护理事业建设发展十三五规划纲要(2016-2020)

护理事业建设发展十三五规划纲要(2016-2020)（精选7篇）

1.护理事业建设发展十三五规划纲要(2016-2020) 篇一

县中学“十三五”发展规划

（2016—2020）

为进一步挖掘和拓展优质高、初中教育资源，不断提升我校教育教学质量、综合办学实力和整体竞争力，促进各项事业科学发展、和谐发展、加快发展，办好人民满意的高中教育，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和十八届五中全会制定的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016－2020）》有关精神，结合省、州、县各级关于“十三五”规划的具体要求以及本校教育教学工作实际，特制定本发展规划。

一、指导思想

根据党的十八大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016－2020）》以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》文件精神，立足本校发展实际，进一步解放思想、深化改革、不断探索、积极开拓，力争通过五年的不懈努力，把我校建设成为一所办学质量上乘、师资队伍精良、教育教学领先、学生发展全面、办学特色鲜明的州内品牌学校和省内知名学校。

二、发展背景

（一）学校概况

sc省hd县中学地处hd县城西南端（hd县hd镇光明街170号），创建于1956年。学校占地66.12亩，建筑面积29633平方米，绿化面积3500平方米。

从1979年开始，hd县中学逐步建立健全了以校长为核心的行政管理体系，明确树立以教学为中心的指导思想，围绕提高教育教学质量这一学校工作重点，逐步建立健全了各项规章制度，积极开展教研教改活动。从此，hd县中学一步步走上了健康发展的坦途。学校办学规模也逐渐扩大，学校领导班子和全体教职工一道，在各级党委、政府的领导、关怀下，继往开来求发展，根据新的形势，确立了学校新的发展思路和方向，学校各方面都

教学的实际现状，我们必须清醒认识到“机遇与挑战并存”。如今，欲求取得更大的突破和超越，保证学校事业健康、和谐、快速、可持续发展，必须解决好以下8个“进一步”问题：

1、进一步完善符合现代教育理念的管理模式；

2、进一步加强课程改革力度，实现高效化课堂；

3、进一步加强师资队伍师德师风和业务素质的提升，打造一支学习、研究、改革的师资队伍；加强干部队伍建设，打造一支高素质的研究型、高效型，管理水平高、执行能力强的一流干部队伍；

4、进一步加大德育工作改革力度，打造一支学习型、研究型、学者型、专家型的德育队伍，探索培养创新型人才、社会高品质人才的育人模式；

5、进一步梳理并彰显学校传统文化与精神，凸显办学特色；

6、进一步积极争取政策支持和经费支持，逐步完成操场、田径场、教学楼、学生公寓的改造和维护，教育教学装备的更换和添置，以及教室、实验室现代信息技术装备缺口的填补；

7、进一步探索高初中生生源优质化的可持续管理模式，使中考成绩确保全县排名第一和高考上线率跻身全州前茅；

8、进一步加强校、家、社会联系，积极探索更加有效的家校共管模式。

三、发展策略

（一）制度治校：坚决实施“十三五”工作规划，构建起总支领导、校长负责、民主管理和依法治校有机结合、协调统一的领导和工作格局，形成依法办学的新体制、新机制、新模式，进一步实现学校决策和管理的民主化、科学化、规范化，提高工作效率和办学效益，确保教职工的主体性，提升每一名员工的积极性，创造优良的人工作环境，使学校成为师生身心愉悦的成长乐园和精神家园。

（二）文化立校：进一步着力打造品牌性校园文化，提升师生的文化品位，培养学生高尚的情操、高雅的文化素养。

（三）质量兴校：实现学校的内涵式发展，注重学校工作的

维护和改造。

2018—2019年目标：学生形成“自我教育、自我发展”的良好意识和行为习惯。全体教师形成热爱学习的良好习惯，有投身课改的举动，有主动研究的科研意识，有积极创新的工作氛围，办学条件得到改进，校园文化富有特色，校容校貌整洁儒雅，教育质量稳中有升。

2020年目标：通过四年的努力，打造一个师生幸福和谐、人文素养高、社会满意度好、教育质量优良、管理富有特色、文化氛围浓厚的可持续发展的学习型学校，争创州内一流、省内知名学校。

五、工作措施

（一）学校管理工作措施

1、进一步完善和落实岗位责任制、考核制和奖惩制。进一步梳理各岗位的岗位职责，明确岗位职责，做到有明确的职责范围，根据学校的发展规划，逐层制定并下达学年目标任务书。进一步完善考核和奖惩办法，完善学校领导、中层干部、年级组长、教研组长、备课组长、班主任、学科教师、各处（室）工作人员等考核奖惩办法。

2、进一步推进年级组长负责制，充分发挥年级组长在教育教学管理中的角色作用。

3、进一步推进学校民主化管理进程。完善学校教职工代表大会制度，提高教代会议事、评议能力。实行班子民主生活会制度、中层领导竞聘制度，全体行政述职制度，形成“廉洁自律，务实高效”的干部工作作风。

4、宣传学校办学目标、办学理念，努力实现内涵发展。要将“办人民满意学校”的办学理念深入人心，并在师生中达成共识。以建设和谐校园为目标，着重提升文化校园、健康校园、平安校园、数字校园、绿色校园、快乐校园的内涵，营造“公平、公正、协作、宽容”的人际环境。

5、推进现代教育技术在管理工作中的应用，充分发挥网络在校内外传递信息方面的作用，提高管理效能。

5、学校团委及学生会要按照阶段性的中心教育内容，按照学生的特长和兴趣开展丰富多彩的活动，让学生在活动中学会自主管理，自主教育。

6、开展德育课题研究，特别是对现实具有普遍意义和指导价值的小课题的研究。

7、充实专职德育人员队伍，努力改善德育工作条件，争取建设高标准的心理健康教育工作室。

8、做好学校文化提炼和归纳（包括校园文化，学校标识，规章制度，师生精神面貌等）。

（四）教育教学工作措施

1、充分发挥现有的骨干教师的引领和指导作用，开展教学技能评比活动，提升教研活动质量。

2、在新课改大背景下，进一步优化课堂教学模式，坚持实施高效课堂，探索出一条更加适应我校实际的课改教学模式。

3、规范并不断完善集体备课，发挥好备课组的作用，加强教师之间的协作，逐步解决“弱师”的问题。

4、加强教研组的建设，提高教研组长在教研组管理和促进学科质量提升方面的能力，促进各学科都能协调均衡发展。

5、加强与外校在教学教研方面的合作与交流，取他人之长，补已之短。

6、整合学校课题研究、校本教研等活动，加强微型课题的研究，不断扩大参与面，努力创设人人有课题，人人搞研究的良好科研氛围，切实提高校本培训质量。

（五）后勤保障工作措施

1、完善管理制度，加强后勤教辅人员的培训与管理，加强服务意识，提高教师和学生对后勤工作的满意度。

2、加强校产管理，做到账目清楚有序，进一步完善购物、保管、维护、使用等财产保管制度，做到制度健全、职责分明，减少了浪费现象的发生。

3、监管好学生食堂，加强学生营养餐原材料的采购，降低成本，保证质量，让师生满意。

2.护理事业建设发展十三五规划纲要(2016-2020) 篇二

“十三五”规划是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的收官规划, 也是我国经济发展进入新常态下的首个五年规划。相比“十二五”专项规划而言, “十三五”《规划纲要》是根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 按照中央城镇化工作会议、中央城市工作会议对住房城乡建设工作提出的新目标和新要求编制的五年规划, 涵盖了住房城乡建设事业的全面工作, 综合性更强、含金量更高, 是指导住房城乡建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。

一、《规划纲要》紧紧围绕推进城镇化和城市建设谋篇布局

《规划纲要》按照中央城市工作会议确定的:“顺应城市发展规律、推进农民工市民化、增强城市宜居性、改革完善城市规划、提高城市管理水平”总基调, 把城市工作放在党和国家工作全局中来定位, 把城市工作作为推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标、贯彻“五大发展理念”的重要抓手和载体, 明确城市发展带动整个经济社会发展, 城市建设是现代化建设的重要引擎。改革开放以来, 我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展历程, 我国常住人口城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%。“十二五”时期, 我国城镇化和城乡建设取得了巨大成绩, 城镇化持续推进, 城乡和区域空间布局日益优化。然而, 在城镇化快速推进、城市建设加速发展的同时, 质量不高的问题也日益凸显。超过2万亿农民工及随迁家属难以融入城市, “土地城镇化”快于人口城镇化;城镇空间分布和规模结构不合理, 与资源环境承载能力不匹配;城市建设盲目追求规模扩张, 城市管理服务水平不高, “城市病”问题加剧, 城镇化发展由速度型向质量型转变的要求日益迫切。

“十三五”时期, 《规划纲要》提出了2020年我国常住人口城镇化率将达到60%左右的目标, 这将带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等方面巨大的投资需求, 我国新型城镇化和城市建设仍将处于加速推进的阶段, 但将更加注重品质的提升。为此, 《规划纲要》总体要求指出, 住房城乡建设事业作为经济发展的重点领域, 社会发展的重要方面, 要把改革创新贯穿于住房城乡建设事业发展全过程, 提高发展的质量和效益;要坚持人民城市为人民, 推进城市建设、管理和服务优化升级, 推动城市管理走向城市治理, 提高城市综合承载能力、环境质量和安全运行水平, 建设宜居宜业、特色彰显的现代城市, 打造和谐幸福、田园牧歌的美丽乡村。

二、《规划纲要》整体安排科学务实更具可行性

相比“十二五”规划而言, “十三五”时期在主要目标设定、重点任务和重大举措的制定方面, 都是结合“新常态”的基本特点进行综合考量, 突出了问题导向, 《规划纲要》整体内容更加科学务实、有力可行。

在主要发展目标设定方面, 针对城市建设盲目追求规模扩张现象, 将建筑业增加值年均增速由“十二五”时期的9%降至“十三五”时期的5.5%, 这种调整主要基于“十三五”时期经济增速的放缓, 固定资产投资年均增速由“十二五”时期的17%降至“十三五”时期的9%左右。因此, 建设规模扩张速度也将随之减缓, 建筑业从高速增长转向中高速增长成为必然趋势。针对城市发展薄弱环节, 明确提出加大城镇市政基础设施建设, 到2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。近年来, 我国城市建设逐步聚焦地下管廊建设。从2013年在36个城市试点建设地下综合管廊始, 到2015年全面启动地下管廊建设工作短短三年时间, 无论从政策层面、技术标准, 还是资金支持等方面, 城市地下综合管廊顶层设计已基本完成, “十三五”期间大力推进城市地下管廊建设恰逢其时。

在重点任务和重大举措制定方面, 针对工程质量保障问题, 《规划纲要》明确要求研究建立工程质量保险等市场机制, 这是新形势下推进政府职能转变的务实之举。由于我国的工程质量监管方式主要依靠行政手段, 随着建筑业的快速发展, 政府质量安全监督力量明显不足, 发生质量安全事故后, 单纯依靠政府部门的集中执法, 虽然在短期内收到了较好的效果, 但治标不治本。实施工程质量保险制度, 可以使政府从包揽一切的“无限责任”政府向服务型政府转变, 运用市场的力量和手段促进工程质量管理机制的改革, 提高工程质量水平。此外, “十二五”时期, 全国各地大规模推进公租房建设, 然而一些地区的公租房项目入住率偏低, 位置偏远、配套设施建设滞后, 导致公租房“叫好不叫座”的现象频出。因此, 狠抓公租房配套设施建设, 做好公租房的分配入住, 让更多的住房困难群众早日搬入新居, 成为当务之急。《规划纲要》针对公租房配套设施不完善的现象, 明确要求组织排查已开工公租房项目的配套设施情况, 列出不完备项目清单, 纳入各地配套设施建设计划。

三、《规划纲要》以改革创新为主线贯穿始终

《规划纲要》要求以改革创新精神全面推进住房城乡建设事业发展, 不仅从全面建成小康社会, 实现中国梦的高点站位, 而且聚焦突出问题和明显短板, 着力推进供给侧结构性改革, 回应人民群众诉求和期盼, 助力经济增长, 增进人民福祉。

在助推新型城镇化建设方面, 《规划纲要》提出了以满足城镇新居民住房需求为主要出发点, 建立购租并举的住房制度, 并明确了深化住房制度改革的两大方向, 即以政府为主提供基本住房保障, 以市场为主满足居民多层次住房需求。此外, 《规划纲要》明确提出加快培育和发展住房租赁市场。在我国住房租赁市场中, 90%以上的供应主体是个人, 虽然一些房地产开发企业和中介机构也开展住房租赁业务, 但总体来看, 由于缺少配套政策支持, 专门从事住房租赁的企业仍是少数, 远远不能够满足住房租赁消费的需求。为此, 《规划纲要》创新提出将从税收优惠、拓展直接融资渠道、完善规划建设和用地政策、鼓励房地产企业开展住房租赁业务等方面扶持住房租赁企业发展。在加快推进棚户区改造方面, 《规划纲要》提出提高棚改货币化安置比例, 把一些库存商品住房转为棚改安置房。这是落实国家提出的“因城施策化解房地产库存”的创新举措, 不仅有利于尽快解决棚户区居民安置问题, 也有利于打通保障房与商品房之间的通道, 实现住房存量资源的优化配置, 给保障对象更多的选择权, 在保障成本不变的前提下, 提高保障对象的满意度。特别是在当前一些房地产库存高企的三四线城市, 大规模上马棚户区改造项目更加剧了资源的双重浪费, 调整棚改货币化补偿政策尤为必要。

