水利发展前景

水利发展前景（共8篇）（共8篇）

1.水利发展前景 篇一

古田县水利局水利发展状况

古田县水利局是古田县政府水行政主管部门，正科级行政事业单位，座落于古田县614中路106号，机关现有干部职工48人，具有负责全县水资源的监督管理、水电工程建设与管理、防汛抗旱、农田水利和水土保持等主要职责。近几年来，古田县水利局紧紧围绕全县水利改革和发展这一中心任务，解放思想，实事求是，开拓进取，力创建和谐班子，打造和谐队伍，塑造和谐机关，构建和谐水利，全局精神文明建设取得了可喜成绩。建成一批重点民生水利工程，三年来，投资2600多万元建成城区水源地桃溪水库，为古田城区人民喝上足量、优质的自来水奠定了基础；投资6121.5万元实施农村安全饮水工程，解决了11个乡镇（街道）200个村12.0136万人的农村饮水安全问题；投资6825.2万元实施中央财政小型农田水利，新增灌溉面积0.623万亩，恢复灌溉面积0.547万亩，改善灌溉面积1.4278万亩，新增粮食生产能力4813万公斤/年，受益人口11.17万人；投资1667万元实施古田溪水库移民安置区坡耕地水土流失综合治理项目，共综合治理耕地水土流失面积1.12万亩。防汛抗旱、生态水利、水资源统一管理等工作也取得积极进展，机关党建工作取得新成效，各项水利事业呈现出蓬勃发展的良好势头。

先后获得水利部颁发的“水电农村电气化县”、宁德市委颁发的“先进基层党组织”、县委县政府颁发的“2012争取项目资金先进单位”、“县级文明单位”等多项荣誉称号。

2.水利发展前景 篇二

我国的水利管理的情况是与经济发展和城市化的进程相辅相成、息息相关的, 尤其是近些年, 伴随着我国社会经济的飞速发展以及科学技术水平的大幅度提升, 我国的水利事业取得了突飞猛进的进步, 现阶段我国的农业生产也摒弃了传统的、落后的农业生产方式, 因此, 对水利的需求更大, 但是在水利事业的发展过程中也存在着过度开发而忽略了对环境的保护, 没有坚持可持续发展的思想, 造成了一定的环境污染。

现阶段的工农业的发展越来越离不开水利事业, 因而, 在科技上和管理上我国都加大了对水利事业的关注与投入, 但是在具体的操作与实施的过程中由于管理不到位, 导致最新的水利技术没能很好地应用到水利事业中, 没能发挥出其真正的作用, 在一定程度上阻碍了水利事业的发展, 造成了一定的经济损失, 对工农业的发展也产生了一定的影响, 因而, 我国在今后的水利事业的发展中一定要注重加强提高水利管理能力。

2 水利技术创新及应用

伴随着城市的不断发展和社会经济的不断进步, 传统的水利技术已经不适应现阶段的工农业对水利工程的需要, 在这样的大背景下, 水利技术就需要不断地发展创新, 这样才能够更好地促进工农业的进一步发展。信息化技术是水利技术创新与应用的最主要手段, 尤其是近些年, 伴随着计算机技术和网络技术的不断发展, 将信息化技术应用到水利技术中可以有效地促进水利事业的进一步发展, 及时预警水利灾害, 有效促进工农业的发展。

GIS信息化系统是最新的电子地图应用技术, 其在水利事业中的应用, 对水利管理工作具有重大的意义, GIS信息化系统的应用使得水利管理工作人员能够及时了解到最新的水利信息, 方便其对水利信息进行及时的管理, 而且可以根据最新的情况, 对水利事业进行科学有效的管理, 保障水利事业安全稳定的运行, 现阶段, GIS信息化系统已经被广泛的应用到水利管理中。

RTK实时动态系统也是一种最新的水利技术, 在水利工程中应用的十分广泛, 其应用原理也是依赖于计算机技术, 与GPS技术想比, RTK技术的数值更加精确, 并且可以实现远程监控与动、静态监测, 提高水利工程的施工与管理的效率, 提高施工质量, 提升管理水平, 推动水利事业的快速发展。

3 水利技术与水利管理能力的关系

水利事业的发展离不开水利技术和水利管理, 水利技术和水利管理二者相辅相成, 缺一不可。水利技术是水利事业发展的技术支撑, 能够为水利事业的发展提供基础的保障。水利管理能够促进水利事业的发展, 能够为水利事业的发展提供管理支撑, 保障水利事业安全有序的进行, 将先进的水利技术应用到水利事业中, 并加强对水利事业的管理, 能够有效的促进水利事业的进一步发展, 提高水利事业工作人员的工作效率, 提高水利管理能力。

先进的、科学合理的水利管理能力能够更好地促进水利技术在水利事业中的应用, 促使水利技术发挥出更好的作用, 使水利技术的功用能够更加全面的应用到水利事业中。水利技术的深入创新与发展能够能加有效地提高水利事业工作人员的工作效率, 提高水利事业工作人员的工作能力, 尤其是GIS技术和RTK技术, 这两项技术能够有效地提高水利监察能力、减少水利工作人员的工作压力、提升水利事业工作人员的工作质量, 保障水利事业能够更好地为工农业的发展服务, 促进经济的发展。

4 水利技术的创新提高水利管理能力

水利技术的创新能够有效地促进水利管理能力的提高, 近些年, 我国水利事业相关行业不断地深化水利事业的改革, 我国的水利事业也取得了一定的成绩, 在此基础上, 水利事业应该再接再励, 深化改革, 加大对水利技术与管理的资金投入, 引进国内外先进的水利技术, 加大对水利事业的科学管理, 有效地促进水利事业的进一步发展。尤其是一些落后的地区, 一定要改变传统的水利事业管理模式, 建立健全水利事业管理体系, 引进先进的水利技术, 使水利事业能够更好地为工农业的生产与发展服务。

4.1 引进先进的水利新技术

各级政府以及相关部门要加大对水利事业建设的投入, 不断地引进先进的水利技术, 改善水利设施, 以确保其能够有效地为工农业的生产与发展服务, 在工农业的生产与发展的过程中一定要减少有害化学物质的使用, 减少其对水源的污染以及对水利设施的破坏, 在水利事业的发展过程中, 要加强对环境的治理, 加强对废水废气的控制, 这样能够有效地促进水利事业的进一步发展, 促进工农业生产的可持续发展。引进先进的水利新技术能够有效的促进水利事业发挥其应有的作用, 为工农业的发展提供强有力的支持。

4.2 完善城市排水设施

水利事业的发展不应该仅仅局限于基层的水利事业的发展, 也应该及时关注城市的水利事业, 在城市的水利事业发展过程中, 最重要的是关注城市排水设施的完善, 相关部门应该加大对城市排水系统的建设, 根据城市的具体情况完善城市排水系统, 及时更换老旧的排水管道, 改善其排水质量, 使之能够在暴雨等灾害来临时从容应对, 不影响居民的正常生活, 保障人们的生产生活以及工作正常运行。城市的水利事业发展还应该关注水利技术的创新, 建立环保的、先进的水利设施, 改善水源质量, 提高水利管理, 促使水利事业更好地为城市的发展服务。

4.3 强化水利管理

水利管理是水利事业发展的必要保障, 科学合理的水利管理能够有效的促进水利事业的发展, 在具体的工作中水利事业的工作人员应该加强对人们水利意识的提高, 深化水利技术发展, 创新水利技术, 加强水利管理, 提高水利管理能力, 促进水利技术发挥更大的效能, 保障水利事业的进一步发展。

4.3.1 加强水利组织管理

要加强水利组织管理, 建立健全水利管理的法律法规, 使水利管理做到有法可依。引进管理能力强、业务水平高的水利事业管理人才, 形成一支能够为水利事业的发展贡献力量的高水平水利事业管理队伍, 要明确水利事业工作人员的工作任务, 进行科学有序的管理, 促使水利事业的管理工作有秩序的进行, 合理的发挥水利事业在工农业生产与发展中的重要作用。

4.3.2 加强水利技术管理

要创新和完善水利技术, 加强对水利技术的管理, 根据具体情况, 引进先进的水利技术, 尤其是像GIS、RTK这样的先进的测绘技术等, 使之有效的对水利事业的现状进行全局的掌控, 减轻水利事业工作人员的工作压力, 提高工作效率, 更好地为水利事业的发展服务, 促进国民经济的进一步发展。

摘要：伴随着我国社会经济的不断发展和人们生活水平的不断提高, 我国的科学技术的总体水平也在不断地提高, 作为国民经济发展的基础行业的水利事业近些年取得了较大的进步, 由于其与人们的日常生活息息相关, 因而, 受到了广泛的关注, 兴建水利工程、提高水利技术、加强水利管理对人民生活水平的提高和和谐社会的建设具有重要的意义。文章首先分析了水利管理的现状, 在此基础上, 简述了水利技术的创新与应用, 并对如何提高水利管理能力提出了一些解决措施, 希望能够为水利行业的发展提供一些借鉴, 仅供参考。

关键词：水利技术,技术创新,管理能力,水利管理

参考文献

[1]王留红.水利技术创新的分析与水利管理能力的实践[J].河南水利与南水北调, 2014.

[2]李宗亮.利用水利技术的创新提高水利管理能力分析[J].科技致富向导, 2013.

[3]张金红, 郑国锋.浅析如何通过水利技术的创新提高水利管理能力[J].科技与企业, 2012.

