，不断优化反腐倡廉工作内容，从而全面改善电力企业反腐倡廉工作效益，加速企业发展进程。

参考文献：

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[2]魏永刚.新时期电网企业反腐倡廉工作的探索和思考[J].中国外资，2013，23：174.

[3]张惠新.加强和改进新形势下调查研究工作 进一步提高反腐倡廉建设科学化水平[J]. 中国监察，2010，12：6-9+2.

4.关于电力企业反腐倡廉建设问题的探讨 篇四

金融是现代经济的核心，金融市场是现代经济体系的动脉，金融体系的安全、高效、稳健运行，对经济全局的稳定和发展至关重要。金融行业的重要地位和作用决定了金融系统反腐倡廉建设的极端重要性和必要性。金融产业发展、金融强省建设、“十二五”金融工作目标的顺利实现都离不开良好的金融生态环境，尤其离不开金融系统党风廉政建设与反腐败工作的持续深入开展，加强金融系统反腐倡廉建设既是党和国家反腐倡廉建设事业的重要组成部分，也是金融行业科学发展、和谐发展的内在要求。

金融领域是社会关注的热点，也是案件易发、多发领域，金融系统反腐倡廉建设是一项涉及面广、专业性强、工作难度较大的系统工程，必须认真贯彻党中央关于坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断健全完善惩治和预防腐败体系建设。尤其需要高度重视金融系统反腐倡廉制度建设与创新，构建反腐倡廉制度体系，实现用制度管人、管权、管事，从源头上防治腐败。

一、高度重视制度在反腐倡廉建设中的作用

中国传统社会是伦理化社会，维系社会关系、推进社会发展的，主要不是法治而是伦理。以孔孟学说为核心内容的儒家思想，强调以“德”来教化人生，以“仁”来教化社会，强调“修身为本”、“为政以德”、“民为邦本”、“洁身自律”、“淡泊名利”、“修身齐家治国平天下”等，不可否认这些思想对于现代社会加强领导干部教育仍有较强的启示与借鉴作用。但是我们不得不注意到这样一个现实，尽管这些传统文化中的廉政思想对历朝为官者都有一定的启示作用，但是综观中国古代历史，贪官污吏多如牛毛，而真正的清官确是寥寥无几，历史充分地揭示出道德教化与伦理并不能从根本上有效地解决廉政问题。中国古代肃贪决心最大、手段最为残酷的明朝，恰恰也是中国古代吏治最为腐败的朝代，其开国皇帝朱元璋曾无奈地感叹：吾欲除贪赃官吏，为何朝杀而暮犯？究其根本原因，还在于没有建立起有效的反腐倡廉体制机制，“浊其源而求其流之清，不可得矣”，重典治腐无法从根本上解决腐败问题，无法建立吏治清明的长效机制。

邓小平同志曾经深刻地指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。在中央纪委十七届五次全会上，胡锦涛总书记从全局和战略的高度，全面科学地分析了党风廉政建设和反腐败斗争的形势，明确提出深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系。近年来,党和国家一直在探索“制度反腐”的路子,围绕预防、惩治、监督、激励、教育等诸多反腐环节展开的制度建设与创新在层层推进,不断推进了反腐倡廉的源头治理,不断取得了反腐败斗争新成效。

历史和实践都充分证明：制度建设与创新是反腐倡廉的关键。而对于经济社会地位重要、资金密集的金融行业来说，更要充分认识、高度重视制度建设在金融系统反腐倡廉建设中的关键作用。

二、金融系统反腐倡廉制度建设的重点

（一）进一步健全完善金融企业公司治理制度。尽管我国金融体制机制改革取得了显著的成绩，多数金融机构实现了股份制改造，建立了法人治理结构，但尚未真正形成权责明确、相互制衡、相互协调的权力运行机制。需要进一步健全完善金融企业公司治理制度，强化金融企业尤其是国有金融企业按照现代公司治理机制运行，规范金融企业权力机构、决策机构、监督机构和经营管理层的权责，努力形成决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行机制。金融企业一般是实行分级授权管理的经营体系，实践中尤其需要注意对金融企业分支机构运营的制约管理，合理设置层级与岗位，明晰权力分配，科学分配权力额度，并使权力内容与岗位职责相匹配，建立分支机构权力运行与监督规范。在健全完善法人治理制度中，应积极发挥企业纪检监察组织的监督作用，推动纪检监察组织监督作用积极融入公司治理结构之中，切实增强纪检监察组织监督的实效。

（二）加强对重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，进一步健全反腐倡廉的约束机制。加强重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，就是在监督对象上突出抓好各级领导班子和领导干部特别是“一把手”这个重点。做到有效监控重大事项决策权，不允许个人专断，有效监控单位内部人事管理权，不允许亲疏远近，有效监控工程项目经营权，不允许个人独揽。目前对“一把手”监督是一个普遍性的难题，在对金融企业“一把手”的监督上，在做好述职述廉、民主生活会等各项工作的基础上，尤其需要充分发挥纪委书记的作用。鉴于金融企业一般采取分级授权经营管理模式，分支机构纪委书记必须由上级任命，同时原则上该纪委书记为异地任职，该纪委书记主要对上级负责，并建立纪委书记垂直报告制度和述职制度，以切实发挥纪委书记对“一把手”的监督作用。在监督的环节和部位上，要加大对用人问题上的监督检查力度，严肃追究用人失察失误者的责任；规范运作程序，加强跟踪监管，实行阳光运作，痕迹透明化管理，从源头上堵塞腐败的漏洞；对于重点岗位，建立强制休假、定期轮岗以及离任审计或稽核制度。通过加强重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，确保权力的正确行使，健全反腐倡廉的约束机制，使广大干部在权力运行中“不能腐败”。

（三）抓住关键领域与重点环节，积极进行制度建设与改革创新。金融机构应对自身进行梳理，抓住关键领域与重点环节进行制度建设和改革创新，从源头上防治腐败。如作为地方金融工作部门的省金融办，创新审批方式，对小额贷款公司设立与变更、融资性担保公司设立与变更两个审批事项，建立了具有“三化”特色的阳光准入、民主审核的审核机制。首先，审核权力分散化，实行县（区）、市、省三级把关的审核制度，把审核权力纵向分散在各级政府部门，成立由各有关部门代表和业内专家共同组成的审核委员会，把审核权力横向分散到各部门和业内专家。其次，民主审核制度化，制订完善了《广东省融资性担保公司准入审核委员会工作细则》等规章制度，使得民主审核有章可依，得到制度上的保障。最后，审核程序公开化，在省金融办网站公布相关审核制度、办事流程，并把审核结果在网上公布，利用网络接受社会各界监督。通过制度创新，在关键事权上，省金融办有效地实现了权力的公开透明运行，有利于从源头上防治腐败。

（四）全面落实“三重一大”决策制度要求，有效规范权力运行。进一步督促金融企业领导班子尤其是主要负责人带头执行“三重一大”决策制度，对于“三重一大”事项，严格按照集体决策的原则、要求、范围和程序作出决策，不搞独断专行；对于重要项目安排和大额度资金运作，进一步健全各项操作管理制度，不搞“暗箱操作”；对于重要人事任免严格坚持党管干部原则，确保拟任人选的能力素质符合要求、选用程序合法合规。

（五）推进党务、公司事务公开，努力实现权力公开透明运行。“阳光是最好的防腐剂”，坚持以公开为原则、不公开为例外，只要不涉及国家和金融企业重大机密的，决策和执行结果应尽可能公开，特别要把涉及党员干部员工的各类权力运行过程作为党务、事务公开的重点内容，不断扩大公开的范围和层次，拓展公开的内容和形式，创新公开的方式方法。

（六）健全完善问责制度，建立行业禁入制度，提升违规违纪与腐败成本。推行严格的“问责”制度，加大责任追究力度。对发生的以权谋私、违纪违法等重大问题的部门和单位，以及管理、审核、监督等工作严重失职，管辖范围内发生案件和重大违法违规违纪问题的部门和单位领导人员实施问责，将“问责制”深入人心，作为一项经常性制度贯穿到金融机构反腐倡廉建设的全过程。综合运用党纪政纪、组织处理等手段，增强违纪违法处理的效果。发挥行业自律组织作用，建立健全行业禁入制度，对违规违纪人员限制或取消其从业资格和任职资格，使其不能在其它金融系统任职，增大腐败行为的成本和风险。

（七）充分认识科技的重要作用，高度重视科技防腐治腐。与其他领域相比，金融机构的业务流程化水平和系统应用程度都较高。科技系统的应用促进了金融服务效率和管理水平的提高，且在业务活动中较大程度减少了人的因素，有利于从源头上避免腐败。但是信息技术的运用是一把双刃剑，既可以带来一个行业生产力水平的提升、业务流程的优化和工作效率的提高；但如果运用或管理不当，也可能成为腐败分子的“得力”工具。因此信息技术的应用也对制度流程建设本身提出了更高的要求，若制度流程设计不科学、不合理，系统管理上不严谨、不规范、存在漏洞，那造成的违规和腐败风险将是全局性、系统性的。要努力将反腐倡廉制度信息化、系统化，借助系统功能实现自动监控，及时发现制度不执行、执行不到位的现象，增大利用系统进行违规或腐败活动的难度，及时发现并阻断违规或腐败行为向下一流程环节传导。总之，金融企业的反腐倡廉制度在如何适应和借助信息系统方面具有很好的研究价值，理想的状态是将反腐败制度、风险管理制度、内部控制制度等都内化为信息系统中的“病毒库”，并不断升级完善，使其成为预防和控制腐败的有效手段。

（八）构建廉洁教育的长效机制，增强廉洁文化的感染力。廉洁教育是金融系统反腐倡廉建设的基础性工作，可以说是固本强基工程。金融机构应充分将廉政教育与构建良好的企业文化结合起来，构建廉政教育的长效机制。但是在现实中，部分金融机构廉政教育形式较为单一，方式方法较为滞后，教育的感染力与说服力大打折扣。应不断增强廉洁教育的针对性与实效性。在教育内容上贴近业务发展实际，分层次因人施教，对党员干部重点加强廉洁从业教育，对有人、财、物、事处置权的重要岗位人员突出遵章守纪教育，对一般员工进行职业道德教育和敬业爱岗教育。在教育的方式方法上，应着力进行创新，通过开展廉政沙龙、警示教育片影评、工作交流、宣传教育文章、主题教育等形式，充分运用内部报刊、工作简报等宣传舆论工具与内部局域网、互联网、手机短信等现代通讯工具，把廉洁文化的内涵和要求融入金融企业经营管理之中,使得廉洁文化内化为干部职工的自觉行动，从而有效增强廉洁文化的感染力与约束力。