3.护理事业建设发展十三五规划纲要(2016-2020) 篇三

规划中期自评报告

为贯彻落国家卫生健康委员会医政医管局关于开展《全国护理事业发展规划《（2016-2020年）》中期评估工作的通知，依据《全国护理事业发展规划（2016—2020年）》的精神，结合我院实际情况进行了自评，现将自评情况报告如下：

一、护理事业发展五年规划工作任务和重点项目的实施情况

（一）进一步贯彻落实《护士条例》情况。

1、依法严格护士准入制度，遵照《护士条例》规定，独立从事护理活动的护士均取得护理执业资格证达100%，注册有效率达到100%。

2、保障护士合法权益，贯彻落实《护士条例》，为外聘护士建立档案管理、技术职称评审考核、工资福利待遇调整等问题。

3、制定护士在职培训计划，保证护士接受培训教育，院科二级每月组织护士业务学习和技术操作培训。

（二）、加强护士队伍建设。

1、根据临床护理实际工作需求，合理设置护理岗位，使医院护士数量与临床工作量相适应，科学配置护士，保障临床护理质量，截至2017年，我院注册护士达到 30 人，比2016年增加了 3 人，基本达到二级医院护士总数和实际开放床位比为0.4：1。

2、优化护士队伍结构，稳定临床护士队伍，整体素质显著提升。截至2017年底，我院具有本科学历的护士1人，大专以上学历的护士17人，占总数的 57 %。

3、健全和完善科学的绩效考核机制和收入分配制度，护士的收入分配、职称晋升、奖励评优等向临床一线倾斜，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬。

（三）、提高医院临床护理水平。

1、为贯彻落实卫生部、省卫生厅《2012年推广优质护理服务工作方案》，深入开展优质护理服务工作，我院以改革临床护理服务模式为切入点，深化“以病人为中心”的服务理念，注重护理服务内涵建设，实施个体化的健康教育。

2、我院结合自身实际，在全院实施责任制整体护理模式,实行弹性排班，建立了护士岗位责任制及工作流程。确保护理工作落到实处。

3、加强护理管理信息化建设，有效运用电子病历、医嘱处理、护理评估、护理记录等信息系统，提高护理管理的科学性和时效性。完善护理服务标准、规范，健全护理质量控制和持续改进体系，（四）深化公立医院护理管理改革。

1、医院建立并完善医院护理管理体制，提高护理管理的科学化、专业化和精细化水平。建立并完善了的护理人员聘用制度、岗位管理制度、绩效考核制度、薪酬分配制度、岗位培训制度、职称晋升制度等。

2、根据不同护理岗位，将绩效考核的重点，放在护士护理患者的数量、质量、技术难度、患者满意程度等要素上，使护士的收入分配、职称晋升、奖励评优更加注重临床护理实践，充分调动临床护士积极性的激励机制。

（五）、实施护理人才培养工程。

1、建立和完善专科护理岗位培训制度，制订具体培训计划、规范、培训内容和要求，以岗前培训、分层次培训，加大对护理人才的培养。

2、开展临床专科护士规范化培训，一定程度上提高我院护理专业技术水平。

3、加强护理管理人员的能力建设，建立并完善临床护理工作发展需要的护理管理人员培训制度，对护理管理人员实施全面规范培训。组织护理管理人员参加省组织的护理管理干部培训班。

二、存在困难及问题的原因分析

1、专业化护理人才缺乏，专科护理有待发展。大力发展专科护理，是促进护理适应医学发展，满足患者对健康的需求，已经成为目前临床护理实践发展的策略和方向。但专业化的人才培养对县级医院的培训率太低，专科护理不能发展。

2、护理服务理念和质量需要进一步加强。“以病人为中心”的服务理念落实不够，在落实整体护理服务过程中，虽取得了一定效果，但也仅停留在做好基础护理的层面上，从而导致护士为病人提供的服务与病人实际需求之间存在差距。

三、护理事业发展面临的形势

1、人口老龄化：老年人群因伤病活动受限、卧床以及失能的人数和持续的时间不断增加，这将大大增加老年护理和与老年有关的慢性疾病护理的需求量。

2、社会发展导致护理质量的提高。社会经济的发展使得人民群众对健康的认识和期望不断提高，要求得到更好的健康服务以获得较高水平的健康，提高生命质量，促使护理服务向高质量、多元化、人性化方向发展。

妇幼保健院 护理部

2018年7月31

4.护理事业建设发展十三五规划纲要(2016-2020) 篇四

文)

十三五规划纲要全文如下：

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 目录

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念 第一章 发展环境 第二章 指导思想 第三章 主要目标 第四章 发展理念 第五章 发展主线

第二篇 实施创新驱动发展战略 第六章 强化科技创新引领作用 第七章 深入推进大众创业万众创新 第八章 构建激励创新的体制机制 第九章 实施人才优先发展战略 第十章 拓展发展动力新空间 第三篇 构建发展新体制

第十一章 坚持和完善基本经济制度 第十二章 建立现代产权制度 第十三章 健全现代市场体系 第十四章 深化行政管理体制改革 第十五章 加快财税体制改革 第十六章 加快金融体制改革 第十七章 创新和完善宏观调控 第四篇 推进农业现代化

第十八章 增强农产品安全保障能力 第十九章 构建现代农业经营体系

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平第二十一章 完善农业支持保护制度 第五篇 优化现代产业体系 第二十二章 实施制造强国战略 第二十三章 支持战略性新兴产业发展 第二十四章 加快推动服务业优质高效发展 第六篇 拓展网络经济空间

第二十五章 构建泛在高效的信息网络 第二十六章 发展现代互联网产业体系 第二十七章 实施国家大数据战略 第二十八章 强化信息安全保障 第七篇 构筑现代基础设施网络

第二十九章 完善现代综合交通运输体系 第三十章 建设现代能源体系 第三十一章 强化水安全保障 第八篇 推进新型城镇化

第三十二章 加快农业转移人口市民化 第三十三章 优化城镇化布局和形态 第三十四章 建设和谐宜居城市 第三十五章 健全住房供应体系 第三十六章 推动城乡协调发展 第九篇 推动区域协调发展

第三十七章 深入实施区域发展总体战略 第三十八章 推动京津冀协同发展 第三十九章 推进长江经济带发展 第四十章 扶持特殊类型地区发展 第四十一章 拓展蓝色经济空间 第十篇 加快改善生态环境 第四十二章 加快建设主体功能区 第四十三章 推进资源节约集约利用 第四十四章 加大环境综合治理力度 第四十五章 加强生态保护修复 第四十六章 积极应对全球气候变化 第四十七章 健全生态安全保障机制 第四十八章 发展绿色环保产业 第十一篇 构建全方位开放新格局 第四十九章 完善对外开放战略布局 第五十章 健全对外开放新体制 第五十一章 推进“一带一路”建设 第五十二章 积极参与全球经济治理 第五十三章 积极承担国际责任和义务

第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展 第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程 第十三篇 全力实施脱贫攻坚 第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫 第五十七章 支持贫困地区加快发展 第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系 第十四篇 提升全民教育和健康水平第五十九章 推进教育现代化 第六十章 推进健康中国建设 第十五篇 提高民生保障水平第六十一章 增加公共服务供给 第六十二章 实施就业优先战略 第六十三章 缩小收入差距

第六十四章 改革完善社会保障制度 第六十五章 积极应对人口老龄化

第六十六章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益 第十六篇 加强社会主义精神文明建设 第六十七章 提升国民文明素质 第六十八章 丰富文化产品和服务 第六十九章 提高文化开放水平第十七篇 加强和创新社会治理 第七十章 完善社会治理体系 第七十一章 完善社会信用体系 第七十二章 健全公共安全体系 第七十三章 建立国家安全体系 第十八篇 加强社会主义民主法治建设 第七十四章 发展社会主义民主政治 第七十五章 全面推进法治中国建设

第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争 第十九篇 统筹经济建设和国防建设 第七十七章 全面推进国防和军队建设 第七十八章 推进军民深度融合发展 第二十篇 强化规划实施保障 第七十九章 发挥党的领导核心作用

第八十章 形成规划实施合力中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

第一章 发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

5.护理事业建设发展十三五规划纲要(2016-2020) 篇五

划全文内容

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十三五规划建议纲要在重点领域、重大政策的制定方面可谓“众望所归”，未来更重要的是如何迎接挑战、完成规划。

1、十三五维持中高速增长。其中消费对经济增长贡献明显加大、产业迈向中高端。专题十三五(4)中已详细讨论了政策、转型、实际三者之间的关系。政策底线与目标均不低，而转型倾向于更注重经济增长质量、实际稳增长政策面对的则是累积不确定性。

2、将创新摆在国家发展的核心位置，在创新、协调、开放、共享等发展理念中居于首位。包括：(1)实施“网络强国”战略，将互联网+、分项经济、大数据战略等写入公报；(2)产业方面，以“中国制造2025”构建新的产业体系；(3)涉及金融业的要求表述为“有利于创新的投融资体制……改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”；(4)价格领域提出“全面放开竞争性领域商品和服务价格”。

3、将协调、绿色发展置于更加重要的位置。城乡区域协调、四化同步发展、物质与精神文明、经济建设与国防建设融合、富国与强军统一、军民融合发展战略。绿色发展方面，热门思想汇报对环保的要求更加鲜明，构建美丽中国与四大格局(城市、农业、生态、自然岸线)，建立绿色低碳体系、构建主体功能区，实施严格的环保制度等。

4、规划共享的社会目标更加明确，全民共建共享、共同富裕。坚守底线、注重公平，增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，推动义务教育均衡发展，实施更加积极的就业政策，健全科学的工资

水平决定机制。其中包括保险的全民统筹、健康中国、医疗卫生体制改革、食品安全战略、全面二胎应对老龄化等具体政策措施。

5、提出更高水平的开放、坚持党的领导，实施国家安全战略。发展更高层次的开放型经济，积极参与全球治理和公共产品供给，提高全球治理中的话语权、构建广泛的利益共同体。具体还包括培育先进制造基地和经济区、准入前国民待遇加负面清单、一带一路、国际产能和装备制造合作，深化港澳大陆和台湾地区合作发展等。同时规划与十八大、国企改革一样，同样强调党的领导，在实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。据国家发展和改革委网站消息，10月30日，国家发展改革委召开党组学习扩大会和全体党员大会，认真传达学习党的十八届五中全会精神。发改委党组副书记、副主任、直属机关党委书记何立峰强调，编制好“第十三个五年规划”《纲要》是发改委当前

和今后一段时间工作的重中之重。工作总结发改委已经成立《纲要》起草小组，专项规划已报国务院。

受发改委党组书记、主任徐绍史委托，何立峰在传达学习会上强调，全委各级党组织和广大党员干部一定要按照中央精神和委党组部署，认真学习贯彻五中全会精神，认真学习贯彻总书记在全会上的重要讲话精神，把思想统一到全会精神上来，把《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确定的各项决策部署和工作要求落实到发展改革具体工作中。

一要加强组织领导，抓好学习贯彻。全会《建议》及说明等有关文件将逐步公布，各级党组织要按照已经制订印发的发改委学习宣传贯彻全会精神的工作方案，认真组织开展学习，逐字逐句理解，深刻领会精神实质，不折不扣抓好落实。

二要勇于担当尽心尽责，编制好“十三五”规划《纲要》。编制好《纲要》，是发改委当前和今后一段时间工作的重中之重。发改委已经成立《纲要》起草小组，专项规划已报国务院。必须把《纲要》研究好起草好，同时高质量高效率编好专项规划，加强与《纲要》衔接。

三要以全会精神为指导，做好今年余下两月发展改革各项工作。经济社会发展面临的形势依然错综复杂，做好今年最后两月工作至关重要。必须振奋精神，真抓实干，确保完成“十二五”战略目标，为“十三五”开好局、起好步打好基础。

四要坚持全面从严治党、依规治党，为落实好全会精神提供坚强保障。切实把落实全面从严治党主体责任放在心上，最全面的范文参考写作网站扛在肩上，抓在手上，落到实处，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，积极营造风清气正的政治生态。

6.护理事业建设发展十三五规划纲要(2016-2020) 篇六

（征求意见稿）

为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中国老龄事业发展“十三五”规划》、《黑龙江省老龄事业发展“十三五”规划》，结合我市人口老龄化形势和经济社会发展实际，制定本规划。

一、背景

（一）“十二五”期间取得的主要成就

“十二五”期间是哈尔滨市老龄事业快速发展的五年。我市全面落实《哈尔滨市老龄事业发展“十二五”规划》，38项评估项目指标，13项超标，较好地完成了任务。

养老保障体系逐步完善。全面实施新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居保参保总人数达到212.4万人，其中，享受养老保险待遇78万人。城镇企业职工基本养老保险范围进一步扩大，养老金水平不断提高。全市城镇企业职工基本养老保险参保人数为138.2万人，享受养老保险离退休人员93.1万人，退休人员的养老金从“十一五”期末的1113元，增长到2015年末的2083元。困难救助水平不断提高，对城市低保家庭中的60周岁以上孤老人员加发低保金。医疗保障能力不断加强，提高了市区城乡困难群众医疗救助标准,新农合筹资标准由2011年人均230元提高到2015年的470元,翻了一番多。积极探索医保异地结算新办法，异地就医购药更加便利。社会化养老服务日趋完善，全市养老机构床位达到5万张，每千位老人拥有床位数30张，全市现有社区日间照料中心1731个;建立政府购买居家养老服务制度，同时，可为有需要的老年人提供低偿和有偿的居家养老服务，全市居家养老服务站1322个，城区实现全覆盖。老年人精神文化生活丰富多彩，我市老年人大学在校学员人数21600人次，学员人数、班级数和专业数，均在全国名列前茅；市体育局举办的老年人太极拳、太极扇、柔力球等大型表演赛；市文化和新闻出版局举办的创新秧歌大赛和市老龄办举办的“舞动松江”社区健康快乐舞大赛、多彩人生艺术大赛，乒乓球、门球赛等大型示范性文体活动等，为我市老年人强身健体、展示风采、传播正能量搭建了平台。