3.水利发展前景 篇三

关键词：水利经济 水利市场 创新 改革

中图分类号：F416.9文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）09（a）-0250-01

1 水利经济与市场的现状概述

1.1 以市场经济为导向，推进水管单位体制改革

水利管理部门之前大多都是以事业单位的形式存在，没有形成很好的良性盈利的模式。根本原因就是，没有做好很好的与市场经济做嫁接，没有很好的市场意识和经营理念。经过对水管单位的改革，使其从公有制的形式转变为企业制，这样使其实行营利性经营，自负盈亏并且更好的为人民服务的工作做好。因此，经过水管单位的改革，使得员工可以从一定程度上增加对工作的责任感和积极性，从而为水管企业能够实现很好的盈利和增收做好准备。

1.2 以经济效益为中心，加强水利价格收费体系建设

水利作为社会主义经济体系的重要组成部分，更是关系国民生计的重要设施和产业。水利方面作为一种经济形式存在，无论是社会的服务实体，还是作为产品出售的部门，都必须是有相应的补偿机制。另一方面，水利的产品线上，有自己的产品出售，水电以及其多种的经营模式产品而存在，这些产品在市场经济的环境下有相应的价格出售。

只是一味的消耗而没有形成良性的盈利循环的经济，不能称之为健全的经济模式。而只有产出，没有消耗的经济也不能称之为真正的经济模式。水利价格的收费体制的建立，是水利经济走进市场和适应市场的必然选择和路径，这是水利行业的经济特点。目前，各省在建立科学、合理的水利价格收费体系方面还存在很大差异，像经济发达的广东、浙江、江苏、山东等省步子迈得都很大，工业省份辽宁水费计收效果好，相对水资源严重短缺的陕西省运用价格杠杆，促进节约用水，在水价核定上有很大突破。这些省份水价标准的提高，收入的增加，在一定程度上有效的缓解了水管单位存在的经济困难，增强了自身经济实力。

1.3 以社会服务为前提，逐步建立水利工程社会效益补偿机制

可以从两个方面来解决水利工程的社会补偿问题：第一，更加扎实的推进基础工作的完善，进行调查研究，对水利工程事业进行积极的宣传和引导，制定出水利工程的资产折耗补偿办法。第二，将水利工程的资产耗损不补偿办法，进行积极的立法和出台相应的制度性文件，争取得到相应部门的大力支持。把水管单位经营性资产与公益性资产分别进行管理和核算，公益性资产折耗补偿应由财政拨款补助解决。当然，也可以通过政府批准后出台某一有针对性的行政事业性收费政策予以补偿。这样，公益性资产折耗有偿补，经营性资产有效益，水管单位的经济运行机制才能是健全的、健康的，也一定能够达到良性循环。

1.4 以实施人才战略为突破口，建立优生劣汏机制

自实施积极财政政策以来，农业基础设施建设成效显著。按照“集中资金保重点，突出续建和急需”的原则，农业国债投资积极适应农业发展进入新阶段的要求，重点安排了国家大型商品粮生产基地、种养业良种工程、动植物保护体系、渔政渔港设施、旱作农业示范区等重大项目。良种工程的建设使“九五”期间全国农作物商品种子的生产能力提高25%，种子质量检验能力提高49%，种子储藏能力提高22%，畜禽水产良种覆盖率提高近10个百分点。按照《全国生态环境建设规划》的总体部署和要求，国家在国债投资中重点加强了生态环境建设。先后启动实施重点地区生态环境建设综合治理、天然林资源保护和中西部地区退耕还林试点工程，加大重点防护体系建设和重点地区水土流失治理、种苗基地和森林病虫害防治等在建工程的投资力度。

据初步统计，近年来在国债投资的支持下，全国水利基础设施建设共完成土方工程约36亿m2，石方工程近3亿m2，混凝土工程5000多万m2。提防加固完成1.6万km，崩岸防护完成1000多km，控制性枢纽工程竣工25座，病险水库除险加固工程完成75座，蓄滞洪区改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省实施的长江中下游平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作。

2 加强水利产业的创新发展

2.1 水利水电工程与市场产业研究

作为我国的基础性建设产业之一，水利水电工程由于具有投资大、建设周期较长等特点，决定了工程从投资决策阶段直至竣工阶段的各个环节决需纳入建设成本控制的环节。从招投标标价及相关的评标方法、工程造价预算、原材料价格和实际施工过程中人工、材料的优化管理等方面指出了现行水利工程中存在的相关问题，相应提出了我国目前宜采用单位估价法和实物量法的转换，以期达到尽快与国际接轨。通过实例对单独使用单位估价法的不合理及低价中标所产生的后果进行了简要介绍。投资管理对工程顺利进行具有重要作用。因市场经济是一个动态的、逐步渗透的体系，同时受水利水电工程建设独特性的影响，投资管理实际应用中面临很多困难。虽然我国水利工程投资管理已经慢慢向社会化、专业化、规范化的模式转变，并且也颁发了一些相关的管理办法和实施细则，但投资管理办法在执行过程中仍然需要一次质的飞跃。招投标法是为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法投权益，提高经济效益，保证项目质量，制定的法律。作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汏的市场机制。水利工程招标内容包括设计、监理、施工和材料等，其中施工招标是竞争最激烈的。

2.2 加强水利工程市场监督机制研究

水利部實施的《水利工程建设项目招标投标管理规定》中，评标方法包括综合评分法、综合最低评标法、合理最低投标价法、综合评议法和两阶段评标法。综合评分法和合理最低投标价法是使用较多的，其他方法使用较少。百分制评分法是事先在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类，形成若干评价因素，评标因素的设置应充分体现企业的整体素质和综合实力，准确反映公开、公平、公正的竞标法则。因此评标因素主要从胜任程度与信誉评价、对招标文件的响应性、施工组织设计和投标标价等方面进行设置。确定各项评价因素所占的比例和评分标准，由评标组织中的每位成员按照评分规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的得分，得分最高为中标人。该方法能够综合反映各投标单位的综合实力，但是主观因素较多，容易产生纠纷和不公正，因此对专家要求很高。

参考文献3

[1]连玉明.中国数字黄皮书[M].中国时代经济出版社，2013.

4.深化水利改革发展试题 篇四

3、深化水利改革按照中央关于加快水利改革发展的总体部署，以保障国家水安全和大力发展民生水利为出发点。

4、深化水利改革，要处理好政府与市场的关系，坚持政府主导办水利，合理划分中央与地方事权，更大程度更广范围发挥市场机制作用。

5、深化水利改革目标要坚持社会主义市场经济改革方向，充分考虑水利公益性、基础性、战略性特点，构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系。

6、深化水行政审批制度改革，凡采用事后监督能够解决的审批事项，尽可能取消。

7、深化水利改革要推进水工程建设规划同意书、建设项目水资源论证、洪水影响评价、水土保持方案、涉河建设项目、水利基建前期工作等审查审批项目分类合并实施。

8、研究制定政府购买水利公共服务的指导性目录，明确购买服务的种类、性质和内容，以及承接主体的要求和绩效评价标准。积极培育水利公共服务市场，健全市场监管机制。

9、要全面落实最严格的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制。

10、健全流域综合管理体制机制。推进以流域为单元的综合管理，强化流域机构在流域规划管理、防洪和水资源统一调度、河湖管理、“三条红线”控制指标考核评估、流域综合执法等方面的职能。

11、建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域议事协调机制和高效执行机制，协调好流域水资源开发利用与保护，防洪安全与河湖岸线利用，江河治理与水能资源开发、航道建设等关系。

12、建立反映水资源稀缺程度和供水成本的水利工程供水价格机制，促进节约用水，保障水利工程良性运行。

13、积极推进农业水价综合改革，加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策，合理确定农业用水价格，实行定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价，制定农业水价综合改革意见。

14、充分考虑市场供求、资源稀缺、环境保护等因素，合理确定城镇供水水价，加快推进城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划超定额累进加价，提高透明度，接受社会监督。

15、加快推进水生态文明建设，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是生态文明建设的重要内容。

16、完善水生态环境保护管理机制，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、设计、建设、管理的各环节。

17、推动建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。

18、依法建立健全河道规划治导线管理制度。完善河湖管理、河道采砂、岸线保护等规划，为河湖管理与保护提供规划依据。

19、依法划定河湖管理和保护范围，开展河湖水域岸线登记。加强河湖空间用途管制，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。

20、积极运用卫星遥感等先进技术强化河湖监控，依法查处非法侵占河湖、非法采砂等行为。

21、积极发展BOT（建设—经营—转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设—转交）、PPP（公私合作）等新型水利项目融资模式。

22、创新水利工程建设管理模式。完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。

23、水利法治建设和科技进步是建设法治中国和创新型国家的重要组成部分。

24、全面推进水利综合执法，建立权责统一、权威高效的水行政执法体制，强化专职水行政执法队伍和能力建设。

25、建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的水利科技体制机制，大力提高科技在水利发展中的贡献率。

26、整合水利科技资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性水利科学研究和共性技术研究的支持机制。

5.改革创新水利发展体制机制 篇五

深化水资源管理体制机制，把提高用水效率和效益作为改革创新的重要目标。通过建立合理的农业用水机制，调整灌区种植结构和优化灌区管水方法，调整农业与生态之间不合理的用水现状，缓解水资源的供需矛盾，提高水资源的利用率，做到水资源的合理开发和科学利用，加快推进节水型农业建设步伐；有效保护生态系统，最大限度地发挥水资源的生态效益、社会效益及经济效益，满足经济社会可持续发展对水资源的需求。首先要规范管理、合理配置。严格执行自治州“总量控制，限额供水，超引加价、节本增效”的引配水原则，在全县各灌区、协会推行水票制、用水申请制和预警制。推广统一种植、统一灌溉、统一管理的集体灌溉模式，实行“供水管理单位+农民用水者协会+用水户”的管理体质，形成政府调控、民主协调、用水户参与管理的新的水利管理体制。制定合理的引、配水计划和渠道轮灌秩序，坚决杜绝“人情水、关系水”和无故浪费水现象，确保公平、公正灌溉，保证按需供水。继续做好水量、水费的核算工作，在各村组设置水费公开栏，及时公布用水情况和收费情况，做到水量公开、水价公开、水费公开。

继续推进农民用水者协会建设，村级用水管理及水费征收工作由农民用水者协会进行全面管理，并建立了相应的农民用水者协会激励机制，充分调动农民用水者协会参与用水管理和水费征收工作的积极性。依托用水者协会，灌前编制用水计划和配水计