三、切实提高制度执行力

制度的生命在于落实，再良好的制度，如果没有得到执行，那么制度也只能是“镜中花”、“水中月”，变成墙上的月亮。相对于其他行业，金融行业制度较为齐全，权责边界较为明晰，但同时也普遍存在制度执行不严的情况，现实中大多金融案件主要原因就是没有有效执行现行制度。因此金融机构反腐倡廉建设在不断加强制度建设与创新的过程中，必须切实加强执行力建设。提高执行力应主要从两个方面着手：一是要使执行过程能得到有效监督。没有有效的监督，就不可能有执行力，监控是执行制度的不二法宝。要不断拓宽、创新监督渠道，特别是新型监督平台网络的作用，将制度的贯彻、权力的运行公开，发挥不同监督平台和手段的合力；同时强调制度执行过程中信息收集、反馈作用，这样的好处就是将制度执行的细节变为可操作性，及时总结、分析、纠正制度执行中的偏差，及时对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为给与惩处，真正使制度在阳光下运行；二是要建立严格的责任追究机制。制度制定后的关键问题是抓好落实，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式和责任追究，确保责任落到实处。做好执行过程的监督与执行结果的责任追究工作，同时注重企业执行力文化的塑造，将会有力的提升制度的执行力，实现既定目标。

最后，我们应该充分地认识到：金融机构反腐倡廉制度建设本身是一个动态的、发展的、全面的工程，不能奢望制度建设毕其功于一役。现代金融的发展日新月异，金融系统反腐倡廉制度建设也必须与时俱进、开拓创新，不断提高制度建设的科学化、法治化水平，才能有效的保障金融行业良性、健康、可持续发展！金融系统腐败案件频发的分析与思考

近几年披露出的银行大案层出不穷，数额之大，令人触目惊心。山西金融诈骗案涉案金额高达10亿余元、中行哈尔滨高山涉案7.6亿多资金、农行内蒙金融案涉案金额3.7亿多元、中行北京分行骗贷6亿元、河南沈丘支行再次曝出银行承兑汇票大案，涉及资金总额1.461亿元、深圳发展银行原党委书记、董事长周林、深发展原行长助理、审贷会主任张宇、人力资源部副总经理陈伟清、深发展总行公司业务部的林文聪4人涉嫌违法放贷总额达15亿元、以及数不胜数的各种小案件还让人记忆犹新。金融机构内部人员违法犯罪呈逐年上升趋势，给国家财产造成了巨大损失，极大地损害了金融系统的信誉，已经成为制约金融改革和发展的重要因素。当前金融系统职务犯罪呈现七大特点: 一是涉及范围宽。从大量的案例来看，违法犯罪已经渗透到信贷、计划、会计、出纳、储蓄、国际业务等各个部门，涉及到从吸收存款到票据结算、发放贷款、出具信用证等各个环节，既有一般职工，又有分支行级干部。二是造成损失大。金融机构内部人员违法犯罪基本都是故意犯罪，大多有周密的计划，详尽的规避准备，加之符号贷币又具有无特殊的物质形态，易携带、易洗钱等特点，使案发后抓获犯罪分子难、追赃难、造成损失大。三是犯罪手段技术含量高。金融机构是专业性很强的专业，近年来，又大力加快电子化进程，在其中又溶入了很强的技术性。这就导致了内部人员利用职务犯罪兼有很强的专业性和技术性。违法犯罪活动暴露慢，侦破工作难度大，成为预防和打击金融违法犯罪的突出问题。有的利用计算机的作案方法，甚至是在犯罪分子交待后才得以彻底查清，取得证据的。四是具有犯罪后潜逃等恶劣动机的多。从犯罪的过程和目的来看，过去金融机构内部人员犯罪往往大都有一个由浅入深、从过失到故意，最终不能自拔形成犯罪的过程。而最近几年的金融犯罪，相当一部分在第一次作案时，就具有窃取资金潜逃的明确动机。针对当前金融系统职务犯罪发案的共性原因，加强金融系统内外监管：一要不断提高金融队伍素质，力抓金融从业人员职业道德、职业纪律和法规制度教育，加强廉洁自律和法制观念的培养，在思想上筑起坚固的“防腐墙”;二要严格落实各项规章制度，强化监督检查，特别是对易发生犯罪的主要业务环节和重要部门、要害岗位，要建立切实可行的内控制约机制，加强对人、财、物的管理，堵塞可能出现的漏洞，防范职务犯罪发生;三要把好进人用人关，公平竞争选用人才，对高级管理人员的选拔任用，不仅要考察其业务能力和工作业绩，更要注意考察其人品和职业道德表现;四要对重要岗位人员的聘用，要实行岗位轮换，并进行定期考核、调查，发现有问题苗头的应及时调整或撤换;五要加大打击力度震慑犯罪，各金融机构要克服小团体狭隘思想，加强与各级检察机关的联系和协作，积极主动地配合公安、检察机关搞好抓捕追赃工作。

保定市以保定银行为试点推进金融系统惩防体系建设

一、以党风廉政建设责任制为龙头，推进反腐倡廉建设。一是建立工作机制。保定银行党委定期或不定期召开党风廉政专题会，听取纪委、监察室工作汇报，研究反腐倡廉工作。党委书记作为党风廉政建设第一责任人，做到“四个亲自”：亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自排查案件隐患、亲自讲解廉政党课。在总行成立纪检监察机构，为16个党支部增设纪检委员，并在30家支行选聘党风廉政建设监督员，建立常态监督管理机制。二是明确工作责任。对年度党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，确定牵头单位和责任人；建立“一岗双责”和“一票否决”制度，明确各行主要负责人为党风廉政建设第一责任人，对敷衍塞责、不认真履职的，实行一票否决；推行目标管理法，年初由党委书记与各支行（部室）主要负责人签订党风廉政责任书和承诺书，建立推进会、调度会、分析会等制度，加强工作调度和指导，确保人人有责任、层层有压力、事事有落实。三是实行考核督导。将党风廉政建设责任制落实情况纳入年度工作目标考核，与业务工作同部署、同落实、同督考、同奖惩。

二、以廉洁教育为基础，筑牢拒腐防变思想防线。以“高危”部门、重要岗位、关键环节为重点，开展筑牢思想道德防线主题教育，营造讲廉洁、崇廉政、守法纪氛围。一是开展正面教育。以正面教育为主,通过集中组织党员干部学习《廉政准则》、观看辅导专题片、撰写心得体会、签订《廉洁从业承诺书》、进行党纪政纪法规考试等形式多样、内容丰富的教育活动，增强党员干部廉洁意识。二是开展警示教育活动。与检察机关结成教育帮扶“对子”，与市院签署共同预防职务犯罪协议，邀请市、区院领导围绕新形势下如何预防职务犯罪为中层以上党员干部授课，组织中层以上干部参观保定监狱预防职务犯罪教育基地，以支部为单位组织党员干部观看以本系统典型案例为主的警示教育片，做到防微杜渐、警钟长鸣，筑牢拒腐防变思想防线。三是开展提示提醒教育。结合工作特点，将《廉政准则》进行归纳总结，制定领导干部“约法三章”，统一制作廉政警示牌摆放在办公桌；在总行机关建立廉政教育基地，对干部职工进行廉洁从业教育；建立廉政提醒制度,定期为党员干部和职工发送廉政短信，特别是在重大节假日期间，将相关廉政规定、廉洁过节通知等进行转发，发挥教育的警示、约束作用，促进党员干部和职工自觉遵守廉洁自律规定、加强党性修养，做到预先提醒、事前防范。

三、以制度建设为保证，构建反腐倡廉制度体系。制定《领导班子议事规则》、《领导干部廉洁从业的有关规定》、《党员干部“八小时以外”行为规范》、《关于对信贷、结算人员监督管理的规定》等制度，建立起权力透明运行、行为廉洁自律、规定约束制约的反腐倡廉制度体系，为深入开展反腐倡廉建设提供依据；建立廉政谈话制度，对新提拔干部进行任前廉政谈话和上岗培训；建立信访举报制度，公布投诉举报电话，设立举报箱，严肃查处违规违纪行为；建立首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，提高工作效率，提升服务水平。

四、以监督约束为手段，促进权力规范透明运行。将惩防体系建设与党风廉政建设相结合、与公司治理相结合、与内控建设与风险管理工作相结合，建立起制度健全、执行有力、内容全面、持续有效的“查、惩、教、防”四位一体的工作机制。一是加强权力监控。对全行领导班子、职能部室、支行进行权力梳理，确定职权400项，查找廉政风险点433个，制定防范措施500余项，并统一汇编为《保定银行权力运行监控机制建设手册》。二是加强人事监督。采取派员参与方式，由纪检监察部门对干部人事任免进行全程监督；建立轮岗制度，中层干部定期竞职轮岗；建立岗位公开竞聘制度，按照公开、公平、公正和优胜劣汰原则，选拔出能力突出、品德优秀、年轻有为的干部；推行公开招聘制度，统一招聘标准，公开招聘准备、实施等阶段信息，并邀请市纪委进行监督。三是加强领导干部监督。抓好领导干部个人重大事项报告和“三重一大”等有关制度的落实，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询制度执行情况的监督，开展廉政监察、执法监察和效能监察，确保员工参与权和监督权。金融系统采取“三四三”模式

狠抓中秋节国庆期间纠“四风”工作任务落实

市金融系统严格落实中央纪委、市纪委关于中秋、国庆“两节”期间落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”的有关要求，采取“三四三”模式，深化学习教育，形成有力工作支撑，强化现场监督检查，确保金融系统中秋节期间风清气正、欢乐祥和。高度重视，从三个层面深化学习教育