（二）“十三五”时期面临的人口老龄化形势 1.主要挑战。“十三五”时期，我市将面临更加严峻的人口老龄化形势。一方面，我市处于老年人口快速增长期。据预测，我市60周岁及以上老年人口将从2015年的184.82万人，占全市总人口的19.2%，增加到2020年的215万人左右，占全市总人口的22%左右。人口老龄化、高龄化、空巢化及家庭小型化、纯老住户增多的趋势日益突出，失能失智老人占比较高，贫困和低收入老年人还占一定比例等，对老龄事业的发展提出了新的更高的要求；另一方面，社会的人口老龄化意识还不够强，农村养老保障水平还很低，养老服务设施和网络建设还不够强，老年产业和老年服务市场发展较慢。这些问题，必须高度重视，认真解决。

2.重要机遇。“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚决胜期，也是我市老龄事业加快发展的重要战略机遇期。党的十八届五中全会、市委十一届九次全会对积极应对人口老龄化，建立更加公平可持续的社会保障制度，全面开放养老服务市场，建设多层次养老服务体系等提出了一系列新要求、新任务。党和政府高度重视，加强顶层设计，老龄事业发展的支持条件更加完善。全社会对人口老龄化的认识越来越清晰，关心、支持、参与老龄事业发展的社会氛围更加浓厚。老年人自强自立意识进一步增强，参与社会发展的积极性、主动性越来越高。这些有利因素，使老龄事业在政治、经济、社会、文化、舆论等方面具备了更加有利的发展环境。

二、指导思想、总体目标和主要任务

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和市委十三届四次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五大发展”理念、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照国家、黑龙江省老龄事业发展“十三五”规划要求，适应人口老龄化新形势，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、养老服务体系、老年宜居环境体系、老年文体活动体系和老年群众工作体系，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让广大老年人共享改革开放和社会发展成果，确保2020年全体老年人同步进入全面小康。

（二）总体目标

以全面建成小康社会，满足老年人多层次需求和提高老年人幸福指数为总体目标，建立更加完善的社会养老保障体系，保障水平不断提高。进一步完善老年人基本医疗保障体系，老年人医疗卫生水平明显提高。建立以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的养老服务体系。增加老年文化、教育和体育健身活动设施，扩大各类老年大学（学习）办学规模和老年活动场所建设。健全和完善老龄工作体系，建立职能明确、协调高效、社会参与的老龄工作管理服务体系。健全社老年维权和社会服务机制，进一步提高老年人优待服务水平。大力发展老龄产业，形成初具规模的老年产业发展体系。

（三）主要任务

1.健全多层次覆盖城乡老年人的养老保障制度（1）加快建立覆盖城乡居民的养老保障制度。继续扩大城乡居民养老保险覆盖面，借助全民参保登记，做好征缴扩面工作，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

（2）建立完善城乡居民基本养老待遇调整机制。强化长缴多得、多缴多得的激励机制，稳步提高基本养老金水平。探索增加丧葬补助、高龄津贴等激励参保及减少基本养老金流失机制。完善未转非被征地农民养老保险政策。

（3）加强城乡居民基本养老保险基金监管。完善基金运行情况分析和风险预警制度，创新领取社会保险待遇资格认证，有效杜绝虚报、冒领、重复领取社保待遇现象，确保基金安全。

（4）完善城镇职工基本养老保险制度，确保离退休人员基本养老金按时、足额发放，建立和完善基本养老金正常稳定增长调整机制，进一步提高养老保险待遇水平。

（5）发挥商业保险的补充作用。鼓励商业性老年保险产品开发，提倡公民购买商业保险和老年人意外伤害保险，研究探索老年人需要的其他保险产品。

（6）开展机关事业养老保险制度改革。2.健全多层次覆盖城乡老年人的医疗保障制度（1）进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险，不断扩大基本医疗保险覆盖面，提供医疗保障水平。提高医疗保险最高支付限额和住院支付比例。全面推进国家基本药物制度和基本医疗费用即时结算的制度。

（2）完善新型农村合作医疗保障制度，参合率保持在99%以上，进一步提高筹资标准和报销比例，解决农村老年人“老有所医”问题。统筹地区内住院政策性报销比例保持在90%以上，全面落实新农合大病保险报销制度。

（3）完善城市社区卫生服务和农村基层医疗卫生服务网络。大力推进为老年人建立健康档案工作，城市建档率达到100%以上，农村建档率达到95%以上。逐步完善社区全科医生上门服务制度，为有需求的老年人提供持续性、综合性、个体化的医疗和咨询服务；探索为需要长期照护的高龄、失能老年人设立家庭病床。积极开展老年保健知识讲座和巡回展览，提高健康教育普及率，增强老年人自我保健和疾病防治能力。坚持定期开展老年人免费健康体检。

（4）制定实施方便老年人就医的优惠政策措施。三级医疗机构开设为65岁以上老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。加快实现“医养结合”健康养老服务模式，鼓励医疗卫生机构开展养老服务。鼓励支持公立医疗机构和社会办医疗机构与养老机构建立协作关系，为机构养老和居家养老的老年人提供签约服务，鼓励、提倡公立医疗机构和社会办医疗机构开展为老年人义诊活动，对患有疾病行动不便的失能、半失能和高龄老年人提供上门服务。发展老年病医院、老年病科和老年病床。（5）完善计划生育利益导向机制，建立奖扶、特扶优先优惠政策，落实计划生育奖励扶助制度与特别扶助制度。

3.健全覆盖所有困难老年人的社会救助制度

（1）对符合条件的城乡老年人全部纳入低保救助，做到应保尽保，并随经济发展不断提高标准，扩大范围。加强对低收入老年人的生活扶助，探索建立并完善城乡低收入家庭住房救助、冬季取暖、生活服务等方面的专项救助制度。

（2）对符合条件的城乡生活困难老年人实行医疗救助。对农村生活困难的患病老年人给予医疗救助或免费治疗。

（3）解决困难家庭失能老人的生活照护问题，为生活困难且不能自理的老年人发放护理补贴，将政府保障性养老服务对象由“三无”、“五保”老人拓展至贫困家庭高龄、失能、失独老年人。

（4）倡导全社会开展帮扶、认养、资助等多种形式的慈善救助活动。加大对老年人的临时救助力度，积极发挥社会慈善在老年人扶贫济困中的补充作用。

4.大力推进社会养老服务体系建设

（1）完善在社会保障体系和服务体系支持下的居家养老。促进养老服务内容从基本生活照料向紧急救援、健康服务、文化娱乐、体育健身、心理咨询、精神慰藉等方向延伸，提高服务的个性化、精细化水平，实现养老服务供给与老年人需求精准对接，着力构建以居家养老为基础，社区为依托，机构为补充的养老服务体系。按照资源整合、就近就便、功能配套、方便实用的要求，加快城乡社区居家养老服务设施建设，建立健全居家和社区养老服务支持网络。到2020年，城市社区居家养老服务设施实现全覆盖，农村要达到60%以上。

全面开放养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体，增加养老服务供给，落实和完善扶持政策，鼓励社会力量和境外资本参与养老服务。建立养老机构分类管理和养老服务评估制度。制定养老机构等级划分评定标准、老年护理机构服务评估标准，实行分级、动态管理。

（2）大力发展社区照料服务。本着就近、便利和实用的原则开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。把日间照料中心、托老所、互助式社区养老服务中心等社区养老服务设施，纳入城市公共服务设施专项规划，力争实现7%左右的老年人由社区提供日间照料和托养服务。

（3）加快养老机构建设。“十三五”期末，力争实现每千名老人平均拥有养老床位35张。若按2020年我市60周岁以上户籍老年人口为215万人计算，我市需要7.525万张养老床位。鼓励社会力量兴办各种档次的养老服务机构，对采用公建民营、民办公助、独资兴建的以护理功能为主的养老服务机构，要落实各项税收优惠和扶持政策，在用地、床位建设费和运营补贴上给予支持，在用水、用电、用气等方面与居民同价。实现机构养老“公办”与“民办”的合理搭配，层次分明，功能互补。

加快失能半失能老年人长期监护服务机构建设，加快推进养护型、医护型、介户型养老机构及临终关怀机构建设。开展“医养结合”试点工作，鼓励社会力量兴办医养结合养老机构。根据养老机构床位和入住老人的多少，按照200:1设立医务室和有资质的保健医。

（4）加快老龄事业基础设施建设。把应对人口老龄化纳入城市建设发展战略，积极推进“老年友好城市”和“老年宜居社区”建设。按照哈尔滨市城市建设涉老工程技术标准规范，加快推进城乡“老年人生活圈”配套设施建设，推进方便老年人养老、出行和参与社会生活的无障碍环境建设，无障碍设施应当与建设项目主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。加强对居住小区、公园绿地、既有道路、建筑物等与老年人日常生活密切相关的已建设施的无障碍改造。保障房和拆迁房的安置，在条件相同的情况下，优先安排有失明老人、残疾老人、高龄老人的家庭。创造政策环境，切实解决符合条件的高层住宅旧楼加装电梯问题。

（5）加强养老服务专业队伍建设。有计划、分层次、多渠道开展从业人员培训，推进养老服务职业培训和技能鉴定机构建设。加强专业社会工作在养老服务中的应用，探索提高养老服务从业人员社会地位和职业尊严的薪酬待遇、社会关怀等激励措施。逐步建立“社工＋义工”养老服务模式。引进与挖掘具有专业背景的社工人才，壮大养老服务队伍，提高养老服务队伍素质。建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强专业教育、在职教育和岗位技能培训。逐步提高养老服务从业人员工资福利待遇。

5.不断提高老年人优待水平

（1）进一步落实哈尔滨市优待老年人规定，完善优待照顾服务政策，实行优待项目适度统一，实现常住老人与户籍老人同等享有优待。降低老年人优待乘车年龄，确保老年人在乘坐公共汽车、地铁、就医、旅游等方面享受优待，实现老年人乘车卡与敬老优待证合一。

（2）落实80周岁以上高龄老人津贴发放制度，有条件的区、县（市）探索将津贴发放范围扩大到全部80周岁以上老年人，落实贫困失能老年人护理补贴政策，并根据经济社会发展和居民消费水平的变化适当提高津贴、补贴标准。

（3）依托社会公共服务体系，为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务。支持、鼓励社会各行各业为老年人提供优待服务，进一步丰富优待内容，提高优待水平。

6.加强文化、教育和体育健身设施建设

（1）加快老年教育事业发展。进一步扩大各级老年大学（学校）办学规模，“十三五”期间，在办好市、区综合性老年大学的基础上，争取各县（市）均开办老年大学，老年大学分校数量达到30所，在校生规模达到35000人次。老年教育实行规范化管理，开设课程从老年人实际需要出发，丰富教学内容，提高老年教学质量。

（2）加强基层体育活动设施建设。在全市推进社区全民健身中心建设，完成10分钟健身圈。安装健身路径、特色园区、新农村示范点、社区室内体育健身设施2200件。在具备条件的公园、广场、社区等铺装健身步道等，实现健身场地设施全面提档升级。培训二级社会体育指导员1000人，其中老年人培训比例占30%以上。

（3）加强社区文化设施建设。在全市九个城区50%以上的街道、社区建立老年文化活动指导站，配备文艺器材和设备，打造“社区娱乐圈”工程，基本满足社区老年人文化活动需求。

（4）开展科学健康的老年文化体育活动。积极组织老年文化节、老年体育节，推广“舞动松江”社区健康快乐舞，整合广场健身舞队伍，组织老年人参加全民健身活动，实现全市经常参加体育健身的老年人达到50%以上。

（5）电台、电视、报刊等新闻媒体要开设老年人专题节目、专栏或专版，加大老龄工作宣传报道，丰富老年文化生活。中小学校将敬老、爱老、助老活动作为常态化教育活动，融入到日常教学及主题教育中，定期开展关爱空巢老人、孤寡老人、贫困老人等活动，为老年人精神慰藉提供帮助。

7.积极推进老龄产业发展

发挥政府宏观指导作用，逐步把老龄产业纳入经济和社会发展总体规划，把老龄产业作为国民经济新的增长点来开发、扶持。研究、制定、落实引导和扶持老龄产业发展的优惠政策，引导、鼓励社会力量投资老龄产业。“十三五”期间，力争在老龄产业研发、生产、经营方面有新突破。由政府牵头，大力发展老年卫生养生保健、老年养老服务、老年娱乐、老年教育、老年旅游服务等产业，不断满足老年人日益增长的物质文化生活的需要。

8.鼓励和支持老年人参与社会发展

（1）在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面，充分发挥老年人作用。大力推进老年志愿者服务，倡导和支持老年人开展“邻里关爱互助”活动，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。

（2）开发老年人才资源，探索实现“老有所为”的新途径。继续支持老年学学会和有关社会组织在开展老年学研究、老龄问题调研、支持社会经济发展和维护老年人合法权益等方面发挥的积极作用。