划，灌中合理安排水轮，做到灌前有管理，灌后有预警。为自治

县全面建设社会主义和谐社会提供水资源保障。

完善水利工程建设管理体制，进一步做好工程管理体制建

设。自治县境内的水利工程的管理和保护范围已根据自治区土管

局、自治区水利厅[1993]18号文件规定进行确权划界，人人都

有管护的职责和义务，水利工程由水利部门和各受益单位共同进

行管理维护。根据自治县《焉耆回族自治县水利管理办法（试行）》

第四章第十三条规定，水利供水工程的建设与管理维护以支渠为

界，支渠以上的农田水利配套设施由水利部门负责筹资、建设和

维修养护；支渠以下的农田水利配套设施由村（组）受益单位负

责筹资、建设和维修养护，村（组）受益单位在筹资建设上坚持

“一事一议”原则。各灌区四级渠道（干、支、斗、农）的清淤

工作由乡镇（场）人民政府（管委会）组织农牧民负责实施。

建立工程管护制度，工程规模较大且位置远离耕地及居民点的派驻专门管护人员，居民点附近在耕地内的工程由村民进行看

护，保护工程不被人为破坏。对年久失修、已经损毁的工程进行

重新修建，对部分损坏的工程进行局部维修，保证工程尽快恢复

并发挥效益，维护正常的水利基础建设环境。

随着水利投融资体制改革的逐步深入，必须寻求多种投资渠

道和水利工程经营管理模式，保障水利建设的可持续发展。建立

良性运行机制，确保已建成的水利设施正常发挥效益，在积极争

取国家项目的基础上，自治县财政也应逐年增加对水利的投入。

组织农民用水者协会通过“一事一议”的办法积极引导农牧民参

与水利工程建设，同时广泛吸引社会资金进行水利基础设施建

设。积极开展经营权转让，股权转让或资产拍卖等融资手段，引

进先进的管理手段，盘活水利存量资产。大力发展民营水利经济，按照市场经济价值规律，理顺供水成本，确保投入有回报，为民

营水利发展营造良好的投资环境，以增强水利对民间资本的吸引

力度。

稳妥推进水价综合改革，发挥水价资源配置的调节作用，促

进节约用水和可持续利用，提高用水效率。实行供水到户，加快

水价改革。实行供水到户可以杜绝农业用水混乱局面，促进节约

用水，减轻农民用水不合理负担，促进水价改革，提高水费的计

收率。各用水者协会在供水到户的基础上，要加强末级渠道的管

理，实行用水户最终结算水价制度。供水到户工作应不断完善和

改进，提高供水质量，没有推行供水到户的用水户协会，应加强

领导，采取有效措施，尽快在辖区实行供水到户。按照“一次定

价，分步到位”稳步推进农业水价改革。合理确定水价，各级财

政承担的公益性岗位人员经费、公用经费和工程维修养护经费不

计入供水成本。各地州核定农业成本水价，县确定执行水价，报

上一级人民政府审核备案，“十二五”力争达到水成本价的70%，“十三五”基本达到水成本价。末级渠系维护费有农民用水合作

组织按照民主协商的原则自行确定。农业供水推行终端水价制

度，建立并完善计量合理、规范管理的水费计收体制。制定工业

水价指导意见，明确工业水价构成，按照工业供水类型和区域水

资源平衡稀缺程度核定水价。实行差异化的水价政策，区分水资

源公益性和商品性，农业及工业和服务业用水实行超定额累进加

价制度。对农村二轮承包地、牧民定居饲草料地和粮食生产之外的耕地、工业和服务业用水，加收资源水价，拉开高耗水行业水

价价差。资源水价由县级以上政府根据水资源的稀缺程度核定。

农村安全饮水工程逐步实行成本水价供水，没有达到成本水价供

水的差额部分由当地财政补贴，对于偏远贫困地区的农村自来水

厂由自治区财政给予用电费用补助。稳步推进城市居民生活用水

阶梯式水价制度。由自治区发改、财政和水利等部门提出自治区

水价综合改革的具体实施意见。

加强水利服务体系建设，健全基层水利服务体系，完善基层

水利服务机构，加强日常工作制度建设，从乡（镇）、场水利管

理站到局属各股室，严格工作纪律，大力提倡生活节俭、工作有

效、廉洁自律、热情文明的作风，再创文明服务示范窗口。牢固

树立正确的人生观、价值观、服务观、建立相应的奖惩制度。加

强对新技术、新节能产品的培训学习力度，以适应国民经济建设、效能建设、节能环保和社会发展的需要。发挥各级水利服务机构的水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益

性职能。充实基层水利服务人员，确保基层一线工作的水利技术

人员的比例及专业性质。支持县乡建立农村基层水利专业应急服

务组织，提高抗旱、防洪等应急服务效率。健全水利科技创新体

系，加强水利科技服务机构和队伍建设，加快以工程技术和节水

技术为重点的水利科技成果转化，扩大以膜下灌溉技术为代表的高效节水技术应用范围。推进水利信息化建设，进一步推进电子

办公进程和提高工作效率，目前已为驻各乡（镇）、场水利管理

站配备电脑、打印机等电子办公设备。根据水管人员量、测水以

及工程建设需求，更新一批测量仪器设施。对局属各股室老旧电

脑进行更换，根据工程建设需要，新建一套远程自动化控制滴灌

系统设备，更新水利建设档案管理室，增配摄像机、照相机等档

案管理设备，以满足现代水利建设管理的需求，不断增强水利队

伍自身建设。大力支持发展农民用水合作组织，提高工程维护、用水管理和水费收缴等自我管理水平，增强自我服务能力。充分

利用市场机制，积极推进经营性水利服务项目走向市场。

推进节水型社会建设，建立健全节水型社会管理体系。制定

相关政策制度，编制规划，组织保障实施。制定节水办法，编制

节约用水发展规划。总量控制，逐级分配，定额管理。根据全县

用水的实际情况，严格控制用水指标，对用水实行总量控制和定

额管理相结合的基本管理制度。调整产业结构，实现优化配置。对新建、改建、扩建工程因地制宜，合理规划，并按

照水资源条件调整现有经济结构（包括产业结构和种植业结构），优化配置水资源。加强节水工程建设，深入进行节水技术改造，提高节水增效能力。开展农业节水工程建设，全面推行各种节水

技术、设备和器具。完善节水管理制度，建立和完善以取水许可

6.水利发展“十四五”规划报告 篇六

AA市BB区水利发展“十四五”规划 报 告

前 言

党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，作出了一系列加快水利改革发展的重大决策部署。“十三五”期间，在BB区委、区政府的坚强领导下，水利系统认真贯彻落实中央治水思路，围绕省委“1+1+9”工作部署和AA市委“1+1+5”工作举措，着力推进水利改革发展，水利防灾减 灾体系不断完善，水资源配置持续优化，农村水利基础设施建设持续夯实，水生态文明建设加快推进，河长制湖长制取得明显实效，信息化水平明显提升，AA市BB区水利发展“十三五”规划确定的各项目标任务稳步实现，为全区经济社会可持续发展提供了强有力的水利支撑和保障。“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。BB区水利系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央治水思路，按照省委“1+1+9”工作部署、水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调以及AA市委“1+1+5”工作举措，紧紧围绕让河流成为造福人民的幸福河的总目标，以更高起点、更高层次、更高目标，推进水利治理体系和治理能力现代化，为我省实现“四个走在全国前

列”，当好“两个重要窗口”作出BB水利贡献。

AA市BB区水利发展“十四五”规划是AA市BB区国民经济和社

会发展总体规划中的重要专项规划，是着眼全区大局、指导今后一个时期水利发展及建设管理的重要依据。为摸清BB区水利发展短板，强化水资

源刚性约束，加强城市河湖水域空间管控，提高防洪减灾和供水保障能力，着力解决水环境污染问题，加大生态系统保护力度，需启动AA市BB区水利发展“十四五”规划编制工作，科学制定“十四五”规划的目标，谋划“十四五”期间“补短板、惠民生、保安全、护生态、强监管”等方面的重点水利建设项目。

BB区水利发展“十四五”规划报告 I

目录 1 发展现状与面临形势..................................................................................................1 1.1 发展现状.............................................................1 1.1.1 主要成就.........................................................1 1.1.2 主要任务完成情况.................................................2 1.1.3 总体投资完成情况分析.............................................8 1.1.4 主要目标实现情况................................................11 1.2 存在问题............................................................13 1.3 水利发展面临形势....................................................14 1.3.1 BB区基本概况....................................................14 1.3.2 面临的形势......................................................16 2 总体要求及发展目标................................................................................................18 2.1 指导思想............................................................18 2.2 基本原则............................................................18 2.3 编制依据............................................................20 2.3.1 相关文件........................................................20 2.3.2 相关规划........................................................21 2.4 规划水平年..........................................................23 2.5 发展目标............................................................23 2.5.1 确定总体目标....................................................23 2.5.2 确定指标体系....................................................23 2.6 发展总体布局........................................................27 3 补齐短板，完善水利基础设施网络..........................................................................29

BB区水利发展“十四五”规划报告 II

3.1 实施防洪提升工程，保障防洪安全......................................29 3.2 强化节水和水资源合理配置，保障供水安全..............................31 3.3 加强水生态环境修复，维护河湖健康....................................32 3.4 加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平..............................33 4 强化监管，提升涉水事务监管水平..........................................................................34 4.1 完善监管法制体制机制，建立健全监管制度体系..........................34 4.2 强化江河湖泊监管，维护河湖健康功能..................................34 4.3 强化水资源监管，促进水资源节约集约利用..............................34 4.4 加强水利工程监管，充分发挥工程综合效益..............................36 4.5 强化水土保持监管，提升水土保持社会管理和服务水平....................36 4.6 强化水安全风险防控，提高应急处理能力................................37 4.7 强化执法监管，提高水行政执法水平....................................38 5 改革创新，发挥政府与市场的协同作用...................................................................39 5.1 深入推行河长制湖长制，提升河湖管护水平..............................39 5.2 加强政策引导，推动形成节水内生动力..................................39 5.3 深化价税改革，促进水资源有偿使用....................................40 5.4 深化“放管服”改革，提高服务效能....................................40 5.5 推动产权改革，提升水利工程管理效能..................................40 5.6 深化水利投融资机制改革，拓宽投入渠道................................41 5.7 提升水利行业能力建设水平............................................42 5.7.1 推进智慧水利融合工程建设........................................42 5.7.2 提高依法治水管水水平............................................42 5.7.3 大力提升水文化软实力............................................43 5.7.4 健全人才培养引进机制............................................43 6 投资规模与重点项目................................................................................................44

BB区水利发展“十四五”规划报告 II

6.1 实施计划............................................................44 6.2 投资测算............................................................44 6.3 资金筹措............................................................47 6.4 重点项目............................................................48 7 规划实施效果分析与环境影响评价..........................................................................52 7.1 实施效果分析........................................................52 7.1.1 经济效果........................................................52 7.1.2 社会效益评价....................................................53 7.1.3 生态环境效果评价................................................53 7.2 环境影响评价........................................................54 7.2.1 对环境可能造成的影响............................................54 7.2.2 减缓对策........................................................54 8 保障措施..............................................................................................................56 9