市纪委印发《关于中秋国庆期间严格落实中央八项规定、坚决纠正“四风”问题的通知》及中央纪委“深入落实中央八项规定精神、持之以恒纠正‘四风’工作”电视电话会议结束后，市金融工作局党委和驻局纪检组高度重视，采取有效措施，认真贯彻落实。一是局党委书记、局长杜强同志两次主持召开局党委会议，组织局领导班子成员认真学习，研究贯彻落实措施；驻局纪检组将会议精神传达提纲在机关内网刊发，以处室为单位组织全体党员干部学习。二是召开系统纪委书记和纪检监察部门负责人会议，传达中央纪委、市纪委廉洁过中秋、国庆“两节”的会议精神和文件要求，部署“两节”期间监督检查工作。三是以局党委文件印发了《关于树廉洁新风欢度中秋国庆、坚决纠正“四风”问题的通知》,结合金融系统实际，对落实会议精神、狠抓“两节”期间纠“四风”工作提出明确要求。精心部署，认真组织开展“四个一”活动

为深入落实廉洁过“两节”有关要求，着眼于构建有效的活动载体，形成有力的工作支撑，市金融工作局党委和驻局纪检组在全系统精心安排部署，组织开展了“四个一”活动。一是开展一次专题教育和对照检查。各单位党组织分别采取召开党委会、党支部会、视频会议、行务通报会、晨会、OA办公系统上传文件等形式，向党员干部及员工传达中央纪委、市纪委会议精神和要求，把上级的要求传达到基层和员工，有的单位针对容易发生问题的重点环节，进一步修订和完善了公务接待、业务往来、车辆管理等具体规定，确保人人知晓、自觉遵守，不留死角、不留空白。同时，各单位还组织党员干部进行了一次落实八项规定精神的个人自查，进一步强化思想自觉、行动自觉。

二是逐级进行一次廉政提示谈话。按照局党委部署安排，围绕严格落实八项规定和“两节”期间廉政规定、坚决纠正“四风”工作，各单位党委（党组）书记与班子成员普遍谈话，提出明确要求；党总支（支部）书记与支部委员普遍谈话，提出明确要求；班子成员、支部委员与分管范围内的党员干部谈话提出明确要求。通过一级抓一级，一级带一级，层层传导压力，激发了自觉遵守的内在动力，形成了贯彻落实的整体合力。

三是开展一次督促检查。按照工作分工和“一岗双责”要求，各级领导干部对分管的部门和党员干部落实中央纪委、市纪委要求情况进行了一次督促检查。天津银行制定开展督促检查工作记录表，细化监督检查项目，逐个对照检查落实情况并记录在案；渤海证券公司成立专项督查组，通过电话问询等方式，对各级党组织主要负责同志廉洁过“两节”情况进行检查，并填写问询记录单备案；滨海农村商业银行由纪委书记带队到分支机构开展监督检查，并向分支机构党政主要负责人发送廉洁提示短信。四是开展一次财务专项自查。针对营销费用的管理使用是落实中央八项规定精神薄弱环节的实际，各单位按照局党委要求，对总部及所属分支机构业务营销费用使用情况进行一次专项自查，重点检查营销费用管理和使用的制度是否完善，开支项目、范围是否合理，额度开支是否属实，监督检查是否到位,通过专项自查，查找营销费用使用管理中存在的不足，发现风险漏洞，制定整改措施。目前，该项工作正在进行中，驻局纪检组将采取约谈方式，对专项自查情况进行监督检查。从目前了解情况看，各单位营销费用、“三公”经费较往年下降明显，如天津柜台交易市场公司今年1-8月份实现业务营销零费用；天津信托公司“三公经费”上半年支出8.85万元，较上年同期255.95万元减少247.10万元，下降96.54%。狠抓落实，采取三种形式强化监督检查

驻局纪检组严格落实中央纪委和市纪委要求，采取约谈、抽查、随机询问、召开专题座谈会等方式，认真开展监督检查。

一是开展普遍约谈。自9月2日起，围绕落实党委主体责任、纪委监督责任和落实中央八项规定、纠正“四风”、廉洁过“两节”等工作情况，驻局纪检组组长聂聚国同志深入11个市管金融机构，逐个单位约谈党委书记、纪委书记，听取工作汇报，传达中央纪委、市纪委对落实八项规定精神、深入纠正“四风”的最新指示精神，加强具体指导，有针对性地提出深入贯彻落实的具体要求。二是开展专题座谈。针对金融机构中层管理人员在落实中央八项规定精神中承担的承上启下的重要作用，驻局纪检组组长聂聚国同志带队分别到系统11个市管单位，与管理人、财、物等重要部门和关键岗位负责人进行座谈，深入了解中层管理人员在落实中央八项规定精神方面的工作情况、存在的难点和薄弱环节，提出强化“六个意识”、防止“六种倾向”的要求，即：强化作风建设是永恒主题的意识，防止“一阵风”的倾向；强化整体落实意识，防止上紧下松的倾向；强化“一岗双责”意识，防止重业务轻廉洁的倾向；强化高度自觉意识，防止被动应付随大流的倾向；强化规定面前无特殊的意识，防止讲客观搞变通、隐身的倾向；强化作风建设无小事意识，防止自满自足盲目乐观的倾向。

三是开展重点抽查。从系统抽调6名纪检监察干部，组成4个专项检查组，采取不打招呼、“一竿子插到底”的方式，对系统30个分支机构进行重点抽查，随机听取单位负责人介绍，现场询问基层员工，了解基层对落实中央八项规定精神和廉洁过“两节”规定要求的知晓情况，以及本单位贯彻落实情况。

总的看，金融系统各单位两节期间严格落实了中央纪委、市纪委通知要求，党员干部和职工普遍拥护中央纪委和市纪委廉洁过“两节”的有关规定和要求并坚决贯彻执行，未发现违反中央八项规定精神的情况。

近期青海省金融系统职务犯罪案件情况分析

一、基本情况

2006年1月至2007年5月，全省检察机关共立案查处发生在金融系统的职务犯罪案件13件13人(大案有7件7人)，涉案金额达182.7万元。其中贪污案3件3人，受贿案3件3人，挪用公款案7件7人。从各单位发案情况看，农业银行有7件7人(大案3件3人)，其中贪污案1件1人(大案)，受贿案3件3人，挪用公款案3件3人(大案2件)；信用合作社有挪用公款案3件3人(均为大案)；人寿保险公司有贪污案2件2人(大案1件)；财产保险公司有挪用公款案1件1人。

总体看，金融系统职务犯罪发案与去年同期相比有所下降，主要表现为受贿犯罪发案降低，发案范围缩小，但与此同时贪污犯罪却开始上升，挪用公款犯罪亦持续不降。

二、案件特点

(一)发案单位仍以基层为主

与去年同期相比，全省金融系统职务犯罪发案范围缩小，只涉及到农业银行、信用合作社和保险公司等三个系统的单位，其中基层单位发案仍很突出，共有9件9人，占发案总数的69％。

(二)案件性质主要集中在贪污犯罪和挪用公款犯罪

上述13起案件中，贪污案和挪用公款案就占10件。与去年同期查处情况相比，贪污案件发案率有所上升，挪用公款案件发案率亦居高不下。(三)犯罪主体仍以领导干部和关键岗位人员为主 在被查处的13人中，单位中层以上领导干部有2人，信贷管理人员有5人，财务人员1人，其他业务管理人员5人，均对储蓄、贷款、保险等各类资金有管理、经手的职责。(四)利用信贷管理职权犯罪表现突出

上述案件中，涉及利用信贷管理职权贪污、受贿和挪用公款犯罪的有10件10人(贪污案1件1人，受贿案3件3人，挪用公款案6件6人)，其中有8件8人发生在基层单位，特别是刚察县农行发生的张某、邱某某、宣某某等利用经办扶贫贷款和育肥贷款之机，索取、收受贿赂的3起串案，表现尤为突出。(五)犯罪金额大，后果严重

上述1 3件案件中，贪污5万元以上、挪用公款10万元以上的大案就有7件7人。金融业是典型的资金密集型行业，大多数金融职务犯罪一旦实施得逞，犯罪金额都较大，从案件发展看，部分犯罪人员往往是一次得手后重复多次作案，以致作案金额累计增大，因此，同一般经济犯罪相比，金融职务犯罪会对金融秩序的稳定及金融体制的改革形成巨大的破坏力。例如原农业银行黄南州分行风险资产经营部客户经理万某某，自2001年11月至2005年11月，采取收贷不入帐等手段先后截留同仁县3个乡镇33户牧民偿还的扶贫贷款36笔共计20余万元个人使用，严重侵害了国家财产，破坏了金融机构的正常经营，负面影响极大。

三、发案原因(一)部分金融从业人员职业素养不足，法制意识薄弱 金融领域作为一个每天都与金钱打交道的特殊行业，其工作人员每天所面对的金钱的诱惑和其他行业的从业人员相比更为直接和强烈。面对社会上人们对物质利益的渴求越来越迫切、范围越来越大、目标越来越高的现实状况，某些手中握有一定权力的金融工作人员就有可能产生利用职权为自己争取更多经济利益的想法。近年来，面对行业竞争和业务发展压力，在一些金融机构中，不同程度地存在重业务发展轻法制教育的倾向，往往忙于抓业务指标而疏于队伍思想建设。特别是基层网点，人员分散，参加上级行集中学习教育的机会不多，使一些人长期处于思想涣散状态，抵御社会上不健康因素影响的能力较差。一些金融职务犯罪人员虽然具有较强的工作能力，但法制意识薄弱，对自己的行为是否构成犯罪，有何法律后果没有明确认识，以致铤而走险。如原中国人寿保险公司西宁市城中支公司业务员马某某，自2004年至2005年期间，利用职务上的便利条件，将收取的保费3.4万余元予以侵吞，占为己有，涉嫌贪污犯罪。又如犯罪人刘某某，于2006年8月至10月担任中国人寿保险公司西宁市直属支公司客户代表期间，在办理青海省某实业公司企业年金保险业务中，利用职务之便，以伪造公文的手段，贪污公款18.8万余元，用于自己挥霍。可见，自身职业素养不足，法制意识淡薄，存在侥幸心理，是金融职务犯罪产生的思想根源。(二)权力集中，缺乏有效的监督制约