9.强化老年维权服务工作（1）进一步建立健全老年人法律援助和服务网点，为老年人提供就近、便利、高效、优质的法律援助和法律咨询服务。

（2）加大老年法律法规宣传贯彻和落实力度，将《中华人民共和国老年人权益保障法》的学习宣传工作纳入全市“七五”普法规划，提高老年人的法律意识和依法维权意识。定期对老年法规、政策实施情况进行检查和评估。

（3）鼓励各级法院成立老年法庭或合议庭，对涉老案件优先立案、优先审理、优先执行，对符合司法救助条件的老年当事人予以减、缓、免交诉讼费用。建立健全法律援助和法律服务组织，为符合条件、申请法律援助事项和法律咨询的老年人提供服务，对符合法律援助条件的老年人实行公证费减免优惠制度。

10.加强老年社会管理服务

（1）进一步健全老龄工作机构，保证工作经费，配齐配强专职工作人员，不断提高老龄工作队伍的政治素质和专业素质，以适应形势发展的需要。

（2）加强老龄科学研究。制定老龄科学发展规划和老龄科学研究鼓励政策，完善老龄科学体系，加快老龄科学人才培养，建立老龄领域重大问题的协调创新研究机制。开展积极应对人口老龄化战略的深化研究。跟踪老龄事业发展全局性、战略性问题，关注老龄工作热点、难点问题，深入实际，开展老龄问题调查研究，为制定涉老政策提供决策依据。

（3）推进老龄工作信息化建设。建立老年人口状况统计调查和发布制度，探索建立老龄信息共享和信息化建设协调推进机制，建设涵盖老年人口、为老服务、老龄工作等主要内容的老龄基础信息平台。推动建设老龄事业统计指标体系，开展涉老大数据建设和应用的试点示范工作，实现涉老信息的高效采集、有效整合和深化应用。

（4）全面建立和完善以基层老年人协会为主要形式的各类老年群众组织，充分发挥老年人在自我管理、自我教育、自我服务以及开展文化教育体育娱乐活动中的作用。基层老年协会建设要从数量增长向质量提升转变，争取实现顶层设计法制化、组织建设规范化、扶持措施制度化、作用发挥常态化。

（5）积极推进退休人员社会化管理服务工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强对老龄工作的领导，真正把老龄事业纳入议事日程，列入经济和社会发展总体规划，及时解决老龄工作中的突出矛盾和问题。创新体制机制，建立健全党政主导、老龄委各部门尽责、老龄办协调、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。

（二）加大财政投入力度。各级政府要根据经济发展状况和老龄工作实际，充分发挥公共财政对老龄事业发展的主渠道作用，加大投入力度，将老龄事业作为公共服务的重点领域纳入财政预算。大力发展老龄慈善事业，吸引慈善资金为老龄事业发展服务。

（三）加强老龄宣传工作。利用报刊、电视、电台等媒体，广泛开展人口老龄化形势和有关老龄理论方针政策的宣传，开展尊老敬老助老道德教育活动，提升全社会的老龄意识、敬老意识。充分利用“老年节”（重阳）、“中秋”、“春节”等传统节日，组织开展系列爱老助老活动，表彰奖励敬老爱老助老先进人物、先进单位，为老龄事业发展创造良好的社会环境，营造敬老爱老助老良好的社会氛围。

7.奉贤十三五规划纲要 篇七

发布时间：2016年06月14日

（2016年1月21日上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会

议第三次全体会议通过)

上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议审议了上海市奉贤区人民政府提出的《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。会议决定批准《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

前言

瞬息万变的大时代中，挑战和机遇并存、困难与希望同在，制定科学的战略规划对奉贤立足新的阶段变化、向更高发展水平迈进至关重要。到2020年全面建成小康社会，是国家确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。奉贤“十三五”规划既要紧紧围绕这个奋斗目标来制定，又要为实现第二个百年目标奠定坚实基础。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，使规划更加符合时代潮流、响应群众期待，成为我们不懈的追求。

“十三五”规划编制过程中，坚持开门编规划的理念，深入实际调研，进行广泛讨论，听取各方意见，汇聚全区智慧，并委托专业机构给予支持。《奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共上海市奉贤区委关于制定奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导奉贤未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

《奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议批准，公布实施。

第一章稳中有进奠定发展新基础

“十二五”时期是奉贤发展很不平凡的五年，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下牢牢把握稳中求进的工作总基调，围绕创新驱动发展、经济转型升级，坚定信心，砥砺奋进，积极应对国际金融危机持续影响和国内经济下行压力加大等一系列重大风险挑战，努力适应经济发展新常态，把新型工业化、新型城市化和城乡一体化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把社会建设和服务型政府建设放在更加突出的位置，扎实做好各方面工作，全区经济社会运行保持总体平稳、稳中有进、稳中有好的态势，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。

（一）经济保持平稳较快发展

综合实力稳步提高。2015年，全区三次产业增加值达到685.8亿元，“十二五”期间年均增速6.8%；区级财政收入达到84.9亿元，年均增速16.0%；社会消费品零售额达到445.7亿元，年均增速12.2%；五年累计完成固定资产投资总额1439亿元，比“十一五”期间增长85.9%。结构效益持续改善。服务业领先发展，2015年，第三产业增加值占三次产业增加值比重达到41.2%，比2010年提高9.3个百分点。以推进“三个一百”工程和培育“四新”经济等为抓手，推动工业向集约化、高端化迈进，2015年，规模以上工业总产值达到1507.1亿元，累计有10家企业在国内A股市场上市，99家企业在“新三板”、E板、Q板挂牌。自主创新能力加快提升。积极参与上海建设具有全球影响力的科技创新中心，上海“千人计划”创业园、张江高新区奉贤园、交大国家大学科技园南桥园等一批平台载体茁壮成长。2015年，高新技术企业达到432家。产业结构调整力度加大。严格落实“批项目、控能耗、核总量”双控制度，“十二五”期间，单位增加值综合能耗累计下降21％左右。持续推动减量增效，加大对“三高一低”企业淘汰力度，“十二五”期间，共调整淘汰劣势企业398家，腾出土地11195亩。

（二）城市建设管理上新台阶

新城开发水平不断提高。坚持“两优先、两同步”，集聚全区之力，推动新城功能性项目建设。着力推进“上海之鱼”综合开发，中企联合大厦交付使用，宝龙城市广场等商业综合体项目顺利营运，百联商圈功能不断完善。基础设施建设有序推进。区域对外交通网络逐步完善，轨道交通5号线全面开工建设，虹梅南路—金海公路越江隧道工程建成通车。启动南桥新城—东方体育中心快速公交（BRT）建设。城市管理能力进一步提升。成功创建全国文明城区。深化“大联动”工作机制，探索开展联合执法，有效整合热线服务平台。生态环境持续优化。坚持减排增绿，“十二五”期间，区域环境空气污染指数（API）优良率均维持在92%以上，主要污染物排放削减均完成市下达目标任务。2015年，城镇绿化覆盖率达到28.85％。

（三）城乡一体化取得新进展

农村改革不断深化。《奉贤区统筹城乡发展专项改革试点总体方案》获市政府批复同意。加强土地制度改革，积极推进宅基地归并。组建“百村公司”。深入推进农村产权制度改革，创新“三资”管理方式，获评全国农村集体“三资”管理示范区县。农业增效农民增收明显。深化农业“接二连三”发展，提高规模化经营水平。2015年，农民专业合作社达到651家，粮食生产家庭农场达到344家。大力培育职业农民，推进农业标准化生产。着力促进农民增收，2015年，农村居民家庭人均可支配收入达到22988元，年均增速11.8%。农民生产生活条件进一步改善。以村庄改造为重点，全力推进美丽乡村建设。大力推进不规范畜禽养殖专项治理，推进生猪养殖减量提质行动。加强农村林网建设。农村综合文化活动室和农家书屋实现全覆盖。

（四）社会民生事业加快改善

社会保障体系更加完善。各项就业举措稳步实施，“十二五”期间，城镇登记失业率始终控制在4.4%以内。加大为老服务力度，养老保障水平不断提高，新老社会保障制度平稳衔接。积极构建租售并举的“四位一体”住房保障体系。在全市率先实施民生保险工程。全面落实社会救助政策。社会事业改革发展稳步推进。教育质量稳步提升，教育优质化、均衡化发展步伐加快。格致中学奉贤校区等建成使用。医疗卫生服务能力明显加强，医药卫生体制改革逐步深化。顺利完成中心医院迁建升级、奉城医院改扩建、精神卫生中心迁建等工程，实现中医医院、妇保所、血站整体搬迁。全面完成村级家庭计划指导室建设。完善区、镇（社区）、村（居）三级文化设施规划布局，成功举办海湾森林公园湖畔音乐会等重大活动，“贤文化”的知名度和影响力进一步提升。促进群众体育和竞技体育协调发展。妇女、儿童、青少年事业稳步发展，民族、宗教、外事、对台、侨务、档案、合作交流等各项工作取得积极成效。社会治理能力不断提高。引导来奉人员有序导入，在全市率先试行义务教育阶段随迁子女积分入学管理办法，2015年，全区实有人口控制在112.99万人。强化食品药品监管。确保城市运行安全和生产安全。创新社区管理，“十二五”期间，累计完成11家社区事务受理服务中心和82家社区居委会标准化建设，不断提升非建制镇社区管理水平。

（五）政府自身建设取得成效

整改落实“四风”突出问题。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题得到明显改善。行政效能不断提高。积极对接学习自贸区经验。在全市率先推进实施“三集中、三到位”行政审批制度改革。优化产业项目审批流程，成为全市承诺审批时限最短的区县之一。推进电子政务建设。区行政服务中心全面启用。大力推进绩效管理。成立区绩效办，建立“奉贤区区级机关电子绩效考核系统”。制定实施《行政效能监察访谈制度》，强化问责机制。出台《关于进一步深化奉贤区国资国企改革促进企业发展的若干意见》，努力提高国资国企效能。民主法治建设进一步加强。依法行政，推进政务公开，实行阳光账户，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，人大代表书面意见和政协提案办理工作的满意率不断提高。

经过五年不懈奋斗，奉贤经济社会发展取得较好成绩，但仍然存在一些问题瓶颈，制约奉贤进一步发展，主要是：经济保持平稳增长和转型升级面临的挑战增多，产业布局分散、规模偏小的问题有待进一步改善，创新创业的动力、活力不足，经济发展质量和效益有待提升；人口、资源、环境的约束更为凸显，土地减量化压力增大，人才瓶颈亟需突破；南桥新城形态开发稳步推进，但与之匹配的功能开发相对滞后，城市安全运行的保障能力和综合管理水平需要大力提升；推进基本公共服务均等化任务依然较重，民生保障面临逐步抬高底部的要求，农村地区基础设施、社会事业、生活环境等发展仍然相对滞后。

第二章抢抓机遇谋划发展新蓝图

（一）发展环境

“十三五”时期，奉贤区经济社会发展面临新形势新环境。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，全球经济环境不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入“新常态”，经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时，也面临各类矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。上海“四个中心”进入冲刺期，创新转型进入攻坚期，发展内涵、动力和条件都将发生深刻变化。

面对新机遇、新挑战，我们必须增强机遇意识、忧患意识、使命意识和创新意识，充分用好各种有利条件，着力破解前进中的问题，要努力做到“三个融入”：

——融入国家发展战略。“十三五”时期，我国进入“四个全面”战略布局全面实施的关键期，在发展中将贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。将深入推进现代市场体系、转变政府职能、财税体制、产权制度、金融体系等领域的改革，市场活力进一步释放。将继续构建开放型经济新体制，推进实施“一带一路”战略，“走出去”步伐加快。将加快实施创新驱动发展战略，以“中国制造2025”、“互联网+”、绿色经济为代表的新经济领域孕育大量机会。

——融入区域一体化发展。“十三五”时期，国家新型城镇化规划加快实施，以建设世界级城市群为目标，重点发展长三角等城市群，长三角地区交通、能源、信息、产业等领域一体化步伐将进一步提速。上海将加快融入长三角城市群，将郊区新城打造成为长三角城市群的重要节点和综合性功能城市。随着东海大桥、杭州湾大桥的通车以及沪甬跨海交通通道规划建设，杭州湾区域C型的交通网络将变成O型网络，奉贤的区位优势进一步凸显，将成为上海辐射长三角南翼地区的桥头堡。

——融入上海发展战略。“十三五”时期，上海将围绕到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架等目标，实现经济稳速提质增效。将以上海自贸试验区建设为引领，塑造全方位开放新格局。将继续实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。将着力提升“上海智造”、“上海服务”水平，构建外环和郊环先进制造业产业带，力争制造业增加值比重保持在25%左右。将以《关于推动新型城镇化建设，促进本市城乡一体化的若干意见》为指导，进一步加快城乡一体化发展。

（二）阶段特征

“十三五”期间，奉贤区国民经济和社会发展总体呈现四个方面的特征。

1、创新转型的加快推进期。创新是引领发展的第一推动力，也是实现转型的关键因素，面对产业领域“散、乱、低”的突出矛盾，在未来城市建设用地减量化的背景下，“十三五”时期奉贤要用好存量资源，更加关注质量和效益，更加关注科技创新、更加关注“互联网+”产业和“四新”经济发展，积极对接上海科技创新中心建设，深入推进创新驱动发展，打造上海先进制造业重要承载区。

2、城市功能的着力提升期。基于南桥新城城市框架建设基本成型的条件，面对城市综合服务能力和集聚辐射效应明显不足的问题，坚持问题导向,把握城市建设和发展的一般规律,将更加突出“功能强，则新城强”理念，以功能性项目建设为引领，着力提升城市综合服务功能,着力补齐公共服务短板,不断增强奉贤的吸引力和影响力。