附表........................................................................................................................59 附表 1

BB区水利发展“十四五”规划拟建、续建（改建、重建）水利工程补短板项 目表...................................................................60 附表 2

BB区水利发展“十四五”水利行业强监管项目表......................66 附表 3

BB区水利发展“十四五”改革举措及政策措施表......................67

BB区水利发展“十四五”规划报告 1

发展现状与面临形势

1.1 发展现状

1.1.1 主要成就

“十三五”时期，是我国推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至

关重要的五年，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目

标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利

全面向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。

“十三五”期间，在中央加快水利改革发展的战略决策引领和区委区政

府的正确领导下，全区大力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发

力”新时代水利工作方针，紧紧围绕“加快转型发展、建设幸福侨乡”的核

心任务，以全面推行河长制为契机，积极推行可持续发展治水思路，继续实

施防洪减灾工程，以江堤加固、小型水库除险加固、水环境治理、水生态安

全、节水型社会建设作为水利发展的重点，加快水利建设，强化水利管理，不断深化水利改革，大力推进民生水利工程建设，实施了一系列重大举措，基本完成了五年规划确定的主要目标和任务。十三五期间，全区预计完成水

利投资 2.74 亿元（含今年计划完成的泵站工程、大中型水库移民后期扶持工 程、水利行业建设工程共

0.19

亿元），水利建设投资规模再创新高。解决了一大批事关国计民生的水利问题，水利事业不断提高。

BB区水利发展“十四五”规划报告 2

1.1.2 主要仸务完成情况

一、防洪减灾体系建设 “十三五”期间，防洪减灾体系建设工作重点从大江大河转向中小河流，加强“山边、水边、海边”地区的防御，提高城乡和农田防涝能力；在构建和谐社会的同时，积极探索人与水的和谐，继续加强防洪排涝设施的建设，认真贯彻落实《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水对人类危害的同时，规范人类的活动，给洪水留有出路，向建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系这一目标奋进。BB区计划实施防洪减灾工程 21 宗，总投资 29701 万元，其中包括加固河道堤防工程 5 宗、修建泵站工程 9 宗、水闸工程 2 宗、河流 治理工程 5 宗。实际完成项目 11 宗，包括加固河道堤防工程 3 宗、修建泵 站工程 4 宗、水闸工程 1 宗、河流治理工程 3 宗，完成投资 14833.56 万元，投资完成率 49.94%。

二、水生态环境保护体系建设 BB区水生态保护体系建设，按照清水乐民的战略安排，坚持“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则，以落实最严格水资源管理制度为核心，加强水源地与地下水保护，强化水功能区监督管理，强化水土保持生态建设，促进水生态环境持续改善，营造亲水乐水的优美环境。在加快水生态文明制度建设方面，BB区将逐步从以水资源开发利用为主转向水资源、水生态、水环境保护为主。逐步健全水资源管理制度，完善水资源监管体制。

推进水资源有偿使用和生态补偿。完善生态文明建设考核评价体系，实行最严格的水源头保护、损害赔偿、责任追究制度。推进公众广泛参与的水环保制度建设，及时公布水环境信息，健全举报制度，加强社会监督。做到合理布局、因地制宜、以水定需，量水而行，突出重点，加大重点领域、重点地区和薄弱环节的建设力度，充分发挥生态系统的自我修复能力，推动BB区

BB区水利发展“十四五”规划报告 3

经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调，实现水资源可持续利用，促

进人水和谐，为实现广东“三个定位、两个率先”总目标作出积极贡献。

“十三五”期间，BB区计划实施水生态环境保护工程 5 宗，总投资 43700 万元，其中包括河道清淤疏浚 2 宗共计长度 47km，河道、排涝设施综合整治1 宗，河道整治 2 宗。实际完成项目 4 宗，包括未列入十三五规划的已完成项目 1 宗，具体为BB区黑臭水体综合治理工程，河道清淤 24.436km，总完成投资 3897.72 万元。

三、水资源保障体系建设 完善供水工程体系，提高供水保证率，是保障全市社会经济有序发展的重要任务。引、输、蓄、调、备多管齐下，实现“江河调蓄、分区供给，开 源节流、高效利用”，建设、管理、节约、保护综合治理，统筹协调生活、生 产、生态用水，提高供水的可靠性。

“十三五”期间，BB区计划实施水资源保障工程 3 宗，总投资 560 万 元，其中包括改造大岭山、大西坑进库道路共 2 宗，重建水库管理房 1 宗。

实际完成项目 2 宗，只有重建那围水库管理房工程项目未实施，此外，未列 入“十三五”规划的已完成项目 2 宗，包括棠下镇村村通自来水工程，铺设自来水管网 45km；棠下镇户户通自来水工程，完成 6990 户自来水入户，共完成投资 6946.61 万元。

四、完善农村水利基础设施 “十三五”规划的重点是通过田间耕作区排洪渠道的整治，内河涌的疏

浚以及机耕路的建设等工程措施，进一步改善区内农田水利基本建设，提高

农田的灌溉效率和排涝能力，以达到提供农作物增产增收，减少自然灾害对

农业的影响，此外，将继续加强水库移民后期扶持工作。

“十三五”期间，BB区继续完善农村水利基础设施，计划实施农村水

BB区水利发展“十四五”规划报告 4

利工程 7 宗，总投资 1648.69 万元，其中包括迎水陂加固和控制室改造 1 宗、整治排洪渠 4 宗、中小型库区移民后期扶持规划 2 宗。实际完成项目 4 宗，完成投资 596.02 万元，投资完成率 36.15%。

五、水利行业能力建设 BB区在“十三五”期间进一步完善三防指挥系统，完善水利信息化体

系，进一步提高应用水平，全面促进信息化发展；加强水政执法基础设施与

技能训练，适时组织各种形式的执法检查和专项执法行动，切实建立和维护

良好的水事秩序；加强水利工程确权划界工作；深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，立足于科学规划、超前谋划，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新时期水利前期

工作，提高投资效率以及水利工程建设质量，为推动全区水利更好更快发展

奠定坚实基础，提供有力支撑。

“十三五”期间主要增加水利系统专业人员、增加防汛物资、人员培训、建设水利三防指挥系统，投资 1420 万元，投资完成率 100%。通过以上措施，为BB区在防御洪水、台风、暴雨等自然灾害提供信息共享等方面取得良好 的效果；进一步提升BB区水利工程管理水平，实时收集区内水利工程数据，为BB区防御自然灾害决策提供有力的技术支持。

1.1.3 重点项目完成情况

一、深入落实河长制湖长制工作 （1）

完善机制，形成合力，全面推动河长制工作加快开展。2017 年以来，BB区陆续制定出台了《BB区全面推行河长制实施方案》、《AA市公

安局BB分局全面推行“河道警长制”实施方案》、区级河流《一河一策实施

方案》及河长制 7 项工作制度等一系列规范性文件，明确了各项工作的执行

BB区水利发展“十四五”规划报告 5

机制和操作规程，并且集中精力、实实在在地狠抓河长巡河、部门协调联动、巡查督察等制度和措施落地，实现了河长制日常工作的规范化、制度化。目前BB区已印发全面推行湖长制实施方案。此外，完成了 6 条区级河道“一 河一策”方案编制工作，推进 30 条镇级河道“一河一策”方案编制工作，确保管河治河更具科学性和可操作性，2018 年共制发河长制工作清单 531 项，完成整改 513 项，整改完成率 97%。

（2）

压实责任，强化担当，坚决落实巡河护河工作机制。BB区严格实行河长制规范化、制度化建设，优化河长履职的工作机制，持续压实 283 名（区、镇、村级）河（湖）长的责任，确保河长“知责明责尽责”。除了正式

河长第三方常态化全覆盖巡河机制，实现河长、民间河长、第三方巡查员的“三管齐下”。BB区通过施行全流域第三方外包巡河服务，率先在AA市实

行第三方常态化、全覆盖的巡河机制，共有 15 个第三方巡河组巡查员，分成 六个小队全方位检测全区河湖管护工作，每个镇（街）都有一支专业巡河队

伍，利用摩托车、巡河船、无人机等工具，对河道进行全方位巡查。还大力

推进河，BB区还有一批民间河长，在巡河的过程中努力查找问题，致力于

解决问题，打造“全民监督，全民共治”的新模式。

（3）

精心组织，强化督查，扎实推进“五清”专项行动。2019 年，BB区按照上级及区级河长的要求推进河湖长制常态化工作，以“保底线创亮点”的工作原则，在巩固前期成果的前提下，BB区开展了两次清漂专项行动中，出动将近8000 人次，投入资金 144.45 万元，累计清理河流长度 738km，清理水域面积 564.7 公顷，共清理水浮莲面积 256 亩，清理垃圾（含水浮莲）

578 吨，排查和清理河湖障碍物 341 宗，排查和清理违章建筑物 25 宗，清理面积 3425m 2。督促和指导有关镇街加快开展清理工作，定期检查工作进展，有序推进河湖治理工作，市级交办的 86 宗西江BB区段河长制“五清”项目

BB区水利发展“十四五”规划报告 6

和 66 宗河湖“清四乱”项目已全部完成。综合全区有利资源，推进“万里碧 道”工程建设，完成 2019 年碧道建设项目任务一共 2 个，分别是AA河北岸碧道 2.2km、潮连人才岛（环岛公园碧道）5km。

（4）

创造河长制湖长制工作亮点，创新水质监测系统，打造河长制的“ 大数据”。在AA全市首创建立了全天候河长制水质自动化监测系统，在区内 6条主要河流交汇口建立全天候太阳能自动化水质监测站，对氧化还原电位、溶解氧、浊度（可折算为透明度）等指标进行实时监测，为各级河长和

河长办的及时应对提供准确可信的数据。

二、中小河流治理工程 “十三五”期间，BB区以中小河流治理及水系连通项目为重点，大力

开展水利基础设施建设，不断完善水利管理机制，强化水利管理机制，努力

开创民生水利建设新局面。主要完成两项中小河流治理工程，一项为BB区

中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程，包括河道疏浚 26km、水系沟涌拆除重建涵闸 4 座、重建电排站 3 宗，重建机耕桥 10 座，岸坡整治15.4km，堤防加固 7.9km，共投资 4967.29 万元；另一项为杜阮河旧出口河道整治工程，建设护岸长 260m，加强防洪排涝能力，共投资 451.33 万元，目前项目已完工。