金融系统在逐步迈向商业化的改革进程中，用行政的方法进行管理的制度仍在延续，由于银行实行“一长制”，尽管有党政监督诸多制度，但实际上各级银行机构的人事、财务、业务等权力均集中于“一把手”一身，往往使银行监督体系陷入“上级监督不到，同级监督太弱，下级监督无效”的困境。而领导干部的自我约束一旦失守，制度的制约作用就将失效。更为严重的是，领导层的腐败会带动一个部门乃至整个单位的集体堕落，形成腐败利益共同体。如犯罪人祝某某，在2004年11月至2005年12月期间，利用担任湟源县某信用社副主任的职务之便，采取冒名贷款的手段，以某乡13户村民的名义将45.5万元款贷出后，归自己或借给他人使用，至案发前尚有40.7万元未还；同一单位的信贷员董某某，也在2004年11月至2005年12月期间，利用职务上的便利，采取冒名贷款的手段，以某乡7户村民的名义将24万元款贷出后，归自己或借给他人使用。经查，董某某还于2001年在另一信用社工作期间，以冒名贷款的手段贷出3000元借给他人使用，以上款项至案发前尚有17.8万元未还。此二人涉嫌挪用公款犯罪，已被检察机关移送起诉。此外，发生在农业银行刚察县支行的三起受贿串案，涉及到单位的主要领导、中层干部和关键岗位人员，犯罪人均属利用信贷职权向贷款户索贿或收受贷款户贿赂，犯罪事实互有关联，这也充分说明了权力集中，又失去有效监督制约的状况，是金融职务犯罪产生的一大隐患。(三)内控机制不力，制度落实不到位

金融系统职务犯罪频发的一个重要原因是内部监督制约机制存在薄弱环节，为职务犯罪留下了漏洞。主要表现在：

1、内部控制制度执行、落实的刚性不足，有令不行、令行不止、违规操作的现象还有所存在；

2、金融行业自身技术性较强，加之出于各种考虑对公众隐瞒大量呆帐坏帐，运作的透明度较底，一些金融资产的经营状况往往不甚了了；

3、制度执行不严，一些监督检查的方式方法缺乏创新性，合规性、常规性检查多，风险性、突击性检查少，一些监督检查走过场、弹性大，约束、规范不到位；

4、在新业务不断推出，基础手段不断更新的同时，管理和制约机制建设跟不上，缺乏相应的程序监督和过程控制；

5、现有金融机构内部的纪检监察、审计、稽核、保卫等部门专门的内部监督职能还需进一步健全，保证独立性和权威性，以便对各部门活动及个人进行全面的监督。例如同仁县某信用社会计扎某某挪用公款一案，经检察机关查明，扎某某自2002年7月至2006年3月，通过做假帐、伪造存取款凭证等手段，盗用储户存款23笔，计25.5万元，收贷不入帐1笔，计5000元，冒名贷款2 1笔，计20.2万元，合计挪用公款46.2万元。如果某一监督制约环节把关较严、较细，责任落实到位，扎某某不至于一再蒙混过关，作案得逞。(四)干部权力使用和职务履行缺乏过程监督和现场监督

个别金融部门在基层领导和关键岗位人员的选拔使用上，存在重业务能力，轻思想品德，重提拔任用，轻监督管理的问题，特别是对干部的日常监督考察严重缺位，对关键岗位人员业余时间超能力范围的高消费和违法行为视而不见，终致发生职务犯罪行为。如原农业银行西宁市城北支行干部李某某，于2003年利用其清收贷款的工作便利，将从西宁市某厂清收的贷款6万元用于赌博，涉嫌挪用公款犯罪。从查处的金融系统各类职务犯罪案件的犯罪人基本状况看，当前金融系统的用人风险和人事危机须引起高度重视。(五)外部监管和打击不力

目前，从全国来看，旧有金融体制的遗患还没有及时消除，金融监管还跟不上形势的需要，金融监管一直以来都是在担任“消防员”的角色，对违规经营行为大多是发现一起，处理一起，缺乏有效的防范应对措施。同时，个别金融系统的领导不愿意正视存在的严重问题，对本单位发生的案件性质把握不准，该移交司法机关处理的涉嫌职务犯罪的案件没有及时移交，或作内部查处，或大事化小，小事化了，使问题长期得不到解决，也使得犯罪分子胆子变大，作案次数增多，导致金融系统职务犯罪频繁发生。如前所述的万某某贪污案和扎某某挪用公款案，犯罪人作案次数多，时间跨度长，直致事态严重或犯罪人潜逃，有关单位才向检察机关报案，从而增加了案件查处的难度，助长了犯罪分子的侥幸心理，致使针对职务犯罪的打击和防范效果不佳。

四、预防对策

(一)加大教育力度，根除犯罪内因

强化金融机构工作人员的素质教育是防止职务犯罪的内在要求。各级金融机构应将反腐倡廉、预防职务犯罪教育纳入员工培训体系中，着重开展经常性的金融法律法规教育、职业道德教育和反面典型教育，做到警钟长鸣，常抓不懈。同时要加强党的纪律和行政纪律教育，突出金融纪律包括现金、结算、信贷、票据、财务等金融活动的有关法规、政策、制度和规程的教育，并注意抓思想倾向，抓犯罪苗头，防止干部职工思想上的蜕变。在变革的年代和复杂的环境中，要通过加强教育提高金融工作人员的思想政治理论水平，恪守职业道德的素质和知法、懂法、守法的思想意识，从而构筑起自觉遵纪守法、依法行使职权的思想道德防线。(二)强化内外管理机制建设

要把预防职务犯罪作为机制建设的一项重要内容，融入教育培训、监督管理、人员调配、责任追究等机制建设中，加快改革，重点完善和强化经营行为合规性的监控机制。如从专业银行向商业银行的过渡，改造产权组织形式，强化自担风险能力；针对有章不循、违规操作的通病，可考虑设置相对独立的合规管理机构，负责合规制度的制定、合规性监管和对信贷责任进行认定等；建立风险管理分级制，科学设计风险指标，在对各级金融机构进行风险等级评定的基础上，实行分类管理；引进审计机构的专项审计，建立金融机构自查和银监机构监督之外的多种监督体系；实行严厉的问责制，对监督者监督不到位而未及时发现职务犯罪的，要进行责任追究。通过这些措施的配套使用，来化解、防范人和制度可能“脱节”、“失控”而产生的各种违法犯罪问题。

(三)强化监督检查，保证制度和内控措施执行到位

要加大执行规章制度的监督检查力度，使金融机构建立的以监察、内审、稽核、事后复核为主的监督检查体系真正发挥作用。要积极推行灵活突击式稽核检查制度，综合采取普查、抽查、专项检查和随时检查的办法，对储蓄、信贷、出纳、会计、人力资源管理等易发生职务犯罪的岗位进行严格的监督检查，特别是针对基层网点的高风险环节，包括职责分工、大额交易、密码控制、印鉴管理、内部现金调拨程序、内外帐户管理、过渡性科目、汇款帐实相符、库存现金限额、网点现金归行等业务环节的严格检查，实行安全防范动态管理，对不正常现象早发现、早制止、早纠正，切忌检查走过场，流于形式。(四)加强队伍建设，把好用人关

金融系统职务犯罪，症结在“人”的问题上，为此，要进一步强化金融机构的队伍建设，要选好人、用好人，严把用人质量关。一是要建立有效的分权制衡和监督约束机制，将各级“一把手”置于有效监督之下；二是加强从业人员任职资格管理，按照重职业道德操守、重工作经验、重从业人员记录的要求，建立涵盖各级领导干部、高级管理人员任职资格准入审查和日常行为管理的新机制；三是严格执行定期交流轮岗和强制休假制度，将干部上下左右定期交流轮岗和休假制度变成一项可操作的强制性制度；四是建立对“一把手”及高级管理人员履行职务行为进行持续监管的相关制度，包括领导干部和重要岗位管理人员的到任和离任审计，干部职工八小时以外动态考察制度。对个别社交复杂、行为异常、日常收支明显不符的工作人员，要跟踪观察、重点预防，适时调整到非重点岗位；五是把治理商业贿赂作为党风廉政建设和行风建设的重要内容，通过严格执纪执法打破各种“潜规则”，同时，还应建立对用人失察、监管不力或不作为的责任追究制度。(五)加大打击力度，以打促防

5.关于电力企业行风建设的工作思考 篇五

一、供电企业行风建设出现的原因

1、供电企业作为国家级的垄断企业，承担着巨大的社会责任，其经营行为已经远远超越了一个纯企业的经济责任，从而受社会各界倍加关注。

2、随着社会经济的发展，人们物质文化生活的现代化程度提高，加剧了对电力能源的依赖，这种依赖无形中将供电企业推向了关系到“国计民生”的政治高度，从而受到政府的关注。

3、供电企业的长期垄断地位，使供力企业的竞争意识和危机意识淡化，计划经济时代的“电老虎”思想一度代替了市场经济下的优质服务，致使供电企业职工“生于安乐，活于安乐”，供电企业的形象在市场经济的光环日益惨淡，成为了用户和媒体重点关注的对象。

4、供电企业职工素质的参差不齐，导致少数个别职工作风欠佳，同时被社会舆论放大，产生了一系列的负面影响，直接破坏了供电企业的品牌和形象。

二、供电行业行风建设的意义

1、加强供电企业行风建设，是供电企业的宗旨和使命赋于。供电企业作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重点骨干企业，在构建社会主义和谐社会中，承担着重要的经济责任、政治责任和社会责任。服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务社会发展是电力企业的宗旨和使命，是一切工作的出发点和落脚点，也是衡量供电工作好坏的基本标准。

2、加强供电企业行风建设，严格依法治企，主动加强自我约束，规范经营活动，自觉接受监督，优质服务水平持续提升，行业作风进一步转变，在用电客户和发电企业中树立了良好形象。实践证明，供电企业的行风建设是一项标本兼治、纠建并举方针，是促进企业在社会主义市场经济条件下发展的有效方法。