3、环境优化的重要凸显期。随着虹梅南路-金海路越江隧道、轨道交通5号线延伸段等项目建成通车，新城建设的累积效应充分发挥,奉贤基础设施和基本交通格局将发生巨大变化，空间优势、生态环境优势等更加凸显，“十三五”后期，奉贤必将迎来难得的发展机遇，迫切需要探索与良好的环境相适应、相协调的产业发展路径。

4、城乡一体化的战略接轨期。“十三五”是上海实现城乡一体化发展走在全国前列的关键时期，已形成了“1+21”的政策文件体系。奉贤要按照全市战略部署，深化市级统筹城乡发展专项改革试点，积极争取市重大基础设施项目、重大功能性项目、重大社会事业项目等向奉贤倾斜，积极推动新型城镇化建设，不断提升公共服务水平，不断缩小城乡差距，解决好城乡发展中不平衡、不均衡问题。

（三）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕上海基本建成“四个中心”和现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”，抓牢发展第一要务，更加注重提高发展质量和效益，深化经济转型升级和城乡统筹发展，聚焦新城建设、环境建设和社会治理，加快建设上海中小企业科技创新活力区、上海统筹城乡发展改革示范区，全力打造长三角城市群综合性节点城市、杭州湾北岸综合性服务型核心城市。

按照指导思想，“十三五”奉贤发展应遵循以下原则：

——坚持创新驱动。把创新放在奉贤发展全局的核心位置，通过创新培育发展新动力,拓展发展新空间。把握上海建设具有全球影响力的科技创新中心的契机，加快科技产业发展，加大创新资源引入，加强创新环境营造，统筹推进科技、文化、制度、管理、品牌、组织、商业模式创新，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。

——坚持城乡一体。突出发展的协调性，把统筹城乡一体化发展作为实现全区城乡居民共享改革发展成果的重要保障，以深化统筹城乡市级专项改革试点为突破口，以新城建设为引领，着力推动城乡规划体系、产业布局、基础设施、公共服务、生态环境和社会管理一体化，走出一条具有国际化大都市郊区特征的新型城乡一体化发展道路。

——坚持生态特色。把多样化的生态资源作为奉贤最具辨识度的特色，突出环境承载力底线思维，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动高水平的生态保护和开发，大力建设生态宜居城市，使生态优势成为奉贤发展的重要竞争力，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——坚持开放经济。把扩大开放、融入区域发展，作为奉贤集聚资源、提升能级的重要战略，以开放促改革，积极参与“一带一路”建设，发挥长三角一体化中的综合性节点城市作用，主动承接自贸区溢出效应，勇于突破体制机制束缚，深入推进政府职能转变，着力发展更高层次的开放型经济。

——坚持成果共享。在增强区域综合经济实力的同时，坚持以人为本，切实加强以改善民生为核心的社会建设，巩固全国文明城区创建成果，提升公共服务水平，完善社会保障体系，创新社会治理机制，让人民群众安居乐业，在共建共享发展中有更多获得感。

（四）主要目标

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：加快建设上海中小企业科技创新活力区、上海统筹城乡发展改革示范区，全力打造长三角城市群综合性节点城市、杭州湾北岸综合性服务型核心城市，迈入更高水平的小康社会。

——基本形成创新驱动发展的新模式。产业结构进一步优化，科技进步对经济发展的贡献度明显提升，营商环境不断改善，构建“大众创业、万众创新”的格局，成为上海中小企业科技创新活力区。

——基本形成城乡一体发展的新体制。统筹城乡改革深入推进，基本公共服务更加均等，城乡基础设施明显改善，城镇体系布局进一步优化，城镇化质量明显提升，南桥新城功能带动效应加快释放，成为上海统筹城乡发展改革示范区。

——基本形成生产、生活、生态融合发展的新格局。探索形成生态环境转化为经济发展和生活宜居优势的路径，不断提升全国文明城区创建水平，营造诚信法治的社会环境，产业竞争力、文化软实力、环境吸引力明显增强，全力打造成为长三角城市群综合性节点城市、杭州湾北岸综合性服务型核心城市。

“十三五”经济社会发展的主要指标是：到2020年，经济保持平稳发展，三次产业增加值年均增长7%左右，财政收入年均增长8%以上；经济发展方式加快转变，第三产业增加值占三次产业增加值比重达到44%左右，五大战略性新兴产业产值占规模以上工业企业产值比重达到45%左右；自主创新能力进一步提高，全社会研究与开发经费支出占全区增加值比重达到4.5%左右；生态文明水平继续提升，单位增加值综合能耗比“十二五”末降低15%以上，森林覆盖率达到15%以上；社会民生加快改善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡常住居民可支配收入年均增长9%以上。

第三章创新发展加快经济转型增实力

把加快经济转型升级作为经济工作的主旋律，积极落实上海建设具有全球影响力的科技创新中心战略，把握“四新”经济和“互联网+”发展新趋势，加快产业结构调整，全面提升经济发展质量和效益，实现增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换，充分发挥民营企业集聚、市场经济活力充沛优势，打造中小企业科技创新活力区。

（一）加快建设中小企业科技创新活力区

着力提升自主创新能力。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。鼓励企业开展研发活动，支持企业建立国家级或市级企业技术中心、工程中心，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、知识产权保护主体和成果应用主体。积极推进中小企业导入卓越绩效管理模式，提高质量管理水平，提升质量竞争力。加快培育科技小巨人企业、“专精特新”企业，关注支持小微企业、草根企业发展。瞄准“四新”经济发展方向，聚焦大健康、智能制造及相关服务业、互联网及新一代信息技术和文化创意产业等创新型产业体系，促进新兴产业集聚。深化区校联动，创建产学研常态化互动交流平台，支持企业与高校及科研院所联合开展重大科技攻关，鼓励高校、科研院所的科技成果向企业转移转化。吸引国内外一流高校和科研院设立重点实验室、创新中心、产业研发促进中心、行业技术中心等新型研发组织。到2020年，全区高新技术企业达到500家，市级以上企业技术中心达到30家，每万人口发明专利拥有量达到16件以上。

加强创新载体平台建设。围绕建设“紫竹园区升级版”的总体要求，统筹谋划和推进奉贤黄浦江沿岸滨江地区开发，积极引入科技创新资源，打造成为上海科创中心功能拓展区。做强张江高新区奉贤园、“千人计划”创业园、交大国家大学科技园南桥园、漕河泾科技绿洲奉贤园区等科技创新平台，加大科技招商力度，加快优质企业、优质项目集聚。支持上海现代农业与生物医药孵化器、奉浦中小企业孵化基地、海湾科创园、光明村孵化基地等各类创新载体建设，构建完备的“创业苗圃+孵化器+加速器”创业孵化服务链。借鉴创新工场、创客空间等模式，在轨道交通5号线南延伸段沿线、南桥新城核心区和整体转型的江海园区等区域，引进优秀管理团队，建设一批模式新颖、形态多样的众创空间。

不断优化创新环境。完善鼓励企业增加研发投入、加强技术创新、加速科技成果转化的政策体系。加大政府对研发活动的支持力度，形成以政府资金为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。积极引进和培育法律服务、人才服务、技术交易、会计师事务所等中介服务机构，引导信息技术企业、通信运营商等搭建科技信息服务平台，强化科技服务支撑。加大知识产权保护力度，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。推进技术标准化工作，完善技术公共服务、技术成果交易等创新服务体系，营造促进创新资源快速集聚、创新合力快速形成、创新成效快速凸显的发展环境。加强金融服务，探索运用多元资金支持企业做大做强，支持企业在主板、中小板、创业板以及新三板等挂牌上市。建立和引进各类创新基金，满足中小企业创新资金需求。

（二）推动产业高端化发展

跨越发展生产性服务业。进一步优化现代服务业空间布局，推动中小企业总部商务区、金融产业基地等一批现代服务业特色功能区建设。聚焦产业链高端，大力发展总部经济、平台经济、研发设计服务业、信息服务业、专业服务业、金融业等生产性服务业发展，培育区域经济新的增长点。

——总部经济。鼓励制造业企业加快剥离生产制造环节，集聚研发总部、营销总部、管理总部等头脑性机构。吸引企业设立地区总部及采购中心、分拨中心、结算中心等具有贸易营运和管理功能的贸易型总部，形成中小型民营企业特色总部集聚地。

——平台经济。聚焦大宗商品交易服务、第三方电子商务、专业市场转型升级、制造业集成服务、专业服务提供商等平台，鼓励和扶持一批重点平台类企业发展壮大。

——研发设计服务业。大力发展科技研发服务，集聚高新技术企业及科技研发机构，完善融资担保、成果转化、技术交易、知识产权服务等服务功能，形成集技术研发、产业孵化、创新协作于一体的高新技术产业孵化创新服务链。积极发展创意设计产业，围绕工业设计、时尚设计等重点领域，鼓励优势制造企业设立设计中心，引进国内外优秀设计机构，积极发展设计服务外包，提升创意设计产业能级。

——信息服务业。加快发展信息服务外包，鼓励信息技术服务应用于企业研发、设计、生产、管理等各环节，推动物联网、云计算、移动通信、“互联网+”等与产业链各环节的融合发展，提升中小企业电子商务的应用能力和产业链上下游企业间的供应链协同水平。

——专业服务业。集聚国内外知名的会计、法律、咨询、评估、认证等中介企业机构，重点发展知识产权服务、经济鉴证服务、检验检测服务、中介咨询服务等。

——金融服务业。依托金融产业基地等载体平台，重点发展财富和资产管理、风险投资、科技金融、文化金融、互联网金融、物流金融、金融后台等新金融。

提升发展生活性服务业。积极引进国内外知名连锁零售企业和品牌，加快培育本土特色品牌和老字号品牌，适度发展购物中心、时尚百货、时尚品牌专业专卖店等专业类、综合类大型商业设施。大力发展大众化特色餐饮、商务休闲餐饮等，促进餐饮业品牌化、连锁化发展。加快发展家庭服务、康复养老、旅游健身、体育赛事等新型消费服务业态。完善基础性居民服务网点建设，促进生活服务设施便捷化、网络化发展。

构筑战略性新兴产业新高地。积极落实“中国制造2025”战略，把握上海构建外环和郊环先进制造业产业带机遇，加快发展战略性新兴产业。以工业园区转型为抓手，推动园区自主创新和品牌化发展，提升104工业区块等园区能级。加快星火开发区、江海园区等整体转型，推动综合工业开发区、生物科技园区等发展“四新”经济，努力构建产业变革和技术进步的创新要素集聚地。深度融入生物医药、文化创意、都市时尚、总部经济等多种业态，通过“产品+服务”形式实现高端应用和价值链延伸，结合消费需求升级，推进化妆品产业集聚，逐步形成融化妆品研发、生产、市场营销于一体的“东方美谷”。着力在新能源、生物医药、新材料三大领域率先突破，进一步推动先进装备、智能电网等产业发展，到2020年，努力形成5个产业链较完整、配套体系较完善、产值超200亿元的新兴产业集群，力争五大战略性新兴产业产值占全区规模以上工业企业产值比重达到45%。

——新能源产业。重点发展高效晶体硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、氢燃料电池、电动车锂电池、风力发电机关键零部件、核电站配套装备等领域，进一步完善新能源产业链，建设成为上海新能源研发创新、装备制造、示范应用的重要基地。

——生物医药产业。重点发展高端化学药物、生物制品、抗体药物和现代中药制品，加快培育医疗器械、养生保健品、康复护理等领域发展，优化产业结构，不断延长产业链条，做强上海国家级生物医药产业基地。

——新材料产业。重点发展新能源材料、特种金属功能材料、高分子材料、环保节能材料、高性能复合材料、生物医用材料等，扶植培育一批具有国际先进水平、上下游产业链集约化程度高、市场应变能力强的龙头企业，建设成为上海市新材料产业的重要基地。

——先进装备产业。重点发展大型工程机械、高档数控机床、精密仪器仪表、食品加工装备、3D打印设备、智能装备制造等领域，依托临港奉贤园区等产业基地，进一步集聚龙头企业，建设成为上海市先进装备产业的重要基地。

——智能电网产业。重点发展新能源发电并网系统和大容量储能系统、特高压输变电设备、分布式能源接入、智能化变电站、电表和管理软件等领域，建设成为上海市智能电网产业的重要基地。

改造提升传统优势产业。实施“互联网+”行动计划，推动互联网技术与传统产业深度融合，积极培育新技术、新产业、新业态、新模式，增强传统产业发展活力。充分运用先进技术推动制造业智能化转型，鼓励企业建设智能工厂、智能车间。推动精细化工、汽车配件、电子信息等传统优势产业向高端化和精细化方向发展，进一步延伸产业链，做细产品领域，丰富产品内容。

（三）加大招商引资力度

提升招商引资规模效益。按照实现商贸型和实业型招商“一体两翼”跨越式发展的要求，全力以赴推进商贸型招商。围绕做强做大重点产业，以生物医药、新能源等五大战略新兴产业和以“四新”经济为重点的现代服务业为主攻方向，通过招商引资实现产业突破发展、跨越发展。按照“三个五”标准，严格项目准入，提高项目质量。突出特色园区招商，加快推进张江奉贤园、“千人计划”创业园等专业平台建设，引导投资项目向特色园区集中集聚。做好存量土地、存量厂房、存量商务楼宇等资源的招商，提升二次开发能级。