三、贯溪电排站重建工程 贯溪电排站位于杜阮河旧出口侧，主要负责贯溪村、金河社区及周边地

区的排涝，工程 2018 年 3 月 22 日正式开工兴建，因贯溪电排站是当地唯一的排涝通道，拆旧建新且汛期施工可能影响周边防汛安全，当地村委会一直

不同意拆除旧电排站，经区、镇水利部门沟通联系，并制定完备的汛期临时

排涝方案，村委会最终同意恢复施工，汛期后施工进度明显加快，目前已完

工，项目总投资 1000 万元。

BB区水利发展“十四五”规划报告 7

四、黑臭水体治理项目 主要包括河道底泥清淤工程和南北片区 PPP 项目两部分。河道底泥清淤工程可有效改善河道载体环境，主要对天沙河城区段、杜阮河、桐井河等重

点河段进行清淤疏浚工作，于 2017 年 9 月中旬正式开工，清淤疏浚河道总长 24.436km，底泥清淤处置总量约 47 万立方，其中天沙河城区段长 6.923 km，杜阮河中下游段长 8.556km，桐井河全线干支流长 8.957 公里，总投资 2720 万元。

南北片区 PPP 项目由区政府直接委托环市街道办事处、棠下镇人民政府作为南、北两个项目片区实施单位，通过 PPP 模式融资同步开展黑臭水体治理项目建设。BB区黑臭水体治理及水利工程 PPP 项目总投资 22.52 亿元（含 融资利息），其中南片区

11.71

亿元，北片区

10.81

亿元。其中：黑臭水体治 理主要包括控源截污、内源治理、活水循环、就地处理、生态修复五大方面

内容，新建农村污水处理站 13 座，新建一体化污水处理设备 77 套，配套污 水收集管网 221km，河道底泥清淤处置总量约 81 万立方，新建垃圾屋 80 座、垃圾中转站 35 座，新设高效微生物净化系统 72 套等等。水利工程项目包括加固河道堤防 22.22km，河道清淤疏浚 58.8km，重建电排站 13 座，重建水闸 6 座等，总投资 11.85 亿元。

五、潮连小海河兴业路至沙尾水闸段综合整治工程 潮连小海河兴业路至沙尾水闸段综合整治工程（潮连小海河湿地公园）

作为BB区重点民生水利工程，工程 2015 年底正式开工，按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设”原则，力求将公园建设打造成BB区的“精品工程”。已完成小海河河道清淤疏浚、河道两侧岸坡修整以及主园区场地平整、河网水系开挖、亲水平台、管理房（卫生间）建设、绿化工程等工作，总投资约 1700 万元，目前项目已完成。

BB区水利发展“十四五”规划报告 8

六、节水型社会建设 严格按照“实行最严格的水资源管理制度”的要求，牢牢把握水资源管理“三条红线”，更加注重水资源配置、节约、保护，着力构建资源节约型、人水和谐的水生态环境，不断增强发展的可持续性。针对节水型社会建设步伐落后的薄弱环节，BB区对症下药，一方面做好宣传推动工作，除了在各 单位、企业、社会团体推动落实宣传工作之外，还重点在学校展开宣传教育，旨在从孩子抓起，将节水观念根植于心；另一方面，切实改造节水设施设备，2019 年BB区开展节水型单位建设工作，共创建节水型单位 17 家，其中机 关单位 13 个，水利行业机关 1 个，学校 3 家，共对 11 宗未经水行政部门批准非法挖井抽取地下水的违法行为进行查处。

1.1.4 总体投资完成情况分析

“十三五”期间，BB区计划投资 77029.69 万元，实际完成投资 27389.91 万元（包括未列入“十三五”规划但已完成项目 9029.39 万元）。在整个完成的投资中，防洪减灾工程投资 14833.56 万元，占总投资的 54.16%；水生态环境保护工程投资 3897.72 万元，占总投资 14.23%；水资源保障工程投资6946.61 万元，占总投资 25.36%；农村水利工程投资 596.02 万元，占总投资的 2.18%；水利行业能力建设投资 1116.00 万元，占总投资的 4.07%。部分未完成的项目将在“十四五”期间继续优先安排实施。全区“十三五”期间投

资完成情况见表 1.1-1、表 1.1-2 及图 1.1-1。

BB区水利发展“十四五”规划报告 9

表 1.1-1 BB区“十三五”期间项目完成情况

项目 分类

序号

项目名称 “十三”计划投 资（万元）

“十三”实际 投资（万元）

一、防洪减灾工程（一）

堤防工程

荷塘镇荷塘围天字坝、褪下段加固工程 1000 727.29 2 棠下镇虎岭大围加固工程 650 0 3 BB区城市防洪工程（棠下段）

3929 1125.39 4 河山南安围加固工程 170 0 5 良溪村前围加固工程 150 238.85（二）

泵站工程

棠下镇弓田电排站重建工程 350 199.48 2 棠下镇虎岭六堡电排站重建工程 390 0 3 棠下镇竹溪电排站重建工程 500 0 4 棠下镇天乡大北电排站重建工程 350 0 5 潮连豸岗电排站技术改造工程 273 273.06 6 横江海口水闸、电排站重建工程 620 0 7 天河围南冲电排站工程 4000 0 8 虎岭显溪电排站重建工程 199 173.03 9 贯溪排涝站 1000 100（三）

水闸工程

杜阮镇井根水闸重建工程 1000 0 2 杜阮镇良坑水闸加固工程 320 307.84（四）

河流治理工程

荷塘镇禾冈河鸭寮段整治工程 1000 0荷塘镇南格河护岸工程（南格闸至中国 电信楼）

1500

0BB区中小河流治理重点县综合整治 及水系连通试点工程

5380

4967.29 4 杜阮河旧出口河道整治工程（二期）

650 451.33 5 滨江新区内涝整治工程一期（园山湖）

6270 6270 小计

29701 14833.56 二、水生态环境保护 工程 1 滨江新区防洪治涝及水环境治理工程 40000 0 2 荷塘镇河道清淤工程 800 569.91 3 杜阮河下游河道疏浚工程 300 321.92 4 BB区潮连中心河整治工程（二、三期）

2000 0

BB区水利发展“十四五”规划报告 10

项目 分类

序号

项目名称 “十三”计划投 资（万元）

“十三”实际 投资（万元）环市村庄河道整治工程 600 285.5

BB区黑臭水体综合治理工程底泥清 淤一期 未列入“十三 五”计划

2720.39 小计

43700 3897.72

三、水资源保障工程 1 大岭山进库道路二期工程 200 88.71 2 大西坑进库道路龙马段工程 300 548.9 3 那围水库重建管理房工程 60 0

棠下镇村村通自来水工程 未列入“十三 五”计划

4209

棠下镇户户通自来水工程 未列入“十三 五”计划

2100 小计

560 6946.61

四、农村水利工程 1 兰石迎水坡加固、放水涵管控制室 300 0 2 上巷村排洪渠 300 0BB区大中型水库移民后期扶持“十三 五”规划

8BB区小型水库移民后期扶持“十三 五”规划

70.5

70.5 5 龙溪村潭口排洪渠工程 352.65 0 6 牛尾水库排洪渠改造工程（二期）

317.54 247.52 7 南芦村排洪渠（四期）

300 270 小计

1648.69 596.02

五、水利行业能力建设 1 增加水利系统专业人员 20 20 2 增加防汛物资 300 16 3 人员培训 100 80 4 水利三防指挥系统 1000 1000 小计

1420 1116 合计

77029.69 27389.91

BB区水利发展“十四五”规划报告 11

表 1.1-1 BB区“十三五”水利投资使用方向

工程类型 “十三五”计划投资（万元）

“十三五”期间已完 成投资（万元）

工程类别 防洪减灾工程 29701 14833.56 水生态环境保护工程 43700 3897.72 水资源保障工程 560 6946.61 农村水利工程 1648.69 596.02 水利行业能力建设 1420 1116.00 合计 77029.69 27389.91

图 1.1-1 BB区“十三五”水利投资分布

1.1.5 主要目标实现情况

BB区水利“十三五”规划原定主要目标有三方面：一是预计到 2020 年，基本建成防灾减灾保障体系，在设计防御标准下，城镇区域不受灾，在提高城市水利保障能力的同时，全面加强农村水利基础设施建设，农村水利

保障体系逐步建成；二是加强水生态文明建设，水生态环境保护体系与水资

源保障体系建设结合进行，统筹开展水资源开发利用和水生态保护与修复，促进主体功能区发展与水资源、水环境承载能力相适应，使水环境恶化趋势

BB区水利发展“十四五”规划报告 12

得到遏制，水资源保障体系更加完善；三是逐渐完善水利科技人才保障体系

和水利法治制度建设，基本做到水利工程管理、涉水事务管理、水事执法等

工作人员专业素质符合要求，依法依规治水、管水，建成符合经济社会发展的综合水利建管体系。

2019 年，洪涝（干旱）灾害年均损失率未超过 0.3%，用水总量为 2.1 亿m 3，万元工业增加值用水量下降率 22%，万元国内生产总值用水量下降率28%，农村自来水普及率达到 100%，重点水功能区水质达标率 63%，农田灌溉水有效利用系数为 0.513。预计 2020 年，洪涝（干旱）灾害年均损失率不超过 0.3%，用水总量为不超过 2.696 亿 m 3，万元工业增加值用水量下降率27%，万元国内生产总值用水量下降率 33%，农村自来水普及率达到 100%，重点水功能区水质达标率 82%，农田灌溉水有效利用系数达到 0.515。综上所述，“十三五”预期目标除重点水功能区水质达标率外，其余指标基本能达 到规划目标要求。“十三五”规划指标完成情况见表 1.1-3。