3、加强供电企业行风建设，是落实科学发展观的需要。通过开展行风评议，推行行风建设工作，接受社会各界对供电优质服务和规范经营的监督，督促供电企业创新管理、改进方法，切实纠正行业不正之风，维护好人民群众的根本利益，促进和谐社会建设，是贯彻落实科学发展观的重要内容。

4、加强供电企业行风建设，是服务城乡统筹发展直辖市建设的需要。供电服务是一个地方发展环境的重要体现，行业作风影响发展环境，增强服务意识，转变行业作风，让广大电力客户感受国家电网的优质服务和优良作风，才能更好的为统筹城乡发展的直辖市建设服务。

5、加强供电企业行风建设，是推进党风廉政建设的需要。行业作风在一定程度上体现党的作风，关系人心向背。电网企业直接服务千家万户，对社会有着广泛影响。行风好坏，关系国有企业的形象，关系到党的形象。同时，行风建设也是廉政建设的一项重要内容，评议和纠正行业不正之风是反腐败工作的三大任务之一。近年来，胡锦涛总书记关于作风建设发表了重要讲话，要求积极开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，加大对不正之风的查处力度，供电企业要以作风建设为契机，狠下决心刹风整纪，强化内部监督管理，不给不正之风产生的土壤和条件，为反腐倡廉工作的深入开展打下坚实基础。

三、抓好供电行业行风建设的几点措施

(一)强化领导责任意识，为行风建设提供坚强组织保障

企业领导班子要坚持把纠风和行评工作作为企业经济建设的重要大事来抓，班子成员实行分片包干，实行纠风和行评工作一把手负责制和评议结果责任追究制，同各车间、部门绩效考核和第一责任人政绩挂钩。形成主要领导亲自抓，分管领导直接抓，部室人员具体抓，一级对一级负责，环环相扣的组织体系。带动全体员工以高度责任感和饱满的热情，积极投入到行风建设中去。

（二）强力推进电网改造，为行风评议工作提供可靠物质保障

电网发展是基础。没有坚强的电网，就没有较好的服务硬件平台，开展优质服务、纠风和行风得到好的评议就会成为一句空话。供电企业要想改善供电质量、提高供电可靠率、电压合格率达到客产要求不可能成为现实，所以首先要做折好这项最基本的工作。

（三）加大效能监察力度，纠正不正之风

6.关于电力企业反腐倡廉建设问题的探讨 篇六

摘 要：随着我国市场经济的不断发展和能源市场的不断扩大，能源市场的营销竞争变得越来越激烈，这对于电力营销的环境起着重要的影响，并促使供电企业电力营销水平需要不断提高。本文通过分析现阶段供电企业电力营销服务中存在的问题以及提升供电企业电力营销优质服务的重要意义，从提高电力营销工作人员的综合素质、了解用电客户的服务需求、完善电力营销评价标准，实行电力营销信息化、建立健全的电力营销体制以及构建完善的营销管理体系五个方面探讨了供电企业电力营销优质服务提升的具体策略，以使供电企业能够稳步向前发展。

关键词：供电企业；电力营销；优质服务；提升策略

目前国内外电力市场现状

1.1国内电力市场现状

中国的电力行业是垄断性行业，其主体是大型国有企业。长期以来，人们习惯于计划经济体制模式，电力市场基本是卖方市场，即电厂发多少，用户用多少，而且由于用电指标的限制和电力建设的缓慢，形成了对用户的用电限制，因而造成经常性的限电拉闸现象。我国从2002年开始实施电力市场化改革，此后10年，在电力行业结构重组、构建电力监管体系、调整电价形成机制和价格水平、开展区域和省电力市场试点、推进电力用户与发电企业直接交易等方而取得了一定进展，但有效的市场竞争机制尚未形成，市场建设尚处于探索阶段。随着国家市场经济的逐步规范，任何行业的垄断格局都将被打破，电力市场也发生了根本性转变，从计划经济逐步过渡为市场经济，电力市场逐步由卖方市场转为买方市场，因此，国有供电企业必须要适应这种转变，迅速建立自己的市场。

1.2国外电力市场现状

自20世纪90年代开始，世界掀起了电力市场化改革的热潮，大多数国家陆续进行了电力市场化改革。各国结合国情和电力行业发展实际，对电力市场建设思路和模式不断进行调整和完善。近年来，国际金融危机导致欧美经济持续低迷，能源电力企业发展放缓团;日本核事故迫使各国重新审视核电，部分国家重新调整能源发展战略;全球气候变化问题日益严峻，发展可再生能源、促进节能减排成为各国电力发展的重要任务;清洁能源的发展和老旧电力设备的升级改造，造成电力基础设施投资需求激增。而对这些新形势和挑战，欧美国家不断对电力市场机制和有关配套政策进行优化调整，以促进电力工业和社会的低碳转型，实现能源安全高效供应、公平服务和环境友好目标的综合平衡。现阶段供电企业电力营销服务中存在的问题

随着我国电力市场容量的不断扩大，增强客户对于电力资源的有效需求成为了供电企业电力营销的重点，但是目前我国供电企业的电力营销服务中仍然存在着许多问题。

7.关于电力企业内部会计控制的探讨 篇七

关键词：电力企业,内部会计,会计控制

0 引言

随着全球经济一体化进程的不断加快和我国经济体制改革的不断深化, 使得电力企业所处的生存和发展的内外部环境发生了翻天覆地的变化, 电力企业要想在这新阶段、新形势下健康、持续的发展下去, 就必须要完善企业内部控制。然而企业内部会计控制是企业内部控制的基础和核心所在, 对于提高会计信息质量、保护企业财产安全完整以及防范企业经营风险等方面都具有非常重要的作用, 因此, 电力企业建立和健全内部会计控制体系已经是迫在眉睫了。

1 电力企业内部会计控制的重要性

1.1 有助于提高会计信息的质量

企业在认真贯彻国家各项法律、法规、政策下制定并实施了企业内部会计控制体系。这样一来促使会计控制更为制度化、标准化, 有助于进一步规范和监督会计人员的工作行为, 确保会计信息的真实性、完整性和准确性。同时, 通过高质量的会计信息可以精确地反映出企业经营的成果和财务状况, 企业管理者可以以它为依据对企业的经营决策做出更加准确的判断。从而可以提高企业的经营效率, 促进企业的长远发展。

1.2 有助于提高电力企业的竞争力

随着电力行业的迅速发展, 电力体制改革的进行, 国家赋予电力部门原有的保护性政策已经逐步消失了, 建立内部会计控制制度, 不仅有助于降低部门经济成本, 有效监控部门经济状况, 而且可以确保计划目标的实现。内部会计控制制度有助于增强监督力度, 预防经济犯罪的产生, 由于内控制度的缺乏或形同虚设, 造成财务管理混乱, 这些都是违法犯罪能够得逞的原因。同时, 建立电力企业内部的会计控制制度有助于防止国有资产的流失, 加强国有资产管理的作用。从而可以提高电力企业的综合竞争力。

1.3 有助于保护企业财产的安全完整

通过建立和健全企业内部会计控制制度, 并且在企业中大力实施企业内部会计控制制度, 可以对企业中的物资采购环节、物资验收环节、库存管理环节等进行有效地监督, 从而保证企业的财产、物资的安全性与完整性, 可以避免各种中饱私囊、假公济私等不良现象的发生。有助于保护企业财产的安全性和完整性。

2 电力企业内部会计控制存在的问题

2.1 企业内部会计控制制度的缺失

在我国大部分的电力企业当中, 并没有建立健全完善的企业内部会计控制制度, 有的虽然建立了企业内部会计制度, 但是在实际的执行过程中却存在着执行力度不够、制度形同虚设的情况。部分电力公司, 内部会计控制制度不够完善, 这样就致使企业内部会计控制的作用难以充分的发挥出来。比如, 会计岗位设置的不合理, 分离设置不到位, 业务交叉情况依旧存在;会计工作流程中的事前、事中、事后三阶段缺乏有效地审核和有力的监督, 这样就导致会计控制制度步入形式化, 企业内部会计控制制度没有发挥应有作用。

2.2 国有资产的流失

随着社会经济的不断发展, 有的电力企业为了提升电力服务水准, 承担社会责任, 会下达基层单位一定的检修及运行费用, 但是对此费用却没有建立详细完善的管理机制, 这样一来就造成一些基层负责人, 用钱大手大脚, 项目投资没有发挥应有的经济和社会效益。另外, 有些企业的物资购销制度非常的不完善, 其中存货采购、运输、验收、付款和保管等职责并没有进行严格的分离, 有的人会身兼数职。有的企业并没有根据相关手续规定发出存货, 也没有做好会计记录核对工作, 这样一来会造成多年来的资产短缺、毁损、滞销、报废, 如果存货因积压等问题长时间不作处理, 库存中就会存在潜在的损失, 再加上线路改造费用和设施维修费用等, 作为资金密集型的电力企业, 内部控制制度不完善, 就可能造成国有资产流失的情况。

2.3 会计信息失真

有些电力企业的会计对账目核算不规范, 存在着账目混乱现象, 这样就会造成会计信息不能及时准确地反映企业的真实经营成果状况, 造成“账账不符”、“账实不符”等现象的产生。在有的电力企业中存在着固定资产和存货长期不进行固定盘点, 电力企业的内部管理混乱、造成家底不清等现象。

2.4 会计监督力度不足

对于部分电力企业内部财务管理混乱、收支失控行为等现象, 没有得到有力的监督和控制, 因此会计工作长期处于混乱状态、会计数据不完整、不真实, 财务报表被扭曲粉饰, 再加上会计工作缺乏权威性和独立性, 会计内部控制难以发挥其真正的作用。另外, 有些电力企业的会计人员综合素质不高, 忽略了财经纪律的严肃性。

3 加强电力企业内部会计控制的措施

3.1 建立现代企业制度, 完善内部会计控制内容

完善的内部会计控制制度应涵盖企业经济活动的各个方面、各个环节。电力部门应该根据自身特点和状况, 制定相应的财务管理制度, 其中包括了财务管理体制、资金的筹集和管理、资产管理、对外投资管理、成本和费用的管理、收入及利润分配管理、外币业务管理、预算管理、财务报告与分析等各方面的各种管理制度, 在实施过程中又进行了必要的修改和完善, 对企业的内部控制起到了应有的促进作用。建立完善的会计核算监督制度, 对会计核算工作进行定期或不定期的核查, 以利于及时发现问题, 及时解决问题, 防范会计风险;建立健全会计事前审核、事中复核、事后监督制度, 并加大执行力度, 确保会计信息质量。