创新招商引资方式方法。打造专业化服务型招商队伍，完善招商引资的激励考核机制，充分调动各招商主体的积极性。不断改进招商手段，积极探索会展招商、网上招商、以商招商、定向招商、专题招商和委托招商等多种招商方式。开展各类招商推广活动，搭建一批项目信息交互平台、专家人才联谊平台、高校科研院所产学研互动平台等招商平台。创新市场化招商方式，加强与中介组织、行业协会和行业龙头企业的交流合作。推动产业链招商，开展建链、补链、延链、强链等集群式招商，积极引导外来投资从产品开发向产业开发转变，从产业培育向产业集群构建转变，从引资为主向引资引技引智并举转变。加大招商优惠政策整合力度，增强主动服务意识，创建优质高效的政务环境，打造宜居宜业的生产生活环境，全面提升投资促进水平，推动产业向中高端迈进。

第四章协调发展促进城乡统筹添活力

以市级统筹城乡发展专项改革试点为抓手，贯彻落实全市城乡一体化发展战略，发挥新城核心带动作用，完善城乡空间布局和城镇体系，加快推进新型城镇化和新农村建设，提升基础设施配套能级和城乡管理服务水平，创新城乡统筹发展体制机制，把奉贤建设成为上海统筹城乡发展改革示范区。

（一）聚焦新城建设

提升新城开发建设品质。坚持“低碳、生态、智慧、宜居”发展理念，把握开发节奏，把南桥新城打造成为相对独立、产城融合、功能齐备、集约紧凑、生态良好的长三角城市群综合性节点城市。加快人口和产业集聚，发挥对周边区域的辐射带动作用，以新型城镇化建设促进城乡一体化发展。进一步优化“一核联四片，一环串两带”的城市空间布局，打造“一湖一园一中心”的新城核心区，高起点推进“上海之鱼”周边商旅文体综合性开发。坚持产城融合发展，重点发展总部经济、研发设计、高端商务、高端房地产等现代服务业和生物医药、新能源等战略新兴产业。充分发挥南桥水网发达的生态基底，推进生态绿化和低碳城市建设，凸显南桥新城特有的“蓝绿交融”的城市风貌。合理配置大型居住社区安置房与商品房比例，推动大居配套设施建设，完善大居纳入新城一体化建设、管理。

推进重大功能性项目建设。完善南桥新城对内对外交通体系，规划建设浦南运河与金汇港的水上交通旅游系统，启动城区电车项目，建设城市公共自行车租赁系统，加大非机动车道及步行廊道等慢行系统建设。启动建设分布式能源北站建设。引入知名开发商，建设高端甲级写字楼，打造市级商业综合体，促进商业商务地产发展。适度引进五星级酒店，引入会展项目，吸引商务客流。全面提升文化服务功能，规划建设大剧院、博物馆、青少年儿童活动中心、科技馆、工人俱乐部等文化设施项目。坚持公共交通引导开发（TOD）的理念，全力推进轨交站点的综合开发。

加快老城区城市更新。加大新老城区联动发展力度，推动南桥、西渡等老城区公共要素有机更新，改造商业商务设施，加强市政基础设施建设，改善老城区生产、生活、生态环境。推进老城区沿浦南运河水系生态绿化建设，加大周边水系的整治改造力度。重点结合浦南运河西段滨水开发，构筑具有现代江南水乡特色，集文化、娱乐、休闲于一体的水街和滨水空间。

（二）优化区域发展格局

战略谋划城乡空间布局。围绕打造长三角城市群综合性节点城市和杭州湾北岸综合性服务型核心城市的总体定位，统筹考虑产业、功能、人口、土地等要素的合理配置，着力形成“一核两轴两圈”的城乡空间布局。

“一核”为大南桥核心区，是城市综合服务功能展现的核心区，是奉贤作为上海郊区独立城市发展的核心功能体现。“两轴”为通江达海的服务功能联动轴和三生融合发展轴。

——服务功能联动轴。重点是利用跨江交通优势，围绕S4公路、轨道交通5号线南延伸段和金海路沿线，发展地铁站点经济和交通沿线经济，吸引高端商业商务、生产性服务业集聚发展。

——三生融合发展轴。加强S3、G1501、团青公路沿线地区开发，沿轴西部地区突出生态农业、都市农业功能，沿轴中部地区发挥浦南运河区域生态环境、商务环境优势，突出高端产业、高端生活融合发展；沿轴东部地区对接浦东和临港，突出新型城镇化建设，培育发展战略新兴产业。

“两圈”为沿黄浦江南岸纵深的科技创新圈和沿杭州湾北岸纵深的现代化产业圈。

——科技创新圈。对接全市科技创新中心建设，统筹谋划和推进奉贤黄浦江沿岸滨江地区开发，高起点规划、高水平开发，集聚科技创新资源，加强科技创新功能培育，形成与北岸紫竹园区功能互补、合作配套又具有特色、相对独立的科技创新圈。

——现代化产业圈。依托临港奉贤园区、杭州湾开发区、海湾旅游区等重点区域，联动迪斯尼旅游度假区、上海临港产业区、上海化工区，以生态底线为约束，优化交通布局，推动制造业转型升级，聚焦休闲旅游、商务会展、教育文化创意、战略新兴产业四大功能，打造成现代化产业圈。

组团式构建“1+2+5+X”城镇发展体系。围绕深入推进新型城镇化的目标要求，加快构建“1+2+5+X”的城镇发展体系，基本形成新城、节点城镇、新市镇协调发展，城乡互促互进的新型城镇体系框架。加强对城镇发展的分类指导，按照“多规合一”创新理念，合理布局产业、空间、人口等要素资源，强化特色城镇建设。

“1”即指南桥新城。建设南桥新城成为面向长三角地区的综合性节点城市，成为带动上海南部地区发展的重要引擎。强化新城与庄行、金汇、青村等镇的协同发展，组团式配置公共设施和交通基础设施。

“2”即指奉城镇、海湾镇两个功能性节点城镇。奉城地区突出产业转型升级，着力发展科技型、创新型、创意类产业，提升公共服务配置水平，辐射四团镇、临港奉贤园区和海港综合经济开发区，成为奉贤区东部综合服务节点城镇及先进制造业基地。海湾地区突出滨海特色，着力发展旅游休闲、知识创新、金融会展等高端产业，成为上海南部以滨海活力为特色的休闲度假中心。

“5”即指庄行镇、柘林、四团、青村、金汇五个新市镇。加强区域性公共配套服务，服务周边城乡地区，成为带动农村地区发展的重要节点。

“X”即指部分非建制镇、104工业转型社区、农村集中居住区、特色自然村落等。稳步推进西渡等析出街道建设，进一步改善部分非建制镇、农村集中居住区、特色自然村落等发展环境，完善基本公共服务配套设施，推进城乡一体发展。

（三）打造区域一体的基础设施体系

完善区域路网结构。强化对外连接和内部连接，全力推动“1517”重大交通基础设施建设，提升区域交通区位优势。加强与中心城区的交通联系，完善国省干线，完成轨道交通5号线南延伸段工程、南桥新城至东方体育中心BRT快速公交系统建设。建设昆阳路-浦卫路越江通道、S3高速（浦东区界-G1501南奉公路接口）新建工程、大叶公路（松江区界-浦东区界）改建工程、G228（金山区界-浦东区界）新改建工程、瓦洪公路（大叶公路-团青公路）改建工程、金海公路（大叶公路-新沪杭公路）改建工程、S4奉浦东桥新建等重大工程。改善区区对接，建设西闸公路（金海公路-闵行区界）、六奉公路（浦东新区-小荡中心路）、新林公路（浦卫公路-金山区界）等项目。打通区内断头路，建设运河北路-泽丰路改造工程、望园南路（南港路-平庄公路）等项目。依托沪乍铁路、浦东铁路复线及金山铁路支线，规划建设上海南部综合交通枢纽工程。着力推进南桥新城交通枢纽、齐贤交通枢纽、奉浦交通枢纽建设，提升城市交通的衔接水平。

优先发展公共交通。坚定不移实施公交优先发展战略，提高区内公共交通出行比率，到2020年，公共交通出行率达到21%。在完成轨道交通5号线南延伸段的同时，继续积极争取对接全市的其他轨道交通资源。打造公交站点最优服务半径，整合公交线路资源，完善“最后一公里”公交线网，提高公交服务水平。优化公交专用道建设和管理，保障公交路权优先，提升专用道公交运营效率。探索发展有轨电车等公共交通。进一步提升出租车服务水平。

提高交通管理科学化水平。综合应用经济、法律、行政、信息技术等多种方式，提升交通组织管理和道路交通管控服务水平，规范交通秩序和提高交通文明程度。加强信号、指示系统等设施建设和维护，提高交通基础设施维护和管理的信息化水平，保障设施高效运行。深化细化运营服务标准，优化完善运营组织，提高公共交通效率。加强静态交通建设和管理，提高停车设施利用效率。推进交通出行和公共停车信息服务。积极倡导文明出行，运用现代化手段依法管理交通违法行为。

着力推进集约化供水。全面建成闵奉原水支线工程，加快原水管网复线建设，确保供水水源安全。推进区域供水连通管建设,实现供水管网模块化。加强供水管网和泵站的更新改造，推进居民住宅二次供水设施更新。改建奉贤第一水厂。从源头到龙头持续加强供水水质管理。加快城镇、乡村水质一体化发展，全面实现城乡供水服务均等化。

加快公用事业配套设施建设。建设泛在、高速、融合、灵活的新信息基础设施，推进信息基础设施更新换代和超前布局。全面完成网络设施IPv6改造。实施全区传输网络超高速宽带技术改造，提供千兆到户接入能力。建设服务于大数据应用发展的网络基础设施。理顺地下空间建设管理体制机制，加强城市地下空间开发利用和综合管理，优先实施南桥新城地下空间开发。适度超前，总量平衡和应急保障并重，进一步提升天然气和电力供应保障水平，确保供气供电安全稳定。加强景观灯光工程建设和日常管理维护等，增强户外广告与店面招牌管理。合理布点设置公共厕所，规范公共厕所导向标志，加强可识别性和导向性。加强生活垃圾清运车辆、道路保洁车辆等市容环卫装备配置。

（四）加强城镇综合管理

保障食品药品安全。建立健全食品药品安全体系，严格食品生产准入。拓展食品监管领域，逐步覆盖到食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械等方面。提升食品药品安全监管能力，巩固国家食品药品安全示范区建设成效，按照“五个最严”及监管体制改革“一体化、广覆盖、专业化、高效率”的要求，确保食品药品安全、有序、可控。建立食品药品质量追溯制度、安全信息公布制度和安全应急体系，完善监测评价体系，加强证后监管，强化快速通报和快速反应机制。

加强安全生产监管。进一步加强安全生产应急预防、应急指挥、应急救援“三位一体”架构，加强危化品仓储物流等重大危险源监控和特种设备安全监管。落实安全生产企业主体责任，加强安全生产标准化建设，全面提升企业安全生产水平。认真贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，健全层级管理责任制。充分发挥安全生产专业人才的技术支撑作用，不断推进第三方专业机构参与企业安全生产管理。

提升防汛排涝保障能力。大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，加强城镇地区雨水排水工程建设，有效缓解城市内涝。着力推进海塘、堤防全面达标建设，完成北沿黄浦江一线防堤、南沿海塘达标改造及保滩工程建设，完成浦南运河、金汇港三期、航塘港南延伸段等堤防工程建设。加快南门港避险水闸的改造重建，增加航塘港出海口门。提升气象预测预警和服务能力，完善气候灾害风险管理措施和应对方案，提升适应气候变化能力。

保障城市安全有序运行。打造立体治安防控体系，完善街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域协作网、虚拟社会防控网等“六张网”组成的社会治安防控网。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，建设平安奉贤。深化城市管理综合执法体制改革，重点推进对违法建筑、违法用地、违法建墓、无序设摊等城市顽症问题的治理。加强城乡网格化管理与“12345”市民热线以及大联动、大联勤的联动，提高问题发现和处置效率。增强应急处置能力，提高指挥调度、应急响应和现场协同效能。建立制度化、常态化、全覆盖的安全隐患排查制度，重点加强对高层建筑、地下空间、工程建设等领域的隐患排查。加强应急避难场所规划建设，强化城市应急物资装备的统筹使用。进一步完善消防基础设施建设，提升抵御火灾的能力，不断提高应对地震、台风等自然灾害能力。

全面深化智慧应用。大力提升城市智慧化服务和治理水平，充分运用移动互联网、物联网，提升公共服务智慧化普惠化水平，实现信息惠民。营造智慧生活，重点打造智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧社区、智慧文体等，促进民生服务集成化、智能化。深化智慧管理，加强跨地区、跨部门信息共享与协作，借助物联网、信息物理系统（CPS），加强对城市运行过程中数据的采集分析，提升环境治理、建筑管理、公共安全等领域信息化水平。打造智慧政务，拓展政府门户网站、网上政务大厅等服务功能，面向市民提供更为便捷高效的公共服务。

（五）推进强村富民发展

千方百计增加农民收入。依靠科技创新促进农业现代化建设，提高农产品附加值和土地综合经济效益，增加农民经营性收入。加大农业劳动力的转移，多渠道创造农民就业机会，加强对农民职业教育和技能培训，提升农民就业能力，提高农民工资性收入。规范农业生产性和行政事业性收费，不断增加农保退养金标准，不断提高农村合作医疗报销比例，增添农民转移性收入。加大对农田流转财政补贴力度，推进集体经济组织股份化改造，盘活土地承包经营权和宅基地使用权，扩大农民财产性收入。全面实施精准扶贫战，到2020年，确保贫困人口全部脱贫。