表 1.1-3 BB区水利发展“十三五”规划指标完成情况

序号

指标

单位

“十三五” 计划目标

2019 年实际完成情况 预估“十三五” 完成目标 2020 年完成情况洪涝（干旱）灾害年均 损失率

%

≤0.3

≤0.3

≤0.3重点水功能区水质达 标率

%

3 用水总量 亿 m 3

≤2.696 2.1 ≤2.696万元工业增加值用水 量下降（相对 2015 年）

%

27万元国内生产总值用水量下降（相对 2015 年）

%

33农田灌溉水有效利用 系数

≥0.515

0.513

0.515

BB区水利发展“十四五”规划报告 13

序号

指标

单位

“十三五” 计划目标

2019 年实际完成情况 预估“十三五” 完成目标 2020 年完成情况 7 农村自来水普及率 %

100

1.2 存在问题

从总体情况看，“十三五”期间，BB区水利发展取得重大进展，实施情 况较好，各类工程、非工程发挥了主要作用。“十四五”时期，BB区经济社 会发展面临新形势，新老水问题交织，水利发展还存在诸多不平衡、不充分、不协调的问题，主要问题和薄弱环节如下：

（一）防洪工程灾害防御能力仍较薄弱。由于水利工程缺乏持续维护资

金投入，水利工程体系仍存在一些突出问题和薄弱环节，如新出险小水库的除险加固、涝区治理等，需进一步提升BB区水旱灾害防御能力，以充分发

挥减灾兴利效益。

（二）水生态修复任重道远。需要加强重点小流域综合治理，实施河流、水库源头生态修复工程治理，扩大水源涵养区，进一步推进水生态文明建设。

逐步恢复小河流及山洪沟基本形态和行洪能力，拓展河流生态空间。

（三）水利监管水平滞后。水利行业重建轻管矛盾突出，各类水利监管

措施单调、手段落后，下一步需要通过高科技手段，提升水利监管措施，满

足现代水利、信息水利、高效水利、效率水利的新要求。

（四）水利投资建设资金不足，影响水利工程效益发挥。通过实践来看，部分水利工程因缺乏资金无法实施，因此，在加大公共财政对水利工程支持力度的同时，应探索社会融资办水利的路子，走向以水养水的良性循环发展道路。

BB区水利发展“十四五”规划报告 14

1.3 水利发展面临形势

1.3.1 BB区基本概况

（一）自然地理 AA市BB区地处珠江三角洲西翼，是广东省AA市辖区，为AA市政

治、经济、文化中心，下辖 3 个镇、3 个街道办事处，辖区面积 324.3km 2。

杜阮镇地处AA市BB区西部，西接鹤山市，南倚新会区圭峰山国家森林公

园，毗邻港澳，面积 80.9km 2，是广东省沿海经济带的工业卫星镇。镇内交 通四通八达，镇内有一级公路连接佛开高速公路、AA市区和崖门及西江出

海水道等，交通方便。BB区工业发展迅速，实现了外资企业、民营企业和

个体工商户等多元化发展的格局，共有外资、民营企业几十家，个体工商户

近百家，已形成了五金铸造、灯饰玩具、印刷包装等支柱行业。

BB区所在区域位于珠江三角洲西江流域淤（冲）积平原上，地貌单元

属丘陵与山前冲积平原地貌。地形低洼平坦，地势西高东低，偶见低矮小山

丘，山顶高程为 30m～50m 不等。

（二）社会经济 BB区地处AA市区AA水道以北，是AA市人民政府所在地。近年来

BB区不断加大引导产业集聚力度，促进产业集聚，取得了良好的效果。目

前区内已形成摩托车及零配件、五金机械、纺织服装、化工制药、印刷五大

支柱产业。其下辖的杜阮镇被中国建筑材料工业协会和中国建筑卫生陶瓷协

会授予“中国五金卫浴产业基地”称号。

2019 年BB区实现地区生产总值 712.95 亿元，比上年增长 3.6%。人均 地区生产总值达到 92754 元，增长 2.3%。分产业看，第一产业增加值 5.46 亿元，增长 3.6%；第二产业增加值 249.78 亿元，增长 0.3%；第三产业增加

BB区水利发展“十四五”规划报告 15

值 457.71 亿元，增长 5.6%。三次产业结构为 0.8：35.0：64.2。在第三产业中，批发和零售业增加值下降 1.9%，住宿和餐饮业增加值增长 3.3%，金融业增加值增长 9.0%，交通运输、仓储和邮政业增加值增长 6%，房地产业增加值增长 1%，其他服务业增加值 增长 8.6%。

（三）地形地貌 BB区为半围田、半丘陵地带，总体地势西北高，东南低平，由西北向

东南呈波浪起状，逐渐倾斜。西北部多为丘陵和山地。山地海拔标高小于 500m 或切割深度小于 200m，山岳多分布于西江流域，山顶浑圆“V”字形谷不发育，多为“U”字形谷。最高峰为位于杜阮镇的叱石山，海拔 457.4m。东南 多平原和河流阶地。区内以一级阶地为主，广泛分布于各河谷中，由近代冲

积物组成。下部为基岩接触的砾石或砂层，向上颗粒变细，一般厚数米，最

厚达 20m。分布宽 0.2km～6km，形成宽阔的冲积平原，多为上叠或内叠阶地，高出正常水面 1m～3m。

（四）气象特征 气温：AA市区位于北回归线以南，属亚热带海洋季节性气候。气候温和、热量充足，雨量丰沛，湿度大，无霜期长，冬少严寒，夏少酷热，四季宜种，但因地处沿海，常受东南季候风影响，台风、暴雨及冷锋都比较强烈，春季常有低温阴雨，影响春播，秋季有寒露风威胁晚造生产，每年汛期，又有台风暴雨，造成洪涝灾害。据AA市气象站 1960~2018 年的实测资料统计，多年平均气温 21.9℃，年平均气温的年际变化不大，变幅一般为 1℃左右； 最高气温多出现于 7 月份，平均为 28 ℃ 左右，历史最高气温 38.2 ℃（1994 年

月

日），最低气温出现于

月份，平均为℃ 左右，最低气温

0.1 ℃

（1963 年 1 月 16 日）。

降雨：根据AA市水文局统计资料，BB区多年平均降雨量为 1784mm，BB区水利发展“十四五”规划报告 16

降雨量是充沛，但降雨量年内分配不均匀，汛期 4～9 月，约占全年雨量的 83%，10 月～至次年 3 月多年平均降雨量约占全年雨量的 17%。

1.3.2 面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。习近平总书记“十六字”治水思路为新时期水利改革发展指明了方向，生态文明建设、乡村振兴、粤港澳大湾区建设、“一核一带一区”

区域协调发展新格局对BB区水利工作提出了更高的要求，也带来了前所未有的机遇。

（1）

新时期治水思路对水利发展指明新方向。贯彻新时期治水思路，水利要有新作为。贯彻落实党的十九大重大决策部署，要求进一步发挥水利基础支撑和保障作用。推进生态文明建设，对系统治理提出更高要求。实施乡村振兴战略，要求提供强有力的农村水利支撑和保障。实施国家节水行动，要求全面建设节水型社会。加强水利工作和经济社会发展重要支撑，着力推进水文现代化。

（2）

治水矛盾转变对治水工作提出新思路。落实水利改革发展总基调，要求加快补齐水利工程短板、强化水利行业监管。

（3）

粤港澳大湾区建设对水安全保障提出新要求。建设粤港澳大湾区，要求充分发挥水的约束引导和支撑保障作用。

（4）

新时代广东发展定位对水利工作赋予新使命。履行国家赋予广东 发展新使命，要求水利现代化走在前列。“一带一路”建设激活水利发展新机

遇。

（5）

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总

要求，强化乡村振兴水利支撑保障。

BB区水利发展“十四五”规划报告 17

（6）

按照提升水治理体系和治理能力现代化水平的要求，加快构建系 统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系和水利监督监管体系。

BB区水利发展“十四五”规划报告 18总体要求及发展目标

2.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示和“3.14”重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢牢把握“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调和“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的治理要求，把建设人水和谐的幸福河作为主线，把水安全风险防控作为底线，把水资源作为刚性约束上限，把水生态保护修复作为控制红线，坚持新发展理念，共同抓好大保护、协同推进大治理，坚持推动高质量发展。

认真落实省委“1+1+9”工作部署和AA市委“1+1+5”工作举措，抢抓“双区驱动”机遇，加快构建与广东社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，不断推进BB区水治理体系和治理能力现代化，走出一条具有BB 特色的水利现代化道路，努力把BB区的河流建设成为造福人民的幸福河。

2.2 基本原则

（1）

人水和谐，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行“ 绿水青山就是金山银山”的理念，加快形成节约水资源、保护水环境、涵养

水生态的空间格局、产业结构、生产生活方式和消费模式，推动绿色、循环、低碳发展，还河湖以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、江湖

安澜的美好家园，实现水利高质量发展。

BB区水利发展“十四五”规划报告 19

（2）

以人为本，服务民生。在满足人民群众对除水害兴水利的需求基 础上，进一步更好地满足人民群众对水资源、水环境、水生态的需求，优先

解决人民群众最关心、最直接、最现实的水资源、水环境、水生态问题。不

断增强水利公共服务供给，促进水利基本公共服务均等化，让水利改革发展

成果更多更公平惠及全体人民。

（3）

节水优先，高效利用。强化水资源承载能力刚性约束，实行水资 源消耗总量和强度双控，把节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域，以水

定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快推进用水方式由粗放向节约集

约转变，不断提高用水效率和效益。聚焦重点领域节水，加强用水计量监测，加大节水技术、产品的推广，大力培育水产业。

（4）

系统治理，整体施策。把握“重在保护，要在治理”战略要求，坚持山水林田湖草系统治理，以全面推行河长制湖长制和高质量建设碧道工

程为重点，实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。统筹促进区域、城乡、流域协调发展，提高水利发展与经济社会发展的协调性、水资源要

素与其他要素的适配性，构筑空间均衡格局。

（5）

预防为主，风险管控。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事 后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立水安全

风险监控预警机制，有效应对自然风险和人为风险、内部风险和外部风险。

（6）

改革创新，驱动发展。全面深化水利改革，完善水利发展机制体制，强化依法治水管水，大力推动水利科技创新，把理念创新、科技创新、体制机制创新等作为水利改革发展 的强大动力引擎，加强人才队伍建设，大力推进“互联网+现代水利”建设，打造广东智慧水利，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理体制机制，高质量推动水治理体系和治理能力现代化。