3.2 完善法人治理结构

建立健全企业内部会计控制体系的首要条件是规范电力企业法人治理结构。首先, 明确决策层、执行层、监督层的各自职责, 并严格按照公司制定的相应制度履行其职责;其次, 将企业管理者的经营行为也纳入到内部会计控制的范围内, 防止其出现挥霍浪费、徇私舞弊、中饱私囊的行为;再次, 建立健全企业管理层的监督机制, 确保财会机构的独立性, 合理配置财务治理权、监督权。

3.3 构建成本费用预算管理体系

建立预算管理制度, 完善成本费用预算管理体系。如, 根据公司年度电网建设情况、电量销售指标以及市场状况等, 科学分析、预算年度成本费用;将年度成本费用预算根据企业实际经营状况划分为季度、月度成本费用控制目标, 层层落实到各部门中, 明确其成本费用控制的责任, 并对各部门、各人员实施严格的考核与监督;严格控制授权审批环节, 确保企业内部各级管理层在授权审批内履行自身职责, 经办人也必须在权限内处理各项业务。通过建立健全成本费用预算管理体系, 不仅可以确保内部会计控制的有效执行, 还可降低企业成本费用支出, 确保实现企业年度经营利润目标。

参考文献

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[2]单丹.我国电力企业内部控制若干问题的思考[J].审计与理财, 2007, (4) .

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[4]徐明.电力企业内部控制存在的问题及完善措施[J].黑龙江对外经贸, 2010, (4) .

[5]许爱田.对电力企业内部控制的思考[J].财经界 (学术版) , 2011, (03) .

8.关于电力企业反腐倡廉建设问题的探讨 篇八

交易试点工作有关问题的通知 电监会各派出机构，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、经贸委（经委），国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，有关电力企业：

为落实国务院关于深化经济体制改革的有关要求，进一步开放电力市场，增加用户用电选择权，完善电价形成机制，实现电力与国民经济的协调发展，决定进一步规范和推进电力用户与发电企业直接交易试点工作，现就有关事项通知如下：

一、市场准入条件

（一）参加试点的大用户、发电企业、电网企业，应当是具有法人资格、财务独立核算、信用良好、能够独立承担民事责任的经济实体。内部核算的大用户、发电企业经法人单位授权，可参与试点。

（二）参与试点的大用户，近期暂定为用电电压等级110千伏（66千伏）及以上、符合国家产业政策的大型工业用户。大型工业用户电量比重较大的地区，应分年逐步推进试点。

（三）参与试点的发电企业，近期暂定为2004年及以后新投产、符合国家基本建设审批程序并取得发电业务许可证的火力发电企业（含核电）和水力发电企业。其中，火力发电企业为单机容量30万千瓦及以上的企业，水力发电企业为单机容量10万千瓦及以上的企业。由国家统一分配电量的跨省（区）供电项目暂不参加试点。

（四）根据试点工作进展情况，逐步放宽市场主体准入条件。

二、试点主要内容

（一）公平开放电网，在电网输电能力、运行方式和安全约束允许的情况下，电网企业应公平、公正地向直接交易双方提供输配电服务，并根据国家批复的输配电价收取输配电费用。

（二）符合准入条件的大用户和发电企业可在自愿、互利的基础上，建立规范透明的市场交易机制，自主协商交易电量、确定交易价格，签订1年及以上的直接交易合同。

（三）参与直接交易试点的大用户支付的购电价格，由直接交易价格、电网输配电价和政府性基金及附加三部分组成。其中：

1、直接交易价格。由大用户与发电企业通过协商自主确定，不受第三方干预。

2、电网输配电价。近期，在独立的输配电价体系尚未建立的情况下，原则上按电网企业平均输配电价（不含趸售县）扣减电压等级差价后的标准执行，其中110千伏（66千伏）输配电价按照10%的比例扣减，220千伏（330千伏）按照20%的比例扣减。输配电价实行两部制。输配电价标准与损耗率由省级价格主管部门提出意见报国家发展改革委审批。

3、政府性基金和附加。大用户应和其他电力用户一样承担相应社会责任，按照国家规定标准缴纳政府性基金及附加。政府性基金和附加由电网企业代为收取。

（四）电网企业根据可靠性和服务质量标准的要求，负责组织提供辅助服务。发电企业和大用户根据合同约定提供辅助服务。近期，发电企业和大用户暂不另行缴纳辅助服务费用。条件成熟时，辅助服务可单独核算，并向相应的市场主体收取，具体办法由国家电监会会同国家发展改革委、国家能源局另行制定。

（五）大用户、发电企业可以委托电网企业对直接交易余缺电量进行调剂。在实时市场建立前，当大用户、发电企业实际用电量、发电量与直接交易的合同电量发生偏差时，余缺电量可向电网企业买卖。购电价格按目录电价的110%执行；售电价格按政府核定上网电价的90%执行。电网企业由此增加的收益在核算电价时统筹平衡。

（六）发电企业、大用户应当将交易容量、电量及负荷曲线事先报电网企业，由电网企业安全校核后纳入系统平衡。交易过程由于网络输电容量的限制，导致直接交易未能实现、电网存在堵塞时，电网企业可根据大用户提交直接交易合同的先后顺序安排输电通道。

（七）参加试点的大用户、发电企业和电网企业应参考国家电监会制定的范本，签订直接交易购售电合同和委托输电服务合同，并严格按合同约定执行。直接交易购售电合同的主要内容应包括负荷、电量、交易时间、供电方式、生产计划安排、计量、结算、电价、调度管理、违约责任、赔偿以及争议的解决方式等。

（八）大用户向发电企业直接购电，一般通过现有公用电网线路实现。确需新建、扩建或改建线路的，应符合电网发展规划，由电网企业按投资管理权限申请核准、建设和运营。大用户已有自备电力线路并符合国家有关规定的，经电力监管机构组织安全性评价后，委托电网企业调度、运行，可用于输送直接交易的电力。

（九）大用户直接交易的电力电量，限于生产自用，不得转售或者变相转售给其他用户。

（十）发电企业直接向大用户供电的发电容量，在安排计划上网电量时予以剔除。

（十一）近期试点原则上以省为单位开展。

三、计量与结算

（一）参与直接交易试点的发电机组上网关口的计量点、电力用户购电关口的计量点，原则上设在与电网企业的产权分界点，并按照关口计量点记录的电量数据进行结算。

（二）交易结算方式，在各方自愿协商基础上，可由大用户分别与发电企业和电网企业进行结算，也可由电网企业分别与大用户和发电企业进行结算。具体结算方式由大用户、电网企业、发电企业在合同中约定。

四、有关要求

（一）各地要按照国家统一部署，在确保供需平衡和电网安全的基础上，按照市场化和自愿的原则指导省内有关企业开展电力用户与发电企业直接购电交易试点工作，不得强制规定直接交易电量和电价。

（二）电网企业要公平开放电网，为大用户直接交易提供输配电服务，履行相关合同；按规定提供辅助服务，保证用电安全；电力调度机构应当按照“公平、公正、公开”的原则和有关合同进行调度；按照有关规定，及时向发电企业、大用户提供直接交易所需的电力调度信息；由于电网原因影响直接交易造成损失的，电网公司应予以补偿。

（三）大用户与发电企业要按照有关规则参与交易，相关合同应报电力监管机构和政府有关部门备案，并履行相关合同，按照有关规定提供直接交易所需要的信息。进入市场的大用户和发电企业要保持相对稳定，按规定进入和退出市场。

五、组织实施

（一）电力用户与发电企业直接交易试点工作由国家电监会、国家发展改革委和国家能源局负责组织实施，确保试点工作规范进行。

（二）参加试点的企业根据本通知精神提出试点申请，经省级人民政府指定的部门牵头审核、汇总后提出具体实施方案，报国家电监会、国家发展改革委和国家能源局。国家电监会会同国家发展改革委和国家能源局审定后实施。

（三）未经国家批准，任何单位不得擅自进行试点，违反规定的，由国家电监会、国家发展改革委进行查处。

（四）各地应将直接交易试点的电量纳入当地供需平衡。各地电力监管机构、价格主管部门要根据本通知规定，对直接交易的实施、价格执行等情况进行监督检查。对违规行为要依据有关规定予以处罚。

9.关于电力企业反腐倡廉建设问题的探讨 篇九

（2010年4月27日）

一直以来，编码所在市局和市委、市政府的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习实践科学发展观活动为契机，严格执行党风廉政建设责任制，标本兼治、惩防并重、注重预防，认真履行党章赋予的职责，切实维护党的纪律，充分发挥职能作用，全力推进惩治和预防腐败体系建设，现就我所近10年来在建立健全惩治和预防腐败体系建设方面的情况自我总结和分析如下：

一、强化责任意识，全面贯彻落实党风廉政政建设责任制。

1、分解任务目标，明确工作职责。制定《编码所党风廉政建设工作责任制度》，对各岗位职责进行了明确规定，落实各岗位责任人，并由各办公室负责人签订《党风廉政建设和反腐败工作责任书》。按照党政“一把手”负总责和“谁主管，谁负责”的原则，认真落实“一岗双责”制，同时制定《编码所党风廉政建设责任追究办法》，做到了责权明确。

2、成立领导小组，制定工作方案。成立了以所长为组长，副所长为副组长，各办公室主任为组员的编码所党风廉政建设领导小组，具体指导、协调和督促党风廉政建设工作的开展。并结合我所工作实际，研究制定《年度党风廉政建设工作计划》，明确开展廉政教育活动的指导思想、目的意义、对象和内容、工作步骤以及保证措施等，并严格执行工作计划，按步骤、按要求完成各项内容。

二、强化制度体制，预防和治理腐败工作。

1.认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。结合我所实际，制定《编码所惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，并将任务分解落实到各部门，举全所之力共同推进惩治和预防腐败体系建设。