加强农村基层组织建设。深化农村综合帮扶工作，以上海百村实业有限公司为核心企业，以资产为纽带，组建全区性集体全资百村集团，到2020年，力争百村公司每村分红水平达100万元左右，全面消除薄弱村。通过加大财政转移支付和发展农村集体经济，增强农村公共产品供给能力，提升村委会管理服务水平。建立村两委班子人员和大学生村官培养体系，探索农村干部外部引入的新机制。建立健全村干部激励机制，确保村干部选得出、留得住、可提升、有保障。

加快美丽乡村建设。调整完善村域规划，优化村庄布局。推进城市化地区村组撤制工作，加强空壳村治理。推进农民相对集中，建设生产高效、生态优美、生活安康的农村新型社区，提高农民居住质量。整治不规范畜禽养殖和种植，稳步推进生猪减量提质行动，减少农业污染面源。推行农村林网建设，提高森林覆盖率。以水环境为重点，推进中小河道轮疏和城镇化地区直排污水点截污纳管。

提升农业现代化水平。加快转变农业发展方式，进一步提升农业特色化、品牌化、科技化、规模化水平。做强做优青村黄桃、庄行蜜梨等特色农产品基地，加强地理标志产品认证。推进农业标准化生产，完善农业基础设施，加快水稻生产全程机械化服务基地、标准化水产养殖基地等建设。以现代农业示范区创建、低洼圩区达标改造为重点，全面实现农田水利现代化。实施生态农业工程，加快节能减排技术推广和农业资源综合利用，实现农业清洁生产，建设农业循环经济链。加大农产品质量安全专项整治，确保农产品上市合格率达到100%。深化与上海农科院的合作，进一步扩大新品种、新技术、新材料的引进试验和示范推广。加快发展种源农业，推进杂交水稻制种、南美白对虾生态繁育等项目，提高种源农业对奉贤现代农业的贡献度。

创新农业生产经营方式。坚持高起点、高标准，加快现代农业园区规划建设。推进农业“接二连三”发展，系统布局“互联网+农业”，延长农业产业链。推进“农超对接”和“农电联合”，组建规模型“田头超市”，设立“社区超市”，建设“农游超市”。大力实施农业旅游工程，打造“上海休闲走廊”产业带、景观综合产业带、农家乐旅游产业带。培育新型农业经营主体，鼓励支持家庭农场、农民合作社和农业龙头企业发展。加大农民培训力度，发展“田头研究所”和“田头学校”等。不断提升为农服务水平，推动实施“一村一网”工程，建设村级为农综合信息服务站、农业手机短信服务平台，成立“上海市三农服务热线”奉贤分中心。

（六）健全城乡一体化发展体制机制

全面落实“三倾斜一深化”要求。贯彻上海市委、市政府《关于推动新型城镇化建设，促进本市城乡一体化的若干意见》文件精神，全面落实“三倾斜一深化”政策措施，补齐社会事业短板，加快推进城乡基础设施和美丽乡村建设，促进公共服务改善、镇管社区改造，鼓励农村集体资产做强做大，不断提高农民收入，基本形成城乡空间融合、城乡要素合理流动、城乡生产布局优化、城乡公共服务均等、城乡生态环境良好的发展格局，努力在区域融合度、城乡融合度等方面走在全市前列。

深化农村土地制度和产权制度改革。鼓励基层大胆探索，因地制宜地推进村庄改造、宅基地归并等试点工作。稳步推进柘林镇等建设小城镇综改试点，围绕人的城镇化，进一步集聚人口到集镇。加大土地整治和闲置宅基地妥善利用，推进危房改造。完善征地补偿机制和收益分配机制，妥善解决被征地农民就业、住房、社会保障问题。切实做好宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证。规范引导农村土地经营权有序流转，创新土地流转形式，建立健全公开的土地流转市场。积极探索土地股份合作制。加强集体资产管理，加快镇村集体经济组织产权制度改革，推进集体经济组织股份化改造。

完善农村要素资源配置的市场机制。坚持“政府主导、市场主体、群众参与”的原则，重点加强集体建设用地、农村承包地经营权、资本、技术等生产要素市场建设。加快构建合理高效的资金扶持、农业生产、生态建设、耕地保护等支农政策统筹整合长效机制，推动纯农地区可持续发展。完善上海农村要素交易所的运营管理，发挥其要素市场平台的作用，积极拓展生态补偿费、排污费以及排污权交易、水权交易等新领域。加大金融创新支持农村发展，鼓励各类金融组织向农村延伸网点和机构，支持发展村镇银行及其他商业性小额贷款公司。探索建立农村资金互助社，建立农业保险体系和农业灾害风险转移分摊机制。争取农村住房产权和土地承包经营权以及林权等抵押贷款试点。通过PPP、融资租赁的方式，吸引社会资本参与农村生产和建设。

促进城乡基本公共服务均等化。以服务半径、服务人口为主要依据，进一步优化基本公共服务资源配置，加大农村地区公共服务领域的投入，推动城镇公共服务向农村延伸。建立以科技、教育、文化、卫生、体育、气象等为主要内容的城乡统一的基本公共服务体系。加强农村地区人才培养，加大政策支持力度，鼓励优秀人才服务农村地区。推进城乡基础设施一体化，加强农村公路建设和危桥改造工作，逐步落实与优化农村公交布点，稳步提高农村薄弱地区基础设施发展水平。

第五章绿色发展改善生态环境显魅力

把生态环境作为奉贤又好又快可持续发展的核心禀赋优势，最大限度保护好、利用好生态环境资源，形成良好生态运行体系，大力发展循环经济、低碳经济，实现土地资源减量化高效利用，积极探索生产、生活、生态融合发展的道路。

（一）加大环境保护力度

明显改善水环境质量。点源、面源相结合，以源头截污为根本，建管养并举，到2020年，基本消除劣V类水质水体，全面消除河道黑臭，重点水功能区水质达标率显著提升。提升污水处理厂处理能力和水平，新建奉贤西部污水处理厂三期工程，完成奉贤东部和西部污水处理厂提标改造工程。加强污水管网建设，结合南桥新城、大型居住社区等重点地区的开发和建设，同步配套污水管网，到2020年，全区城镇污水处理率达到95%以上。加强水系保护，加快骨干河网连通工程建设，合理扩大和优化河道空间，增加水面积，增强河道的“引、排、蓄、供”和自净的能力，严控河道非法填堵。继续加强河道综合整治。加强农村面源污染防治，削减陆源入海污染。

着力提升空气质量。突出源头防控和末端治理，实施最严格的标准执法和过程监管，明显降低PM2.5等主要污染物，环境空气质量指数（AQI）优良率保持市郊领先水平。深化重点企业、重点行业挥发性有机物（VOCs）综合治理。深化扬尘污染防治，推进绿色工地和扬尘污染控制区创建。推进秸秆综合利用，减少大气污染。推进社会生活源整治，加强餐饮油烟气治理。

加强土壤和噪音污染防治。优先实施耕地和水源保护区土壤保护，逐步改善土壤质量。加强化工石化、医药制造等工业企业场地监管监测，促使企业加强污染物治理，落实土壤污染主体责任。以工业用地退出转性为重点，有序开展污染场地修复治理，试点推进原塘外化工区土壤生态修复。全面推进区域环境噪声污染防治，加强交通噪声污染、工业噪声污染建筑施工噪声污染等防治。

加强固体废弃物综合利用和处置。坚持源头有效分类和提升设施处理能力并重，到2020年，全区封闭式居住小区生活垃圾分类工作基本全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到100%。全面建成生活固体废弃物综合处置中心并投入运行，加强生活垃圾小型压缩站建设。推进工业固体废物源头减量，积极探索和创建“资源-产品-再生资源”工业循环经济体系。健全危险废物区域监管联动机制和应急保障体系，全面安全处置危险废物、医疗废物。

推进生态环境综合整治。整合现有执法和政策资源，聚焦环境污染严重、违法情况突出、群众反映强烈的区域，重点打击违法排污、违法用地、违法建设、违法生产经营、造成重大安全隐患等五类违法行为，切实加大整治力度。加强对金山地区环境综合整治（奉贤区部分）及黄浦江沿岸、金汇港两岸、主要道路沿线、市场整顿、畜禽养殖、河道黑臭等重点领域的治理，实现环境质量稳定持续改善。

（二）增加绿色生态空间

科学优化生态空间。按禁建区和限建区严格实施分类管控，完善生态补偿、空间管控、建设引导、新建项目负面清单等生态红线保护制度，推进生态用地可持续增长。以“两道、两网、两园”建设为重点，构建“万顷林地、千里绿廊、百座公园”的生态空间格局。保护好海湾地区生态环境，积极推进黄浦江生态涵养林建设。加大沿江沿海滩涂湿地生态系统的保护力度，有效保护生物栖息地。

大力推进绿化建设。聚焦南桥新城，重点建设“上海之鱼”配套公共绿地，金汇港、浦南运河十字水街河滨公共绿地以及大型居住社区结构性公共绿地等，打造新城生态核心。完善区、镇、社区公园体系，改造提升中央生态公园，建设上海牡丹文化公园和14个镇、社区公园，规划建设庄行农业公园。开展道路河道防护绿地建设，重点推进S3、S4、G1501等公路两侧以及浦南运河、金汇港等河道的生态廊道建设，形成“四横四纵”的生态绿道廊道网络。结合新农村建设，推进宅旁、村旁、路旁、水旁四旁绿化及农田防护林等工程建设。到2020年，全区森林覆盖率达到15%以上。

（三）构建低碳生产生活体系

积极推进节能低碳。有效控制能源消费总量，到2020年，单位增加值综合能耗比“十二五”末下降15%以上。加大能源结构低碳绿色转型，大力发展天然气、光伏和风电等低碳能源。在工业、建筑、交通领域推进实施一批节能低碳技术改造工程。培育绿色消费和适度消费习惯，推行绿色出行方式，推动市民加快向绿色低碳、文明健康的生活方式转变。

大力发展绿色循环经济。深入开展生态工业园区建设，推进工业综合开发区、生物科技园区、星火开发区、化工奉贤分区的生态工业园区创建工作。优化建设项目审批联动机制，严格项目准入，对不符合节能环保要求的项目实行一票否决。积极推进产业结构的生态化重组和低碳产业体系建设，大力推行清洁生产，推进并全面完成钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等五大重点行业强制清洁生产审核工作。坚持走低碳循环农业发展道路，推广一批粮食、蔬菜秸秆综合利用、农牧结合、种养结合、水旱轮作等循环高效农业发展模式，开展生态循环农业示范。

强化土地和水资源集约利用。坚持“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”原则，创新用地政策和管理机制，持续提升土地节约集约水平。深化土地利用生命周期管理，从环境影响、安全生产、亩均效益、诚信体系等指标入手，实施企业ABCD分类管理制度。推进存量工业用地转型开发和闲置土地处理。落实新增建设用地计划与减量化指标挂钩、新增土地出让与闲置土地处置挂钩、经营性用地出让与公益性设施建设“三个挂钩”机制。实施最严格的水资源管理制度，加强节水型社会建设。完善取水许可、用水总量控制等制度，推广普及高效用水技术和设施。到2020年，全区单位增加值用水量比“十二五”末降低10%以上。

第六章开放发展深化改革突破挖潜力

始终坚持改革开放基本国策，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，充分借鉴和复制上海自贸试验区经验，以加快转变政府职能为核心，以开放倒逼改革、以改革扩大开放，构建国际化、法治化、市场化的营商环境和高效、规范、透明、廉洁的政府运行模式。

（一）提升对外开放合作水平

复制推广自贸试验区经验成果。加快推进贸易便利化，推动实施国际贸易“单一窗口”制度，落实批次进出、集中申报、集中汇总纳税、卡口智能化验放、加工贸易工单式核销、保税展示交易、融资保税租赁等海关制度创新。加快推进闵行出口加工区转型为综合保税区。推进检验检疫制度创新，探索推进进境食品检疫审批制度、进境食品、化妆品存储企业分类监督管理制度等。深化金融开放创新，支持区内金融机构参与自贸区金融创新，探索研究金融服务业对内对外开放，争取符合条件的机构和个人双向跨境、自贸区分账核算业务等改革举措在奉贤试点推广。扩大服务业领域开放力度，积极创建市级出口化学品质量安全示范区，加快推动跨境电商产业发展。

营造国际化的发展环境。推动“引进来”和“走出去”更好结合，在更广领域、更深层次提升开放型经济发展能级。创造国际化的生活和生产服务条件，提高教育、医疗、居住、语言等服务的便利化程度，吸引国际人士和国际组织入驻奉贤。探索建立适合奉贤产业发展的国际合作交流机制，加强与国际尖端产业项目对接，大力引进跨国公司地区总部、研发机构和专业服务机构。鼓励企业开展境外投资，营造有利于企业“走出去”的人才、信息、金融服务环境。

推动区域协调联动发展。加强奉贤与浦东、大虹桥、闵行等本市其它区县的联动发展，形成在功能上互相对接、在产业上互相促进的格局。不断提升奉贤自身集聚和辐射功能，发挥南桥新城的综合性服务型节点功能，积极参与、主动服务杭州湾区域发展、长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设，促进各类生产要素自由流动，加强基础设施和公共服务跨区域互联互通。深化与港澳台之间的合作，积极鼓励港澳台企业来奉贤投资发展。全面加强对口支援工作的精准化、科学化、规划化、社会化，进一步提升对口支援工作实效。