BB区水利发展“十四五”规划报告 20

2.3 编制依据

2.3.1 相关文件

（1）2016 年中央一号文件《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》；（2）2017 年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若千意见》；（3）2018 年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》等相关文件精神；（4）2019 年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农” 工作的若干意见》；（5）2020 年中央一号文件《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等相关文件精神 ；（6）

中共中央国务院《关于推动高质量发展的意见》《关于加快推进生 态文明建设的意见》 《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《生态文明体制改革总体方案》《关于建立更加有效的区域协调发展新

机制的意见》《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意

见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；（7）

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线 的若干意见》《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导

意见》等有关文件 ；（8）

中共十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》；（9）

中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》；

BB区水利发展“十四五”规划报告 21

（10）

中共中央、国务院印发的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战 略的意见》；（11）

《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的若干重大

措施》 ；（12）

国家发展改革委、水利部联合印发的《国家节水行动方案》；（13）

水利部印发的《加快推进水利基础设施补短板的指导意见》《加 快推进新时代水利现代化的指导意见》《关于推进合同节水管理促进节水服务

产业发展的意见》《关于加强河湖管理工作的指导意见》《关于推进水利大数

据发展的指导意见》等有关文件；（14）

广东省委、广东省人民政府印发的《关于构建“一核一带一区” 区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》；（15）

中国共产党广东省第十二届委员会第六次全体会议“1＋1＋9” 工作部署；（16）

《关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知》（水利部规计司，2019

年

月）；

（17）

《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”规划编制工作方案的通知》（粤办函〔 2019）

330

号）；

（18）

《广东省水利改革发展“十四五”规划工作大纲》（2020.6）；

（19）

《AA市水利发展“十四五”规划工作大纲》（2020.5）。

2.3.2 相关规划

（1）

《全国病险水库除险加固专项规划》；

BB区水利发展“十四五”规划报告 22

（2）

《全国大中型病险水闸除险加固专项规划》；（3）

《广东省现代水利发展战略研究报告》，水利部发展研究中心、广东省水利厅，2014；（6）《广东省治涝规划（2012-2030）》；

（7）《广东省重点易涝区项目规划（2011-2030）》；

（8）《AA市城市总体规划（2017-2035）》；

（9）

《AA市东部城市带发展战略规划（2019-2035）》；

（1 0）

《AA市水资源综合规划(2000~2030)》；（1 1）

《广东省AA市流域综合规划修编报告（2005~2030）》；

（1 2）

《AA市环境保护规划研究报告（2006-2020 年）》，AA市环保局、AA市环境科学研究所，2007.12；（1 3）

《广东省AA市小流域综合治理规划》，AA市水利局、AA市水利水电勘测设计院有限公司，2009.12；（14）《AA市治涝规划（2012-2030）》；

（1 5）

《广东省AA市节水减排实施方案》；（1 6）

《广东省AA市水土保持规划（2010-2030》；（1 7）

《AA市水中长期供求规划（2015-2030 年）》；（1 8）

《AA市水污染防治行动计划实施方案》；（1 9）

《AA市未达标水体达标方案》；（2 0）

《AA市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》；（2 1）

《让五邑河更美行动方案（2019-2020）》；

（2 2）

《AA市农村水利治理规划（2018-2027）》；；

（2 3）

《AA市碧道建设总体规划（2019-2035 年）》；（24）《AA市城市防洪规划（2011-2030）》；

BB区水利发展“十四五”规划报告 23

（25）《BB区实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。

2.4 规划水平年

本次规划现状水平年取 2019 年，规划水平年为 2025 年。

2.5 发展目标

2.5.1 确定总体目标

7.水利发展前景 篇七

1.1 远安县的概况

远安县位于湖北省西北部, 素有“西蜀门户, 荆襄要冲”之称, 县域面积1752km2, 下辖6镇1乡, 19.5万人, 其中农业人口15.6万;全县耕地面积1.65万hm2, 县域内有沮河、漳河、西河3大河流及43条支流。新中国成立以来, 全县共建成蓄、引、提小型水利设施10185处, 其中小型水库52座, 堰塘9284口, 有效蓄水4126.5万m3;引水堰渠729条, 年引水能力3269.9万m3;小型泵站120处, 装机1125千瓦, 提水能力652.03万m3。全县蓄、引、提水能力达7034万m3, 有效灌溉面积达到81133hm2。历经半个世纪的风雨考验, 远安小型农田水利工程自然老化严重, 工程效益日渐衰减, 工程性缺水等矛盾日益突出, 已不能满足全县经济社会发展的需要和人民群众改善民生的需求, 建设小型农田水利势在必行。

1.2 成功经验

1.2.1 领导重视是项目建设的保障。

远安县委、县政府高度重视小型农田水利重点县项目建设, 把项目建设作为全县水利工作的重点, 不断加强组织领导, 广泛宣传动员, 形成推进合力。全县成立了由县委书记任组长、分管副县长任副组长、项目所在乡镇、县财政、水利等相关部门主要负责人为成员的项目建设领导小组, 并结合工作职能明确了职责分工, 做到了任务明确、责任落实。项目乡镇和村也成立了相应领导机构和工作专班, 形成了统一领导、分工负责、齐抓共管、协调推进的领导机制。

1.2.2 群众参与是项目建设的主体。

按照“政府主导, 农民主体”、“谁投资、谁受益”的原则, 项目区各村采取召开村“两委”会、村民代表会和村民大会的方式, 宣传发动, 激发群众参与, 群众知晓率和支持率达100%, 群众参与小农水利建设的积极性空前高涨。同时, 根据《村民一事一议筹资筹劳管理办法》制定了筹资筹劳方案, 明确投资投劳标准, 引导农民投劳积极参与项目建设, 灌区受益农民群众投工投劳折合现金达450.43万元, 有力推动了项目的快速建设。

1.2.3 资金投入是项目建设的关键。

远安县充分发挥财政资金的杠杆作用, 整合项目资金, 形成多元化投入机制。除争取中央、省财政补助的1300万元专项政策资金以外, 县财政一次性拿出配套资金500万元, 直接用于项目建设。并按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、放大效益”的原则, 制定了《远安县小型农田水利重点县资金整合方案》, 对全县农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、低丘岗地改造等项目资金实行统筹安排、整合使用, 全县形成了“一盘棋”建设小农水重点县的工作格局。据统计全县整合资金投入小型农田水利项目区资金共计883.43万元。

2 远安县采取的措施

远安县为确保项目建设开好局、起好步, 实现“建一片、成一片、发挥效益一片”的目标, 按照《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》和《湖北省小型农田水利项目管理实施细则》以及水利行业有关技术标准、规范和规程, 坚持高起点规划, 高标准建设, 高效能管理, 扎实有效推进了项目建设。

2.1 创新体制机制, 促进高效运转

针对项目区点多、面广、建设战线长的问题, 远安县积极探索推行新“四制”, 即县镇两级联合办公制、干部包村管理负责制、群众“二次监理”制和项目建设公开公示制。对7个项目村分别明确一名包村干部, 赋予包村干部会同监理现场管理、工程计量和财务报账审核等权力, 实行跟班监督, 认真履行职责, 加强现场监督管理, 并在项目区选聘14名农民义务监督员, 全程参与小农水重点县建设和管理, 对没有农民义务监督员签字的项目, 资金不予拨付, 工程不予验收, 保证了工程建设质量。同时, 建立健全了领导小组月办公制度、办公室周碰头会制度和办公室日常管理等制度, 定期召开现场会, 总结经验, 交流技术, 解决施工过程中存在的问题, 为推进项目建设创造了良好的建设环境, 促进了项目建设管理的流程化、科学化、长效化。

2.2 严格过程管理, 确保建设质效

建设过程中要严格实行层层审核签字把关制, 凡涉及项目的方案变更、质量进度、资金管理和验收管理等程序, 都必须经群众监督员、包村干部和项目业主、设计单位、监理单位、县水利、财政等部门负责人层层审核把关。同时, 明确规定了在渠道开挖整形、回填夯实两个关键程序上必须经村监督员、技术负责人、监理人员共同验收签字, 确保了规定环节不遗漏, 重点工序质量高。为确保资金安全有效运行, 还专门设立了项目专帐, 严格执行县级报帐制和实行国库集中支付, 保证了项目资金管理规范。

2.3 落实管护主体, 建立长效机制

农民群众是小农水建设的责任主体和受益主体, 引导农民群众参与小农水建设和管理, 是实现小农水设施永续利用的根本途径和有效措施。项目建设成后, 迅速对已完工的项目及时办理了工程移交手续, 明确用水协会的管理职责、落实工程管护主体, 对渠系工程、配套建筑物、提水站、公示牌等设施, 明确专人负责管理, 实行了责、权、利的统一和管护责任的落实。同时, 健全完善了协会章程和协会的灌溉管理制度、工程管护制度、财务管理制度、奖惩制度等相关制度, 确保了工程能够正常运行, 长期发挥效益。

3 远安县小农水建设成就

远安县小型农田水利重点县项目自2010年12月正式动工, 2011年5月全面完工, 共新建改造渠道132.3km;新建渠系配套建筑物143处, 其中节制闸7处、分水闸72处、涵管37处、人行桥7处、量水堰20处;整治堰塘4口;整修小型提水设施1处, 拆除重建小型提水站3处。完成石方开挖0.47万m3、土方开挖9.93万m3、土方回填7.93万m3、混凝土浇筑1.32万m3、浆砌石0.98万m3。累计完成投资2234.65万元。项目区通过末级渠系工程及配套设施建设, 从根本上解决了渠道的阻水和渗漏问题, 可新增节水灌溉面积640hm2, 恢复和改善灌溉面积760hm2, 灌区水利用系数由0.45提高到0.66以上, 渠相连、旱能灌、涝能排、配套齐全的农田灌溉渠系网络基本形成。项目区林草覆盖率有效提高, 水土流失程度逐步减少, 新增节水能力61.44万m3, 生态环境明显改善。随着农民用水合作组织和用水管理机制进一步健全和完善, 一些水事纠纷迎刃而解, 社会和谐稳定;全民节水意识进一步增强, 节水型社会建设稳步推进。

4 全国存在的问题及应该采取的措施

我国民生水利建设主要存在4个方面的问题: (1) 农村人口的安全饮水问题。 (2) 水资源的调蓄利用问题。 (3) 饮水安全工程建后管护资金不足问题。 (4) 项目前期费用缺乏问题。要解决好这些问题, 必须采取以下措施。