2.认真开展治理乱收费、清理“小金库”的纠风调研活动。经过开展自检自查工作，我所对收费项目、内容、标准执行情况都比较规范，认真按照 “收支两条线”的管理办法，没有发现乱收费、乱罚款等现象。

3.深入开展治理商业贿赂专项工作，制定《编码所治理商业贿赂工作计划》，认真开展自查自纠，对查找出来的突出问题，认真进行整改，并在实施过程中，不断完善我所的各种规章制度，包括对我所的《行政管理手册》进行重新编订和修改，制定《编码所领导审批权限》，制定《中层干部任用制度》，实行中层干部任前谈话等。同时要求所领导干部对个人重大事项进行登记报告。

4.深化所务公开，进一步建立和完善我所所务公开工作以及评议、考核、责任追究等制度，研究制定了《编码所所务公开制度》，有效促进我所各项事业的健康发展。

三、强化教育宣传，促进廉洁从政。

为使廉政教育活动取得实效，我所积极开展各项宣传教育活动。

一、按步骤、按要求地深入学习科学发展观活动，召开专题民主生活

会，重点分析查找党性、党风、党纪方面所存在的问题；

二、根据市局安排，做好年度“纪律教育学习月”活动，听取由市局党委组织的各项专题报告和研讨会，观看案例警示教育宣传片，并要求全所人员对各种廉政教育宣传活动发表自己的感想，撰写个人心得体会；

三、领导廉政示范教育，所领导结合自身，以身作则，每年在全所干部职工大会上进行述职述廉教育；

四、强化思想政治工作，将思想政治教育纳入年度学习教育重要内容，中层干部经常与工作人员沟通思想，增进了解形成共识。

四、强化自查与监督，进一步提高党风廉政建设成效。

为找准在党风廉政反腐倡廉工作中存在的问题，我所坚持做到个人查摆与社会监督相结合。一是发放《工作人员自查自纠表》，让员工自己查找出在党风廉政建设工作中所存在的问题，并就进一步加强党风廉政建设、规范办事程序、提高工作效率等方面提出自己宝贵的意见和建议。二是通过发放《编码所企业满意度调查表》、设置投诉意见箱、公布投诉电话等形式，全方位广泛征求社会企业的意见和建议。三是聘请行风监督员，研究制订了《编码所聘请行风监督员工作暂行办法》，与多家企业的代表签订了行风监督员聘任协议书，让企业监督我们的行为，提高我们的服务水平。

几年来，在我所领导的重视下，全体职工的共同努力下，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，同时也在实行的过程中逐步补充了我所的党风廉政建设的多项制度，但是也不可否认的存在着一些不足和薄弱环节，主要表现在：

（一）部分干部对反腐倡廉建设的重要性认识不足，重视不够，还存在作风不实、执行力不够、办事拖沓等行为。对于这一部分现象，我们要加强所的监督体制，严格地、切实地执行《编码所党风廉政建设责任追究办法》，同时多作谈话，做到新任干部任职前谈、重大工作决议前谈、群众有意见和反馈时谈、发现不廉洁问题苗头时谈。加大对领导干部的考廉考纪工作力度。

（二）关于党风廉政建设的制度还不够完善，这要求我所在今后的党风廉政建设活动中针对不断发现的问题不断地完善各项制度。做到行为有章可循、奖罚有法可依。

10.关于电力企业反腐倡廉建设问题的探讨 篇十

(一) 农电安全管理的现状

当前农村供电所安全管理远远跟不上农村现代化的需求, 主要表现下面四个方面:

其一是农网改造不完善, 少部分县供电区域在供电的计划细致性和周密性方面不能够满足安全管理需求;

其二安全管理跟不上科技发展, 目前很多县级电网都实现了监控调度自动化, 10千伏高压线路带电作业的设备维护, 操作都是安全技术发生了根本性变化, 而很多农村供电所依然遵循着上个世纪八十年代的安全管理操作规程, 自然难以满足安全科技的需求;

其三就是农村生活水平的提高, 家用电器设备增多, 农业用电每年呈现递增的态势, 这势必造成安全用电的预防范围进一步扩大, 这是目前需要及时解决的问题;

其四就是农村供电所的专业技术人员素质相差很大, 甚至有的农村供电所电工还是办公半农, 所以安全违规问题比较突出。

(二) 提升农电安全管理的方法

针对如今农电安全管理的现状, 要想提升电力企业对农电安全管理的水平, 就需要从下面四个方面着手。

其一是安全文化内容创新, 管理基础要夯实, 通过各种形式的宣传方法来宣贯安全文化, 比如广播, 农村电网网站, 电子显示屏等;

其二是完善管理体系, 因为农村电网范围广, 线路长, 不利于集中管理, 所以要针对这种现状, 划分安全管理责任区域, 落实到人, 并且进行有效监管, 协助用户对用电安全进行检查, 消除隐患;

其三需要扩大预防范围, 采用群防群治的原则, 电力企业不可能在农村供电方面提供更多的人力资源, 但是农村供电的现代化需求又必须要增大预防范围, 因此解决这个矛盾的最佳方法就是采用群防群治, 供电所技术人员起带头作用, 发挥群众的力量;

其四就是强化业务水平, 提升安全管理水平, 通过对农村供电所员工进行现代化培训, 同时加强现场模拟安全事故的处理氛围, 来提升管理人员的综合素质。

二、如何提高农村电网安全稳定运行

(一) 针对当前农村电网的安全稳定性分析

目前在农村电网的安全稳定性分析方面往往会面临需要及时解决的问题, 主要包括下面三个方面:

其一是农电网的数据提供的信息量不够, 因为农电安全技术水平相对来说还是比较落后的, 这给数据分析带来一定的困难;

其二就是安全稳定性的定量显示问题, 随着农村电器的增多, 农电的系统运行很多都接近临界附近, 安全维度小, 因此找到一个标准的安全值, 就显得很重要了, 可是当前的农电设备很难发现;

其三就是安全稳定的评价及控制问题。对于农电的不稳定类型非常复杂, 很难预测, 再加上农电工作人员本身素质的问题, 自然很难对安全稳定性做出有效的评价和控制。

(二) 提升农村电网安全稳定性的管理措施

针对当前农村电网安全稳定性控制的问题, 通过提升农村电网的安全稳定性的管理措施来进行解决。

其一可以通过经验总结来获得更多的稳定安全性数据, 目前作为农电管理人员一般都是长期固定人员, 一方面要培养这些工作人员的技术水平, 另一方面协助他们总结安全稳定性经验数据, 从而帮助自己有效的管理电网的安全稳定性;

其二要规范电网运行管理工作, 比如规范交接班制度, 和规范农电电网的操作命令, 提升农电管理人员对于安全事故的处理能力, 特别是那些突发性, 意外性以及不可预见性的事故的处理, 当农电系统出现故障时, 通过一系列的维护操作措施, 来降低电网的不安全性;

其三要平时做好电力基本设施的保护工作, 特别是农村电网, 因为范围大, 人员密度低, 一旦出现人为破坏, 不容易发现, 这样就需要通过群治群防的方法来加大对电网设施的维护工作;

其四要提升安全稳定性技术, 比如可以充分利用农村电网里面的一次调频功能, 来帮助提升电网的安全稳定性。

三、农村电网的线损管理技术

因为农村电网覆盖范围广, 管理人员稀缺的现状, 导致线损问题比较突出, 加强农电线损管理已经是当务之急, 针对当前的线损问题现状可以从下面七个方面来提升线损管理技术。

其一是健全线损管理网络, 实现线损管理工作有相关部门负责, 建立线损管理档案则有助于总结线损管理经验;

其二制定科学的线损指标, 通过科学的线损理论计算工作, 要结合当地的具体情况, 比如季节用电, 经济发展等, 细化线损, 比如分为高压线损和集镇公用变线损以及村组公用变线损等;

其三需要定期召开线损分析会议, 施行完善的线损指标考核制度;

其四要做好统计工作, 同时提升分析力度, 通过准确的统计, 来实现对线损的精益化管理;

其五增强计量的管理, 抄核收工作要做好, 现在流行的同步抄表是线损计算的基础, 完善抄核收管理制度, 抄, 核, 收需要三权分立, 避免人为因素导致的各种错算问题;

其六统一区县供电所线损管理制度, 普查工作要到位, 通过统一的线损管理模式, 将指标层层分解, 最终落实到人, 通过奖罚原则, 实现对线损的精益管理;

其七加强农电人员的专业技术培训, 提升农电管理人员线损管理意识和相关技术。比如现在农电管理普遍使用的营配信息化管理, 能够通过计算机软件实现对农电线损的管理, 这一点对于广大农电管理人员来说, 必须经过系统的培训, 才能够进一步掌握。

四、如何搞好农电的优质服务

(一) 加强农电电网建设, 给农村用户提供稳定优质的电力

作为电力企业应该积极相应国家电网提出的“一强三优”的服务理念, 电网作为电力供应的基础设施, 一定要做到高规格的建设, 给提升农电服务大好基础, 通过农电专业化管理加强安全生产, 提升农电所员工的职业素质和服务水平;通过不断的教育培训, 始终坚持“以客户为中心”的服务理念, 不断强化工作人员的服务意识;通过不断的教育培训来提升供电单位员工的综合素质, 以适应日新月异的科技发展新趋势, 实现一流的人才和一流的技术来打造一流的服务, 缩短用电服务, 报装接电的服务流程, 比如通过客户委托方式, 避免用户办理业务多次跑营业厅, 统一的电力服务热线95958来全方面的提供各种完善的服务。

(二) 提升农电服务应该处理好“四方面关系”来规范管理, 避免随意性

无规矩不成方圆, 提供农电优质服务不是光靠喊口号, 而是将一系列的服务细则通过规章制度来完善起来, 从大处着眼不断细分服务, 在任何时候, 对于农电用户都要始终如一的按照服务细则来进行, 而不是随着农电工作人员的个人情感来提供特殊化的服务;同时要注意处理服务态度和服务质量的关系, 态度和质量是统一的, 同时要处理好有偿服务和无偿服务的关系, 无论是有偿和无偿都应该在同一的服务框架里面按照细则办理, 不能够因为有偿服务就施行特殊化, 因此农电管理人员在工作中一定要把握好有偿服务政策, 要划清收费界限, 通过组织培训来打造一支思想素质过硬的服务团队。

五、结语

当前农电管理工作虽然有着诸多问题需要完善, 甚至还有很多盲区没有被发现, 不过只要电力企业加大农电管理研究和分析, 不断的总结经验, 通过上面探讨的四种创新管理措施, 还是能够搞好农电管理工作的。

参考文献

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[5]张良才, 邵文艳.顺义农电管理谱新篇[N].国家电网报.