（二）推进重点领域改革

深化国资国企改革。以“国资监管规范化、国企能级规模化、国企经营市场化”为发展目标，进一步优化国资国企布局，完善国有企业分类管理模式，探索以管资本为主的国资监管体系。加快国资向战略性新兴产业、现代服务业、基础设施和民生保障等关键领域集聚。加快竞争类企业集团开放性市场化重组，推动功能类和公共服务类国有企业提高服务质量和效率。坚持公众公司为导向，有序发展混合所有制经济，拓宽国有企业投资项目引入非国有资本的领域。完善现代企业制度，健全企业长效激励约束机制，分类完善相适应的法人治理结构，增强国有企业活力和国有资产的盈利能力。

深化投融资体制改革。坚持市场主体、政府引导、统筹联动、放管结合的原则，加快形成依法合规、主体多元、渠道通畅的投融资体制。拓展投融资渠道，通过特许经营、投资补贴、政府购买服务、PPP等方式，鼓励和引导社会资本参与政府投资项目。优化区与镇事权与支出责任关系。改进预算管理体制，实施全面规范、公开透明的预算制度。加强政府性债务管理，推进存量债务置换工作，调整优化债务结构。

（三）加快政府职能转变

加大简政放权力度。深化行政审批制度改革，按照职权法定、权责一致的原则，全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度，建立清单动态调整和长效管理机制。充分发挥行政服务中心的大平台作用，以群众和企业需求为导向，高标准推进“三集中、三到位”建设，实施行政审批流程再造，深化“证照分离”等制度改革。完善事中事后监管制度，推进政府部门的资源配置、人员配置从审批环节向监管环节转移，优化监管流程、规则和方法，提高监管透明度。深化欧盟中小企业园区审批改革试点。

提高政府服务效能。加快政务信息资源整合，推动政务信息资源有序共享，建设网上政务大厅，基本建成互联互通、信息共享、业务共享的电子政府。加强政府内部机构和职能的优化整合，规范机构设置，完善职能配置，形成精干高效的组织体系。健全政府内部控制体系，完善政府部门效能评估制度，加强效能监察，完善行政问责制度和绩效管理制度。推进专业化职业化公务员队伍建设，探索建立能进能出、能上能下的公务员制度。

第七章共享发展增进人民福祉汇合力

坚持以实现更高水平的小康社会为目标，以人为本，把改善民生和解决民需作为工作的出发点和着力点，按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向，推动各项社会事业和民生保障同步发展，让人民群众安居乐业、共享经济社会发展的成果。

（一）加强人口综合调控

优化人口结构。科学确定各镇、社区、开发区人口调控目标，到2020年，力争实有人口总量控制在125万以内。坚持“减人增智”，以产业结构调整推进人口结构优化，逐步缩小与全市人口在受教育程度方面的差距。强化中心城区和人口密集地区的“疏导效应”，合理引导人口区位分布，避免人口的“一极集中”。加大对“群租”、违章搭建、违法从业、非法经营、“六小”场所等顽症综合打击和整治力度，调控管理无序流入人口。

完善人口服务管理。坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基础，严格落实居住登记和居住证制度。推进全覆盖的人房信息动态巡查系统建设。加大“城中村”、来沪人员“倒挂”地区突出问题的集中排摸、滚动排查和综合治理。在持证享受和积分入学模式基础上，探索建立覆盖全体来奉人员的积分管理体系，及时跟进相关管理制度的配套设计，有效规范来奉生产经营方式和居住行为。稳定推进基本公共服务覆盖符合条件的外来常住人口。深化民族宗教工作，优化宗教场所布局，切实维护少数民族、信教群众的合法权益。

（二）积极扩大和稳定就业

创造更多就业机会。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施更加积极的就业政策，努力实现更高质量的就业。以产业结构升级促进就业结构优化，鼓励创业带动就业，推进创业型城区创建工作。建立政府投资建设带动就业的联动机制。统筹做好农村富余劳动力、残疾人、零就业家庭人员、长期失业人员、离校未就业高校毕业生等各类就业困难人员的就业援助。到2020年，力争每年新增就业岗位不低于3万个，每年帮助450人成功创业，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。

提升劳动者就业能力。加大培训补贴力度，构建劳动者终身职业培训体系。适应产业转型升级需要，推进企业职工和农民工岗位技能提升培训。支持企业以新招用的青年劳动者和新转岗人员为重点，开展新型学徒制培训。完善社会化职能技能培训机制。支持企业建立高技能人才培养基地，加强高校资源与职业培训对接。到2020年，力争累计完成职业技能培训7.5万人（次），其中农民工培训3万人（次），新增高技能人才0.6万人。加强和改善公共就业服务，设立就业服务站，进一步完善就业援助员队伍配备。运用大数据，加强公共就业服务信息化建设。

维护劳动者合法权益。按照依法依规、互利共赢、协商求同原则，完善协调劳动关系三方工作机制。依法规范劳务派遣用工，加强规模控制，促进同工同酬。进一步扩大集体协商和集体合同覆盖面，提高工资集体协商有效性，引导企业合理确定内部工资增长幅度。提高劳动保障监察执法效能，依法打击违法用工行为。整合各方资源，形成合力，完善劳动人事争议仲裁调解机制。

（三）完善社会保障体系

完善多层次社会保险制度。实现城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗统筹发展，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡居民大病保险，加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助的协同互补。进一步形成以城镇职工养老保险、城乡居民基本养老保险为核心的基本养老保障制度体系，完善被征地人员养老保障制度。持续加大财政对城乡居保的投入，逐步提高城乡居保的基础养老金标准。实施工伤保险浮动费率制度。动态调整社会保险待遇水平，适时降低社会保险费率。扩大企业年金和职业年金覆盖面。

健全社会救助体制机制。建立完善区社会救助工作联席会议制度，形成“五位一体”的现代社会救助体系。建立社会救助资金投入与财政投入同步增长的资金保障机制。全区各街镇（社区、开发区）社会救助工作人员与居民人数达到万分之一配比。完善流浪乞讨救助管理机制。进一步做好困境儿童、优抚对象等群体的保障。大力推进慈善事业发展。加强福利彩票销售和公益金使用管理。

完善住房保障体系。以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多样化住房需求，加快构建多层次、全覆盖的住房供应体系。积极构建租售并举的“四位一体”住房保障体系，坚持集中建设和分散配建相结合，多渠道筹措住房保障资金和房源。建立与经济社会发展相适应的住房保障准入标准动态调整机制。强化保障性住房居住使用管理。创新改造模式和融资渠道，推进旧区改造、“城中村”改造和旧住房综合整治，着力解决老旧居住小区配套标准偏低、公共空间不足等问题。支持居民的自住型和改善型住房消费，促进住房市场平稳健康发展。

（四）加快社会事业发展

着力推进教育现代化建设。全面推进区域教育综合改革，建设“自然、活力、和润”的南上海品质教育区。呼应“1+2+5+X”城镇体系，积极引进优质教育资源，支持民办教育发展，形成优质多元的教育资源格局。通过合作联动推进城乡义务教育优质均衡发展，做好市委托管理项目，深化中小幼紧密型办学资源联盟建设，推进学区化、集团化办学，促进普通高中多样特色发展，创新职业教育和社区教育，进一步完善激发学校自主办学活力的机制。坚持以学生发展为本，重点推进“人文蕴育”德育创新项目、“人文课堂”教学改革项目、“七彩成长”学生发展项目、信息化环境下学校管理和教育教学创新项目，探索凸显“贤文化”特色的整体育人模式。加强教师队伍建设，加大乡镇农村学校队伍建设的支持力度，重点推进区域内教师柔性流动和全覆盖、多层次的教师表彰激励机制。加强国际学校建设，拓展各类学校开展国际交流的内容、路径，提高区域教育国际化水平。理顺财政性教育投入机制，完善区域协同推进教育发展的机制。

持续提升卫生计生服务品质。在资源规模上升能级、建平台，中心医院建设三级甲等综合性医院及上海交通大学附属医院；中医医院创建三级中医医院及上海中医药大学附属医院；奉城医院创建三级专科医院。在资源配置上调结构、补短板，积极引进优质高端医疗卫生资源，大力发展健康产业；创建全国妇幼健康优质服务示范区，进一步健全突发事件医疗卫生应急救援体系；优化卫生人力资源结构，与国内外高等院校和三甲医院合作，加强人才培养和学科建设。在资源利用上建秩序、促效率，深化医疗资源纵向整合和卫生信息化建设，推进智慧医疗；实施“1+1+1”家庭医生签约服务和分级诊疗制度；创建复旦大学医学院附属社区卫生服务中心和上海中医药大学附属社区卫生服务中心。稳步落实计生新政，全面实施优生优育和生殖健康促进工程。

加快体育事业全方位发展。完善多层次体育设施网络体系，加快南上海体育中心建设，布局一批中小型体育主题公园，加强社区公共体育设施建设。大力发展绿地体育，实现体育设施与绿地、园林结合，积极促进郊野公园和滨海绿地等重大项目的体育功能开发。推动学校等单位的体育设施向社会开放。完善全民健身服务体系，推进“15分钟体育健身圈”建设。大力发展与区域实际相适应的运动项目，争创“国家高水平体育后备人才基地”。积极组织承办各类体育赛事，加大体育场馆综合开发，不断扩大居民体育消费。

积极发展妇女、儿童事业。贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则。优化妇女发展环境，充分保障妇女享有充分就业、参与政治、安全生活、提高健康水平和人文素养的权利，促进女性人才脱颖而出，发挥妇女半边天作用。加大儿童在医疗保健、文化教育、福利保障、安全保护等领域的投入力度，提高不同儿童群体公平享有生存权、发展权、受保护权和参与权，促进儿童事业全面发展。聚焦“幸福、健康、快乐、发展”主题，进一步完善妇女儿童公共服务体系。加快妇儿发展中心建设，努力建设妇女儿童友好型文明城区。到2020年，本区妇女儿童发展水平继续保持“市郊领先、全市先进”。

加快推进残疾人小康进程。提升残疾人民生保障水平，加快残疾人社会救助力度，扩大残疾人社会保险覆盖面，完善残疾人社会福利制度。加强农村残疾人综合帮扶。大力推进残疾人就业增收，依法推进残疾人按比例就业。落实残疾人集中就业扶持政策，提高残疾人就业服务水平。进一步加强残疾人公共服务体系建设，发挥社会力量和市场机制作用，帮助残疾人与全区人民共同迈向更高水平的小康社会。

（五）推进民政福利事业发展

加强养老服务体系建设。形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，努力实现基本养老公共服务应保尽保。加大养老服务供给，推进区第二福利院和基层敬老院等项目建设，到2020年，力争新增社区老年人日间服务机构和“长者照护之家”10家，新增农村宅基睦邻“四堂间”100家，养老床位占户籍老年人口比重达到3.5%。加快推进区第二福利院、区社区大学（老年活动中心）建设。建立综合为老服务信息平台和区老年照护统一需求评估系统平台。加强养老服务行业监管，不断提高养老服务机构管理能力和服务水平。积极应对老龄化，支持老有所为。进一步支持社会化、市场化养老服务发展，推进养老服务专业化、品牌化、连锁化发展。

提升民政专项事务服务水平。加强婚姻（收养）登记管理标准化建设，争创国家5A级婚姻登记机关。发展节地生态葬式，加强农村公益性埋葬地建设和农村散埋乱葬整治，推进区殡仪馆迁建工程。健全和完善抚恤优待保障机制，规范待遇标准。发挥烈士陵园爱国主义教育基地作用，做好烈士褒扬工作。

积极推进军民融合深度发展。深入贯彻落实军民融合深度发展的战略思想，立足实际，积极在军民深度融合上创新发展。打牢基础，全面加强后备力量建设，健全军民共建“五个一”体系。完善部队随军随调家属安置“四位一体”模式，探索创新军人退役安置工作管理和服务机制，提升接受安置工作水平。加强双拥文化建设，广泛开展双拥活动，四创全国双拥模范城。努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展的良好格局。

（六）提升文化软实力

践行社会主义核心价值观。把培育和践行社会主义核心价值观始终贯穿于精神文明建设工作的全过程，突出思想引领，坚持以文化人，强化敦风化俗，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。充分发挥特色“贤文化”基础作用。巩固提升“好家训好家风”培育成果，深入推进“注重家庭、注重家教、注重家风”建设。持续开展以“学贤、齐贤、践贤”为主要内容的“市民修身”系列主题活动，精心打造文明“微”品牌传播矩阵，以群众喜闻乐见的表达形式使核心价值观内化于心，外化于行。深化未成年人思想道德教育，把社会主义核心价值观教育渗透到中小学课堂教学、社会实践、家风建设各环节，努力形成以学校为龙头、社会为平台、家庭为基础的“三位一体”合力推进工作机制。

巩固全国文明城区创建成果。常态运行全国文明城区创建指挥部领导架构和运行机制。夯实基层文明创建基础，激发基层创建活力，市、区两级文明村、文明小区、文明单位总数每届递增10%。坚持市民需求和问题导向，着力破解城市管理的痼疾顽症。围绕环境之美、风尚之美、人文之美、秩序之美、创业之美的“五美”目标，切实提升农民文明素质和农村文明程度。探索志愿服务社会化管理机制和社会激励机制，大力推进党员志愿服务行动，加强志愿者服务基地、雷锋驿站、窗口行业及公共场所服务点等阵地建设，促进志愿精神在全社会更加广泛地传播和普及。依托各类学习的平台，大力推进学习型机关、学习型企事业单位、学习型社区建设。