4.1 强化领导, 形成农田水利建设责任体系

坚持把农田水利基本建设作为政府的一项重要工作, 纳入议事日程, 常抓常议, 形成主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 相关领导配合抓的领导机制。及时部署年度任务, 狠抓责任落实。召开水利建设专题办公会, 解决实际问题。市党代表、人大代表和政协委员专门视察重点水利项目建设情况, 提建议, 出主意。各相关部门密切配合, 为农田水利建设提供支持和帮助, 营造良好舆论氛围。

4.2 舍得投入, 形成农田水利建设投入体系

坚持“先舍后得”, 加大农田水利建设投入力度, 以政府的大量财政投入换来农业生产条件的有效改善和安全的水环境。 (1) 舍得水利规划方面的投入, 为水利项目申报和实施打基础。 (2) 舍得水利工程方面的投入。将水利建设资金纳入财政预算, 并随财政收入的增长而增加, 每年水利建设资金占市级财政收入的10%以上, 满足重点水利工程需要。 (3) 舍得市政建设防洪工程投入。 (4) 舍得对热衷水利建设的乡镇和有功群众集体奖励。对乡镇项目补助, 对村级工程奖励。 (5) 舍得对水利业务部门奖励, 并结合实际需要, 整合各项水利扶持资金, 集中力量办大事。此外, 充分利用民间资本, 鼓励社会资金投入小型农田水利建设。

4.3 狠抓改革, 形成农田水利建设改革体系

4.3.1 改革创新工程管护方式, 建立小型水利资产长效管理机制。

在建立农村饮水工程大修基金基础上, 本着“政府引导、市场运作、自主自愿、点片突破、循序推进”原则, 破解山区供水工程管护难、维护难、运行难的问题, 使农村饮水安全设施真正成为效益工程、长效工程。

4.3.2 不断完善和巩固小型水利设施产权制度改革成果, 小型水利设施“受益户共有制”管理模式在全国推广。

4.3.3 在推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理

制等建管机制同时, 探索实行“二次监理”监管新机制, 聘请党代表、人大代表、政协委员以及项目区内受益群众代表, 担任“二次监理”质量监督员, 对施工和监理单位再监督, 实现水利工程质量总体水平上台阶。

4.3.4 改革基层水利服务方式。

乡镇水利服务中心实行“以钱养事”改革。农村水利公益服务人员拓宽服务领域, 业务水平不断提升。政府每年对农村水利公益性服务人员实行年度考核, 对农村水利公益性服务先进单位和先进个人进行表彰。

摘要：解决我国民生水利问题, 实现水利扶贫的新一轮目标, 是当前民生水利建设的重点。湖北远安县在第一轮水利扶贫工作中给出很好的答案, 为我国新一轮水利工程扶贫指明了方向。

关键词：民生水利,管理模式,发展措施

参考文献

[1]湖北宜都市四大体系推动农田水利建设又好又快发展, 中国节水灌溉网, 2009-11-19.

[2]兴水利活经济惠民生—湖北远安县2010年度小农水重点县项目建设纪实, 中国节水灌溉网, 2011-7-6.

[3]抢抓扩大内需机遇, 加快建设民生水利, 湖北省水利厅, 2009-8-21.

8.云南山区水利发展探究 篇八

摘要：我国地处季风区，降雨量季节分布非常的不均匀，干旱和洪涝更是时有发生，仅仅依靠降水，我国的农业很难真正的提高，我国虽然进行了水利工程的建设，但是随着时间的推移，很多水利工程的作用都很难真正的发挥出来，这对农村经济更好的发展是非常不利的，所以必须重视农村水利工程的建设。本文结合实际情况，分析山区水利建设工作中存在的主要问题，提出相应的对策与建议。

关键词：山区农田；水利工程；建设

云南山区面积占全省总面积的94%，水是制约云南山区经济社会可持续发展的主要因素。要改变云南山区产业特色不明显，基础设施不完善，生态基础不牢固，群众生活不宽裕的状况，关键是发展山区水利，解决好水的问题。

1 山区水利发展现状及存在的问题

山区水利工程零星分散、规模小、标准低是突出的特点，工程性缺水状况突出。在山区水利工程建设过程中，缺乏区域供水规划，工程设计不规范，勘察设计粗糙，盲目套用图纸，加之受当时技术、资金的限制，建设标准基本停留在较低水平，骨干工程少，已建供水设施效率低下，明显滞后于其他基础设施建设。导致人均水资源开发利用率低，大多数无过境水，冬春干旱，夏秋洪涝年年发生。全省目前尚有31%的农村人口无供水设施，1500多万饮水不安全人口散居在7.8万个村寨。农民饮水难问题依然存在，农业生产相当程度上仍难摆脱靠天吃饭的状况。全省5至10月降水量占全年总量的85%，尤其是7-9月单点暴雨集中，许多大的径流区无水库调节，洪涝灾害频繁；经常发生山体滑坡、泥石流等灾害，许多农田、村庄、水利、交通等设施受到洪水的威胁。

一是水利建设争取项目建设资金难。水利投资集中在工业和城市用水上，没有重视农田水利设施建设；由于山区水利投入产出率低，上级管理部门审批难，加之前期工作深度不够，因此，列项的比例不高。二是地方财政配套难。全省129个县（市、区）有73个国家级重点扶持县，财政收支矛盾十分突出；山区水利点多面广、投入较大，即使上级投入部分资金，但地方财政需要配套资金；农村税费（取消了“两工”，即农村义务工和劳动积累工）改革后，没有相应的替代机制，造成农村水利公共投入的缺失；许多公益事业特别是水利事业，由于村、社民主议事制度在内容上不健全且有待提高，部分群众主体意识差，导致在工程实施过程中特别是施工难度大、群众参与度不高的工程，群众不愿意投入或投劳不均衡，组织压力大；加之山区群众贫困，筹资压力大。三是地方财政配套难导致前期费用筹措难。四是受传统水利的影响，形成建后运行管理难。由于水权和产权制度，农村供水工程管理体制与运行机制不健全，以及长期形成的以往设施建设和维护没人管的惯势；易出现权责利不清、水费征收难、管养护经费不足、效益衰减、工程设施逐年老化甚至荒废等问题，难以实现长期良性运行。

2、建议

针对以上困难和问题，在今后的山区水利建设中要注意：

一是合理布局工程项目。调整水利投资方向，大力发展山区小型水利工程；根据山区居住分散、耕地零星的特点和特殊的地貌，興建小型灌区、抗旱水源、小（二）型水库、坝塘、小水池（窖）等不同类型的小农水工程。

二是按照投资类别和工程性质，严格量化公益性比例及分摊比例。如尽量多补助小（二）型水库及大的小坝塘等投入较高、跨村的工程，尽量把小水池（窖）的“三材费”补助够等等；避免出现项目难争取、群众难组织、工程难管理、质量难保证、资金难分配、竣工难验收的“六难”现象。

三是工程建设与管理相结合，项目审批与建后管理一次审批。重建轻管是当前和今后一段时期山区小型水利面临的重要问题，建后管理更是一个薄弱环节。山区小型水利工程可量化到户的尽量到户，不能到户的组建制度健全的“用水户协会”共同管理，但是要防止出现水利设施的私有化、改变用途等损害农民农业用水的问题发生。从基本能维持工程正常运转向按供水成本收费转变，尽快达到保本盈利水平，使工程发挥最大的效益，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

四是项目审批与产业建设相结合。现在许多的水利工程均以农业产量作为前提设计，但随着农业产业升级，有必要搞好菜水、果水、桑水、烟水等产业的配套，逐步使规划升级。

五是加强基层组织建设，逐步使村社由行政管理向公共服务转变。现在的基层，组织强的村社，公益事业及其他各项工作均主动，否则就被动。农田水利设施需要集体行动，而推进社会化服务型组织建设，将大大缓解“用水户协会”难解决又解决不了的问题。

六是实行资金整合。水利建设无一个较大产业支撑，在投入的资金有限、病险水利工程多的情况下，更要充分发挥资金的整合效应，尽量完善塘、池、管、渠配套，人畜饮水与耕地灌溉相统一，加快山区水利建设的步伐。

根据实际情况，水利发展的目标应以“骨干水源为支撑、小型水源为补充、渠系管网为配套”的发展思路。蓄引结合，逐步形成“长藤结瓜”式的小型水利工程布局。骨干水源是工程是灌溉用水的保障；“五小”水利工程是山区、半山区解决工程性缺水和资源性缺水的重要措施之一。雨水积蓄是解决饮水、灌溉用水的重要途径。小渠系和管网工程在水资源优化配置、水量调配、减少输水损失等方面发挥着重要作用。在考虑我省特殊的地形、地貌和气候、水文等条件的基础上，要全面、深入分析连续性干旱影响中暴露出来的突出问题，深刻反思工作中需要突破的重点、难点，要着重抓好四个方面的工作：

一是要搞好规划。要高度重视规划的编制工作，并从目标定位、功能区划、分区布局等方面着重加强调查、研究和分析，提高规划的针对性、可行性和科学性、合理性，全面发挥规划在项目实施中的“龙头”作用。

二是要有效对接投资政策。要加强各领域投资政策方向的研究和把握，着眼于用足用活国家现有投资政策，积极向吻合政策投向的各种投资渠道争取资金，力求在更高层面上形成对云南山区“五小水利”建设政策和资金的倾斜支持。

三是要整合资源优势。要按照优势互补、资源共享、合力攻坚的原则，实施多条腿走路，大力整合现有各部门的资金资源，统一投向、统一实施、统一标准，着力建设一批高标准、广覆盖的山区“五小水利”项目示范区。

四是要建设和管理并重。对已建的“五小水利”工程，要完善体制机制，落实好水利工程的管理措施，使工程发挥持续性效益；对拟建设的工程，要按照先建机制后建工程的要求，提前抓好项目管理体制机制的建立，用管理的“软机制”提升项目效益的“硬指标”。

3、结语

做好山区农田水利设施的建设和管理，本身是利国利民的，能够帮助我国农业更好的发展，能够帮助山区农业更好的跟上平原地区以及高原地区的发展步伐。进行水利设施的建设能够提高农业抵抗洪涝干旱灾害的能力，保证农业更加安全的生产，促进农村经济的进步和发展，维护社会的安定。

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