[6]夏承续.完善人资管理制度创农电管理新局面——东坡供电局农电管理工作浅谈[J].中国电力教育, 2010.

[7]邱玉林.新形势下加强农电管理的策略探讨[J].China's Foreign Trade, 2011.

11.关于电力企业反腐倡廉建设问题的探讨 篇十一

灵武市公安消防大队 万海滨

一、当前消防部队廉政建设中存在的问题

当前，消防部队在各级党委的正确领导下，坚持从源头抓起，标本兼治，综合治理，不断加大预防和治理腐败的力度，有效地遏制了严重违法违纪和重大腐败问题的发生，整个队伍的思想作风和工作作风总体形势是好的，但是我们还应该清醒地看到队伍内部仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是部分领导干部议事不民主，不能集思广义，不按客观规律办事，影响了决策的科学性和准确性；二是一些单位只考虑小团体利益，不讲为人民服务的大局，以赞助代罚款、以罚款代整改现象严重；三是利用职权，吃、拿、卡、要现象还在一定的范围内存在，违反了执法为民的宗旨；四是在经费管理上还有存在跑冒滴漏的现象。这些问题虽然是出现在极个别的单位和个人身上，但如不认真加以解决，不仅谈不上“立警为公、执法为民”，更会严重影响到部队建设和消防工作的顺利发展。

二、存在上述问题的原因

认真分析存在廉政问题产生的原因，主要有以下几个方面：一是反腐倡廉教育滞后，与党风廉政建设和反腐败斗争新形势的要求不相适应。教育内容不规范,制度不健全,针对性、实效性不强，致使好多教育实际上是走了形式，没有达到教育的目的。致使部分领导干部思想道德防线脆弱、自律意识淡化、自制能力不强，经不起复杂执法环境的考验和物质利益的诱惑，自觉不自觉地触犯了党纪政纪法纪；二是制度建设不完善，抓落实不严格。主要

是在监督、干部、财务等工作方面的制度不够健全完善，同时一些单位执行制度不严格、不落实。三是监督制约机制不健全，对权力行使的主要环节监督不到位。监督观念和方式方法与新形势下的消防工作要求也不相适应。目前的监督，多是事后查处惩治型的监督，事前预防、事中纠正型的监督制度还没有完全建立起来，尤其是对各个工作环节的监督，还没有形成强有力的机制。

三、解决上述问题的措施和办法

（一）狠抓廉政教育

加强反腐倡廉建设，教育是基础。一方面，可以通过定期组织“一班人”和党员干部学习党纪法规、观看警示教育片、参观警示教育基地、邀请服刑人员谈认识等形式，以案施教、以案释纪，引导他们充分认清腐败的危害，自觉做到警钟长鸣、防微杜渐；另一方面，通过定期召开民主生活会、支部会、思想剖析会等形式，针对不同对象，区分不同层次，采取自我提醒与组织提醒相结合的方式，进行遵纪守法和道德规范教育提示，提升党员干部的自我约束能力。如，2006年4月，为深刻吸取全国消防部队出现的两起典型腐败案件教训，切实解决队伍建设中存在的突出问题，笔者所在的支队组织全市部队开展了为期两个月的反腐倡廉教育整顿，通过主官带头查摆问题、官兵全员参与剖析和大队党委认真研究制订解决措施，使教育整顿活动取得了良好实效。

（二）强化内外监督

一要整合监督资源，形成监督合力。要进一步规范操作程序，加强协调督办力度，探索“纠事与究人”相结合、执法监督和纪检监察相结合的办法，形成更加有效的监督，发挥更大作用。二要继续推行办事公开。要以公开促

公正，按照依法公开、注重实效、有利监督的原则，进一步增强纪检监察工作的透明度。三是要强化外部监督力量。通过大力推行举报、公示、暗访和舆论监督等渠道，对纪检监察环节形成有效监督，一旦出现腐败问题，可以得到及时发现和查处。四要是建立领导干部廉政档案。内容包括：廉洁自律承诺、个人收入报告、重大事项报告以及配偶子女工作情况登记等。并根据形势发展变化，及时对廉政档案进行充实变更。五是要抓查处，真追实究，着力解决执法腐败问题。查处案件是反腐倡廉的三项重要任务之一，是遏制腐败势头的重要手段。纪检监察机关要做到从严治警，针对执法腐败问题和现象，抓住重点，坚决查处。要大力查处索贿受贿、贪赃枉法等违法违纪案件。要坚决纠正瞒案不报、压案不查、查而不处、处而偏轻等问题，切实维护党纪国法的严肃性。纪检监察部门要充分发挥职能作用，坚持党性，坚持原则，顶住各种压力和干扰，要将查处和治本有机结合起来，发现体制、机制、制度和管理方面存在的弊端和薄弱环节，提出源头治腐的建议和措施，堵塞漏洞。

（三）落实廉政制度

一是要落实党内民主制度。党委班子成员特别是军政主官要带头落实民主集中制，特别是在工程招标、大宗物资采购等重大问题面前，要进行充分酝酿，并通过集体讨论决定，杜绝“一言堂”。要主动开展批评与自我批评，互相之间该提醒的及时提醒，该制止的及时制止，做到防患于未然。二是要实行重要岗位、窗口单位轮岗交流和职务回避制度。重要岗位和窗口单位往往是公安消防部队权力较为集中，或与群众关系密切的岗位和部门。实践表明，在这些岗位和部门工作时间过长，容易滋生腐败。实行轮岗交流制度能在较大程度避免权力私化，减少导致腐败的机率。实行回避制度，可以避开

12.县档案局关于反腐倡廉建设 篇十二

“十个全覆盖”工作的自查报告

县纪委：

根据县委、县政府《关于全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作意见》和县纪委、县监察局《关于腐败风险排查预警防控工作全覆盖实施方案》的通知要求，商贸经济联合会结合工作实际，进一步细化分解反腐责任制工作任务，建立健全惩治和预防腐败体系，使“十个全覆盖”工作任务得到有效落实和贯彻，现将情况汇报如下：

一、召开机关干部会议，及时传达全县党风廉政建设和反腐工作会议精神。

上半年，我们先后组织学习了县委县政府关于“十个全覆盖”和县纪委、县监察局《关于腐败风险排查预警防控工作全覆盖实施方案》的通知及县委领导的重要会议讲话精神。商贸经济联合会会长高中元同志围绕2010年党风廉政建设和反腐倡廉工作要求作了讲话，并就全面贯彻落实“十个全覆盖”、廉政文化建设工作、建立预警防控体系等工作任务作了具体安排布置。

二、成立专班，制定方案，进一步建立健全工作机制

为进一步将党风廉政建设各项工作落到实处，商贸经济联合会成立了以会长为组长，支部委员为副组长，股室负责人为成员的惩治和预防腐败工作领导小组，实行“一把手”负总责，其它领导班子成员根据分工承担分管范围内党风廉政建设责任工作格局。我们还制订了《商贸经济联合会腐败风险排查预警防控工作全覆盖实施方案》和《建立健全惩治和预防腐败体系》，明确了班子个人及股室反腐腐倡廉建设工作的主要作务，将工作任务分解细化到人，为确保“十个全覆盖”工作任务顺利推进奠定了基础。

三、以“学习《廉政准则》，争做廉政表率”为主题，扎实开展了党风廉政建设宣传月活动

扎实开展了学习贯彻《廉政准则》工作。副科级以上的领导干部围绕这一主题分别作了深入剖析，撰写剖析材料和心得体会各一篇。全体党员都参加了《廉政准则》知识测试，并进行了测试小结。进一步提高了广大党员干部职工反腐意识，增强了党员领导干部廉政责任意识。积极开展“读书思廉”和“廉政文化进机关”活动，大力倡导机关干部树立良好的学习风气、廉政奉公的高尚品质，进一步筑牢广大党员干部特别是领导干部拒腐防变思想道德防线，确保推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作落到实处。

四、认真贯彻落实县委、县政府《关于全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作意见》和县纪委有关文件精神。一是根据县委、县政府和县纪委文件要求，我们按照程序严密、精简效能、职责明确、方便办事的原则，结合单位实际，建立和完了各项工作制度；二是通过组织干部职工自查自找、组织评议和领导班子集体评议等办法，查找各个环节可能滋生腐败问题的风险点。三是创办党务公开和廉政文化活动进机关宣传教育专栏，办公楼走廊内设置党务、政务公开栏；四是建立健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设。切实增强廉洁从政意识，开展廉政教育融入“六进家”活动。

1、深入学习宣传贯彻《廉政准则》，将廉政文化融入机关文化建设，全面落实廉政承诺制，大力开展廉政建设教育，把廉政教育纳入机关干部理论学习的主要内容，教育党员干部廉洁从政。

2、将廉政教育融入“六进家”活动，通过开展廉政建设教育活动纵深进机关、进社区、进学校、入家庭、入每个干部职工和小区居民心中，倡导廉政家风、家庭美德、廉政校风等社会主义新风尚。

3、深入开展理想信念、宗旨和廉政教育，引导领导干部“讲党性、重品行、作表率”，筑牢拒腐防变的思想防线。

我商贸经济联合会的“十个全覆盖”工作在县委、县政府和县纪委的领导下取得了一定成绩，但也还存在宣传教育工作还需进一步深化等不足。下一阶段，我们将进一步认真贯彻全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作会议精神，以科学发展观指导工作实践，深化从源头上预防和治理腐败工作，突出工作重点，采取有效措施，在抓巩固、抓深化、抓落实、抓创新上着力，不折不扣地完成上级部署的各项工作任务，把“十个全覆盖”工作抓紧抓实抓出成效。